第一篇：環(huán)衛(wèi)一體化管理與分級(jí)管理體制研究

環(huán)衛(wèi)一體化管理與分級(jí)管理體制研究

眾所周知，在我國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，城市環(huán)衛(wèi)管理體制是行政一體化的外制型模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠統(tǒng)一分散的力量和克服特定社會(huì)發(fā)展階段的無(wú)序狀態(tài)。但是，目前沿用的環(huán)衛(wèi)一體化管理體制由于自身結(jié)構(gòu)缺陷、管理制度不完善等問(wèn)題，已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，無(wú)法充分滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如何利用現(xiàn)代管理學(xué)相關(guān)原理，通過(guò)制定目標(biāo)提高定位、運(yùn)作監(jiān)管市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制多層次，來(lái)改革傳統(tǒng)的城市環(huán)衛(wèi)管理體制，建立一個(gè)市場(chǎng)化的城市環(huán)衛(wèi)管理體制已經(jīng)成為城市環(huán)衛(wèi)管理的必然趨勢(shì)。

一、城市環(huán)衛(wèi)管理及體制現(xiàn)狀

城市環(huán)衛(wèi)管理體制是一個(gè)綜合性的概念，它是城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)內(nèi)的職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)行監(jiān)管與系統(tǒng)外相關(guān)事物之間形成的網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是為了創(chuàng)建良好的衛(wèi)生條件方便人民生活，也是為了實(shí)現(xiàn)城市管理總體戰(zhàn)略目標(biāo)不可缺少的環(huán)節(jié)。近幾年，我市對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的工作力度大幅度提高，市容市貌較之之前發(fā)生了明顯改善。但是，隨之而來(lái)的城市病卻制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一是有個(gè)別人不太注重環(huán)境衛(wèi)生，隨手隨地亂扔垃圾，導(dǎo)致地面臟亂；二是

個(gè)別人素質(zhì)有待提高，因個(gè)人原因故意破壞、污染環(huán)衛(wèi)設(shè)施；三是環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)認(rèn)同度不高，有個(gè)別人對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行侮辱、打罵等。

解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵，在于能夠完善城市環(huán)衛(wèi)管理體制制度，破陳立新，改革陳舊的管理體制，使人們潛意識(shí)的形成自覺(jué)維護(hù)周圍環(huán)境，讓他們時(shí)刻謹(jǐn)記保持好衛(wèi)生條件不是事不關(guān)己的事情，而是事關(guān)城市建設(shè)和市民精神文明的大問(wèn)題。

1、被動(dòng)的管理體制。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)管理體制中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分居多，根本適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化城市管理需求。再加上政事不分，政府通常擁有多重管理角色，把管理職能和服務(wù)職能集為一體，缺少公眾參與和有效的監(jiān)管機(jī)制是當(dāng)前管理體制中存在的最主要的問(wèn)題。

2、單一的投資體制。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的環(huán)衛(wèi)管理體制，使本行業(yè)處于絕對(duì)壟斷額經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有關(guān)垃圾處理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金絕大多數(shù)由政府承擔(dān)。，隨著垃圾量的不斷增多、設(shè)施的增加，由于極度缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，企業(yè)在政府統(tǒng)管包辦下無(wú)利可圖，社會(huì)資金和其他資金也不愿投入環(huán)衛(wèi)建設(shè)，導(dǎo)致政府財(cái)政承受不起，使得城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展日趨滯后。

3、封閉的運(yùn)行機(jī)制和滯后的用人機(jī)制。由于受到計(jì)劃

經(jīng)濟(jì)管理模式影響和環(huán)衛(wèi)行業(yè)較強(qiáng)公益性的經(jīng)濟(jì)特性，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作僅僅是簡(jiǎn)單密集性勞動(dòng)，形成一個(gè)封閉的體系，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事和用人管理模式，嚴(yán)重制約干部職工工作積極性。在此形勢(shì)下，效益提高不明顯，根本適應(yīng)不了空前活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

二、現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)體制改革中存在的問(wèn)題

目前形勢(shì)表明，全國(guó)各地逐步調(diào)整和加大了城市環(huán)衛(wèi)改革的步伐，通過(guò)采取一系列的措施對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，促進(jìn)了城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成果。但是，在城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革中也遇到了很多問(wèn)題：

1、市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，環(huán)衛(wèi)設(shè)施破壞嚴(yán)重。對(duì)環(huán)衛(wèi)管理體制宣傳不夠充分，愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)沒(méi)能深入人心，市民不按規(guī)定和地點(diǎn)分類投放傾倒垃圾、高空亂扔亂拋垃圾，亂丟亂倒垃圾時(shí)有發(fā)生；市民在街上隨意張貼、發(fā)放宣傳資料現(xiàn)象屢禁不止；流動(dòng)攤位、夜市在其周圍亂丟雜物、亂倒油污并且隨意擺賣。更嚴(yán)重的是，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)速度跟不上破壞速度。由于市民的責(zé)任意識(shí)、法制觀念和道德約束力較弱，環(huán)衛(wèi)設(shè)施被破壞被盜的情況時(shí)常發(fā)生，不但影響使用更嚴(yán)重的破壞了城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理和城市形象。

2、城市環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)社會(huì)地位較低。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市民對(duì)生活環(huán)境的要求也逐步提高，政府對(duì)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍也進(jìn)行了一定的調(diào)整。雖然人員結(jié)構(gòu)有了較大變化，隊(duì)伍綜合素質(zhì)有了很大提高，但是城市環(huán)衛(wèi)工作者文化程度和整體素質(zhì)依然跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，依舊是制約城市環(huán)衛(wèi)改革體制進(jìn)程的重要因素。再加上個(gè)別人對(duì)環(huán)衛(wèi)工作者有歧視心理，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行侮辱、打罵現(xiàn)象在全國(guó)都是屢見(jiàn)不鮮。

城市環(huán)境衛(wèi)生是公益性強(qiáng)、社會(huì)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的服務(wù)性行業(yè)，組織和管理工作是政府行為，政府在新舊體制轉(zhuǎn)軌和城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)走向市場(chǎng)現(xiàn)代化的時(shí)代下，起著主導(dǎo)作用。但是，多年來(lái)政府對(duì)城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投資沒(méi)有形成直接的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致地方政府不能充分認(rèn)識(shí)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的重要性，使得城市環(huán)衛(wèi)任意發(fā)展。

三、如何加快城市環(huán)衛(wèi)體制改革

從社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，城市環(huán)衛(wèi)管理體制改革勢(shì)在必行。要想滿足人們對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的需求以及使環(huán)衛(wèi)事業(yè)成為深入人心和彰顯成績(jī)的工程需要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1、重視城市環(huán)衛(wèi)管理，健全相關(guān)政策法規(guī)，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的社會(huì)地位。城市環(huán)境的保持需要得到全民支持，是城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制的重大改革，必須引起政府重視。政府不但要做到大力加強(qiáng)有關(guān)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的宣傳，積極引導(dǎo)社

會(huì)輿論，更要建立健全相關(guān)的政策法規(guī)全力支持城市環(huán)衛(wèi)體制的改革。

2、積極引進(jìn)和培訓(xùn)環(huán)境衛(wèi)生人才，提高環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力為城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制注入科技知識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)自由流通的用人機(jī)制。在推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)體制改革的進(jìn)程中，積極引進(jìn)高新技術(shù)，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)充滿活力，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)專業(yè)環(huán)境衛(wèi)生人才，合理規(guī)劃環(huán)衛(wèi)工作，合理分配城市垃圾處理設(shè)施資金、用地并且對(duì)環(huán)衛(wèi)的運(yùn)行管理周密計(jì)劃和安排，做到因地制宜，打破區(qū)域性垃圾處理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，切實(shí)把環(huán)衛(wèi)納入法制軌道上來(lái)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和健全，人們對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求會(huì)越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)格。從近些年來(lái)看，隨著我國(guó)的全面開(kāi)放，黨中央加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，全力提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象。目前形勢(shì)下，我市的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，所以我們要加快城市環(huán)衛(wèi)體制改革的進(jìn)程，盡快建立起符合城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)公益性特點(diǎn)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)衛(wèi)管理新體制。

2018年4月26日

第二篇：環(huán)衛(wèi)一體化匯報(bào)

凝心聚力 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

**鎮(zhèn)2011年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作情況匯報(bào)

（2012年1月）

今年以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為落實(shí)環(huán)保規(guī)劃、推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建的有效載體，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明、提升發(fā)展檔次”的目標(biāo)，凝心聚力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不斷完善鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得階段性成績(jī)?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，全面動(dòng)員部署。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作辦公室，同時(shí)配備專職環(huán)境保護(hù)工作人員，建立嚴(yán)格的工作制度。鎮(zhèn)黨委、政府多次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和調(diào)度會(huì)，就各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)措施和工作要求做了全面部署。

制定《**鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施方案》，相繼召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行層層宣傳發(fā)動(dòng)，形成“政府牽頭組織、部門協(xié)調(diào)管理、全民熱情參與”的工作格局，做到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的有組織、有計(jì)劃、有方案。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，大力組織開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，將各項(xiàng)工作目標(biāo)、主要任務(wù)、基本要求及相關(guān)知識(shí)作為重點(diǎn)，進(jìn)行全方位、多角度、深層次地宣傳報(bào)道。通過(guò)電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳口號(hào)等形式，使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作深入人心，有效地提高干部群眾的環(huán)保意識(shí)，大大加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的工作進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)整治力度，落實(shí)工作措施。一是將鎮(zhèn)區(qū)和98個(gè)行政村全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理范圍，共配備垃圾箱980個(gè)，垃圾清運(yùn)車12輛，保潔人員135名，垃圾清運(yùn)人員26名。二是垃圾中轉(zhuǎn)站建成并已投入運(yùn)營(yíng)，初步形成了“集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)、無(wú)害化處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾處理體系。三是今年3月份開(kāi)工建設(shè)污水處理廠一座，鋪設(shè)管道*****余米，工程占地****余平方米，設(shè)計(jì)日處理生活污水***立方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率超過(guò)50%，并于*月份正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)。四是開(kāi)展“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”行動(dòng)，組織由61人組成的專業(yè)隊(duì)，動(dòng)用6臺(tái)大型機(jī)械進(jìn)行為期10天的集中整治，對(duì)違規(guī)違章建筑進(jìn)行拆除，對(duì)進(jìn)村路、房前屋后等可視范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)行清理，農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)了整潔有序。五是深入開(kāi)展農(nóng)村“三改”工作，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，村鎮(zhèn)飲水合格率達(dá)到100%，建有農(nóng)村戶用沼氣池農(nóng)戶占適宜農(nóng)戶比例達(dá)到30%。

（四）明確分工責(zé)任，完善管理制度。一是制定了《村莊衛(wèi)生管理制度》和《環(huán)衛(wèi)工人管理制度》等，與環(huán)衛(wèi)人員簽訂了責(zé)任書，對(duì)保潔范圍、時(shí)間等作出明確規(guī)定，建立完善環(huán)衛(wèi)工作考核機(jī)制。二是嚴(yán)格考核，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)行全程監(jiān)督，定期或不定期的對(duì)各村工作開(kāi)展、整治進(jìn)度情況進(jìn)行檢查，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核結(jié)果納入年終績(jī)效考核。三是強(qiáng)化激勵(lì)，對(duì)在環(huán)境整治中涌現(xiàn)出的好的典型經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)，示范推廣；對(duì)行動(dòng)慢、力度小、效果差、重視不夠的村予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，逐步把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生納入規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道，徹底改善城鄉(xiāng)居民的工作、生活環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題和不足

雖然我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得了明顯的階段性成效，但作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常規(guī)化的任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)還比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施單一，設(shè)計(jì)日處理能力不足以滿足鎮(zhèn)區(qū)全部生活污水處理需要，且存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象。由于污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)建設(shè)投入資金量較大，管網(wǎng)建設(shè)相應(yīng)滯后，同時(shí)，又因缺乏專業(yè)的技術(shù)管理人員，污水處理廠達(dá)不到運(yùn)行負(fù)荷，污水收集率和處理率較低；大氣環(huán)境質(zhì)量方面，道路等的揚(yáng)塵污染防治工作抓得還不夠；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鳳毛麟角，有待進(jìn)一步扶持和發(fā)展；村莊人居混雜的噪聲環(huán)境污染狀況尚未得到明顯改觀。

（二）環(huán)境衛(wèi)生整治成果的鞏固工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化的認(rèn)識(shí)程度還沒(méi)有完全到位，雖然已經(jīng)建立了農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制，但實(shí)際的運(yùn)作情況還沒(méi)有發(fā)揮到最大效應(yīng)，部分行政村臟、亂、差的“回潮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是個(gè)別村管理工作不到位的現(xiàn)象較為突出，創(chuàng)建成果的長(zhǎng)效管護(hù)任務(wù)十分艱巨。

（三）工作機(jī)制還不夠健全。比如，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制等，尚未完全建立。

三、下一步工作打算和措施

2012年是我鎮(zhèn)進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體成果、全力做好生態(tài)創(chuàng)建工作的關(guān)鍵之年，任務(wù)重，要求高。下一步，我們將進(jìn)一步把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的有效抓手，立足優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)制定計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作得到長(zhǎng)效落實(shí)。

（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大污水處理廠規(guī)模。從“重建設(shè)”向“運(yùn)行監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決污水處理設(shè)施運(yùn)行規(guī)模小、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的瓶頸問(wèn)題，加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠正常、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

（二）著力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍的考核，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。明年，我們將繼續(xù)常態(tài)化組織環(huán)衛(wèi)工人績(jī)效考核評(píng)比活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)打分并公布結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度和辭退制度，重點(diǎn)對(duì)全鎮(zhèn)***個(gè)行政村的路面整潔、墻體干凈、污水處理、垃圾收集處理運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行考評(píng)推進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)共同提高。

第三篇：一體化大環(huán)衛(wèi)工作

一體化大環(huán)衛(wèi)工作總結(jié)

XX公司（以下簡(jiǎn)稱）自今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和區(qū)城管局及環(huán)衛(wèi)站的大力支持和幫助下，認(rèn)真履行職能，強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層分解工作任務(wù)，加大檢查考核力度，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，真抓實(shí)干，建立了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化管理長(zhǎng)效機(jī)制，各項(xiàng)工作取得了一定成效，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

XX單位主要負(fù)責(zé)XX所轄區(qū)域內(nèi)主次干道、背街小巷、樓群院落總面積平方米的綜合清掃保潔服務(wù)。承擔(dān)每日垃圾量約 噸的生活垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)（含轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)和設(shè)備更新），維護(hù)管理轉(zhuǎn)運(yùn)站 座。截止目前，共有職工 余人，擁有環(huán)衛(wèi)專用車 輛，環(huán)衛(wèi)輔助生產(chǎn)用車 輛；運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理 轉(zhuǎn)運(yùn)站 座（暫時(shí)關(guān)閉7座）；垃圾收集設(shè)備果皮箱 個(gè)、移動(dòng)垃圾桶 個(gè)、垃圾收集（斗）箱 個(gè)。今年以來(lái)，全面嚴(yán)格按照“首善要求、首都標(biāo)準(zhǔn)”的理念，一方面及時(shí)清除衛(wèi)生死角、清除積存垃圾；一方面加大機(jī)械化清掃力度，加強(qiáng)人工清掃和保潔。實(shí)現(xiàn)了“亮溝、亮坎、亮線”，“路面見(jiàn)本色、垃圾不過(guò)夜”的承諾。作業(yè)方式、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)效果得到了各級(jí)政府和市民的稱贊和肯定。截止目前，我公司獲 各社區(qū)及各單位贈(zèng)送 面榮譽(yù)錦旗。

二、取得的成效及亮點(diǎn)

（一）取得的成效

一是圓滿完成2017年元旦、春節(jié)、五一節(jié)等節(jié)日活動(dòng)的環(huán)境衛(wèi)生保障任務(wù)。為 在開(kāi)展“文明在行動(dòng)〃滿意在貴州”活動(dòng)暨“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作”做出了突出貢獻(xiàn)。二是在2017年 “兩會(huì)”、“黨代會(huì)”等各項(xiàng)接待、檢查工作中，我公司在 保潔服務(wù)范圍內(nèi)，環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，獲得了人民群眾的一致好評(píng)。三是助力全面整治 水環(huán)境周邊環(huán)境衛(wèi)生。制定了《 關(guān)于 實(shí)施方案》，確保整治工作有序開(kāi)展，切實(shí)改善沿線的人居環(huán)境質(zhì)量，出動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人350名、上車工21名，出動(dòng)3噸壓縮車9輛、鉤臂車21輛、雜物車12輛，共清運(yùn)垃圾525余噸。四是助力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。制定了《 治理工作方案》，有效清理沿岸的生活垃圾，3月1日至4月19日共出動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人506余名，出動(dòng)3噸壓縮車2車次、雜物車37車次、鉤臂車326車次，清運(yùn)金鐘河流域沿岸暴露垃圾共計(jì)約156.2余噸。五是全面推進(jìn)精細(xì)化管理，鞏固深化綜合整治成果。進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)、工作范圍，切實(shí)做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗、措施到位、時(shí)間到時(shí)。六是落實(shí)安全責(zé)任制，強(qiáng)化安全意識(shí)。自2017年起，我公司開(kāi)始實(shí)行全員安全制度考核，全面推行安全管理制度，逐級(jí)至一線員工簽訂安全責(zé)任生產(chǎn)書，貫徹“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的思想，2017年安全事故率較2016年下降50 %，無(wú)火災(zāi)事故，無(wú)重大交通事故。七是探索建立 農(nóng)村垃圾收集長(zhǎng)效機(jī)制。采取因時(shí)因地工作方針，開(kāi)展 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，我公司在涉及服務(wù)的14個(gè)村居配臵了垃圾桶1100余個(gè)，垃圾斗1000余個(gè)，果皮箱120余個(gè)，每日共出動(dòng)約280人次進(jìn)行清掃保潔，清洗垃圾斗及垃圾桶共1300余次，清除大小野廣告約6000余處；出動(dòng)小鉤臂車清運(yùn)垃圾約550余車次，雜物車清運(yùn)廢棄物約20車次，轉(zhuǎn)運(yùn)車約20余車次，清轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾累計(jì)約4萬(wàn)余噸。

（二）工作亮點(diǎn)

一是進(jìn)一步解決了管干不分離問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。推行管干分離、政企分開(kāi)的作業(yè)模式，解決了政府部門從既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，政府部門從繁雜的環(huán)衛(wèi)工作具體事務(wù)中臵換出來(lái)，更好地發(fā)揮政府在環(huán)境衛(wèi)生管理和公共服務(wù)中的主體作用，切實(shí)履行指導(dǎo)、考核、督促職責(zé)，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。

二是進(jìn)一步解決了推諉扯皮問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“大環(huán)衛(wèi)”、“一體化”作業(yè)管理模式，將原來(lái) 由城管、社區(qū)等部門管理的主次干道、背街背巷等的保潔工作納入市場(chǎng)化的“大掃帚”，有效解決了路面保潔區(qū)域交叉，相互推諉扯皮、踢皮球的現(xiàn)象，從根本上理順管理體制。與此同時(shí)，我公司不定期組織開(kāi)展全方位、大規(guī)模的所轄區(qū)域內(nèi)存量垃圾集中整治活動(dòng)，徹底清除衛(wèi)生死角，解決以往垃圾堆積與暴露的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了以專項(xiàng)整治帶動(dòng)日常環(huán)衛(wèi)工作的目標(biāo)，并通過(guò)垃圾收運(yùn)過(guò)程嚴(yán)格密閉、壓縮、環(huán)保，確保垃圾日收集率達(dá)到90 %以上，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)大范圍內(nèi)“道路見(jiàn)本色、垃圾不過(guò)夜”。

三是解決了資金投入不足問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積不斷擴(kuò)大，光靠政府財(cái)政投入已不能更好推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的良好發(fā)展，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化后，我公司的資金投入，提高了環(huán)衛(wèi)事業(yè)活力，解決了云巖環(huán)衛(wèi)資金投入不及時(shí)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備短缺的問(wèn)題。我公司根據(jù)自身作業(yè)需要及 相關(guān)部門要求，適時(shí)增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，有效提高環(huán)衛(wèi)保潔水平和質(zhì)量。今年以來(lái)，我公司總投入600余萬(wàn)元，其中維修費(fèi)180萬(wàn)元，我公司共新購(gòu)臵環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛55臺(tái)，移動(dòng)垃圾箱體60余個(gè)，果皮箱200個(gè)，垃圾桶800個(gè)（240L）、200個(gè)（660L），環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)范圍遍及全區(qū)大街小巷，并通過(guò)合理安排機(jī)械化力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)主、次干道和車行道大范圍機(jī)械化作業(yè)大清掃，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)90 %以上。人行道的清掃實(shí)行機(jī)械為主、人員為輔的作業(yè)模式，確保路見(jiàn)本色，亮溝、亮坎、亮線，全面提升區(qū)內(nèi)主、次干道保潔作業(yè)效能和質(zhì)量。四是切實(shí)解決了作業(yè)技術(shù)問(wèn)題。過(guò)去，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本靠人工清掃保潔，也無(wú)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，環(huán)衛(wèi)保潔效果較差。推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化后，推行“ ”的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配備了完善的專業(yè)設(shè)備，建立起一支經(jīng)驗(yàn)豐富的管理隊(duì)伍和專業(yè)素質(zhì)較高的清掃保潔隊(duì)伍，使環(huán)衛(wèi)工作事半功倍，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量大幅提高。

五是切實(shí)解決了環(huán)衛(wèi)工人待遇問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)工人平穩(wěn)過(guò)渡，待遇提高。今年以來(lái)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化不斷深入推進(jìn)，原有3000余名環(huán)衛(wèi)工人全部劃轉(zhuǎn)到我公司，我公司提高了其工資待遇水平，人均增資500余元，環(huán)衛(wèi)工人得到了妥善安臵，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化過(guò)渡期間，未發(fā)生一起環(huán)衛(wèi)工人群體性上訪事件，有效保障了 環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化工作的順利推進(jìn)。

三、存在的問(wèn)題

（一）渣土運(yùn)輸、占道洗車、占道經(jīng)營(yíng)、夜市攤區(qū)造成路面污染嚴(yán)重

一是路面渣土污染。修建輕軌、1.5環(huán)、各地樓盤等的運(yùn)輸車輛由于覆蓋不嚴(yán)、堆土過(guò)高造成沿路大量泥土沙石撒漏使得路面清洗困難，大大增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)額外工作量；二是夜間占道洗車。各社區(qū)路段均存在大量夜間占道洗車現(xiàn)象，造成路面污水橫流，嚴(yán)重影響該區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生；三是道路占道經(jīng)營(yíng)。部分區(qū)域人流密集地，早市、夜市占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，亂倒垃圾、污水情況屢禁不止，造成無(wú)法及時(shí)完成環(huán)衛(wèi) 作業(yè)；四是路面油污污染。作為夜生活繁華都市，絕大部分區(qū)域均存在大量夜市攤點(diǎn)，部分夜市攤區(qū)未采取有效防范措施，攤區(qū)大量油污遺留在人行道上，致使人行道清洗困難。

（二）舊城區(qū)存在灰洞及市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱留下安全隱患并直接影響環(huán)境衛(wèi)生

一是 舊城小區(qū)灰洞數(shù)量較多，需進(jìn)行二次清運(yùn)，造成二次污染，同時(shí)小區(qū)居民在丟棄垃圾時(shí)無(wú)法估測(cè)灰洞底部是否有人，致使存在安全隱患；二是市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分雨、污管網(wǎng)不完善，路面、人行道破損嚴(yán)重，造成雨、污水排放不暢，導(dǎo)致道路清掃困難，部分路段污水橫流；另一方面，一部分背街小巷無(wú)果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾隨意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）市民環(huán)境衛(wèi)生保持意識(shí)較為薄弱，給環(huán)衛(wèi)工作帶來(lái)很大難度

一是裝修垃圾、建筑垃圾、大件廢舊家具隨意堆放形成衛(wèi)生死角，清運(yùn)難度和清運(yùn)成本無(wú)限增大。二是存在垃圾不入斗、隨意丟棄垃圾、破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等現(xiàn)象，極易造成垃圾暴露、積存。

（四）部分小區(qū)物管不作為，環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作癱瘓，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差

由于種種原因，作業(yè)區(qū)域內(nèi)部分有物管小區(qū)名存實(shí)亡，長(zhǎng)期無(wú)人進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，垃圾滯留暴露現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)環(huán)境“臟亂差”極大影響市容環(huán)境。

（五）車輛違停、交通擁堵及道路狹窄造成作業(yè)困難 一是由于沿街違章停放車輛現(xiàn)象無(wú)法得到有效控制，車輛停留處存在衛(wèi)生死角，造成道路清掃、清洗無(wú)法很好的做到全覆蓋；二是由于垃圾產(chǎn)生高峰期與市民上班高峰期為同一時(shí)段，部分城區(qū)交通擁堵及限制環(huán)衛(wèi)清運(yùn)車輛進(jìn)入，導(dǎo)致作業(yè)車輛無(wú)法及時(shí)有效完成垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)工作；三是我市背街小巷普遍狹窄，機(jī)械化清掃作業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更多只能依靠人工清掃保潔，作業(yè)質(zhì)量得不到保障。部分區(qū)域垃圾清運(yùn)更是依靠人力實(shí)現(xiàn)，極大提高了用工成本。

（六）環(huán)衛(wèi)一體化責(zé)任區(qū)域不明確，造成區(qū)域作業(yè)盲區(qū)

一是在實(shí)施大環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)過(guò)程中，環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)合同中存在：部分區(qū)域未在招標(biāo)服務(wù)范圍內(nèi)及在招標(biāo)服務(wù)范圍內(nèi)的漏測(cè)，未計(jì)算服務(wù)費(fèi)用的區(qū)域，致使 大環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)工作施行艱難；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、大量道路偏坡地帶等不在招標(biāo)范圍區(qū)域出現(xiàn)垃圾暴露、衛(wèi)生死角等情況，亟待解決；二是在部分服務(wù)區(qū)域內(nèi)除我司以外還存在其他公司共同完成環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作，出現(xiàn)部分區(qū)域綠化帶垃圾清理、護(hù)欄清洗、垃圾清運(yùn)責(zé)任不明、界限不清區(qū)域，及不在我公司清掃保潔范圍內(nèi)的學(xué)校、物業(yè)內(nèi)部屬地等區(qū)域，造成清掃保潔無(wú)法徹底到位，作業(yè)質(zhì)量無(wú)法得到有效提 高，另外社區(qū)與村（居）責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮，“臟亂差”責(zé)任追究無(wú)法明確；三是部分區(qū)域在初次簽訂“環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)”合同時(shí)由于種種考慮，存在部分背街小巷、樓群院落未納入招標(biāo)范圍，致使環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作存在斷檔。

（七）政府有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)性較弱，造成環(huán)境衛(wèi)生工作困難重重

環(huán)境衛(wèi)生工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要政府各部門積極支持才能完成。由于政府各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)性不完善，“門前三包”、綜合執(zhí)法、交管督查等相關(guān)工作對(duì)接上存在斷檔，造成占道經(jīng)營(yíng)、占道洗車、隨意丟棄大件舊家具、肆意傾倒裝修建筑垃圾、道路違停、亂丟垃圾等現(xiàn)象較為頻繁，致使環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量無(wú)法得到長(zhǎng)效保持。

四、措施及建議

一是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為進(jìn)一步做好 環(huán)境衛(wèi)生工作，有效提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，建議各級(jí)政府協(xié)調(diào)交管、綜合執(zhí)法、市政、燃?xì)?、社區(qū)服務(wù)中心、電力、水力、相關(guān)村（居）等相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其責(zé)、相互協(xié)作做好 環(huán)境衛(wèi)生工作。二是加大綜合執(zhí)法、住建、交管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門查處力度。為杜絕違章停車、違法占道經(jīng)營(yíng)、亂丟垃圾、隨意丟棄廢舊家具、肆意傾倒建筑垃圾、渣土撒漏、工地車輛出場(chǎng)帶污上路等現(xiàn)象，建議區(qū)綜合執(zhí)法、交管部門、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加大對(duì)以上問(wèn)題的查處力度，確保 環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得以保障，并將“門前三包”落到實(shí)處。三是加大宣傳力度、樹(shù)立環(huán)衛(wèi)意識(shí)。環(huán)境衛(wèi)生靠大家，市民素質(zhì)在其中起著至關(guān)重要的作用，加大對(duì)市民的宣傳教育力度，提高市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)，需要各級(jí)新聞媒體、學(xué)校、企事業(yè)單位加強(qiáng)宣傳和教育，建議政府相關(guān)部門能否考慮采取一定的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)隨意亂扔、亂倒、亂潑、亂破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)象進(jìn)行曝光和處罰，對(duì)模范遵守市容環(huán)境管理相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行表?yè)P(yáng)和表彰，樹(shù)立“環(huán)衛(wèi)為大家，環(huán)衛(wèi)靠大家”的環(huán)衛(wèi)意識(shí)。四是各部門做好協(xié)調(diào)，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供支持。第一，為進(jìn)一步完善“大環(huán)衛(wèi)一體化”，做到區(qū)域無(wú)盲區(qū)、無(wú)斷檔，我公司建議就未納入招標(biāo)范圍內(nèi)的背街小巷、樓群院落采取補(bǔ)充協(xié)議模式將其納入“環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)”范圍；第二，環(huán)衛(wèi)工人是城市的美容師，他們頂著烈日、冒著嚴(yán)寒為我們的城市衛(wèi)生辛勤工作，為此，我司擬建議結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H情況，增設(shè)部分環(huán)衛(wèi)工人休息室及環(huán)衛(wèi)工人飲水點(diǎn)；第三，鑒于環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)特殊性，建議協(xié)調(diào)交管部門，針對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛無(wú)法避免的壓線、占道等交通違規(guī)行為，采取備案方式不做違章處理。五是加大市政設(shè)施的投入，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。政府相關(guān)部門積極與轄區(qū)各社區(qū)服務(wù)中心對(duì)接，加大財(cái)政資金投入力度，對(duì)群眾“出行難”“排水不暢”“設(shè)施缺乏”的背街小巷盡快進(jìn)行整治，早日解決市政設(shè)施薄弱這一問(wèn)題，確 保今后背街小巷環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，真正做到精細(xì)化、常態(tài)化管理。

2017年4月

第四篇：農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理與管理體制研究

關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與管理體制的研究

黑龍江省農(nóng)墾總局交通局

張一兵 摘要： 本文針對(duì)農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護(hù)管理體制的不完善，提出了適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的管理機(jī)制，明確了相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，以盡可能少的養(yǎng)護(hù)資源和資金，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 管理體制

Abstract: In this paper, the use of rural roads and the current conservation management system imperfect, made to adapt to the market operation rules of the management mechanism, clear the corresponding obligations and rights to as little as possible the conservation of resources and funding to meet the needs of rural economic development on the highway traffic capacity and service quality needs, achieve the maximization of social benefits.Key words: conservation and management of rural highway management system

引言

農(nóng)村公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問(wèn)題”提供了必要的條件，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國(guó)各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展，里程增加，技術(shù)等級(jí)提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問(wèn)題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

1．1農(nóng)村公路分類及特點(diǎn)

農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車?yán)锍痰?0％以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，且農(nóng)用車及機(jī)具多、軸載較輕、車速慢等特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無(wú)人管理，處于無(wú)序使用狀態(tài)．另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善，如：相當(dāng)一部分道路沿線無(wú)排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面、甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

1．2現(xiàn)行體制的主要弊端

從總體上看，當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露，具體表現(xiàn)在：目前，我國(guó)的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)比較淡薄。特別是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫(kù)和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過(guò)日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。

（1）人浮于事，效益低下。近年來(lái)，各地由于重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下．再加上農(nóng)村公路項(xiàng)目分散，不受重視，因此，長(zhǎng)期處于無(wú)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。

（2）公路養(yǎng)護(hù)部門即道班形同虛設(shè)。農(nóng)村道路處于一種無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài)，再加上使用不規(guī)范，“三無(wú)”(無(wú)牌照、無(wú)行駛證、無(wú)駕駛證)車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施?；鶎羽B(yǎng)護(hù)部門沒(méi)有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見(jiàn)病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來(lái)，農(nóng)村公路的路面等級(jí)在逐步提高，油路、水泥路越來(lái)越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。養(yǎng)護(hù)體制改革

要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要建立由車輛養(yǎng)路費(fèi)與地方各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。

2．1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場(chǎng)化道路

我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的，多年來(lái)，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

2．2建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理處

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理處，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開(kāi)”的原則，由農(nóng)村公路管理處進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)；制定政策、提供服務(wù)、對(duì)養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時(shí)養(yǎng)護(hù)。

2．3設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)管理

農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來(lái)不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，要杜絕“三無(wú)車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。結(jié)語(yǔ)

道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問(wèn)題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。農(nóng)村公路本來(lái)等級(jí)就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會(huì)下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動(dòng)就會(huì)付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題必須得到足夠的重視。長(zhǎng)期無(wú)人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會(huì)造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢(shì)必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。作者簡(jiǎn)介：張一兵，1976年生人，性別男，民族漢，黑龍江省工程學(xué)院土木工程系本科學(xué)歷，1998年進(jìn)入黑龍江省農(nóng)墾總局交通局公路處地方道路科工作，從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并兼任交通局團(tuán)支部書記，公路處工會(huì)組長(zhǎng)。多次獲得全省地方道路先進(jìn)工作者及農(nóng)墾總局通鄉(xiāng)、農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。

參考文獻(xiàn)：[1] 《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》

[2]《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》 JTJ 073.1—2001

[3]《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》 ＪＴＧ Ｈ３０－２００４

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)

XX街道掀起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后，XX街道高度重視、迅速行動(dòng)、強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)。截止目前，全街道XX個(gè)村已全部開(kāi)工清理，XX個(gè)村的清理工作已完成，31個(gè)村的衛(wèi)生費(fèi)收繳工作已完成，共配套資金15萬(wàn)元，清理路域、河道45公里，各村出動(dòng)人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動(dòng)機(jī)械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經(jīng)營(yíng)30起，道路兩側(cè)、邊溝內(nèi)、綠化區(qū)衛(wèi)生狀況得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

街道高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開(kāi)了黨工委擴(kuò)大會(huì)議和由各村支部書記、主任、機(jī)關(guān)干部參加的工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面的安排部署；成立了由書記任組長(zhǎng)、主任任副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦；制定了《XX街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)際整治任務(wù)和清理難度，將XX個(gè)村劃分成三類，分類指導(dǎo)，分別于16日、20日、28日前進(jìn)行驗(yàn)收；與各管區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)責(zé)任書》，明確了任務(wù)要求，確定了完成時(shí)限，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

XX街道協(xié)同各村通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播每天早、中、晚把政策講明，說(shuō)清城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認(rèn)可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作，從內(nèi)心深處真正擁護(hù)。街道開(kāi)展了干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家宣講活動(dòng)，受教育面達(dá)到98%以上。組織了10余次學(xué)生、干部、低保人員、零就業(yè)人員等開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，共1000余人參加，為環(huán)衛(wèi)一體化工作營(yíng)造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)，又提高了群眾參與的主動(dòng)性和積極性。街道對(duì)XX個(gè)村的工作成績(jī)進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)，確立了XXX等8個(gè)典型示范村，隨后組織其他村支部書記對(duì)示范村進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，在全街道形成了比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

強(qiáng)化措施，明確責(zé)任。

街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進(jìn)一步落實(shí)了包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和包村干部的責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報(bào)本村工作進(jìn)度。在具體的管理中引入了競(jìng)賽機(jī)制，在街道大廳設(shè)置擂臺(tái)榜；督導(dǎo)組每天對(duì)各村至少巡查一次，對(duì)任務(wù)完成情況在全街道范圍內(nèi)進(jìn)行一天一通報(bào)，并將

結(jié)果進(jìn)行匯總、存檔，將評(píng)比結(jié)果納入各村年終考核成績(jī)，與村委會(huì)、村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)了村干部的積極性和主動(dòng)性。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

街道以“三化統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”為總體工作布局，在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開(kāi)展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我街道劃分XX管區(qū)、XX管區(qū)等六大片區(qū)，上下聯(lián)動(dòng)，左右互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開(kāi)展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風(fēng)成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。