第一篇：警察之累

警察感覺很累

——誰能為民警減壓

6月13日，縣“兩會”召開的第一天。民警小張比平常更加警惕地在街上巡邏。這幾天，本該是小張與新婚妻子共度蜜月的美好時(shí)光，但為確?！皟蓵逼陂g的安全，他主動(dòng)把婚假延后了。

“兩會期間，工作量比平時(shí)增加了1/3。他們這種舍小家顧大家的做法，讓大家很感動(dòng)?！毖簿箨?duì)的幾十名民警，不單要負(fù)責(zé)整個(gè)城區(qū)的接處警，還要擔(dān)負(fù)著全縣的機(jī)動(dòng)巡邏、處置突發(fā)事件的任務(wù)。

公安局一位警官說，去年以來的專項(xiàng)行動(dòng)比較多，校園周邊治安整治行動(dòng)、打擊涉槍犯罪的“屠狼”專項(xiàng)行動(dòng)、“粵安11”專項(xiàng)行動(dòng)、“開門評警”大走訪活動(dòng)、掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)、“斷源”行動(dòng)、“清網(wǎng)”??行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)。一線執(zhí)勤民警吃飯的時(shí)候都很難完完整整吃完。有時(shí)剛坐下，還未動(dòng)筷子，電話一來，人就走了；有時(shí)剛扒了兩口，又被派出去了。通過一系列的嚴(yán)打整治行動(dòng)，電白實(shí)現(xiàn)了刑事案件發(fā)案率下降，破案打擊率上升的目標(biāo)。但民警很累，還有多位民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)受傷。

如今的公安派出所，一個(gè)月內(nèi)每個(gè)民警有10天時(shí)間連續(xù)值班24小時(shí)，有時(shí)候任務(wù)重，沒日沒夜連續(xù)工作好幾天。有時(shí)候警情多，警力不夠，而且還得保證白天正常的工作：接待群眾、社區(qū)警務(wù)、偵查破案、出差等。全局從局長到派出所民警，人人都要到第一線。有人以為當(dāng)警察很威武。其實(shí)，許多人不知他們有多苦。他們常常起早貪黑，節(jié)假日也經(jīng)常加班。遇上臨時(shí)有通知，不管凌晨5點(diǎn)或深夜12點(diǎn)，穿上制服就出警了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的民警長時(shí)間住在所里，對家里照顧更是少。在一些民警家屬主動(dòng)提出離婚的案件中，家屬抱怨得最多的是工作太亡命，工資又少，整天讓人提心吊膽。

據(jù)報(bào)道，某市公安系統(tǒng)首次對全體民警進(jìn)行了一次體檢，結(jié)果堪憂：民警約有50%身患不同程度的慢性病，在職民警因公或因病死亡的平均年齡已從8年前的44歲，降至現(xiàn)在的40歲。呼吸系統(tǒng)疾病、胃腸系統(tǒng)疾病、心血管系統(tǒng)疾病等公安職業(yè)病占據(jù)了絕大部分比例，不少民警長期處于亞健康狀態(tài)。

去年，全國公安戰(zhàn)線則有492人因公犧牲，6920人因公負(fù)傷。這些犧牲的民警，年齡大多在30歲左右。新中國成立以來，全國已先后有9000多名民警為國捐軀，還有十幾萬名民警光榮負(fù)傷。

死者長已矣，生者長戚戚。正值年輕力壯，卻英年早逝。他們的離去，留給人們太多的悲痛和深思。他們?yōu)楹芜@般辛苦

“現(xiàn)在多元化的社會，人們混亂的價(jià)值取向混亂，各種利益矛盾凸顯，加上人、財(cái)、物大流動(dòng)，警力不足，非警務(wù)事多，治安壓力大，公安工作要求越來越高，有時(shí)群眾還不理解，當(dāng)公安怎么不累？”一位老民警說。

水東城區(qū)為例，隨著城市建設(shè)的加快，人口增加了，與10年前相比幾乎番了兩翻。但警力并沒有明顯增加。目前全縣現(xiàn)有民警約580人，輔警300余人，警力約占全縣總?cè)丝诘娜f分之四點(diǎn)五，配置低于萬分之十二的全國平均水平。與北京萬分之三十七，上海萬分之三

十、天津萬分之二十七等數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。其他三個(gè)直轄市不僅有龐大的公安隊(duì)伍，還有數(shù)以萬計(jì)的協(xié)勤人員員。警力不足，使得大多數(shù)民警超負(fù)荷工作，造成民警工作壓力大，身體素質(zhì)下降。不僅如此，個(gè)別群眾不斷的騷擾和糾紛還嚴(yán)重?cái)D占了警力資源。據(jù)縣公安局指揮中心介紹，2010年，110報(bào)警臺平均每天接警500余起，其中騷擾電話就有200多起。110、119、122(交警事故現(xiàn)場處置臺)將實(shí)行三臺合一后，又與120形成聯(lián)動(dòng)，匪警、火警和交通事故市民都撥打110，任務(wù)更重了。而在公安派出所，每位民警平均每年都要處理很多大小糾紛，有的一兩年都難以處理下來?！暗椒ㄔ翰坏U訴訟費(fèi)，還要講程序，到司法所也要交錢，而且辦事的效果沒有那么大。到派出所不但不要錢，而且速度很快，效果又好?！币晃幻窬嘈?。

公安部對酒、槍、賭、車等作的‘五條禁令’是高壓線，誰都不能碰。另外《內(nèi)務(wù)條令》也得遵守。公安工作要求越來越高，民警不得不給自己加壓?，F(xiàn)在的一些公安派出所，特別是一些一級派出所，一定要要符合治安管理、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等8方面的48條要求。如在服務(wù)態(tài)度方面，要求群眾對派出所民警服務(wù)態(tài)度的滿意率達(dá)90%以上，所以要求民警每做一件事都謹(jǐn)小慎微。

一位內(nèi)勤民警說，“他經(jīng)常熬夜到凌晨三四點(diǎn)，寫不出東西就揪著自己的頭發(fā)著急。他打電話跟我們說自己壓力太大，記憶力也衰退了，對不起領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

“一位民警長期睡眠質(zhì)量不好，常夢見犯人跑了，自己受到了嚴(yán)厲處罰。我想這與他們大多數(shù)覺得公安工作要求高，怕出錯(cuò)，壓力非常大有關(guān)?！币晃还簿值恼じ刹咳绱苏f。

“不拿群眾一針一線，打不還手，罵不還口，確實(shí)在很長一段時(shí)間樹立了人民公安為人民的良好形象。但一些群眾無理辱罵、亂投訴民警卻不知該怎么辦？2010年，電白縣公安局接到76件對民警的投訴，結(jié)果調(diào)查屬實(shí)的只有5件！民警被亂投訴，心理壓力很大，但又無法追究亂投訴人的責(zé)任?！泵泄簿侄讲橹ш?duì)一位民警說。

“群眾對警察的依賴性很高，有事就找警察，他們看到民警或警車，安全感會明顯增加。但有時(shí)群眾對公安工作的不理解，讓我們覺得更累。”公安局一位陳姓警官，“說實(shí)話，很多同事是因?yàn)楦星楹蛯@份警察事業(yè)的敬畏，才不辭辛勞。”

第二篇：軍訓(xùn)之累

累

軍訓(xùn)，誰說不累呢？

離軍訓(xùn)結(jié)束時(shí)間還有三四天了，我們原本可以高興才對,但是整個(gè)隊(duì)列里呈現(xiàn)的是一種恐怖的有氣無力，疲憊。

分列式就像輔導(dǎo)員所說的一樣在于大家的配合，如果能配合好那將是很美的，也是一件漂亮的事情。然而同志們已經(jīng)顧不上美不美啦，一心只想著休息，能有一秒有一秒的。在這樣一個(gè)方陣?yán)?，我突然有種感嘆，心有余而力不足。

伴隨著〈中國人民解放軍進(jìn)行曲〉的旋律，我們邁著沉重的步伐，低著頭，苦著臉，多么不愿意地走著，踏著。什么時(shí)候變成這樣了，當(dāng)初的激情呢？或許我們真的累了。

我覺得這本該是件很有趣的事情，即使真覺得那么痛苦，我們應(yīng)該發(fā)揮我們的能力啊。找些快樂的事情分散我們的痛苦。但是在本來走得整齊的正步會因一個(gè)人的亂而那么容易亂，一個(gè)人的快樂卻沒有那么容易感染別人。

我在心里默默地告訴自己，每次都不能愁眉苦臉的，要微笑，或許教管看到我微笑了，他們的心情會好一點(diǎn)，那么同志們的心情也會好一點(diǎn)的吧。可是在這片天地里我這個(gè)英雄無用武之地，反而是被他們給感染了，來回幾次我也沒有心情了，怎么能這樣呢。

我們確實(shí)是累了，但是在最艱難的時(shí)候就是考驗(yàn)我們的時(shí)候，我們不能再這樣頹廢自己了的。我相信，我們可以走過這一坎的。因?yàn)槲覀兪抢ッ骼砉ご髮W(xué)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程學(xué)院的學(xué)子。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程學(xué)院

農(nóng)水111

楊麗英

第三篇：警察職業(yè)之感想

警察職業(yè)之感想

2010年冬，我參加了湖北省政法干警的考試，在通過重重考驗(yàn)后，終于光榮的的成為了一名政法干警試點(diǎn)班的學(xué)員。從小，我就是在一個(gè)警察家庭中成長的，并受到這個(gè)職業(yè)環(huán)境的影響，所以警察這個(gè)職業(yè)在我心目中是光榮而神圣的，是打擊犯罪和保衛(wèi)國家和人民的正義之師，成為一名警察是我一直以來的夢想，如今夢想要得以實(shí)現(xiàn)真正加入到這個(gè)隊(duì)伍中來，那么怎樣做好一名合格的警察是我在湖北警官學(xué)院這兩年的學(xué)習(xí)培養(yǎng)期間最重要的任務(wù)。

當(dāng)今社會上，警察雖然是保衛(wèi)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的衛(wèi)士，但是在人民心目中的印象并不好，其根本原因是很多警察在執(zhí)法過程中，不能夠文明執(zhí)法，雖然在打擊犯罪的目的上達(dá)到了要求，但是往往因?yàn)閳?zhí)法過程粗暴，程序混亂，態(tài)度惡劣，對人民也造成了傷害，所以不被人民所擁戴是理所當(dāng)然的，說到底，還是我們警察隊(duì)伍的的很多人職業(yè)道德素質(zhì)和個(gè)人文明修養(yǎng)不合格。

所以根據(jù)前車之鑒，那么提高個(gè)人職業(yè)道德，和素質(zhì)是我們成為一名合格的警察的基礎(chǔ)。

首先，從思想方面入手，積極與中國共產(chǎn)黨靠攏，因?yàn)橹挥性谒枷牒托叛錾虾忘h保持高度一致，才能更好的領(lǐng)會黨在新時(shí)期的治國戰(zhàn)略，才能更好的為黨和國家工作，才能真正做到全心全意為人民服務(wù)。

再是，從個(gè)人文明素質(zhì)修養(yǎng)方面出發(fā)，學(xué)習(xí)文明禮節(jié)，根本上提高自身文明素質(zhì)，多看有關(guān)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)事跡，從他們身上，往往可以找到對我們今后工作有力的東西，這將為我們今后文明執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

還有通過2年的養(yǎng)成教育培養(yǎng)。吧業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能學(xué)習(xí)貫通，要從理論和實(shí)踐結(jié)合中總結(jié)成功與失敗，把自己真正從一個(gè)大學(xué)生轉(zhuǎn)變成一名合格的干警的轉(zhuǎn)變。

兩年的時(shí)光是短暫的，但是需要學(xué)習(xí)的東西還很多很多，只有在不段的學(xué)習(xí)中不斷總結(jié)自己，提高自己的各項(xiàng)素質(zhì)，才能在今后走出學(xué)校正式踏上崗位適應(yīng)它更好的完成任務(wù)。做一名警察是不容易的，特別是做一名優(yōu)秀的警察。只要我們吧為人民服務(wù)的信念牢記不忘，不怕苦，不怕累，將黨和國家的興榮予以己任，那么，我們所有的政法干警都是優(yōu)秀的警察！

三大隊(duì)一區(qū)隊(duì)

宋濤100181040

從警先愛警

還記得開學(xué)時(shí)的第一節(jié)課，老師向我們?nèi)w學(xué)警提出了一個(gè)這樣的問題：“我們?yōu)槭裁磸木?？是抱著什么養(yǎng)的心態(tài)和動(dòng)機(jī)？”面對老師提出的這個(gè)問題，大家齊口同聲說是為了祖國和人民的安居樂業(yè)，從小就想著長大能成為一名警察的夢想。其實(shí)，大家心里都清楚自己為什么從警，每個(gè)人的心態(tài)和動(dòng)機(jī)都不一樣。

在如今就業(yè)壓力大，大學(xué)生不好就業(yè)的情況下，考人民警察何嘗不是一個(gè)解決就業(yè)難的好方法，再加上考公務(wù)員，工作相對穩(wěn)定，這就使很多大學(xué)畢業(yè)生立志報(bào)考人民警察，雖然這與后來大家一口同聲的回答相違背，但是只有先進(jìn)來，才能實(shí)現(xiàn)以后為了國家和人民的事業(yè)！

當(dāng)自己選擇走上從警之路，那么注定這一生不平凡。不管是抱著什么樣的想法，在真正了解到警察的實(shí)際工作和背負(fù)的使命后，自然會被這個(gè)職業(yè)的精神和榮耀所折服，會真心投入到公安工作學(xué)習(xí)中來。

從警先愛警，只有真正熱愛這個(gè)職業(yè)，才能干好它，而要熱愛這個(gè)職業(yè)，首先要了解這個(gè)職業(yè)。

警察背負(fù)著保衛(wèi)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全打擊犯罪和黑勢力的任務(wù)，是國家的盾牌，是人民的保護(hù)傘，警察的工作是光榮而神圣的，有困難找警察，正體現(xiàn)了警察工作在人民心目中的重要。

而做好一名警察，要求非常嚴(yán)格，特別是個(gè)人素質(zhì)要求，以前總聽人說起警察執(zhí)法過程多么的不文明。其實(shí)說到底就是個(gè)人素質(zhì)不高。而我們是讀了大學(xué)的大學(xué)生。素質(zhì)相對較高，那么在今后的警察工作中，講文明懂禮貌是不能少的。要讓大家看見我們政法干警的素質(zhì)是不一樣的，我想，要讓警察在群眾心目中的映像改變是需要一個(gè)漫長的過程，不光從個(gè)人素質(zhì)方面，還有業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力上面，要邁向一個(gè)新臺階。這樣才能根本解決問題！

我們不能因?yàn)閯e人的看法而懷疑警察職業(yè)的神圣，我們應(yīng)該堅(jiān)信，只是誤解了這個(gè)職業(yè)！希望永遠(yuǎn)是這個(gè)職業(yè)永遠(yuǎn)光輝的本質(zhì)！只要我們熱愛它，將這個(gè)事業(yè)做到最好！才能真正體現(xiàn)我們的價(jià)值！當(dāng)我們選擇這個(gè)職業(yè)的那刻起！我們是幸運(yùn)的！

第四篇：黨員思想?yún)R報(bào)之警察

黨員思想?yún)R報(bào)

敬愛的黨支部：

參加特警工作半年以來，自己有所進(jìn)步，有一定提高，但仍有不少的缺陷和不足。反思起來，我感到今后要注意從以下三個(gè)方面去改進(jìn)和提高；概括地講，就是要處理好“三個(gè)關(guān)系”。

一是正確處理好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)的關(guān)系，力爭思想理論修養(yǎng)和崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高。雖工作多年，卻總感到還是個(gè)新手，還有許多方面要靠自己摸索和熟悉。因此，日常比較注重專業(yè)知識及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí),政治理論學(xué)習(xí)方面對比起來就顯得精力不足，投入不夠。為了今后更好地適應(yīng)崗位工作，我將在這方面予以加強(qiáng)，努力使自己業(yè)務(wù)技能水平與思想政治素質(zhì)全面提高。

二是正確處理好辦事速度和辦事質(zhì)量的關(guān)系，力爭辦事高質(zhì)量、高效率。平常工作比較繁雜，有事就抓緊辦，盡快辦，不積壓，不拖滯。但由于種種原因，辦事難免出現(xiàn)考慮不全或毛糙現(xiàn)象，“欲速則不達(dá)”。今后，我要克服困難，力爭做到：凡經(jīng)手的工作，堅(jiān)持按程序辦，按規(guī)定辦，按領(lǐng)導(dǎo)交辦要求辦；在講求辦事速度的同時(shí)，盡可能謹(jǐn)慎過細(xì)，力爭準(zhǔn)確、周到，不走樣、無疏漏，實(shí)現(xiàn)真正意義上的辦事效率。

三是正確處理好嚴(yán)以律己與團(tuán)結(jié)周圍同事一道進(jìn)步的 關(guān)系，力爭更充分發(fā)揮先鋒黨員模范作用。我總是要求自己多干少說，總想用自己埋頭的工作為黨組織增光添彩，不愿特別張揚(yáng)。在組織的幫助下，我也開始注意做一些群眾工作，但顯然還很欠缺。按照《黨章》要求，以身作則，多做貢獻(xiàn)，還應(yīng)該“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見和要求，反映群眾的正當(dāng)利益”。這方面，我做得還不夠，還沒有很好地發(fā)揮黨員責(zé)任區(qū)一分子的先鋒作用。今后，我要特別加強(qiáng)，堅(jiān)持率先垂范與做好群眾工作的一致性，充分發(fā)揮作為一名黨員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和先鋒模范作用。一名黨員，就應(yīng)該是一面旗幟。

從我成為一名公安特警以來的這段時(shí)間里，在組織的關(guān)懷和同志們的幫助下，自己各方面都得到進(jìn)一步鍛煉和提高。在此，我衷心地感謝黨組織，衷心地感謝周圍的同事。

以上是我思想工作情況匯報(bào)，如有不到之處請黨支部給予批評指正!

匯報(bào)人 蔡玉欣

二〇一〇年六月二十日

第五篇：警察武力之善法

警察武力之善法良治

——論警察武力法的正義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

Proper Laws and Regulations for Police Use of Force： On the Justice Value Criteria of the Law of Chinese Police Use of Force 作 者： 荊長嶺

作者簡介：

荊長嶺，廣東警官學(xué)院 戰(zhàn)術(shù)部，廣東 廣州 510232 荊長嶺(1957－)，男，河南鄭州人，廣東警官學(xué)院教授、戰(zhàn)術(shù)部主任，從事實(shí)戰(zhàn)警務(wù)指揮研究。

原文出處：

《政法學(xué)刊》(廣州)2012年第1期 第5-13頁

內(nèi)容提要：

警察武力法的正義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由標(biāo)示正義價(jià)值方向的基本理念和標(biāo)示正義價(jià)值尺度的基本原則兩項(xiàng)基本要件分級承擔(dān)并貫徹。中國警察武力法有：社會正義與法律正義有機(jī)統(tǒng)一、保權(quán)與控權(quán)有機(jī)統(tǒng)一和價(jià)值、規(guī)范、事實(shí)有機(jī)統(tǒng)一三個(gè)居位“法上之法”的基本理念和危害行為與武力行為法定、危害行為與武力行為相當(dāng)、武力行為克減和多樣化和正當(dāng)程序四個(gè)居位“法上之法”的基本原則。上述基本理念和基本原則，對系統(tǒng)理解、把握中國警察使用武力的基本原則和構(gòu)成要件、各種規(guī)范的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，以及構(gòu)思未來的、“應(yīng)然”的中國警察武力立法具有不可或缺的重要意義。

The justice value criteria are realized by the two requirements of the fundamental concept indicating the direction of justice value and the fundamental principle indicating the scale of it.The Law of China Police Use of Force embodies the three philosophies,which are the unification of social justice and legal justice,the coherence of the power of controlling and the power of protection,the combination of values,regulation and fact,and the four principles,which are the stipulation of harmful behaviors and the use of force,the equivalence of harmful behaviors and the use of force,as well as the diversity and proper procedure of the curbing and reduction of force.It is of growing significance for the related law-making process that a systematic understanding is necessary as of the principles and relations of the requirements and regulations of China police use of force.期刊名稱： 《憲法學(xué)、行政法學(xué)》 復(fù)印期號： 2012年08期

關(guān) 鍵 詞：

警察武力/正義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)/基本理念/基本原則；/police use of force/justice value criteria/fundamental philosophy/fundamental principle

中圖分類號：D901 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－3745(2012)01－0005－09

法治的“善”的本質(zhì)決定法治應(yīng)具有正義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。而警察武力法治要實(shí)現(xiàn)“善法良治”首先應(yīng)使警察武力法具有明確的正義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。目前，這方面的研究尚十分薄弱，本文欲做引玉之磚，以求高品之作。

一、警察武力法的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)概況

警察武力法治是一個(gè)內(nèi)涵與外延豐富，且兼顧靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩類要素的概念。本文取“法治”關(guān)系社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)的涵義，即“法治”意謂一種社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)的表述——一種權(quán)力與權(quán)利結(jié)構(gòu)狀態(tài)的表述，故警察武力法治的內(nèi)涵為：在國家安全、社會秩序與人權(quán)之間的界限和人與人之間的權(quán)利界限得到合理劃定的狀態(tài)下，以法律規(guī)束警察武力權(quán)力，使之運(yùn)作既能達(dá)到維持、又不損害兩個(gè)層面合理狀態(tài)的一種追求。警察武力法治精神的核心是法對警察武力的統(tǒng)治，因而其首先需要有一套完備的法律制度，這一制度可稱為警察武力法或警察武力法律制度。

法有多種表現(xiàn)形式，“它可以是有組織化的有序體，也可以是無組織的松散體”。[1]45警察武力法不是一部法典或一部法律文件的稱謂，而是基于對警察武力法律制度內(nèi)容的系統(tǒng)化分析和深入開展理論研究的需要，對處于分散狀態(tài)的警察武力法律文本進(jìn)行有機(jī)化整合和范疇性概括后，所得出的一個(gè)新的法律部門的稱謂?！皩?shí)然”的警察武力法或者稱警察武力立法，是指已有的、各種形式的警察武力法律規(guī)范的總稱，其內(nèi)容包涵警察使用武力的種類、原則、要件、監(jiān)督和后果處理等，但實(shí)質(zhì)為警察武力權(quán)與人權(quán)劃界、警察武力權(quán)干預(yù)人權(quán)的理由、警察武力權(quán)行使的正義性。

在法律國際化和全球化的推動(dòng)下，警察武力法也出現(xiàn)了國際和國內(nèi)的分野。國際警察武力法是相關(guān)國際組織制定并向主權(quán)國家和特定地區(qū)開放的警察武力法律規(guī)范的總稱。就現(xiàn)有資料來看，一個(gè)國際組織的警察武力法文件通常有多個(gè)。在聯(lián)合國制定的國際法文件中，包涵警察武力內(nèi)容的就有：《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(1955年在日內(nèi)瓦舉行的第一屆聯(lián)合國防止犯罪和罪犯待遇大會通過)、《執(zhí)法人員行為守則》(聯(lián)合國大會1979年12月17日第34/169號決議通過)、《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》(1990年8月27日至9月7日，在古巴哈瓦那的第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過)等。因《執(zhí)法人員行為守則》和《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》這兩份文件沒有設(shè)定具有法律約束力的義務(wù)，它們屬于通常所說的“軟法”。然而，它們對與維持法律與秩序有關(guān)的具體問題提供了有用的指導(dǎo)。

國內(nèi)警察武力法是主權(quán)國家和具有獨(dú)立立法權(quán)的地區(qū)制定并頒布實(shí)行的警察武力法律規(guī)范的總稱。一個(gè)國家或地區(qū)的警察武力法既可以集中立法——形成警察武力法典，也可以分散立法——形成由法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章組成的多形式、多層次的警察武力法體系。就現(xiàn)有資料來看，國家或地區(qū)的警察武力法以分散立法形式出現(xiàn)的居多。

中國警察武力立法也是以分散形式出現(xiàn)，由多形式、多層次警察武力法律規(guī)范組成的警察武力法體系。其中，有些警察武力法律規(guī)范由法律設(shè)定，如《人民警察法》、《人民武裝警察法》和《監(jiān)獄法》、《槍支管理法》等，有些由行政法規(guī)設(shè)定，如《人民警察使用警械和武器條例》、《看守所條例》等，有些由部門規(guī)章設(shè)定，如《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》、《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》、《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》①等。

針對以往的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于警察使用武力的規(guī)定不甚明確，一些公安民警不敢依法使用武力處置違法犯罪或者隨意處置的問題，公安部于2010年1月27日發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》(以下簡稱《公安民警制止違法犯罪操作規(guī)程》或《操作規(guī)程》)，進(jìn)一步明確了警察武力的種類和使用的原則、準(zhǔn)則、規(guī)則(包括對以往法定基本原則的進(jìn)一步明確和新增加的一些準(zhǔn)則、規(guī)則)，為公安民警現(xiàn)場依法、及時(shí)使用徒手武力、警械武力、武器武力處置違法犯罪提供了更為明確、詳細(xì)的法定依據(jù)。但就法理而言，《操作規(guī)程》并未取代《人民警察使用警械和武器條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的地位和內(nèi)容。在《操作規(guī)程》和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章均為實(shí)行法，使得警察武力規(guī)范更加零散甚至沖突的現(xiàn)實(shí)情況下，有必要對警察武力法的首要價(jià)值——正義價(jià)值進(jìn)行理論論述，以使警察武力規(guī)范有一個(gè)統(tǒng)帥性、系統(tǒng)性的靈魂。

二、標(biāo)示警察武力法正義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的基本要件

“法治社會的達(dá)成，離不開精神的、實(shí)體的和形式的三方面要件，該三要件的統(tǒng)一，才有完整意義上的法治?！盵2]法治的精神——“它的實(shí)質(zhì)是關(guān)于法在與國家和權(quán)力交互作用時(shí)人們對這一關(guān)系所選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和持有的穩(wěn)定心態(tài)。”[2]法治精神這一概念的內(nèi)涵與外延十分豐富和廣泛，人們可以從不同層面和不同角度運(yùn)用它，但“法的統(tǒng)治的觀念是法治精神的核心”。②

法的統(tǒng)治的觀念追求“善法”和“良治”兩個(gè)互相聯(lián)系的目標(biāo)，即通過善法實(shí)現(xiàn)良治，有善法才有良治，良治體現(xiàn)善法?！吧品?，是法治的最低要求。所謂法治，首先是指‘善法之治’”[2]。善法表現(xiàn)在人們的觀念和立法、法律解釋上，而良治則是指法的實(shí)施的良性狀態(tài)和結(jié)果。

“法治當(dāng)中的‘善’，意指益于人的道德準(zhǔn)則，在觀念形態(tài)上它已轉(zhuǎn)化為人人都能接受的正義。法律以正義實(shí)現(xiàn)為追求，該法便是善法，舍棄了正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，法便是惡法。善法、惡法價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確立，使人們在觀念上有了‘法上之法’與‘法下之法’以及‘合法之法’與‘不法之法’之分。正義為法上之法，追之近之為合法之法，去之遠(yuǎn)之則為法下之法或不法之法，亦即惡法。”[2]可見，正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)分善法、惡法的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是善法的首要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，居位“法上之法”的基本理念——法的基本理念或立法的基本理念——統(tǒng)攝立法、法律解釋和對法律理解的理念，也必然以體現(xiàn)正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為首要任務(wù)。不過，法的基本理念是以標(biāo)示正義的價(jià)值方向來體現(xiàn)正義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的。

鑒于法的正義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)既有方向性又有尺度性，因而居位“法上之法”的正義，從理念走向?qū)嶓w，從抽象走向具體，最終形成實(shí)質(zhì)正義與形式正義有機(jī)統(tǒng)一的法律制度，還需一些標(biāo)示正義價(jià)值尺度的基本原則——居位“法上之法”的基本原則——法的基本原則或立法的基本原則將之導(dǎo)入居位“法中之法”的基本原則、準(zhǔn)則、規(guī)則中。只有如此，居位“法上之法”的正義才能成為穩(wěn)定性、具體性和操作性的制度規(guī)范，才能在法的實(shí)施中得到落實(shí)。可見，立法的基本原則不同于人們通常日常所說的法律的基本原則——居位“法中之法”的基本原則，它是指制定法的規(guī)范所體現(xiàn)的基本原則。而立法的基本原則則是對制定法、法律解釋、對法律的理解具有統(tǒng)攝意義的原則。綜上可知，法的正義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)入到立法、法律解釋和對法律的理解中，應(yīng)首先由法的基本理念和法的基本原則兩項(xiàng)基本要件對其做出標(biāo)示性論述，形成明確的正義價(jià)值方向和正義價(jià)值尺度。

上述理路對警察武力法治建設(shè)具有奠基性、全局性意義。首先，若不由基本理念、基本原則兩項(xiàng)基本要件對警察武力法的正義價(jià)值方向和正義價(jià)值尺度做出標(biāo)示性論述并以論述結(jié)論為指引，警察武力立法則可能以惡法理念和惡法原則為指引，使自己成為惡法之治。這一思維對審視中國現(xiàn)實(shí)的警察武力立法的“正義品格”，系統(tǒng)構(gòu)思未來的、“應(yīng)然”的中國警察武力立法有重要的理論意義。其次，由基本理念、基本原則兩項(xiàng)基本要件對警察武力法的正義價(jià)值方向和正義價(jià)值尺度做出標(biāo)示性論述，極益于系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握現(xiàn)實(shí)中國警察武力法規(guī)范的互相關(guān)聯(lián)性，建構(gòu)一個(gè)脈絡(luò)清晰的法律文本解釋系統(tǒng)，以便警察深入學(xué)習(xí)、理解和執(zhí)行法律文本。最后，在中國警察武力法律文本處于散狀甚至沖突的現(xiàn)實(shí)情況下，有必要由基本理念、基本原則兩項(xiàng)基本要件對警察武力法的正義價(jià)值方向和正義價(jià)值尺度做出標(biāo)示性論述，并以此對居位警察武力“法中之法”的基本原則、準(zhǔn)則、規(guī)則——警察使用武力行為的基本原則、準(zhǔn)則、規(guī)則進(jìn)行梳理和整合，并合理調(diào)適其沖突。

三、標(biāo)示警察武力法正義價(jià)值方向的基本理念

當(dāng)代法的理念是由多向度、多層次理念構(gòu)成的理念體系。從當(dāng)代法的“正義、人權(quán)、控權(quán)”等基本理念俯瞰警察武力法的價(jià)值指向，對現(xiàn)實(shí)中國警察武力立法的精神內(nèi)涵進(jìn)行范疇性概括，可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)示警察武力法正義價(jià)值方向的基本理念有以下三個(gè)。

(一)社會正義與法律正義有機(jī)統(tǒng)一理念

警察武力正義(或稱為正義性)雖然也是主體問性的正義，但其有特別之處：1)它的主體間性是多元化的，既有國家與社會個(gè)體(個(gè)人)的主體間性、社會公眾與社會個(gè)體(個(gè)人)的主體問性，也有社會個(gè)體的主體間性，有時(shí)幾種主體問性是重疊在一起的；2)它是在不得已的情況下追求的正義，即在主體間發(fā)生價(jià)值沖突時(shí)不得不舍棄特定主體的一些價(jià)值才能達(dá)到的正義；3)它是以武力方式解決價(jià)值沖突的正義，有特定的慘忍性；4)警察既是武力正義的先定者，也是保障者，比喻之，警察在使用武力過程中，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。

警察武力正義的特別主體間性要求警察在使用武力時(shí)兼顧多元主體的價(jià)值需求，對于多元主體的價(jià)值需求沖突采取合理的邏輯和標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)適，以使價(jià)值沖突降至最低限度。警察武力正義的不得已性要求最少使用武力，也就是盡量尋找其他非武力方式解決沖突，不是確實(shí)必要不得使用武力。警察武力正義的慘忍性要求盡量降低使用武力的強(qiáng)度。警察武力正義的自我保障性要求使用武力者具有高度的社會責(zé)任感和使用武力的良好素質(zhì)，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任。警察使用武力行為只有全面實(shí)現(xiàn)上述正義才能視為達(dá)到系統(tǒng)化的正義。

上述四個(gè)層面的要求均屬警察武力的宏觀、總體意義上的社會正義——警察武力的社會正義的一般性和普遍性。而在其之下還有警察武力的微觀、具體或特殊意義上的社會正義，即個(gè)案的警察武力正義——每一個(gè)警察使用武力的社會正義。個(gè)案的社會正義存在于個(gè)體危害行為、危害主體和警察武力行為三者的關(guān)系之中，是具有實(shí)際、具體內(nèi)容的社會正義。微觀、具體或特殊意義上的社會正義和宏觀、總體意義上的社會正義是就警察武力的社會正義的個(gè)別與一般、特殊與普遍關(guān)系而言的。辯證地說，沒有眾多微觀、具體或特殊意義上的社會正義就沒有宏觀、總體意義上的一般社會意義和普遍社會正義，正如普遍性寓于特殊性之中，特殊性之中有普遍性一樣。

宏觀、總體意義上的社會正義和微觀、具體或特殊上的社會正義均需警察武力法——這一特殊法律形式予以反映和規(guī)制。因?yàn)槿魏巍皩?shí)質(zhì)”或“內(nèi)容”都需要通過一定的“形式”反映出來。如此一來，便引出警察武力法的正義問題——警察武力法如何反映警察武力的社會正義才能證明自己也是正義的——警察武力法的形式正義問題。

與警察武力的社會正義相對應(yīng)的是警察武力的法律正義或制度正義，是指警察武力在法律表現(xiàn)形式上的正義。警察武力的社會正義主要是指警察武力在社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)上的正義，即國家安全、社會秩序與人權(quán)之間的合理界限狀態(tài)上和人與人之間權(quán)利的合理界限狀態(tài)上的正義。相對于警察武力的形式正義，它是實(shí)質(zhì)(內(nèi)容)正義。而警察武力的法律正義是指受警察武力社會正義的內(nèi)容決定并反映其社會正義內(nèi)容的法律文本上的正義。相對于警察武力的實(shí)質(zhì)(內(nèi)容)正義，它是形式正義或者說是實(shí)質(zhì)正義的表現(xiàn)形式。就此而言，警察武力立法上的所有規(guī)定，不論其是實(shí)體規(guī)范確立的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容還是程序規(guī)范確立的程序規(guī)則，都屬于警察武力的形式正義。反映警察武力實(shí)質(zhì)正義的形式正義及其實(shí)踐推行就是警察武力法治。實(shí)行警察武力法治就是倡導(dǎo)警察武力的形式正義，通過這種形式正義最終追求社會正義；而不應(yīng)該脫離形式正義追求社會正義。

但“形式”的東西都只是與“內(nèi)容”或“實(shí)質(zhì)”相對而言的。形式和內(nèi)容的關(guān)系具有相對性，同一事物，在此時(shí)此場合是形式，在彼場合則就成為內(nèi)容了。警察武力的社會正義一旦被規(guī)定在警察武力立法中，成為形式正義，它就會與程序正義相對應(yīng)。這時(shí)警察武力形式正義就成了實(shí)體正義。實(shí)體正義與程序正義是以立法和執(zhí)法為標(biāo)準(zhǔn)所做的劃分。實(shí)體正義相當(dāng)于立法正義，即實(shí)體權(quán)力(利)與責(zé)任(義務(wù))在立法上進(jìn)行分配的正義，與此相對應(yīng)的程序正義，是指法律適用或執(zhí)法階段的正義?！俺绦蛘x與法治的關(guān)系是：法治是一種強(qiáng)調(diào)程序的社會控制方式，在法治的精神內(nèi)涵中包含著程序正義的追求。”[3]

按照法哲學(xué)的基本原理，法律正義(形式正義)是社會正義(實(shí)質(zhì)正義)的反映和法定化，社會正義是法律正義的本體和支柱。任何一部具有正義品格的制定法，其第一位的目標(biāo)就是千方百計(jì)地追求社會正義與法律正義的有機(jī)統(tǒng)一。因此，努力實(shí)現(xiàn)警察武力在法律正義和社會正義上的有機(jī)統(tǒng)一應(yīng)成為警察武力法治——警察武力立法的首要理念和首要目標(biāo)。這不僅是根據(jù)法哲學(xué)原理提出的要求，而且也是警察武力實(shí)踐對警察武力立法的期望所在。如何實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)到什么程度？則取決于警察武力立法對警察武力社會正義與法律正義之間本質(zhì)關(guān)系把握的深刻程度，尤其是對警察武力正義模式(價(jià)值尺度、要件及其過程)規(guī)制的合理化程度。

(二)保權(quán)與控權(quán)有機(jī)統(tǒng)一理念

現(xiàn)代法哲學(xué)認(rèn)為，法律通過確認(rèn)或授權(quán)兩種方式對應(yīng)兩種價(jià)值：法律確認(rèn)或授予公民權(quán)利的價(jià)值在于保障自由，法律授予國家權(quán)力的價(jià)值在于確立秩序，二者同時(shí)存在?？梢?，自由與秩序是一種既互相對立、又互相統(tǒng)一的關(guān)系，對立的一面只能用統(tǒng)一的法則予以調(diào)適，使之達(dá)到合理的衡平狀態(tài)，不可偏廢?！爸辽浦?，即是衡平價(jià)值關(guān)系而使價(jià)值沖突降至最低限度之法。”[2]

秩序與權(quán)利的衡平關(guān)系要求權(quán)力和權(quán)利均需正當(dāng)運(yùn)用，也均需用法律適當(dāng)規(guī)制，以防范其作惡犯錯(cuò)。在人類已經(jīng)找到的防范國家權(quán)力和公民權(quán)利作惡犯錯(cuò)的諸多理論和方法中，以社會本位為根基的“保權(quán)—控權(quán)均衡說”具有有機(jī)統(tǒng)一性和高度的可接受性。“社會本位由權(quán)利本位發(fā)展而來，而權(quán)利本位事實(shí)上是一種個(gè)人權(quán)利本位。啟蒙運(yùn)動(dòng)以來，個(gè)人權(quán)利立法大大增強(qiáng)了人的積極性，刺激了財(cái)富的增長，但極端的個(gè)人權(quán)利本位也加劇了社會利益的分化，造成社會發(fā)生沖突和對抗。于是，社會的存在和發(fā)展日益成為法哲學(xué)所關(guān)注的問題，個(gè)人權(quán)利本位也開始向到社會本位轉(zhuǎn)移。為了在個(gè)人權(quán)利和社會發(fā)展之間建立并保持一種均衡關(guān)系，法不得不回歸于社會。由于社會本位與權(quán)利本位具有連續(xù)性和一致性，所以‘控權(quán)’理念不可拋棄，但這種控制的方式應(yīng)更加靈活，應(yīng)在權(quán)力適用范圍擴(kuò)大和權(quán)能增加、增強(qiáng)的同時(shí)加以必要的控制?！?quán)—控權(quán)均衡說’成為法的核心理念適應(yīng)了社會本位價(jià)值觀的要求?！盵4]

警察武力權(quán)力與個(gè)人權(quán)利也是對立統(tǒng)一關(guān)系。二者統(tǒng)一的一面表現(xiàn)在：警察在行使武力權(quán)力維護(hù)國家安全和社會秩序，使國家、社會的存在和發(fā)展得到保障的同時(shí)，也使廣大公民和警察的個(gè)人權(quán)利得到保障；否則，國家、社會的存在和發(fā)展受到威脅和破壞，廣大公民和警察的個(gè)人權(quán)利也就會受到威脅和侵犯。二者對立的一面表現(xiàn)在：警察在運(yùn)用使用武力權(quán)力維護(hù)國家安全、社會秩序和廣大公民、警察的個(gè)人權(quán)利時(shí)，勢必要威脅、縮減、剝奪某些特定人群或個(gè)人的一定權(quán)利和自由，甚至剝奪這些人的健康權(quán)和生命權(quán)。

可見，警察武力權(quán)具有正價(jià)值和負(fù)價(jià)值，而且正、負(fù)價(jià)值同時(shí)存在于同一個(gè)微觀、具體、特殊的使用武力過程中。警察行使武力權(quán)力維護(hù)國家安全、社會秩序和廣大公民、警察個(gè)人權(quán)利的價(jià)值是正價(jià)值；警察行使武力權(quán)力威脅、縮減、剝奪某些特定人群或個(gè)人的一定權(quán)利和自由，甚至剝奪這些人的健康權(quán)和生命權(quán)的價(jià)值是負(fù)價(jià)值。為此，聯(lián)合國和各國、各地區(qū)的警察武力法多以社會本位為根基，遵從“保權(quán)—控權(quán)均衡”理念，從正當(dāng)性、必要性、規(guī)范性三個(gè)方面規(guī)制警察行使武力權(quán)力，以使警察武力權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系達(dá)到合理的衡平狀態(tài)。中國警察武力立法也應(yīng)如此，且實(shí)際上也如此。

(三)價(jià)值、規(guī)范、事實(shí)有機(jī)統(tǒng)一理念

任何一個(gè)具有優(yōu)秀品質(zhì)的制定法都應(yīng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值正義、規(guī)范正義和事實(shí)正義的有機(jī)統(tǒng)一。因此，警察武力立法應(yīng)盡最大努力去把握警察武力法的價(jià)值正義、規(guī)范正義、事實(shí)正義的特性、特點(diǎn)以及三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性并使它們在法律文本上達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。這一思想本身也是警察武力法的一個(gè)理念。

警察武力法的基本理念標(biāo)示的正義價(jià)值方向和居位警察武力“法上之法”的基本原則標(biāo)示的正義價(jià)值尺度都屬于宏觀的、“應(yīng)然”的價(jià)值正義。警察武力法的規(guī)范正義，在理論和立法意志上表現(xiàn)為“將然”正義——理論意愿和立法意愿上的正義，在實(shí)定法上表現(xiàn)為“已然”正義。警察武力法的規(guī)范正義從“將然”走向“已然”，在一定意義上，就是把警察武力法的正義價(jià)值方向和正義價(jià)值尺度制成警察武力法的規(guī)范正義的過程。警察武力法的事實(shí)正義是指警察武力法規(guī)范所設(shè)定的危害行為與武力行為之間的關(guān)系正義。武力行為正義要達(dá)到微觀的、具體的、特殊的“實(shí)然”正義，就必須準(zhǔn)確把握個(gè)案的危害行為與武力行為之間所應(yīng)有的“實(shí)然”關(guān)系正義。警察武力法的規(guī)范正義從“將然”走向“已然”，在一定意義上還是把警察武力行為的“實(shí)然”正義制成警察武力法的規(guī)范正義的過程。

警察武力法的規(guī)范正義居于警察武力法的價(jià)值正義和警察武力法的事實(shí)正義之間，承擔(dān)著貫徹警察武力法的價(jià)值正義和提煉、整合、規(guī)制警察武力法的事實(shí)正義的雙重任務(wù)。在立法上，警察武力法的基本理念和居位警察武力“法上之法”的基本原則均是警察武力法的規(guī)范正義的先導(dǎo)或淵源，而警察武力法上的事實(shí)正義則倒逼著警察武力法的規(guī)范正義及其表述的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。三者之間既存在統(tǒng)一性，也存在矛盾性，因此三者之間存在著相互轉(zhuǎn)換關(guān)系。正由于三者的矛盾關(guān)系，才存在警察武力法不斷由低級到高級，由簡單到復(fù)雜，由粗糙到細(xì)致的發(fā)展過程。

從警察武力法規(guī)范的構(gòu)成要素來看，警察武力法的價(jià)值正義和事實(shí)正義均需居位警察武力“法中之法”的基本原則、準(zhǔn)則、規(guī)則等要素來貫徹或承擔(dān)，警察武力法由低級到高級，由簡單到復(fù)雜，由粗糙到細(xì)致的發(fā)展過程，在一定意義上是居位警察武力“法中之法”的基本原則、準(zhǔn)則、規(guī)則等要素科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)表述警察武力法的價(jià)值正義和事實(shí)正義的過程。這一過程的優(yōu)化賴于立法技術(shù)的支持。

四、標(biāo)示警察武力法正義價(jià)值尺度的基本原則

警察武力法實(shí)際包涵著相互聯(lián)系、相互依存的兩類基本原則，一是居位警察武力“法上之法”的基本原則，二是居位警察武力“法中之法”的基本原則。警察武力“法上之法”的基本原則，即警察武力立法的基本原則——警察武力法的基本原則，它承擔(dān)著上承警察武力法的基本理念，下啟警察武力“法中之法”基本原則——警察使用武力的基本原則的功能，是對警察武力立法具有全局性指導(dǎo)意義的原則。警察武力“法上之法”的基本原則有以下四個(gè)。

(一)危害行為與武力行為法定原則

警察武力法理上的危害行為應(yīng)是指對國家安全、社會秩序、他人或本人具有危害性，且須由警察使用武力才能預(yù)防、制止的行為。危害行為也可稱為使用武力的客體。構(gòu)成危害行為的要素有三個(gè)：一是危害主體、二是危害行為狀態(tài)，三是危害結(jié)果。危害主體既可以是危害國家安全、社會秩序和他人安全、自身安全(如自殺、自傷等)的人，也可以是危害社會秩序、人的安全的動(dòng)物。

武力行為即警察的使用武力行為，是指警察為預(yù)防、制止危害行為而對危害主體使用有形物理力，以使危害主體服從或喪失危害能力的各種行為手段(包括方式和戰(zhàn)術(shù))和過程。就其要素而言，警察使用武力行為有廣義、中義和狹義之分。廣義的警察使用武力行為由武力客體、武力主體和武力手段三個(gè)要素組成，中義的警察使用武力行為由武力主體和武力手段兩個(gè)要素組成，狹義的警察使用武力行為僅指武力手段。這里取“中義的警察使用武力行為”。

警察武力法貫徹正義價(jià)值的首要任務(wù)就是確定：哪些具有社會危害性的行為應(yīng)作為警察武力法上的危害行為？即法定危害行為；對不同社會危害性的危害行為、不同情形的危害行為以及不同狀態(tài)的主體適用什么樣的武力手段才具有正義性？警察武力手段應(yīng)符合什么樣的規(guī)范性條件才具有正義性？這些內(nèi)容均需警察武力法予以規(guī)制，而首先應(yīng)由危害行為與武力行為法定原則予以說明。

危害行為與武力行為法定原則的基本要求是：1)法定化，即危害行為和武力行為應(yīng)事先由法律作出明文規(guī)定，不允許警察在實(shí)踐中隨意擅斷。2)實(shí)定化，即對什么行為是危害行為及其所應(yīng)具備的要件和對危害主體所使用的武力，包括武力類別、武力行為的要件等都應(yīng)由法律予以確定。3)明確化，即警察武力法應(yīng)做到文字清晰，意思確切，不得含糊其辭或模棱兩可。

在理論上，危害行為與武力行為法定原則有絕對和相對之分。絕對的危害行為與武力行為法定原則是一種嚴(yán)格的、不容變通的原則，它要求危害行為和武力行為的法律規(guī)定必須是絕對確定的，警察沒有任何自由選擇的權(quán)力。相對的危害行為與武力行為法定原則在武力種類、強(qiáng)度和使用程序上，允許警察有一定的選擇權(quán)力。即在警察武力法對武力種類作出明文規(guī)定的前提下，警察有權(quán)根據(jù)危害行為的不同情形和危害主體的具體狀態(tài)，在法定的武力幅度內(nèi)選擇確定適當(dāng)?shù)奈淞κ侄巍膰H和國家、地區(qū)的警察武力立法和警察武力實(shí)踐來看，采用相對的危害行為與武力行為法定原則的十分普遍。

危害行為與武力行為法定原則具有兩個(gè)層面的預(yù)期性意義，其一，其以明確、具體、規(guī)范的方式告示社會：哪些具有社會危害性的行為將引發(fā)警察使用武力以及可能造成的法律后果，使人們通過警察武力法可以預(yù)期自己的行為是否可能引發(fā)警察對自己使用武力。其二，告知警察：在發(fā)生何種危害行為時(shí)可以使用何種武力，使用武力應(yīng)遵守什么樣的行為準(zhǔn)則和程序，并在使用武力后承擔(dān)什么義務(wù)，違法使用武力應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任。

(二)危害行為與武力行為相當(dāng)原則

危害行為與武力行為相當(dāng)原則，又稱為危害行為與武力行為相適應(yīng)、均衡或者相稱原則。這些名稱上的不同主要是由于翻譯的原因或用語上的不同，其并無本質(zhì)的差異。這一原則的內(nèi)涵是：危害行為的性質(zhì)、情節(jié)、情形等反映其社會危害性的表現(xiàn)與武力行為之間應(yīng)具有一定的“相當(dāng)性”。

第一，危害行為與武力行為的“相當(dāng)性”表明危害行為與武力行為的關(guān)系具有相對性。關(guān)于這一點(diǎn)，是由危害行為的無限性與武力行為的有限性決定的。未來的危害行為，無論是危害行為的種類、情形、主體狀態(tài)還是社會危害性程度，現(xiàn)實(shí)都無法窮盡和確切地估計(jì)。正是在這一意義上，危害行為具有無限性的特點(diǎn)。相對而言，應(yīng)對危害行為的武力行為則是有限的。武力行為不僅在種類和手段上是有限的，而且嚴(yán)厲性程度也是有限的。因此，企圖在無限的危害行為與有限的武力行為之間尋求一一對應(yīng)的相當(dāng)關(guān)系，無異于緣木求魚，是徒勞無益的。鑒此，危害行為與武力行為相當(dāng)，永遠(yuǎn)是相對的、有條件的，而不是絕對的、無條件的。在現(xiàn)實(shí)中，危害行為與武力行為相當(dāng)是以危害行為與武力行為不相當(dāng)為參照的，只有在危害行為與武力行為關(guān)系的不平衡狀態(tài)中去尋求危害行為與武力行為關(guān)系的平衡狀態(tài)，才能領(lǐng)悟到危害行為與武力行為相當(dāng)原則的真諦。

第二，危害行為與武力行為的“相當(dāng)性”表明危害行為與武力行為關(guān)系具有對應(yīng)性。關(guān)于這一點(diǎn)，是從危害行為與武力行為的性質(zhì)上來界定的，即從質(zhì)的方面來講，危害行為與武力行為相當(dāng)要求危害行為與武力行為在性質(zhì)上務(wù)必相同或相近。這一觀點(diǎn)意在強(qiáng)調(diào)平等性是相當(dāng)性的一項(xiàng)基本要求，也就是說，對于性質(zhì)相同的危害行為應(yīng)當(dāng)適用性質(zhì)相同或相近的武力行為。

當(dāng)然，危害行為與武力行為的對應(yīng)性也不能絕對化。這是因?yàn)?，即便是性質(zhì)完全相同的兩種危害行為，但由于它們在行為構(gòu)成之內(nèi)、之外的其他因素上存有差異，因此，行為主體所應(yīng)受的武力行為也可能不盡相同，甚至可以成為阻卻使用特定武力行為的理由。如對兒童、懷孕婦女一般不能使用武器，對老人和身體較弱的婦女不能使用警棍等。然而，危害行為與武力行為關(guān)系的對應(yīng)性并不能因?yàn)橛羞@樣的差異而使危害行為與武力行為之間發(fā)生畸輕畸重現(xiàn)象合理化。比如，對情形緊急的持槍殺人者僅僅使用胡椒噴劑，而對一般盜竊者則要使用武器。如果這樣的話，危害行為與武力行為在性質(zhì)上就會相去甚遠(yuǎn)，形成極大的反差，警察武力法的公平性就無法體現(xiàn)。而一旦警察使用武力行為失去其公平性，那么警察武力法就會淪為純粹的法律工具，既無法建立警察武力法的權(quán)威，也無法發(fā)揮警察武力法的規(guī)范功能。

第三，危害行為與武力行為的“相當(dāng)性”表明危害行為與武力行為關(guān)系具有相稱性。關(guān)于這一點(diǎn)，是從危害行為與武力行為相應(yīng)的比例關(guān)系上來界定的。即從量的方面來講，危害行為與武力行為相當(dāng)要求危害行為與武力行為在比例上務(wù)必相稱。武力行為無論是種類抑或強(qiáng)度都具有一定的量的要素，但總的來說危害行為只有輕重、緩急之分，而危害行為的輕重、緩急是比較抽象的概念，要像武力行為那樣量化是很難做到的。這就決定了危害行為與武力行為在量上的相當(dāng)也不是絕對的量化，而只能是比例上的相稱。而要實(shí)現(xiàn)這種比例上的相稱性，首先必須賴于危害行為與武力行為的等級化、合理化和科學(xué)化。在這一方面，借鑒美國學(xué)者赫希所提出的罪與刑“基的相應(yīng)性”與“序的相應(yīng)性”③，可以對不同類型的危害行為界定一個(gè)輕重有別的基本的武力行為范圍，同時(shí)也為個(gè)案的武力行為提供了相應(yīng)的斟酌空間。其次是在武力行為的適用上，應(yīng)力求危害行為與武力行為的具體相當(dāng)。其特點(diǎn)就是在法定武力幅度統(tǒng)一的前提下，充分反映不同危害主體之可受武力性的差異性。這種差異性不是片面與危害主體之可受武力性相當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，而是危害行為的嚴(yán)重性制約之下的個(gè)別差異性。因此，危害行為與武力行為的相稱性在一定意義上是由武力行為適用的一致性來體現(xiàn)的。危害行為與武力行為的相當(dāng)性并非一種個(gè)別判斷，而是一種關(guān)系反映，即不同危害行為之間的關(guān)系、不同危害主體之間的關(guān)系、不同武力行為之間的關(guān)系、危害行為與武力行為之間的關(guān)系，以及不同武力行為決策和結(jié)果之間的關(guān)系。關(guān)于危害行為與武力行為相應(yīng)性的評價(jià)最后是通過不同武力行為決策和結(jié)果之間的比較來實(shí)現(xiàn)的。警察武力法不應(yīng)存在危害行為與武力行為之間之孤立的、個(gè)別的、絕對的相當(dāng)。確切地說，適用武力行為時(shí)的危害行為與武力行為之間的相應(yīng)性，應(yīng)當(dāng)包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是不同警察之間適用武力行為的一致性。即要求不同地區(qū)的警察之間、不同機(jī)關(guān)的警察之間以及同一機(jī)關(guān)的警察之間對于相同或近似的危害行為作出相同或相近的武力行為決策，而不能存在過分的懸殊。二是同一警察對不同危害行為適用武力行為的一致性。即對于具有相似嚴(yán)重性的不同危害行為應(yīng)該作出相似的武力行為決策，而對于情節(jié)差異明顯的不同危害行為應(yīng)當(dāng)作出不同武力行為決策。如果對于兩個(gè)情節(jié)相似的危害行為作出明顯不同的武力行為決策，而對兩個(gè)情節(jié)明顯有別的危害行為卻作出相同的武力行為決策，則違反了危害行為與武力行為關(guān)系的相當(dāng)性。

(三)武力行為克減和多樣化原則

危害行為與武力行為相當(dāng)原則的要旨是根據(jù)危害行為的性質(zhì)、情節(jié)、情形等反映其社會危害性的表現(xiàn)將武力行為分為若干等級，反過來，使警察主觀上的使用武力行為有一個(gè)客觀對照，并以此規(guī)制警察對武力類別、強(qiáng)度、程序的選擇，同時(shí)也使之成為警察使用武力行為合法性的一個(gè)依據(jù)。而武力行為克減原則的內(nèi)涵則是：在武力行為與危害行為保持一定“相當(dāng)性”的前提下，應(yīng)盡量不使用武力、減少使用武力行為或降低武力行為的強(qiáng)度，而且也能達(dá)到制止危害行為的目的。因?yàn)榕c其他警察行為相比，警察使用武力行為與人權(quán)的關(guān)聯(lián)性更高、更直接。警察在制止危害行為過程中，即便是較低強(qiáng)度的武力使用，也會在一定程度上威脅、縮減公民的一定權(quán)利和自由；而高強(qiáng)度的武力使用還可能致人重傷、死亡。致人死亡的武力使用如果發(fā)生錯(cuò)誤，事后救濟(jì)也無法挽回。

武力行為克減原則勢必提出武力行為多樣化問題，這是危害行為的無限性與武力行為的有限性決定的。從警察使用武力實(shí)踐來看，武力行為的種類越少，其局限性就越嚴(yán)重，反之，武力行為的種類越多，其局限性就越少。武力行為多樣化的核心是武力裝備的多樣化，而武力裝備多樣化的核心是非殺傷武力裝備的多樣化。只有如此，才能減少使用殺傷類武器的必要性。為此，聯(lián)合國《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》第2條要求：各國政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能廣泛地發(fā)展一系列手段并用各類武器彈藥裝備執(zhí)法人員，以便可以在不同情況下有區(qū)別地使用武力和火器。這應(yīng)包括發(fā)展供適當(dāng)情況下使用的非致命但可使抵抗能力喪失的武器，以期不斷擴(kuò)大對使用可引起死亡或傷害人身的手段的限制。為了相同目的，執(zhí)法人員還應(yīng)可以配備自衛(wèi)設(shè)備，例如盾牌、鋼盔、防彈服和防彈運(yùn)輸工具，以便減少使用任何種類的武器的必要性。

(四)正當(dāng)程序原則

正當(dāng)法律程序(due process of law)來自外國法，更為準(zhǔn)確地說應(yīng)為“正當(dāng)法律過程”[5]。“但對于什么是正當(dāng)法律過程、正當(dāng)法律過程在制度上應(yīng)當(dāng)具備哪些要件等問題在理論和實(shí)踐中都不甚明了。從法院適用正當(dāng)程序條款的實(shí)際情況看，該條款具有一定的‘彈性’，但不論是法院還是學(xué)界都認(rèn)為，這種‘彈性’只有在確立了一種穩(wěn)固的、包含價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)作為原則性要求時(shí)，才能具有合理性，才能限制恣意。缺乏某種原則的‘彈性’并不是靈活性，而不過是恣意或反復(fù)無常的代名詞。因此，對正當(dāng)法律過程的考察，必須將其基本原則與精神作為重點(diǎn)?！盵5]

20世紀(jì)中葉以來，西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國加重了警察使用武力過程條款在警察武力法中的分量。就警察使用武力過程條款的精神與實(shí)踐來看，正當(dāng)法律過程條款實(shí)質(zhì)上對警察使用武力行為施加了兩方面的限制，即“程序的正當(dāng)過程”和“實(shí)體的正當(dāng)過程”。實(shí)體的正當(dāng)過程是指當(dāng)警察使用武力威脅、縮減、剝奪公民的權(quán)利和自由時(shí)，必須提供充分的理由以證明其行為的必要性。換言之，實(shí)體性正當(dāng)過程要求警察必須為其使用武力行為提供正當(dāng)化的理由。程序性正當(dāng)過程是指警察在使用武力威脅、縮減、剝奪公民的權(quán)利和自由時(shí)，必須遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦?。換言之，程序的正當(dāng)過程對警察行使武力權(quán)行為施加了最基本的程序性要求，即警察使用武力過程在程序上必須滿足最低限度的正義。

早在20世紀(jì)70年代末，中國在制定《人民警察使用武器和警械的規(guī)定》時(shí)就已經(jīng)對警察使用武器設(shè)置了較為嚴(yán)格的法定程序。1996年1月8日國務(wù)院發(fā)布施行的《人民警察使用警械和武器條例》，對警察使用警械和武器均規(guī)定了相應(yīng)程序。公安部于2010年1月27日發(fā)布施行的《公安民警制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，分別規(guī)定了徒手制止、使用警械制止、使用武器制止三種武力手段的具體程序。通常情況下，警察事先均應(yīng)履行表明身份、出示執(zhí)法證件、口頭制止(警告或命令)程序，且“經(jīng)警告無效的”才可以實(shí)施這三種武力手段。這些規(guī)定凸顯了正當(dāng)程序在警察武力使用過程中的法律地位，也體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重和保護(hù)。

收稿日期：2011－12－23

注釋：

①1999年1月5日，我國組建了海關(guān)緝私警察。2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)法》的決定。該決定明確規(guī)定：“國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審?！贝撕螅逗ｊP(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》適用于海關(guān)緝私警察。

②這種觀念不同于政治學(xué)上所說的階級統(tǒng)治。階級統(tǒng)治的觀點(diǎn)不承認(rèn)統(tǒng)治階級再接受其他主體的統(tǒng)治，而法的統(tǒng)治的觀點(diǎn)，則把法作為主體，而把社會所有人作客體。見徐顯明：《論“法治”構(gòu)成要件—兼及法治的某些原則及觀念》，《法學(xué)研究》1996年第3期)。

③依赫希所言，基的相應(yīng)性是這樣一項(xiàng)要求，即刑罰的絕對水平與犯罪行為的嚴(yán)重性之間應(yīng)該保持一種合理的比例。序的相應(yīng)性是這樣一項(xiàng)要求，即刑罰的嚴(yán)厲性的分級應(yīng)該反映犯罪行為的嚴(yán)重性的分級。刑罰在幅度上應(yīng)該被排序，以便其相關(guān)的嚴(yán)厲性與行為的相對的應(yīng)受譴責(zé)性相適應(yīng)。見李永升：《罪刑相適應(yīng)原則的內(nèi)涵解讀》，《甘肅社會科學(xué)》2005年第4期。

原文參考文獻(xiàn)：

[1]羅杰·科特威爾．法律社會學(xué)導(dǎo)論[M].北京：華夏出版社，1989.? [2]徐顯明．論“法治”構(gòu)成要件—兼及法治的某些原則及觀念[J].法學(xué)研究，1996,(3).? [3]孫笑俠．法的形式正義與實(shí)質(zhì)正義[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，1999,(5).? [4]王振宇．行政法核心理念與制度變遷[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，1995,(5).?