第一篇：2011中央一號(hào)文件講稿

2011中央一號(hào)文件講稿

2010年12月3日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革的決定》的一號(hào)文件，文件共分8章、30條，對(duì)新時(shí)期水利的戰(zhàn)略地位、重要作用，對(duì)水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，對(duì)突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制、機(jī)制等作出了全面的部署，提出了明確要求。

這次中央出臺(tái)一號(hào)文件是新中國成立62年以來黨中央、國務(wù)院首次出臺(tái)的一個(gè)關(guān)于水利的綜合性文件。這個(gè)文件出臺(tái)以后，對(duì)于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。首先，這個(gè)文件明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。

新形勢

２０１１年的中央一號(hào)文件聚焦中國水利問題。這是新世紀(jì)連續(xù)７年聚焦“三農(nóng)”問題后，一號(hào)文件的主題首次指向水利問題。為什么今年的一號(hào)文件把焦點(diǎn)聚集在水利改革上？

水是生命之源，這在文件的第一句就提到，在地球上，哪里有水，哪里就有生命。一切生命活動(dòng)都是起源于水的。

地球有“水球”之稱?！叭狡咚环痔铩?，這句俗語，比較形象地概括了地球表面的情況。據(jù)權(quán)威人士估計(jì)，地球上的儲(chǔ)水量達(dá)3.85億立方千米，如果把這些水平鋪在地球的表面，那么地球就會(huì)變成一顆平均水深達(dá)2700多米的“水球”。無論是生活還是生產(chǎn)都離不開水。人體內(nèi)的水分，大約占到體重的65%。

淡水資源短缺時(shí)我國的一大基本國情，水利設(shè)施薄弱是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)突出制約。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個(gè)百分點(diǎn)，人均水 1 資源量僅為世界平均水平的28%。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅為42%。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放。主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，明顯高于發(fā)達(dá)國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨國家嚴(yán)峻的形勢。為此，2011年一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過建立“三項(xiàng)制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，是水資源要素在我國經(jīng)濟(jì)部局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

我國是農(nóng)業(yè)大國，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，水是最重要的。毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。中央一號(hào)文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”

研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水1000斤。

基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利，胡錦濤總書記 記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)加快水利改革發(fā)展作出重要指示，這就要求盡快對(duì)水利作出部署安排。

中央之所以在這個(gè)時(shí)候選擇以一號(hào)文件形式出臺(tái)《決定》，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約更加突出。正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴(yán)峻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。

二、農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀(jì)90年代以來，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過2.1億畝?！皟晒ぁ比∠筠r(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷；從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)。

三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，受災(zāi)人口達(dá)2.1億，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

四、水利投入強(qiáng)度還不夠，全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央一號(hào)文件已對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，將選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個(gè)突破。

今年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全 3 社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

新定位

經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全

2011年中央一號(hào)文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。不同的歷史時(shí)期，黨和國家對(duì)水利的地位作用有不同的論斷。早在１９３４年，毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀(jì)末，國家明確水利是“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利的內(nèi)涵不斷豐富，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位更加凸顯。

這樣的定位，是對(duì)我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)長期治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會(huì)治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動(dòng)作用、產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個(gè)把”的基本思路：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。

我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均，水利建設(shè)發(fā)展很不平衡。文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

新目標(biāo)

2020年基本建成四大體系

2011年中央一號(hào)文件提出一個(gè)總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的同時(shí)，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國小型病險(xiǎn)水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；

——基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

新措施

一、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在，中國農(nóng)村的水利基本設(shè)施還在吃30年前的老本?！靶轮袊闪⒁詠?，中國農(nóng)田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀(jì)80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。20世紀(jì)90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設(shè)施投資力度，但相對(duì)于需求仍是杯水車薪。另外，政府部門的投資基本集中在大中型水利工程設(shè)施，對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的小型水利和農(nóng)田水利設(shè)施的投資基本是空白。

從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進(jìn)水利建設(shè)。2011年中央一號(hào)文件指出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，就是要針對(duì)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重、防汛抗旱應(yīng)急能力不強(qiáng)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，抓住要害，盡快加以解決。

大興農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例不高。中央一號(hào)文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點(diǎn)澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅度增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。

加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要因素。中央一號(hào)文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá) 到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理，切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

抓緊解決工程性缺水問題。去年西南等地的特大干旱造成大范圍人畜飲水困難、大面積農(nóng)田受災(zāi)，再次給我們敲響了警鐘。中央一號(hào)文件要求，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

提高防汛抗旱應(yīng)急能力。中央一號(hào)文件首次系統(tǒng)提出，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作高效的應(yīng)急管理體制。在提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平、建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系、完善應(yīng)急預(yù)案等方面作出了全面部署。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。中央一號(hào)文件明確要求，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，抓緊建設(shè)一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區(qū)等地重點(diǎn)水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時(shí)空調(diào)控水平。

繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，要按照中央一號(hào)文件要求，進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力，要加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)、推進(jìn)海堤建設(shè)等。加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，要按照中央一號(hào)文件要求，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。

搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，要按照中央一號(hào)文件要求，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。

合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號(hào)文件要求，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐，要按照中央一號(hào)文件要求，強(qiáng)化水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大應(yīng)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。

加快推進(jìn)水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。中央一號(hào)文件明確要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。這是2011年中央一號(hào)文件最突出的亮點(diǎn)、含金量最高的政策，確實(shí)令人振奮。

貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水 8 利建設(shè)，延長水利建設(shè)基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍。

貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。

貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。

二、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，其他就要靠各級(jí)財(cái)政投入、金融支持，并廣泛吸取社會(huì)資金投資水利。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。

三、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時(shí)為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。

四、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。針對(duì)水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了４個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水 資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運(yùn)行機(jī)制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；在水價(jià)改革方面，提出要逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

第二篇：2010中央一號(hào)文件解讀講稿

2010年中央一號(hào)文件精神解讀

中央農(nóng)村工作會(huì)議于09年12月27～28日在北京舉行，會(huì)議總結(jié)了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施，全面部署了2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(討論稿)》。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：

一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；

二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。1月31日，新華社全文播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，即2010年中央一號(hào)文件，表明今年將三農(nóng)工作的重點(diǎn)瑣定在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)這一主題上，這是新世紀(jì)國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件?？梢娨饬x非凡。

一、中央農(nóng)村工作會(huì)議高度關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的背景及重要意義。

中國農(nóng)村改革30年回眸成績斐然，非凡2009年風(fēng)采依舊，中央農(nóng)村工作會(huì)議的大背景就是30年改革農(nóng)村的變化，體現(xiàn)了政策的傳承連續(xù)性；小背景就是2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了政策的針對(duì)性和可操作性。改革30年，中國經(jīng)濟(jì)以平均每年9、8%的增長速度獨(dú)占熬頭。2008年經(jīng)濟(jì)總量超過德國躍居世界第三，僅次于頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國美國和二號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國日本，2009年受世界金融危機(jī)世界金融危機(jī)的影響任然取的了8、7%的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量與日本持平。世界銀

行行長佐利克指出；“中國是世界金融危機(jī)的復(fù)蘇亟劑”。中國現(xiàn)在一個(gè)星期可以創(chuàng)造改革以前一年的財(cái)富，真可謂：“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。改革30年，中國農(nóng)村也成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，進(jìn)而邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史性步伐，聚焦“三農(nóng)”具體有六個(gè)方面的變化：一是農(nóng)產(chǎn)品供給能力的變化，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)10616億斤，創(chuàng)糧食連續(xù)6年新高，3年超萬億斤。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表庫瑞希曾稱贊道：“一個(gè)可耕地占世界7%的國家養(yǎng)活了占世界23%的人口，真可謂當(dāng)代奇跡”。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民中有2.3億人改變了面朝黃土背朝天的命運(yùn)走進(jìn)城市，農(nóng)民有70%的收入來自非農(nóng)收入。三是農(nóng)民生活水平的變化，我國農(nóng)民年人均純收入從1978年134元增加到2009年超過5000元（5153元），實(shí)際增長８．５％，增加了37倍，貧困人口從2.05億減少到4007萬。衡量農(nóng)民消費(fèi)水平高低的重要標(biāo)志恩格爾系數(shù)由67%降到了43%。四是農(nóng)村面貌的變化，農(nóng)村電、電話、閉路電視普及達(dá)95%以上，村村通公路達(dá)90%以上。五是農(nóng)村體制的變化，農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立并逐步完善。六是對(duì)外開放中農(nóng)業(yè)地位的變化，我國已成為第4大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口國和第5大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口國。

2004年以來，在中央連續(xù)6個(gè)一號(hào)文件的推動(dòng)下，各級(jí)政府、各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)努力下，廣大農(nóng)村實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育、最低生活保障制度等，農(nóng)民受益非淺，開創(chuàng)了農(nóng)村新局面。我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。這些問題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，需要我們高度關(guān)注。

首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾任然突出，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生活水平不同質(zhì)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不同步。一是城鄉(xiāng)生活水平不同質(zhì)：近年來，雖然農(nóng)民收入保持快速增長態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)

大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的3.31∶1擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距由2008年的11020元擴(kuò)大到12022元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴(kuò)大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有完全建立起來，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。城鄉(xiāng)人民同命不同價(jià)的問題依然存在，這就直接決定了農(nóng)民的消費(fèi)水平。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等：特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系不公平、不健全，上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴問題仍然困繞著農(nóng)民，農(nóng)民工子女上學(xué)已成為社會(huì)問題，農(nóng)民一生70%的醫(yī)藥費(fèi)在死前三天花掉，社會(huì)保障體系不健全的情況下，他們只有存錢防老。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不同步：城鄉(xiāng)水、電、房、路的差距和綠化、美化、亮化、硬化差距都很大。以路為例，城市道路國家建，農(nóng)村道路人民建，建好道路為人民，本身就有隱性不公正待遇，對(duì)農(nóng)民是不公平的國民待遇，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。

其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)民素質(zhì)尚待提高。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件不硬，軟件太軟。硬件方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出導(dǎo)致國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。中國人均占有耕地1.35畝，低于世界紅線1.4畝，（美國人均占有耕地是我國的7倍，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人均占有耕地是我國的231倍，一人養(yǎng)活70多人。中國是一人養(yǎng)活2人。）僅1986-2007減少1.25億畝，相當(dāng)一個(gè)產(chǎn)糧大省河南省。全國54％的耕地仍“靠天吃飯”，50%—60％的中小型灌區(qū)設(shè)施老化失修，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。中國創(chuàng)造一美元GDP消耗的能源是美國的4倍，歐盟的7倍，日本的10倍。2008年年初的冰凍災(zāi)害、2009年3

月的春旱、10月的降溫天氣和2010年春西南部嚴(yán)重旱災(zāi)、北方的寒流、我們地區(qū)發(fā)生4.24災(zāi)害天氣都暴露出了我國農(nóng)業(yè)還是靠天吃飯發(fā)展方式的缺陷。軟件方面，受比較效益的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是386199（婦女、兒童、老人）部隊(duì)，不僅力量弱小，還存在留守兒童的教育和留守老人的贍養(yǎng)等許多社會(huì)問題。伴隨農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全等問題急需解決。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會(huì)進(jìn)一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料。2009年春節(jié)前2000萬左右返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們因金融危機(jī)失去了工作或者沒有找到工作返鄉(xiāng)。在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低制約了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)快速增長。農(nóng)業(yè)比較效益低主要源于兩個(gè)方面，一方面是我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動(dòng)力的主要經(jīng)濟(jì)部門，據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量約為5.3億，除了轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力外，還有3.5億勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按農(nóng)戶總量測算，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積不到半公頃（15畝）。大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，形成了超小的經(jīng)營規(guī)模和較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率，致使我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅大大低于發(fā)達(dá)國家水平，即使與國內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相比，也僅分別為其1/7和1/4，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入大大低于二三產(chǎn)業(yè)。另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限。目前除稻谷外，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國際市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步上漲受制于外部環(huán)境；加上國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的承受力有限，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍需一個(gè)較長的過程。受上述

因素制約，近年來我國農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、油菜籽畝均純收益分別為176.9元、172元和45元，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。谷賤傷農(nóng)，必須采取措施保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前，我國消費(fèi)增長乏力，特別是農(nóng)村消費(fèi)嚴(yán)重滯后，占總?cè)丝诮?/3的農(nóng)村居民只消費(fèi)了全國1/3的消費(fèi)品，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)仍達(dá)43.7%。農(nóng)村消費(fèi)水平低制約了擴(kuò)大內(nèi)需方針的實(shí)施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。農(nóng)民收入上不去，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加農(nóng)村消費(fèi)需求就是一句空話。保持農(nóng)民收入快速增長，才可能增加農(nóng)民消費(fèi)能力，才可能進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴(kuò)大國內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會(huì)提出了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后十年間每年要達(dá)到6%以上，中央一再強(qiáng)調(diào)指出：沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

從2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展看，如果說2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。面對(duì)歷史罕見國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，面對(duì)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動(dòng)的不利影響，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)

展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。中國“三農(nóng)”發(fā)展取得的顯著成就，為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時(shí)艱贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)，為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了基礎(chǔ)支撐，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。2010年年一號(hào)文件出臺(tái)有三個(gè)重要背景。

首先，“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。經(jīng)過了去年那樣的困難，上上下下各個(gè)方面對(duì)這一條都體會(huì)深刻，高度認(rèn)可。經(jīng)過艱苦努力，去年農(nóng)產(chǎn)品供給充足，市場價(jià)格基本穩(wěn)定，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)較早開始回升、實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo)，發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用，做出了重要貢獻(xiàn)。這也是黨中央、國務(wù)院多年重視農(nóng)業(yè)的結(jié)果。從目前情況看，國際金融危機(jī)還沒有過去，今年形勢可能更加復(fù)雜。外部環(huán)境存在很多變數(shù)，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，任務(wù)緊迫而艱巨。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，對(duì)鞏固應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革穩(wěn)定大局，有著特殊重要的意義。

其次，增產(chǎn)增收，如何持續(xù)。糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤的臺(tái)階上，近40年來是第一次；農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來也是第一次。這樣的成績真的來之不易。但是基數(shù)高了，保持很難，突破更難。支撐農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的弦已經(jīng)繃得很緊，基礎(chǔ)脆弱、發(fā)展后勁不足的問題日益凸現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糧食越是連年豐收，出現(xiàn)減產(chǎn)的概率就越高；農(nóng)村形勢越好，越容易思想麻痹，出現(xiàn)放松“三農(nóng)”工作的傾向。能不能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，是十分嚴(yán)峻的問題。

第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能破解“三農(nóng)”難題。目前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提出了更高的要求，更加需要固本強(qiáng)基。“三農(nóng)”工作既面臨難得機(jī)遇，也面對(duì)很多新挑戰(zhàn)、新問題。在新形勢下，破解這些難題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，決不能只在

農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭不逆轉(zhuǎn)。

二、中央農(nóng)村工作會(huì)議提出推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的思路及重點(diǎn)工作

主題：今年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題。這是一個(gè)非常值得重點(diǎn)關(guān)注的信號(hào)，它包含三個(gè)層面的信息：其一，在國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速背景下，中央對(duì)“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)備定位已經(jīng)擺脫了純粹“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的層面，而是上升到了宏觀經(jīng)濟(jì)的層面，即通過增加農(nóng)民收入，來擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好提供基礎(chǔ)支撐，這實(shí)際上賦予“三農(nóng)”問題以宏觀調(diào)控的內(nèi)涵；其二，2010年的農(nóng)村工作重點(diǎn)以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，我們建議資本市場長期密切關(guān)注農(nóng)村市場城鎮(zhèn)化過程中可能帶來的機(jī)會(huì)；（2010年年頭隆平高科股票上漲4%）其三，由于2010年的工作重點(diǎn)與前幾年強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的重點(diǎn)或提法有所不同，因此2010年中央財(cái)政的“三農(nóng)”投入力度及農(nóng)民補(bǔ)貼金額可能依然會(huì)增加，但增幅將會(huì)放緩（或許與財(cái)政收入吃緊有關(guān)），這可能使得種植業(yè)景氣度的政策刺激效應(yīng)會(huì)呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減之勢。同農(nóng)村基建及消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)如電網(wǎng)、家電、汽車、醫(yī)藥、住房、食品飲料、服裝等將會(huì)階段性受益，順鑫農(nóng)業(yè)、新希望、獐子島、好當(dāng)家、東方海洋等具有消費(fèi)品屬性的農(nóng)業(yè)公司也會(huì)迎來機(jī)會(huì)，我們會(huì)按照自下而上的邏輯進(jìn)行推薦。

2010年中央一號(hào)文件提出“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁。

總體上看，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議是對(duì)“保障糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”精神的傳承和發(fā)展，是對(duì)中共中央第十七屆三中、四中全會(huì)文件在實(shí)踐層面的貫徹和執(zhí)行指南，我們預(yù)計(jì)2010年中央對(duì)“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)依然集中在“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”等方面。

關(guān)于穩(wěn)糧保供給：09年全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產(chǎn)，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年超萬億斤。

關(guān)于增收惠民生：09年我國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，實(shí)際增幅6%以上。

關(guān)于改革促統(tǒng)籌和強(qiáng)基增后勁：09年我國農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)將集中在以下五方面：

一、毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。（在糧食安全、能源安全和金融安全三大經(jīng)濟(jì)安全中，糧食安全是最大的安全。健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置）要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號(hào)不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價(jià)格合理水平。為此，黨

中央、國務(wù)院提出了4個(gè)有針對(duì)性的政策和措施。

1、穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平。（加快把全國800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。）有關(guān)扶持政策要向商品糧調(diào)出量大、對(duì)國家糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣(農(nóng)場)傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣(農(nóng)場)。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；ＶС纸ㄔO(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，發(fā)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

3.繼續(xù)加大國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。（三個(gè)優(yōu)先）要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)

政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對(duì)各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)資金征收和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。2010年，中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。主要是強(qiáng)調(diào)“好”字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。擬安排財(cái)政赤字10500億。其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。新增人民幣貸款7.5萬億。

4.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場調(diào)控機(jī)制。（三個(gè)擴(kuò)大）堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。擴(kuò)大增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價(jià)。擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價(jià)格合理水平?！谶@份涵蓋一個(gè)大國一年工作規(guī)劃的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶對(duì)中國廣大農(nóng)民的關(guān)心，細(xì)致到了一分一毛錢。溫家寶說，要進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢。溫家寶說，“我們要堅(jiān)持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過上富裕安康的生活?！?/p>

二、持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，切實(shí)把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

1.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級(jí)渠系建設(shè)。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，統(tǒng)籌安排其余病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。通過一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

2.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對(duì)應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補(bǔ)助。

3.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣機(jī)械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

4.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。全面推進(jìn)雙百市場工程和農(nóng)超對(duì)接，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分運(yùn)用地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

5.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。從2010年起提高中央財(cái)政對(duì)屬集體林的國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政對(duì)林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，啟動(dòng)森林經(jīng)營

工程，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。大力增加森林碳匯。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。當(dāng)前的“三農(nóng)”問題，集中體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等。目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.28，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5153元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，也就是1300萬人口進(jìn)入城市，將能拉動(dòng)1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對(duì)住房等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價(jià)格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房價(jià)較貴），僅住房將有5850億的消費(fèi)；如果按每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將有11700億的住房拉動(dòng)。消費(fèi)與住房兩項(xiàng)加起來數(shù)量驚人，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)巨大，潛力巨大。解決農(nóng)民工就業(yè)的四條途徑。

1、要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。（雙輪驅(qū)動(dòng)）

2、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。以工代賑，多雇傭農(nóng)民工。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地

創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，地方政府要大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

4、加大對(duì)失去工作的農(nóng)民工的救助。國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工工作的通知，要求各地切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，加大對(duì)失去工作的農(nóng)民工的救助。有條件的地方要將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍，對(duì)生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。（落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。實(shí)施農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？）

四、下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、基本醫(yī)療服務(wù)水平、公共文化體系建設(shè)水平和社會(huì)保障水平。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程

和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)草原生態(tài)建設(shè)，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。進(jìn)一步抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)。

1.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好教師培訓(xùn)制度和績效工資制度。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，逐步實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃。積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃和少生快富工程，完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶持制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民健身活動(dòng)。亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會(huì)再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！币堰M(jìn)行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時(shí)候了。撤點(diǎn)并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)之后，通過學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力。這樣做實(shí)則是毀了農(nóng)村的教育。因?yàn)閷W(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都?jí)牡袅耍€得吃。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。

2.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)

療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全臨時(shí)救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。新農(nóng)保步伐要加快了。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。新農(nóng)保政策自去年啟動(dòng)以來，結(jié)束了我國幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對(duì)孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說，這個(gè)養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會(huì)惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險(xiǎn)的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個(gè)普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實(shí)在沒有必要進(jìn)行捆綁政策，什么時(shí)候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點(diǎn)政策中的捆綁政策真的不必強(qiáng)制。（甘州區(qū)為65歲以上老人和3歲以下兒童免費(fèi)體檢）

3.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和工程運(yùn)行管理，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。實(shí)農(nóng)村公路管

理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新‘維護(hù)管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，一鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項(xiàng)極大的利民工程。對(duì)農(nóng)民建房貸款是一項(xiàng)大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個(gè)政策尤如阿基米德支點(diǎn)，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費(fèi)市場。因?yàn)檗r(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費(fèi)其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進(jìn)行了不少的試點(diǎn)，突破了政策規(guī)定。畢竟對(duì)許多地方來講，這是一個(gè)雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機(jī)構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來就麻煩了。建材要下鄉(xiāng)了，客運(yùn)也要下鄉(xiāng)。文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，一鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。(現(xiàn)在有1.5億你們住土胚房)建材下鄉(xiāng)可是一個(gè)大好消息，建材商們心里要樂開了花。主

要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時(shí)期的建筑房屋，更何況他們還是一個(gè)多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時(shí)間也奇長。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補(bǔ)，補(bǔ)材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補(bǔ)，最好直接補(bǔ)農(nóng)民?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機(jī)會(huì)，為什么還要給他們補(bǔ)貼？客運(yùn)下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運(yùn)只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。如果客運(yùn)真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

4.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代娠等各項(xiàng)扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。研究制定未來10年扶貧開發(fā)綱要和相關(guān)規(guī)劃。

五、堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加快農(nóng)村金融改革步伐，加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度”長久不變，我們做好三個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)，依照依法自愿有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益；二是有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓土地，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，依法進(jìn)行管理。三是圍繞落實(shí)好三中全會(huì)決定提出的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，把“基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上,并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,嚴(yán)禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位”。

1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。

2.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。加快修改土地管理法。

3.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服

務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)。

4.積極推進(jìn)林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護(hù)體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)配套改革。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。

5.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村也要打黑了。文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動(dòng)。重慶打黑，17名廳局級(jí)干部落馬。引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點(diǎn)新變化。農(nóng)村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個(gè)難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對(duì)過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。

6.推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)。我國城鎮(zhèn)人口剛

過6億，按照15億的人口高峰、70％的城鎮(zhèn)化水平測算，今后還有4億人要進(jìn)城，而目前幾萬人規(guī)模的縣城，人口增一倍、兩倍都是有可能的。（美國城市化率達(dá)85%，中國不到50%）深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。（重慶的改革，放寬條件）

7.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提供出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利和優(yōu)惠。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。（國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響）

圍繞貫徹落實(shí)中央、省市決策部署，2010年1月8日召開的區(qū)委二屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，在重新審視我區(qū)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，確立了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動(dòng)三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧甘州”的總體發(fā)展思路，確定了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；推動(dòng)三大戰(zhàn)略，著力搭建三個(gè)平臺(tái)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)兩大經(jīng)濟(jì)板塊；構(gòu)建和諧甘州，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展”等五個(gè)方面的工作重點(diǎn)，對(duì)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面必將產(chǎn)生積極的影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)兩大經(jīng)濟(jì)板塊是貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工

作會(huì)議精神的突出體現(xiàn)。我區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，總?cè)丝?0萬，農(nóng)村人口30萬，目前總體上仍然屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)既是甘州經(jīng)濟(jì)過去最重要的支撐點(diǎn)，也是當(dāng)前和未來發(fā)展最重要的增長點(diǎn)，兩者同等重要，缺一不可。我們要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢，堅(jiān)持城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展同步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩大板塊，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)板塊。要始終把新農(nóng)村建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制種產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞實(shí)施金張掖制種玉米基地建設(shè)工程，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行玉米制種基地招投標(biāo)試點(diǎn)，在鞏固玉米制種基地的同時(shí)，擴(kuò)大蔬菜、花卉制種，規(guī)范經(jīng)營秩序，完善利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制種產(chǎn)業(yè)效益最大化；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，扶強(qiáng)壯大蔬菜加工貯運(yùn)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高原夏菜，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)外向型、高效化發(fā)展；畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞實(shí)施金張掖百萬頭肉牛基地建設(shè)工程，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖大戶，加大品種改良，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，全力做響“金張掖”肉牛品牌；輕工原料產(chǎn)業(yè)要積極實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工增值工程，依托龍頭企業(yè)確定種植規(guī)模，逐步提高原料品質(zhì)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，拓展基地，擴(kuò)大規(guī)模，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高勞務(wù)輸出水平。要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”原則，借助生態(tài)保護(hù)，爭取實(shí)施黑河綜合治理二期工程，突出抓好灌區(qū)改造、渠道配套、小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力推行半地下式溫室和三、四代日光溫室建造技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展以設(shè)施葡萄、設(shè)施蔬菜、花卉制種為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效益、低耗水方向發(fā)展。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快林網(wǎng)改造、通村通社道路建設(shè)，抓好農(nóng)村住宅、飲水安全工程、“一池三改”等綜合配套建設(shè)，加快區(qū)域中心小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，用生活方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，積極探索集體林權(quán)確權(quán)后的可持續(xù)發(fā)展問題，確保林改工作取得實(shí)效。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，依托試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，健全科技服務(wù)體系，培訓(xùn)先進(jìn)適用技術(shù)，完善技術(shù)傳遞鏈條，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步加大扶貧力度，堅(jiān)持走整村推進(jìn)與連片開發(fā)相結(jié)合、扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的路子，扶持農(nóng)村低收入群眾增收致富，切實(shí)提高扶貧開發(fā)水平。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省、市為民辦實(shí)事的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定了2010年區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目共15件22項(xiàng)。（14件21項(xiàng)與農(nóng)村有關(guān)系）

第一件

農(nóng)村人口飲水安全工程和農(nóng)村沼氣用戶工程

第1項(xiàng)：2.3萬農(nóng)村人口飲水安全工程。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負(fù)責(zé)，區(qū)水務(wù)局主辦，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局協(xié)辦，堿灘鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)組織實(shí)施。（全國存在1.5億農(nóng)民的飲水問題）

第2項(xiàng)：新增1000戶農(nóng)村沼氣用戶工程。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局主辦，區(qū)發(fā)改委協(xié)辦，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第二件

通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程

建成100公里通鄉(xiāng)通村公路。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)交通局主辦，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、國土局協(xié)辦，張掖工業(yè)園區(qū)、黨寨鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、三閘鎮(zhèn)、大滿鎮(zhèn)等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第三件

土地整治工程

完成安陽鄉(xiāng)、上秦鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)土地整理開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模3543.6畝，新增耕地1558.2畝。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢負(fù)責(zé)，區(qū)國土局主辦，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦，安陽鄉(xiāng)、上秦鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)組織實(shí)施。

第四件

提高村組干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

提高村組干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢負(fù)責(zé)，區(qū)財(cái)政局主辦，區(qū)委組織部、區(qū)民政局、人事局、勞動(dòng)局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第五件

提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平

提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平：一是城市低保。2010年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10％，即平均標(biāo)準(zhǔn)由185元提高到204元，平均補(bǔ)差由月人均110元提高到129元。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)放月人均58元的物價(jià)補(bǔ)貼。二是農(nóng)村低保。2010年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到850元，平均補(bǔ)助水平由月人均48.6元提高到65元，其中中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助由月人均45元提高到60元，市區(qū)配套由月人均3.6元提高到5元。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實(shí)施。

第六件

實(shí)施城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度

實(shí)施城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度。從2010年1月1日起，對(duì)城鄉(xiāng)居民因臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭給予救助，幫助解決生活困難。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實(shí)施。

第七件

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。從2010年1月1日起，全面施行《甘州區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實(shí)施。

第八件

改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件

完成區(qū)醫(yī)院門診綜合樓續(xù)建工程，完成大滿、甘浚、沙井衛(wèi)生院續(xù)建工程，新建35所標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生所。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局主辦，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、甘浚鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)協(xié)辦。

第九件

扶持高校畢業(yè)生就業(yè)工程

全面完成885名高校畢業(yè)生就業(yè)（見習(xí)）任務(wù)，其中招考公務(wù)員28名，招考事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員144名，三支一扶53名，進(jìn)村進(jìn)社區(qū)54名，高校畢業(yè)生到村任職9名，招考120名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和畜牧獸醫(yī)站工作，組織300名畢業(yè)

生見習(xí)就業(yè)，引導(dǎo)122名畢業(yè)生靈活就業(yè)，援助55名左右困難家庭普通高校畢業(yè)生落實(shí)就業(yè)崗位。確保2010年全區(qū)應(yīng)往屆普通高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)到80%以上。優(yōu)先解決近年來農(nóng)村純農(nóng)戶、純牧戶零就業(yè)家庭中普通高校畢業(yè)生就業(yè)。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢負(fù)責(zé)，區(qū)人事局主辦，區(qū)教育局、財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局協(xié)辦。

第十件

城鄉(xiāng)危舊房改造工程

第1項(xiàng)：農(nóng)村危舊房改造。新建新農(nóng)村住宅示范點(diǎn)20個(gè)，建成新農(nóng)村住宅5000戶。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)城建局主辦，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)辦、民政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第2項(xiàng)：農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目。完成100戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)殘聯(lián)主辦，區(qū)財(cái)政局、民政局、監(jiān)察局、城建局、地震局、審計(jì)局協(xié)辦，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第3項(xiàng)：廉租住房保障。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼（10平方米以下）6425戶，續(xù)建廉租住房1889套7.18萬平方米。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)房管局主辦，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、城建局協(xié)辦。

第十一件：加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)

第1項(xiàng)：選聘100名“土專家”、“田秀才”擔(dān)當(dāng)科技指導(dǎo)員，選派28名村干部到江蘇華西村學(xué)習(xí)考察，選派30名種植大戶到山東壽光學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派50名養(yǎng)牛大戶到河北廊坊、內(nèi)蒙古通遼等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局主辦，區(qū)畜牧獸醫(yī)局、科技局、人事局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第2項(xiàng)：完成農(nóng)民技能培訓(xùn)2.5萬人。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部主辦，區(qū)勞動(dòng)局、人事局、教育局、財(cái)政局、民政局協(xié)辦，區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第十二件：城鄉(xiāng)廁所改造

第1項(xiàng)：新（改）建城市公廁5座。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)城建局主辦，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦。

第2項(xiàng)：改造農(nóng)村廁所3000座。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)愛衛(wèi)辦主辦，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦，堿灘鎮(zhèn)、花寨鄉(xiāng)、烏江鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)、甘浚鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第十三件：教育基礎(chǔ)工程

第1項(xiàng)：為19所300人以下的農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)化灶具。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)教育局主辦，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第2項(xiàng)：完成新城區(qū)學(xué)校一期建設(shè)工程；完成三閘小學(xué)、梁家墩小學(xué)、梁家墩三工小學(xué)、沙井寺兒溝小學(xué)、青東小學(xué)等6所學(xué)校校舍建設(shè)和加固改造；完成五中、三閘中學(xué)、龍渠中心學(xué)校3所農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生公寓樓修建任務(wù)。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢、副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)教育局主辦，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、三閘鎮(zhèn)、龍渠鄉(xiāng)協(xié)辦。

第十四件：城鎮(zhèn)老年人和幼兒免費(fèi)健康體檢

為參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的65歲以上老人進(jìn)行健康體檢并建立健康檔案，為參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的3歲以下幼兒進(jìn)行健康體檢并建立健康檔案。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)醫(yī)保局主辦，區(qū)勞動(dòng)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、單位協(xié)辦。

第十五件

文化廣播影視工程

第1項(xiàng)：文化事業(yè)工程。完成梁家墩、長安等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，新建文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)105個(gè)。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)文化出版局主辦，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局協(xié)辦，梁家墩、長安、三閘、靖安、明永、大滿、小滿、甘浚、平山湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第2項(xiàng)：廣播影視工程。完成城區(qū)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程和農(nóng)村無線數(shù)字電視平移工程，新增有線電視用戶6000戶以上，新建平山湖直播衛(wèi)星工程。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)廣電局主辦，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、電力局、地稅局、國稅局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

三、貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和區(qū)委會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和區(qū)

委會(huì)議精神是我們當(dāng)前的重大任務(wù)，結(jié)合馬克思主義哲學(xué)基本原理，談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一是堅(jiān)持內(nèi)因和外因相結(jié)合，把國家的政策投資的“輸血”功能和農(nóng)民自身的素質(zhì)提高的“造血”功能相結(jié)合，先載下梧桐樹，再引來金鳳凰，運(yùn)用溫家寶總理除法思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓國家政策機(jī)遇，引進(jìn)投資項(xiàng)目，打破春風(fēng)不度玉門關(guān)的格局。二是堅(jiān)持矛盾的普遍性和特殊性相結(jié)合，把堅(jiān)持國家的大政方針和發(fā)展我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，彰顯地方亮點(diǎn)，在做大養(yǎng)牛業(yè)、做強(qiáng)制種業(yè)、做優(yōu)果蔬業(yè)上做文章。三是堅(jiān)持聯(lián)系的全面看問題，謀劃全局，抓住重點(diǎn)，促進(jìn)和諧，以十大工程為突破口，加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度。四是變化、發(fā)展觀的踐行，國際形勢復(fù)雜多變，中國農(nóng)策穩(wěn)中有變，借鑒日本、韓國的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和美國經(jīng)濟(jì)新政的措施，關(guān)注中國“兩會(huì)”，按照中央的要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合區(qū)情，加強(qiáng)研究，全面考慮，突出重點(diǎn)，精心謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把保增長的著力點(diǎn)放在抓項(xiàng)目上來，把抓項(xiàng)目同發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢結(jié)合起來，全力以赴提升我區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；把抓項(xiàng)目同發(fā)揮農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；把抓項(xiàng)目同發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力資源優(yōu)勢結(jié)合起來，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，拓寬勞務(wù)渠道，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

第三篇：2011中央一號(hào)文件

2011中央一號(hào)文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展

新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件。

中央一號(hào)文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。中央一號(hào)文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

(五)基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十一)繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

(十二)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工 程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

(十五)強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

(十六)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。(十七)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(二十二)建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(二十三)完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十七)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

(二十九)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

(三十)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！(完)

第四篇：中央一號(hào)文件范文

中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢

新中國成立至今近乎七十周年，又一個(gè)積貧積弱的“東亞病夫”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦氖澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，屹立于世界的東方，短短幾十年能取得如此輝煌的成績，可以說是空前的奇跡，而這些成就的取得，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不夸張的說，自從有了中國共產(chǎn)黨，中國的革命事業(yè)、社會(huì)主義事業(yè)面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化。然而在中國共產(chǎn)黨成立之前，國內(nèi)外都建立的有很多政黨組織，為什么我國的政黨制度取得如此大的成就呢。以下，我想淺談一下中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢表現(xiàn)。與國外相比較，可分為資本主義陣營和社會(huì)主義陣營。先與資本主義國家比較：

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。實(shí)行是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，長期處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。同時(shí)也是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)黨，這樣的領(lǐng)導(dǎo)地位，其優(yōu)點(diǎn)在于，作為執(zhí)政主體的政黨長期處于執(zhí)政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執(zhí)行長期政策，并使政策進(jìn)行延續(xù)（譬如“五年計(jì)劃”）。另外還能減少內(nèi)部的權(quán)力斗爭，能有效保證國家決策的效率，國家與社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)八個(gè)民主黨派作為參政黨，也是與中國共產(chǎn)黨長期通力合作的親密友黨，與中國共產(chǎn)黨共同構(gòu)成多黨合作的制度體系。這一制度與人民民主的國體、政體相適應(yīng)。中國共產(chǎn)黨與各個(gè)民主黨派實(shí)行廣泛的政治合作，這種合作有著豐富的內(nèi)容，它主要有：第一，中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各個(gè)民主黨派進(jìn)行協(xié)商，實(shí)行互相監(jiān)督。第二，各個(gè)民主黨派成員在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有適當(dāng)?shù)臄?shù)量，依法履行職權(quán)。第三，各個(gè)民主黨派成員擔(dān)任國家和地方政府司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各級(jí)政府通過多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。第四，各個(gè)民主黨派通過政協(xié)參加國家重大事務(wù)的協(xié)商。第五，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是各個(gè)民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是多黨合作的一大特色。民主黨派的監(jiān)督與參與國是，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨的決策科學(xué)性和民主性。

資本主義國家實(shí)行多黨制。如英美兩國實(shí)行的是兩黨制，兩黨交替執(zhí)政，表面上能相互制約監(jiān)督，但其實(shí)質(zhì)是少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治廣大人民的統(tǒng)治工具。為何這樣說，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的主要功能，是組織競選，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)對(duì)政權(quán)的控制。在競選階段，資產(chǎn)階級(jí)政黨往往迎合民眾的要求和需要，做出各種許諾，但其真正的目的是為了獲取選票，一旦其代表人物當(dāng)選后，就會(huì)背棄承諾，轉(zhuǎn)向?yàn)橹С制洚?dāng)選的大公司財(cái)團(tuán)等效力。著名思想家盧梭早在18世紀(jì)就曾說過：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們只有在選舉國會(huì)議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。”諷刺的是，雖然兩百多年過去了，資本主義國家的這種現(xiàn)象至今仍然未變。其二，經(jīng)常受到資本的操縱，金錢是西方政黨政治的母乳。在選舉階段，“金錢主宰著選舉的過程和結(jié)果”；在掌握權(quán)力之后，推行政黨分贓制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美國，兩個(gè)輪流執(zhí)政的兩大政黨中的每一個(gè)政黨，又是這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國會(huì)和各州議會(huì)的席位來投機(jī)牟利，或者是以替本黨鼓動(dòng)為生，在本黨勝利后取得職位作為報(bào)酬?！?。請看以下數(shù)據(jù)：1860年競選總統(tǒng)時(shí)，共和黨只花了十萬美元，便使林肯成為美國第十六位總統(tǒng)；可在一百年后的1960年，十萬美元只夠讓候選人在全國電視網(wǎng)出現(xiàn)30分鐘。從1976年至2008年美國總

統(tǒng)候選人大選花費(fèi)的變化趨勢上看，尤其是在2000年3.4310億美元之后，幾乎每次選舉的花費(fèi)都成倍增長：2004年7.179億美元。2008年，奧巴馬競選的經(jīng)費(fèi)更是創(chuàng)紀(jì)錄的達(dá)到了24億。而這些錢，全部來自于所謂的：一些財(cái)團(tuán)的“政治現(xiàn)金”，其投入這么大的花銷，背后的目的不言而喻。其三：極易為國內(nèi)外反動(dòng)勢力所利用或者導(dǎo)致其他嚴(yán)重的后果。前蘇聯(lián)按照戈?duì)柊蛦谭虻摹靶滤季S”，推進(jìn)所謂“人道的社會(huì)主義”，放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終在其他一些復(fù)雜的因素共同作用下，導(dǎo)致了共產(chǎn)黨的垮臺(tái)和紅色帝國的解體。一些第三世界，如東歐的波蘭、匈牙利等國家按照西方民主模式推行所謂的民主化，實(shí)行多黨制，結(jié)果給民族、國家造成了極大的混亂和災(zāi)難。殷鑒不遠(yuǎn)，當(dāng)引以為戒。

與社會(huì)主義國家前蘇聯(lián)相比：

一、思想理論方面

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期以來對(duì)本國所處的發(fā)展階段認(rèn)識(shí)基本是不符合蘇聯(lián)國情的。1936年，斯大林宣布蘇聯(lián)社會(huì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)主義第一階段，即社會(huì)主義。二戰(zhàn)后，1952年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨再次提出了“通過社會(huì)主義逐步過渡到共產(chǎn)主義的途徑建立共產(chǎn)主義社會(huì)”的總路線。赫魯曉夫1961年提出用20年的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建成共產(chǎn)主義社會(huì)。勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨認(rèn)為蘇聯(lián)已經(jīng)處于“發(fā)達(dá)社會(huì)主義”階段。安德羅波夫、契爾認(rèn)為蘇聯(lián)只是處在發(fā)達(dá)社會(huì)主義這一歷史階段的起點(diǎn)。雖然對(duì)蘇聯(lián)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)有一個(gè)日趨回歸現(xiàn)實(shí)的趨勢，但始終未能從思想理論上準(zhǔn)確把握本國實(shí)際，因而無法設(shè)想建立在這樣的判斷基礎(chǔ)之上的政策、路線、方針的正確性和實(shí)踐中的有效性。戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政期間，客觀地提出了蘇聯(lián)處于發(fā)展中社會(huì)主義的論斷，但是由于最終放棄了馬克思列寧主義的指導(dǎo)地位，這些積極成果未能在實(shí)踐中得到過車。思想理論上的教條主義必然導(dǎo)致體制的僵化和實(shí)踐中的墨守成規(guī)，執(zhí)政黨也就失去了接受、應(yīng)對(duì)新事物的能力和改革的動(dòng)力，不能與時(shí)俱進(jìn)地回答時(shí)代提出的新問題，造成黨的方針政策脫離實(shí)際。

中國共產(chǎn)黨一貫重視黨思想理論建設(shè)，早在1930年毛澤東就提出了反對(duì)“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實(shí)事求是”，由此形成了馬克思主義中國化的第一次理論飛躍----毛澤東思想。十一屆三中全會(huì)重新確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，中國共產(chǎn)黨隨著時(shí)代、實(shí)踐不斷地發(fā)展創(chuàng)新馬克思主義，形成了馬克思主義中國化的第二次理論飛躍----鄧小平理論。并在探索中逐漸形成了“社會(huì)主義初級(jí)階段”的理論，對(duì)我國國情做出了可觀、正確的定位。為制定一系列適合現(xiàn)階段發(fā)展水平的路線、方針、政策。提供了科學(xué)的理論依據(jù)。這種對(duì)國情的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，是我們在處理一系列重大問題時(shí)和去練的重大此差別。隨著改革的縱深發(fā)展和新世紀(jì)的到來，面對(duì)國內(nèi)外形式的深刻變化對(duì)中國共產(chǎn)黨建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，黨的十六大將“三個(gè)代表”的科學(xué)理論寫入了黨章，使中國共產(chǎn)黨的思想理論建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、永葆活力。偉大的時(shí)間要有偉大的理論指導(dǎo)，在探索社會(huì)主義道路的實(shí)踐中，否定馬克思主義的基本原理，拋棄馬克思主義理論的旗幟，會(huì)使得執(zhí)政黨迷失方向，在精神上被瓦解。同樣，僵化馬克思主義也會(huì)使得其失去時(shí)間的指導(dǎo)作用，使黨的創(chuàng)新能力衰竭而導(dǎo)致執(zhí)政黨自身滅亡。因此，一定要隨時(shí)代、實(shí)踐和科學(xué)的發(fā)展不斷地把馬克思主義基本原理同本國具體國情結(jié)合，這樣，才能使馬克思主義政黨永遠(yuǎn)立于不敗地位。而這正是中國共產(chǎn)黨思想理論建設(shè)的不二法門。

二、組織建設(shè)方面

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本地是把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢

1、關(guān)于組織原則

列寧第一次提出“民主集中制”的概念，并身體力行。由于歷史條件的限制，這一原則

在列寧時(shí)期并沒有制度化。從斯大林時(shí)期推行了集權(quán)主義的國家政治體制和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，結(jié)果在 共產(chǎn)黨內(nèi)形成了嚴(yán)重的個(gè)人專權(quán)個(gè)和個(gè)和個(gè)人崇拜。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在“黨內(nèi)生活民主化”的口號(hào)下開始批判民主集中制，1991年7月通過的《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)草案》則完全放棄了民主集中制。這樣，昔日有著嚴(yán)格紀(jì)律、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運(yùn)。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。毛澤東認(rèn)為民主集中制的方法是一個(gè)群眾路線的方法，民主和集中是辯證統(tǒng)一的。建國后，我們當(dāng)也犯過集中過度，民主不夠的錯(cuò)誤，但在堅(jiān)持民主集中制原則的前提下，正確處理民主和集中的關(guān)系，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置，改變權(quán)利過度集中的現(xiàn)象，處理好中央與地方、地方各級(jí)之間，以及集中于分散的關(guān)系。特別是注重制度建設(shè)，為發(fā)展和完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度做了不懈努力，以完善的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證了全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動(dòng)。

2、關(guān)于監(jiān)督體制

列寧十分重視黨的監(jiān)督體制建設(shè)，對(duì)此提出了許多建設(shè)性意見，并在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)設(shè)立了由黨的代表大會(huì)選出、直接對(duì)其負(fù)責(zé)、與中央委員會(huì)平行的中央監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)委員在任職期間不得兼任黨委員和其他蘇維埃政權(quán)的職務(wù)。列寧還強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。斯大林破壞了列寧時(shí)期初步建立起來的黨內(nèi)監(jiān)督體系，取消黨的中央監(jiān)察委原有的制約中央委員會(huì)和政治局的權(quán)力，把它變成了中央委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力喪失了有效的監(jiān)督和制約，同時(shí)以委任制代替選舉制，任命監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后不久即將改革重點(diǎn)指向執(zhí)政黨監(jiān)督體制。他從確立黨員群眾的監(jiān)督主體地位，確立對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督制度，建立公開黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，重建與黨和中央委員會(huì)相平行的黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制等方面入手，但在改革中不僅改變了黨內(nèi)高度集權(quán)的監(jiān)督體制，也改變了黨的目標(biāo)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅未能得益于這種改革，反而在這種改革的浪潮的沖擊下瓦解了。

毛澤東多次強(qiáng)調(diào)集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，認(rèn)為只有堅(jiān)持集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會(huì)后，恢復(fù)建立黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，深切認(rèn)識(shí)到?jīng)]有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是黨內(nèi)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。建立更加有效的權(quán)力監(jiān)督體制，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立紀(jì)律檢察委員會(huì)，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、明珠黨派人士和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自下而上和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來，同時(shí)實(shí)施依法治國，健全法制，使監(jiān)督制度逐步法制化。

3、關(guān)于黨政關(guān)系

列寧提出了正確處理黨與國家機(jī)關(guān)關(guān)系的基本原則，指出黨的任務(wù)“是對(duì)所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過分繁瑣、不正常的干預(yù)”斯大林在理論上也提到了黨政分工的原則，但在實(shí)踐中又自相矛盾的提出：“在我們蘇聯(lián)，在無產(chǎn)階級(jí)專政的國家里，我們蘇維埃組織和其他群眾組織，沒有相當(dāng)?shù)脑瓌t性指示，就不會(huì)決定任何一個(gè)重要的政治問題或組織問題---這個(gè)事實(shí)應(yīng)道認(rèn)為是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的最高表現(xiàn)?！苯Y(jié)果黨政不分、一黨代政、黨政一體化現(xiàn)象被認(rèn)為是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的正常原則而固定下來。戈?duì)柊蛦谭蛟诟母镏袆t以“明確劃分黨政機(jī)關(guān)職能”為名，把政權(quán)機(jī)關(guān)的全部職能和權(quán)力交還給蘇維埃，取消了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在國家的政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

中國共產(chǎn)黨在黨政關(guān)系上也存在黨政不分的問題，在中國特色社會(huì)主義的探索中，1980年鄧小平就提出了改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，把政黨關(guān)系的改革提上了議事日程。鄧小平指出，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基于此，中國共產(chǎn)黨將理順黨政關(guān)系，加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為政治體制改革的基本目標(biāo)。黨的十四大以來，為名黨根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步提高自身的執(zhí)政能力和本領(lǐng)?？梢钥闯?，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)該對(duì)自身進(jìn)行正確的定位，建立科學(xué)的體制、利用科學(xué)的方法去實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，同掌握政權(quán)同樣重要。

4、關(guān)于干部制度

十月革命后，為了鞏固蘇維埃政權(quán)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨委派大批共產(chǎn)黨員到蘇俄各地各級(jí)崗位上任職和工作，這種做法在斯大林時(shí)期沿襲下來并予以制度化，選舉制完全流于形式，干部至上而下層層任命，只對(duì)上而不對(duì)下負(fù)責(zé)，造成了任人唯親的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，最終葬送了蘇聯(lián)社會(huì)主義事業(yè)

鑒于同樣的問題，毛澤東認(rèn)為政治路線確立之后，干部就是決定性因素。必須執(zhí)行任人唯賢的干部路線。鄧小平同志十分重視干部和人才問題，他指出“正確的政治路線要正確的組織路線來保證”鄧小平同志倡議飛出事實(shí)上的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象，并率先垂范。中國共產(chǎn)黨始終奉行任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則相結(jié)合，選舉制和任命制相結(jié)合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機(jī)活力的用人機(jī)制。一支適應(yīng)建設(shè)任務(wù)和改革需要，堅(jiān)持黨的理論和路線，全心全意為人名服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是保證黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和活力的有效組織保證。

5、關(guān)于基層組織建設(shè)

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期實(shí)行一長制，各級(jí)干部掌握本單位的全部權(quán)力。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章只強(qiáng)調(diào)基層組織是黨的基礎(chǔ)，對(duì)其地位和作用缺乏明確、具體的規(guī)定，致使基層組織沒有相應(yīng)的權(quán)力和地位，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織因?yàn)槿狈?zhàn)斗力和凝聚力。盡管蘇聯(lián)后期黨員人數(shù)達(dá)1800萬，約占全蘇聯(lián)人口的10%，但當(dāng)?shù)母骷?jí)組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨人士到黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的政策落到基層的重要責(zé)任。新民主主義革命和社會(huì)主義改造的勝利，中國特色社會(huì)主義的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)政治的穩(wěn)定都要依靠基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模仿作用的充分發(fā)揮，因?yàn)殚L期置基層組織建設(shè)于重要地位，堅(jiān)持群眾路線，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、作風(fēng)建設(shè)方面

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，根本的是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群 眾的優(yōu)勢。

在蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制中，“黨的組織性真話”和“黨政干部官僚化”使黨成為國家機(jī)構(gòu)的一部分，成為凌駕于社會(huì)之上的力量。黨和國家機(jī)關(guān)工作人員形成了特殊利益的官僚特權(quán)階層，使群眾無法感受到這些人是代表他們掌權(quán)?！皣覚?quán)力個(gè)人化”和“監(jiān)察機(jī)制無效化”使權(quán)力失去了監(jiān)督，使社會(huì)喪失了制約機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤難以糾正，人們對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨究竟能否代表人民利益感到懷疑?！案刹恐贫任位痹斐闪它h群、干群之間的隔閡?！胺芍贫忍摕o化”使得蘇聯(lián)民主法制遭到了嚴(yán)重踐踏。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不善于進(jìn)行自我批評(píng)，不能正確對(duì)待歷史，也就不能從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。赫魯曉夫全盤否定斯大林，戈?duì)柊蛦谭蛉P否定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史和是時(shí)間，從而否定了黨存在的合法性。執(zhí)政黨如此作風(fēng)，越來越背離為人民服務(wù)的宗旨。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)非常重視黨的作風(fēng)建設(shè)的馬克思主義政黨，毛澤東撰寫過包括《整頓黨的作風(fēng)》在內(nèi)的許多著作，為黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)奠定了理論基礎(chǔ)。在黨的七大政治報(bào)告中，將理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾以及自我批評(píng)概括為我黨的三大作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨生死存亡的問題，把作風(fēng)建設(shè)同從嚴(yán)治黨，同反特權(quán)、反腐敗結(jié)合起來，把反腐敗斗陣作為中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，要求共產(chǎn)黨員要具有時(shí)代要求的先進(jìn)性品質(zhì)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨章是最基本的黨規(guī)黨法，各級(jí)黨組織和黨員都要按照黨章辦事，健全黨的各項(xiàng)制度。各級(jí)黨委要堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和渙散的現(xiàn)象。不僅如此，進(jìn)入新世紀(jì)，面臨新情況、新問題，江澤民同志提出“三個(gè)代表”理論，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求。代表中國現(xiàn)今社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，最終都要體現(xiàn)和落實(shí)到代表廣大人民根本利益上，這是“三個(gè)代表”的宗旨。胡錦濤提出的“科學(xué)發(fā)展觀”進(jìn)一步闡述了中國社會(huì)的發(fā)展路線及怎樣健康發(fā)展，怎樣才能更好的促進(jìn)社會(huì)和廣大人民的健康發(fā)展，這些是黨的一切工作是以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。正是優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)，贏得了人民的支持和理解，取得了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的飛躍。

以史為鑒，可知興衰。中國特色社會(huì)主義事業(yè)的崛起，得益于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨經(jīng)驗(yàn)的汲取、教訓(xùn)的借鑒，揚(yáng)長避短，防微杜漸，通過兩種社會(huì)主義模式下執(zhí)政黨建設(shè)的對(duì)比，對(duì)我黨的探索有了更高的起點(diǎn)和更大的成功率，這是歷史對(duì)于善于總結(jié)的中國共產(chǎn)黨的饋贈(zèng)。中國共產(chǎn)黨人對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的前進(jìn)和中華民族的偉大復(fù)興充滿了希望。

在國內(nèi)，先于中國共產(chǎn)黨成立的國民黨為何在坐擁江山后敗退臺(tái)灣，而共產(chǎn)黨從一個(gè)小

小的黨派卻最終成為中國執(zhí)政黨，這其中有幾點(diǎn)重要原因：

第一，政治自覺優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨向來重視政治自覺的建設(shè)，重視在實(shí)踐學(xué)習(xí)中不斷發(fā)展完善自身。首先，思想上高度重視。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，行動(dòng)上能否做到“高度政治自覺”，取決于思想上的高度重視。而要做到在思想上高度重視，就要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的部署上來。在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中體現(xiàn)與黨中央保持高度一致。

第二，認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“思想高度重視”取決于認(rèn)識(shí)水平的提高和認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一。否則，認(rèn)識(shí)不到位，“思想高度重視”就不會(huì)持久，比如高度重視了一陣子，過一陣子又不重視了的現(xiàn)象就是如此。而要實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一，就要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的迫切需要、也是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的迫切需要、更是加強(qiáng)黨的建設(shè)的迫切需要。只有認(rèn)識(shí)到位了，真正把學(xué)習(xí)作為黨的基本特征，作為黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，作為提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為黨員干部的重要標(biāo)志，才能在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中更加自覺。

第三，行動(dòng)上高度自覺。對(duì)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，如果僅僅停留在思想認(rèn)識(shí)階段，那還不是真正意義上的“高度政治自覺”，真正意義上的“高度政治自覺”歸根到底是要在思想上高度重視、認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，達(dá)到行動(dòng)上高度自覺。一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作能力，養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)和深入思考的習(xí)慣，以強(qiáng)烈的求知欲和積極的進(jìn)取精神，盡量多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)中走在前列，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全黨全社會(huì)形成濃厚學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

另一方面，各級(jí)黨組織把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任、作為第一需要，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織納入整體工作規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式，通過學(xué)習(xí)促進(jìn)工作、通過工作推動(dòng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升人生境界、實(shí)現(xiàn)自我超越，使黨組織成為黨員學(xué)習(xí)新知識(shí)增長新本領(lǐng)的大學(xué)校。這就要求各級(jí)黨委把這項(xiàng)工作擺在突出位置，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這就要建立健全工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各級(jí)黨組織積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這就要建立健全符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)制度，用制度管

學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

而國民黨在上臺(tái)執(zhí)政后，放棄了對(duì)自我黨派的約束，不思進(jìn)取，致使腐敗恒生，典型的就是“四大家族”掌握著整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)命脈。特別是在后期，其黨派的信仰“三民主義”成為一紙空文，在內(nèi)部黨派相互政權(quán)中，蔣介石篡改三民主義的實(shí)質(zhì)。如出賣國家利益，與美國簽訂《中美友好通商航海條約》，為自己謀取私利，完全背離了國名黨創(chuàng)黨之基時(shí)的政治自覺和政治信仰。

中國共產(chǎn)黨和國民黨相比的政治優(yōu)勢有兩個(gè)： 一，政治基礎(chǔ)優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，宗旨是全心全意為人民服務(wù)。其性質(zhì)和宗旨就已經(jīng)決定了它生來就是與廣大人名密切聯(lián)系的政黨。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅(jiān)持走人民路線，是其戰(zhàn)勝敵人奪取政權(quán)的力量源泉，也是在以后社會(huì)主義建設(shè)時(shí)間從勝利走向勝利的根本動(dòng)力。正是因?yàn)楸兄@樣的理念，中國共產(chǎn)黨得到了越來越多的人的擁護(hù)，憑借著小米加步槍和英勇的無產(chǎn)階級(jí)革命氣概，戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的反動(dòng)統(tǒng)治勢力，奪得了中國民主革命和社會(huì)主義革命的最終勝利。如淮海戰(zhàn)役中有500多萬的民夫助力解放軍，這是何等的民心才能有這么強(qiáng)大的號(hào)召力。無需言語的反映出了中國共產(chǎn)黨的成功是民心所向。

國名黨則是代表著大地主、大資產(chǎn)階級(jí)和帝國主義的利益。其突出表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

(1)國民黨政府是在帝國主義的支持下建立的。從根本上說，國民黨統(tǒng)治的建立，并沒有使中國擺脫帝國主義的壓迫，而是為外國侵略勢力深入中國進(jìn)一步敞開了大門。從1927年國民黨政府成立到1937年盧溝橋事變之前的十年間，帝國主義的經(jīng)濟(jì)勢力在中國得到進(jìn)一步擴(kuò)展，并且牢牢地掌握了中國的經(jīng)濟(jì)命脈。

(2)國民黨統(tǒng)治時(shí)期，在中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占優(yōu)勢地位的，仍然是封建經(jīng)濟(jì)。大部分的土地為地主及舊式富農(nóng)所占有，只有少部分的土地屬于農(nóng)民。地主以及舊式富農(nóng)將土地出租給農(nóng)民，向他們收取苛重的地租。農(nóng)民除要繳納地租外，還受到商業(yè)資本、高利貸資本的剝削。

(3)1927年國民黨在全國的統(tǒng)治建立以后，官僚買辦資本急劇地膨脹起來。官僚資本是中國的壟斷資本，它控制了全國的經(jīng)濟(jì)命脈。官僚資本的壟斷活動(dòng)，首先和主要的是在金融業(yè)方面開始的，同時(shí)利用自己的政治特權(quán)，依靠雄厚的金融力量，從事大規(guī)模的商業(yè)投機(jī)活動(dòng)，對(duì)工業(yè)實(shí)行壟斷性的掠奪。這個(gè)壟斷資本和國家政權(quán)結(jié)合在一起，成為國家壟斷資本。這個(gè)壟斷資本，同外國帝國主義、本國地主階級(jí)密切地結(jié)合著，成為買辦的封建的國家壟斷資本。這就是蔣介石反動(dòng)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(4)帝國主義的侵略，封建主義的剝削和官僚資本的壟斷，嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治代表著大地主大資產(chǎn)階級(jí)的利益。

這些歷史資料直面的反應(yīng)出了國名黨的本質(zhì)，與共產(chǎn)黨代表中國人民利益的宗旨形成鮮明對(duì)比。

二，政治資源的優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨高舉馬克思主義這一先進(jìn)的旗幟，其先進(jìn)性體現(xiàn)在：（1）是唯物主義哲學(xué)

馬克思主義哲學(xué)是辯證唯物主義和歷史唯物主義，它把實(shí)踐作為考察精神和物質(zhì)關(guān)系問題的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了唯物主義和辯證法、唯物辯證的自然觀和唯物辯證的歷史觀的高度統(tǒng)一，是唯物主義發(fā)展的最高形態(tài)。馬克思主義哲學(xué)是革命性和科學(xué)性相統(tǒng)一的哲學(xué)，是無產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)的世界觀和方法論。

（2）使人們能動(dòng)地認(rèn)識(shí)世界和改造世界

以科學(xué)的世界觀和方法論，指導(dǎo)人們正確地認(rèn)識(shí)世界和改造世界，是人們生活得更好。

（3）是中國共產(chǎn)黨的思想指南

馬克思主義適合中國國情的發(fā)展。在當(dāng)代中國，我們黨堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育人民；大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，積極吸收各國文明的先進(jìn)成果，推動(dòng)社會(huì)主義文化日益繁榮，全國人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，展現(xiàn)了中華民族嶄新的精神風(fēng)貌。

國名黨則奉行與時(shí)代、國情不符的三民主義，決定了其必將被歷史淘汰的命運(yùn)。三民主義的局限性表現(xiàn)在：

① 民族主義沒有明確地、徹底地提出反對(duì)帝國主義的內(nèi)容。

② 民生主義的土地綱領(lǐng)不夠徹底，不是從根本上廢除封建土地所有制，而是采取改良的辦法，即核定地價(jià)，沒有和農(nóng)民的土地要求聯(lián)系起來。這充分反映了資產(chǎn)階級(jí)民主派的軟弱性和舊民主主義革命反帝反封建斗爭的不徹底性。三民主義的局限性決定了資產(chǎn)階級(jí)民主革命不可能取得徹底的勝利。

③ 其是代表少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，并不服務(wù)于廣大窮苦百姓。結(jié)尾：

縱觀中外古今政黨，歷經(jīng)歷史的洗禮，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展完善，其自身政治優(yōu)勢使然。在健身中國特色社會(huì)主義道路上，需要時(shí)刻發(fā)揮著中國共產(chǎn)黨的先鋒模范作用，不斷將其政治優(yōu)勢擴(kuò)大、發(fā)展。

第五篇：中央一號(hào)文件

對(duì)中央一號(hào)文件的理解和認(rèn)識(shí)

“中央一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件?，F(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。

一號(hào)文件中提到的問題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是當(dāng)前國家亟需解決的問題，更從一個(gè)側(cè)面反映出了解決這些問題的難度。比如我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是個(gè)農(nóng)業(yè)弱國，農(nóng)民在全國人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問題就是目前我國亟需解決的問題，因此中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2011年又連續(xù)八年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。

“三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。群眾宣講中央一號(hào)文件

這五個(gè)“一號(hào)文件”，在中國農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。時(shí)隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個(gè)一號(hào)文件公布。2006年2月21日，新華社受權(quán)全文公布了以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號(hào)文件”。2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)。2008年1月30日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。至此，中國在新世紀(jì)已連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號(hào)文件”，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。

以下是中央一號(hào)文件的部分亮點(diǎn)內(nèi)容：

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于 “三農(nóng)”問題的 “一號(hào)文件”，對(duì)迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 “都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時(shí)還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)

濟(jì)的組成部分”。

2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即第八個(gè) “一號(hào)文件”。這份2006年中央 “一號(hào)文件”顯示，中共十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。

2012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個(gè)中央一號(hào)文件。一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)

通過上面三個(gè)主要內(nèi)容，我們可以看出不同的時(shí)代有不同的要求，但也有共同特點(diǎn)，可以總結(jié)為：

一是強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個(gè)層次，提出促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策。

三是從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。

四是強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策。

通過各機(jī)關(guān)對(duì)中央一號(hào)文件的解讀，我們可以深刻的體會(huì)到國家加大對(duì)“三農(nóng)”問題的解決力度具有深刻的歷史價(jià)值，尤其是近五年來的一號(hào)文件的意義更加深刻。

首先，我國農(nóng)村已形成適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策體系框架：全面取消農(nóng)業(yè)稅；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；在全國農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，保障農(nóng)民工權(quán)益等。新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策框架體系為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局，提供了重要的制度、財(cái)政保障和政策支持。

其次，近年來的5個(gè)中央一號(hào)文件，按照“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的思路和“多予、少取、放活”方針，形成支農(nóng)惠農(nóng)的長效機(jī)制，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“怪圈”開始被打破，糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)5年豐收。

再次，加大力度建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。今年中央一號(hào)文件明確指出，今后將逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，包括提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，穩(wěn)定農(nóng)村生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。2008年開始在全國范圍內(nèi)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。目前，全國已有90%的農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療。各地加大了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。按照今年中央一號(hào)文件提出的“加強(qiáng)農(nóng)村基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的要求，今年5月，商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、全國供銷合作總社聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)的意見》。

由此可見，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我國在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義深遠(yuǎn)。

一號(hào)文件的頒布具有明顯的現(xiàn)實(shí)性、時(shí)代性和前瞻性，它直接指導(dǎo)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與建設(shè)全面小康社會(huì)發(fā)揮了非常重要的作用，更為重要的是，十個(gè)“一號(hào)文件”的頒布，使中國農(nóng)民真正地得到了實(shí)實(shí)在在的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。綜觀改革開放以來的十個(gè)“一號(hào)文件”，可以得出以下三個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)：

第一，激發(fā)農(nóng)民的主體性。農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的主體，農(nóng)民在思想上如果認(rèn)識(shí)不清，“三農(nóng)”問題便不能解決。十個(gè)中央“一號(hào)文件”的頒布與執(zhí)行，表明了黨和國家把“三農(nóng)”問題擺到了“重中之重”的位置，“三農(nóng)'問題的真正解決必須從思想上解決農(nóng)民對(duì)黨和國家政策的憂慮與擔(dān)心，使農(nóng)民利益真正落到實(shí)處。

第二，解決“三農(nóng)”問題必須“三重”。解決“三農(nóng)”問題要落實(shí)到具體實(shí)踐中，一是必須重落實(shí)?！岸潜仨氈亟y(tǒng)籌。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路上做文章，改革要向與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系密切的國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)，從城鄉(xiāng)一體的角度通盤考慮農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等，為解決”三農(nóng)"問題創(chuàng)造良好的內(nèi)部與外部環(huán)境；三是必須注重實(shí)效。中央頒布十個(gè)“一號(hào)文件”說明，在解決“三農(nóng)”問題的過程中，實(shí)效非常重要，即主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展階段的變化，不斷地研究新情況、解決新問題，及時(shí)調(diào)整政策趨向，把“一號(hào)文件”的主要精神落實(shí)到具體工作中去，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在重要位置、落實(shí)到位。

第三，開拓解決“三農(nóng)”問題的新途徑。中國的發(fā)展必須立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，必須著力于解決“三農(nóng)”問題。十個(gè)“一號(hào)文件”無可辯駁地說明了這一點(diǎn)，在新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，在我國發(fā)展過程中，這一精神尤為重要。只有依靠這一精神，才能正確處理各種關(guān)系，使黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處、收到實(shí)效，只有依靠這一精神，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，形成正確的制度與體制。因此，在“三農(nóng)”問題的解決中，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，在深化改革中開拓發(fā)展新途徑，破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制，只有這樣，“三農(nóng)”問題的真正解決才有希望。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎(chǔ)牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安、農(nóng)民富則國家強(qiáng)。改革開放以來，中國農(nóng)村取得了舉世矚目的成就，但問題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農(nóng)村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守，與城市相比較還存在一定的反差。因此，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，關(guān)系著黨和國家的全局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

以上就是我對(duì)中央一號(hào)文件的理解和體會(huì)，通過進(jìn)一步的學(xué)習(xí)我們會(huì)更加體會(huì)到國家以農(nóng)業(yè)為本的治國之策。

財(cái)務(wù)091

王軍強(qiáng) 2009091031