第一篇：軍隊(duì)信訪條例

軍隊(duì)信訪條例

（2006年9月1日施行）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)軍隊(duì)信訪工作，保持軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)與官兵和人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)軍事機(jī)關(guān)管理秩序和信訪秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例是軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)信訪工作的基本依據(jù)。

依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、紀(jì)律檢查等法定途徑處理的信訪事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本條例所稱信訪，是指軍隊(duì)人員采用書信、傳真、電話、走訪等形式，向軍隊(duì)機(jī)關(guān)(含其工作部門，下同)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由軍隊(duì)機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

采用前款規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的人員，稱信訪人。

第四條 各級(jí)首長、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽官兵和人民群眾的意見、建議和要求，接受官兵和人民群眾的監(jiān)督，努力為官兵和人民群眾服務(wù)。

任何單位和個(gè)人不得打擊、報(bào)復(fù)信訪人。

第五條 軍隊(duì)信訪工作遵循以下原則：

(一)堅(jiān)持以人為本，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益；(二)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；

(三)堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合。

第六條 各單位應(yīng)當(dāng)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、標(biāo)本兼治、齊抓共管的信訪工作機(jī)制，建立和完善處理信訪問題的協(xié)調(diào)會(huì)議、應(yīng)急情況處置、重大疑難信訪問題調(diào)解處理、信訪工作督查等制度，及時(shí)解決問題，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。

各級(jí)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入單位工作和干部考核范圍。

第二章 職 責(zé)

第七條 各級(jí)首長應(yīng)當(dāng)重視信訪工作，閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的重大問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

各級(jí)司令機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)、后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)、裝備機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，認(rèn)真處理本機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)。

第八條 各級(jí)政治機(jī)關(guān)管理本級(jí)信訪工作。

各級(jí)政治機(jī)關(guān)辦公室(秘書處、科)是本級(jí)信訪工作的主管部門，履行下列職責(zé)：

(一)傳達(dá)首長和上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)信訪工作的指示、要求，提出貫徹落實(shí)的措施；(二)掌握和反映信訪情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提出完善政策和改進(jìn)工作的意見和建議；

(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門及所屬單位及時(shí)、妥善處理信訪事項(xiàng)；(四)組織、指導(dǎo)信訪工作研究，培訓(xùn)信訪工作干部。

第九條 各級(jí)信訪主管部門應(yīng)當(dāng)指定具體負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員(以下統(tǒng)稱信訪工作機(jī)構(gòu))，履行下列職責(zé)：

(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；(二)承辦上級(jí)和本級(jí)首長交辦的信訪事項(xiàng)；(三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；(四)督促檢查信訪事項(xiàng)的處理。

第十條 各單位應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、聯(lián)系電話、來訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理情況的方式等相關(guān)事項(xiàng)，為信訪人的信訪活動(dòng)提供便利條件。

第三章 信訪事項(xiàng)的提出

第十一條 信訪人可以依據(jù)本條例的規(guī)定，向軍隊(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng)：

(一)對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的意見、建議；

(二)對(duì)軍隊(duì)單位和人員違法違紀(jì)行為的檢舉、揭發(fā)；(三)對(duì)軍隊(duì)單位和人員侵害自身合法權(quán)益行為的控告；(四)不服軍隊(duì)單位行政處理決定的申訴；(五)應(yīng)當(dāng)由軍隊(duì)受理的其他正當(dāng)請(qǐng)求。

第十二條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、傳真等形式；信訪事項(xiàng)為投訴請(qǐng)求的，必須載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

第十三條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)揭婪ㄓ袡?quán)處理的機(jī)關(guān)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)又提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守軍隊(duì)人員外出管理的有關(guān)規(guī)定。

第十四條 現(xiàn)役軍人不得采用多人走訪形式提出信訪事項(xiàng)。其他人員采用多人走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

第十五條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

第十六條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，不得損害國家、軍隊(duì)、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序、軍事機(jī)關(guān)管理秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

(一)在軍事機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、部隊(duì)營區(qū)周圍非法聚集，圍堵、沖擊軍事機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛或者堵塞、阻斷交通；

(二)攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品、管制器具；

(三)侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；

(四)在接待場(chǎng)所滯留、滋事，散發(fā)、張貼信訪材料，涂寫標(biāo)語口號(hào)，或者將生活不能自理的人棄留在接待場(chǎng)所；

(五)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；

(六)法律、法規(guī)和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定禁止的其他行為。

第四章 信訪事項(xiàng)的受理

第十七條 信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理：

(一)屬于本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，直接送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)首長決定；

(二)不屬于本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，逐級(jí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，必要時(shí)可以直接送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并通報(bào)有關(guān)的信訪工作主管部門；

(三)屬于地方受理的信訪事項(xiàng)，告知信訪人向地方有關(guān)部門提出；必要時(shí)向地方有關(guān)部門通報(bào)或者反映情況。

信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)需要反饋辦理結(jié)果的信訪事項(xiàng)，可以要求有權(quán)處理的機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)通報(bào)辦理情況。

第十八條 有權(quán)處理的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，按照要求通報(bào)有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)。

第十九條 信訪工作機(jī)構(gòu)以外的機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出或者將信訪

事項(xiàng)轉(zhuǎn)送信訪工作機(jī)構(gòu)。

有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪·人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

第二十條 各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況轉(zhuǎn)給或者透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第二十一條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的機(jī)關(guān)協(xié)商受理；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的首長或者上一級(jí)機(jī)關(guān)確定受理機(jī)關(guān)。

第二十二條 涉及撤銷、轉(zhuǎn)隸單位的信訪事項(xiàng)，分別由撤銷單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、轉(zhuǎn)隸后隸屬單位的機(jī)關(guān)受理。

第二十三條 應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的機(jī)關(guān)合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)受理；職責(zé)不清的，由上一級(jí)指定受理機(jī)關(guān)或者直接受理。

第二十四條 各單位及其所屬人員，發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)和部隊(duì)安全穩(wěn)定的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。有關(guān)機(jī)關(guān)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)報(bào)告，必要時(shí)通報(bào)地方有關(guān)部門。

各級(jí)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。

第二十五條 對(duì)于可能影響社會(huì)和部隊(duì)安全穩(wěn)定的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法及-時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

第二十六條 各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第二十七條 有權(quán)處理的機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

第二十八條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于改進(jìn)工作，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并積極采納。

第二十九條 有權(quán)處理的機(jī)關(guān)對(duì)投訴請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人。(一)請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的，予以支持，提出處理意見并督促-有關(guān)部門或者單位執(zhí)行；

(二)請(qǐng)求事由合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定依據(jù)的，做好解釋工作；

(三)請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的，不予支持，并做好教育疏導(dǎo)工作。

第三十條 信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，并告知信訪人延期理由，但延長期限不得超過30日。

第三十一條 信訪人對(duì)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)的上——級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并書面答復(fù)信訪人。

第三十二條 信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，并書面答復(fù)信訪人。

信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同——事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)機(jī)關(guān)不再受理。

第三十三條 信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

(一)無正當(dāng)理由未按規(guī)定辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；(二)未按要求反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；(三)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；(四)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；(五)不執(zhí)行信訪處理意見的；(六)其他需要督辦的情形。

收到改進(jìn)建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十四條 機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十五條 信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出給予處分的建議。

第三十六條 信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，信訪事項(xiàng)涉及的主要問題，信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送、辦理和督辦情況等，定期向首長機(jī)關(guān)報(bào)告。

上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的情況，下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一

級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處分

第三十七條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對(duì)改進(jìn)工作，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的，依照《中國人民解．放軍紀(jì)律條令》和其他有關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十八條 對(duì)在信訪工作中做出突出成績(jī)的單位或者個(gè)人，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十九條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；(二)按照職責(zé)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

(三)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；(四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見的。

第四十條 信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分。

第四十一條 負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分：

(一)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；(二)對(duì)屬于職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；

(三)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。

第四十二條 有權(quán)處理的機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分：

(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；(二)對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策規(guī)定的投訴請(qǐng)求末予支持的。

第四十三條 機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分：(一)將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況轉(zhuǎn)給或者透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；

(二)在處理信訪事項(xiàng)過程中，處置不當(dāng)，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的。

第四十四條 各單位及其所屬人員違反本條例第；十四條規(guī)定，對(duì)可能影響社會(huì)和部隊(duì)安全穩(wěn)定的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分。

第四十六條 信訪人違反本條例第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)

行勸阻或者批評(píng)教育。經(jīng)勸阻或者批評(píng)教育無效的，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》和其他有關(guān)規(guī)定，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十七條 地方人員、法人或者其他組織向軍隊(duì)機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議或者投訴請(qǐng)求，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由軍隊(duì)機(jī)關(guān)處理的，參照本條例執(zhí)行。

地方人員違反本條例第十五條、第十六條的規(guī)定，經(jīng)勸阻或者批評(píng)教育無效的，移交公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第四十八條 中國人民武裝警察部隊(duì)的信訪工作執(zhí)行本條例。

第四十九條 本條例自2006年9月1日起施行，1996年10月15日總參謀部、總政治部、總后勤部發(fā)布的《中國人民解放軍信訪管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

第二篇：第七章 軍隊(duì)經(jīng)常性思想工作

第七章 軍隊(duì)經(jīng)常性思想工作

學(xué)習(xí)這一章主要是把握經(jīng)常性思想工作的特點(diǎn)內(nèi)容、基本環(huán)節(jié)和主要方法，明確開展經(jīng)常性思想工作的基本思路。

這一章主要介紹四個(gè)問題：

一、經(jīng)常性思想工作的含義及特點(diǎn)；

二、經(jīng)常性思想工作的主要內(nèi)容；

三、經(jīng)常性思想工作的基本環(huán)節(jié)；

四、經(jīng)常性思想工作的主要方法和制度。

一、經(jīng)常性思想工作的含義和特點(diǎn)

經(jīng)常性思想工作，是相對(duì)于系統(tǒng)的政治教育而言的，是指針對(duì)官兵在日常工作和生活中的各種現(xiàn)實(shí)思想問題，隨時(shí)隨地進(jìn)行的教育疏導(dǎo)工作，是我軍思想工作的重要組成部分，是滲透在部隊(duì)教育訓(xùn)練、作戰(zhàn)、施工、生產(chǎn)、值勤等日常工作和生活中最普遍、最現(xiàn)實(shí)、最具體的思想工作。我軍從建軍開始就十分重視經(jīng)常性思想工作，著名的古田會(huì)議決議不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)官兵政治教育的重要性，而且明確指出，除進(jìn)行集體教育外，必須認(rèn)真做好個(gè)別的思想教育工作，規(guī)定對(duì)有偏向的、傷兵、病兵、新兵、俘虜兵、工作不安的、思想動(dòng)搖的這八種人要進(jìn)行個(gè)別談話。1930年底《中國工農(nóng)紅軍政治指導(dǎo)員工作暫行條例》規(guī)定，政治指導(dǎo)員必須了解全連人員的姓名、籍貫、工作表現(xiàn)以及政治認(rèn)識(shí)態(tài)度等等，必須利用各種可能，與紅色戰(zhàn)斗員進(jìn)行談話、讀報(bào)讀小分冊(cè)子、喊口號(hào)、讀傳單，提高戰(zhàn)斗員的勇氣、紀(jì)律和決心。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，系統(tǒng)的政治教育不像現(xiàn)在這么容易，思想工作主要靠干部的言傳身教，和各種靈活多樣的方法來做。新中國成立后，我軍的經(jīng)常性思想工作有了新的內(nèi)容，它對(duì)培養(yǎng)官兵正確的人生觀起到了積極作用。

經(jīng)常性思想工作的特點(diǎn)，主要是同政治教育的特點(diǎn)相比較的意義上來講的，也有三個(gè)特點(diǎn)

（一）靈活的及時(shí)性

所謂及時(shí)性，就是經(jīng)常性思想工作在發(fā)現(xiàn)問題后可以隨時(shí)隨地地進(jìn)行，不必等待時(shí)機(jī)集中搞教育，較之系統(tǒng)的思想政治教育更加靈活，更加及時(shí)。由于系統(tǒng)的政治教育有相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)容，需要相對(duì)集中的時(shí)間，不可能捕捉官兵瞬息萬變的思想情況，而經(jīng)常性思想工作受時(shí)間、空間的限制較小，既可以結(jié)合任務(wù)利用正課時(shí)間去做，也可以利用課外時(shí)間隨時(shí)隨地進(jìn)行。因而有利于迅速捕捉官兵的思想信息，準(zhǔn)確把握工作時(shí)機(jī)，采取適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?，及時(shí)加以解決。正因?yàn)槿绱?，它比集中、系統(tǒng)、正規(guī)的政治教育更具有及時(shí)性。

（二）具體的針對(duì)性

所謂針對(duì)性，就是經(jīng)常性思想工作總是緊緊抓住一人、一事、一個(gè)問題，進(jìn)行個(gè)別的工作，因而更加切合教育對(duì)象的實(shí)際，更易于做到有的放矢。思想工作都必須強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，但系統(tǒng)的思想政治教育通常是針對(duì)全體官兵或某種類型的官兵中帶普遍性的思想傾向進(jìn)行教育，其針對(duì)性是建立在共性基礎(chǔ)之上的，無法做到完全針對(duì)于每一個(gè)官兵。而經(jīng)常性思想工作是“一把鑰匙開一把鎖”，它是針對(duì)那些在普遍教育中不易解決的、比較特殊的思想問題，做一人一事的工作，目的更集中，解決的問題更具體，工作更細(xì)致。從這個(gè)意義上講，經(jīng)常 性思想工作比政治教育更具有針對(duì)性。

（三）廣泛的群眾性

所謂廣泛性，有兩個(gè)含義：其一是說經(jīng)常性思想工作的涵蓋面很廣，所涉及的思想問題包羅萬象。其二是說經(jīng)常性思想工作的主體具有廣泛的群眾性，部隊(duì)官兵人人都有做工作的義務(wù)和責(zé)任。思想工作的本質(zhì)決定了它必須堅(jiān)持群眾路線，必須最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與思想工作。但集中系統(tǒng)的政治教育由于受主客觀條件的限制，它的群眾性往往只能限定在一定的范圍內(nèi)。而經(jīng)常性思想工作則不同，由于它的一人一事性，在內(nèi)容和方法上受客觀條件的制約要小得多，便于大家來做。同時(shí)，也由于它的情況復(fù)雜，涉及范圍廣，單靠政治干部和少數(shù)人難以做好。因此，經(jīng)常性思想工作不僅連隊(duì)要做，機(jī)關(guān)各部門也要共同抓；不僅政治干部要做，其他各類干部也要做；不僅干部、士官要做，士兵也要做；不僅要發(fā)動(dòng)官兵自我教育，也要組織大家互相幫助，共同提高。正是從這個(gè)意義上講，經(jīng)常性思想工作較之政治教育更具有廣泛的群眾性。

二、經(jīng)常性思想工作的主要內(nèi)容 經(jīng)常性思想工作主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

（一）解決形勢(shì)變化和政策調(diào)整中反映出來的思想認(rèn)識(shí)問題

當(dāng)前，我國正處在重大的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異。國際國內(nèi)的形勢(shì)經(jīng)常會(huì)發(fā)生重大變化，黨、國家和軍隊(duì)也相應(yīng)地經(jīng)常會(huì)有新的政策出臺(tái)，這必然會(huì)在官兵的思想上產(chǎn)生這樣那樣的影響，出現(xiàn)一些思想認(rèn)識(shí)問題。這就要通過經(jīng)常性思想工作有針對(duì)性地進(jìn)行教育，及時(shí)幫助官兵解開各種思想扣子，使之在思想上跟上形勢(shì)的發(fā)展變化，正確理解黨的基本路線，正確理解國家和軍隊(duì)的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)定政治信念和政治立場(chǎng)，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央、中央軍委保持一致。

（二）解決執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)中產(chǎn)生的思想問題

部隊(duì)在執(zhí)行軍事訓(xùn)練、作戰(zhàn)執(zhí)勤、科研實(shí)驗(yàn)、施工生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)中，官兵會(huì)碰到很多現(xiàn)實(shí)的矛盾，例如，怎樣對(duì)待苦與樂，怎樣對(duì)待生與死，怎樣看待軍人的價(jià)值，怎樣對(duì)待來自各個(gè)方面的誘惑，怎樣在執(zhí)行任務(wù)中爭(zhēng)取榮譽(yù)，等等。經(jīng)常性思想工作就是要針對(duì)各種不同的思想反映，不間斷地進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)，化解思想矛盾，理順官兵情緒，確保各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。做好打贏未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，也要通過經(jīng)常性思想工作，不斷強(qiáng)化官兵的國防意識(shí)和軍隊(duì)根本職能意識(shí)，克服“恐高癥”，激發(fā)練兵熱情，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性，高標(biāo)準(zhǔn)地做好工作，全面提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（三）解決個(gè)人理想前途、成長進(jìn)步方面出現(xiàn)的思想問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和用人制度的改革，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，官兵越來越關(guān)心自己的成才和進(jìn)步，關(guān)心自己的退路。因此，在轉(zhuǎn)業(yè)退伍、工作分配、晉職晉銜、入黨入團(tuán)、入學(xué)提干、獎(jiǎng)勵(lì)處分、轉(zhuǎn)改士官等涉及個(gè)人前途的問題上，容易產(chǎn)生各種各樣的想法，關(guān)注個(gè)人得失。這就要求做好經(jīng)常性思想工作，引導(dǎo)大家既要樹立進(jìn)取意識(shí)，努力成才，又要正確認(rèn)識(shí) 2 和處理國家、集體和個(gè)人的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理照顧個(gè)人愿望與服從部隊(duì)需要的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人前途與軍隊(duì)建設(shè)長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把個(gè)人利益與整體利益統(tǒng)一起來，樹立顧全大局、樂于奉獻(xiàn)的思想。

（四）解決道德和紀(jì)律養(yǎng)成中出現(xiàn)的問題

在改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，在西方敵對(duì)勢(shì)力的和平演變與滲透面前，軍人的價(jià)值觀、道德觀也在發(fā)生著種種變化，保持我軍思想道德的純潔性將是一個(gè)長期的、嚴(yán)峻的課題。由于腐朽思想文化和生活方式的侵蝕，官兵在生活情趣、精神追求、作風(fēng)紀(jì)律等方面，容易產(chǎn)生一些不良傾向，個(gè)別的甚至走上違法犯罪的道路。這就必須依靠經(jīng)常性思想工作，及時(shí)抓住苗頭，加強(qiáng)道德教育、紀(jì)律教育、法制教育，幫助官兵劃清是與非、美與丑、榮與辱等等界限，提高鑒別和抵制錯(cuò)誤思想的能力，提高反腐蝕、反滲透的能力，始終做到保持高尚的道德情操，保持嚴(yán)明的組織紀(jì)律，保持艱苦奮斗的生活作風(fēng)，貞守革命氣節(jié)。

（五）解決個(gè)人和家庭實(shí)際困難引起的思想問題

官兵在生活中經(jīng)常會(huì)遇到一些實(shí)際問題和困難，如婚姻戀愛受到挫折，身體患病或傷殘，親人病重病故，家庭生活困難，家庭成員下崗，子女難以入托入學(xué)，鄰里發(fā)生糾紛，等等，這些都會(huì)影響他們的思想情緒，有的甚至?xí)成纤枷氚?。必須通過經(jīng)常性思想工作，滿腔熱情地關(guān)心他們：一方面教育他們正確對(duì)待眼前困難，排解消極情緒，另一方面要盡可能幫助他們解決實(shí)際問題，使他們振奮精神，把主要精力投入到工作中去。隨著改革的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由利益關(guān)系調(diào)整帶來的實(shí)際問題和思想問題日益突出起來，社會(huì)生活中的利益驅(qū)動(dòng)作用也明顯增大，這就向經(jīng)常性思想工作提出了更重的任務(wù)，更高的要求。

（六）解決內(nèi)外關(guān)系方面出現(xiàn)的問題

在部隊(duì)日常工作和生活中，官兵之間、兵兵之間、上下之間、軍政之間、軍民之間等各方面難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，影響內(nèi)外團(tuán)結(jié)。尤其是在新的歷史條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律和商品交換原則普遍運(yùn)用，往往會(huì)滲透到人際交往之中，帶來人際關(guān)系中的功利化、庸俗化傾向，對(duì)我軍健康純潔的內(nèi)外關(guān)系產(chǎn)生不良影響。要及時(shí)地加以疏導(dǎo)和解決，教育官兵發(fā)揚(yáng)我軍官兵一致、軍民一致的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展尊干愛兵、擁政愛民、軍民共建活動(dòng)，自覺抵制庸俗關(guān)系學(xué)等不良風(fēng)氣的影響，建立平等、友愛、團(tuán)結(jié)、互助的良好關(guān)系。

三、經(jīng)常性思想工作的基本環(huán)節(jié)

任何一項(xiàng)工作要想達(dá)到預(yù)期的目的，都必須建立必要的工作規(guī)程，按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律確定工作程序。按程序辦事，是思想工作科學(xué)性的要求。經(jīng)常性思想工作在實(shí)施過程中，其程序一般包括思想情況的掌握、思想情況的分析和思想問題的解決等三個(gè)基本環(huán)節(jié)。

（一）及時(shí)掌握情況

做經(jīng)常性思想工作總是從了解和掌握情況開始的，只有及時(shí)準(zhǔn)確地掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，才能有的放矢地做好工作，才能增強(qiáng)經(jīng)常性思想工作的針對(duì)性、及時(shí)性，掌握經(jīng)常性思想工 3 作的主動(dòng)權(quán)。因此，做經(jīng)常性思想工作首先必須在掌握情況上下功夫。

經(jīng)常性思想工作所要掌握的情況主要包括兩個(gè)方面：一是官兵的自然狀況。每個(gè)官兵的個(gè)性特點(diǎn)、興趣愛好、經(jīng)歷特長、受教育程度、身體狀況、家庭成員的情況、社會(huì)關(guān)系的主要情況，以及文化水平、思想修養(yǎng)、認(rèn)識(shí)能力、道德情操、法紀(jì)觀念、服役態(tài)度等思想素質(zhì)狀況，都是政治工作者所必須了解掌握的。二是官兵在外部客觀條件的作用和影響下所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)思想情況，對(duì)每個(gè)人目前在想什么，需要什么，有什么思想認(rèn)識(shí)方面的困惑等，都要隨時(shí)了解掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到心中有數(shù)。

掌握官兵的思想情況，應(yīng)從三個(gè)方面入手：首先，用心熟悉基本情況。通過查閱檔案、個(gè)別交談、詢問同鄉(xiāng)、與家庭通信等多種渠道，仔細(xì)調(diào)查了解所屬人員的基本情況，熟知他們的個(gè)人簡(jiǎn)歷，熟知他們的愛好與特長，熟知他們的生活習(xí)慣，熟知他們的婚戀狀況，熟知他們的人際關(guān)系，熟知他們的思想道德傾向等等。其次，留心觀察細(xì)微變化。官兵的言談、舉止、飲食、睡眠、習(xí)慣、愛好、著裝、情緒、工作等方面的異常表現(xiàn)，都可能是內(nèi)心矛盾的顯露。帶兵人要善于觀察，見微知著，通過跟班作業(yè)，與工作對(duì)象同吃、同住、同勞動(dòng)、同娛樂、同操課，聽其言，觀其行，從其點(diǎn)滴變化中發(fā)現(xiàn)問題。再次，潛心摸索內(nèi)在規(guī)律。人的思想活動(dòng)也是有規(guī)律可循的。例如，國際國內(nèi)形勢(shì)的變化、部隊(duì)任務(wù)的轉(zhuǎn)換、黨和國家重大決策的出臺(tái)與實(shí)施、工作生活環(huán)境的變換、家庭的變故、個(gè)人境況的改變等等，都會(huì)給官兵帶來影響，引起他們思想上某些方面、某種程度的變化。不同地區(qū)、不同類型的家庭，不同的崗位，不同入伍，不同文化程度，不同人生閱歷，其對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注點(diǎn)不一樣，引發(fā)的思想問題也不盡相同。對(duì)這些情況，要勤了解、勤思考、勤研究、勤總結(jié)，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力把握內(nèi)在規(guī)律。只有這樣，才能對(duì)官兵的現(xiàn)實(shí)思想情況做到心中有數(shù)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題做到早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早解決，取得思想工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）科學(xué)分析判斷

科學(xué)分析判斷，就是要對(duì)所收集的思想信息，進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作，從而得出正確的結(jié)論，這是做好經(jīng)常性思想工作的關(guān)鍵一環(huán)。

分析判斷的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是對(duì)問題的性質(zhì)進(jìn)行分析和認(rèn)定，看是屬于實(shí)際問題還是思想問題，是覺悟問題、意識(shí)問題還是認(rèn)識(shí)問題，是政治問題還是一般思想認(rèn)識(shí)問題，是無意發(fā)生的問題還是故意所為，是思想問題還是心理問題，等等。性質(zhì)不同的問題，解決的方法就不同。二是對(duì)問題在多大范圍存在，可能產(chǎn)生多大影響等量的規(guī)定性進(jìn)行分析和認(rèn)定，看是全局性的問題還是局部存在的問題，是個(gè)別的偶然的問題還是帶普遍性、傾向性的問題。三是對(duì)產(chǎn)生思想問題的原因進(jìn)行分析和判斷，看是部隊(duì)內(nèi)部的原因還是社會(huì)上的原因造成的，是個(gè)人認(rèn)識(shí)上的偏差還是客觀環(huán)境影響所致，以便對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地解決問題；四是對(duì)官兵思想行為的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)部隊(duì)所處的客觀環(huán)境、所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和形勢(shì)的變化，預(yù)測(cè)官兵的思想發(fā)展的趨勢(shì)和可能出現(xiàn)的問題，以便把工作做在前頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）正確解決問題

正確解決問題，就是按照思想工作的方針原則和有關(guān)政策制度的規(guī)定，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒ê托问剑构俦默F(xiàn)實(shí)思想問題得到正確、妥善的解決。這是經(jīng)常性思想工作全過程的落腳點(diǎn)。

解決思想問題要做到“正確”二字，首先必須端正對(duì)工作對(duì)象的態(tài)度。要把受教育者擺到與自己平等的位置上，從團(tuán)結(jié)人、教育人、幫助人的愿望出發(fā)，一片誠心，滿腔熱情地做工作。其次，要講究方法，區(qū)別不同對(duì)象，對(duì)癥下藥。不同的人有不同的思想行為特點(diǎn)；同樣的人在不同階段、不同情況下會(huì)有不同的想法；面對(duì)同樣的客觀環(huán)境，不同的人會(huì)有不同的思想反映。因此，解決問題要因人而異、因事而異，具體情況具體對(duì)待，具體問題具體解決，不能“一鍋煮”、“一刀切”。第三，要把尊重人、關(guān)心人與思想工作的原則性、戰(zhàn)斗性有機(jī)結(jié)合起來，在思想工作中既講人情味，扎扎實(shí)實(shí)幫助官兵解決能夠解決的實(shí)際問題，又堅(jiān)持原則，敢于堅(jiān)持真理，批評(píng)和糾正錯(cuò)誤，對(duì)消極錯(cuò)誤的思想情緒不迎合、不遷就。理直氣壯地灌輸革命大道理。在問題面前，做到堅(jiān)持原則，秉公辦事，一視同仁，不分親疏，不以個(gè)人恩怨論是非，不從個(gè)人好惡論長短，不用感情代替原則，不用人情代替黨性。第四，要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，把握好政策界限。對(duì)官兵的人格要尊重，不打罵體罰；對(duì)私人信件，不私自扣押；對(duì)私人物品，不隨意搜查；對(duì)官兵的申訴和檢舉，不得壓制和打擊；對(duì)犯有過失的同志，不得濫施處分；對(duì)官兵中出現(xiàn)的問題，不得以任何理由進(jìn)行罰款；對(duì)官兵個(gè)人和家庭隱私，不得擴(kuò)散和公開；對(duì)犯有一般男女關(guān)系和小拿小摸行為的，不要隨意公開處理；對(duì)做了錯(cuò)事不承認(rèn)的，不要輕易搞當(dāng)面對(duì)質(zhì)；對(duì)已經(jīng)改正錯(cuò)誤的，不要翻老帳；等等。另外，由于改革開放和時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，青年官兵身上出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，必須辯正地、實(shí)事求是的對(duì)待，例如：不能把思想活躍、敢說敢講與不守規(guī)矩、不尊重領(lǐng)導(dǎo)等同起來，不能把官兵想謀個(gè)人出路簡(jiǎn)單地說成是入伍動(dòng)機(jī)不純，不能把關(guān)注個(gè)人的物質(zhì)利益都看成個(gè)人主義，不能把必要的生活消費(fèi)當(dāng)作不講艱苦奮斗，不能把正常的人際交往看成是亂拉關(guān)系，等等。這些，也涉及到政策界限問題，不可混淆。

四、經(jīng)常性思想工作的主要方法和制度

經(jīng)常性思想工作可以采取的方法有很多種。對(duì)方法的運(yùn)用一要適宜，二要靈活，三要富有創(chuàng)造性。我軍經(jīng)常性思想工作主要方法教材是概括了七種：

1、個(gè)別談心

個(gè)別談心是思想工作最常用的方法，它既可以用來收集了解情況，也可以用來灌輸?shù)览?、做說服教育的工作，還可以用來增進(jìn)信任、密切感情。個(gè)別談心不但是方法，也是一門藝術(shù)，什么時(shí)候談，談什么，怎么談，都大有學(xué)問。

2、思想互助

思想互助，就是根據(jù)官兵各自的特點(diǎn)，把他們結(jié)成不同的幫學(xué)對(duì)子或幫學(xué)小組，使之在工作和學(xué)習(xí)中互幫互學(xué)，共同提高。這是我軍依靠群眾開展經(jīng)常性思想工作的傳統(tǒng)做法，具有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)人思想問題的解決，固然要靠領(lǐng)導(dǎo)特別是政治干部的教育和自己的 5 主觀努力，但也離不開集體，離不開周圍同志的幫助。在思想互助中，由于互助雙方同處一個(gè)單位，彼此情況熟悉，地位平等，說話容易聽得進(jìn)去，因而有時(shí)能起到教育者所起不到的作用。

3、典型示范

典型示范，就是通過樹立和宣傳先進(jìn)典型，用典型的先進(jìn)思想和事跡教育、激勵(lì)官兵，引導(dǎo)官兵發(fā)揚(yáng)積極因素，克服消極因素。愛因斯坦說：“只有偉大而純潔的人物榜樣，才能引導(dǎo)我們具有高尚的思想和行為?！弊杂X運(yùn)用典型的示范作用，是思想工作必不可少的方法。

4、表揚(yáng)與批評(píng)

表揚(yáng)，是對(duì)正確的思想和行為的一種肯定、支持和宣揚(yáng)。批評(píng)，是對(duì)錯(cuò)誤的思想和行為的一種否定、反對(duì)和貶抑。表揚(yáng)和批評(píng)的對(duì)象是受教育者已有的思想和行為，目的是為了激勵(lì)和引導(dǎo)其未來的思想和行為。表揚(yáng)是一種正強(qiáng)化，批評(píng)是一種負(fù)強(qiáng)化，它們是經(jīng)常性思想工作常用的一對(duì)相輔相成的方法。由于表揚(yáng)和批評(píng)涉及到對(duì)人和事的評(píng)價(jià)，如果使用不當(dāng)，則有可能適得其反。因此，必須特別講究表揚(yáng)和批評(píng)的方式方法。

5、寓教于樂

寓教于樂，就是把思想工作滲透到文藝演唱、體育活動(dòng)、讀書演講、影視評(píng)論、音樂欣賞等各種文化娛樂活動(dòng)之中，使官兵在輕松愉快之中受到教育。它主要包括三個(gè)方面：一是通過文化娛樂活動(dòng)進(jìn)行美育，提高官兵的審美能力。二是通過文藝鑒賞，汲取思想政治營養(yǎng)。三是通過文化娛樂活動(dòng)，排解官兵的各種消極情緒。這是經(jīng)常性思想工作的重要方法之一。

6、隨機(jī)教育

隨機(jī)教育，是指利用部隊(duì)所處的特定時(shí)機(jī)和特定環(huán)境，采取一事一議、簡(jiǎn)短有力、靈活多樣的形式，因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行的教育。隨機(jī)教育的內(nèi)容或是進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)，或是闡述一個(gè)道理，或是表揚(yáng)一件好事，或是批評(píng)一種現(xiàn)象，都有著很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)場(chǎng)感，有時(shí)甚至能收到比長篇大論的教育更好的效果。

7、綜合施教

綜合施教包括兩層意思：一是綜合運(yùn)用各方面的力量做工作。二是綜合運(yùn)用各種教育手段。

這部分內(nèi)容教材上寫得比較細(xì)，所以不展開講了，大家自己看教材。我軍經(jīng)常性思想工作的制度主要有五項(xiàng)：

1、思想?yún)R報(bào)制度。官兵要主動(dòng)匯報(bào)思想，士兵每周在班務(wù)會(huì)是、黨團(tuán)員每周在小組會(huì)上，要匯報(bào)一次思想，外出人員要定期匯報(bào)思想。遇有特殊情況要及時(shí)匯報(bào)思想，班、排、連要定期向上一級(jí)匯報(bào)所屬人員的思想情況。

2、思想情況分析制度。黨組織和政治機(jī)關(guān)要定期召開思想形勢(shì)分析會(huì)，主要分析所屬人員的現(xiàn)實(shí)思想反映，個(gè)別人的思想轉(zhuǎn)化情況，當(dāng)前需要注意解決的傾向性問題，并研究對(duì)策，一般情況下，旅、團(tuán)每季度，營、連每月分析一次。執(zhí)行臨時(shí)突擊性任務(wù)，遇有特殊情況和發(fā)生重大問題時(shí)，要及時(shí)分析，并采取相應(yīng)的措施。

3、談心制度。談心是經(jīng)常性思想工作的重要制度。一般說來，營領(lǐng)導(dǎo)每半年要找所屬排以上干部談一次心，旅、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)每年要找營、連主官談一次心。遇有下列情況要及時(shí)談心：轉(zhuǎn)業(yè)退伍、新兵下連、工作調(diào)動(dòng)、入黨入團(tuán)、調(diào)級(jí)提升、轉(zhuǎn)改士官、考學(xué)落榜、受到獎(jiǎng)懲、單獨(dú)出差、親友來隊(duì)、家鄉(xiāng)受災(zāi)、親人病故、婚戀受挫、工作失誤、家庭糾紛、與同志發(fā)生矛盾等等。

4、經(jīng)常性教育活動(dòng)制度。要開展經(jīng)常性的一事一教育活動(dòng)，要開展經(jīng)常性的讀書活動(dòng)，要堅(jiān)持好“讀報(bào)、聽廣播、看電視新聞”三個(gè)半小時(shí)活動(dòng)。

5、檢查總結(jié)制度。旅、團(tuán)每半年、營、連每季度，要結(jié)合工作總結(jié)，對(duì)經(jīng)常性思想工作進(jìn)行檢查分析，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施?；鶎狱h支部每月要結(jié)合思想分析，檢查經(jīng)常性思想工作的開展情況，每季度對(duì)思想骨干進(jìn)行一次講評(píng)。檢查總結(jié)要講究實(shí)效。

思考題：

1、什么是經(jīng)常性思想工作，它有哪些特點(diǎn)？

2、經(jīng)常性思想工作主要有哪些內(nèi)容？

3、經(jīng)常性思想工作要突出抓好哪些環(huán)節(jié)？

4、搞好個(gè)別談心應(yīng)把握什么問題？

5、怎樣正確實(shí)施表揚(yáng)與批評(píng)？

第三篇：市信訪會(huì)議

4月25日，全市信訪維穩(wěn)工作會(huì)議召開。市委書記白云作重要講話。市委副書記董鵬翔主持會(huì)議。市委常委、副市長常建忠，市委常委、政法委書記崔克信出席會(huì)議。

白云指出，各級(jí)各部門要思想認(rèn)識(shí)到位，一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪工作的特殊形勢(shì)和緊迫任務(wù)，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹大意思想，做到居安思危、超前工作，確保信訪維穩(wěn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

白云指出，各級(jí)各部門要工作措施到位，加大解決問題的力度。各縣(市、區(qū))委書記要集中精力、集中力量，組織有關(guān)部門解決轄區(qū)內(nèi)一批重點(diǎn)疑難案件；公檢法系統(tǒng)要分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合解決一批涉法涉訴案件、陳年積案；市直各部門要強(qiáng)化責(zé)任、狠抓督察，處理好本部門、本行業(yè)內(nèi)的問題，并通過市、縣聯(lián)動(dòng)，解決一批重點(diǎn)積案。要切實(shí)改進(jìn)工作方法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案人員要深入基層、深入群眾，通過解決信訪積案，密切黨同群眾的關(guān)系；要堅(jiān)持依法按政策辦事，使處理結(jié)果合理、合情、合法。要繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、預(yù)約接訪和帶案下訪活動(dòng)，力爭(zhēng)將新發(fā)生的信訪問題解決在初始狀態(tài)，防止產(chǎn)生新的信訪積案；要著力加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)力量，提供保障，推進(jìn)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)兀袑?shí)做到控源治本。要切實(shí)加強(qiáng)信息的收集掌握，掌握信訪穩(wěn)控工作主動(dòng)權(quán)；要進(jìn)一步加大“天眼工程”建設(shè)和電子信息采集力度，進(jìn)一步完善重點(diǎn)區(qū)域、部分全覆蓋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。各縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長要高度重視科技強(qiáng)警工作，搞好規(guī)劃，切實(shí)提供資金保障。

白云指出，要責(zé)任落實(shí)到位。一方面，要明確責(zé)任主體。各級(jí)黨政一把手是信訪維穩(wěn)第一責(zé)任人，要堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)的原則，做到親自掛帥，親自包案，親自主持查案協(xié)調(diào)會(huì)，親自接受情報(bào)匯報(bào)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，既要拿出主要精力抓案件查辦，又要統(tǒng)籌做好信訪維穩(wěn)的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。另一方面，要嚴(yán)格督察和追究責(zé)任。各督察組在工作中，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、履行職責(zé)，對(duì)責(zé)任主體單位和第一責(zé)任人進(jìn)行重點(diǎn)督察，確保督察工作取得實(shí)效。會(huì)議對(duì)今年全市信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行了安排部署。

第四篇：村級(jí)信訪工作制度

村級(jí)信訪工作制度

為密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持以人為本，信訪為民，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，特制定以下信訪制度：

（一）村黨支部書記是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)全村的信訪工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)解決上訪事項(xiàng)和穩(wěn)控工作。每月至少向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)一次信訪工作，每年至少向全村黨員通報(bào)一次信訪工作。

（二）保證村每天都有村干部接待來訪群眾，搞好接待室衛(wèi)生，保持整潔。每月10日為村、支兩委集體接待信訪日。

（三）認(rèn)真受理群眾來信來訪，熱情接待，做好登記記錄，迅速調(diào)查，依法規(guī)，按政策秉公處理，做到件件有著落，事事有回音。

（四）對(duì)信訪人反映的問題要高度重視，符合政策和條件的應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)、受理或轉(zhuǎn)交；不符合政策或暫時(shí)不能解決的，要講明情況，宣傳政策。來訪者提出過高或無理要求，無理取鬧和妨礙工作秩序的，應(yīng)給予批評(píng)，依法處理。切不得漠不關(guān)心，推諉扯皮，更不得無故推到上級(jí)政府，對(duì)每件信訪案件要出具《處理意見書》

（五）每月初開展一次矛盾糾紛排查工作，對(duì)排查出的信訪苗頭及時(shí)處理，避免由于拖延而造成矛盾惡化，發(fā)生出丑事件。一時(shí)解決不了的，特別是有群體越級(jí)上訪苗頭的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委協(xié)調(diào)解決。每月將排查內(nèi)容和處理計(jì)劃上報(bào)鄉(xiāng)信訪辦。

（六）應(yīng)堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，非本村職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題，做好信訪人的說服解釋工作并負(fù)責(zé)與有關(guān)單位聯(lián)系。

（七）信件與投訴材料不轉(zhuǎn)交和透漏給當(dāng)事人，為信訪者保密，保護(hù)信訪者權(quán)益。信訪人對(duì)處理結(jié)果不服的，可申請(qǐng)復(fù)查，并在30日內(nèi)向上級(jí)提出復(fù)議。

（八）各村信訪工作情況納入全年目標(biāo)管理考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核中，依據(jù)考核情況對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（九）實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)那些排查矛盾糾紛不力、上傳下達(dá)信息不暢、不認(rèn)真履職盡責(zé)的村干部，實(shí)施責(zé)任追究制度。

（十）建立信訪代理制度，每村至少指定一名村干部為信訪代理員，代表信訪人辦理訴求。信訪代理程序包括委托、代理、終結(jié)三個(gè)步驟。約定由信訪代理員代理，向有關(guān)部門提出信訪事項(xiàng)，并由信訪人承諾在代理期間不再上訪。

第五篇：軍隊(duì)反腐敗

“提高軍事經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)?！奔儩?，成了軍隊(duì)建設(shè)的新關(guān)鍵詞。軍隊(duì)要穩(wěn)中求進(jìn)，“法治才是軍隊(duì)建設(shè)的正軌。”

2012年4月6日，中央軍委成立全軍審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。這標(biāo)志著，審計(jì)作為預(yù)防性舉措，正在深度影響中國依法治軍。中國政法大學(xué)軍事法專家叢文勝注意到，根據(jù)2007年1月頒布的《中國人民解放軍審計(jì)條例》，軍隊(duì)審計(jì)部門設(shè)在中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)之下，日常工作則由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)。此次在軍委層面設(shè)立專門的全軍審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，雖然人馬班底不動(dòng)，但無疑意味著軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督工作“將更上一層樓”。對(duì)于成立由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)小組，中央軍委委員、全軍審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總后勤部部長廖錫龍表示，“提高軍事經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)?！币罁?jù)審計(jì)小組的工作部署，工程建設(shè)、房地產(chǎn)管理、大宗物資采購、醫(yī)療合作被列為監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，而作戰(zhàn)部隊(duì)主官、專項(xiàng)建設(shè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)部（局處）長等則是重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

純潔，成了軍隊(duì)建設(shè)的新關(guān)鍵詞。全軍審計(jì)小組的成立仿佛是一系列事態(tài)的結(jié)果。2012年兩會(huì)期間，軍委主席胡錦濤在解放軍代表團(tuán)會(huì)議上，提到了要加強(qiáng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)，保持軍隊(duì)黨組織和干部隊(duì)伍的純潔性。稍晚一些，《解放軍報(bào)》報(bào)道中央軍委副主席徐才厚3月16日在全軍學(xué)雷鋒座談會(huì)上發(fā)表講話，在公布的2000字新聞稿中四次提及“純潔”?！凹儩崱?，再次成了軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵詞。而同樣在兩會(huì)上，數(shù)位“紅色后代”都提到了反腐?！袄习傩蘸軕涯蠲飨瘯r(shí)候干部的廉政和社會(huì)風(fēng)氣?！?012年3月3日，毛澤東惟一的孫子、全國政協(xié)委員毛新宇少將首度在兩會(huì)上拿出反腐提案。

“我即使丟官也要與腐敗斗爭(zhēng)到底?！眲⑸倨嬷?、解放軍總后勤部政委劉源上將也誓言要堅(jiān)決鏟除軍隊(duì)中的腐敗行為。據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，近10年來至少有9名少將以上軍官被懲處，其中兩人被判死刑。

國內(nèi)黨建門戶網(wǎng)站“七一網(wǎng)”2012年1月下旬轉(zhuǎn)載了來自澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》的一則消息。今年春節(jié)前，解放軍總后勤部政委劉源對(duì)六百多名總后勤部高級(jí)軍官發(fā)表了反腐講話。劉源發(fā)出警告，“腐敗已經(jīng)涉及到共產(chǎn)黨和解放軍的生死存亡，我寧死也不會(huì)放手?！薄盁o論一個(gè)人的職位有多高，后臺(tái)有多硬，我都不會(huì)善罷甘休?！?劉源此番講話被視為有明顯針對(duì)性。“社會(huì)的各個(gè)系統(tǒng)都出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，軍隊(duì)自然也在所難免?！毕群笤谲婈?duì)紀(jì)委、中紀(jì)委工作的中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠向南方周末記者坦言，腐敗是一個(gè)系統(tǒng)性問題。從2月10日開始，總后勤部機(jī)關(guān)展開了“講政治、顧大局、守紀(jì)律”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。據(jù)《解放軍報(bào)》透露，總后勤部部長廖錫龍要求總后干部“堂堂正正做人，干干凈凈做事”，劉源政委則親自給干部上黨課，主題是《自覺講政治、顧大局、守紀(jì)律，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性》。反腐，不再遮遮掩掩。

迄今為止，因腐敗問題落馬的軍官中，職位最高的是原海軍副司令員王守業(yè)。王守業(yè)1943年出生在河南葉縣一個(gè)貧寒的農(nóng)家。21歲那年，王守業(yè)以河南省高考總分第六名考入天津大學(xué)工業(yè)與民用建筑專業(yè)，畢業(yè)后入伍。2001年，王守業(yè)升任總后勤部基建營房部部長，后升至海軍副司令員。直至2005年落馬。據(jù)2006年6月29日新華社的報(bào)道，海軍原副司令員王守業(yè)“道德敗壞”、“涉嫌嚴(yán)重違法亂紀(jì)”，已經(jīng)被中央軍委免除其海軍副司令員職務(wù)。當(dāng)天，全國人大常委會(huì)也發(fā)布公告，終止了王守業(yè)的全國人大代表資格。這距王守業(yè)被“雙規(guī)”大約半年時(shí)間。第二天，《中國日?qǐng)?bào)》對(duì)于新華社通稿中的“道德敗壞”進(jìn)行了注解。文章說，根據(jù)軍方提交給全國人大常委會(huì)的文件，一名未婚年輕女子向高層告發(fā)王守業(yè)的違法亂紀(jì)問題，并承認(rèn)與他有“長期的不正常關(guān)系”。最終，王守業(yè)因貪污、挪用公款罪被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，一同涉案的還有4名少將和7名大校。“后勤基建這一塊都是管錢管物的，往往會(huì)受到物質(zhì)和金錢的誘惑。”軍事法學(xué)專家錢壽根說。以往，中國一直在密切監(jiān)督軍隊(duì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但對(duì)軍內(nèi)腐敗案大多內(nèi)部消化，鮮有對(duì)外公布，更不會(huì)輕易提及“腐敗”二字，大多用“思想問題”、“作風(fēng)問題”之類的模糊說法代替。王守業(yè)

案是一個(gè)分水嶺。自王守業(yè)案開始，軍隊(duì)反腐不再遮遮掩掩，“腐敗”也不再是軍內(nèi)的敏感詞。

2011年11月，軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)理論研究中心在國防大學(xué)成立?！督夥跑妶?bào)》報(bào)道說，該中心具備教學(xué)、科研、咨詢、服務(wù)“四位一體”功能，將在總政治部的指導(dǎo)下，進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的基本理論和重大問題研究?！暗胤接惺裁磫栴}，軍隊(duì)也會(huì)受到影響而染上不良習(xí)氣，要根治就要從法制開始?！卞X壽根教授認(rèn)為，只有通過法治，形成內(nèi)在約束力，才能使部隊(duì)走上廉政建設(shè)的正軌。懲防結(jié)合的戰(zhàn)爭(zhēng) 王守業(yè)案之后，思想政治教育不再是廉政建設(shè)舞臺(tái)上唯一的曲目。通俗地說，錢只有在不斷的暗箱中流轉(zhuǎn)，才會(huì)有被貪官吞噬的機(jī)會(huì)。反腐，最重要的就是讓權(quán)力的運(yùn)作見到陽光。

2007年春，胡錦濤簽署命令，要求軍隊(duì)后勤體系實(shí)行更加廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，進(jìn)一步社會(huì)化，凡不涉及軍事機(jī)密、秘密軍事工程的非敏感項(xiàng)目都要向社會(huì)招標(biāo)。這些主要集中在營房建設(shè)、運(yùn)輸、電力和通訊領(lǐng)域。這被認(rèn)為是繼江澤民1990年代關(guān)閉部分軍辦商業(yè)項(xiàng)目的深化。當(dāng)時(shí)，腐敗苗頭初現(xiàn)，中國軍方就迅疾嚴(yán)厲整頓軍人經(jīng)商問題。那也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國初現(xiàn)魅力和誘惑力的時(shí)代。中國軍隊(duì)的腐敗問題就在那時(shí)萌動(dòng)。1990年12月，江澤民主席對(duì)軍隊(duì)建設(shè)提出了“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的二十字方針，特別強(qiáng)調(diào)最根本的是要把思想政治工作做好，其中就不乏針對(duì)腐敗。

2006年2月，《軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》出臺(tái)，這意味著軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪走上法制化軌道，從“德治”走向“法治”，不再單純地依靠黨風(fēng)廉政思想政治教育。2007年9月，《軍事檢察機(jī)關(guān)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定（試行）》下發(fā)。規(guī)定要求，在訊問犯罪嫌疑人時(shí)全程同步錄音錄像。軍事檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)走向科技規(guī)范化的道路。在技術(shù)層面，“程序正義”、“技術(shù)保障”也逐漸成為軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的行為關(guān)鍵詞。當(dāng)前，軍事法學(xué)界也在謹(jǐn)慎地探討軍事行政復(fù)議、軍事行政訴訟制度，以及對(duì)軍隊(duì)建設(shè)穩(wěn)定的影響。

所有行動(dòng)中，最具標(biāo)志意義的則是，2007年3月1日，新修訂的《中國人民解放軍審計(jì)條例》實(shí)施?！败婈?duì)各單位主官和承擔(dān)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備專項(xiàng)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部，是審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，其中軍、師、團(tuán)級(jí)單位主官的比例要占據(jù)30%以上?！睂徲?jì)對(duì)象范圍下探至團(tuán)級(jí)軍官，最初審計(jì)范圍僅限于大軍區(qū)級(jí)高官任職和離任前?！艾F(xiàn)在團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一關(guān)。在實(shí)踐中，審計(jì)工作通常與紀(jì)檢、保衛(wèi)部門聯(lián)合行動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)迅疾立案處理?！敝袊ù髮W(xué)軍事法研究中心教授叢文勝說。

“中國軍隊(duì)反腐敗主要采取三種方式，運(yùn)動(dòng)反腐、制度反腐和權(quán)力反腐?！崩钣乐医榻B說，當(dāng)前，中國軍隊(duì)的反腐正處于懲防結(jié)合的制度反腐階段。建國后初期，軍隊(duì)內(nèi)部也出現(xiàn)過幾次運(yùn)動(dòng)式的反腐敗斗爭(zhēng)，但來得快去得也快。軍隊(duì)要純潔，也要穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)定，對(duì)于這個(gè)特殊的群體具有無法言喻的價(jià)值。“法治才是軍隊(duì)建設(shè)的正軌?！避娛路▽W(xué)專家錢壽根教授說。