第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作問題解答

一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（2003年）、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2005年）、黨的十八大、十八屆三中全會《決定》和2013年、2014年中央1號文件精神以及《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（農(nóng)業(yè)部2014年）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（農(nóng)業(yè)部2014年）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部2014年）、《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2011〕2號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》（豫政辦〔2014〕111號）、《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案的通知》（豫農(nóng)確權(quán)辦〔2014〕2號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》（豫政辦〔2015〕39號）

二、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。

家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位臵 等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。這是此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營 權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點。

其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地 承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位臵等信息及其變動情況記載于登記簿，經(jīng)縣 級農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證需由當(dāng)事人提出申請，經(jīng) 縣級農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地的，暫時不 予登記。

三、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作？

農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán) 的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵、形成 新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權(quán)保障；有利 于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障；有利于明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決農(nóng)村土 地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。

四、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證的工作要求是什么？

（一）堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展確權(quán)登記頒證工作，必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅持原土地承包關(guān) 系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。對個別村組部分群眾要求調(diào)整地塊 的，要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊，按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

（二）堅持以確權(quán)確地為主。土 地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，要堅持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到 地。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市近郊區(qū)，因?qū)嵭型恋毓煞莺献?、納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權(quán)確地到戶的，要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門制定 的確權(quán)確股不確地的條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地。不得簡單地以少 數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農(nóng)民確股。

（三）堅持依法規(guī)范有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014），開展確權(quán)登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理疑難問題。權(quán)屬爭議未解決的，不進行確權(quán)登記頒證。

（四）堅持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開，切實保障農(nóng)民對確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村（組）集體的確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達成一致。承包地塊面積、四至等材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對外出不在家的農(nóng)戶，要及時通知到戶到人。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

（五）堅持分級負(fù)責(zé)。地方各級尤其是縣、鄉(xiāng)兩級對本行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。省級主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省轄市主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級主要承擔(dān)組織實施責(zé)任。各級都要明確專人，履行專責(zé)，做到上下聯(lián)動，形成整體合力。

（六）堅持因地制宜鼓勵創(chuàng)新。充分利用第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，探索符合實際、科學(xué)簡便、節(jié)儉實用的方式方法，妥善解決遺留問 題。對內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟和群眾思想基礎(chǔ)好的村（組），可直 接進行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。鼓勵以政府購買服務(wù)方式，將入戶調(diào)查、公示、實際測量、打印經(jīng)營權(quán)證書等工作交由社會承擔(dān)。

五、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是什么？

開 展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位臵，建立健全土地 承包經(jīng)營權(quán)登記簿。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán) 屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化。

六、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的重點內(nèi)容是什么？

確權(quán)登記頒證工作核心是確權(quán)，重點在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實際出發(fā)，環(huán)環(huán)相扣地做好工作。

（一）清查土地承包檔案資料。對農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬檔案資料進行清查、整理、組卷，按要求進行補建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題；摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核 對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來，推進土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

（二）調(diào)查土地承包經(jīng)營權(quán)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，如實準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承 包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有的圖件、影像等 數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T2537—2014）》要求，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位臵，制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村（組）公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。對公示內(nèi)容有異議的，進行補測核實。

（三）完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。沒有簽訂土地承包合同的農(nóng)戶，要重新簽訂土地承 包合同；承包合同丟失、殘缺的農(nóng)戶，要補簽、完善土地承包合同。實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體確權(quán)登記頒證方案 確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時點起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。縣級農(nóng)村土地承包管理部門要根據(jù)完善后的土地承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地 承包經(jīng)營權(quán)登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。已經(jīng)建立登記簿的承包農(nóng)戶，要補充完善相關(guān)登記信息。承包 農(nóng)戶自愿提出變更或注銷登記，經(jīng)核實確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

（五）頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全后的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由各市、縣按照統(tǒng)一式樣印制。已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門收回銷毀。土地承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共 有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，在尊重家庭意愿的基礎(chǔ)上，夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進行登記。實行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包 經(jīng)營權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。在完善合同、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書過程中，本著自愿 原則，農(nóng)戶要求公證的，由縣級司法行政部門公證機構(gòu)集中統(tǒng)一辦理公證。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，今后承包農(nóng)戶可以自愿申請、免費換取與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 相銜接的證書。

（六）建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺。充分利用現(xiàn)有資源，完善、建立國家、省、市、縣級互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）要求，以縣級為單位，在統(tǒng)一確權(quán)登記頒證軟件的基礎(chǔ)上，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合 同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化。要以縣級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，逐級匯總，完善、建立中央、省、市、縣四級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)管理制度，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息平臺信息共享。

（七）建立健全檔案管理制度。要按照《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號），認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，各類歸檔材料應(yīng)符合長期保管的要求。

七、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的主要程序是什么？

（一）宣傳動員

1.成立機構(gòu)。省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業(yè)等部門和農(nóng)辦、婦聯(lián)對單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機構(gòu)。村（組）成立由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的確權(quán)登記頒證工作實施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）確權(quán)登記頒證工作。

2.制定方案。各省轄市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施意見要求，制定本地具體實施方案，并報上級確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

3.開展動員。采 取召開動員會和利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳標(biāo)語等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策，講清開展確權(quán)登 記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，為確權(quán)登記頒證工作營造良好的社會氛圍。對確權(quán)登記頒證過程中遇到的普遍性問題，要認(rèn)真研究，集中宣傳解答。

4.培訓(xùn)骨干。省、市、縣級要分級組織開展確權(quán)登記頒證工作相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省里主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)市、縣農(nóng)村土地承包管理人員；市、縣級主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員、村（組）干部和具體參與的群眾。要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部，組成工作組和督導(dǎo)組到開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組服務(wù)指導(dǎo)，使相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知 識以及工作程序和操作規(guī)程落實到基層。

（二）調(diào)查摸底

1.查清承包底數(shù)。以 第二次全國土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二輪延包以來建立的現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等檔案 資料，查清承包地塊、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖表，作為確權(quán)登記頒證的原始資料，并將調(diào)查結(jié)果落實到戶。

2.查清農(nóng)戶狀況。對承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。

3.梳理矛盾糾紛。注意發(fā)現(xiàn)、梳理已經(jīng)存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級仲裁機構(gòu)的作用，及時提出解決辦法。

（三）測繪公示

1.勘測定界。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T2537—2014）》為基本的地籍調(diào)查勘測標(biāo)準(zhǔn)，聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)測繪人員，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，測量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位臵，測繪編制農(nóng)戶承包地空間位臵圖。2.公示確認(rèn)。將地籍草圖對應(yīng)戶籍信息進行公示確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上完善承包合同。對于權(quán)屬存在爭議的地塊，先依法解決，再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可并確認(rèn)無誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總報縣級政府。

（四）登記頒證

1.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料，縣級土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。

2.頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。按照申請、審核、登記、發(fā)證的登記程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣級政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范（NY/T2539—2014）》要求，將確權(quán)登記過程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。

4.歸類存檔。按照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號文件，將在確權(quán)登記頒證過程中直接形成的、有價值的、各種載體形式的歷史記錄進行分類整理和歸檔，并妥善保存。

（五）總結(jié)驗收

確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，省、市、縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號），全面檢查驗收確權(quán)登記頒證工作。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)？

1、土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

2、土地臺賬。是集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

3、經(jīng)營權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

4、農(nóng)村稅費改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費改革核定到戶面積登記表；

5、地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

6、法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。

九、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的時間進度有何要求？

2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年豫農(nóng)確權(quán)辦〔2014〕2號文件要求，2014年，河南省全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點工作，濟源市和通許縣、永城市、民權(quán)縣、信陽市平橋區(qū)力爭2年內(nèi)完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。其他縣(市)區(qū)選擇1—3個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點工作，年內(nèi)完成試點任務(wù)，按照2015年《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》（豫政辦〔2015〕39號）總體要求，2015年全省完成4000萬畝左右的確權(quán)登記頒證任務(wù)，2016年全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，2017年完成掃尾工作。具體安排為：2015年濟源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個省直管縣（市）以及通許縣全面完成確權(quán)登記頒證工作。

十、土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，新頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，農(nóng)村土地承包起止日期要與農(nóng)村土地承包合同中簽訂的時間一致，家庭承包方式的承包期限以二輪承包合同約定時間為準(zhǔn)，其他承包方式按照合同約定確定。

十一、農(nóng)戶家庭承包方代表如何確定？

家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的農(nóng)戶代表人，也可以是作為夫妻雙方的戶主。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶成員共同推選。

十二、其他方式承包的承包方代表如何確定？

個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表

十三、外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)如何登記？

對 于二輪承包期間取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外 出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到權(quán)利人后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登 記頒證。對預(yù)留期間權(quán)利人無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由村集體經(jīng)濟組織代為管理。十四、二輪延包不完善的如何確權(quán)登記？

根 據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“農(nóng)村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”，因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土 地承包合同為基礎(chǔ)。二輪土地承包時簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；對土地承包合同不完善的應(yīng)補簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補簽承包合同 的起止時間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。

十五、對二輪延包后又調(diào)整了土地的如何確定家庭承包地的面積？

根 據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，對二輪延包以后個別地方按照村規(guī)民約對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提 下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解 決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

十六、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展確權(quán)登記？

根 據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地管理法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理?；謴?fù)農(nóng)業(yè)用途后，再行確權(quán)登記頒證。

十七、經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃整理的土地如何開展確權(quán)登記？ 按 照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新測量，經(jīng)農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織成員或者成員代表大會討論決定，可在整理后的地塊圖上合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進行登記，也可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶后登 記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

十八、對農(nóng)戶開墾的“四荒地”如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對于本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶新開墾的“四荒地”按照規(guī)定程序與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立承包關(guān)系的，按照其他承包方式確權(quán)，如承包、租賃或者拍賣對象是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的按照其他承包方式進行確權(quán)登記，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權(quán)登記頒證。

十九、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確權(quán)？

根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國土（籍）字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進行確權(quán)登記頒證。二十、二輪延包合同以外新增加的地塊能否進行確權(quán)登記？

根據(jù)《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論決定能否進行確權(quán)登記。

二輪延包時，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機動地處理。二

十一、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕6號）等，區(qū)分不同情況進行確權(quán)登記頒證：

1、農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。未有書面協(xié) 議（合同）的，由雙方達成書面土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）向村集體備案，并辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議 解決后再進行確權(quán)登記頒證。

2、對于以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可，且無爭議的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

3、以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記。對土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不完善的，相關(guān)部門要監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方完善土地流轉(zhuǎn)合同。

二十二、農(nóng)戶家庭承包土地被全部或部分征用的如何確權(quán)登記？

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。二

十三、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記？

根 據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地，可進行注銷和變 更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證；也可根據(jù)承包方意愿，不予注銷和變更登記，但要在登記薄和經(jīng)營權(quán)證書上予以注明。

二十四、確權(quán)登記過程中農(nóng)戶因人口增減要求調(diào)整承包地怎么辦？

1、《農(nóng)村土地承包法》第一條規(guī)定“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”；第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國農(nóng)村實行的是家庭承包 經(jīng)營制度不是個人承包經(jīng)營。農(nóng)戶家庭是集體經(jīng)濟組織中的土地承包方，農(nóng)戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農(nóng)戶家庭的戶主代表家庭同集體經(jīng)濟組織形成土地承 包關(guān)系后，每一個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營權(quán)。

2、《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”在承包期內(nèi)，不能因為家庭成員的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。

3、這次是對農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的土地承包關(guān)系進行進一步確權(quán)登記頒證，不是也不能在農(nóng)村進行集體土地的重新調(diào)整和分配。二

十五、機動地是否在這次確權(quán)登記時一并確權(quán)？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，集體預(yù)留的機動地，只登記不確權(quán)，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用公開發(fā)包、招標(biāo)或拍賣經(jīng)營權(quán)等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，按“其他方式承包”予以登記。二

十六、自然災(zāi)害損毀的承包地如何開展確權(quán)登記？

承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。部分恢復(fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記到戶。

二十七、合并以后的村民小組如何開展確權(quán)登記？

對于二輪延包以后村民小組合并造成小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應(yīng)根據(jù)二輪延包時各村民小組的實際人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。

二十八、公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)作為家庭成員參加登記？ 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包經(jīng)營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。

二十九、出嫁女和入贅男的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)如何確權(quán)登記？

按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回。

三

十、家庭遷往城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)進行承包地確權(quán)登記頒證。三

十一、對在城鎮(zhèn)落戶的家庭承包地如何確權(quán)登記？ 根 據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，按照承包方的意愿進行確權(quán) 登記頒證。三

十二、全家遷入設(shè)區(qū)的市并且戶口隨遷的承包地如何處理？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號）提出將農(nóng)民“申請登記常住戶口”擴大到設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市），并規(guī)定“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿”。因此，從國辦發(fā)〔2011〕9號文件下發(fā)后，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）的，是否對其承包土地進行確權(quán)登記頒證，應(yīng)當(dāng)尊重承包方的意愿。三

十三、確權(quán)登記過程中，承包農(nóng)戶要求分戶口或合戶怎么辦？

根據(jù)“農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號”文件，這次工作任務(wù)，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。三

十四、對確權(quán)登記前已經(jīng)分戶經(jīng)營的承包地如何登記頒證？

按照農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定，對于確權(quán)登記以 前已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的 變更手續(xù)。分戶經(jīng)營被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權(quán)登記頒證。對分戶存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議，再進行確權(quán)登記 頒證。

三

十五、如何確定承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人？

承 包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包 到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子 女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

三

十六、退耕還林的如何確權(quán)登記？

對于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，不予土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇。對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補貼的，應(yīng)當(dāng)進行確權(quán)登記頒證。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？ 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權(quán)登記頒證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

三

十八、其他方式承包的土地如何確權(quán)登記頒證？

根 據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其它方式承包的集體土地，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，要報經(jīng)縣級土地承包管理部門審核。經(jīng)縣級 土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。頒證時應(yīng)嚴(yán)格審查發(fā)包程序和承包合同，對于合同顯失 公平或者未經(jīng)公開民主討論等非法取得承包經(jīng)營權(quán)的，不予登記頒證。

三

十九、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《河南省關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》（豫政辦【2015】39號）規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原來的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門收回銷毀，確實無法收回或者丟失損毀的，自行失效。四

十、存在承包經(jīng)營糾紛的如何確權(quán)？

對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由鄉(xiāng)村兩級協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

四

十一、承包土地調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？

按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)確定的家庭承包方的代表簽字確認(rèn)。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

四

十二、因山體滑坡、洪水、地震等特殊原因毀損承包地的如何確權(quán)？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)，耕地因自然災(zāi)害等原因毀損的，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，可適當(dāng)調(diào)整。本次確權(quán)中，因災(zāi)害減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記。

四

十三、實測面積是否與糧食直補等惠農(nóng)補貼政策掛鉤?

對以前使用標(biāo)準(zhǔn)畝折合面積、按產(chǎn)量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實際面積差異較大，本次確權(quán)登記只是據(jù)實掌握農(nóng)戶實際承包耕地面積，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證?；蒉r(nóng)補貼面積仍以原上報面積為依據(jù)。待中央有新的政策后，再按照中央政策執(zhí)行。四

十四、是否可以確權(quán)確股而不確地？

對 農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市近郊區(qū)、因?qū)嵭型恋毓煞莺献?、納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權(quán) 到地到戶的，要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門制定的確權(quán)確股不缺地的條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行 政推動確權(quán)確股不確地。不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農(nóng)民確股。四

十五、同一地塊，名稱不統(tǒng)一怎么辦？ 召開村民代表會議，明確地塊“名稱”，統(tǒng)一規(guī)范運用。

四

十六、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿上寫上婦女名字有啥好處？

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿上寫婦女的名字，就明確了家庭中婦女的土地權(quán)益。即使婦女出嫁、離婚、喪偶也不會失去土地。

四

十七、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中婦女如何保護自己的權(quán)益？

一 是法律有保障。婦女與男性享有平等的土地承包權(quán)，在確權(quán)登記中夫妻雙方可以共同作為承包方代表或者共有人進行登記。二是破除封建思想。有的婦女認(rèn)為家里有 男人登記就可以了，自己不用登記，如果這樣做就不能從源頭上保障自己的土地權(quán)益。三是婦女要積極參與到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中，在土地承包經(jīng)營權(quán)確 權(quán)登記中要求寫上自己的名字，這樣能夠保障一輩子都有土地。萬一將來家庭出現(xiàn)變故，婦女不至于因沒有土地而被掃地出門，無法生活。四

十八、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有哪些階段、步驟？

我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作堅持“6203”工作流程（6個階段，20個步驟，3榜公示）。第一階段即動員部署階段包括成立組織、制定方案、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)骨干4個步驟；第二階段即調(diào)查核實階段包括查清承包底數(shù)、查清農(nóng)戶狀況、梳理矛盾糾紛3個步驟；第三階段即組織測繪階段包括勘測定界、公示確認(rèn)、信息錄入、張榜公示、核實修正5個步驟；第四階段即資料完善階段包括農(nóng)戶確認(rèn)、完善承包合同、上報資料3個步驟；第五階段為登記頒證階段包括建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書、建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)、歸類存檔4個步驟；第六階段即檢查總結(jié)階段。

四

十九、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作“四五六”的目標(biāo)要求是什么？

“四 相符”、“五到戶”和“六個一”。即實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”；承包面積、承包地塊位臵、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基 本農(nóng)田標(biāo)注“五到戶”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書》、《農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)核查確認(rèn)表》、《農(nóng)戶承包土地空間位臵示意圖》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登 記薄》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》和確權(quán)登記管理系統(tǒng)，即“一書、一表、一圖、一簿、一證、一系統(tǒng)”“六個一”。五

十、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要堅持哪些原則？

嚴(yán)格遵守確權(quán)登記頒證工作的六條原則：

1、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

2、堅持以確權(quán)確地為主。

3、堅持依法規(guī)范有序操作

4、堅持以農(nóng)民群眾為主體。

5、堅持分級負(fù)責(zé)。

6、堅持因地制宜鼓勵創(chuàng)新。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題解答

1、為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的重要財產(chǎn)權(quán)利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民所擁有的這種權(quán)利平等地還權(quán)賦能，賦予其長期而保障的用益物權(quán)權(quán)能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，為堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)奠定基礎(chǔ)，同時也為實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在市場運行中的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓奠定重要法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅實的制度基礎(chǔ)。

2、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？

答：（1）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟制度的需要。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證，是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。（2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當(dāng)時農(nóng)村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標(biāo)準(zhǔn)田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實際畝折扣為一標(biāo)準(zhǔn)畝，據(jù)此承包給農(nóng)戶。由此，導(dǎo)致承包檔案資料記載的面積與二調(diào)面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（3）是賦予農(nóng)民真正財產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，而土地承包經(jīng)營權(quán)是最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權(quán)利，通過按《物權(quán)法》要求進行確權(quán)登記頒證，能夠依法落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財產(chǎn)性收入暢通渠道。

3、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。（2）有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護。（3）有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主

要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。

政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號文件； 2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號）；2013年江西省委省政府《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》（贛辦發(fā)[2013]17號）文件；2014年江西省委1號文件。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景是什么？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，對不動產(chǎn)物權(quán)要通過登記明確權(quán)屬加強保護。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進行登記，以更好地保護所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利。

2013年中央1號文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題?！?/p>

2014年江西省委1號文件要求：加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作力度，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快在更大范圍內(nèi)推開。切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權(quán)、保持承包權(quán)穩(wěn)定。從實際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，參照二調(diào)成果對土地面積進行校準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實際，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟組織成員意愿，允

許村組對承包地適時適當(dāng)作調(diào)整。對本集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。對因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認(rèn)可后，可按實際耕種面積登記賬證。（3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D(zhuǎn)或正準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關(guān)系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（4）分類指導(dǎo)、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風(fēng)民情等特點，分類實施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項均應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。（5）統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作由各級黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門明確責(zé)任，圍繞“四個中心”，即確權(quán)主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責(zé)任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導(dǎo)以省市為中心”，上下協(xié)調(diào)，橫向配合，共同組織實施，確保任務(wù)順利完成。

7、確權(quán)登記頒證的工作步驟有哪些？

答：本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復(fù)雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進，一般按6個步驟開展工作：（1）宣傳發(fā)動。要把確權(quán)登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉(xiāng)、村、組干部動員會和農(nóng)民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動起來，調(diào)動他們積極主動參與。（2）清查核實。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等有關(guān)資料、情況要一一摸清查實，切實做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準(zhǔn)，為開展確權(quán)登記奠定扎實基礎(chǔ)。（3）調(diào)繪勘測。由專業(yè)測繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權(quán)證等資料，對農(nóng)村承包土地進行調(diào)繪勘測，力求精準(zhǔn)實。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調(diào)繪勘測初步結(jié)果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結(jié)果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認(rèn)可。有異議的要對（2）、（3）二個步驟重新核查，核查結(jié)果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權(quán)登記。（5）登記頒證。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結(jié)果再次公示，確認(rèn)無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權(quán)證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關(guān)資料按紙質(zhì)和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學(xué)建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎(chǔ)。

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是什么？

答：進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，實現(xiàn)“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

9、確權(quán)登記頒證工作的時間進度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年江西省委1號文件要求，到今年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案提出，今年

月份全面啟動確權(quán)登記頒證工作，年底前全省基本完成確權(quán)登記頒證工作。2015年年底前確權(quán)登記頒證工作全面完成并檢查驗收。需要解釋的是，所謂基本完成確權(quán)登記頒證工作，是指完成80%以上的確權(quán)登記任務(wù)或完成60%以上確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

10、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的主要內(nèi)容是什么？

答：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證名稱和編號；（3）承包經(jīng)營期限和起止日期；（4）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；（6）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的機關(guān)及日期；（7）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。

11、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有哪幾種方式？

答：（1）家庭承包方式。A、準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。B、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標(biāo)注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范”要求對承包地塊進行測量或標(biāo)注和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對后上報縣政府。E、建立登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進行異地備份。如果條件允許，應(yīng)采取多種方式多地備份。F、發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當(dāng)?shù)貒敛块T已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權(quán)登記時可以直接采用，在該圖基礎(chǔ)上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證上。

(2)其他承包方式。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村“四荒”地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關(guān)規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被依法征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當(dāng)事人申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報請縣農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

12、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些?

答：（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。（3）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。（4）加強承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關(guān)規(guī)定辦理登記。報縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。（6）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經(jīng)營信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

14、對外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進行登記？

答：不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當(dāng)事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的，應(yīng)補簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設(shè)計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內(nèi)容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。

17、對以前個別進行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

18、對土地集體所有權(quán)有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：集體經(jīng)濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。

19、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

20、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新測量，經(jīng)組內(nèi)農(nóng)民大會討論決定，可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確

定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，也不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權(quán)登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機動地處理。

22、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進行確權(quán)登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權(quán)登記頒證。

23、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進行確權(quán)登記頒證。

24、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)相關(guān)法規(guī)，區(qū)分不同情況進行確權(quán)登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實測量土地并確權(quán)登記頒證。（3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。

26、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記?

答：根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權(quán)登記頒證中進行承包地調(diào)整？

答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調(diào)整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結(jié)合確權(quán)登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行調(diào)整。

28、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號），這次工作任務(wù)，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，按照《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權(quán)登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議，再進行確權(quán)登記頒證。

29、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

30、對符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營權(quán)如何確權(quán)登記？

答：1997年以來未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。村集體應(yīng)保留或按程序從預(yù)留的機動地中分配給其承包地，并應(yīng)按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。

31、自然災(zāi)害毀損承包地的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記。

32、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權(quán)登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應(yīng)根據(jù)合并前各村民小組的實際人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進行確權(quán)登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現(xiàn)役軍人、在校大中專學(xué)生、服刑人員是否有權(quán)確權(quán)登記?

答：根據(jù)《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十條規(guī)定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：(一)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；(二)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應(yīng)該確權(quán)登記。

36、全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實進行承包地確權(quán)登記頒證。

37、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營權(quán)的，則應(yīng)進行確權(quán)登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營權(quán)的，則尊重其意愿不予確權(quán)登記頒證。

38、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)江西省委省政府贛發(fā)〔2010〕7號文件和國辦發(fā)〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮(zhèn)的，其承包土地是否交回由承包農(nóng)戶自主決定，發(fā)包方不得強行或變相收回。

因此，對全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口的，在2010年6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。之前沒有交回或收回，之后再轉(zhuǎn)為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權(quán)登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定？

答：承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標(biāo)注?！芭c戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？

答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿費用由誰承擔(dān)？

答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費用由各級政府列入財政預(yù)算，中央財政給予補助。經(jīng)研究并報省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費用由省級財政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測及其他工作經(jīng)費由市、縣財政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權(quán)？

答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補貼的，應(yīng)當(dāng)進行確權(quán)登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進行確權(quán)登記頒證。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題解答

1、為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的重要財產(chǎn)權(quán)利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民所擁有的這種權(quán)利平等地還權(quán)賦能，賦予其長期而保障的用益物權(quán)權(quán)能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，為堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)奠定基礎(chǔ)，同時也為實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在市場運行中的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓奠定重要法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅實的制度基礎(chǔ)。

2、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？

答：（1）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟制度的需要。（2）是摸清基本國情的重要舉措。（3）是賦予農(nóng)民真正財產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，而土地承包經(jīng)營權(quán)是最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權(quán)利，通過按《物權(quán)法》要求進行確權(quán)登記頒證，能夠依法落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財產(chǎn)性收入暢通渠道。

3、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。（2）有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護。（3）有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景是什么？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，對不動產(chǎn)物權(quán)要通過登記明確權(quán)屬加強保護。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進行登記，以更好地保護所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利。

2013年中央1號文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。”

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權(quán)、保持承包權(quán)穩(wěn)定。從實際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，參照二調(diào)成果對土地面積進行校準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實際，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟組織成員意愿，允許村組對承包地適時適當(dāng)作調(diào)整。對本集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。對因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認(rèn)可后，可按實際耕種面積登記賬證。（3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定。可以在已流轉(zhuǎn)或正準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關(guān)系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（4）分類指導(dǎo)、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風(fēng)民情等特點，分類實施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項均應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。（5）統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作由各級黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門明確責(zé)任，圍繞“四個中心”，即確權(quán)主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責(zé)任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導(dǎo)以省市為中心”，上下協(xié)調(diào)，橫向配合，共同組織實施，確保任務(wù)順利完成。

9、確權(quán)登記頒證工作的時間進度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2015年年底前確權(quán)登記頒證工作全面完成并檢查驗收。需要解釋的是，所謂基本完成確權(quán)登記頒證工作，是指完成80%以上的確權(quán)登記任務(wù)或完成60%以上確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

家庭承包方式工作步驟

答：（1）家庭承包方式。A、準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。B、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標(biāo)注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范”要求對承包地塊進行測量或標(biāo)注和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對后上報縣政府。E、建立登記簿。縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進行異地備份。如果條件允許，應(yīng)采取多種方式多地備份。F、發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料并歸檔。

12、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些?

答：（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。（3）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。（4）加強承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關(guān)規(guī)定辦理登記。報縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。（6）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經(jīng)營信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時間如何確定？ 統(tǒng)一 1999年1月1日至2028年12月31日

14、對外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進行登記？

答：不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當(dāng)事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的，應(yīng)補簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設(shè)計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內(nèi)容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。在實際工作中，本次實測面積最為精確。

17、對以前個別進行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

18、對土地集體所有權(quán)有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：集體經(jīng)濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。

19、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權(quán)登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機動地處理。

22、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進行確權(quán)登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權(quán)登記頒證。

23、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進行確權(quán)登記頒證。

24、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)相關(guān)法規(guī)，區(qū)分不同情況進行確權(quán)登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實測量土地并確權(quán)登記頒證。（3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權(quán)登記頒證中進行承包地調(diào)整？

答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調(diào)整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結(jié)合確權(quán)登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行調(diào)整。

28、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號），這次工作任務(wù)，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，按照《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權(quán)登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議，再進行確權(quán)登記頒證。

29、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

32、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權(quán)登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應(yīng)根據(jù)合并前各村民小組的實際人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進行確權(quán)登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現(xiàn)役軍人、在校大中專學(xué)生、服刑人員是否有權(quán)確權(quán)登記?

答：根據(jù)《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十條規(guī)定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：(一)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；(二)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應(yīng)該確權(quán)登記。

36、全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實進行承包地確權(quán)登記頒證。

37、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營權(quán)的，則應(yīng)進行確權(quán)登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營權(quán)的，則尊重其意愿不予確權(quán)登記頒證。

38、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。注意是可以，而不是必須，不能強制。具體在另行協(xié)商。

因此，對全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口的，在2010年6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。之前沒有交回或收回，之后再轉(zhuǎn)為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權(quán)登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

42、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定？

答：承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？

答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿費用由誰承擔(dān)？

答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費用由各級政府列入財政預(yù)算，中央財政給予補助。經(jīng)研究并報省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費用由省級財政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測及其他工作經(jīng)費由市、縣財政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權(quán)？

答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補貼的，應(yīng)當(dāng)進行確權(quán)登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進行確權(quán)登記頒證。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作推進會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，而且是還權(quán)于民的一項重大決策。德勝鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作精神和要求，結(jié)合德勝鎮(zhèn)實際情況，對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作認(rèn)真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，采取有效措施，扎實有效推進確權(quán)登記頒證工作。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實。做好確權(quán)登記頒證工作，符合農(nóng)民的愿望和要求，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為片，以駐領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)第一責(zé)任人，支部書記為直接責(zé)任人,明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實。

二是加強宣傳，正確引導(dǎo)，突出重點。確權(quán)登記頒證工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，農(nóng)民群眾的支持和參與對這項工作的順利完成有著關(guān)鍵重要，我們將做好宣傳動員工作，輿論先行，讓政策進村進戶，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性。同時，我們將認(rèn)真對待農(nóng)民群眾對該項工作存在的思想疑慮，以高度的責(zé)任感、堅定的信心做好確權(quán)登記頒證工作。

三、積極穩(wěn)妥，分步實施，規(guī)范操作。該項工作涉及面廣，政策性強，我們將嚴(yán)格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進，充分保障和維護農(nóng)民群眾的利益，堅持原則、尊重事實、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。

四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項工作經(jīng)費和人力、后勤等相應(yīng)保障工作，確保工作有序開展。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。是進一步明晰土地承包關(guān)系，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的根本手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地臺賬等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行認(rèn)定的過程。登記，不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請國家職能部門將有關(guān)申請人的不動產(chǎn)物權(quán)的事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過登記，可以進一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？

答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5.各級行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.各級基本農(nóng)田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.土地權(quán)屬界線圖件；

5.第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

5.市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記意義是：

（一）是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。只有開展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎(chǔ)，進一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。

（三）是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過確權(quán)，才能實現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過產(chǎn)權(quán)交易市場，進行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（四）是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權(quán)登記的成果既可以保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅持哪些原則？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。

（三）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎(chǔ)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

（三）經(jīng)營權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

（四）農(nóng)村稅費改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機亂收費、嚴(yán)禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方；

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔ⅲ?/p>

（三）進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進行調(diào)查摸底，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進行排序、編碼。

（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準(zhǔn)備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書

各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善。

第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的； ②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟組織成員或集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

五是權(quán)利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護。

十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？

答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農(nóng)戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進行指界時,應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結(jié)果進行簽字確認(rèn)。

十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？

答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

對存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！睂Φ诙嗈r(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權(quán)登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內(nèi)個別地方對承包地進行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權(quán)登記頒證。

二十三、對土地所有權(quán)存在爭議的村社怎樣進行確權(quán)登記？

答：村集體經(jīng)濟組織與其他村集體經(jīng)濟組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權(quán)糾紛的土地怎樣進行確權(quán)登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村民委員會調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進行確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記。

二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進行確權(quán)登記。

二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權(quán)登記？

答：按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局<關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見>》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟組織訂立承包合同的土地不進行確權(quán)登記。

二

十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進行確權(quán)登記：

（一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權(quán)登記。

（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無爭議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進行確權(quán)登記。

（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據(jù)實測量進行確權(quán)登記。

三

十一、村集體經(jīng)濟組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進行確權(quán)登記？

答：對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當(dāng)分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實測量進行確權(quán)登記。

三

十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進行確權(quán)登記。

三

十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進行確權(quán)登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進行確權(quán)登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實進行承包地確權(quán)登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，可按照承包方的意愿進行確權(quán)登記。

三

十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進行確權(quán)登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原證書收回作廢。

三

十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十、集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進行確權(quán)登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應(yīng)予維護，不得強行調(diào)整，依法進行確權(quán)登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。

四

十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！?當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益?！绷鬓D(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當(dāng)事人對流轉(zhuǎn)合同進行修改后，再進行確權(quán)登記。

四

十三、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！睂α鬓D(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對原合同進行補充完善，達到標(biāo)準(zhǔn)且無爭議后，再進行確權(quán)登記。

四

十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對所流轉(zhuǎn)的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權(quán)登記？

答：建議雙方當(dāng)事人對所流轉(zhuǎn)的土地補簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用、惠農(nóng)補貼等條款，然后，再進行確權(quán)登記。

四

十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？

答：“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。

四

十六、集體經(jīng)濟組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進行確權(quán)登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營期限一般不超過五十年。集體經(jīng)濟組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應(yīng)予修改，再進行確權(quán)登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)?！痹趯﹄x婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權(quán)登記。

（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權(quán)登記。

（三）結(jié)婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進行確權(quán)登記。

（四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進行確權(quán)登記；

（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權(quán)登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。一時難以認(rèn)定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍

五

十一、第二輪農(nóng)村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實登記，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

五

十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權(quán)登記？

答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，依據(jù)《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨生子女戶?！钡囊?guī)定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權(quán)登記時，有約定的以約定為準(zhǔn)，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。

2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權(quán)登記？

答：以承包合同約定面積進行確權(quán)登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地是否進行確權(quán)登記？

答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）要求，境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊?guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其承包地?！钡囊?，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包?！焙汀都质〖w土地承包經(jīng)營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理?！钡囊?guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。

五

十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時的戶籍所在地。當(dāng)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主張權(quán)利時，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)嗎？

答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開始到1995年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結(jié)束。按照國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電【2004】21號）第三條：“對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！钡囊?guī)定，對未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織土地的承包經(jīng)營權(quán)進行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。因此，未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

六

十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書不一致應(yīng)當(dāng)以那個為準(zhǔn)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。

六

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作到什么時候結(jié)束？

答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作2014年各縣市區(qū)開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結(jié)束。

六

十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔(dān)費用？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費由各級財政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費用。