第一篇：國家司法部副部長趙大程2011年10月18日在第九屆中國律師論壇上的講話

律師工作要努力為“十二五”時(shí)期

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

——在第九屆中國律師論壇上的講話

國家司法部副部長

趙大程（2011年10月18日）

今年是我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，本次論壇以“十二五規(guī)劃與律師業(yè)發(fā)展”為主題，大家齊聚青島，共同探討“十二五”規(guī)劃為我國律師事業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇、提出的新要求，共同謀劃“十二五”時(shí)期律師工作，共同展望我國律師事業(yè)的發(fā)展前景，這對于促進(jìn)我國律師事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

“十一五”時(shí)期是我國律師事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速、全面發(fā)展，律師工作取得顯著成績的時(shí)期。五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國律師工作的發(fā)展方向更加明確，律師制度日益完善，律師隊(duì)伍日益壯大，律師工作職能作用進(jìn)一步凸顯，律師事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

——2007年，我們修訂了《律師法》，從律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)組織形式、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、律師在訴訟中權(quán)利保障、律師行政管理和行業(yè)自律等方面對我國律師制度加以健全和完善?！堵蓭煼ā返男抻啠M(jìn)一步明確了我國律師的職業(yè)屬性和職責(zé)使命，為新時(shí)期我國律師事業(yè)發(fā)展提供了法制保障。經(jīng)過幾年的努力，以修訂后的《律師法》為核心的中國特色社會主義律師法律制度體系基本形成，我國律師制度進(jìn)一步完善，律師工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全，服務(wù)和管理水平進(jìn)一步提高。

——2010年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》，進(jìn)一步明確了我國律師的政治定位和律師工作的發(fā)展方向，從加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理、健全完善律師工作體制機(jī)制、加大律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度、加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)等方面，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，對律師工作改革發(fā)展作出了全面部署，進(jìn)一步回答了律師事業(yè)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問題，為做好律師工作指明了方向，我國律師事業(yè)進(jìn)入了改革發(fā)展的新階段。

——“十一五”期間，我國律師由15萬人發(fā)展到20萬人，從業(yè)人員達(dá)25萬多人，律師事務(wù)所由1.2萬家發(fā)展為1.7萬多家，律師數(shù)量持續(xù)增長，律師 事務(wù)所規(guī)模和效益明顯提升。律師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，廣大律師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，律師隊(duì)伍教育管理有效加強(qiáng)。律師行業(yè)黨的建設(shè)取得顯著成績，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋，律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。律師行業(yè)對外開放穩(wěn)步推進(jìn)，截至2010年底，共有20個(gè)國家的律師事務(wù)所在華設(shè)立了227家代表處，香港特別行政區(qū)的律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立了66家代表處。同時(shí)，有30多家國內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，我國律師涉外法律服務(wù)能力和水平明顯提高。

——“十一五”期間，全國律師共代理訴訟案件近1000萬件，辦理非訴訟法律事務(wù)500萬件，辦理法律援助案件近100萬件，為2萬多個(gè)政府部門、35萬個(gè)企事業(yè)單位和社會團(tuán)體擔(dān)任法律顧問，律師工作職能作用充分發(fā)揮，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

五年來，廣大律師堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，自覺踐行中國特色社會主義法律工作者職責(zé)使命，積極履行社會責(zé)任，依法誠信執(zhí)業(yè)，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活各個(gè)領(lǐng)域。依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，認(rèn)真辦理訴訟和非訴訟法律事務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；廣泛開展公益性法律服務(wù)和法律援助，服務(wù)和改善民生；積極參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，涉法信訪和群體性事件處置，化解社會矛盾糾紛。廣大律師積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

步入21世紀(jì)第二個(gè)十年，我國的發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。胡錦濤總書記深刻指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我國律師事業(yè)也進(jìn)入了改革發(fā)展的新階段。律師工作要緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，努力為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

第一，要踐行宗旨、明確方向，努力做中國特色社會主義法律工作者

我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者，律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，律師工作必須堅(jiān)持社會主義方向。把律師定位為中國特色社會主義法律工作者，是由我國憲法法律和國情決定的，是對改革開放以來我國律師制度改革發(fā)展重大理論和實(shí)踐成果的科學(xué)總結(jié)，也是我國律師事業(yè)沿著正確方向不斷發(fā)展的必然要求。廣大律師要深刻理解中國特色社會主義法律工作者的本質(zhì)屬性、基本內(nèi)涵和工作要求，自覺堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民、服務(wù)為民的律師工作宗旨，切實(shí)做到擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義，大力開展社會主義律師文化建設(shè)，培育和形成中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神，堅(jiān)定不移地做中國特色社會主義法律工作者。

其次，要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力提高律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本領(lǐng)

律師行業(yè)是一個(gè)需要終身學(xué)習(xí)的行業(yè)，良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力是律師執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。律師工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了律師必須精通法律、熟悉國情、了解社會，具備扎實(shí)的法學(xué)理論功底、業(yè)務(wù)素質(zhì)和廣博的社會知識。實(shí)施“十二五”規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，律師工作肩負(fù)著重要職責(zé)。“十二五”規(guī)劃提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，涉及諸多法律問題，這些都是律師工作面臨的新課題、新領(lǐng)域。同時(shí)，充分發(fā)揮律師職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，對律師工作也提出了新的更高要求。這就要求我們要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能、增強(qiáng)新本領(lǐng)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究、提高能力，我們才能勝任工作的要求和挑戰(zhàn)，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，要不斷改善律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的律師隊(duì)伍

努力建設(shè)一支有中國特色、有相當(dāng)數(shù)量、有較高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，是律師事業(yè)發(fā)展的保障。律師事業(yè)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須著力培養(yǎng)、選拔、凝聚、使用 人才。著眼于服務(wù)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，要按照做中國特色社會主義法律工作者的總要求，加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，加大律師隊(duì)伍建設(shè)力度，發(fā)展壯大律師隊(duì)伍。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大律師行業(yè)黨建工作成果，努力提高律師行業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用，為推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展和律師隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證；完善律師分布結(jié)構(gòu)，緩解律師隊(duì)伍區(qū)域發(fā)展、分布不均勻的問題；完善律師能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高律師政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使廣大律師依法履行職責(zé)使命，提高律師行業(yè)的誠信度和公信力，樹立專業(yè)品牌，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量；完善律師專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)“十二五”目標(biāo)要求，引導(dǎo)律師積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，促進(jìn)律師服務(wù)專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的廣泛、有效參與；提升律師服務(wù)層次和水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要推動(dòng)律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，制定實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批高層次、高技能、復(fù)合型律師人才，造就一批具有領(lǐng)軍能力、門類齊全、分布合理的律師業(yè)務(wù)骨干；加大扶持力度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)涉外律師人才，引導(dǎo)律師業(yè)提升開拓國際法律服務(wù)業(yè)務(wù)的能力，進(jìn)一步增加我國律師隊(duì)伍的綜合實(shí)力和國際競爭力。

第四，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)律師工作精細(xì)化管理和服務(wù)，促進(jìn)律師執(zhí)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

經(jīng)歷30多年的改革和發(fā)展，我國律師工作逐步形成了司法行政機(jī)關(guān)行政管理、律師協(xié)會自律管理、律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理三個(gè)層次的管理和服務(wù)體系，律師工作管理和服務(wù)職能逐步強(qiáng)化，但總體上看，律師管理和服務(wù)的制度體系還不夠健全、嚴(yán)密，管理和服務(wù)的效果還不盡如人意。著眼于“十二五”時(shí)期律師事業(yè)發(fā)展，我們必須正視這一問題，進(jìn)一步更新管理觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，從管理和服務(wù)精細(xì)化入手，推動(dòng)律師工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全面提高律師工作管理和服務(wù)水平。要深化管理體制機(jī)制改革，完善“兩結(jié)合”律師管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理，形成責(zé)權(quán)明晰、行之有效的管理和服務(wù)工作體系；要探索管理和服務(wù)的新途徑、新方法，健全規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范和律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則，制定律師接案、收費(fèi)、業(yè)務(wù)開展、質(zhì)量評價(jià)等工作環(huán)節(jié)的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)各個(gè)方面、各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則體系，使管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)律師管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范 化，促進(jìn)律師事業(yè)有序、健康發(fā)展。

第五，要著眼于完善中國特色社會主義律師制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)律師工作法制化、制度化

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義律師制度，努力健全完善律師法律制度體系，是律師工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。適應(yīng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，推動(dòng)律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作法制化、制度化建設(shè)，構(gòu)建以《律師法》為核心的完善的律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)評價(jià)、監(jiān)管和獎(jiǎng)懲制度體系。要建立健全律師工作配套政策和保障機(jī)制，進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障律師依法執(zhí)業(yè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、財(cái)稅和社會保障措施，拓寬律師參與社會公共管理和參政議政的渠道，發(fā)揮律師在社會政治活動(dòng)中的作用，推動(dòng)我國律師事業(yè)又好又快發(fā)展。

歷經(jīng)30多年的改革建設(shè)，我國律師事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，充滿著生機(jī)與活力。實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會，廣大律師承載著光榮的歷史使命。我們相信，站在新的歷史起點(diǎn)，我國律師一定能夠把握機(jī)遇、繼往開來、乘勢而上，用智慧和力量推動(dòng)中國律師事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中書寫更加華美的篇章！

第二篇：司法部副部長趙大程在全國“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)推進(jìn)會上的講話

在全國“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”

活動(dòng)推進(jìn)會上的講話

(2012年6月27日)司法部副部長 趙大程

今年是我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是法律援助工作加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵之年，“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)是貫穿全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，活動(dòng)在各地已經(jīng)開展了六個(gè)多月時(shí)間，取得了顯著的成效，對于貫徹落實(shí)中央和司法部的工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，關(guān)注和解決民生問題等，發(fā)揮了積極作用。在活動(dòng)過半之際經(jīng)部黨組批準(zhǔn)召開這次推進(jìn)會，對前期情況進(jìn)行階段總結(jié)，對下一階段工作進(jìn)行安排部署，有利于我們發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，加以改進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)活動(dòng)深入開展。

一、“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)取得扎實(shí)成效，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于今年工作的部署，特別是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，關(guān)注和解決民生問題，司法部今年1月作出了開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)的工作部署。此項(xiàng)活動(dòng)開展半年以來，各級司法行政機(jī)關(guān)高度重視，將活動(dòng)作為推進(jìn)司法行政工作的重要抓手，周密部署安排，扎實(shí)有力推進(jìn)，活動(dòng)的內(nèi)容逐步深化，形式不斷創(chuàng)新，氛圍日益濃厚，呈現(xiàn)出扎實(shí)推進(jìn)、蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

(一)認(rèn)真研究部署，精心組織實(shí)施。各地認(rèn)真貫徹《關(guān)于開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)的意見》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，努力做到措施到位、責(zé)任到位、保障到位，確保把活動(dòng)抓出成效。通過召開動(dòng)員會、推進(jìn)會、現(xiàn)場會、工作會議，舉辦啟動(dòng)儀式等，傳達(dá)活動(dòng)要求，搞好動(dòng)員部署，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)開展活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性；一些省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)對活動(dòng)非常重視，作出重要批示，提出具體要求，過問活動(dòng)進(jìn)展，為活動(dòng)順利開展打下了基礎(chǔ)。許多司法廳（局）專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)活動(dòng)的總體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，結(jié)合實(shí)際制定了具體可行的實(shí)施方案和落實(shí)意見，把原則要求變成可操作的具體措施，把目標(biāo)任務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的工作項(xiàng)目，建立情況通報(bào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等制度，有序有力推進(jìn)活動(dòng)開展。注重對活動(dòng)的督導(dǎo)，將活動(dòng)與實(shí)施法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目、民生工程以及社會治安綜合治理考核、司法行政考核緊密結(jié)合，建立省、市、縣三級督導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，實(shí)施全程跟蹤指導(dǎo)檢查，努力做到高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)部署。

（二）緊扣活動(dòng)主題，深化便民服務(wù)。各地緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，結(jié)合本地實(shí)際找準(zhǔn)活動(dòng)的切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)載體，開展下基層、訪民意、進(jìn)萬村等活動(dòng)，努力增強(qiáng)活動(dòng)的針對性、操作性和實(shí)效性。拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)建立補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全國已有24個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)整了補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，18個(gè)?。▍^(qū)、市）對經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，法律援助門檻進(jìn)一步降低，更多的困難群眾享受到了法律援助。法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)積極推進(jìn)，10個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中部和東部臨街、一層便民窗口建設(shè)占比—2—

分別達(dá)到63.8%和 58.3%,上海、浙江、山東三?。ㄊ校┏^了90%。法律援助工作站、聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成效明顯，河南、上海、四川等地律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)受理點(diǎn)建設(shè)逐步推廣，以法律援助機(jī)構(gòu)為中心的網(wǎng)格化服務(wù)體系積極發(fā)揮作用，困難群眾申請法律援助的渠道進(jìn)一步暢通。健全便民服務(wù)舉措，將各項(xiàng)服務(wù)舉措向社會公開、作出承諾，推行上門服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等，上?！?2348”法律服務(wù)熱線實(shí)行365天每日24小時(shí)人工服務(wù)，浙江借助組織部門黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向行動(dòng)不便的老年人、殘疾人提供“面對面”服務(wù)，深圳配備了功能齊全的流動(dòng)車輛深入偏遠(yuǎn)地區(qū)和法律援助站點(diǎn)較少地區(qū)提供流動(dòng)服務(wù)；著力在優(yōu)化服務(wù)流程、簡化審批程序、提高服務(wù)效率等方面下功夫，安徽在全省推行建立低保人群、優(yōu)撫對象等困難群眾信息庫，縮短群眾審批等待時(shí)間，法律援助服務(wù)便利化程度進(jìn)一步提升。

（三）注重改進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)活動(dòng)效果。各地充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，探索提高優(yōu)化服務(wù)的措施辦法，創(chuàng)造性地開展工作，努力在提升服務(wù)效果上取得新進(jìn)展。前移服務(wù)窗口，針對特定對象需要，廣州在全市設(shè)立4家少數(shù)民族法律援助工作站，發(fā)展了20名少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)員，為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)；廈門設(shè)立涉臺法律援助窗口，開通臺胞法律援助綠色通道，提供有針對性的法律援助服務(wù)。結(jié)合律師專長改進(jìn)指派工作，全國已有22個(gè)省（區(qū)、市）推行點(diǎn)援制，使受援人具有了一定的選擇律師自主權(quán)；深圳積極探索實(shí)行案件網(wǎng)上招標(biāo)配對，對社會關(guān)注度高或重大疑難案件向全市招聘辦案能手；寧波通過定向招標(biāo)、議標(biāo)形式推行法律援助案件承辦“合同制”，強(qiáng)化律師事務(wù)所質(zhì)量監(jiān)管職

—3— 責(zé)。延伸服務(wù)功能，針對當(dāng)事人可能存在的心理問題，許多地方將心理服務(wù)引入工作，注重在服務(wù)中做好解疑釋惑、理順情緒工作；浙江在全省推行法律援助周轉(zhuǎn)金制度，幫助經(jīng)濟(jì)暫時(shí)陷于困境的受援人渡過難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)最佳服務(wù)效果。

（四）立足本職崗位，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)。各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)將活動(dòng)作為展示法律援助發(fā)展成就的重要平臺，作為推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，舉全系統(tǒng)之力，集全系統(tǒng)之智，深入落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，提高服務(wù)困難群眾的能力和水平，廣大法律援助人員的精神更加振奮，信心更加增強(qiáng)，力量更加凝聚。堅(jiān)持把做好本職工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)的實(shí)踐平臺，鼓勵(lì)廣大法律援助人員主動(dòng)回應(yīng)人民群眾期盼，積極投入“學(xué)十佳比業(yè)績，爭當(dāng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”和創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”活動(dòng)，創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，在法律援助系統(tǒng)營造比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。通過職業(yè)競賽、崗位練兵、技能比武、案例評選等形式，廣泛動(dòng)員開展互學(xué)互補(bǔ)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的工作積極性。推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、掛牌上崗制等，努力提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助服務(wù)，展示法律援助的良好社會形象。普遍采取設(shè)置意見箱和電子測評系統(tǒng)、回訪服務(wù)對象、推行服務(wù)評價(jià)等措施，廣泛聽取群眾的意見建議并認(rèn)真改進(jìn)，法律援助工作者在創(chuàng)先爭優(yōu)中業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，廣大群眾切身感受到了活動(dòng)帶來的變化。

總的看，在各級黨委政府的關(guān)心重視和有關(guān)部門的大力支持下，“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)取得了階段性成效。與—4—

此同時(shí)，也要清醒地看到，與黨和人民的要求相比，與活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)相比，我們的工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：少數(shù)地方對活動(dòng)地位作用的認(rèn)識和重視程度不高，推進(jìn)力度不夠；活動(dòng)實(shí)效性有待進(jìn)一步提高；還有一些地方工作標(biāo)準(zhǔn)不高，創(chuàng)新性做法和工作亮點(diǎn)不多。對于這些問題，歸其根源是思想認(rèn)識問題，我們必須高度重視，在下一階段的工作中要采取有效措施，認(rèn)真加以解決，更好地推進(jìn)活動(dòng)持續(xù)深入開展。

二、加大工作力度，繼續(xù)把“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)引向深入

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)，要取得讓人民群眾滿意的活動(dòng)成效，就必須在前段工作的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施，推動(dòng)活動(dòng)不斷向深度和廣度發(fā)展，努力形成整體推進(jìn)、全面提高的活動(dòng)格局。

（一）深化思想認(rèn)識，進(jìn)一步提高開展活動(dòng)的自覺性?！胺稍鸀槊穹?wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)是在深入貫徹黨的十七屆六中全會精神、迎接黨的十八大的新形勢下開展的。中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這對做好法律援助工作提出了新的更高要求。開展這項(xiàng)活動(dòng)是司法行政工作深入貫徹中央決策部署的重要舉措，是司法行政系統(tǒng)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，對于依法維護(hù)好困難群眾的切身利益，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。要深

—5— 刻認(rèn)識到深入推進(jìn)活動(dòng)是法律援助圍繞中心、服務(wù)大局的根本職責(zé)所在，通過落實(shí)活動(dòng)各項(xiàng)工作部署，充分發(fā)揮法律援助在維護(hù)困難群眾權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)做好法律援助工作的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。要深刻認(rèn)識到，開展活動(dòng)是堅(jiān)持以人為本、貫徹黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)著法律援助工作的根本價(jià)值追求，只有牢固樹立人民為中心的理念，以對群眾的滿腔熱情去服務(wù)群眾，活動(dòng)的成果和我們的工作才能經(jīng)得起檢驗(yàn)。要深刻認(rèn)識到，開展活動(dòng)是加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的重要抓手，必須促進(jìn)活動(dòng)目標(biāo)與法律援助工作科學(xué)發(fā)展目標(biāo)相融共進(jìn)，在推進(jìn)活動(dòng)的過程中著力解決法律援助改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，力求有所突破，逐步深化，實(shí)現(xiàn)法律援助工作跨越發(fā)展。

（二）突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)活動(dòng)的針對性?！胺稍鸀槊穹?wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)要取得豐碩成果，很重要的就是必須突出重點(diǎn)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。一是加快建立法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，關(guān)系到法律援助的覆蓋領(lǐng)域和覆蓋人群，關(guān)系到法律援助事業(yè)能否與經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼于加大法律援助服務(wù)保障和改善民生力度，推動(dòng)政府從制度層面上加強(qiáng)擴(kuò)大覆蓋面工作，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實(shí)際需要，通過地方人大立法或出臺政府規(guī)章和文件的方式，建立工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步將更多低收入人口納入法律援助范圍，更好地滿足困難群眾在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等與民生權(quán)益密切相關(guān)領(lǐng)域的法律服務(wù)需求。已經(jīng)建立調(diào)整機(jī)制的地方要加大工作—6—

力度，確保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，確保符合條件的當(dāng)事人都能申請獲得法律援助。二是注重發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用。法律援助從根本上說是依法化解矛盾糾紛的有效途徑，是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分。要始終堅(jiān)持把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，著眼于最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與群體性、突發(fā)性、敏感性事件的處理，認(rèn)真辦理涉法涉訴信訪案件，建立健全法律援助輿情分析機(jī)制，努力把實(shí)施法律援助的過程，變成既保障群眾合法權(quán)益又增強(qiáng)群眾法治觀念的過程，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。三是著力抓好重點(diǎn)服務(wù)對象的法律援助工作。法律援助的重點(diǎn)服務(wù)對象，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要關(guān)注的社會特殊群體。要結(jié)合落實(shí)中央扶貧工作會議精神，更加關(guān)注困難群體的實(shí)際困難，加大對連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)群眾的法律援助工作力度，加大農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助工作力度，有效利用中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金支持工作開展，更好地發(fā)揮法律援助在推進(jìn)扶貧開發(fā)中的作用，促進(jìn)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

（三）深入基層實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)法律援助便民服務(wù)?；鶎右痪€是法律援助工作的根基所在，也是開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)的主戰(zhàn)場?；顒?dòng)的各項(xiàng)部署要求只有落實(shí)到基層，融入到一線，才能讓老百姓真正感受到實(shí)實(shí)在在的便利。要在活動(dòng)中統(tǒng)籌考慮基層法律援助資源配置，充實(shí)基層服務(wù)力量，搭建基層法律援助服務(wù)平臺，將服務(wù)不斷拓展至法律援助服務(wù)空

—7— 白薄弱區(qū)域，有效發(fā)揮基層服務(wù)群眾的重要作用。要以縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)法律援助服務(wù)設(shè)施便利化，開展規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，精心打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，努力建設(shè)群眾滿意的法律援助機(jī)構(gòu)。要把服務(wù)平臺設(shè)在最前沿，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，并輻射至相關(guān)行業(yè)，著力打造“一（半）小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，切實(shí)方便困難群眾獲取信息、獲得服務(wù)。要以全國法律援助信息管理系統(tǒng)建設(shè)為依托，推進(jìn)信息技術(shù)在基層的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)與工作站點(diǎn)服務(wù)平臺的對接；有條件的地方要探索構(gòu)建與民政、殘聯(lián)、老齡委等部門的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，建立法律援助對象和受援人動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)申請人身份信息；加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，加快升級改造工作，為群眾提供集咨詢、宣傳、法律援助功能于一體的多樣化服務(wù)。要深入實(shí)施法律援助公示牌進(jìn)村居工程，培育法律援助明白人，廣泛開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，以流動(dòng)的形式更好地服務(wù)困難群眾。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高依法規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。依法規(guī)范執(zhí)業(yè)是法律援助工作落實(shí)“法律面前人人平等”憲法原則的必然要求，是法律援助機(jī)構(gòu)和人員的基本職責(zé)，對于讓困難群眾平等享受法律保護(hù)，享受公平正義至關(guān)重要。司法部最近頒布了《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，有關(guān)配套法律援助文書格式和法律援助檔案管理辦法也正在制定中。這是《法律援助條例》的第一個(gè)配套規(guī)章，它明確了辦理案件應(yīng)當(dāng)遵循的各項(xiàng)規(guī)范，對于推動(dòng)廣大法律援助人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、推進(jìn)法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。各地要高度重視，切實(shí)做好實(shí)施準(zhǔn)備工—8—

作，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，大力推行援務(wù)公開，通過多種形式向社會公開法律援助申請條件、范圍、程序等有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行受援人權(quán)利義務(wù)告知制度，以公開促公正，以透明保廉明。要嚴(yán)格執(zhí)行法律援助受理、審查、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和行為規(guī)范，完善工作流程，確保符合條件的當(dāng)事人都能獲得標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。要引導(dǎo)法律援助人員以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為宗旨，選擇對受援人最有利的服務(wù)方式，在執(zhí)業(yè)辦案中注意融法理情于一體，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全案件質(zhì)量評估體系，綜合運(yùn)用重點(diǎn)案件評查、庭審旁聽、案卷檢查等措施，加強(qiáng)對案件的考核評估，促進(jìn)為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。要健全民意溝通機(jī)制，進(jìn)一步拓寬群眾有效監(jiān)督法律援助工作的途徑和渠道，完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督反饋卡制度、社會監(jiān)督員制度和投訴舉報(bào)制度等，充分聽取群眾意見，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作提供最廣泛的民意支持，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)業(yè)。

（五）改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)是做好法律援助工作的組織保障。開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)，對于提升隊(duì)伍建設(shè)整體水平具有積極作用。要進(jìn)一步推動(dòng)活動(dòng)開展與鍛煉隊(duì)伍相結(jié)，緊密結(jié)合“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、執(zhí)業(yè)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正執(zhí)業(yè)的法律援助隊(duì)伍。要牢固樹立以人為本、執(zhí)業(yè)為民的價(jià)值理念，利用好開展活動(dòng)的有利契機(jī)，讓廣大法律援助人

—9— 員走進(jìn)基層，加深對社情民意的了解，感受困難群眾對法律援助的迫切需求，進(jìn)一步增進(jìn)同人民群眾的感情，更加自覺地在實(shí)踐中磨練意志品質(zhì)，錘煉職業(yè)精神，確保隊(duì)伍始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的根本宗旨。要抓好法律援助機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促工作，著力增強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自覺主動(dòng)地在深入實(shí)際、深入基層、深入群眾中增長本領(lǐng)，在服務(wù)群眾、化解矛盾、解決問題中提高能力。要強(qiáng)化典型指導(dǎo)，注意選樹不同類型的先進(jìn)典型，通過身邊人、身邊事的教育引導(dǎo)，使為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)成為廣大法律援助人員的職業(yè)追求和自覺行動(dòng)，樹立和維護(hù)法律援助隊(duì)伍的良好形象。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)，以“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)為抓手推動(dòng)工作發(fā)展

衡量“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)的成效，既要看落實(shí)經(jīng)費(fèi)需求后的法律援助覆蓋人群范圍，也要看服務(wù)方式方法改進(jìn)后的群眾滿意程度，同時(shí)還要看發(fā)展后勁增強(qiáng)后的法律援助服務(wù)能力。要把活動(dòng)真正抓出成效，就必須將“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)作為推動(dòng)工作上臺階的重要抓手，積極爭取支持，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)納入”要求，著力破解發(fā)展難題，努力創(chuàng)造良好政策環(huán)境，為法律援助工作注入新的活力和動(dòng)力。

一是要抓保障能力建設(shè)。經(jīng)費(fèi)保障是推進(jìn)法律援助工作發(fā)展的基礎(chǔ)，也是政府的責(zé)任。近年來，法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平明顯—10—

提高，2011年經(jīng)費(fèi)總額比2010年增長了24.9%，但因基數(shù)較低，總體仍不高，全國尚有9.4%的法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未納入同級財(cái)政預(yù)算，還有許多地方經(jīng)費(fèi)長期處于低水平。各地要繼續(xù)落實(shí)好中央政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革有關(guān)政策，推動(dòng)將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障辦案經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等所需開支，建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。要協(xié)調(diào)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)[2010]30號文的有關(guān)規(guī)定，合理確定律師承辦法律援助案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務(wù)費(fèi)用相適應(yīng)。要積極鼓勵(lì)和扶持搭建面向社會募集法律援助資金的平臺，形成政府法律援助經(jīng)費(fèi)保障的有益補(bǔ)充。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善法律援助辦公辦案條件，提高法律援助基層基礎(chǔ)建設(shè)整體水平。要加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政資金管理以及法律援助經(jīng)費(fèi)管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高資金使用效益。

二是要抓制度體系建設(shè)。制度建設(shè)是深化法律援助體制和工作機(jī)制改革的重要任務(wù)。近年來司法部和各級司法行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)法律援助制度建設(shè)，已有28個(gè)省（區(qū)、市）制定或修訂了法律援助地方性法規(guī)、規(guī)章，法律援助制度體系日趨完善。前不久通過的刑訴法修正案，將指定辯護(hù)提前至偵查階段，擴(kuò)大了指定辯護(hù)的適用對象，為進(jìn)一步加強(qiáng)刑事法律援助工作提供了廣闊的空間?？梢灶A(yù)見，新刑訴法實(shí)施后刑事法律援助案件量將面臨成倍增長的新情況，這對我們做好實(shí)施準(zhǔn)備工作提出了緊迫要求。在前期全國性調(diào)研的基礎(chǔ)上，司法部正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)、人員等有關(guān)政策保障工作，有關(guān)規(guī)范性文件清理工作也正

—11— 在進(jìn)行中。各地要高度重視做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，積極爭取有關(guān)方面的支持，完善人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加強(qiáng)與公檢法部門的溝通協(xié)調(diào)，抓緊完善刑事法律援助工作機(jī)制；加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使廣大法律援助人員熟練掌握和運(yùn)用修改后刑事訴訟法的具體內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)，確保相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。推動(dòng)立法是法律援助制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。司法部目前已著手進(jìn)行立法準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)前期立法調(diào)研，對條例實(shí)施過程中存在的問題以及立法的基本內(nèi)容、作用目的等進(jìn)行深入研究。各地要配合做好相關(guān)工作，提供有力支持，努力提高立法調(diào)研的針對性和實(shí)效性，爭取早日將法律援助法納入立法規(guī)劃。

三是要抓工作力量強(qiáng)化。近年來，隨著縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)的辦案數(shù)量顯著提升，基層工作力量短缺的問題日益凸顯。全國縣一級機(jī)構(gòu)平均為3人左右，不少中西部地區(qū)僅為1人，與縣級機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部法律援助業(yè)務(wù)超過80%工作量的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。要多渠道解決人員短缺問題，通過法律援助職能作用的有效發(fā)揮爭取政策支持，加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)工作力量。目前，事業(yè)單位分類改革工作已在全國啟動(dòng)，各地要抓住時(shí)機(jī)積極協(xié)調(diào)編制部門將法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一定性為行政機(jī)構(gòu)，并積極爭取編制，以利于法律援助機(jī)構(gòu)更好地履行受理、審查、指派等行政職能。要探索采取政府雇員、政府出資開發(fā)的公益性崗位以及其他政府出資聘用專業(yè)人員等方式充實(shí)工作力量。要嚴(yán)格選拔條件，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮優(yōu)秀律師和法律院系大學(xué)畢業(yè)生等志愿者在基層法律援助工作中的補(bǔ)充作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把活動(dòng)打造成群眾滿意工程。

—12—

從各地的情況看，近半年來“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)受到了人民群眾的廣泛歡迎和支持。實(shí)踐證明，活動(dòng)本身就是一項(xiàng)惠民工程、民心工程。當(dāng)前活動(dòng)正處于關(guān)鍵階段，各地要加大工作力度、加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，努力把這項(xiàng)活動(dòng)打造成群眾滿意工程。

（一）加大落實(shí)力度。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）黨組（委）對照活動(dòng)的部署安排，逐項(xiàng)盤點(diǎn)梳理各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)展情況，切實(shí)做到摸清工作底數(shù)、掌握工作進(jìn)度，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓好。要圍繞活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)精心組織階段性工作，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃定不同階段的活動(dòng)重點(diǎn)，做到經(jīng)常有動(dòng)作、階段有重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)有高潮。要加大監(jiān)督檢查力度，制定科學(xué)明晰、操作簡便的評估指標(biāo)衡量活動(dòng)成效，督促有關(guān)單位認(rèn)真查找問題，及時(shí)研究提出解決辦法和措施，確保活動(dòng)不流于形式，確?；顒?dòng)有真動(dòng)作、取得好的效果。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)不是一個(gè)階段性任務(wù)，要著眼于實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，把機(jī)制建設(shè)擺在突出位置，由“抓活動(dòng)”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。要積極探索學(xué)習(xí)教育機(jī)制，引導(dǎo)法律援助人員自覺地把創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)作一種價(jià)值理念，積極投身服務(wù)困難群眾的工作實(shí)踐。要積極探索考核評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，充分發(fā)揮考核評價(jià)的導(dǎo)向作用。要積極探索弘揚(yáng)先進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持以先進(jìn)典型鼓舞人、激勵(lì)人和教育人。要積極探索評選表彰機(jī)制，采取激勵(lì)措施，激發(fā)廣大法律援助人員創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情和動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)宣傳工作。對活動(dòng)的宣傳也是法律援助面向全社會的集中性宣傳活動(dòng)，必須全力加以推進(jìn)，形成規(guī)模聲勢。要精

—13— 心制定宣傳方案，利用報(bào)紙期刊重要版面和廣播電視重要時(shí)段，通過新聞報(bào)道、嘉賓訪談、公益廣告等多種形式，大力宣傳活動(dòng)的安排部署和總體要求，廣泛報(bào)道開展活動(dòng)的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好氛圍。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等先進(jìn)傳播技術(shù)，運(yùn)用手機(jī)短信、微博等新型傳播方式豐富宣傳手段和載體，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)宣傳的覆蓋面、影響力。要加強(qiáng)對先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮其在活動(dòng)中的引領(lǐng)示范作用，在全系統(tǒng)形成深入創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當(dāng)先進(jìn)模范的生動(dòng)局面。

做好法律援助工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

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第三篇：趙大程副部長在七屆中華全國律師協(xié)會第三次理事會上的講話

深入推進(jìn)律師工作改革發(fā)展建設(shè)

努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造三個(gè)良好環(huán)境

--趙大程副部長在七屆中華全國律師協(xié)會第三次理事會上的講話

（2010年12月27日）

歲末年初，七屆中華全國律師協(xié)會在這里召開第三次理事會會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議精神以及全國司法廳（局）長會議、全國律師工作會議、全國律師行業(yè)黨建工作會議精神，總結(jié)2010年律師工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2011年和今后一個(gè)時(shí)期律師工作，很有意義?，F(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見。

一、2010年律師工作成績顯著，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)

2010年是極為不平凡的一年。這一年，是黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，戰(zhàn)勝來自國內(nèi)外和自然界嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的一年；是政法工作著眼于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得明顯成效的一年；是司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局，努力完成“七項(xiàng)任務(wù)”，大力加強(qiáng)“四化”建設(shè)，取得新進(jìn)展、作出新貢獻(xiàn)的一年；同時(shí)也是律師工作不斷推進(jìn)、取得新突破的一年。

（一）在中國特色社會主義偉大旗幟指引下，我國律師的政治定位和律師工作的發(fā)展方向更加明確。黨中央、國務(wù)院高度重視律師工作，為我們認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以中國特色社會主義偉大旗幟為指引，不斷探索中國特色社會主義律師事業(yè)的發(fā)展道路指明了方向。今年9月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)［2010］30號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》。中辦發(fā)［2010］30號文件強(qiáng)調(diào)了我國律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位，闡明了律師工作必須始終堅(jiān)持社會主義方向的根本要求，對律師工作改革發(fā)展作出了全面部署，進(jìn)一步回答了律師事業(yè)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問題，對中國特色社會主義律師事業(yè)的改革發(fā)展和建設(shè)必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。今年以來，我們積極貫徹中央對新時(shí)期政法工作作出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，努力為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一年來，廣大律師積極參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，參與信訪和群體性事件的處置，充分發(fā)揮律師依法辯護(hù)代理的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求，努力使各種矛盾糾紛在法制軌道上得到解決。有的地方動(dòng)員組織律師包聯(lián)全省基層司法所，積極做好基層社會矛盾糾紛化解工作，參與調(diào)處基層疑難矛盾糾紛，有力地維護(hù)了農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。廣大律師積極參與經(jīng)濟(jì)和民商事活動(dòng)，認(rèn)真辦理金融、證券、商貿(mào)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的法律事務(wù)；積極提供涉農(nóng)法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；積極辦理涉外法律事務(wù)，幫助國內(nèi)企業(yè)參與國際合作與競爭；積極服務(wù)發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，依法履行辯護(hù)代理職責(zé)；積極履行社會責(zé)任，主動(dòng)面向群眾、面向基層、面向社區(qū)，開展法律援助和公益性法律服務(wù)；積極開展法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，組建專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，努力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程提供專項(xiàng)法律服務(wù)。有的地方開展了以“促轉(zhuǎn)型、促升級，助穩(wěn)定、助發(fā)展”為主題，以律師為主力軍的“雙促雙助”法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大律師進(jìn)一步深化企業(yè)法律服務(wù)工作，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。2010年，全國律師共辦理訴訟代理、辯護(hù)案件200多萬件，非訴訟法律事務(wù)近100萬件，辦理法律援助案件63萬多件，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革決策部署，改革和完善律師制度的總體框架和政策措施基本形成。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，經(jīng)過兩年多的努力，研究形成《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》，出臺了律師事務(wù)所和律師考核辦法和行業(yè)規(guī)范，修訂了律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法，修訂了申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則，律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、評價(jià)考核、獎(jiǎng)懲工作機(jī)制進(jìn)一步完善，改革完善律師制度的總體框架和政策措施基本形成，以修訂后的《律師法》為核心的律師法律制度體系基本確立。

（四）著眼于做堅(jiān)定的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，律師隊(duì)伍建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)得到有效加強(qiáng)。按照政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的總要求，在律師隊(duì)伍中深入開展社會主義法治理念教育，深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和律師隊(duì)伍警示教育，加大教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)把律師隊(duì)伍“入口關(guān)”，注重對申請執(zhí)業(yè)人員政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的審查，加大對違法違紀(jì)行為的懲處力度，律師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，2010年底已達(dá)到20萬人。大力推進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)，黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋成果進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大，律師黨員隊(duì)伍不斷壯大，截至9月底全國律師黨員已經(jīng)發(fā)展到5.3萬人，律師行業(yè)黨的建設(shè)管理體制進(jìn)一步理順，律師事務(wù)所黨組織和律師黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)取得明顯成效，律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。中組部、司法部再次召開了全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會議，對進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作作出了全面部署，明確了新時(shí)期律師行業(yè)黨建工作的總體思路。

一年來，中華全國律師協(xié)會認(rèn)真貫徹部黨組的決策部署，認(rèn)真履行《律師法》和律師協(xié)會章程賦予的職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律職能作用，大力加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。引導(dǎo)廣大律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和律師隊(duì)伍警示教育，扎實(shí)開展律師教育培訓(xùn)工作，大力提高律師的法律素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能。進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)范，制定了律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)考核規(guī)則，修訂申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則，制定了20多個(gè)業(yè)務(wù)指引，進(jìn)一步嚴(yán)格律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，常務(wù)理事會工作機(jī)制進(jìn)一步完善，秘書處的服務(wù)和執(zhí)行功能進(jìn)一步強(qiáng)化，與司法行政機(jī)關(guān)的決策會商、情況交流和信息共享進(jìn)一步加強(qiáng)。在此，我代表司法部對各位理事的辛勤工作和為律師事業(yè)發(fā)展作出的不懈努力表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期律師工作面臨的形勢，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)

黨的十七屆五中全會通過了中共中央關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為全黨做好“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)工作做出了戰(zhàn)略性部署。“十二五”時(shí)期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體勢頭將依然強(qiáng)勁，社會也將持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的趨勢。但同時(shí)也必須看到，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和我國全方位開放的背景下，國際經(jīng)濟(jì)、政治上的不穩(wěn)定因素勢必對我國穩(wěn)定產(chǎn)生影響。我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，將是相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)我國社會發(fā)展的一個(gè)基本特征。人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜，也將是相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)我國政法工作面臨的基本態(tài)勢。中央政治局常委、中央政法委員會書記***同志在剛剛結(jié)束的全國政法工作會議上明確提出，政法工作要努力為維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。律師工作是政法工作的重要組成部分，我們必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢和特征，根據(jù)國際國內(nèi)的形勢和政法工作局勢，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，分析和把握律師工作面臨的形勢，明確目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑。

--創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，為律師工作履行職責(zé)提供了更為廣闊的空間。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是律師工作的重要職責(zé)。黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，保持我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭的國內(nèi)外有利條件很多，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們有信心、有條件保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，為律師工作履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供了更為廣闊的空間。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，將產(chǎn)生許多全新、專業(yè)的法律問題。律師工作能不能把握這一發(fā)展大勢，律師行業(yè)的結(jié)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力、管理水平、國際化程度等能不能滿足需要，是亟需認(rèn)真研究并加以解決的問題。如何進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大對外開放等領(lǐng)域產(chǎn)生的新的法律服務(wù)需求；如何增強(qiáng)服務(wù)的前瞻性、針對性和實(shí)效性，為創(chuàng)新型國家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供服務(wù)；如何調(diào)整律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)和服務(wù)能力，提高服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量，積極參與國際律師業(yè)競爭，努力拓展國際法律服務(wù)業(yè)務(wù)，為我國企業(yè)開拓國際市場，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供支持；如何推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，打造一批核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、在專業(yè)領(lǐng)域形成品牌的專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；如何更好地適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，依法調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等等，都需要我們認(rèn)真研究解決。

--創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，對充分發(fā)揮律師工作在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的職能作用提出了嶄新的課題。當(dāng)前，我國社會大局總體穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。隨著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的力度不斷加大，發(fā)展過程中的突出矛盾將逐步緩解。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少長期積累的深層次矛盾和問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程中還會引發(fā)和產(chǎn)生一些新的矛盾和問題。特別是隨著依法治國基本方略的全面實(shí)施和社會主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識、權(quán)利意識、法制意識、監(jiān)督意識日益增強(qiáng)，對民主法治、社會公平正義的要求越來越高，對解決利益受損、違法侵權(quán)等問題的期待也越來越強(qiáng)烈?；饷芗m紛、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義的任務(wù)仍然十分艱巨繁重。律師作為中國特色社會主義法律工作者，在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有專業(yè)優(yōu)勢和獨(dú)特作用。律師是司法活動(dòng)的重要參與者，通過依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，可以促使矛盾糾紛通過司法程序得到有效解決，維護(hù)司法公正；律師是民商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)者，通過提供非訴訟法律事務(wù)，參與調(diào)解和涉法涉訴信訪，可以有效預(yù)防和化解矛盾糾紛；律師是實(shí)施法律援助的主體，在確保全體公民平等享受法律保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用；律師是法律規(guī)則制定的積極參與者，在發(fā)展社會主義民主政治方面發(fā)揮著不可替代的作用。面對新形勢、新任務(wù)，如何引導(dǎo)律師運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，做好敏感案件和群體性事件的處理工作，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)等方面的職能作用；如何在鞏固律師服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作良好態(tài)勢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索服務(wù)的新途徑、新方法，推動(dòng)服務(wù)工作向縱深發(fā)展，需要我們認(rèn)真研究，并努力實(shí)踐。

--創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義律師制度，推動(dòng)律師事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展提出了新的更高要求。公平正義是社會主義法治的價(jià)值追求，是社會主義和諧社會的重要特征，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是律師工作的永恒主題和神圣職責(zé)。我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師隊(duì)伍作為落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義律師制度，推動(dòng)律師事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展，本身就是對司法制度、法治環(huán)境的完善。同時(shí)，律師作為中國特色社會主義法律工作者，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平和正義是律師職業(yè)使命，律師堅(jiān)持嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，對于維護(hù)司法公正、維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，對于創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。但是也必須看到，現(xiàn)階段由于我們在執(zhí)法、司法領(lǐng)域上還存在一些問題，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象還在一定程度上存在，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。同時(shí)，確實(shí)存在有的律師理想信念動(dòng)搖，對中國特色社會主義缺乏深刻認(rèn)識；存在有的律師職業(yè)道德水平不高，誠信觀念不強(qiáng)，個(gè)別律師在訴訟活動(dòng)中違法違規(guī)，妨礙司法公正的問題，對律師的形象造成了損害。如何始終堅(jiān)持律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位，確保律師工作的社會主義方向；如何抓好律師隊(duì)伍的教育管理，不斷提高律師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持律師隊(duì)伍良好形象；如何按照建設(shè)中國特色社會主義核心價(jià)值體系要求，研究形成中國特色社會主義律師文化，培育中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神；如何健全律師工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善中國特色律師制度；如何加強(qiáng)對律師工作的政策保障，促進(jìn)律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)律師在創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境中發(fā)揮更加積極的作用，也是需要我們認(rèn)真研究落實(shí)的重要任務(wù)。

總之，我們的律師工作既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹全國政法工作會議精神和中辦發(fā)［2010］30號文件精神，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，以深化司法體制和工作機(jī)制改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)為保證，推動(dòng)律師工作全面發(fā)展進(jìn)步，為維護(hù)我國發(fā)展的重要機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

三、胸懷全局、腳踏實(shí)地，努力做好2011年律師工作

2011年是“十二五”開局之年、起步之年。做好2011年的律師工作對于今后一個(gè)時(shí)期律師事業(yè)的改革發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)于明年的律師工作，吳愛英部長在剛剛結(jié)束的全國司法廳（局）長會議上已經(jīng)作了全面部署，重點(diǎn)任務(wù)很明確，2011年律師工作就是要全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)［2010］30號文件和全國律師工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，概括起來就是：抓住一個(gè)定位，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)完善、兩個(gè)提高。即，緊緊抓住律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位；切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)律師工作體制機(jī)制建設(shè)；努力完善律師行業(yè)配套政策，完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)范；全面提高律師服務(wù)能力，提高律師管理工作水平。按照這個(gè)總的要求和思路，要從以下幾個(gè)方面著手抓好明年的律師工作。

（一）牢牢把握律師的政治定位，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。中辦發(fā)［2010］30號文件從政治和全局的高度，鮮明地提出律師是中國特色社會主義法律工作的政治定位，深刻回答了我國律師的本質(zhì)屬性這一重大問題，為推動(dòng)律師事業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。把律師定位為中國特色社會主義法律工作者，是由我國憲法法律和國情決定的，也是對改革開放以來我國律師制度改革發(fā)展重大理論和實(shí)踐成果的科學(xué)總結(jié)，是我國律師事業(yè)沿著正確方向發(fā)展的必然要求。中國特色社會主義法律工作者的定位賦予了律師崇高的社會地位，也提出了更高的要求，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。堅(jiān)持政治定位，就是要堅(jiān)持中國特色社會主義律師制度的本質(zhì)屬性，在謀劃工作思路、確定工作目標(biāo)、提出政策措施過程中，始終確保中國特色社會主義律師事業(yè)在正確的方向上前進(jìn)，在任何時(shí)候都毫不含糊，絕不動(dòng)搖；堅(jiān)持政治定位，就是要全面把握當(dāng)前面臨的形勢，立足于國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，著眼于完善社會主義政治制度、法律制度，著眼于維護(hù)政治安全、政權(quán)安全，研究分析律師工作的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作；堅(jiān)持政治定位，就是要從隊(duì)伍建設(shè)入手，確保廣大律師自覺履行職責(zé)使命，真正做中國特色社會主義法律工作者。要按照中辦發(fā)［2010］30號文件和全國律師行業(yè)黨建工作會議的部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，提高律師行業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員先鋒模范作用，切實(shí)加強(qiáng)對律師行業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力推動(dòng)形成加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作長效機(jī)制，為推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展和律師隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，大力提高律師服務(wù)能力。深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是各級黨委和政府、政法機(jī)關(guān)及各有關(guān)部門的共同責(zé)任。律師工作作為政法工作的重要組成部分，在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，也具有獨(dú)特作用。律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的范圍廣泛，能夠?qū)ι鐣鱾€(gè)利益主體的訴求、不同利益主體之間的關(guān)系有比較深刻的認(rèn)識；律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的專業(yè)性、社會性很強(qiáng)，能夠把黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和法律對社會生活的規(guī)范具體地滲透到各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域；律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的方式豐富，能夠通過訴訟、非訴訟手段更廣泛地服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。明年，要按照全國政法工作會議、全國司法廳（局）長會議的部署，在總結(jié)今年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對律師服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作重要意義的認(rèn)識，更加注重發(fā)揮律師依法辯護(hù)代理的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求；更加注重發(fā)揮律師在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的獨(dú)特作用，努力使各種矛盾糾紛在法制軌道上得到解決；更加注重創(chuàng)新律師非訴訟法律服務(wù)的方式方法，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解和其他非訴訟手段消除紛爭；更加注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮典型示范作用，努力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作向縱深發(fā)展。

（三）著眼于促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展，努力完善律師行業(yè)配套政策措施。中辦發(fā)［2010］30號文件對各級黨委、政府重視加強(qiáng)律師工作提出了明確要求，對加大律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障措施作出了安排部署，明確提出要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障，完善律師工作經(jīng)費(fèi)保障政策，完善律師行業(yè)財(cái)稅、社會保險(xiǎn)和勞動(dòng)社會保障政策，建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制，加強(qiáng)律師管理機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等。扶持力度可以說是空前的，有許多是我們長期期待和爭取而又沒有解決的，很好地回應(yīng)了廣大律師的期望和關(guān)切。貫徹落實(shí)好這些政策措施，必將有力地推動(dòng)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善，職能作用的發(fā)揮，社會地位的提高，為律師事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為廣大律師施展才能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更廣闊的平臺。中辦發(fā)［2010］30號文件中有關(guān)政策扶持和保障方面的內(nèi)容，需要與各有關(guān)方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持配合，才能形成貫徹落實(shí)的合力。目前文件已經(jīng)明確的政策項(xiàng)目，都是在與中央有關(guān)主管部門達(dá)成一致意見后制定的。在貫徹實(shí)施文件過程中，我們要積極主動(dòng)地與有關(guān)部門建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步爭取支持和配合，共同研究解決加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作中的重要問題。全國律協(xié)要立足本職，積極參與與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，從行業(yè)角度提出可行的意見建議，切實(shí)把這些扶持保障政策落到實(shí)處，用好用足，為律師業(yè)的發(fā)展提供重要支持。

（四）著眼于提高律師執(zhí)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步健全完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)范。執(zhí)業(yè)規(guī)范在加強(qiáng)律師管理，提高律師素質(zhì)方面具有十分重要的作用。完善的行業(yè)規(guī)范，是指導(dǎo)、規(guī)范、約束律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為標(biāo)準(zhǔn)，是律師協(xié)會進(jìn)行行業(yè)管理，檢查、監(jiān)督律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的依據(jù)，是律師行業(yè)自律走上規(guī)范化、法制化軌道的標(biāo)志。近年來全國律協(xié)在制定《律師協(xié)會章程》配套規(guī)則以及律師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程方面，取得了較大進(jìn)展。但是從行業(yè)自律的要求來看，還有一定的差距。一方面，這些規(guī)范還不能覆蓋律師執(zhí)業(yè)的全部過程。在律師執(zhí)業(yè)的很多問題上，還缺乏可以評價(jià)、可供執(zhí)行的依據(jù)，不僅不利于執(zhí)業(yè)活動(dòng)的規(guī)范，也給違規(guī)違紀(jì)行為的查處帶來一定困難。另一方面，已經(jīng)出臺的一些規(guī)范，也需要在實(shí)踐過程中不斷修改、補(bǔ)充和完善。中辦發(fā)［2010］30號文件明確提出了加強(qiáng)律師協(xié)會行業(yè)規(guī)范建設(shè)，建立覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)各方面、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范體系的要求。全國律協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，把制定行業(yè)規(guī)范作為工作的重中之重，力爭通過兩到三年的努力，建立起一整套符合律師行業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)規(guī)范體系，覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，將行業(yè)自律規(guī)范化、法制化提高到一個(gè)新的水平。

（五）按照做中國特色社會主義法律工作者的總要求，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的根本。中國特色社會主義法律工作者的定位對律師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。要按照中國特色社會主義法律工作者的要求，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，使廣大律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中自覺堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊(duì)伍。這是明年和今后一個(gè)時(shí)期律師隊(duì)伍建設(shè)的總要求。這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題。一是律師依法誠信盡責(zé)執(zhí)業(yè)的問題。依法誠信盡責(zé)執(zhí)業(yè)是律師工作的本質(zhì)要求，是以人為本、執(zhí)業(yè)為民在律師工作中的具體體現(xiàn)，是決定律師隊(duì)伍形象的重要因素。近幾年來，個(gè)別律師在執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)了一些問題，對律師隊(duì)伍的整體形象造成了一定的損害，重要的原因就是對于依法誠信盡責(zé)執(zhí)業(yè)的認(rèn)識出現(xiàn)了動(dòng)搖和偏差。明年，要把指導(dǎo)、監(jiān)督律師依法誠信盡責(zé)執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師隊(duì)伍良好形象作為一項(xiàng)重要的工作來抓，大力推進(jìn)律師行風(fēng)建設(shè)。廣大律師要嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，把尊重法律、崇尚法治、捍衛(wèi)法制視為執(zhí)業(yè)的崇高信念和天職；要誠信執(zhí)業(yè)，不斷樹立和提高律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的公信力，并對全社會的誠信建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)和促進(jìn)作用，努力成為社會誠信建設(shè)的倡導(dǎo)者、示范者；要盡責(zé)執(zhí)業(yè)，努力在每一個(gè)案件、每一次服務(wù)中做到對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對法律正確實(shí)施負(fù)責(zé)，對社會公平正義負(fù)責(zé)。二是律師人才的培養(yǎng)使用問題。律師工作的規(guī)律和律師行業(yè)的特點(diǎn)決定了，優(yōu)秀律師人才的培養(yǎng)、選拔、儲備是隊(duì)伍建設(shè)的重大問題，是事業(yè)發(fā)展的保障。律師事業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu),必須著力培養(yǎng)、選拔、凝聚、使用人才。要落實(shí)中辦發(fā)［2010］30號文件在律師教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)使用方面的政策措施，大力加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、合伙人、骨干律師和新執(zhí)業(yè)律師的培訓(xùn)，加強(qiáng)訴訟、仲裁、調(diào)解、信訪等專項(xiàng)法律服務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高律師的法律素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能。要大力加強(qiáng)律師人才培養(yǎng)，制定實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立優(yōu)秀律師人才庫。要適應(yīng)對外開放的需要，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。要切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)秀律師人才的選拔使用，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推選優(yōu)秀律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀律師黨員參選黨代會代表，探索選派優(yōu)秀律師黨員到各級黨校、行政學(xué)院參加培訓(xùn)。鼓勵(lì)優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，推動(dòng)落實(shí)從律師中選拔法官、檢察官的相關(guān)工作。

（六）全面落實(shí)律師法律規(guī)范和律師改革政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作體制機(jī)制建設(shè)。今年，中央司法體制改革確立的改革和完善律師制度的各項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，律師工作改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施基本到位。但是，要實(shí)現(xiàn)律師制度改革的目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施對律師工作產(chǎn)生預(yù)期的推動(dòng)效果，我們的工作才剛剛開始。明年，要切實(shí)抓好出臺的各項(xiàng)改革政策措施的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹落實(shí)、檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)改革政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，修訂后的《律師法》實(shí)施以來，以《律師法》為核心的律師管理法律規(guī)范體系也已初步形成。抓好《律師事務(wù)所檢查考核辦法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)考核規(guī)則》、《申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》等事關(guān)律師和律師事務(wù)所切身利益，關(guān)系律師管理工作實(shí)效的規(guī)章、行業(yè)規(guī)范的貫徹落實(shí)，是明年工作的重點(diǎn)。特別是對律師和律師事務(wù)所的檢查考核，這是依照《律師法》和中央關(guān)于司法體制機(jī)制改革的部署要求確立的一項(xiàng)新的管理制度，也是建立健全律師執(zhí)業(yè)狀況評價(jià)機(jī)制的重要舉措。明年將首次全面實(shí)施全員考核。一定要高度重視，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定實(shí)施工作細(xì)則、開展考核工作動(dòng)員等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做足做實(shí)做細(xì)，為考核實(shí)施工作做好充分的思想、組織和工作準(zhǔn)備。律師制度的改革和完善是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，在抓好已有改革政策措施貫徹執(zhí)行的同時(shí)，要進(jìn)一步完善《律師法》配套規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)范，為律師事業(yè)改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，把律師工作法制化、規(guī)范化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

（七）適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的需要，全面提高律師管理工作水平。律師管理是律師工作的基礎(chǔ)。中央關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的決策部署，對律師管理工作提出了新的要求。無論是司法行政機(jī)關(guān)還是律師協(xié)會都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入領(lǐng)會中央對律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上。只有明確了定位、統(tǒng)一了思想、加深了認(rèn)識，律師管理工作的方向、思路和手段才不會出現(xiàn)偏差，才能始終堅(jiān)持律師工作的正確方向，才能在事關(guān)律師事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題上，符合中央的要求，順應(yīng)時(shí)代的需要，滿足人民的期待。要學(xué)會掌握和運(yùn)用信息。隨著律師在全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化全局中的地位和作用日益彰顯，律師工作越來越成為中央高度重視、群眾高度關(guān)心、社會高度關(guān)注的的一項(xiàng)工作。廣大律師管理人員要適應(yīng)新形勢、新變化，注意收集好、掌握好、使用好事關(guān)律師工作的重要信息，特別是各級黨委政府對律師工作的新要求，人民群眾對法律服務(wù)的新需求，社會公眾對律師行業(yè)的新關(guān)注，努力做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，并運(yùn)用所掌握的信息為律師工作更好地發(fā)揮職能作用搭建平臺，創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。要鉆研業(yè)務(wù)，提高水平。律師工作的政治性、社會性、專業(yè)性都很強(qiáng)。廣大律師管理人員要切實(shí)加強(qiáng)對律師制度、律師工作的學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確把握律師工作規(guī)律和發(fā)展趨勢，熟悉掌握律師管理法律制度，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)造性。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入到律師中去，充分聽取律師的意見，回應(yīng)律師的呼聲，解決律師關(guān)心的問題。

（八）以寬廣的視野，認(rèn)真謀劃好未來五年律師事業(yè)發(fā)展。黨的十七屆五中全會，對我國未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出了中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議。“十二五”時(shí)期是我國律師事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，對明年和未來五年律師業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃，對于實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。司法部黨組高度重視，把研究制定律師業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃作為大事來抓，前期工作正在緊張有序地進(jìn)行。制定律師業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要與律師工作學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神緊密結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)［2010］30號文件精神緊密結(jié)合，與司法行政工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，確定“十二五”時(shí)期律師工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，確定一批事關(guān)律師工作發(fā)展進(jìn)步的重大項(xiàng)目，扎實(shí)向前推進(jìn)。制定規(guī)劃要有寬廣的視野，要適應(yīng)黨和人民對律師事業(yè)發(fā)展的要求和期待，符合中央關(guān)于律師工作的決策部署和《律師法》的規(guī)定，體現(xiàn)律師事業(yè)發(fā)展各方面的需求。要廣泛動(dòng)員律師參與，使制定規(guī)劃的過程成為凝聚行業(yè)智慧、形成行業(yè)共識、激發(fā)行業(yè)活力的過程，努力推動(dòng)律師事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。這項(xiàng)工作是明年一開始就要進(jìn)行的工作，一定要研究好、謀劃好、落實(shí)好。

本屆全國律協(xié)理事會已經(jīng)工作了兩年。兩年來，各位理事和常務(wù)理事高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，全國律協(xié)的工作運(yùn)行是好的，部黨組給予充分肯定。當(dāng)前，我國律師事業(yè)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。把握時(shí)代要求，抓住歷史機(jī)遇，引領(lǐng)廣大律師積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，努力推動(dòng)律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，是全國律協(xié)理事會的重要職責(zé)和光榮使命。希望各位理事和常務(wù)理事繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議以及全國司法廳局長會議、全國律師工作會議、全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中辦發(fā)［2010］30號文件精神，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)中辦發(fā)［2010］30號文件明確的新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的總體思路和政策措施，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)認(rèn)真履行《律師法》和中辦發(fā)［2010］30號文件賦予律師協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)建設(shè)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督等方面的職責(zé)，大力加強(qiáng)理事會思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，努力提高全國律協(xié)工作水平，進(jìn)一步發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁和紐帶作用，在推動(dòng)律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的偉大進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。

新階段新起點(diǎn)，律師工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，以昂揚(yáng)的士氣，振奮的精神，扎實(shí)的作風(fēng)，有效的措施，凝聚共識、精心組織，周密部署，全力推進(jìn)、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作，努力實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：關(guān)于印發(fā)《趙大程副部長在全國律協(xié)刑事訴訟法培訓(xùn)班上的講話》的通知.doc

律發(fā)通?2012?33號

關(guān)于印發(fā)《趙大程副部長在全國律協(xié)刑事

訴訟法培訓(xùn)班上的講話》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)律師協(xié)會：

5月27日至29日，司法部副部長、全國律協(xié)黨組書記趙大程同志在全國律協(xié)舉辦的刑事訴訟法培訓(xùn)班上發(fā)表重要講話。講話以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻闡明了刑事訴訟法修改完善律師刑事辯護(hù)制度的重要意義，科學(xué)分析了律師刑事辯護(hù)工作的重要作用，明確提出了刑事辯護(hù)工作的指導(dǎo)思想和工作原則，強(qiáng)調(diào)切實(shí)增強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作能力，提高刑事辯護(hù)工作質(zhì)量，并對推動(dòng)修改后刑事訴訟法的貫徹實(shí)施提出了明確要求。講話對于律師行業(yè)學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好修改后 1 的刑事訴訟法具有重要指導(dǎo)意義?，F(xiàn)將趙大程副部長的講話印發(fā)給你們，請組織協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)講話精神，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施修改后刑事訴訟法的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好刑事辯護(hù)工作的使命感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，圍繞實(shí)現(xiàn)依法、規(guī)范、誠信履行辯護(hù)職責(zé)的要求，不斷提高刑事辯護(hù)工作的質(zhì)量和水平，推動(dòng)律師刑事辯護(hù)工作取得更大發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻(xiàn)。

各地學(xué)習(xí)貫徹情況及時(shí)報(bào)全國律協(xié)。

二〇一二年六月四日

認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的《刑事訴訟法》 依法規(guī)范誠信履行律師刑事辯護(hù)職責(zé)

──在全國律協(xié)刑事訴訟法培訓(xùn)班上的講話

（2012年5月27日）

趙大程

今年3月，十一屆全國人大五次會議審議通過了?全國人民代表大會關(guān)于修改?中華人民共和國刑事訴訟法?的決定?。修改后的刑事訴訟法將于明年1月1日起施行。這是我國社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。

中央高度重視修改后刑事訴訟法的貫徹實(shí)施工作。5月25日，中央政治局常委、中央政法委書記***同志主持召開了實(shí)施修改后的刑事訴訟法座談會，并作了重要講話。***同志強(qiáng)調(diào)，各級政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹修改后的刑事訴訟法，抓緊做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念、提高執(zhí)法能力，更好地依法懲罰犯罪、維護(hù)人民權(quán)益，不斷提高人民群眾的安全感、滿意度，維護(hù)良好社會秩序。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)***同志的重要講話精神，切實(shí)做好律師刑事辯護(hù)工作。

全國人大審議通過修改刑事訴訟法的決定后，吳愛英部長主持會議，專題研究了貫徹落實(shí)意見，對包括律師工作在內(nèi)的各項(xiàng)司法行政工作提出了要求。這次刑事訴訟法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容是完善了律師刑事辯護(hù)制度，進(jìn)一步明確了律 3

師刑事辯護(hù)職責(zé)、賦予了律師更多的執(zhí)業(yè)權(quán)利，對律師刑事辯護(hù)工作提出了更高的要求。律師刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)是律師最基本的業(yè)務(wù)，也是律師制度最基礎(chǔ)的組成部分。律師刑事辯護(hù)制度是刑事訴訟制度的重要組成部分，是確保刑事訴訟順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)刑事司法公正的重要保障。各級司法行政機(jī)關(guān)、各地律師協(xié)會和廣大律師要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好修改后的刑事訴訟法，切實(shí)加強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作，履行好律師刑事辯護(hù)職責(zé)。

全國律協(xié)舉辦這次培訓(xùn)班，邀請立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、刑事訴訟領(lǐng)域的專家學(xué)者和律師授課，介紹刑事訴訟法修改的情況，講解立法修法精神，研究法律實(shí)施的相關(guān)問題，是有意義的。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的：一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)刑事訴訟法修改的主要內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會刑事訴訟法修改的立法精神、立法目的和重大意義；二是全面掌握律師刑事辯護(hù)制度修改完善的各項(xiàng)內(nèi)容，深刻理解進(jìn)一步完善刑事辯護(hù)制度對律師工作的重要意義；三是進(jìn)一步明確做好刑事辯護(hù)工作若干基本問題，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為提高律師刑事辯護(hù)工作水平，全面貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法做好準(zhǔn)備。

下面，我就做好修改后的刑事訴訟法的貫徹實(shí)施工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識刑事訴訟法修改完善刑事辯護(hù)制度的重要意義

刑事訴訟法是國家的基本法律，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。此次刑事訴訟法修改，全面總結(jié)了1996年以來我國刑事訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持社會主義法治理念，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，進(jìn)一步完善了證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序，增加規(guī)定了特別程序，使我國刑事訴訟制度更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，法律實(shí)施的操作性進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于更好地發(fā)揮刑事訴訟法在懲罰犯罪、保護(hù)人民、保障國家安全和社會公共安全、維護(hù)社會秩序等方面的重要作用。刑事辯護(hù)制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)的重要制度。刑事辯護(hù)制度完善與否，是衡量一個(gè)國家法治化程度的重要尺度，直接關(guān)系到我國社會主義法治國家的形象。在111條的刑事訴訟法修改決定中，共有26條涉及辯護(hù)制度的修改完善，占到了此次修改條文的五分之一，貫穿了刑事訴訟活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)。修改完善具體體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：一是進(jìn)一步界定了辯護(hù)人的職責(zé)，明確規(guī)定辯護(hù)人的職責(zé)是根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，體現(xiàn)了實(shí)體辯護(hù)與程序辯護(hù)并重的精神，完善了辯護(hù)人的職責(zé)。二是明確了律師在偵查階段的辯護(hù)人身份和地位作用，規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查期間可以委托律師且只能委托律師作為辯護(hù)人，強(qiáng)化了在偵查階段對犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益的保護(hù)。三是進(jìn)一步完善了辯護(hù)律師會見、閱卷、調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟法與律師法的有效銜接，從制度層面基本解決了辯護(hù)工作中存在的“三難”問題，為律師參與刑事訴訟提供了有力的法律保障。四是進(jìn)一步完善了律師辯護(hù)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，增加了關(guān)于辯護(hù)人執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)的申訴、控告以及處理機(jī)制的規(guī)定，強(qiáng)化了對辦案機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對律師辯護(hù)權(quán)利的保護(hù)。五是增加了追究辯護(hù)律師偽證罪的特別程序，規(guī)定辯護(hù)人涉嫌偽證罪的，應(yīng)當(dāng)由辦理辯護(hù)人所承辦案件的偵查機(jī)關(guān)以外的偵查機(jī)關(guān)辦理，加大了對律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的保護(hù)力度。六是進(jìn)一步完善了在刑事訴訟各階段聽取律師意見的規(guī)定，為辯護(hù)律師充分發(fā)揮職能作用提供了制度保障。七是進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、起訴、審判階段均應(yīng)提供法律援助，增強(qiáng)了法律援助工作力度和對犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利的保護(hù)?？傊?，這次刑事訴訟法的修改，對律師刑事辯護(hù)制度作出了重要補(bǔ)充完善，對于進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，推動(dòng)我國人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展，完善中國特色社會主義律師制度，具有重要意義。

（一）對全面貫徹依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。黨的十七大提出了全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)，對進(jìn)一步加強(qiáng)包括刑事辯護(hù)工作在內(nèi)的法制建設(shè)提出了更高 的要求。此次刑事訴訟法修改，站在國際國內(nèi)大局的高度，著眼于刑事辯護(hù)制度理論和實(shí)踐的發(fā)展趨勢，立足于解決當(dāng)前司法實(shí)踐中存在的突出問題，進(jìn)一步完善了我國的刑事辯護(hù)制度，適應(yīng)了新形勢下懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待，符合我國國情，符合刑事訴訟規(guī)律，符合中央司法體制和工作機(jī)制改革精神，充分展示了近年來我國社會主義民主法制建設(shè)和司法體制機(jī)制改革取得的重要成就，必將有力推動(dòng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。

（二）對進(jìn)一步貫徹落實(shí)憲法原則，充分尊重和保障人權(quán)具有重要意義。尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則，充分體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，既是我們國家立法的一條重要原則，也是司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。隨著刑事訴訟的日益專業(yè)化、技術(shù)化，犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)利的有效行使越來越依賴律師，律師辯護(hù)在保障司法人權(quán)中占據(jù)重要地位。這次刑事訴訟法修改，堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好懲治犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系，完善辯護(hù)制度，既有利于正確適用法律，懲罰犯罪，又有利于保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。這是憲法尊重和保障人權(quán)原則的具體體現(xiàn)，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。

（三）對進(jìn)一步完善中國特色社會主義律師制度，充分

發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用具有重要意義。我國刑事辯護(hù)制度既是刑事訴訟制度的重要組成部分，也是中國特色社會主義律師制度的重要組成部分。近年來，特別是黨的十七大以來，廣大律師認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和律師法等法律法規(guī)和刑事政策，履行法定職責(zé)，行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，恪守職業(yè)道德，開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)，提高辯護(hù)工作水平，辦理了大量刑事辯護(hù)案件。“十一五”期間，全國律師共辦理刑事辯護(hù)案件245萬件，年均辦理49萬件。2011年，全國律師辦理刑事辯護(hù)案件57萬件，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義和社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，律師刑事辯護(hù)工作中還存在著一些不適應(yīng)發(fā)展需要的問題和困難，如刑事辯護(hù)率較低，辯護(hù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，執(zhí)業(yè)權(quán)利保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，極個(gè)別律師執(zhí)業(yè)思想出現(xiàn)偏差等。這次刑事訴訟法的修改，認(rèn)真總結(jié)這些年律師刑事辯護(hù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對律師刑事辯護(hù)工作中存在的困難和問題，修改完善了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義律師制度，為充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用提供了有力的制度保障。

各級司法行政機(jī)關(guān)、各地律師協(xié)會和廣大律師，要深刻認(rèn)識刑事訴訟法修改完善刑事辯護(hù)制度的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，牢固樹立使命感和責(zé)任感，切實(shí)履行刑事辯

護(hù)職責(zé)，促進(jìn)刑事辯護(hù)事業(yè)取得更大發(fā)展。

二、正確理解律師刑事辯護(hù)重要作用，準(zhǔn)確把握刑事辯護(hù)工作指導(dǎo)思想和工作原則

黨和國家歷來高度重視律師刑事辯護(hù)工作。2007年全國人大常委會修訂了律師法，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了律師刑事辯護(hù)權(quán)利。2008年，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組?關(guān)于進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見?提出改革和完善律師制度的任務(wù)，中央政法機(jī)關(guān)制定了一系列完善刑事辯護(hù)制度的司法解釋和政策文件。2010年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了司法部?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見?，明確要求認(rèn)真落實(shí)法律賦予的律師在刑事辯護(hù)工作中的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，完善訴訟中聽取律師意見的制度。司法部和全國律協(xié)高度重視律師刑事辯護(hù)工作和辯護(hù)業(yè)務(wù)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署和相關(guān)法律規(guī)定，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決律師執(zhí)業(yè)面臨的困難和問題，努力保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，不斷改善辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，取得了積極的成效。但是，由于我國律師制度恢復(fù)建立時(shí)間不長，相對于偵查、起訴、審判等其他制度，社會對律師辯護(hù)制度以及律師在刑事訴訟中的職能作用的認(rèn)知和熟悉程度有待進(jìn)一步加深。律師在刑事訴訟活動(dòng)中具有重要作用，主要體現(xiàn)在：

（一）維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。辯護(hù)權(quán)是犯罪嫌疑人、被告人的一項(xiàng)基本訴訟權(quán)利。在刑事訴訟中，公訴人、法官和辯護(hù)律師在參與訴訟的目的上有共性的一面，即都肩負(fù)著維

護(hù)司法公正的重要使命。同時(shí)，公訴人、法官和辯護(hù)律師又有各自不同的責(zé)任和作用。公訴人的責(zé)任是行使控訴權(quán)和檢察權(quán)，實(shí)施法律監(jiān)督和查明犯罪事實(shí)；法官的責(zé)任是在全面把握案件事實(shí)和相關(guān)法律基礎(chǔ)上，做出公正的裁判；而辯護(hù)人的責(zé)任是根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。辯護(hù)律師所維護(hù)的不是犯罪本身，而是維護(hù)公民的訴訟權(quán)利，保障無罪的人不受刑事追究。這既是辯護(hù)律師的職責(zé)，也是辯護(hù)律師的義務(wù)。明確辯護(hù)律師維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利的作用，有利于保障和促進(jìn)辯護(hù)律師依法履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）維護(hù)法律正確實(shí)施。刑事訴訟法律的正確實(shí)施，一方面需要準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確運(yùn)用法律，懲罰犯罪分子；另一方面，需要保障無罪的人不受刑事追究，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。律師是專門的法律工作者，具有比較豐富的法律知識和辯護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，可以通過行使法律賦予的執(zhí)業(yè)權(quán)利，運(yùn)用法定手段和方法進(jìn)行辯護(hù)，有條件充分、全面地了解案情并進(jìn)行必需的調(diào)查核實(shí)，能夠提供更加充分有力的材料和有理、有據(jù)的意見，幫助司法機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確查明犯罪事實(shí)，正確適用刑事法律。從這個(gè)意義上講，辯護(hù)律師的作用就是通過維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益來維護(hù)法律正確實(shí)施。維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維

護(hù)法律正確實(shí)施是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不能割裂開來，對立起來。

（三）維護(hù)社會公平正義。如果說司法公正是一座大廈，那么偵查、起訴、辯護(hù)和審判就是撐起和維系這座大廈的四個(gè)重要支柱。縱觀刑事訴訟程序，辯護(hù)律師在維護(hù)司法公正中起著重要作用，一方面，律師通過辯護(hù)，揭示案件真相，保障實(shí)體正義；另一方面，通過維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，在實(shí)現(xiàn)程序公正中具有不可替代的作用。維護(hù)社會公平正義既是律師辯護(hù)的職責(zé)所在，也是刑事辯護(hù)工作的價(jià)值追求。同時(shí)，刑事辯護(hù)過程就是一個(gè)以案釋法的過程，律師刑事辯護(hù)工作的開展，可以有效加強(qiáng)法制宣傳教育，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)新的形勢和任務(wù)，結(jié)合律師刑事辯護(hù)工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，律師刑事辯護(hù)工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立和自覺踐行社會主義法治理念，全面貫徹實(shí)施修改后的《刑事訴訟法》和《律師法》，貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，圍繞中國特色社會主義法律工作者的定位，大力加強(qiáng)工作建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，著力提高刑事辯護(hù)率和刑事辯護(hù)工作質(zhì)量，著力提高律師隊(duì)伍依法、規(guī)范、誠信履行辯護(hù)職責(zé)的工作水平，著力提高律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障水平，為全面落實(shí)依法治國基本方

略，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，進(jìn)一步做好律師刑事辯護(hù)工作必須把握好以下三項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是刑事司法活動(dòng)的重要原則，也是律師從事刑事辯護(hù)工作所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。律師在刑事辯護(hù)工作中要時(shí)時(shí)、事事、處處全面貫徹執(zhí)行這一工作原則。以事實(shí)為根據(jù)，就是要對相關(guān)案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、客觀的調(diào)查，嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)。以法律為準(zhǔn)繩，就是根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確運(yùn)用法律。只有堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，律師刑事辯護(hù)工作才能經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二是堅(jiān)持法律效果與政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一的原則。律師的刑事辯護(hù)工作，既是一項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)，又往往涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化背景。從事刑事辯護(hù)工作，要嚴(yán)格遵守和運(yùn)用法律規(guī)定，不能單純的、機(jī)械的就案辦案。要堅(jiān)持法律效果與政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)法治的尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要注重承擔(dān)律師社會責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)刑事法律援助工作，辦好每一起法律援助案件，維護(hù)社會公平正義。

三是堅(jiān)持依法、規(guī)范、誠信辯護(hù)的原則。依法就是要崇尚法律、遵守法律，嚴(yán)格按照刑事實(shí)體法、程序法和律師有

關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范履行辯護(hù)職責(zé)。規(guī)范就是要端正執(zhí)業(yè)思想，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。誠信就是要恪守職業(yè)操守，遵守職業(yè)道德，誠信于當(dāng)事人、誠信于司法機(jī)關(guān)、誠信于社會，樹立律師良好社會形象。依法、規(guī)范、誠信辯護(hù)是一個(gè)有機(jī)的整體，要全面落實(shí)，不可偏廢。

三、切實(shí)增強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作能力，不斷提高刑事辯護(hù)工作質(zhì)量

當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會矛盾凸顯期，刑事犯罪高發(fā)的問題還比較突出，正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪的任務(wù)十分繁重。修改后的刑事訴訟法在賦予律師更多執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時(shí)，也對加強(qiáng)和規(guī)范律師刑事辯護(hù)工作提出了新的要求。面對這一形勢和要求，迫切需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)刑事辯護(hù)工作。廣大律師要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義法治國家的高度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法，更加自覺地投身于刑事辯護(hù)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力，不斷提高工作水平。

（一）要樹立正確的執(zhí)業(yè)理念。我國律師是中國特色社會主義法律工作者，從事刑事辯護(hù)工作，要牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，把刑事辯護(hù)工作作為忠實(shí)履行中國特色社會主義法律工作者職責(zé)的重要途徑，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感，自覺維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義。要堅(jiān)持正確的刑事辯護(hù)立場，既要對

當(dāng)事人負(fù)責(zé)，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又要對法律負(fù)責(zé)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)正確適用法律；既要引導(dǎo)當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益，又要引導(dǎo)當(dāng)事人接受法律的規(guī)范和約束，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（二）要正確處理三個(gè)關(guān)系。律師刑事辯護(hù)工作涉及面廣，法律性、政策性強(qiáng)，這就要求律師在刑事辯護(hù)工作中必須處理好三個(gè)關(guān)系。一是要處理好與當(dāng)事人的關(guān)系。律師的辯護(hù)權(quán)來源于犯罪嫌疑人、被告人的委托或法律援助機(jī)構(gòu)的指派。律師要依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，辯護(hù)律師與當(dāng)事人的關(guān)系不是“收人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的關(guān)系，不能認(rèn)為只是被告人的代言人或成為簡單的傳聲筒，而是要保持應(yīng)有的法律地位，依法履行職責(zé)，不能為當(dāng)事人的意志所左右，不能向當(dāng)事人承諾“包贏官司”，更不能指使、教唆或幫助當(dāng)事人從事法律禁止的活動(dòng)。二是要處理好與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。律師與公檢法等機(jī)關(guān)要形成互相尊重、互相支持、互相監(jiān)督、平等交流的良好關(guān)系，共同完成懲罰犯罪、保護(hù)人民的刑事訴訟任務(wù)；既要充分行使辯護(hù)權(quán)利，維護(hù)司法公正，又要尊重司法機(jī)關(guān)和司法工作人員，遵守法庭秩序。同時(shí)，律師在執(zhí)業(yè)中要保持廉潔自律，嚴(yán)格規(guī)范與司法工作人員的交往關(guān)系，絕不允許辦人情案、金錢案和關(guān)系案，要干干凈凈地干事，清清白白地做人。三是要處理好與公眾及媒體的關(guān)系。律師執(zhí)業(yè)的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，決定了律師在公眾和媒體面前必須保持公正、客觀的立場。在刑事辯護(hù)工作中，律師要謹(jǐn)慎司法評論，不能通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體或在公開場合發(fā)布誤導(dǎo)公眾、干擾案件依法辦理、損害司法公正的信息和言論。

（三）要著力提高三大素質(zhì)。刑事辯護(hù)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，涉及領(lǐng)域廣泛，工作程序復(fù)雜，要求辯護(hù)律師必須具有良好的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。廣大律師要不斷學(xué)習(xí)掌握新知識，全面提高自身綜合素質(zhì)。一是提高思想政治素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，及時(shí)了解時(shí)事政治，切實(shí)提高政治理論水平；要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，用社會主義核心價(jià)值體系武裝自己；要善于觀察社會發(fā)展大勢，正確把握時(shí)代發(fā)展需求，把個(gè)人的發(fā)展同律師事業(yè)的發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。刑事辯護(hù)工作是律師的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是律師的看家本領(lǐng)。要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握憲法、刑事實(shí)體法和程序法，熟悉了解現(xiàn)行的刑事政策、證據(jù)制度，還要努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、科技等方面的知識，增加知識儲備，拓寬工作視野，提高執(zhí)業(yè)本領(lǐng)。三是提高職業(yè)道德素質(zhì)。律師職業(yè)道德水準(zhǔn)如何，直接關(guān)系到辦案質(zhì)量和辦案效果的優(yōu)劣。遵守律師職業(yè)道德，是開展律師刑事辯護(hù)工作的最基礎(chǔ)性要求。廣大律師要熱愛律師事業(yè)、珍惜律師榮譽(yù)，恪守職業(yè)道德、嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，勤勉盡責(zé)、廉潔自律，以對犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益和維護(hù)法律正確實(shí)施高度負(fù)責(zé)的精

神開展刑事辯護(hù)工作，塑造刑事辯護(hù)律師良好的職業(yè)形象。

（四）要注重培養(yǎng)四個(gè)能力。律師刑事辯護(hù)工作是對律師綜合業(yè)務(wù)能力的全面檢驗(yàn)，要注重培養(yǎng)四個(gè)能力。一是庭前準(zhǔn)備能力。會見、閱卷、調(diào)查取證工作大都是在庭審前完成的，辯護(hù)質(zhì)量的高低與庭前準(zhǔn)備工作能力密切相關(guān)，只有高度重視庭前準(zhǔn)備工作，才能提供高質(zhì)量的刑事辯護(hù)意見。二是庭審辯論能力。庭審辯論能力是一個(gè)律師綜合能力的重要體現(xiàn)，既要有扎實(shí)的法學(xué)理論功底和廣博的知識，又要有較高的辯論智慧和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐中，多數(shù)的刑事案件會進(jìn)入庭審程序，準(zhǔn)確把握庭審質(zhì)證規(guī)律，掌握充分的法庭辯論技巧，切實(shí)提高庭審辯論能力，對做好刑事辯護(hù)工作非常重要。三是邏輯思維和表達(dá)能力。刑事辯護(hù)工作是一門科學(xué)和藝術(shù)，對律師的邏輯思維和表達(dá)能力要求很高，辯護(hù)工作做到觀點(diǎn)鮮明、條理清楚、邏輯嚴(yán)密、論證有力，才會收到良好的效果。四是溝通能力。實(shí)踐表明，很多案件之所以辯護(hù)質(zhì)量高，很重要的一個(gè)因素就是辯護(hù)律師善于與當(dāng)事人、法官和公訴人就案情進(jìn)行必要的溝通，以理性平和的心態(tài)做好辯護(hù)工作，保證了辯護(hù)律師作用的發(fā)揮和庭審的順利進(jìn)行。

四、大力加強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，積極推動(dòng)修改后刑事訴訟法的貫徹實(shí)施

刑事訴訟法的修改翻開了我國刑事訴訟制度的新篇章，也開啟了律師刑事辯護(hù)工作的新階段。各級司法行政機(jī)關(guān)和各地律師協(xié)會要從全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略，推動(dòng)社

會主義民主法治建設(shè)的高度，把修改后刑事訴訟法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作制度，加強(qiáng)刑事辯護(hù)律師的教育管理，加大律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮律師刑事辯護(hù)工作在懲罰犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)司法公正方面的職能作用，不斷開創(chuàng)律師刑事辯護(hù)工作的新局面。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會修改后的刑事訴訟法?，F(xiàn)在距離實(shí)施修改后的刑事訴訟法還有半年左右的時(shí)間，各級司法行政機(jī)關(guān)和各地律師協(xié)會要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大律師全面、深刻、準(zhǔn)確地理解修改后的刑事訴訟法，做到四個(gè)深刻理解：一是深刻理解刑事訴訟法修改的立法背景和立法精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施刑事訴訟法的自覺性和堅(jiān)定性；二是深刻理解修改后的刑事訴訟法賦予刑事辯護(hù)工作的重要使命，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好刑事辯護(hù)工作的主動(dòng)性和積極性；三是深刻理解修改后的刑事訴訟法完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)正確行使權(quán)利，有效發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感；四是深刻理解修改后的刑事訴訟法對律師刑事辯護(hù)工作提出的更高要求，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)的觀念和意識。通過學(xué)習(xí)，把廣大律師的執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)行為統(tǒng)一到刑事訴訟法的要求上來，真正做到內(nèi)化于心，外踐于行。

（二）積極組織、深入開展修改后刑事訴訟法的教育培訓(xùn)。各地律師協(xié)會要以此次全國律協(xié)培訓(xùn)班為示范，組織刑

事辯護(hù)業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，對從事刑事辯護(hù)工作的律師進(jìn)行一次系統(tǒng)、全面的輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)水平。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作的指導(dǎo)思想和基本原則，以及主要工作要求。要加強(qiáng)對刑訴法修改條款的培訓(xùn)，熟練掌握和正確運(yùn)用刑事辯護(hù)的相關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)對刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)技能、執(zhí)業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)，提高刑事辯護(hù)工作執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力。要健全完善律師刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機(jī)制，把刑事辯護(hù)專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)作為申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)培訓(xùn)和律師繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有針對性地面向新執(zhí)業(yè)律師、青年律師和骨干律師開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要著力培養(yǎng)一批在刑辯業(yè)務(wù)領(lǐng)域有專長、有優(yōu)勢的律師事務(wù)所和律師，促進(jìn)刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)專業(yè)化。

（三）加快步伐、健全完善律師刑事辯護(hù)的配套制度規(guī)范。按照修改后的刑事訴訟法的規(guī)定和要求，健全完善律師刑事辯護(hù)的管理規(guī)章和工作機(jī)制，是當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會面臨的一項(xiàng)重要工作。司法行政機(jī)關(guān)將盡快從規(guī)章的層面對相關(guān)的工作規(guī)定進(jìn)行修改和完善。律師協(xié)會要抓緊研究制定規(guī)范律師會見行為的行業(yè)規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范律師會見行為，保障依法會見。要修訂律師辦理刑事案件的相關(guān)規(guī)范和刑事辯護(hù)格式文書以及其他業(yè)務(wù)指引，進(jìn)一步規(guī)范律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)行為。要修訂完善評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)則，研究設(shè)立刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)專項(xiàng)評比制度，表彰優(yōu)秀律師和律師事務(wù)所。要完善律師執(zhí)業(yè)考核制度，建立健全投訴查處督辦制

度、評查制度、不良執(zhí)業(yè)信息披露制度、典型案件通報(bào)制度、管理責(zé)任追究和違規(guī)行為懲戒制度，加強(qiáng)對律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的剛性約束，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

（四）認(rèn)真總結(jié)、注重推廣律師刑事辯護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。貫徹修改后的刑事訴訟法，提高刑事辯護(hù)工作水平，我們還面臨許多新情況、新問題，要切實(shí)加強(qiáng)對刑事辯護(hù)工作的理論研究和實(shí)務(wù)研究，形成一批高質(zhì)量的刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)研究成果，為做好刑事辯護(hù)工作提供理論支持。要注意交流、總結(jié)、推廣刑事辯護(hù)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型在做好刑事辯護(hù)工作中的示范和帶動(dòng)作用。

（五）積極協(xié)調(diào)、切實(shí)加強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作保障。修改后的刑事訴訟法在律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面實(shí)現(xiàn)了與?律師法?的有效銜接，并作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善，為切實(shí)改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境創(chuàng)造了條件。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會要深刻領(lǐng)會修改后的刑事訴訟法的新精神，認(rèn)真開展調(diào)研論證，盡快與其他政法部門共同制定保障律師在刑事訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)章制度和政策措施，進(jìn)一步細(xì)化修改后的刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，使其更具指導(dǎo)性、操作性，為保障律師依法履責(zé)，更好地發(fā)揮律師在刑事訴訟活動(dòng)中的職能作用提供有力的法律保障和政策支持。要切實(shí)維護(hù)律師的合法權(quán)益，加強(qiáng)與公檢法等機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映和推動(dòng)解決律師在刑事辯護(hù)工作中遇到的困難和問題，切實(shí)防止阻礙律師依法履行刑事辯護(hù)職責(zé)，侵害律師合法權(quán)益行為的發(fā)生。

要進(jìn)一步加大對律師刑事辯護(hù)工作的支持力度，對開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的律師和律師事務(wù)所給予必要的政策傾斜，關(guān)心刑事辯護(hù)律師的成長進(jìn)步。要進(jìn)一步加大先進(jìn)典型的宣傳力度，為律師開展刑事辯護(hù)工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

當(dāng)前，律師工作貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，努力踐行中國特色社會主義法律工作者的職責(zé)使命，全面貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法，全面提高律師依法、規(guī)范、誠信履行刑事辯護(hù)工作責(zé)任的質(zhì)量和水平，開創(chuàng)律師刑事辯護(hù)工作新局面，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：國家商務(wù)部副部長鐘山2012年4月13日在第九屆中國—東盟博覽會籌備工作會議上的講話

在第九屆中國—東盟博覽會

籌備工作會議上的講話

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表鐘山

（2012年4月13日，廣州）

各省、區(qū)、市商務(wù)部門和有關(guān)方面的同志們：

今年是迎接黨的十八大召開的重要一年，這次會議意義非同尋常。下面，我就進(jìn)一步深化同東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、進(jìn)一步辦好第九屆中國—東盟博覽會講三點(diǎn)意見。

一、從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度充分認(rèn)識加強(qiáng)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要意義

中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是我國總體外交布局和對外經(jīng)貿(mào)全局中的重要組成部分。我們要從三個(gè)方面充分認(rèn)識發(fā)展中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要意義。

（一）有利于實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，營造和諧周邊環(huán)境。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素增多。東盟是我國可靠的能源、資源供應(yīng)來源和重要的投資貿(mào)易市場。加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，對于增強(qiáng)我國應(yīng)對國際形勢變化的能力，增加我對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，營造和諧的周邊環(huán)境具有十分重要的意義。

（二）有利于把自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推向深入，提高對外開放水平。近年來，特別是中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成以來，我國與東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。

一是雙邊貿(mào)易增加迅速。2011年中國與東盟雙邊貿(mào)易總額3628.5億美元，同比增長23.9%，高出同期我國進(jìn)出口總體增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。東盟超過日本成為我國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第三大進(jìn)口來源地。我國是東盟第一大貿(mào)易伙伴。1

二是相互投資不斷擴(kuò)大。截至去年底，中國—東盟雙向投資累計(jì)已超過850億美元。其中，中國對東盟的投資存量達(dá)151.2億美元。去年中方企業(yè)對東盟實(shí)際投資金額為25.4億美元，東盟對華直接投資額達(dá)70億美元。東盟已成為中國企業(yè)海外投資的重要目的地。三是互利合作不斷深化。東盟是我國重要的海外承包工程市場和勞務(wù)合作市場。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)等諸多領(lǐng)域正在商談或建設(shè)一批大型合作項(xiàng)目。

（三）有利于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式既是中央的要求，也是外貿(mào)自身發(fā)展的需要。今年的外貿(mào)工作，要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，著力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。最近，商務(wù)部等八部委聯(lián)合出臺了《加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》，具有重要意義。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)是優(yōu)化外貿(mào)“兩個(gè)布局”，其中優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局是很重要的一個(gè)方面。目前，我國與東盟的貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重為10%，還有很大的增長潛力。

推進(jìn)外貿(mào)“三項(xiàng)建設(shè)”，貿(mào)易平臺建設(shè)是很重要的一個(gè)方面。中國—東盟博覽會是我國各省區(qū)市開拓東盟市場的有效平臺，要努力實(shí)現(xiàn)一屆比一屆辦得好，影響更大，水平更高，成效更明顯。

二、把握機(jī)遇，突出重點(diǎn)，開創(chuàng)我國與東盟經(jīng)貿(mào)合作新局面我們要利用好中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成和深入發(fā)展的機(jī)遇，突出重點(diǎn)，把雙邊經(jīng)貿(mào)合作推向更高水平。

（一）充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，保持雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。今年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)新一輪降稅已經(jīng)實(shí)施，我國與東盟之間的關(guān)稅水平進(jìn)一步降低。我們要加強(qiáng)向企業(yè)宣講自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，提高自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的使用率,進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的進(jìn)出口，加大從東盟進(jìn)口我國急需的能源和原材料及老百姓生活需要的產(chǎn)品，促進(jìn)雙邊貿(mào)易穩(wěn)定增長。

（二）加快企業(yè)“走出去”步伐，提高雙向投資規(guī)模和水平。把

推動(dòng)企業(yè)“走出去”到東盟投資放在更加突出位置，加強(qiáng)規(guī)劃管理和宏觀指導(dǎo)，有重點(diǎn)有步驟地實(shí)施，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的金融等方面的支持。繼續(xù)推動(dòng)我國企業(yè)在東盟國家建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。繼續(xù)吸引東盟國家來華投資，擴(kuò)大雙向投資規(guī)模。

（三）加大力度推動(dòng)雙方企業(yè)在交通、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)合作。我們要用好博覽會平臺，加強(qiáng)與東盟國家在基礎(chǔ)設(shè)施等方面互聯(lián)互通的合作，推動(dòng)形成中國—東盟便捷交通走廊，帶動(dòng)貿(mào)易、投資和農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作。

三、精心組織，抓好落實(shí)，做好第九屆中國—東盟博覽會籌備工作

繼續(xù)辦好第九屆博覽會，是促進(jìn)我國對外貿(mào)易穩(wěn)步增長、加快企業(yè)“走出去”步伐的一項(xiàng)重要舉措，希望全國商務(wù)系統(tǒng)的同志們保持高度重視，共同推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）結(jié)合穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促平衡的工作要求，做好博覽會的組織工作。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢行業(yè)引導(dǎo)，提高名優(yōu)企業(yè)參展比例。各省區(qū)市要加強(qiáng)本地優(yōu)勢行業(yè)的引導(dǎo)，形成地區(qū)特色，組織一批有代表性的名優(yōu)企業(yè)參展，著力將參展企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量再提升一個(gè)臺階。二是做好采購商邀請和貿(mào)易配對工作。各地要積極研究分析本地區(qū)采購企業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)本屆博覽會東盟參展商品的特色，組織采購。與東盟國家貿(mào)易往來較密切的省區(qū)市要在進(jìn)口方面多下工夫，合理擴(kuò)大從東盟國家進(jìn)口。

（二）不斷創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)“走出去”的新模式，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)對外投資。

一是探索投資與貿(mào)易相結(jié)合的新模式，加大企業(yè)“走出去”的力度。本屆博覽會將首次舉辦東盟產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商大會。各省區(qū)市要積極推進(jìn)本地區(qū)與東盟國家在工程承包、勞務(wù)合作、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)及高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作。同時(shí)，要注意在投資國多承擔(dān)些社會責(zé)任，提升我國在東盟投資企業(yè)的良好社會形象。

二是完善工作機(jī)制，共同建設(shè)好權(quán)威的中國—東盟投融資信息平臺。目前，博覽會與東盟10國投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作已建立常態(tài)化工作機(jī)制。各省區(qū)市要積極通過博覽會與東盟國家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)增進(jìn)對話和交流，務(wù)實(shí)開展投資促進(jìn)工作。要完善中國—東盟中心官方網(wǎng)站、博覽會官方網(wǎng)站的投融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使之成為服務(wù)于地方與東盟開展投融資合作權(quán)威的信息平臺。

（三）以博覽會為平臺深化服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的合作與發(fā)展。一是積極組織服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參展參會。商務(wù)部相關(guān)司局要為博覽會服務(wù)貿(mào)易專題提供更多支持和指導(dǎo)。各省區(qū)市要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟鹑凇⒙糜?、信息技術(shù)外包服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)型機(jī)構(gòu)參加博覽會，并結(jié)合今年博覽會“科技合作”的主題，積極組織一批有實(shí)力的信息技術(shù)外包服務(wù)園區(qū)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參會。

二是發(fā)揮金融助推作用，加快企業(yè)“走出去”步伐。各省區(qū)市要重視金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)“走出去”的推進(jìn)作用，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，組織有意向“走出去”和需要融資的企業(yè)開展銀企對話、融資培訓(xùn)等活動(dòng)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

三是做好中國“魅力之城”的有關(guān)工作。廣州市已確定為第九屆博覽會中國“魅力之城”。各省區(qū)市要鼓勵(lì)和支持本地金融、旅游、服務(wù)外包企業(yè)和機(jī)構(gòu)參加“魅力之城”相關(guān)活動(dòng)。有條件的城市要積極申辦“魅力之城”。

同志們，辦好中國—東盟博覽會是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。我們要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照本次會議的部署，結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌備，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，抓好落實(shí)，確保第九屆博覽會的圓滿成功，以優(yōu)異成績迎接十八大的勝利召開。