第一篇：歷年中央一號文件

歷年中央“三農(nóng)”一號文件回顧

?中央一號文件?原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當(dāng)前國家亟需解決的問題，更從一個側(cè)面反映出了解決這些問題的難度。

中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，在農(nóng)村改革史上成為專有名詞——?五個一號文件?，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2015年又連續(xù)十二年發(fā)布以?三農(nóng)?（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強調(diào)了?三農(nóng)?問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期?重中之重?的地位。

1.1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于 ?三農(nóng)?問題的?一號文件?，名為《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 ?都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制?，同時還說明它?不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分?。2、1983年1月，第二個中央一號文件——《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題的通知》出臺。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展?。文件就農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營、商品生產(chǎn)等問題提出了?兩個轉(zhuǎn)化?、?三個一點?的新政策。即促進農(nóng)業(yè)從自給自足經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；黨和政府各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)力求做到：思想更解放一點，改革更大膽一點，工作更扎實一點，保證?兩個轉(zhuǎn)化?加快速度進行下去。3、1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個一號文件。強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。為鼓勵農(nóng)民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性項目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)品生產(chǎn)和商品交換，允許農(nóng)村社會資金自由流動，允許農(nóng)民經(jīng)商，發(fā)展社隊企業(yè)。此后，中國農(nóng)村出現(xiàn)了一個新名詞：?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?。4、1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個一號文件。文件的中心內(nèi)容：一是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，逐步把價格放開；二是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。標(biāo)志著我國農(nóng)村從此進入全面發(fā)展商品生產(chǎn)的新階段。5、1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個一號文件。肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。農(nóng)村中出現(xiàn)的一些新問題，只有深化改革才能加以解決；針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強調(diào)進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。農(nóng)村改革初期一系列中央一號文件的歷史使命告一段落。6、2004年1月，針對全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個?一號文件?。7、2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個 ?一號文件?。文件要求，堅持 ?多予少取放活?的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。8、2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即第八個 ?一號文件?。這份2006年中央 ?一號文件?顯示，中共十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。9、2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。10、2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第十個一號文件?！兑庖姟饭卜?部分，約15000字。包括：加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對?三農(nóng)?工作的領(lǐng)導(dǎo)。11、2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，《意見》共分5部分，約11000字。包括：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。12、2010年1月31日文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進一步完善、強化?三農(nóng)?工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:對?三農(nóng)?投入首次強調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”,這一要求不僅確保“三農(nóng)”資金投入的總量,更確定了比例要穩(wěn)步提高。擴大了馬鈴薯良種補貼范圍,新增了青稞良種補貼,實施花生良種補貼試點,把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備首次納入補貼范圍。首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn);拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺。大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價,允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補貼范圍,補貼對象也擴大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金,提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平,這將有利于提高我國800個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性,維護我國糧食安全。13、2011年1月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注?三農(nóng)?的第八個?一號文件?，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。全文約8000字，共分八個部分30條，包括：新形勢下水利的戰(zhàn)略定位；水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則；突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立水利投入穩(wěn)定增長機制；實行最嚴(yán)格的水資源管理制度；不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制；切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。14、2012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，是新世紀(jì)以來指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為?三農(nóng)?工作的重點。15、2013年1月31日，2013年中央一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，一號文件連續(xù)第十年聚焦?三農(nóng)?。對過去十年我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了總結(jié)，突出強調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮基本經(jīng)營制度優(yōu)越性，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，?家庭農(nóng)場?的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。16、2014年1月19日，新華社受權(quán)發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農(nóng)業(yè)支持保護制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。17、2015年2月1日，2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》公布。全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好?三農(nóng)?工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)?！爸醒胍惶栁募俅尉劢埂r(nóng)’，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’的定位。與2014年相比，2015年一號文件進一步強調(diào)?加大改革創(chuàng)新力度?，相信在文件部署下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進。18、2016年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》

第二篇：歷年中央一號文件

歷年中央一號文件要點回顧（1982—2011）

一、上世紀(jì)八十年代5個1號文件的政策框架（1982－1986）

（一）1982年1號文件解決的是聯(lián)產(chǎn)承包制的性質(zhì)問題

1982年1月1日 中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》(即第1個1號文件)。

1、內(nèi)容：文件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，改善農(nóng)村商品流通，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高經(jīng)濟效益，改善生產(chǎn)條件，加強思想政治工作和基層組織建設(shè)等方面的政策問題作了規(guī)定。強調(diào)我國農(nóng)業(yè)必須堅持兩個長期不變：社會主義集體的道路、土地等基本生產(chǎn)資料公有制長期不變；集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責(zé)任制長期不變。

2、特點：文件不但肯定了聯(lián)產(chǎn)承包制，認(rèn)為包工、包產(chǎn)、包干，主要是體現(xiàn)勞動成果分配的不同方法，而且從理論上說明它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分。

3、意義：文件影響深遠(yuǎn)。由于聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。聯(lián)產(chǎn)承包制越來越成為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。

（二）1983年1號文件解決的是人民公社體制改革問題

1983年1月2日中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》(即第2個1號文件)。

1、內(nèi)容：文件對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，改進農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)展合作經(jīng)濟，改革人民公社體制，搞活商品流通，廣辟流通渠道，農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，廣辟農(nóng)村建設(shè)資金來源，建立商品生產(chǎn)基地，加快邊區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)等方面的政策問題作了規(guī)定。文件指出，家庭經(jīng)營是合作經(jīng)濟中一個經(jīng)營層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟。分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應(yīng)性，既可適應(yīng)當(dāng)前手工勞動為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

2、特點：文件在歷史上第一次提出了人民公社體制改革問題。文件指出，人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設(shè)。這就把農(nóng)村從上層建筑的改革提到了議事日程。

3、意義：聯(lián)產(chǎn)承包制這一制度的進一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。

（三）1 9 8 4年1號文件解決的是促進農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展問題

1984年1月1日 中共中央發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》(即第3個1號文件)。

1、內(nèi)容：文件指出1984年農(nóng)村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏通流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。土地承包期一般應(yīng)延長至15年以上，生長周期長和開發(fā)性項目，還可更長一些。允許農(nóng)民和集體的資金自由地或有組織地流動。要加強社會服務(wù)，地區(qū)性合作組織應(yīng)當(dāng)把工作重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶服務(wù)上來。還要繼續(xù)進行農(nóng)村商業(yè)體制的改革，要加速對山區(qū)，水域、草原的開發(fā)。

2、特點：文件突出了農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展問題。文件指出，由自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是發(fā)展我國社會主義農(nóng)村經(jīng)濟不可逾越的必然過程。只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進一步促進社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學(xué)會利用商品貨幣關(guān)系，利用價值規(guī)律，為計劃經(jīng)濟服務(wù)，才能加速實現(xiàn)我國社會主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3、意義：針對農(nóng)民怕變的心理，土地承包期延長至15年以上的政策，使農(nóng)民吃了“定心丸”，鼓勵了農(nóng)民增加對土地的投資。不僅如此，農(nóng)村商品生產(chǎn)從此開始起步。隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，有越來越多的人脫離耕地經(jīng)營，從事林牧漁等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個必然的歷史性進步，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造了條件。

（四）1 9 8 5年1號文件解決的是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度問題 9 8 5年1月1日 中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》(即第4個1號文件)。

1、內(nèi)容：改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，分別實行合同定購和市場收購；大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠；鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移和人力流動；放活農(nóng)村金融政策，提高資金的融通效益；按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制。

2、特點：取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。最主要的標(biāo)志是農(nóng)村經(jīng)濟搞活了。

3、意義：在農(nóng)業(yè)獲得大豐收的條件下，全國很多地方卻出現(xiàn)了糧食“賣難”、“存難”和“運難”的問題，現(xiàn)實對改革提出了新要求。1985年在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度方面邁出重大一步。廣大農(nóng)民為適應(yīng)市場需求而生產(chǎn)的積極性日益提高，商品經(jīng)濟的橫向聯(lián)系有所發(fā)展，一向比較薄弱的林、牧、漁業(yè)和加工、服務(wù)業(yè)得到加強，農(nóng)村沿著綜合經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路前進。

（五）1 9 8 6年1號文件解決的是進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位等問題 1 9 8 6年1月1日 中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》(即第5個1號文件)。

1、內(nèi)容：文件提出1986年農(nóng)村工作總的要求是：落實政策，深入改革，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，組織產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。為此，要進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位；依靠科學(xué)，增加投入，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長；繼續(xù)深入進行農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革；切實幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌；加強和改進，農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、特點：文件有兩個突出的特點：一是針對懷疑否定農(nóng)村改革的傾向，肯定農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。二是針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松的傾向，強調(diào)進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。

3、意義：農(nóng)村經(jīng)濟改革盡管在工作上還存在這樣那樣的問題，還會遇到這樣那樣的困難，但改革是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，得到群眾的熱情擁護，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。只要充分利用有利條件，善于抓住時機，選擇易于突破的環(huán)節(jié)，動員群眾參加改革，并與城市改革相配合，不走大的彎路，就有可能爭取再以五年或稍長一點時間，使新體制充實和完善起來，在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

二、新世紀(jì)8個1號文件的政策框架（2004－2011）

（一）2004年1號文件解決的是促進農(nóng)民增加收入問題

2003年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（即第6個1號文件）出臺，2月9日《人民日報》公布。

1、背景：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新階段以來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。為了進一步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的矛盾和問題，從農(nóng)民增收問題入手，制定了促進農(nóng)民增收的若干政策。

2、內(nèi)容：文件提出促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。具體措施有，九個方面，22條。一是集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入。二是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。三是發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。五是發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。六是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。七是深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。八是繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。九是加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收政策落到實處。

3、特點：黨的十六大和十六屆三中全會，把“三農(nóng)”提到了空前的位置。為了認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，必須首先解決農(nóng)民增收問題。2004年1號文件提出的政策措施非常具體，重點突出的是“怎么辦”問題。尤其文件提出的“三項補貼”政策，即對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是非常直接、非常有力和非常受農(nóng)民歡迎的政策措施。

4、意義：2004年1號文件對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2004年的農(nóng)業(yè)形勢可謂是“政策好、糧價高、人努力、天幫忙”，取得了出人意料的結(jié)果。國家2004年實行“三項補貼”政策，這在我國農(nóng)民種糧史上具有開創(chuàng)性意義。這一年國家從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農(nóng)民，有力保護了糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。文件的出臺和落實，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，使農(nóng)民增收幅度加大。2004年農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，實際增長6．8％。

（二）2005年1號文件解決的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力問題

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（即第7個1號文件）于2004年12月31日出臺。

1、內(nèi)容：文件提出九個方面具體任務(wù)，27條政策措施。九個方面，一是穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性。二是堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量。三是加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。五是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。六是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力。七是改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制。八是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展。九是加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、特點：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

3、意義：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。2005年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產(chǎn)量在上年大幅度增長的基礎(chǔ)上，又增產(chǎn)1454萬噸，達(dá)到48401萬噸。

（三）2006年1號文件解決的是新農(nóng)村建設(shè)問題

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》新華社2006年2月21日受權(quán)全文（即第8個1號文件）播發(fā)。

1、內(nèi)容：根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，今年中央一號文件的主題是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文件對“十一五”時期和2006年新農(nóng)村建設(shè)提出了總的要求，指出了需要把握的原則，并對新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)作了具體安排。有八個方面，32條。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。三是促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。五是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。六是全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。七是加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。八是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、特點：一是以新農(nóng)村建設(shè)為主線，把“三農(nóng)”中的農(nóng)村建設(shè)作為鮮明主題。文件提出，要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。二是全面取消農(nóng)業(yè)稅。作為2006年重要的農(nóng)村政策，這是非常突出的亮點。2006年終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史，標(biāo)志著在我國延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。三是體現(xiàn)了“十一五”期間農(nóng)村工作的主要精神。

3、意義：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。在2006年1號文件指引下，我國加大“三農(nóng)”工作力度，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年全年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到49746萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。由于在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，2006年農(nóng)村居民人均純收入3587元，比上年實際增長7.4％。

（四）2007年1號文件解決的是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題

2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布（即第9個1號文件）。

1、內(nèi)容：2007年中央一號文件將“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”定為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。任務(wù)有八個：

一、加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制。

二、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。

三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。

四、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。

六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。

七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。

八、加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效。

2、特點：提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念。即“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。提出了切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村問題。這是最大亮點。提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人才智力支撐――新型農(nóng)民,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍問題。提出了加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。其中，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。提出了在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。

3、意義：在2007年1號文件指引下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)50150萬噸，新世紀(jì)以來首次突破5億噸大關(guān)。農(nóng)民人均純收入2007年突破4140元，已是第四年增幅超過6％。在2007年1號文件指引下，我國農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)到7.3億人。

（五）2008年1號文件解決的是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問題

《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2007年12月31日）（即第10個1號文件）

1、內(nèi)容：2008年1號文件全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文件提出突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的六項任務(wù)。一是抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)；二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉；三是抓緊實施病險水庫除險加固；四是加強耕地保護和土壤改良；五是加快推進農(nóng)業(yè)機械化；六是繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。

2、特點：2008年1號文件提出加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制問題，提出探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制問題，提出全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障問題。

3、意義：在2008年1號文件指引下，我國2008年農(nóng)村工作將大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。主要措施：一要大力增加投入。2008年中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，從2008年起農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。三要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。五要全面推進農(nóng)村改革。用三年左右時間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

（六）2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

2009年“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。文件提出28點措施促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，其中包括較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵部分省推行省直管縣體制，實施一村一名大學(xué)生計劃等。

（七）2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

2010年的“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的二十字基本思路方針。

文件指出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

（八）2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

2011年的“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。

文件指出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系；基本建成水資源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

第三篇：歷年中央“一號文件”回顧

歷年中央“一號文件”回顧

2004年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，被人們稱為“高含金量”的一號文件。文件的主旨：千方百計地增加農(nóng)民收入，并提出了“少取、多予、放活”六字方針。

2005年1月30日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)。文件要求，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2006年2月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，全面部署了社會主義新農(nóng)村建設(shè)各方面工作。2007年1月29日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2008年1月30日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)?！兑庖姟匪拇罅咙c：切實加大“三農(nóng)”投入力度；繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策；提高農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本公共服務(wù)水平；加強農(nóng)村體制建設(shè)和組織建設(shè)。

2009年2月1日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》下發(fā)。文件分為“加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度”、“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系”、“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”、“推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”五部分，重點突出農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民增收。

2010年１月３１日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》文件下發(fā)。

第四篇：中央一號文件歷年解讀

歷年中央一號文件解讀 1、1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于 “三農(nóng)”問題的“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 “都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。2、1983年1月，第二個中央 “一號文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。3、1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。4、1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個“一號文件”。取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。5、1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，即第五個“一號文件”。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。6、2004年1月，針對全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。文件指出要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)

發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。7、2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個 “一號文件”。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科中央財政“三農(nóng)”支出情況 技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。8、2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即第八個“一號文件”。文件要求各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。9、2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，2

提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。10、2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第十個一號文件。包括：加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。11、2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。本次文件一共提出了28點措施促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力等。12、2010年中央1號文件要求：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的 3

基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。13、2011年1月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。文件進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策舉措。14、2012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調(diào)要同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。15、2013年中央一號文件要求，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。特別提出要鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。16、2014年中央一號文件要求：完善國家糧食安全保障體系；強化農(nóng)業(yè)支持保護制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；深

化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。此次文件三大亮點：鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)戶家庭經(jīng)營是基本面。17、2015年中央一號文件要求：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)。18、2016年中央一號文件強調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。文件要求：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平;深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力;加強和改善黨對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。

第五篇：歷年中央一號文件一覽

歷年“中央一號文件”一覽

2004年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

2004年1月，中央下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，該文件是改革開放以來中央的第六個關(guān)于“三農(nóng)”的“一號文件”，也是新世紀(jì)第一個關(guān)于“三農(nóng)”的“一號文件”。

文件指出，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

2005年1月30日，中央下發(fā)“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。

文件要求，堅持 “多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。

2006年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。

文件要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。

2007年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2007年“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

文件指出，2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

2008年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

2008年“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。

文件提出，加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 2009年“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。文件提出28點措施促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，其中包括較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵部分省推行省直管縣體制，實施一村一名大學(xué)生計劃等。

2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

2010年的“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的二十字基本思路方針。

文件指出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

2011年的“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。文件指出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系；基本建成水資源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)