兩個(gè)責(zé)任內(nèi)涵解讀

第一篇：兩個(gè)責(zé)任內(nèi)涵解讀

2013年11月9日至12日，在黨的十八屆三中全會上，總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時(shí)指出，全會決定對加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。主要是加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革黨的紀(jì)律檢查體制……十八屆中央紀(jì)委三次全會也對落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”作出具體部署，這為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究指明了方向。

一、“兩個(gè)責(zé)任”新論述的重大意義

有利于強(qiáng)化各級黨委全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。過去很多地方的黨組織認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的責(zé)任，“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，有的甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來、對立起來。主體責(zé)任意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體，也要承擔(dān)主要的責(zé)任，如果黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不好，首先要問黨委的責(zé)。這就給各級黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責(zé)任，從而增強(qiáng)他們抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。

有利于增強(qiáng)責(zé)任制的執(zhí)行力和可操作性。履行好主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。如果哪個(gè)地方、哪個(gè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不查處、不報(bào)告，無論是黨委還是紀(jì)委，都將被倒查，被追究責(zé)任。

有利于各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“四轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)。過去，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的工作任務(wù)。明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任后，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量的具體事務(wù)中解脫出來，騰出更多的精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

二、兩個(gè)責(zé)任的依據(jù)

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)賦予的重要職責(zé)。黨章總綱對黨委的主體責(zé)任作了規(guī)定:中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須緊密圍繞黨的基本路線，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨章第十七條規(guī)定“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況”。黨章第四十三條第一款規(guī)定“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。另外，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第六條規(guī)定了黨的各級委員會在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，體現(xiàn)了黨委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的主體責(zé)任。中共中央、2

國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第八條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，在黨章以及部分黨內(nèi)法規(guī)中也有明確規(guī)定，黨章第四十四條第一款規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；第二款規(guī)定，各級紀(jì)律檢查委員會對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件等?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第八條規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。

另外，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》也對紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作了相關(guān)規(guī)定：如第十三條規(guī)定“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))協(xié)助同級黨委(黨組)開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，或者根據(jù)職責(zé)開展檢查工作”。第二十四條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定，需要查清事實(shí)，追究責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理。其中需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨紀(jì)政紀(jì)案件的調(diào)查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理”。

三、基本內(nèi)涵及辯證關(guān)系

（一）黨委主體責(zé)任的基本內(nèi)涵

黨委的主體責(zé)任，是黨委切實(shí)加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在五個(gè)方面，即一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；二是堅(jiān)決 3

糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；五是黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。從主體的結(jié)構(gòu)上看，黨委主體責(zé)任分為三個(gè)層面，即黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對此，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第六條作了規(guī)定，即領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另外，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第七條從八個(gè)方面列舉了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要從紀(jì)委的職責(zé)定位、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容等方面去理解。從職責(zé)定位上看，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用。從監(jiān)督對象上看，紀(jì)委的監(jiān)督對象主要包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部，包括對所在委員會及其派駐機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督，對所在委員會常委、委員和派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督等。從監(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容上，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第八條規(guī)定，中央紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下，黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行下列職責(zé)：

1、協(xié)助同級 4

黨的委員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；

2、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；

3、檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；

4、向同級黨委和上一級紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；

5、受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。

（三）主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辯證關(guān)系

兩個(gè)責(zé)任存在著辯證的邏輯關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。黨委的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督地位的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提高監(jiān)督能力，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)保障。只有充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，才能保證黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，最終保證黨委主體責(zé)任的有效履行。

黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既相互聯(lián)系、又相互區(qū)別。黨委的主體責(zé)任主要是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗 5

爭中具有毋庸置疑的主體地位，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體布局之中，統(tǒng)籌謀劃，全面部署。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須分清職責(zé)，厘清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界限，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是指各級紀(jì)委必須在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，突出主業(yè)，履行主責(zé)，切實(shí)履行黨章賦予的“三項(xiàng)任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。既不能越俎代皰，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能缺位失責(zé)，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

四、黨委如何落實(shí)主體責(zé)任

（一）破除認(rèn)識誤區(qū)

黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效。但要真正把主體責(zé)任落到實(shí)處，而不是僅僅停留在口頭上，還有大量艱苦的工作需要去做。其中，對主體責(zé)任認(rèn)識上的諸多誤區(qū)尤其需要高度警惕并堅(jiān)決破除。

誤區(qū)一，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“沒有抓手”。恰恰相反，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的“抓手”很多：防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，黨委有組織部門在抓；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳工作，黨委宣傳部門責(zé)無旁貸；黨委設(shè)專職副書記，就是要抓黨的建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨委總攬全局，各級各部門都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，把壓力層層傳導(dǎo)、把責(zé)任層層分解，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)怎么能說“沒有抓手”？

誤區(qū)二，黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體。這話只說對一半。從過去的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到現(xiàn)在的“主體責(zé)任”，內(nèi)涵得到了進(jìn)一步深化和發(fā)展，也就是說，黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且還要親自做執(zhí)行和推動(dòng)的工作。這就十分清楚地表明，黨委如果只是每年開個(gè)會、講個(gè)話，“只掛帥不出征”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行；只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識，自覺承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等職責(zé)，聯(lián)系實(shí)際拿出具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮有方，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

誤區(qū)三，黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是根據(jù)黨章作出的制度安排。黨章明確規(guī)定，紀(jì)委的主要職責(zé)之一是“協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，是“協(xié)助”而不是代替。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制明確，“領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。但長期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”沒有得到有效落實(shí)，多數(shù)停留在一把手“開會講個(gè)話、責(zé)任書簽個(gè)字、支持紀(jì)檢工作表個(gè)態(tài)”上。而協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)委，卻成了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。近些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，目的就是要把不該管的工作交還主責(zé)部門，以更好地履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。所以，黨委別再把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委了，別再拿“要支持紀(jì)委工作”這樣的簡單表態(tài)來應(yīng)付了。黨風(fēng)廉政建設(shè)本身就是 7

黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事，不能務(wù)虛，必須務(wù)實(shí)。關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。老老實(shí)實(shí)地承擔(dān)起自己的主體責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真地抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，這是各級黨委的責(zé)任所系、使命所在。

誤區(qū)四，重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份。在目前的體制下，許多行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政一把手都有著黨內(nèi)職務(wù)和身份，但有的領(lǐng)導(dǎo)往往只重視自己的行政職務(wù)，除了討論人事工作外，對黨內(nèi)職務(wù)有時(shí)就不是很在意。比如你稱呼他某局長，他會答應(yīng)，而稱呼他某書記，他就可能不知道是在叫誰了。這很不正常。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。這是對各級黨組織的要求，也是對所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。作為黨組織的主要負(fù)責(zé)人，不管你的行政職務(wù)聽起來如何“順耳”，也必須始終牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)，切實(shí)履行好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

誤區(qū)五，集體負(fù)責(zé)往往人人無責(zé)。以往，黨委負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，沒有落腳點(diǎn)，沒有生動(dòng)的責(zé)任追究的案例。中國有句話“法不責(zé)眾”，集體責(zé)任，聽上去很美，實(shí)際上成了模糊概念，真正出了事，往往誰也不負(fù)責(zé)任，集體負(fù)責(zé)成了一句空話。現(xiàn)在不同了，集體負(fù)責(zé)變成黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，而黨委書記又是第一責(zé)任人，黨委其他成員根據(jù)分工，對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。更有壓力的是推出了“一案雙查”制度，一旦單位出事，不但要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委的相關(guān)責(zé)任，這樣的倒逼機(jī)制，讓每個(gè)黨委成員必須繃緊責(zé)任之弦。

再回過頭來看這幾條，說是認(rèn)識誤區(qū)，其實(shí)倒也未必真是認(rèn)識上的問題，因?yàn)榈览砗芎唵?，各級黨委不可能也不應(yīng)該不 8

明白。既然明白，如果還不落實(shí)，那就極有可能是揣著明白裝糊涂：能力不夠不會抓，怕得罪人不愿抓，自身有鬼不敢抓。

歷史上的鄭板橋選擇“難得糊涂”，可能有其苦衷。但我們的各級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)事關(guān)黨的生死存亡的重大問題上，必須說明白話、干明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上，這是應(yīng)有的政治責(zé)任，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。

（二）落實(shí)主體責(zé)任

明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)判斷當(dāng)前反腐敗斗爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預(yù)防腐敗規(guī)律的深刻認(rèn)識和戰(zhàn)略思考，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度性安排。而落實(shí)主體責(zé)任，對于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，意義更為重大。黨委的主體責(zé)任是由黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體定位所決定的。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。

一是抓好“牛鼻子”——認(rèn)識主體責(zé)任。

牽牛怎么牽？最好的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，黨委主體責(zé)任就是要害，就是“牛鼻子”。如果黨委不負(fù)主體責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就會落空。

什么是主體責(zé)任？總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔 9

從政的表率”。而要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，就必須正確認(rèn)識主體責(zé)任。

主體責(zé)任是政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，怎么管、怎么治？落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保障，關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作比任何時(shí)候都更為繁重、更為迫切。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，而落實(shí)主體責(zé)任是各級黨委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)。各級黨委要深刻認(rèn)識落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展指標(biāo)而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認(rèn)識主體責(zé)任、擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。

主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委工作的重要組成部分。《黨章》總綱明確規(guī)定：各級黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。整體推進(jìn)包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”黨的建設(shè)，黨委不抓誰抓？因此，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級黨委的分內(nèi)之責(zé)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任責(zé)無旁貸。各級黨委要牢固樹立抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的理念，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風(fēng)。

主體責(zé)任是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第六條第一款指出：領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所謂全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是要求我們的工作職責(zé)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對主管、分管的單位和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

主體責(zé)任是直接責(zé)任。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者”，而“執(zhí)行”和“推動(dòng)”不“直接”行嗎？落實(shí)主體責(zé)任既要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。

二是種好“責(zé)任田”——落實(shí)主體責(zé)任。

所謂種好“責(zé)任田”，就是對自己的“一畝三分地”真正負(fù)起責(zé)任來。種什么莊稼，什么時(shí)候種，什么時(shí)候收獲，你要負(fù)起責(zé)任。長了稗草，你要割除；有了病蟲害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時(shí)節(jié)，這才是真正負(fù)起責(zé)任。當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的“政治責(zé)任田”中，荒田、廢田現(xiàn)象比較突出。本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生腐敗窩案串案，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生腐敗案件；對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇、壓案不查或阻撓調(diào)查；對上級黨委、紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍的事項(xiàng)不貫徹、不部署、不落實(shí)或拒不辦理；本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生大面積用人上的不正之風(fēng)；對下級黨委不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的問題 11

不及時(shí)糾正、處理，或責(zé)任追究不力等等。種好“責(zé)任田”，要求我們采取有效措施，落實(shí)主體責(zé)任。

要以深化改革為動(dòng)力。一方面，要完善黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。重視發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，抓好紀(jì)檢體制改革工作，全面落實(shí)“一個(gè)強(qiáng)化、兩個(gè)為主、兩個(gè)覆蓋”?！耙粋€(gè)強(qiáng)化”即推動(dòng)黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€(gè)為主”即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告；各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。“兩個(gè)覆蓋”即紀(jì)委派駐監(jiān)督對黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋。另一方面，要把懲治和預(yù)防腐敗的要求融入各項(xiàng)改革的推進(jìn)過程中。注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對重要改革措施進(jìn)行廉潔評估，避免出現(xiàn)制度真空，保障改革健康順利進(jìn)行。

要以制度建設(shè)為保障。要大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，搞好頂層設(shè)計(jì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是健全懲治和預(yù)防腐敗體系。根據(jù)中央懲防體系建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃，抓好責(zé)任分工和任務(wù)落實(shí)。對階段性任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成；對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進(jìn)提高；對根據(jù)新形勢新要求充實(shí)的工作，及時(shí)探索推進(jìn)。二是建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得重要階段性成果，當(dāng)前要著力推進(jìn)由“不敢”的層面向“自覺”的層面轉(zhuǎn)變，持之以恒抓好八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，強(qiáng)化激勵(lì)約束和監(jiān)督懲戒機(jī)制，完善考核辦法，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。三是完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，建立下級 12

黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志向上級黨委、紀(jì)委述廉并接受評議制度，上級黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志約談下級黨委、政府負(fù)責(zé)人制度。健全“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)的制度和末位表態(tài)制度，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

要以“第一責(zé)任”為表率。在主體責(zé)任體系中，黨委（黨組）書記履行“第一責(zé)任”是關(guān)鍵。主體責(zé)任履行的成效如何，取決于“第一責(zé)任人”。黨委（黨組）書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責(zé)任”中要親自抓、主動(dòng)抓、嚴(yán)格抓、經(jīng)常抓，真正做到抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己?！坝H自抓”，就是要像抓經(jīng)濟(jì)工作、干部工作那樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。“主動(dòng)抓”，就是要打好主動(dòng)仗、下好先手棋，不能事事等上級安排、依靠紀(jì)委的報(bào)告和建議，要組建工作機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)、研究工作部署，該出手時(shí)就出手，不能等問題成堆才去抓、案件頻發(fā)才去查?！皣?yán)格抓”，就是要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)查處，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明地支持、扎實(shí)有效地推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)。“經(jīng)常抓”，就是要堅(jiān)持“?！?、“長”二字，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。

要以敢于擔(dān)當(dāng)為根本。履行主體責(zé)任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，決不能在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)“老好人”。要堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，制止腐敗問題于初萌。寧愿面對不理解、誤解，甚至不 13

當(dāng)?shù)脑购?、埋怨，也不愿看到同志出問題時(shí)的悔恨和高墻里懺悔的眼淚。對腐敗問題要敢于“亮劍”，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀(jì)違法行為，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護(hù)短遮丑、養(yǎng)癰遺患。

三是用好“撒手锏”——追究主體責(zé)任。

“撒手锏”，比喻最關(guān)鍵的時(shí)刻使出的最拿手的本領(lǐng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“撒手锏”就是責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等。有權(quán)力、沒責(zé)任，是治黨管黨的大忌，不追究責(zé)任，主體責(zé)任就會落空。

健全完整鏈條。總書記在中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究、有責(zé)必問”。要抓好明責(zé)這個(gè)前提，進(jìn)一步明確黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容，對每一個(gè)具體問題都要分清由誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么樣的責(zé)任，建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任體系，把主體責(zé)任落實(shí)到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實(shí)的工作格局，逐層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任到人、壓力到人。要抓好考責(zé)這個(gè)關(guān)鍵，完善考核機(jī)制，改進(jìn)考核方法，完善評價(jià)體系，把平時(shí)掌握的情況、巡視中發(fā)現(xiàn)的問題與黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核結(jié)合起來，綜合考察、研判一個(gè)地方一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要抓好追究這個(gè)保障，完善責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)問責(zé)、追責(zé)的剛性，在具體化、程序化、規(guī)范化上下功夫，嚴(yán)格依紀(jì)依法按程序追責(zé)，防止以問責(zé)代替法紀(jì)追究，使責(zé)任追究經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

落實(shí)“一案雙查”。所謂“一案雙查”，就是對責(zé)任不落實(shí)、14

工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不解決的，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既倒查追究黨委主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。如果一個(gè)地方和單位問題多多，主要領(lǐng)導(dǎo)即使自己是廉潔的，仍脫不了干系、脫不了主責(zé)，必然要被追責(zé)。

激勵(lì)履行主責(zé)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)工作中，要實(shí)事求是，區(qū)別對待，分清責(zé)任，善用“撒手锏”。對于出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要弄清楚是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決查處的或積極支持配合有關(guān)部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問題的。對那些有案不查、瞞案不報(bào)的單位，不僅要“一票否決”，還要對單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。

（三）履行第一責(zé)任

黨委書記作為履行主體責(zé)任的第一責(zé)任人，要切實(shí)增強(qiáng)“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的責(zé)任意識，緊緊抓住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展、新成效。

一是黨委的主體責(zé)任具有政治性，第一責(zé)任人必須敢抓敢管敢擔(dān)當(dāng)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，主體責(zé)任是黨委，第一責(zé)任人是黨委書記。作為黨委書記，要以高度的政治自覺、黨性自覺、行動(dòng)自覺，把主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。要完善“一把手”負(fù)總責(zé)的黨風(fēng)廉政制度體系，建立年初部署諾廉、年中督查踐廉、年底交賬評廉的績效對賬機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、追蹤問效，推動(dòng)形成環(huán)環(huán)相扣的主體責(zé)任閉環(huán)效應(yīng)。要嚴(yán)格執(zhí)行向上報(bào)告制 15

度，定期向上一級黨委和紀(jì)委匯報(bào)履行主體責(zé)任情況和第一責(zé)任人履職情況，主動(dòng)接受上級黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。要建立健全重大腐敗案件追責(zé)制度，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。

二是黨委的主體責(zé)任具有導(dǎo)向性，第一責(zé)任人必須率先垂范帶好頭。黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)得好，這個(gè)地方和單位的黨風(fēng)政風(fēng)就好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境就好。黨委書記作為第一責(zé)任人，不僅要當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行者、推動(dòng)者，更要當(dāng)好廉潔從政的引領(lǐng)者、示范者。要種好“責(zé)任田”，定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦、履職情況親自匯報(bào)，為班子其他成員作好表率。要筑牢“防火墻”，嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。特別是要對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，經(jīng)常給自己畫畫像、洗洗腦，始終做到頭腦清醒、脊梁挺直、干凈干事。

三是黨委的主體責(zé)任具有實(shí)踐性，第一責(zé)任人必須守土盡責(zé)抓落實(shí)。黨委落實(shí)主體責(zé)任，很重要的一點(diǎn)是要善于見微知著，從經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)中找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎緊制約權(quán)力的“籬笆墻”，最大限度擠壓“暗箱操作”和“潛規(guī)則”的空間。各級黨委書記要對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任、首要責(zé)任，以抓鐵有痕的決心、久久為功的韌勁，營造廉潔從政的良好政治生態(tài)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在黨委工作的突出位置，納入黨的建設(shè)總體布局之中，始終做到同考慮、同部署、同實(shí)施。特別是現(xiàn)在推進(jìn)的許多改革，牽涉利益格局的調(diào)整，直接與經(jīng)濟(jì) 16

利益有關(guān)。要把懲治預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)到各項(xiàng)改革中，堵塞一切可能產(chǎn)生腐敗的漏洞，以深化改革提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)保障改革發(fā)展，形成廉潔清風(fēng)與改革新風(fēng)相互激蕩的良好局面。

四是黨委的主體責(zé)任具有整體性，第一責(zé)任人必須強(qiáng)化統(tǒng)籌促合力。黨委的主體責(zé)任，體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面。各級黨委書記要把握落實(shí)主體責(zé)任的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作良性互動(dòng)、共同發(fā)力。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立一批不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，以“釘釘子”精神抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”，建立密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的長效機(jī)制。完善“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)覆蓋”的反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“四轉(zhuǎn)”，使紀(jì)委聚焦中心任務(wù)，回歸主責(zé)主業(yè)，集中力量做好反腐敗工作。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支忠誠可靠、剛正不阿、自身過硬的反腐倡廉“鐵軍”。

五是黨委的主體責(zé)任具有嚴(yán)肅性，第一責(zé)任人必須鐵面肅紀(jì)不護(hù)短。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，必須做到有紀(jì)必執(zhí)、違紀(jì)必查。要堅(jiān)持有腐必反、有貪必懲，對踩法紀(jì)“紅線”、闖制度“雷區(qū)”的行為零容忍，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不以權(quán)壓法、徇私枉法。要落實(shí)干部提拔考核黨風(fēng)廉政“一票否決制”，確保遵守黨紀(jì)沒有“特區(qū)”，反腐執(zhí)紀(jì)沒有“禁區(qū)”，以制度的剛性約束力杜絕“破窗效應(yīng)”。黨委書記第一責(zé)任落實(shí)得好不好，17

最有說服力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是黨員干部不出事、少出事。要牢記“嚴(yán)是愛，寬是害”的道理，對一些苗頭性、傾向性的問題，及時(shí)扯扯袖子、咬咬耳朵、打打招呼、敲敲警鐘，防止小錯(cuò)釀成大禍。在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，看著自己的同志一步步滑下深淵，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部不能稱之為好人，黨和人民也不需要這樣的好人。要加強(qiáng)紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員自覺用黨章規(guī)范一言一行，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，使講規(guī)矩、守紀(jì)律成為黨員干部的良好政治習(xí)慣。

五、紀(jì)委如何落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)委作為黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，必須主動(dòng)學(xué)習(xí)思考研究落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，特別是抓好監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。只有把自己的監(jiān)督責(zé)任全面履行好，才能保障黨委主體責(zé)任全面落實(shí)。因此，必須“深化兩種認(rèn)識、狠抓三項(xiàng)舉措、推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）深化兩種認(rèn)識。

一是充分認(rèn)識到紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)《黨章》的要求。黨章賦予紀(jì)委有“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。十八屆三中全會提出的黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并非是對紀(jì)委機(jī)關(guān)權(quán)力的削弱和異化，而是對《黨章》的相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步明確和詮釋，是紀(jì)委法定職責(zé)的本源回歸。過去，由于多方面的原因，各級紀(jì)委做了一些大包大攬的事情，有的是直接參與進(jìn)去，有的甚至親力親為。而且不少紀(jì)委書記還兼任著許多議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或成員，出現(xiàn)了不少“種了別人的地，荒了自己的田”的情況，群眾有意見，工作也不順，效果很不好?，F(xiàn)在，要求各級紀(jì)委要突出主業(yè)，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)際上就是給各級紀(jì)委“糾偏”、“減負(fù)”、“松綁”，讓各級紀(jì)委將過去工作中“越位”的歸位、“錯(cuò)位”的正位、“缺位”的到位，把過去“張 18

開的十個(gè)指頭”收攏、攥緊，形成拳頭，集中解決當(dāng)前的腐敗問題和紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，有利于紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮更大、更好的作用。二是充分認(rèn)識到黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。黨委的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提高監(jiān)督能力，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)實(shí)保障。一方面，要強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵和關(guān)系，既不能越俎代庖，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的主體責(zé)任，也不能缺失責(zé)任，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要聚焦主業(yè)，突出主責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)委轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。只有充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，才能保證黨的先進(jìn)性和純潔性，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，最終保證黨委的主體責(zé)任的有效履行。

（二）狠抓三項(xiàng)舉措。

一是細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。要?jiǎng)澢寮o(jì)委與黨委、與相關(guān)監(jiān)督部門 19 的責(zé)任，明確責(zé)任界限。要界定紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)各級的責(zé)任。以紀(jì)檢體制改革為契機(jī)，細(xì)化各級紀(jì)委、紀(jì)檢組織的具體職責(zé)，做到責(zé)任主體明確化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈條無縫化。要建立紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)任清單，防止責(zé)任交叉或出現(xiàn)責(zé)任真空地帶。二是量化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。圍繞每年工作重心和每階段工作重點(diǎn)，制定目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)分解、量化、下達(dá)到各級監(jiān)督主體，并科學(xué)劃分紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室等責(zé)任主體之間的職責(zé)界限。明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保障措施及工作成果，并通過層層簽訂責(zé)任書、實(shí)行簽字背書等形式，推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)，確保監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)，要健全紀(jì)委監(jiān)督檢查行為規(guī)范，對紀(jì)委開展監(jiān)督檢查的程序、范圍、要求等進(jìn)行明確界定，建立檢查“底稿單”制度、“問題臺賬”制度，檢查組負(fù)責(zé)人與被檢查單位負(fù)責(zé)人對檢查結(jié)果簽字背書，作為責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究的依據(jù)。建立日常臺帳管理制度，探索建立定性定量相結(jié)合的檢查考核體系，對紀(jì)委各部門、各責(zé)任人履行職責(zé)、完成任務(wù)情況進(jìn)行量化打分，納入部門和個(gè)人綜合考評，并建立激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。制訂上級紀(jì)委對下級紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的檢查考核辦法，實(shí)行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委匯報(bào)履職情況的制度。三是硬化責(zé)任追究。責(zé)任追究是落實(shí)責(zé)任的最有效手段。按照“一案雙查”的要求，明確每一個(gè)違紀(jì)違法案件必須倒查黨風(fēng)廉政責(zé)任，做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。建立違紀(jì)違法案件隨案檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的辦法，上級紀(jì)委既要帶頭組織開展隨案檢查問責(zé)工作，又要對下級紀(jì)委開展隨案檢查問責(zé)的情況進(jìn)行督促檢查；對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位實(shí)行“一案雙查”、逐案問責(zé)，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢干部監(jiān)督管 20

理部門應(yīng)建立執(zhí)紀(jì)過錯(cuò)責(zé)任追究制度和對履行監(jiān)督職責(zé)的再監(jiān)督制度，對履行監(jiān)督責(zé)任不力，或壓案不查、瞞案不報(bào)，或違紀(jì)處理明顯失之于寬、失之于軟的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問責(zé)的閉環(huán)，真正讓責(zé)任追究硬起來。

（三）推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一要提高認(rèn)識轉(zhuǎn)觀念。正確理解認(rèn)識紀(jì)委既要服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，又要相對獨(dú)立行使職權(quán)開展工作的辯證關(guān)系，切實(shí)堅(jiān)持好原則性與把握好靈活性；同時(shí)既要通過紀(jì)檢工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又不能直接參與具體社會事務(wù)，正確處理好裁判員與運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系。二是強(qiáng)化主責(zé)轉(zhuǎn)職能。要全面清理調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不該牽頭和參與的堅(jiān)決不牽頭參與，該退出的堅(jiān)決退出，該取消的一律取消，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。三是開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式。創(chuàng)新思路，優(yōu)化流程，將科技手段運(yùn)用于監(jiān)督工作之中，更加高效地履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力做到有疑點(diǎn)就有監(jiān)督，有問題就有追責(zé)。堅(jiān)持開門反腐，積極推行“電視問政”、“媒體問效”等工作方式，辦好紀(jì)委門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾微信，深化紀(jì)委“開放日”、“開門問計(jì)”等工作，提高紀(jì)委工作的透明度和群眾參與度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用。四是提升形象轉(zhuǎn)作風(fēng)。紀(jì)檢干部必須保持守土有責(zé)、守土盡責(zé)的緊迫感，在大是大非面前敢于亮劍，在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象面前敢于堅(jiān)決斗爭。嚴(yán)格監(jiān)督管理，推進(jìn)紀(jì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍內(nèi)部日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)的行使，嚴(yán)防紀(jì)檢干部以公權(quán)辦私事、徇私情、謀私利，堅(jiān)決查處紀(jì)檢 21

干部違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)防“燈下黑”。

六、紀(jì)委如何加強(qiáng)對同級黨委的監(jiān)督

紀(jì)委監(jiān)督的對象包括同級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；黨委政府管轄的各職能部門，包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及黨組織關(guān)系在本地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位；下級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。黨的十八屆三中全會《決定》要求，“各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”。然而，美好的政治愿景并不必然產(chǎn)生良好的治理效果。由于特定歷史條件下形成的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制環(huán)境等多方面原因，盡管已有相關(guān)制度授權(quán)和政策支持，但紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委的問題上，普遍存在監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督成效不明顯等問題。黨的十八屆三中全會推進(jìn)全面深化改革，為創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制提供了新的契機(jī)。

（一）以推行權(quán)力清單為基礎(chǔ)，健全黨委權(quán)力運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督的前提是規(guī)范，將黨委的權(quán)力運(yùn)行納入制度化的軌道，是強(qiáng)化紀(jì)委同級監(jiān)督的基礎(chǔ)。

一是科學(xué)配置權(quán)力。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和“三定”方案，厘清黨委的職責(zé)和權(quán)力，劃清與政府、職能部門之間的權(quán)力關(guān)系，明確權(quán)力的邊界，詳列權(quán)力清單，明確每項(xiàng)權(quán)力的基本內(nèi)容。根據(jù)權(quán)力清單，明確權(quán)力行使的條件、運(yùn)行步驟、責(zé)任和監(jiān)督，并合理分解權(quán)力和責(zé)任，將黨委權(quán)力配置到具體的常委會成員，確保行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)。明確規(guī)定黨委一把手不直接分管人財(cái)物等具體事務(wù)，形成“副職分管、正職監(jiān)管”的權(quán)力體系，強(qiáng)化常委會成員內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督。二是公開曬權(quán)。以黨務(wù)公開為抓手，著力提高權(quán)力運(yùn)行的 22

透明度。堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外，規(guī)范并公布黨委常委會及其成員的職權(quán)范圍、運(yùn)行邊界、程序流程、違反情形，推進(jìn)黨務(wù)等各類信息公開，特別要推動(dòng)黨委“三重一大”事項(xiàng)集體決策和運(yùn)行的公開。三是完善民主集中制。創(chuàng)新執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須由黨委集體研究作出決策。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位表態(tài)制度，常委會一把手在重大事項(xiàng)決策集體討論時(shí)不提前表態(tài)和定調(diào)，在其他成員發(fā)表完意見后綜合各方情況，提出自己的意見，經(jīng)會議討論后作出決策。探索實(shí)行黨委常委會重大決策現(xiàn)場表決、現(xiàn)場計(jì)票、現(xiàn)場決定制度，擠壓暗箱操作的空間。

（二）以改革紀(jì)檢體制為契機(jī)，保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)相對獨(dú)立同級監(jiān)督的本質(zhì)是權(quán)力對權(quán)力的制約，通過紀(jì)檢體制的改革拓展紀(jì)委的權(quán)力資源，是強(qiáng)化同級監(jiān)督的有效途徑。紀(jì)檢體制的改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，為同級監(jiān)督提供了有效的組織架構(gòu)和工作機(jī)制。

一是強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《決定》制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的實(shí)施意見，落實(shí)“兩為主”、“雙報(bào)告”和“派駐機(jī)構(gòu)改革”等創(chuàng)新舉措，建立地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人每半年聽取一次下級紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人直接匯報(bào)同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政情況制度，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督能力。二是健全紀(jì)委對黨委決策干預(yù)機(jī)制。明確紀(jì)委書記例行參加黨委書記辦公會和紀(jì)委副書記列席常委會會議，黨委作出重要決策或出臺重要政策，應(yīng)事前與紀(jì)委通氣，紀(jì)委認(rèn)為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可按程序提出修正意見建議，黨委應(yīng)認(rèn)真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任 23

用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應(yīng)同步征求紀(jì)委意見，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認(rèn)為不應(yīng)提拔使用的可行使一票否決權(quán)。三是建立紀(jì)委對同級黨委常委會成員涉案初步調(diào)查處理機(jī)制。探索改革紀(jì)委依據(jù)干部管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機(jī)制。試行黨委常委會成員個(gè)人重大事項(xiàng)在向上級報(bào)告的同時(shí)，向同級紀(jì)委備案，紀(jì)委可按程序進(jìn)行核查。紀(jì)委根據(jù)相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)同級黨委常委會成員有違反黨紀(jì)情形的，有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)，并可約談相關(guān)常委會成員，保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和相對獨(dú)立性；涉及同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的，可不經(jīng)過本人直接報(bào)告上級紀(jì)委。

（三）以監(jiān)督重大事項(xiàng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)程序性監(jiān)督監(jiān)督與管理相區(qū)別，不是簡單的全覆蓋，必須把握住監(jiān)督重點(diǎn)，尤其是對同級黨委的重大決策事項(xiàng)以及決策程序的合法性、民主性進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)針對性。

一是抓重大決策事項(xiàng)監(jiān)督。從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項(xiàng)的范圍，細(xì)化相關(guān)議事規(guī)則，規(guī)范流程，對重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)施全方位的監(jiān)督。二是抓監(jiān)督程序建設(shè)。健全黨委常委會議事決策規(guī)則和程序，明確常委會議事決策事項(xiàng)的會前準(zhǔn)備、會中討論和會后檢查程序，不搞臨時(shí)動(dòng)議；完善領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾“三位一體”的科學(xué)決策機(jī)制。制定監(jiān)督黨委重大事項(xiàng)決策相關(guān)制度，明確重大決策事項(xiàng)范圍、決策程序和紀(jì)委介入監(jiān)督的程序。制定紀(jì)委對涉案黨委常委會成員處置規(guī)則，最大限度賦予紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)，保障紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的相對獨(dú)立性。制定違反程序性規(guī)定的紀(jì)律處分規(guī)定，確保黨委及其常委會成員都能按照程序行使權(quán)力。三是抓執(zhí)行中的監(jiān)督。將紀(jì)委的同級監(jiān)督貫穿常委會決策的全過程，24

強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和過程監(jiān)督。針對行政審批、土地出讓、工程招投標(biāo)、公共資源交易等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，紀(jì)委按照有關(guān)監(jiān)督程序和規(guī)定，對黨委常委會的重大決策在執(zhí)行過程中存在的問題提出質(zhì)詢，具體分管的黨委成員必須進(jìn)行答復(fù)和解釋。紀(jì)委通過一定形式，跟蹤參與常委會決策前調(diào)研、咨詢、論證、聽證、評估等程序，強(qiáng)化對掌握審批權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)、項(xiàng)目資金分配權(quán)等權(quán)力高“含金量”職務(wù)和崗位的監(jiān)督制約，在權(quán)力運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上設(shè)防布控，建立源頭治理的有效管控機(jī)制。

（四）以嚴(yán)肅問責(zé)追究為手段，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

責(zé)任追究是同級監(jiān)督的難點(diǎn)，也是強(qiáng)化監(jiān)督的著力點(diǎn)。要確保同級監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，必須建立健全問責(zé)機(jī)制?！稕Q定》明確規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要求制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。目前，相關(guān)的制度規(guī)定缺失或不落實(shí)，鮮有哪個(gè)地方、哪個(gè)部門的黨委或紀(jì)委因黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作而被追究責(zé)任的。要強(qiáng)化同級監(jiān)督，必須樹立正確的問責(zé)導(dǎo)向，構(gòu)建剛性的問責(zé)機(jī)制，做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。

一是嚴(yán)肅追究黨委的主體責(zé)任。各級黨委對本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)有主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，常委會其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果本地區(qū)本部門出現(xiàn)嚴(yán)重黨風(fēng)廉政問題，包括本級黨委常委會成員出現(xiàn)了嚴(yán)重的黨風(fēng)廉政問題，黨委都要承擔(dān)主體責(zé)任，最后還要落實(shí)到黨委主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主體責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。要在上級紀(jì)委和本級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，制定 25

切實(shí)可行的黨委主體責(zé)任追究和常委會成員問責(zé)制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。根據(jù)同級黨委及其常委會成員涉案線索核實(shí)情況，該請示的請示，該上報(bào)的上報(bào)，需要問責(zé)的，可向黨委和上級紀(jì)委提出問責(zé)建議。如果紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力的，也要倒查并追究責(zé)任，問責(zé)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人。三是有序?qū)肷鐣O(jiān)督。紀(jì)委的同級監(jiān)督，仍然是體制內(nèi)的監(jiān)督，難以徹底擺脫同體監(jiān)督的局限性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搭建開放的監(jiān)督平臺，既要借用整合人大、政協(xié)等的監(jiān)督力量，也要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等社會監(jiān)督資源，培育公共監(jiān)督的客觀精神和理性表達(dá)，建立暢通的監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督的公信力。要確立社會監(jiān)督的結(jié)果導(dǎo)向，將群眾的監(jiān)督訴求與黨政機(jī)關(guān)的治理績效相銜接，通過公開問責(zé)夯實(shí)紀(jì)委對同級監(jiān)督的社會基礎(chǔ)。

七、當(dāng)前昭蘇縣落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的工作建議

一是深入學(xué)習(xí)兩個(gè)責(zé)任的內(nèi)涵。不學(xué)習(xí)就不能深入理解和掌握兩個(gè)責(zé)任是什么、為什么、怎么做，找不到自身的準(zhǔn)確定位。

二是健全工作機(jī)構(gòu)。組建縣委落實(shí)主體責(zé)任日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，不應(yīng)繼續(xù)維持落實(shí)主體責(zé)任與落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的日常工作全部由紀(jì)委承擔(dān)的局面。

三是開始著手開展落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的各項(xiàng)工作。年終將至，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)盡早安排部署，以爭取主動(dòng)。

第二篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)主體責(zé)任”的基本內(nèi)涵

黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)主體責(zé)任”的基本內(nèi)涵

一、什么是黨委（黨組）的主體責(zé)任

一是要落實(shí)責(zé)任。一方面，要按照中央部署和省委、市委、區(qū)委要求，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重系統(tǒng)謀劃，提出目標(biāo)任務(wù)，研究解決重大問題，檢查督促各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。另一方面，要對中央的方針政策、決策部署和省委、省政府、市委、市政府區(qū)委、區(qū)政府的工作安排，擔(dān)負(fù)起貫徹落實(shí)責(zé)任。

二是要選好用好干部。落實(shí)選好用好干部這個(gè)責(zé)任，就要認(rèn)真貫徹新修訂的《干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按制度和程序辦事，匡正選人用人之風(fēng)，杜絕“帶病提拔”。

三是要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。要把對人民負(fù)責(zé)和對黨負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，著力查找的解決損害群眾利益的行為，建立建全維護(hù)群眾利益長效機(jī)制。

四是要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。黨委（黨組）要強(qiáng)化制約和監(jiān)督職責(zé)，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度堵塞制度漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從源頭上防治腐敗。

五是要領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。對腐敗問題敢于“亮劍”，做到“零容忍”，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)查處案件，為他們履行職能提供必要條件，創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，幫助解決一些實(shí)際困難和問題。

六是要帶頭廉潔從政。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志作為履行主體責(zé)任的第一責(zé)任人，要帶頭遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，以率先垂范的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

二、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任

總的講就是“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。

三項(xiàng)主要任務(wù)：一是維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，二是協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)，三是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。

五項(xiàng)經(jīng)常性工作：一是經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；二是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀(jì)和國家法律法令的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；三是受理黨員的控告和申訴；四是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；五是保障黨員的權(quán)利。

第三篇：企業(yè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告解讀

企業(yè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告

公司落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”情況報(bào)告

按照總公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”動(dòng)員會的要求，公司迅速進(jìn)行了工作部署，分解、明確了工作職責(zé)。有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況總公司召開黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”動(dòng)員會后，公司立即召集中層干部進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，傳達(dá)了總公司有關(guān)要求，對下一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深化正風(fēng)肅紀(jì)工作進(jìn)行了部署。

會議要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各部門負(fù)責(zé)人正確認(rèn)識“兩個(gè)責(zé)任”的深刻內(nèi)涵，以身作則、廉潔自律，不斷強(qiáng)化政治意識，堵住管理漏洞，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。其中，公司領(lǐng)導(dǎo)班子要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，組織黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育;黨支部紀(jì)檢部門要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，按照總公司總體要求，明確職責(zé)定位，落實(shí)法規(guī)制度，從源頭上防止腐敗發(fā)生。

為切實(shí)落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，抓好公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立如下長效機(jī)制：

(一)公司領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)主體責(zé)任的情況納入述職及考核，接受總公司黨委檢查，接受群眾監(jiān)督;

(二)公司黨支部紀(jì)檢部門建立舉報(bào)電話、郵箱和信箱，確保舉報(bào)人舉報(bào)途徑暢通、安全;

(三)為確保責(zé)任分解、層層落實(shí)，公司各部門負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，具體落實(shí)廉政建設(shè)工作;考核時(shí)，需認(rèn)真總結(jié)本廉政工作內(nèi)容，接受領(lǐng)導(dǎo)班子檢查和群眾監(jiān)督;

(四)公司黨支部紀(jì)檢部門定期以部門為單位，查找管理漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)，針對性地實(shí)施監(jiān)管;

(五)健全黨支部定期廉政建設(shè)學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷加強(qiáng)對全體黨員干部的廉政教育;

(六)繼續(xù)加強(qiáng)黨務(wù)人員培養(yǎng)、配備，建設(shè)高素質(zhì)、有責(zé)任的黨務(wù)、紀(jì)檢工作隊(duì)伍，加大執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)等工作力度。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況

公司成立以來，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真參加風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作，細(xì)心聽取群眾意見和民主生活會提出的突出問題，有針對性地制定肅紀(jì)和制度建設(shè)的具體措施。查找工作分三個(gè)階段完成：

(一)清權(quán)確責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)班子及部門負(fù)責(zé)人明確工作范圍、職責(zé)任務(wù)及涉及人員;

(二)風(fēng)險(xiǎn)排查：相關(guān)人員及部門結(jié)合實(shí)際工作，梳理工作流程，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);

(三)建章立制：完善制度、措施，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)補(bǔ)充新的制度和措施。

針對人力資源管理、資金管理、資產(chǎn)管理、采購管理、預(yù)算管理、配合總局管理、市場銷售業(yè)務(wù)、設(shè)備發(fā)貨流程、消防安全及保密工作等十二個(gè)方面的工作，公司認(rèn)真查找、梳理了各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，新建和完善制度和措施50條，優(yōu)化工作流程47項(xiàng)。

通過以上工作，公司領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)了主體責(zé)任，進(jìn)一步完善了防控風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，從源頭堵住了公司運(yùn)行中的管理漏洞，為公司的健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三、整改措施制定情況

公司針對存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂并完善了相關(guān)制度，通過制度約束和過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制的建立，確保在重大項(xiàng)目建設(shè)、人員考核任用、大額資金使用、激勵(lì)機(jī)制落實(shí)、公務(wù)接待等容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)做到令行禁止、嚴(yán)格落實(shí)臺及總公司的各項(xiàng)要求，具體包括：

(一)公司決策方面，領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行《總經(jīng)

理辦公會議事規(guī)則》和《 “三重一大”決策實(shí)施細(xì)則》，確保重大決策事項(xiàng)、重要人士任免及重大項(xiàng)目安排等決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，杜絕一言堂和暗箱操作;

(二)在用“人”方面，嚴(yán)格遵循《人力資源管理制度》等6項(xiàng)制度，規(guī)范人力資源管理行為，明確人力資源管理工作職責(zé)，充分做到透明、公開、公正。

(三)在管“財(cái)”方面，嚴(yán)格執(zhí)行《總公司財(cái)務(wù)管理辦法》及《公司財(cái)務(wù)制度》等12項(xiàng)制度，確保費(fèi)用逐級審核、款項(xiàng)?？顚Ｓ?、嚴(yán)控成本費(fèi)用支出。

(四)在管“物”方面，遵照《總公司設(shè)備購買管理辦法》及《公司固定資產(chǎn)管理辦法》等3項(xiàng)制度，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、優(yōu)化配置、管用結(jié)合的原則，有效提高公司固定資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)合理配置和有效使用。

四、微博、微信承諾書的簽署情況

根據(jù)臺 “講政治、管隊(duì)伍、守紀(jì)律”活動(dòng)的要求，公司近150名員工已全部簽署了《微博、微信信息發(fā)布承諾書》，公司黨支部將監(jiān)督落實(shí)并留檔備查。

下一步，公司領(lǐng)導(dǎo)班子將繼續(xù)認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任;公司黨支部紀(jì)檢部門也將恪盡職守、秉公執(zhí)紀(jì)，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，隨時(shí)接受總公司檢查，接受公司員工監(jiān)督。

分公司“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況匯報(bào)

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。蚌埠分公司嚴(yán)格按照落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，強(qiáng)化各級黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨的執(zhí)政能力不斷提高，持續(xù)推進(jìn)蚌埠分公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)一步落實(shí)，下面將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任情況

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是當(dāng)前重要的政治任務(wù)。蚌埠分公司黨委深刻認(rèn)識到落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，努力讓干部清正、政治清明、工程項(xiàng)目清廉蔚然成風(fēng)。尤其是“一把手”把落實(shí)主體責(zé)任擺上重要位置，心存敬畏、手握戒尺，做出樣子、帶好班子，為確保主體責(zé)任不折不扣落到實(shí)處提供了政治保障。

組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)公司對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮好統(tǒng)攬作用。公司成立黨風(fēng)廉政暨懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委書記負(fù)總責(zé)，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要工作親自督辦;公司班子成員分別承擔(dān)分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，認(rèn)真種好自己的“責(zé)任田”。二是建立健全工作機(jī)制，層層抓落實(shí)。堅(jiān)持一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)主體責(zé)任壓力。公司結(jié)合各縣分公司、各部門實(shí)際情況，年初就制定了《2014蚌埠分公司黨風(fēng)廉政暨懲防體系建設(shè)任務(wù)分解表》，其中7項(xiàng)共性任務(wù)、52項(xiàng)個(gè)性化任務(wù)和要求，并對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行分解，分別明確了責(zé)任部門和責(zé)任人、牽頭單位及配合單位，形成上下聯(lián)動(dòng)，做到年初有分工、季度有檢查、有通報(bào)，年中有督導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任在公司全面落實(shí)。三是逐級簽訂《2014黨風(fēng)廉政暨懲防體系建設(shè)工作責(zé)任書》。2014年共簽訂黨風(fēng)廉政暨城防體系建設(shè)工作責(zé)任書136份。其中，公司領(lǐng)導(dǎo)與各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂13份，各部門負(fù)責(zé)人與其部門相關(guān)人員簽訂123份。

宣傳教育。為進(jìn)一步深化反腐倡廉教育，按照省公司《2014年反腐倡廉學(xué)習(xí)教育計(jì)劃》要求，結(jié)合公司實(shí)際，及時(shí)制定印發(fā)《蚌埠分公司2014年反腐倡廉學(xué)習(xí)教育計(jì)劃》、《2014年反腐倡廉教育月活動(dòng)方案》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，深入貫徹十八屆中央紀(jì)委三次、四次全會精神，認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司2014年反腐倡廉暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會議部署，進(jìn)一步營造“倡廉潔、揚(yáng)清風(fēng)、樹正氣”的企業(yè)氛圍。

公司總經(jīng)理在2014年工作會議上，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)做了重要講話，公司紀(jì)委書記對公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部做了1次反腐倡廉形勢報(bào)告。

2014年組織公司黨員干部開展警示教育1次，預(yù)防職務(wù)犯罪講座1次，黨風(fēng)廉政建設(shè)講座1次，參觀愛國主義教育基地1次，每周五向公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送1期黨風(fēng)廉政建設(shè)彩信(共發(fā)送15期)，在公司內(nèi)部建立了廉政書屋、企業(yè)文化成果展示墻、廉政文化宣傳長廊等，作為公司反腐倡廉宣傳教育的活動(dòng)場所，形成了濃厚的廉政文化氛圍。2014年6月蚌埠分公司被授予安徽省“廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號。公司廉政文化建設(shè)的舉措和經(jīng)驗(yàn)，被市紀(jì)委、監(jiān)察局作為蚌埠市各單位申報(bào)省級“廉政文化示范點(diǎn)”樣板工程，市直各單位紛紛組隊(duì)到公司觀摩學(xué)習(xí)，擴(kuò)大了公司的影響力，樹立了良好企業(yè)形象。對深化反腐倡廉教育起到了一定的積極作用。

制度建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督并重”的懲防體系各項(xiàng)工作任務(wù)，每年初，公司都制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》、《蚌埠分公司黨風(fēng)廉政暨懲防體系建設(shè)任務(wù)分解表》、《反腐倡廉學(xué)習(xí)教育計(jì)劃》、《反腐倡廉教育月活動(dòng)方案》，嚴(yán)格執(zhí)行省公司下發(fā)的相關(guān)制度和重點(diǎn)工作，保障公司在生產(chǎn)經(jīng)營工作中未發(fā)生一例違規(guī)違紀(jì)案件。

嚴(yán)格執(zhí)行省公司《中國移動(dòng)通信集團(tuán)安徽有限公司貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，修訂下發(fā)了《蚌埠分公司“三重一大”決策事項(xiàng)目錄(2013年版)》，切實(shí)做到凡屬“三重一大”決策內(nèi)容的，按既定的程序和要求規(guī)范決策，并形成決策會議紀(jì)要，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。對非“三重一大”決策事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定合理授權(quán)、分級決策，權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行上級公司有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范決策規(guī)則和決策流程，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。公司監(jiān)督部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，確?！掇k法》落到了實(shí)處。

為適應(yīng)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，逐步建立科學(xué)規(guī)范的干部管理制度，形成富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，公司制訂了《中國移動(dòng)安徽公司蚌埠分公司中層管理人員管理實(shí)施細(xì)則v2.0》，細(xì)則中規(guī)定了對干部考察民主測評得分所占權(quán)重，干部的職務(wù)消費(fèi)、誡勉談話、降級處理等內(nèi)容，規(guī)范了用人機(jī)制。

監(jiān)督懲處。習(xí)近平同志在前不久召開的上海市黨政干部大會上強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭深入持久地開展下去。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，從教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革五位一體上整體加以推進(jìn)。

公司領(lǐng)導(dǎo)通過召開民主生活會，開展述職述廉，個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等形式，認(rèn)真反思和剖析個(gè)人工作、學(xué)習(xí)、生活、社交等方面所遇到難題和思想問題，提高了防范意識和思想覺悟，強(qiáng)化了廉潔自律行為，有效防止了污泥濁水的侵蝕。同時(shí)，對親屬、家屬和下屬等“三屬”進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉思想教育，突出抓好警示教育、法紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。公司紀(jì)檢部門加強(qiáng)對公司各項(xiàng)采購、工程項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保廉政建設(shè)進(jìn)項(xiàng)目，工程雙方簽訂廉潔責(zé)任書。2014年完成現(xiàn)場監(jiān)督30多場次，工程雙方簽訂廉潔責(zé)任書據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，達(dá)到了近200份。

通過上述工作，2014年蚌埠分公司未發(fā)生一例違法違紀(jì)行為的案件。

廉潔自律。為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律，自律之道在于防患未然。公司領(lǐng)導(dǎo)把廉潔自律作為思想境界和責(zé)任要求，永葆清正廉潔的政治本色，努力做到廉潔自律、防患于未然，一輩子忠于黨的事業(yè)、服務(wù)人民群眾。一是廉潔從“小節(jié)”做起。千里之堤、潰于蟻穴，公司領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不為利益所動(dòng)，對“小節(jié)”有清醒的認(rèn)識，輕者重之端，小者大之源。小節(jié)失守，大節(jié)難保;小洞不補(bǔ)，大洞難堵。不慮于微，始貽大患;不防于小，終累大德，凡此種種。公司領(lǐng)導(dǎo)皆能泰然處之。二是自覺筑牢思想防線。心不廉則無所不取，心無防則無所不為。廉潔自律是一項(xiàng)長期的思想作風(fēng)建設(shè)，絕不能畢其功于一役，它的效力在于堅(jiān)持不懈、持之以恒。公司領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持把廉潔自律作為一種思想境界來提升，作為一種職業(yè)操守來要求，作為一種工作能力來培養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、地位觀和利益觀。在面對誘惑、陷阱時(shí)，頭腦清醒，警鐘長鳴，在行動(dòng)上把握住分寸，在生活上把握住小節(jié)，真正做到了政治上清醒、經(jīng)濟(jì)上清楚、生活上清白，守住了自己的精神家園。三是嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法。廉潔自律不僅是一種思想境界，更是一種責(zé)任要求，公司領(lǐng)導(dǎo)通過自我反省、自我教育、自我修養(yǎng)、自我約束、自我改造，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，切實(shí)履行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央和上級公司有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度和規(guī)定，反對四風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在公司召開的民主生活會上，公司黨委成員每人撰寫了一篇心得體會。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識都是由自學(xué)中得來的。——達(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時(shí)方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個(gè)高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！?jiǎng)⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>

第四篇：兩個(gè)責(zé)任

兩個(gè)責(zé)任、一崗雙責(zé)、一案雙查

兩個(gè)責(zé)任：

黨的十八屆三中全會明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

黨委的主體責(zé)任

黨委的主體責(zé)任具體表現(xiàn)在五個(gè)方面內(nèi)容：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從政的表率等。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

黨的各級紀(jì)律檢查委員會是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，各級紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)主要包括：協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；向同級黨委和上一級紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利等。黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系

“兩個(gè)責(zé)任”存在著辯證的邏輯關(guān)系。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。一方面，黨委主體責(zé)任要為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供保證力量，讓紀(jì)委敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問題進(jìn)行糾正。另一方面，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時(shí)對其主體意識不強(qiáng)、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進(jìn)行糾正。

一崗雙責(zé)：

黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”是指各級干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時(shí)，還要對所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。通俗地說，就是“一個(gè)崗位，兩種責(zé)任”，每位干部既要干事，還不能出事，一手抓發(fā)展，一手抓廉政，“兩手抓、兩手都要硬”。

領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，負(fù)全面責(zé)任，主持著工作的全局，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅要嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，管好配偶子女和身邊工作人員，更要對管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起責(zé)任。要及時(shí)召集本地區(qū)本部門本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議研究部署工作；對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；對領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政建設(shè)和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒。

領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。即要對分管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職出現(xiàn)的不廉不勤以及不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的問題，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)，要積極指導(dǎo)分管部門、單位研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施，督促抓好落實(shí)。

一案雙查：根據(jù)有關(guān)規(guī)定：

“一案雙查”，是指在查處黨員干部違紀(jì)違法案件時(shí)，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)事實(shí)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，又要查清發(fā)案地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。

在查處黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有以下情形的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng) “一案雙查”：

1.違紀(jì)違法人員屬“帶病提拔”、“帶病上崗”的。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對干部群眾關(guān)于案件當(dāng)事人問題的反映、舉報(bào)，不履行教育、管理、監(jiān)督、報(bào)告職責(zé)，直至案件當(dāng)事人被上級機(jī)關(guān)查處的。3.對上級機(jī)關(guān)交辦的涉及案件當(dāng)事人的問題線索查辦不力，或在上級機(jī)關(guān)對案件當(dāng)事人的調(diào)查過程中不配合甚至干擾、阻撓的。

4.案件當(dāng)事人的苗頭性、傾向性問題已通過巡視反饋、監(jiān)察建議、審計(jì)報(bào)告、司法建議等方式予以指出或已通過媒體曝光，沒有及時(shí)整改或整改不力，最終演變?yōu)楦瘮“讣摹?/p>

5.在領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)，本地區(qū)、本部門連續(xù)發(fā)生腐敗窩案、串案的。6.領(lǐng)導(dǎo)班子多人因違法違紀(jì)被上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的。

7.以領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的名義通過并實(shí)施違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定精神行為被查處的。

8.明知領(lǐng)導(dǎo)班子成員或下一級黨政主要負(fù)責(zé)人有違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定精神的行為，不及時(shí)制止甚至參與的。

9.對上級機(jī)關(guān)交辦的違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定精神問題線索，敷衍應(yīng)付甚至袒護(hù)包庇，被上級機(jī)關(guān)查實(shí)的。

10.其他需要啟動(dòng)“一案雙查”程序的情形。檢察機(jī)關(guān)直接偵辦職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)“一案雙查”。

深刻反思，引以為戒，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，做到正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，堅(jiān)決抵制各種腐敗的侵蝕，牢牢守住思想防線，不觸碰紀(jì)律底線，不踩法律紅線。在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，把責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，抓早抓小，自覺同一切違法違紀(jì)行為作斗爭。真正把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，用黨紀(jì)黨規(guī)約束自己的言行，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求管好自己，管好親屬和身邊的同事，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。凝心聚力，真抓實(shí)干，市政府黨員干部將始終保持高度的政治責(zé)任感、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，落實(shí)省委省政府、市委市政府的各項(xiàng)任務(wù)要求，不動(dòng)搖，不懈怠，全面做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全力打好“六大戰(zhàn)役”，確保全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大。

第五篇：兩個(gè)責(zé)任是什么？

兩個(gè)責(zé)任是什么？

兩個(gè)責(zé)任是指：黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

黨委的主體責(zé)任包括：

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任(加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);從源頭上防治腐敗;選好用好干部;加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作)

2、黨委書記的第一責(zé)任(加強(qiáng)研究部署;準(zhǔn)確把握廉政狀況;大力支持紀(jì)委工作;帶頭開展檢查考核;保持清正廉潔)

3、黨委班子其他成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任(落實(shí)分管職責(zé);加強(qiáng)日常監(jiān)管;自覺接受監(jiān)督)

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任包括：發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用;維護(hù)黨的紀(jì)律;深化作風(fēng)建設(shè);嚴(yán)肅查辦案件;強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督;紀(jì)委書記是履行監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人。

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兩個(gè)責(zé)任內(nèi)涵解讀

第一篇：兩個(gè)責(zé)任內(nèi)涵解讀

第二篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)主體責(zé)任”的基本內(nèi)涵

第三篇：企業(yè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告解讀

第四篇：兩個(gè)責(zé)任

第五篇：兩個(gè)責(zé)任是什么？

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