第一篇：法律援助簡(jiǎn)報(bào)

法律援助點(diǎn)燃希望之火

某某區(qū)法律援助處為工傷民工成功索賠

農(nóng)民工是某某區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。某某區(qū)的發(fā)展，凝聚了無數(shù)外來農(nóng)民工的智慧和汗水。在某某區(qū)邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民工兄弟的眼界開闊了，觀念更新了，自身價(jià)值也提升了，他們理應(yīng)得到公共政策的陽光普照，感受到都市的脈脈溫情。我處一向高度重視農(nóng)民工傷問題，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障，又緩解勞資矛盾沖突，為打造和諧某某奠定基礎(chǔ)。xx年4月3日，通過我處的不懈努力，使一起民工工傷事件通過調(diào)解，使受傷的農(nóng)民工獲賠2.5余萬元，為其以后生活點(diǎn)燃希望之火

xxxx年2月6日，我處接到在某某鎮(zhèn)工作的雷州市楊家鎮(zhèn)民工陳某龍親屬的法律援助申請(qǐng)，在法律援助處接待室陳某龍的父親陳某海泣不成聲，講述其子陳某龍?jiān)谀衬虫?zhèn)洪某手下工作，xxxx年1月20日，陳某龍?jiān)诎惭b防盜網(wǎng)時(shí)被高壓電電傷，事故發(fā)生后，洪某不肯支付醫(yī)療費(fèi)，現(xiàn)陳某龍還需進(jìn)行第二期手術(shù)，因拖欠巨額醫(yī)療費(fèi)，手術(shù)未能進(jìn)行。所以請(qǐng)求法律援助。我處了解情況后，立即安排某某法律援助站的法律工作者為其提供法律援助。我處法律工作者在前往湛江中心人民醫(yī)院看望受傷的民工陳某龍并調(diào)查取證后，商討對(duì)策，進(jìn)行分工后，與對(duì)方人員見面，并商定第二天下午 商談賠償事宜。

第二天早晨，某某法律援助站的法律工作者與對(duì)方交涉談判時(shí)，提出三個(gè)條件：一是賠付金額需陳某龍出院后再商議；二是必須按照工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)處理；三是洪某已經(jīng)支付的醫(yī)療費(fèi)用不能從賠償金里扣除。對(duì)方當(dāng)事人拒絕該三個(gè)條件，以陳某龍未簽定勞動(dòng)合同，陳某龍與洪某屬于雇傭關(guān)系，不能按照工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，且陳某龍?jiān)诠ぷ髦写嬖谶^失為由，要求按照以往慣例，以人身傷害賠償且一次付清所有費(fèi)用。我處的法律工作者由于準(zhǔn)備充分，立即指出對(duì)方不能把以往處理的事例作為依據(jù)，并拿出相關(guān)法律法規(guī)與對(duì)方據(jù)理力爭(zhēng)，說明此次事故應(yīng)按照工傷事故有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠。通過數(shù)輪艱苦談判，終于迫使對(duì)方同意支付陳某龍的醫(yī)療費(fèi)，賠償金在陳某龍出院后再商議。4月3日，陳某龍傷愈出院，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，洪某當(dāng)場(chǎng)支付陳某龍貳萬伍千元賠償金。

該糾紛經(jīng)過我處的法律工作者的不懈努力，終使這起事故得到了妥善處理，受到傷者親屬一致好評(píng)，更得到了在某某區(qū)打工民工的廣泛稱贊。

第二篇：法律援助案件簡(jiǎn)報(bào)

法律援助案件簡(jiǎn)報(bào)

（那山、那石、那人）

2010年10月1日上午，巫溪縣寧廠鎮(zhèn)大官山公路一標(biāo)段建設(shè)中因挖掘機(jī)操作人員鄭達(dá)明的疏忽，一塊石頭從半山坡滾落打在了村民劉遠(yuǎn)菊的頭上，導(dǎo)致劉遠(yuǎn)菊頭部、右上肢受傷，部分牙齒脫落，受害人立即住進(jìn)了巫溪縣人民醫(yī)院進(jìn)行治療。事后劉遠(yuǎn)菊多次尋求賠償無果，受害人從此走上了維權(quán)的漫漫長(zhǎng)路。

劉遠(yuǎn)菊先是找到加害方鄭達(dá)明和解，加害方說應(yīng)該找老板陳曉虎，老板說應(yīng)該找他掛靠的重慶市巫溪縣渝寧建筑安裝有限責(zé)任公司。受害人劉遠(yuǎn)菊就像個(gè)雪球在其中被他們推來推去，無奈之下只好去巫溪縣政府上訪。巫溪縣政府工作人員組織受害方加害方進(jìn)行調(diào)解，由于賠償數(shù)額分歧較大，調(diào)解無果。受害人再次走上信訪的道路——到重慶市政府去。受害人劉遠(yuǎn)菊在重慶市政府大門口坐了兩天兩夜，由于受害人是文盲，對(duì)于找哪個(gè)具體的部門和人員她都不清楚，于是又回到了巫溪繼續(xù)上訪。對(duì)于之后的上訪劉遠(yuǎn)菊失去了以往的理智，多次攔截政府車輛，要求解決賠償問題，否則寧愿被車輛撞死街頭。巫溪縣政府聯(lián)系重慶浩志律師事務(wù)所

要求對(duì)劉遠(yuǎn)菊提供法律援助，受害人劉遠(yuǎn)菊來到了我所，董興浩律師熱情的接待了劉遠(yuǎn)菊，并了解有關(guān)案件的詳細(xì)情況。

我所在辦理了法律援助申請(qǐng)手續(xù)并得到巫溪縣司法局批準(zhǔn)之后，董興浩、楊開元律師開始展開具體工作，二位律師親自前往事發(fā)地點(diǎn)申請(qǐng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊俅谓M織調(diào)解，調(diào)解進(jìn)行了三次仍然無法達(dá)成賠償協(xié)議，無奈之中只好向巫溪縣人民法院提起訴訟。由于受害人劉遠(yuǎn)菊家庭貧困，我所為其傷殘等級(jí)司法鑒定申請(qǐng)司法救助，并得到了有關(guān)部門的支持，鑒定結(jié)論為上下頜骨骨折；右橈骨上段骨折傷殘等級(jí)十級(jí)。訴訟過程中法官組織調(diào)解，對(duì)案件之中的原被告及律師參與其中進(jìn)行“背靠背”調(diào)解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議：被告陳曉虎、鄭達(dá)明、重慶市巫溪縣渝寧建筑安裝工程有限責(zé)任公司于2012年4月1日前一次性賠償原告劉遠(yuǎn)菊醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院期間伙食補(bǔ)助費(fèi)、傷殘賠償金、交通費(fèi)共計(jì)55000.00元（已當(dāng)庭兌現(xiàn)）。受害人劉遠(yuǎn)菊當(dāng)庭拿到了賠償金，伴隨她的并非是開心的笑容，而是眼淚奪眶而出，這一刻是她曾經(jīng)癡心的期盼與奢望，這淚水包含著她無數(shù)的辛酸和無奈；曾經(jīng)的委屈和迷茫。

劉遠(yuǎn)菊的維權(quán)最終有了一個(gè)明確的結(jié)果，而在西南地區(qū)這個(gè)偏僻的山溝里走在維權(quán)路上的還有很多個(gè)“劉遠(yuǎn)菊”，今后我所將一如既往堅(jiān)持做好法律援助，做到應(yīng)援盡援；應(yīng)援優(yōu)援；為社會(huì)化解矛盾糾紛；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；樹立律師新形象；為社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)律師的微薄之力！

重慶浩志律師事務(wù)所

二〇一二年六月十日

第三篇：泰州法律援助簡(jiǎn)報(bào)

泰州法律援助簡(jiǎn)報(bào)

第一期

泰州市法律援助中心2007年3月30日

【目錄】

● 發(fā)刊寄語

● 工作動(dòng)態(tài)

◇泰州市委書記朱龍生視察市法律援助中心工作 ◇市政協(xié)對(duì)加強(qiáng)法律援助工作的提案予以立案 ●一線快報(bào)

◇靖江市法援中心獲“靖江市婦女兒童先進(jìn)集體”稱號(hào) ◇泰興市成立黨員義工法律援助工作站 ◇高港區(qū)將法律援助工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分賽考核 ◇泰州弘泰律師事務(wù)所成立法律援助委員會(huì)

【發(fā)刊寄語】

把法律援助工作作為改善

民生的重要內(nèi)容切實(shí)抓好、落實(shí)好

《泰州法律援助簡(jiǎn)報(bào)》終于發(fā)刊了。

法律援助工作事關(guān)社會(huì)弱勢(shì)群體，事關(guān)民生大計(jì)。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府高度重視法律援助工作，省委、省政府將法

律援助列為實(shí)現(xiàn)困難群體切身利益的“五個(gè)確保”之一，市

委、市政府將法律援助工作列入改善民生十大工程，可以預(yù)

見，在黨委、政府的重視和推動(dòng)下，法律援助作為一項(xiàng)重要的司法救濟(jì)制度在維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益實(shí)踐中體現(xiàn)的保障作用將更加明顯。

當(dāng)前，法律援助工作任重而道遠(yuǎn)，省司法廳明確要求今

年辦案數(shù)量增幅不低于50%，人民群眾對(duì)案件的滿意率達(dá)到

95%以上，而與此同時(shí)我們工作中仍然存在著資源性短缺的問題，“有求必應(yīng)、應(yīng)援盡援”工作壓力將在一定時(shí)期內(nèi)客

觀存在。這就要求各級(jí)法律援助工作機(jī)構(gòu)從改善民生的高度

更加把心思和精力集中到工作中，努力推動(dòng)法律援助各項(xiàng)工

作快速發(fā)展。當(dāng)前要著力抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)。一是進(jìn)一步爭(zhēng)取黨

委、政府支持，加強(qiáng)法律援助工作機(jī)構(gòu)、人員配備，健全法

律援助工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是進(jìn)一步提高法律援助社會(huì)覆

蓋面，綜合運(yùn)用各種宣傳手段，努力使法律援助成為社會(huì)公

眾人人皆知的工作品牌，成為社會(huì)弱勢(shì)群體維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑。三是進(jìn)一步加大法律援助工作力度，鼓勵(lì)、動(dòng)員

全社會(huì)法律服務(wù)工作者參與到法律援助事業(yè)，將對(duì)社會(huì)弱勢(shì)

群體“應(yīng)援盡援”的承諾真正落實(shí)到位。四是進(jìn)一步改進(jìn)工

作作風(fēng)，真誠(chéng)地關(guān)心、幫助每一位咨詢者、每一位求助者，做到讓他們不帶著失望而去、不帶著抱怨而歸，讓黨委、政

府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心滋潤(rùn)每一個(gè)來訪者的心田。

法律援助是一項(xiàng)功在千秋、利在當(dāng)代的光彩事業(yè)。我們

有信心在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持、幫助下，以

更加飽滿的熱情和更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)把工作謀劃好、落實(shí)好，為和諧社會(huì)建設(shè)做出更大的努力。

【工作動(dòng)態(tài)】

泰州市委書記朱龍生視察市法律援助接待中心

今年初，泰州市委書記朱龍生、副書記王守法，市委常

委、秘書長(zhǎng)周家新等到市司法局調(diào)研時(shí)專題視察了市法律援

助接待中心，慰問了中心工作人員。在聽取工作匯報(bào)后，朱

龍生對(duì)司法局圍繞“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、善待百姓”，強(qiáng)化法律服務(wù)

和法律保障工作給予充分肯定。他要求切實(shí)抓好法律援助工

作。要進(jìn)一步推動(dòng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高管理服務(wù)

水平，方便困難群眾申請(qǐng)法律援助，獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“有

求必應(yīng)、應(yīng)援盡援”，實(shí)現(xiàn)省黨代會(huì)將法律援助作為實(shí)現(xiàn)困

難群眾切身利益“五個(gè)確?！敝坏囊?。

市政協(xié)對(duì)加強(qiáng)法律援助工作的提案予以立案

在結(jié)束不久的政協(xié)江蘇省泰州市第二屆委員會(huì)第五次會(huì)

議上，民革泰州市委員會(huì)提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市法律

援助中心工作的建議》的議案，經(jīng)審查同意立案，該提案將

由泰州市司法局主辦實(shí)施。提案提出六點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快發(fā)展法律援助事業(yè)；二是建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整體推進(jìn)法律援助制度；三是加大法律援助案件承辦

力度，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面；四是根據(jù)省中心要求，開

展規(guī)范化機(jī)構(gòu)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)；五是健全法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷改善法律援助機(jī)構(gòu)辦公條件；六是充分利用法律援助人

力資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與法律援助工作。該提案的提出和

通過體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)法律援助工作越來越多的關(guān)注、重視

和支持。

【一線快報(bào)】

靖江市法律援助中心

獲“靖江市婦女兒童工作先進(jìn)集體”稱號(hào)

2007年國(guó)際“三八”婦女節(jié)前夕，靖江市法律援助中

心被靖江市婦女兒童工作委員會(huì)授予“靖江市婦女兒童工作

先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱號(hào)。靖江市法律援助中心自成立以來，始終將切實(shí)維護(hù)全市廣大婦女兒童的合法權(quán)益放在首位，立

足于政策維權(quán)、制度維權(quán)、源頭維權(quán)、活動(dòng)維權(quán)、教育引導(dǎo)

維權(quán)，全方位為全市婦女兒童提供法律服務(wù)，受到了受援群

眾的一致好評(píng)。2006年，辦理各類婦女兒童維權(quán)案件33件，占受案總數(shù)的25.38%。同時(shí)為幾百名婦女兒童提供法律咨

詢、代寫法律文書等法律幫助，為保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧

社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。（靖江市法律援助中心）

泰興市成立法律援助黨員義工工作站

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，滿足更多的人民

群眾法律援助的需求，今年，泰興市成立了法律援助黨員義

工工作站。工作站的組成以政法系統(tǒng)具有法律專業(yè)知識(shí)的黨

員為主體，吸納其他具有法律專業(yè)知識(shí)的積極分子加入。工

作站對(duì)農(nóng)民開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過開設(shè)普法講座、贈(zèng)

送農(nóng)民普法讀本、義務(wù)解答法律咨詢、發(fā)放宣傳單等形式，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用法律知識(shí)化解民間矛盾糾紛，和睦鄰里，維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)弱勢(shì)群體開展“普及法律法規(guī)，解答黨和政府

有關(guān)優(yōu)惠政策”的活動(dòng)，使他們?cè)诰蜆I(yè)、經(jīng)商等方面能夠充

分利用法律法規(guī)及有關(guān)政策，維護(hù)自身合法權(quán)益；對(duì)外來務(wù)

工人員免予經(jīng)濟(jì)狀況審查；對(duì)老年人、殘疾人等生活不便的受援人提供上門服務(wù)；實(shí)行“148”法律服務(wù)熱線工作日服

務(wù)制度，熱情接待來電來訪群眾，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法

律咨詢和法律服務(wù)。截至目前，工作站共計(jì)發(fā)放宣傳材料

1400多份，開設(shè)法制講座2場(chǎng)，解答法律咨詢60多人次，受理法律援助案件10起，受援群眾10人次。（泰興市法律

援助中心）

高港區(qū)將法律援助工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分賽考核

為確保廣大弱勢(shì)群體得到及時(shí)有效的法律援助，真正實(shí)

現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)，高港區(qū)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作

站的規(guī)范化建設(shè)，并將法律援助工作納入2007鄉(xiāng)鎮(zhèn)司

法行政、法律服務(wù)工作百分賽考核?？己思?xì)則明確規(guī)定了鄉(xiāng)

鎮(zhèn)法律援助工作站的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)法律援助宣傳工

作，做好困難群眾的來電、來信、來訪咨詢接待，協(xié)助區(qū)法

律援助中心對(duì)本轄區(qū)內(nèi)法律援助申請(qǐng)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審

查，按指派辦理法律援助案件，確保社會(huì)弱勢(shì)群眾“有求必

應(yīng)、應(yīng)援盡援”。（高港區(qū)法律援助中心）

泰州弘泰律師事務(wù)所成立法律援助委員會(huì)

泰州弘泰律師事務(wù)所于近期專門成立了法律援助委員

會(huì)，同時(shí)確立了責(zé)任人員、工作任務(wù)和值班制度。弘泰律師

事務(wù)所這一舉措，有利于發(fā)揮律師為推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定加強(qiáng)

法律服務(wù)的職能作用，充分體現(xiàn)了律師隊(duì)伍的社會(huì)責(zé)任意

識(shí)。（泰州弘泰律師事務(wù)所）

編輯：周磊審稿：李春平報(bào)：市委、市人大、市政府、市政協(xié)，省法律援助中心，市委政法委 送：市級(jí)機(jī)關(guān)各有關(guān)部門法律援助工作站，各市（區(qū)）司法局

發(fā)：各市（區(qū)）法律援助中心，市直律師事務(wù)所

（共印40份）

第四篇：簡(jiǎn)報(bào)——法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)

2015年3月26日

縣政協(xié)開展法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)

為進(jìn)一步提升人民群眾依法維權(quán)意識(shí)，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，營(yíng)造廣大群眾學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，3月24日，縣政協(xié)機(jī)關(guān)組織開展了法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。

當(dāng)天上午，縣政協(xié)組織機(jī)關(guān)法律援助志愿者服務(wù)隊(duì)在小冀鎮(zhèn)青龍路口開展法制宣傳和法律援助咨詢活動(dòng)，向過往群眾發(fā)放法制宣傳資料，為前來咨詢的市民現(xiàn)場(chǎng)解答法律援助問題。

“什么人可以申請(qǐng)法律援助？公民申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些證件和證明材料？……”面對(duì)市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，法律援助志愿者面帶微笑，耐心、細(xì)致地為市民釋疑解惑，通過宣講法律知識(shí)，增強(qiáng)市民的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們理性、合法、正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行維權(quán)訴求，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。志愿者深入基層開展各種普法宣傳活動(dòng)，為符合條件的群眾提供法律援助，通過發(fā)放各類法律宣傳資料、提供法律咨詢等方式，提高群眾的法律意識(shí)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)他們通過正確的法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五篇：法律援助

我國(guó)農(nóng)村法律援助的需求現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：民主法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，法律援助在農(nóng)村民主法制建設(shè)中占有突出地位。針對(duì)農(nóng)村法律援助面臨人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等問題，提出了采取加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道等措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法律援助；需求現(xiàn)狀；對(duì)策

Requirement actuality and countermeasure of legal aid in

the country of china

YANG Cheng-jian1，DEMG Jian-yong2

(1.Xi’an University of Architecture and Technology, College of Environment & Municipal Engineering, Xi’an, 710055;2.DONG-Meng build engineering Ltd., Xi’an 710000)

Abstract: Democracy and legal system construction is an important content of constructing socialist new country.Legal aid plays a very important role in the country’s legal system construction.But there are more problems such as the absence of personnel and outlay should be solved through strengthening personnel with ability training and opening up the way of raising money.Keywords: country;legal aid;requirement actuality;countermeasure

中國(guó)人口的大部分生活在農(nóng)村，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)極為重要的問題。解決“三農(nóng)”問題的途徑很多，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等角度出發(fā)，選取突破口或切人點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)民由于自身經(jīng)濟(jì)狀況欠佳，受教育程度較低，特別是法律意識(shí)淡薄等原因，對(duì)于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，認(rèn)識(shí)十分模糊。因此，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，在農(nóng)村建立法律援助體系就顯得尤為緊迫，成為亟待解決的問題。但農(nóng)村法律援助工作存在著諸多難點(diǎn)，需要采取切實(shí)可行的措施來解決這些問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村法律援助的需求現(xiàn)狀

1、農(nóng)村中的貧困人口多，符夸法律援助的對(duì)象多

“法律援助”作為一種制度，在西方某些國(guó)家已有近百年的歷史。中國(guó)法律援助制度于1994年初開蛤試點(diǎn)，1996年起在全國(guó)范圍內(nèi)正式推廣，2003年國(guó)務(wù)院頒布《法律援助條例》。法律援助制度是國(guó)家為經(jīng)濟(jì)困難的公民和某些特定當(dāng)事人免費(fèi)或減費(fèi)提供法律服務(wù)，以保證其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的柱會(huì)公益性法律制度，由此可見，為了幫助那些無力維護(hù)自身利益的社會(huì)弱勢(shì)群體捍衛(wèi)自己的利益，我國(guó)在司法實(shí)踐中建立起了法律援助制度，法律援助的實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2004年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)公報(bào)”顯示，截止2004年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)對(duì)低收入人口為4977萬人。二者相加約7000多萬人口，我們可以把這部分人看成是打不起官司的人。當(dāng)前農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)期以來積累下來的各種矛盾和不利于農(nóng)村穩(wěn)定的各種因素不可避免地要顯露出來。如，農(nóng)民的土地被征收征用，失地得不到補(bǔ)償；經(jīng)常遭遇亂攤派，亂收費(fèi)，亂罰款；農(nóng)村殘疾人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。殘疾人保障法規(guī)定的稅負(fù)減免得不到實(shí)現(xiàn)；婚姻家庭瞻養(yǎng)糾紛和家庭暴力事件；土地、貸款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛；遭受村霸、黑惡勢(shì)力欺負(fù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)安全及侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面的事件及司法不公、執(zhí)行難方面的事件等，如果按照每一千人就有一個(gè)需要法律援助的案件來計(jì)算，農(nóng)村每年就有近7萬件需要法律援助的案件。因此，從法律援助的對(duì)象來看，農(nóng)村理應(yīng)成為法律援助的重點(diǎn)。

2、農(nóng)民缺乏現(xiàn)代法制意識(shí)，需要法律援助的支持

首先，封建社會(huì)所形成的人冶觀念還深深的影響著人們的觀念。封建社會(huì)傳統(tǒng)思想主張人冶而輕視法治，中國(guó)一直有“人冶的傳統(tǒng)，表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)法的冷漠和對(duì)權(quán)力的崇拜。其次，貧困使農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄合法律能力軟弱。貧困的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使農(nóng)民缺少接受文化教育的物質(zhì)條件，由于貧困，農(nóng)民的教育投人很少，加之許多地方?jīng)]有真正落實(shí)九年制義務(wù)教育，造成我國(guó)廣大農(nóng)民文化水平較低，小學(xué)及其以下文化程度占農(nóng)村總勞動(dòng)力的40％；我國(guó)占人口23％的文盲半文盲，有92％在農(nóng)村。再次，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，立法步伐加大，法律修訂速度快，很多民眾對(duì)法的情況不熟悉而導(dǎo)致無法運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自身的權(quán)益。

3、農(nóng)村缺少法律工作者隊(duì)伍，需要設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)

首先，農(nóng)村沒有直接的司法機(jī)構(gòu)。盡管目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所已達(dá)4萬 多個(gè)，工作人員9萬多人。但對(duì)于我國(guó)廣大的農(nóng)村而言，司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，我國(guó)司法機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣一級(jí)，至多是縣—級(jí)的派出法庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且派出去的法庭大多在人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方幾乎沒有。即使是派出法庭也不在農(nóng)村基層，至少是進(jìn)駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)村仍然是脫節(jié)的?？梢钥闯?，農(nóng)襯幾乎是法律荒漠化，再者，派出法庭向來與地方同級(jí)行政機(jī)關(guān)有密切聯(lián)系，成為協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的機(jī)構(gòu)，這就使法律很難融人村民的生活中去，從而使法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活的影響非常有限。其次，農(nóng)村中法律工作者隊(duì)伍素質(zhì)堪憂。村委會(huì)中雖設(shè)有人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等這樣的委員，但這些委員絕大多數(shù)沒有受過正規(guī)的法律教育，其自身的法律素質(zhì)都是個(gè)嚴(yán)重的問題。正如有些學(xué)者指出的，中國(guó)民間調(diào)解自古就是通過“曉之以理，動(dòng)之以情”以達(dá)到“和之以是非”的目 的的。基層人民調(diào)解工作最有力的工具仍是“情理”、“威望”還有一個(gè)“利”，這也是人民調(diào)解工作所具有的自身特色。但我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到適用這些傳統(tǒng)工具的同時(shí)也造成了群眾對(duì)法律的淡漠。而農(nóng)村中維護(hù)社會(huì)治安的聯(lián)防隊(duì)員的素 質(zhì)就更難保證了。

二、構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的對(duì)策

構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的對(duì)策表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等層面。但最緊迫的措施集中在2個(gè)方面：一是隊(duì)伍建設(shè)，二是經(jīng)費(fèi)籌措問題。

1、關(guān)于法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)

法律援助工作需要大量人才，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

（1）要繼續(xù)發(fā)揮廣大律師的作用。全國(guó)近12萬律師是法律援助的主力軍，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們主動(dòng)投身到農(nóng)村法律援助事業(yè)上來。對(duì)做出突出 貢獻(xiàn)的律師，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的事跡，擴(kuò)大他們的知名度，在廣大律師中形成人人爭(zhēng)當(dāng)法律援助律師的良好氛圍。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在開展法制宣傳教育、提供法律服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，維護(hù)了基層的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。今后應(yīng)大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)?？梢圆扇C(jī)構(gòu)獨(dú)立編制單列的辦法、加強(qiáng)規(guī)范化管理、落實(shí)司法所工作人員的工資待遇等相關(guān)政策，使他們能安心本職工作，為廣大農(nóng)民提供所需的各種法律幫助。

（3）發(fā)揮社會(huì)組織的作用。《法律援助條例》第8條指出：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援 助?！痹谖覈?guó)，工、青、婦、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)組織在維護(hù)本組織成員和社會(huì)成員的權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。今后要在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步挖掘潛力，拓寬法律援助的范圍和對(duì)象，彌補(bǔ)法律援助人員缺乏的現(xiàn)狀，促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。（4）法律院校的學(xué)生應(yīng)該成為農(nóng)村法律援助的重要力量。法律院校的大學(xué)生對(duì)法律實(shí)踐感興趣、有熱情，急切盼望把所學(xué)的理論與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來，所 以這部分人員應(yīng)該受到重視，他們的潛力現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來。根據(jù)法律院系的人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，實(shí)踐環(huán)節(jié)占有重要的地位，設(shè)置了較多的實(shí)踐學(xué)時(shí)可以加以充分利用。此外，法律院校的教師大多是執(zhí)業(yè)律師，完全可以指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)。再者，各學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入較高，在資金上是有保證的。

（5）設(shè)立法律援助站，搭建法律援助的平臺(tái)。在村一級(jí)單位設(shè)立法律援助站，以農(nóng)村基層組織中的民事調(diào)解員為骨干，吸收當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄎ幕潭群头梢庾R(shí)、熱心法律援助工作的村民參加日常工作，作為聯(lián)系農(nóng)民與法律援助工作者的橋梁，這樣就能真正解決農(nóng)民有法律需求但不知找誰的窘境。設(shè)在農(nóng)村的法律援助站和有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，互通信息，協(xié)調(diào)工作，從組織上保證法律援助工作的順利開展。

（6）啟動(dòng)“一村一名法律大學(xué)生”工程。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)率先在全國(guó)開展了“一村一名大學(xué)生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得下，用得上”的人才。實(shí)踐證明，這種作法獲得了成功，可以在全國(guó)逐步推廣。我們建議在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“一村一名法律大學(xué)生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)急需的法律人才，這樣一方面可以解決法律援助人員不足的問題，另一方面還可以解決法律專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問題，可謂一舉兩得。

（7）引導(dǎo)、扶持農(nóng)民自發(fā)成立法律援助組織。允許農(nóng)民組織起來成立各種形式的專業(yè)合作組織、農(nóng)會(huì)組織、維權(quán)組織，是大勢(shì)所趨。只要這些農(nóng)民組織的活動(dòng)原則不違背憲法和法律，就應(yīng)當(dāng)大力扶植。當(dāng)前，在一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了旨在維護(hù)自身權(quán)益、抵制不合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)民自發(fā)性組織，如“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”、“減負(fù)維權(quán)會(huì)”等等，其性質(zhì)實(shí)際上就是法律互助組織。我們認(rèn)為，在符合法定條件并履行合法程序的前提下，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自發(fā)組建自己的法律援助組織。

2、關(guān)于法律援助的經(jīng)費(fèi)問題

（1）政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源。世界各國(guó)大都將法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，而且預(yù)算撥款是政府財(cái)政保障的唯一形式。在我國(guó)，根 據(jù)《法律援助條例》第三條的規(guī)定，政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源。各級(jí)政府要將法律援助最低經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，當(dāng)出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?cái)政困難不能 保證最低經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)，中央政府或地方政府要逐級(jí)實(shí)行經(jīng)費(fèi)扶持政策，按照需要扶持地區(qū)的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取轉(zhuǎn)移支付或設(shè)立法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的辦法給予解決。通過中央到地方各級(jí)政府的扶助，保證法律援助辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上有個(gè)基本保障標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建立和完善法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度，是指為了保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況為法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施法律援助所必需的費(fèi)用開支而設(shè)立的一項(xiàng)最基本辦案經(jīng)費(fèi)保障制度。這里所說的實(shí)施法律援助必需的費(fèi)用開支，主要指實(shí)施法律援助個(gè)案過程中直接耗費(fèi)的通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、交通費(fèi)、證人費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，這是辦理一宗法律援助案件最基本耗費(fèi)的項(xiàng)目或范圍，也是最低成本經(jīng)費(fèi)的界限。因此，建立法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度的目的就在于政府要保證提供實(shí)施法律援助的辦案經(jīng)費(fèi)。

（3）建立法律援助專項(xiàng)基金。為了彌補(bǔ)政府投入的不足，滿足更多的貧困者對(duì)法律援助的需求，一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了法律援助的專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金的來源渠道不一，有的是從律師信用基金賬目下提取的利息；有的來自受援助的當(dāng)事人依費(fèi)用分擔(dān)原則償還的部分資金，以及從敗訴的對(duì)方當(dāng)事人處追償?shù)馁M(fèi)用；還有的來自某種公用資金、政府的部分罰沒款收入等等。專項(xiàng)基金的優(yōu)點(diǎn)是管理費(fèi)用低，金融機(jī)構(gòu)往往減收或免收服務(wù)費(fèi)用，政府對(duì)這項(xiàng)專項(xiàng)基金往往給予免稅等優(yōu)惠政策。

（4）動(dòng)員社會(huì)力量，拓寬籌資渠道。社會(huì)資助是彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政撥款不足的有效途徑。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，持續(xù)開展法律援助大型公益活動(dòng)，還可以利用 每年一次的“

12、4”法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的影響力。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)法律援助基金會(huì)的作用，為企事業(yè)單位和社會(huì)組織的大型募捐提供方便。有學(xué)者 主張從福利彩票收入中拿出一定比例的資金用于法律援助事業(yè)，而且建議國(guó)家像設(shè)立體育彩票那樣設(shè)立“法律援助彩票”，來募集社會(huì)資金，所獲收益全部用于法律援助。我們認(rèn)為這種建議是可取的。

（5）最大限度地爭(zhēng)取和利用國(guó)際資源。我國(guó)自開展法律援助工作以來，成功地與有關(guān)國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、美國(guó)亞洲基金會(huì)等進(jìn)行了交流與合作，在資金、人員、技術(shù)等方面得到了支持和幫助。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展合作領(lǐng)域，還可以爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和世界銀行等國(guó)際組織的支持，同時(shí)還要積極爭(zhēng)取國(guó)際友人的幫助。據(jù)報(bào)道，2005年12月25日，在北京舉辦的“2006新年相約慈善”大型公益活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，北京市慈善協(xié)會(huì)收到熱心慈善公益事業(yè)的單位、個(gè)人捐款共計(jì)1 039．32萬元，其中美籍華人李春平先生個(gè)人捐款500萬元，在北京市慈善協(xié)會(huì)個(gè)人捐款中成為捐款“大戶”。因此，爭(zhēng)取國(guó)際人士的捐款也是一項(xiàng)非常重要的工作。

三、結(jié)束語

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也是法治農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。為了能夠?qū)V大農(nóng)村中更多的法律援助對(duì)象提供他們想要得到的法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益，從而體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義“法律面前人人平等”的憲法精神，必須盡快在我國(guó)建立法律援助機(jī)構(gòu)，尤其使隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)籌措體系的建設(shè)。使法律真正走進(jìn)千家萬戶，為消除社會(huì)矛盾，從而為維護(hù)我國(guó)社會(huì)最基層的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

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