第一篇：淺談?法律援助制度

淺談法律援助制度

摘要：我國律師為法律援助制度的建立和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是在我國目前的情況下，律師與法律援助制度仍不相協(xié)調(diào)并存在一定的問題。針對這些問題，應(yīng)該提高綜合國力以提高對法律援助的財(cái)政投入、轉(zhuǎn)換觀念以提高社會各界對于法律援助制度的認(rèn)識，還應(yīng)該建立法律援助公職律師制度。

關(guān)鍵詞：律師 法律援助 公職律師 經(jīng)費(fèi) 政府責(zé)任

一、我國目前律師法律援助制度存在的問題

(一)法律援助律師資源與法律援助需求之間的缺口過大

我國正處在法律援助制度的初期，缺乏法律援助經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的配套措施，對律師、經(jīng)費(fèi)的需求量到底有多大，法律援助對象到底有多少，也沒有權(quán)威性的統(tǒng)計(jì)。弄清楚實(shí)際情況，對今后法律援助的發(fā)展方向具有指導(dǎo)性作用。就目前情況所作的預(yù)測和統(tǒng)計(jì)表明，我國每年大約有38.7萬件法律援助案件需要辦理。這些案件涉及的城市貧困人口有2000萬，農(nóng)村貧困人口有6500萬，共8500萬。

如果按貧困人口中千分之一的人需要法律援助計(jì)算，則每年有8.5萬件法律援助案件。根據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國0～14周歲的未成年人有3億多，按萬分之一的人需要法律援助計(jì)算，每年有3萬多件另據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會調(diào)查結(jié)果，我國殘疾人6OOO萬，按千分之三的人需要法律援助計(jì)算，每年需要法律援助的案件有18萬件。另外據(jù)《1999年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按千分之一的人需要法律援助計(jì)算，有9.2萬多件。根據(jù)《律師法》規(guī)定，每名執(zhí)業(yè)律師每年應(yīng)承辦1—-3件法律援助案件。即便按最高規(guī)定每人每年辦理3件計(jì)算，全國總共l2萬律師全部履職的話，一年也只能辦理36萬件，而實(shí)際上，這只是一個(gè)理想狀態(tài)。按我國的現(xiàn)狀來講我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的律師資源有限，各地法律援助部門也只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我國的法律援助還不能予以滿足。

(二)法律援助經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足

如前所述，我國有大量的貧弱群體需要法律援助，但援助律師不能解決所有的問題。為了追求公正，保障公民在法律面前人人平等的法律宗旨的實(shí)現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費(fèi)來充實(shí)辦案主體的各項(xiàng)支出。按照司法部的規(guī)定，法律援助資金主要源于財(cái)政撥款，以及律師、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收費(fèi)中一定比例的提成和專門的社會捐贈。從這一點(diǎn)看,法律援助的經(jīng)費(fèi)由政府投入占主要比例。但我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平總體偏低，政府的財(cái)政撥款不可能完全滿足法律援助的需求。因此，經(jīng)費(fèi)不足會嚴(yán)重制約我國法律援助制度的發(fā)展，也必將影響律師辦理法律援助案件的積極性。我國是發(fā)展中國家，律師作為一種職業(yè)即以律師作為職業(yè)的人需要得到與其勞動相適應(yīng)的報(bào)酬來維持自己的生活，相反的如果律師在辦理法律援助案件后得不到相適應(yīng)的報(bào)酬那么大部分的律師對于法律援助案件的辦理就不會盡職盡責(zé)，這必然會導(dǎo)致需要法律援助者得不到很好的幫助更嚴(yán)重的會導(dǎo)致法律有失公平性。

(三)人們在認(rèn)識上對法律援助制度存在不少誤區(qū)

按照《法律援助條例》第3條的規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)為法律援助提供財(cái)政支持。但在我國有相當(dāng)一部分人理解法律援助是律師的義務(wù)。形成這種錯誤認(rèn)識的主要原因有兩點(diǎn)1.在法律援助初期律師曾被強(qiáng)制地規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供法律援助服務(wù)。2.律師在我國乃至國際社會一直是實(shí)施法律援助的主體力量，是法律援助的第一線。由此容易使不少人產(chǎn)生認(rèn)識上的誤區(qū)，即認(rèn)為法律援助是律師的當(dāng)然義務(wù)，而不是政府的責(zé)任。在我國這種錯誤的認(rèn)識是比較深的，錯誤的認(rèn)識不僅存在社會公眾之中還存在于社會立法者和社會管理者之中。具體的表現(xiàn)有兩點(diǎn)，首先，從法律法規(guī)本身而言，《法律援助條例》盡管明確規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”，但對政府責(zé)任的具體內(nèi)容沒有明確的規(guī)定。相反，條例對律師方面的要求既具體又嚴(yán)格，即“中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助”，“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)”。其次，法規(guī)的相關(guān)規(guī)定都把重心集中在律師身上，容易使人認(rèn)為法律援助是律師的義務(wù)和責(zé)任，屬“必須行為”的范疇。主要表現(xiàn)在有些新聞媒體在宣傳《法律援助條例》時(shí)，重心幾乎都是放在如果“律師事務(wù)所拒絕接受法律援助案件將受到警告、責(zé)令改正直至勒令停業(yè)整頓”這一類的問題上。作為傳播媒體做這樣的報(bào)道沒有給社會公眾一個(gè)客觀的認(rèn)識容易使社會公共產(chǎn)生片面的理解。不論這種錯誤的認(rèn)識是怎樣形成的都不利于我國的法律援助制度的發(fā)展，都必須及時(shí)糾正。

二、對完善我國律師法律援助制度的相關(guān)思考

基于以上分析我國律師法律援助中存在的問題下面做具體的解決。首先我們應(yīng)該明確法律援助的概念,法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)的一項(xiàng)法律保障制度。其特點(diǎn)有五點(diǎn)1.法律援助行是政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)。2.法律援助是法律化制度化的行為,是國家社會保障制度重要組成部分。3.法律援助對象是殘疾、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象。4.法律援助對受援者減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減免案件受理費(fèi)及其他的訴訟費(fèi)用。

(一)我國法律援助組成人員的思考及建立公職律師

對于解決我國法律援助之中律師資源不足的問題，應(yīng)該擴(kuò)大法律援助實(shí)施主體的范圍，這樣以來對于供需矛盾的緩解具有極其現(xiàn)實(shí)的意義。筆者認(rèn)為，我國法律援助實(shí)施主體除律師外還可以包括實(shí)習(xí)律師、退休法律工作者等人力資源并且將一切有志于從事法律援助的法律專業(yè)人才都納入到法律援助事業(yè)中來。具體的做法如下：1.對于具有律師資格，本身就是注冊律師的，應(yīng)采取積極措施調(diào)動他們的積極性，使其能夠更好地利用自身?xiàng)l件，提供所有形式的法律援助，并以訴訟代理和刑事辯護(hù)為主。2.對于獲得律師資格但未取得執(zhí)業(yè)證的實(shí)習(xí)律師，則要求其在一年的實(shí)習(xí)期限內(nèi)，必須專門從事一定量的法律援助業(yè)務(wù)。由于我國《律師法》已規(guī)定訴訟代理、辯護(hù)業(yè)務(wù)只能由律師進(jìn)行，為與其保持一致性，可規(guī)定實(shí)習(xí)律師從事法律援助業(yè)務(wù)的范圍為非訴訟代理和咨詢、代書業(yè)務(wù)。3.充分利用退休法律工作者和法學(xué)院校師生等法學(xué)資源，引導(dǎo)和幫助他們建立非營利性的法律援助工作機(jī)構(gòu)，提供無償?shù)姆稍?。退休法律工作者雖然已經(jīng)從工作崗位上退了下來，但卻擁有著豐富的法律工作經(jīng)驗(yàn)，可以組織其中自身?xiàng)l件較好又愿意從事法律援助事務(wù)的人員開展一定范圍內(nèi)的法律援助事務(wù)，不僅可以使其老有所為，而且有助于滿足更多人獲得法律援助的需要。

同時(shí)我國應(yīng)建立專職律師模式，或稱公職律師模式。作為法律援助起源地的英國采用的就是公職律師制度，同時(shí)具有幾百年法律援助歷史的加拿大、荷蘭、丹麥等國家也都采用了公職律師制度，實(shí)踐證明這一制度可以切實(shí)的保證需要法律援助者可以得到免費(fèi)的幫助，保證法律的公平公正性。所謂公職律師模式是指由政府撥款，并通過政府法律援助機(jī)構(gòu)中專門從事法律援助工作的專職律師來進(jìn)行法律援助。公職律師作為專門從事法律援助服務(wù)的人員，是承擔(dān)法律援助法定義務(wù)的律師，不得拒絕合格當(dāng)事人的法律援助要求，而當(dāng)事人原則上也沒有選擇律師的權(quán)利。這樣以來法律援助律師作為國家的公職人員在實(shí)施法律援助時(shí)就可以全身心的投入，不必?fù)?dān)心自己的勞動得不到相應(yīng)的報(bào)酬，有了國家政府的經(jīng)濟(jì)支持就可以沒有后顧之憂。同時(shí)對于需要法律援助者來說其合法權(quán)利就可以在公職律師的全力幫助下得到最好的保護(hù)。

(二)關(guān)于法律援助經(jīng)費(fèi)問題解決的思考

必要的經(jīng)費(fèi)是法律援助制度存在的物質(zhì)保障。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入，法律援助就有可能成為一句空話。對于法律援助經(jīng)費(fèi)的問題作為法律援助起源地的英國為了保障貧弱群體獲得平等的司法人權(quán)，20世紀(jì)90年代末期以前，國家對于法律援助經(jīng)費(fèi)一直采取上不封頂?shù)拈_放式預(yù)算。在美國每年為法律援助撥款4億美元。此外，美國許多的州對受援者收取從5美元到75美元不等的法律援助申請費(fèi)用。更需要注意的是南非與我國同為發(fā)展中國家，其整體法治化發(fā)展水平比我國低，法律“盲點(diǎn)”也較多，其總?cè)丝跒?200萬，但議會2001年就確定的中央法律援助預(yù)算達(dá)到3.12億蘭特，相當(dāng)于人均折合約1美元。而我國法律援助的經(jīng)費(fèi)和以上幾個(gè)國家相比差距是很明顯的。解決這一問題要從我國的現(xiàn)狀為基點(diǎn)，不能單純地依靠政府投入，必須完備機(jī)制，加大宣傳，多方位、多渠道地籌措資金。這樣，才能更好地滿足廣大公民對法律援助的需求。筆者認(rèn)為可以依靠以下幾種渠道：1.財(cái)政撥款。這是借鑒英國的法律援助經(jīng)費(fèi)制度。是占主導(dǎo)地位的基金模式，各地方政府要加大法律援助資金的投入力度，不能僅依靠中央財(cái)政的撥款。必須保證各級政府將法律援助資金列入到財(cái)政預(yù)算之中，每年按時(shí)按量撥款，而且該經(jīng)費(fèi)不必經(jīng)過申報(bào)審批程序，根據(jù)我國的具體情況可以成立專門小組或派專人監(jiān)督，保證?？顚Ｓ谩Ｖ醒胴?cái)政撥款應(yīng)更多地用來縮小由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的地方政府撥付援助經(jīng)費(fèi)上的差距，從而使不同地區(qū)的公民享受一定程度上的平等待遇。2.社會捐贈。法律援助既是一種國家行為，也是一項(xiàng)社會公益事業(yè)。應(yīng)該成立法律援助基金會專門負(fù)責(zé)募集、管理和計(jì)劃使用國內(nèi)外包括單位、團(tuán)體、個(gè)人的捐贈，并通過開展公益活動，如義賣、晚會義演、社會募捐等方式籌集輔助法律援助事業(yè)。3.被援助人贊助。這是借鑒美國的法律援助經(jīng)費(fèi)的制度，即要求被援助的民商事案件的當(dāng)事人，在訴訟結(jié)束之后，從自己勝訴所取得的資金總額中拿出一定比例作為支持國家法律援助事業(yè)發(fā)展的贊助金，或是對受援者收取少量的法律援助申請費(fèi)。這樣以來可以在一定的程度上解決法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀。

(三)應(yīng)轉(zhuǎn)變法律援助的觀念和認(rèn)識

法律援助是國家的責(zé)任，并不是其他個(gè)體或律師的責(zé)任。法律援助的國家責(zé)任并不是法律賦予的，而是源于國家的自然屬性，然后由法律得以確認(rèn)的；公民的受法律援助權(quán)也是基于基本的人權(quán)而派生的權(quán)利，由法律得以確認(rèn)；同樣，律師的法律援助義務(wù)源于其職業(yè)屬性和職業(yè)功能，非律師本來的義務(wù)，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一，律師所擔(dān)負(fù)的是其在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)履行的法律設(shè)定的法律援助服務(wù)義務(wù)，與國家的法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金提供、程序標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等責(zé)任存在著截然不同的區(qū)分，并且既然國家設(shè)立法律援助制度，國家自然就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助義務(wù)，而履行這個(gè)義務(wù)的責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是國家的責(zé)任、政府的責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該要采取多種形式和途徑進(jìn)一步宣傳《法律援助條例》。宣傳工作要做到，不僅要讓困難群眾知道，也要讓其他群眾知道什么是法律援助，并努力營造人人關(guān)心、支持法律援助的社會氛圍。首先，要通過廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)要深入農(nóng)村、社區(qū)，廣泛宣傳法律援助的范圍、內(nèi)容、辦事程序等，告知什么樣的事具備什么條件可以申請?jiān)?，如何申請。并印制相關(guān)的資料予以分發(fā)，方便群眾了解和掌握。其次，要通過已辦的典型案件進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)需要法律援助的群眾走法律解決途徑，疏導(dǎo)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。再次，要把法律援助工作的宣傳與普法、法律進(jìn)社區(qū)和民主法治村建設(shè)相結(jié)合，利用對農(nóng)村、社區(qū)干部的培訓(xùn)之機(jī)，宣傳法律援助工作。

(四)加快發(fā)展，不斷提高社會弱勢群體文化水平、法制觀念

法律援助的主要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些社會特殊群體，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種主客觀因素作用下，才使他們成為弱勢群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基本的法律常識，不知什么可為，什么不可為，不知國家鼓勵什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（違法犯罪），更談不上如何用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。這也是從根本上解決法律援助的方法之一。

三、結(jié)語

法律援助制度從最初公民個(gè)人、社會團(tuán)體自發(fā)的慈善行為發(fā)展為國家行為，其內(nèi)容從最初的刑事訴訟擴(kuò)大到了民事訴訟，從為窮人服務(wù)擴(kuò)大到為中產(chǎn)階級服務(wù)。這是法律援助的必然發(fā)展趨勢。國家作為法律援助責(zé)任主體，有義務(wù)保證所有需要援助的公民都能得到援助，充分實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。根據(jù)我國的具體國情應(yīng)該不斷的完善健全我國的法律援助制度，使法律援助真正可以起到保證法律公平公正性的作用。

參考文獻(xiàn)：

【1】 許建麗、牟逍媛．《法律診所教育和中國法律援助制度》

【2】 沈穎．《法律援助需要援助》

【3】 嚴(yán)軍興．《政府律師制度研究》 北京群眾出版社，2002．

【4】 李本森．《中國律師業(yè)發(fā)展問題研究》 長春吉林人民出版社．2001

【5】 陳光中、[加]丹尼爾·普瑞方廷主.《聯(lián)合國刑事司法準(zhǔn)則與中國刑事法制》，北京：法律出版社1998年版

【6】 《法律援助條例》2003年9月1日

第二篇：法律援助制度

司法鑒定法律援助制度

為了保障社會弱勢群體獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范司法鑒定援助工作，特制定本制度。

一、司法鑒定援助范圍

1.殘疾人、老年人、婦女、兒童因不法侵害或意外傷害需司法鑒定維護(hù)合法權(quán)益的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請法律援助；

2.低收入人群、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工因不法傷害或因工致殘需司法鑒定的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請法律援助；

3.因見義勇為行為需司法鑒定主張民事權(quán)益的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請法律援助；

4.請求支付勞動報(bào)酬的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請法律援助。

二、代為提出申請的范圍

5.申請人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申訴。

6.無民事行為能力人或限制民事行為能力與其法定代理人之間發(fā)生訴訟需要法律援助的，由與該爭議事項(xiàng)無利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請。

三、公民申訴援助應(yīng)提交的材料

7.身份證或其他有效的身份證明，代理申請人還應(yīng)提交有代理權(quán)的證明；

8.經(jīng)濟(jì)困難證明；

9.與所申請法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料；

10.申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

四、法律援助申請審查

11.司法鑒定機(jī)構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補(bǔ)充或說明，申請人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。對符合援助條件的，司法鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)提供法律援助；對不符合援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。

五、援助標(biāo)準(zhǔn)和援助數(shù)量

12.對符合援助條件的對象可以在正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以下，收取少量費(fèi)用或者免收全部費(fèi)用。

13.司法鑒定機(jī)構(gòu)每年至少辦理2件司法鑒定援助案件。

本制度如與上級法規(guī)相抵觸，以上級法規(guī)為準(zhǔn)。

第三篇：司法所法律援助制度

司法所法律援助制度

（一）申請法律援助的條件

1、同時(shí)具備以下條件的公民，可以獲得法律援助：(1)住所在本地或者事由發(fā)生在本地；

(2)有證據(jù)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)；(3)經(jīng)濟(jì)困難或者發(fā)生突發(fā)性事件無能力支付或者無能力完全支付法律服務(wù)費(fèi)用。

前款所稱經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、按照刑事訴訟法規(guī)定，在刑事訴訟中由法院指定刑事辯護(hù)的被告人。

（二）法律援助的范圍

1、刑事案件；

2、請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的法律事項(xiàng)；

3、除責(zé)任事故外，因公受傷害請求賠償?shù)姆墒马?xiàng)；

4、盲、聾、啞人和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權(quán)賠償?shù)姆墒马?xiàng)；

5、請求國家賠償?shù)脑V訟案件；

6、行政復(fù)議、行政訴訟案件；

7、請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的法律事項(xiàng)；

8、其他確需法律援助的法律事項(xiàng)。

（三）申請法律援助需提交的材料 申請法律援助，應(yīng)當(dāng)填寫法律援助申請表，并向法律援助機(jī)構(gòu)提交下列材料：

1、居民身份證、戶籍證明或者其他有效身份證明；

2、為保障自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)的有關(guān)材料；

3、住所地的民政部門或者有關(guān)單位出具的本人以及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明；

4、法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

（四）法律援助實(shí)施程序

1、申請人提出申請；

2、接待人員初審；

3、同意申請 不同意申請；

4、（填寫《申請表》）（提供法律咨詢）；

5、“中心”主任審批；

6、批準(zhǔn) 不批準(zhǔn)；

7、（通知申請人）；

8、通知申請人 通知承辦人；

9、結(jié)案歸檔。

第四篇：完善法律援助制度

完善法律援助制度

法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》在推進(jìn)法治中國建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”，“完善法律援助制度”。貫徹落實(shí)這一要求，需加強(qiáng)法律援助“五要素五保障”建設(shè)，大力發(fā)展法律援助事業(yè)。

以宗旨要素為核心強(qiáng)化觀念保障。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。法律援助工作是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，必須強(qiáng)化群眾觀念，努力做到在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，使法律援助工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。堅(jiān)持群眾利益至上，滿腔熱情地做好服務(wù)困難群眾工作，按照規(guī)定的時(shí)限和程序辦理好每一起案件，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，傳遞黨和政府的溫暖。把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬民意溝通渠道，把人民群眾的新要求作為加強(qiáng)法律援助工作的著力點(diǎn)，把人民群眾的新期待作為改進(jìn)法律援助工作的切入點(diǎn)，有效發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，確保法律援助各項(xiàng)工作措施更加符合社會實(shí)際、體現(xiàn)人民群眾意愿。

以制度要素為基礎(chǔ)強(qiáng)化規(guī)范保障。推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)著眼于建立層次清晰、體系完備、內(nèi)容完善的法律援助制度體系，認(rèn)真總結(jié)《法律援助條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)施過程中存在的困難和問題，借鑒國外法律援助有益做法，推動通過國家立法明確政府法律援助責(zé)任、法律援助機(jī)構(gòu)和人員管理、范圍與標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、組織實(shí)施和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合等關(guān)鍵問題，為法律援助工作提供法制保障。健全法律援助與相關(guān)部門工作協(xié)作機(jī)制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合機(jī)制，建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作規(guī)范化水平。加大規(guī)章制度執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范行為、按制度辦理業(yè)務(wù)、靠制度管理工作，為法律援助工作科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

以質(zhì)量要素為根本強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)保障。質(zhì)量是法律援助工作的生命線。實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，對于推進(jìn)法律援助服務(wù)均等化、縮小區(qū)域間法律援助發(fā)展差距具有重要意義。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格遵守辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好受理、審查、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。根據(jù)農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等不同群體的特點(diǎn)和案件類型，推出專項(xiàng)服務(wù)措施；改進(jìn)案件指派工作，結(jié)合法律援助人員業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)特長合理指派人員，提高案件辦理專業(yè)化水平。綜合采用旁聽庭審、辦案跟蹤、受援人回訪等行政評查和專業(yè)評估措施，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)投訴處理工作，確保法律援助辦案質(zhì)量。

以設(shè)施要素為重點(diǎn)強(qiáng)化便利保障。以設(shè)施便利化為重點(diǎn)提高法律援助服務(wù)的可及性，是加強(qiáng)便民服務(wù)的必然要求。應(yīng)繼續(xù)建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口，深入開展便民示范窗口創(chuàng)建活動，改善服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。完善基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，打造一（半）小時(shí)法律援助服務(wù)圈，方便城鄉(xiāng)居民就近獲取法律信息、申請法律援助。做好“12348”法律服務(wù)熱線升級改造工作，保持熱線暢通，為群眾提供咨詢、解疑釋惑。加大信息技術(shù)在法律援助服務(wù)中的應(yīng)用，優(yōu)化法律援助事項(xiàng)辦理流程，逐步推行網(wǎng)上申請、審批、指派，實(shí)現(xiàn)法律援助信息管理系統(tǒng)覆蓋縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)和工作站點(diǎn)，提高服務(wù)效率。

以素質(zhì)要素為重心強(qiáng)化隊(duì)伍保障。為困難群眾提供法律援助，關(guān)鍵要有一支黨和人民信得過的高素質(zhì)法律援助隊(duì)伍。法律援助工作者應(yīng)堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好法律援助工作；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握履行職責(zé)需要的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、社會和國際等各方面知識，提高依法執(zhí)業(yè)能力；時(shí)刻把人民群眾放在心上，站穩(wěn)群眾立場，把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力；嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，清清白白做人，老老實(shí)實(shí)做事，保持清正廉潔。應(yīng)加大隊(duì)伍培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)力量配備，選派優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者到律師資源短缺地區(qū)服務(wù)，加快解決律師資源短缺和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助工作力量不足問題，滿足這些地區(qū)人民群眾的法律援助需求。

第五篇：法律援助制度發(fā)展

法律援助制度在我國的發(fā)展

內(nèi)容摘要：

我國的法律援助制度，從1994年初步建立到逐步建立到逐步走向成熟，是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。法律援助在彌補(bǔ)有償法律機(jī)制的內(nèi)在缺陷，維護(hù)貧弱當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障司法人權(quán)，促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮著越來越重的作用。

法律援助是現(xiàn)代法治國家的本質(zhì)要求，是受國家法律保護(hù)并以國家強(qiáng)制力為后盾的一種國家行為，是法治社會要求現(xiàn)代國家必須承擔(dān)的國家責(zé)任。

但到目前為止，我國在法律援助方面的立法仍然很不完備，在法律援助工作的具體實(shí)踐中仍存在諸多期待解決的問題，如法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全，性質(zhì)不明確，法律援助活動的經(jīng)費(fèi)得不到保障，律師、公正員、基層法律工作者的義務(wù)沒有明確的、規(guī)范的規(guī)定，法律援助與法律審判工作的關(guān)系缺失規(guī)范和協(xié)調(diào)等。法律援助發(fā)展的實(shí)踐越來越表明，立法的不完備和不成熟正日益成為影響和制約我國法律援助進(jìn)一步深入發(fā)展的主要障礙。

為了保障法律援助這一新興法律制度步入健康，有序的發(fā)展軌道，必須研究制定符合中國國情的法律援助法，確立法律援助制度在整個(gè)法律體系中應(yīng)有的地位。只有這樣，才能最終使公民的法律援助權(quán)利得到法律上的可靠保障，真正實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”的憲法原則。

關(guān)鍵詞法律援助迅速發(fā)展政府責(zé)任實(shí)踐問題完善立法

我國的法律援助制度建立較晚。1994年初，司法部正式提出探索建立和實(shí)施符合中國國情的法律援助制度，并在北京、廣州、上海、鄭州、武漢等地開展了法律援助的試點(diǎn)工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為法律援助制度在我國的全面推行創(chuàng)造了良好的條件。1996年12月，司法部法律援助中心成立，擔(dān)負(fù)著社會法律援助工作的管理和監(jiān)督。1997年5月，中國法律援助基金會經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立。此后，司法部就刑事、民事、行政等法律援助工作和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等發(fā)布了多個(gè)聯(lián)合通知。為了保障法律援助工作的有序開展，全國大多數(shù)地方都制定和頒布了有關(guān)法律援助的地方法規(guī)，如2000年4月21日，重慶市政府頒發(fā)了第一個(gè)省級地方性的法律援助規(guī)章《重慶市法律援助實(shí)施辦法》。1999年4月3日，山東省青島市第十二屆人大常委會第七次會議審議通過了第一個(gè)地方性法律援助法規(guī)《青島市法律援助條例》，這些地方性法規(guī)的出臺，為法律援助的全國性立法奠定了良好的基礎(chǔ)。2003年7月16日，國務(wù)院第15次常務(wù)會通過了《法律援助條例》，并予2003年9月1日施行，這一全國統(tǒng)一施行的法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國法律援助工作從制度創(chuàng)立進(jìn)入到了加快發(fā)展的歷史時(shí)期。

隨著我國法律援助制度的越來越廣泛的實(shí)施，法律援助業(yè)務(wù)范圍也擴(kuò)展到了刑事、民事、行政、公證、非訴訟和法律咨詢等。除法律援助機(jī)構(gòu)的專職人員提供一定量的法律援助服務(wù)外，律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者以及一些社會團(tuán)體、法學(xué)院校的法律援助自愿者，在各級法律援助機(jī)構(gòu)的組織和指導(dǎo)下參與了具體的法律援助工

作。截至2003年6月底，全國已建法律援助機(jī)構(gòu)2642個(gè)，縣區(qū)級地方已成立2139個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的83%。全國有法律援助專職人員8899名，近50%有律師資格。

1、椐不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年至2003年6月，各級法律援助機(jī)構(gòu)共接待解答法律咨詢641余萬人次，辦理各類法律援助案件約80余萬件，有近97萬余人通過法律援助，維護(hù)了自己的合法權(quán)益

2、法律援助制度在保障因經(jīng)濟(jì)困難無力支付訴訟費(fèi)用和法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人的過程中發(fā)揮著重要作用，通過法律援助能夠使法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)。如法律援助機(jī)構(gòu)對于生活困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定減免其法律服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)各級民政部門要主動與司法行政機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，介紹老年人事業(yè)進(jìn)展和老年人事業(yè)狀況，及時(shí)了解老年人關(guān)于法律援助的需求信息，認(rèn)真解答老年人詢問，幫助老年人解決實(shí)際問題，是法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員不可推卸的責(zé)任，法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對于殘疾人的法律援助，對殘疾進(jìn)行法律援助，1、2參見新華網(wǎng)北京2003年7月31日電，編輯記者，邱紅杰、田雨。是法律援助的日常業(yè)務(wù)，我國逐步建立起以專門法律援助機(jī)構(gòu)為主體，以委托或指定的律師事物所、公證處、法律服務(wù)所為骨干s，以志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)，使殘疾人能夠得到及時(shí)有效的法律援助。法律援助在維護(hù)貧弱當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，保障人權(quán)等方面的重大作用，已經(jīng)得到了越來越多中國公民的肯定。

為實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”，對符合法律援助條件的人提供援

助，保障公民的各項(xiàng)法定權(quán)利不受侵害，是一個(gè)法制國家的義務(wù)，也是政府的責(zé)任，這是各法制國家一致公認(rèn)的。就中國而言，從法理上講，既然國家規(guī)定了“公民在法律面前人人平等”的憲法原則，國家就有責(zé)任保障這一原則的具體實(shí)施。從政治學(xué)上說，政權(quán)意義上的國家是權(quán)利義務(wù)的集合體，享有管理國家事物的一切權(quán)利，同時(shí)負(fù)有保護(hù)公民合法權(quán)益的義務(wù)。從法律關(guān)系上講，國家或行使國家職能的政府與符合條件的受援人之間具有一種當(dāng)然的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，即國家負(fù)有保障本國公民平等的實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利方面的義務(wù)，而經(jīng)濟(jì)困難，不能支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民則享有經(jīng)過申請獲得國家提供的法律援助的權(quán)利。國家與特定公民之間的這一法律關(guān)系是國家作為一個(gè)合理統(tǒng)治者的前提條件和法律依據(jù)。當(dāng)然，法律援助職能不可能由政府來具體實(shí)施，只能由政府所設(shè)立的相關(guān)職能部門來組織實(shí)施。根據(jù)法律援助的管理職能在各政府部門中的分工，各級政府所屬司法行政機(jī)關(guān)通過設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)法律援助職能的組織管理工作。因此可以說，各級法律援助機(jī)構(gòu)，是政府法律援助職能所由附諸實(shí)現(xiàn)的組織形式，或者說，是政府法律援助責(zé)任的具體承擔(dān)者。這就形成了政府與法律援助機(jī)構(gòu)之間的一種特定法律關(guān)系——援權(quán)法律援助機(jī)構(gòu)行使法律援助的政府職能的關(guān)系。據(jù)此就決定了各級政府與法律援助機(jī)構(gòu)之間的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系：

1、各級人民政府有權(quán)利要求所批準(zhǔn)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)依法履行政府對公民的法律援助責(zé)任，各級法律援助機(jī)構(gòu)有義務(wù)按照有關(guān)法律法規(guī)制度的規(guī)定，代表政府對公民提供法律援助

2、各級人民政府有義務(wù)為批準(zhǔn)設(shè)立的法律

援助機(jī)構(gòu)行使法律援助的組織、管理、監(jiān)督、實(shí)施等職能提供必須的經(jīng)費(fèi)，以保障公民的法律援助權(quán)利得到真正實(shí)現(xiàn)，各級法律援助機(jī)構(gòu)有權(quán)利從政府財(cái)政預(yù)算中得到行使法律援助職能所必須的開支。國務(wù)院《法律援助條例》第三條明確規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國的法律援助制度迅速發(fā)展，制度建設(shè)取得了舉世矚目的成就，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而積極的影響，但在法律援助的的工作實(shí)踐中卻出現(xiàn)了大量的影響和制約法律援助制度生存和發(fā)展的重大問題，且大多數(shù)是法律援助機(jī)構(gòu)乃至司法機(jī)關(guān)都不能解決的實(shí)際問題。

首先，法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全，性質(zhì)不統(tǒng)一。

任何一項(xiàng)獨(dú)立職能的實(shí)施，都離不開與之相適應(yīng)的組織形式。法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是法律援助職能得以有效實(shí)施的組織保證。由于法律援助職能在很大程度上要適應(yīng)法院訴訟活動的需要，在某種意義上講是訴訟機(jī)制中控、辯、審“三足鼎立”之一足，因而法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立從總體上講應(yīng)該與法院的設(shè)置相適應(yīng)。也就是說，我國應(yīng)該在絕大多數(shù)設(shè)置人民法院的縣級及其以上建立相對應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)。據(jù)司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)，截止到2001年4月30日，全國已經(jīng)建立正式批準(zhǔn)的法律援助機(jī)構(gòu)2006個(gè)，其中，國家級法律援助中心1個(gè)，與32個(gè)高級人民法院對應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)32個(gè)為100%，