第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作探討

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作探討

摘 要：為了徹底解決二輪延包過(guò)程中出現(xiàn)的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等突出問(wèn)題，今年來(lái)全國(guó)陸續(xù)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，工作的目的是通過(guò)對(duì)發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，采用先進(jìn)的測(cè)量和建庫(kù)技術(shù)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，進(jìn)而建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，簽發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，健全常態(tài)化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。

關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)查 地塊測(cè)量 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 登記頒證

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（b）-0146-03

根據(jù)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》精神，為切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，把承包方承包承包地塊位置、面積和權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)制度，強(qiáng)化物權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益[1]。工作概述

為了貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，根據(jù)省廳工作部署，2014年以大城縣為試點(diǎn)，開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。通過(guò)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作，并對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)包方、承包方予以解決。試點(diǎn)工作的開(kāi)展，對(duì)探索建立健全全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，落實(shí)中央的相關(guān)規(guī)定提供十分重要的借鑒意義。作業(yè)依據(jù)

（1）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》NY/T 2537-2014。

（2）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》NY/T 2538-2014。

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》NY/T 2539-2014。

（4）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）。

（5）《全國(guó)耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》NY/T 309-1996。

（6）《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》NY/T 1634 2008。

（7）《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范》CJJ 73-2010。工作路線

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是在集體土地所有權(quán)界限范圍內(nèi)，以村組為基本單位，通過(guò)“兩入一下”的開(kāi)展，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，即通過(guò)入村（組）對(duì)發(fā)包方的調(diào)查，入戶對(duì)承包方的調(diào)查，下地對(duì)承包地塊的調(diào)查和測(cè)量，利用現(xiàn)在化測(cè)量設(shè)備完成承包地塊的邊界測(cè)量工作。通過(guò)專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，完成對(duì)調(diào)查和測(cè)量數(shù)據(jù)的編輯整理核實(shí)工作，完成對(duì)公示信息成果的輸出，并對(duì)調(diào)查和測(cè)量的信息進(jìn)行公示，待公示無(wú)異議后，利用管理系統(tǒng)完成對(duì)相關(guān)圖件的輸出和經(jīng)營(yíng)權(quán)證打印和頒發(fā)工作。準(zhǔn)備工作

4.1 成立組織機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員及培訓(xùn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，涉及政府的各個(gè)部門(mén)，關(guān)系到人民群眾的切身利益。在工作開(kāi)展前，成立由主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)和生產(chǎn)安排以保證工程有條不紊地進(jìn)行。

在工作開(kāi)展前，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、報(bào)紙、公共欄、廣播、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)和致村民的信件等手段，調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性[2]。同時(shí)對(duì)參與工作基層干部和測(cè)量工作人員進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、政策性問(wèn)題解決辦法匯編，并對(duì)參與的人員進(jìn)行考核，實(shí)行合格上崗制度，確保工作快捷高效的開(kāi)展。

通過(guò)進(jìn)行保密制度的培訓(xùn)，確保參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的相關(guān)人員不失密、不泄密。對(duì)于作業(yè)的計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備，堅(jiān)決做到“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”。

4.2 資料準(zhǔn)備

收集與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料，資料主要到縣檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民手中有承包合同、承包臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等；收集2012年前后完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，成果主要包括集體土地所有權(quán)界線資料和相關(guān)的控制成果；收集國(guó)土資源部門(mén)，最新的基本農(nóng)田范圍界線；收集項(xiàng)目相關(guān)的正射影像資料，在統(tǒng)一的CGCS2000國(guó)家大地坐標(biāo)系下，將所有權(quán)界線矢量數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)和數(shù)字正射影像圖相套合，以村（組）為制作工作底圖。經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查堅(jiān)持以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照有關(guān)規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展工作。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》，規(guī)定的發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（登記簿）代碼結(jié)構(gòu)編制相關(guān)編碼。

5.1 發(fā)包方調(diào)查

發(fā)包方調(diào)查工作主要對(duì)其名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等基本信息進(jìn)來(lái)調(diào)查登記。

5.2 承包方調(diào)查

承包方調(diào)查工作主要通過(guò)入戶或者協(xié)調(diào)村委會(huì)完成對(duì)承包方代表的姓名、地址以及農(nóng)戶家庭成員等基本情況進(jìn)行調(diào)查登記。

5.3 承包地塊調(diào)查

承包地塊的調(diào)查主要包括承包地塊的名稱、面積、四至、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況進(jìn)行登記。并對(duì)承包方名下非承包地塊，經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛情況，是否涉及面積折合，以及二輪承包遺漏情況進(jìn)行調(diào)查了解，并收集相關(guān)證明材料，在調(diào)查過(guò)程中予以說(shuō)明。

5.4 調(diào)查指界

承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。調(diào)查人員會(huì)同相關(guān)權(quán)屬指界人，按照要求按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。在指界過(guò)程中，調(diào)查員應(yīng)充分利用工作影像底圖，在底圖上標(biāo)明地塊的空間分布情況，對(duì)按規(guī)范要求對(duì)承包方承包地塊進(jìn)行編碼。

權(quán)屬測(cè)量

工作中一般根據(jù)測(cè)區(qū)的實(shí)際情況，采用航測(cè)法與實(shí)測(cè)法采用組合法工作模式，對(duì)調(diào)查完成的地塊進(jìn)行界址點(diǎn)測(cè)量工作。航測(cè)法主要由作業(yè)人員根據(jù)工作底圖地塊以下原則確定邊界。

（1）邊界以道路、溝渠、田埂等線狀地物分界的，且線狀地物位置正確、主次分明、能反映線狀地物的形狀，能交代清楚線狀地物與耕地之間的關(guān)系，在正射影像圖上，以道路、溝渠外邊為界確定地塊邊界。

（2）地塊邊界以建筑物、構(gòu)筑物為界的，有明顯分界線的，以建筑物、構(gòu)筑物的圍墻邊線外圍邊沿為界。

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)判讀勾繪地塊圖，如界線不清或影像判別不準(zhǔn)時(shí)，作業(yè)人員需對(duì)承包地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，進(jìn)而形成承包土地地籍草圖。承包地塊測(cè)量，主要采用RTK技術(shù)配合全站儀技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

6.1 地塊界址測(cè)量

對(duì)于界址點(diǎn)采用解析測(cè)量法（如GNSS-RTK法、全站儀極坐標(biāo)法、測(cè)距交會(huì)法、直角坐標(biāo)法、測(cè)角交會(huì)法、導(dǎo)線測(cè)量法等），農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查主要在野外進(jìn)行，遮擋物較少采用GNSS RTK法為益。基準(zhǔn)站既可以使用CORS VRS虛擬參考站，又可以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建立一個(gè)基準(zhǔn)站，使用當(dāng)?shù)乜刂泣c(diǎn)通過(guò)校正解坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)，流動(dòng)站的測(cè)量范圍應(yīng)在校正控制點(diǎn)的覆蓋范圍內(nèi)。

實(shí)地測(cè)量過(guò)程中采用全站儀測(cè)量的界址點(diǎn)，應(yīng)在圖根以上控制點(diǎn)上設(shè)站，使用不低于J6級(jí)全站儀，采用極坐標(biāo)法測(cè)定界址點(diǎn)。采用RTK測(cè)量時(shí)，其施測(cè)方法和技術(shù)要求等同于圖根控制測(cè)量。對(duì)于特殊的，類似溝渠中間的界址點(diǎn)，如果儀器不能直接架設(shè)在點(diǎn)位測(cè)量，可以測(cè)量溝渠兩岸用幾何法推算出界址點(diǎn)坐標(biāo)。

6.2 地塊圖制作及面積統(tǒng)計(jì)

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記軟件平臺(tái)，對(duì)當(dāng)天在工作底圖上勾繪的地塊和RTK外業(yè)采集的界址數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，生成地塊界線文件。在編輯軟件中承包地塊的承包方、地塊號(hào)、面積等信息進(jìn)行標(biāo)注，形成內(nèi)容齊全、表示合理的地塊分布圖。利用軟件對(duì)測(cè)量完成的地塊實(shí)測(cè)面積與合同（證書(shū)）面積對(duì)比，對(duì)其中存在明顯出入的地塊，積極聯(lián)系承包地塊的發(fā)包方與承包方進(jìn)行核實(shí)。

地塊分布圖是權(quán)屬測(cè)量完成后，由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息進(jìn)行整理的產(chǎn)物。地塊分布圖應(yīng)該做到主次分明，重點(diǎn)對(duì)承包方（代表）、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息進(jìn)行標(biāo)注。地塊分布圖的制作原則上以發(fā)包方為基本單元，并保證表達(dá)內(nèi)容的布局合理，制圖比例尺可在調(diào)查比例尺的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

6.3 村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果審核及公示確認(rèn)

待外業(yè)發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查、承包地塊調(diào)查和測(cè)量工作完成后，將相關(guān)信息按照管理系統(tǒng)的要求，將調(diào)查和測(cè)量的成果錄入到系統(tǒng)中，并根據(jù)收集到的相關(guān)資料完成對(duì)“兩方一地”一地的檢查和核實(shí)，對(duì)其中存在明顯出入的地方，首先聯(lián)系發(fā)包方及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)其中出現(xiàn)的“以次頂好、二輪遺漏”等類似的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

待調(diào)查測(cè)量的結(jié)果審核通過(guò)后，在村委會(huì)或村內(nèi)明顯的地點(diǎn)，對(duì)承包地塊圖和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》進(jìn)行公示，公示期不應(yīng)少于7天。對(duì)存在異議的地方，現(xiàn)場(chǎng)召集相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，待公示無(wú)異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，由發(fā)包方、承包方（代表）分別進(jìn)行簽章確認(rèn)。存在異議的，及時(shí)聯(lián)系發(fā)包方和承包方進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，對(duì)于影像無(wú)法確權(quán)判讀的，應(yīng)利用測(cè)量?jī)x器進(jìn)行外業(yè)實(shí)測(cè)核實(shí)。建立數(shù)據(jù)庫(kù)與登記頒證

農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)采用指定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)建庫(kù)平臺(tái)，對(duì)登記過(guò)程中形成的圖標(biāo)文字，按軟件要求制作相關(guān)的數(shù)據(jù)表單，并將表單掛接到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)文件中，從而建立起農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的登記資料，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行審核，并報(bào)縣（區(qū)）人民政府對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)成果資料進(jìn)行審批。審批材料通過(guò)后，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件輸出登記薄并打印證書(shū)。按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查頒證工作是落實(shí)《物權(quán)法》的重要一步，同時(shí)也是對(duì)之前完成的集體土地所有權(quán)調(diào)查工作檢查和驗(yàn)收，保證各項(xiàng)成果準(zhǔn)確無(wú)誤。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展，基本解決二輪延包存在的突出問(wèn)題。進(jìn)而建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了地籍信息化管理，為不動(dòng)產(chǎn)制度的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]王景平.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)外業(yè)測(cè)量流程及實(shí)施方案探討[J].科技與企業(yè)，2015（3）：71.[2]胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困難與對(duì)策[J].南都學(xué)壇：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（6）：87.[3]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.NY/T2537-2014農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程[S].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2014.[4]杜會(huì)石，孫艷楠.“3S”技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用[J].江蘇農(nóng)業(yè)技，2014（12）：352.

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

頒證工作推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，而且是還權(quán)于民的一項(xiàng)重大決策。德勝鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作精神和要求，結(jié)合德勝鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作認(rèn)真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，采取有效措施，扎實(shí)有效推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。做好確權(quán)登記頒證工作，符合農(nóng)民的愿望和要求，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為片，以駐領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)第一責(zé)任人，支部書(shū)記為直接責(zé)任人,明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實(shí)。

二是加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，突出重點(diǎn)。確權(quán)登記頒證工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，農(nóng)民群眾的支持和參與對(duì)這項(xiàng)工作的順利完成有著關(guān)鍵重要，我們將做好宣傳動(dòng)員工作，輿論先行，讓政策進(jìn)村進(jìn)戶，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，我們將認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)工作存在的思想疑慮，以高度的責(zé)任感、堅(jiān)定的信心做好確權(quán)登記頒證工作。

三、積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，規(guī)范操作。該項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，我們將嚴(yán)格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進(jìn)，充分保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，堅(jiān)持原則、尊重事實(shí)、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。

四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和人力、后勤等相應(yīng)保障工作，確保工作有序開(kāi)展。

第三篇：郴州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作 簡(jiǎn) 報(bào)

第3期

郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室

2017年6月9日

關(guān)于全市5月份農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

確權(quán)頒證督查通報(bào)

根據(jù)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，市農(nóng)委、市農(nóng)經(jīng)站于5月31日-6月9日分兩個(gè)督查組，深入到11個(gè)縣市區(qū)對(duì)前段開(kāi)展的土地確權(quán)工作進(jìn)行了認(rèn)真督查。期間共抽查了31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村、410戶農(nóng)戶和32家技術(shù)單位。督查組通過(guò)聽(tīng)取各縣市區(qū)匯報(bào)，查看縣鄉(xiāng)村相關(guān)資料和找農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)核查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)入戶調(diào)查表，就家庭成員基本信息，承包地的

地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農(nóng)戶簽字確認(rèn)人、戶口簿復(fù)印件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)核對(duì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、確權(quán)工作進(jìn)展情況

截止6月10日，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)完成農(nóng)村土地現(xiàn)場(chǎng)指界的農(nóng)戶 72.27萬(wàn)戶，占任務(wù)數(shù)的67.11%，完成第一輪公示階段35.63萬(wàn)戶，占任務(wù)數(shù)的32.2%；完成第二輪公示階段8.6萬(wàn)戶，占任務(wù)數(shù)的7.78%。

全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)度按農(nóng)民指界完成率排名為永興縣99.5%，蘇仙區(qū)99.2%，資興市99.06%，安仁縣93.8%，嘉禾縣91.5%，桂東縣89%，臨武縣71.1%，汝城縣56.12%，宜章縣55.6%，桂陽(yáng)縣19%，北湖區(qū)0.2%。

對(duì)照各縣區(qū)向市政府承諾的工作倒排表中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，永興縣、桂陽(yáng)縣、北湖區(qū)工作推進(jìn)慢，不沒(méi)有完成工作任務(wù)。

二、工作質(zhì)量情況通報(bào)

1、縣級(jí)層面：從這次督查的11個(gè)縣市來(lái)看，各縣各區(qū)都組建了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)的工作方案，明確了工作期限，簽訂了責(zé)任狀，制定了獎(jiǎng)懲措施，加大了督查力度，各縣市區(qū)農(nóng)經(jīng)站也有精準(zhǔn)的指導(dǎo)方案。尤其是臨武、安仁的方案既細(xì)又實(shí)。

2、鄉(xiāng)級(jí)層面：從抽查的31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作班子，明細(xì)分了鄉(xiāng)干部包村包 2

組的任務(wù)，倒排了工期，簽訂了責(zé)任狀，制定了獎(jiǎng)罰措施，加大了督查整改的力度。宜章縣五嶺鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)，臨武縣金江鎮(zhèn)，桂陽(yáng)縣方元鎮(zhèn)，資興市州門(mén)司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作到位，成效明顯。

3、村、戶級(jí)層面：這次共抽查了68個(gè)行政村、410戶農(nóng)戶。其中家庭成員信息不全的有62戶，合格率85%；地塊位置不清的有74戶，合格率82%；地塊數(shù)量不準(zhǔn)的有57戶，合格率86%；地塊面積不準(zhǔn)的有70戶，合格率83%；地塊四重位置不清的有98戶，合格率76%。農(nóng)戶未簽字認(rèn)可的有143戶，合格率65%。

4、技術(shù)層面：附各縣市區(qū)的具體問(wèn)題如下：

1、縣市區(qū)責(zé)任主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施主體責(zé)任壓實(shí)不到位。對(duì)照省市明確的目標(biāo)任務(wù)，我市進(jìn)度仍低于全省平均水平。特別是通過(guò)本輪督查發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項(xiàng)工作是由村組干部和技術(shù)公司在完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部參與度低，落實(shí)和戶調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)指界、簽字確認(rèn)等法律程序不到位，由村組干部違規(guī)代簽造假現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料不完整、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，工作質(zhì)量不高。如果不加強(qiáng)整改，難以完成年底省里的驗(yàn)收。

2、技術(shù)公司技術(shù)力量不到位，人員普遍未達(dá)到合同約定人數(shù)。省里明確規(guī)定，每個(gè)標(biāo)段人員保障為40-60人，各技術(shù)標(biāo) 3

段普遍為10-20人。共抽查32家技術(shù)單位，按照合同約定人員足額到位的0家；技術(shù)培訓(xùn)到位只有16家。個(gè)別標(biāo)段，如資興市一標(biāo)湖南省有色地質(zhì)勘察局一總為1人，桂陽(yáng)縣湖南省博通公司為7人。

北湖區(qū)

全區(qū)共一個(gè)標(biāo)段，由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了華塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：北湖區(qū)沒(méi)有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求，5月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率50%，只完成0.2%）。

1、全區(qū)進(jìn)度較慢。大部分地區(qū)仍在信息摸底階段。

2、華塘鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)仍為鎮(zhèn)長(zhǎng)，黨委書(shū)記為顧問(wèn)。蘇仙區(qū)

全區(qū)共一個(gè)標(biāo)段，由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了卜里坪街道卜里坪社區(qū)、五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、工作進(jìn)度較慢，僅約33%的村完成第一輪公示，仍有29個(gè)組未開(kāi)展外業(yè)調(diào)查。

2、卜里坪社區(qū)信息摸底表仍存在代簽現(xiàn)象，表格填寫(xiě)不規(guī)范，涂改較多。

五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村授權(quán)委托書(shū)均為統(tǒng)一代簽。涼傘坪組公示表上土地利用類別標(biāo)識(shí)有誤，旱土錯(cuò)標(biāo)為水田。坦背組家庭人口數(shù)存在錯(cuò)誤，現(xiàn)場(chǎng)指界僅由組干部加上3個(gè)村民代表參與，經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查，大部分村民均表示未參與或不了解相關(guān)工作，4

宣傳發(fā)動(dòng)不到位，工作質(zhì)量存疑?？闭`工作不到位。五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村第一輪公示表仍存在不少錯(cuò)誤，且在村民簽字后未糾正或標(biāo)明。

資興市

（一）第一標(biāo)段由湖南有色地質(zhì)勘察局一總隊(duì)負(fù)責(zé)，抽查了三都鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、技術(shù)公司僅1人在資興，辦公場(chǎng)地極為凌亂、不規(guī)范，資料存放散亂。工作質(zhì)量低，外調(diào)真實(shí)性存疑。相關(guān)資料運(yùn)至郴州市區(qū)、湘潭等地進(jìn)行技術(shù)處理，未在本地進(jìn)行技術(shù)處理。技術(shù)公司未在進(jìn)場(chǎng)時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、調(diào)查摸底表填寫(xiě)質(zhì)量差，絕大部分簽名是代簽，無(wú)授權(quán)或委托；表格格式為自行設(shè)計(jì)，并未采用省定摸底表；資料未做到一戶一冊(cè)，戶籍資料不完善，如三都鎮(zhèn)源塘村大部分缺少身份證正反面復(fù)印件及戶口本復(fù)印件。

3、技術(shù)公司外業(yè)調(diào)查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現(xiàn)場(chǎng)指界，而大部分村民并未現(xiàn)場(chǎng)參與指界，真實(shí)性存疑；在外地的村民未授權(quán)委托他人參與調(diào)查指界。所有外業(yè)調(diào)查環(huán)節(jié)未看見(jiàn)任何詳細(xì)資料，僅1：2000工作底圖上蓋有村委公章及村委主任簽字。

4、第一輪公示僅公示27個(gè)組（全標(biāo)段共1195組），進(jìn)度慢。

（二）第二標(biāo)段為湖南地質(zhì)勘察院，抽查了州門(mén)司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)。技術(shù)公司有專門(mén)辦公場(chǎng)地，人員、資料整理歸檔有序，做到一戶一冊(cè)，摸底表四至清晰，外業(yè)調(diào)查確有作業(yè)記錄。

桂陽(yáng)縣

桂陽(yáng)縣沒(méi)有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求，5月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率50%，只完成19%）。

（一）第一標(biāo)段由湖南博通公司負(fù)責(zé)，抽查了方元鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

技術(shù)公司僅7人在工作，僅完成標(biāo)段內(nèi)9個(gè)村的外業(yè)調(diào)查工作，人手嚴(yán)重不足，工作進(jìn)度緩慢。

（二）第二標(biāo)段由湖南輝達(dá)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司負(fù)責(zé)，抽查了樟市鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、輝達(dá)設(shè)計(jì)公司工作質(zhì)量低，表格多為未收集或代簽，外調(diào)真實(shí)性存疑。

2、樟市鎮(zhèn)仍未召開(kāi)土地確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)或培訓(xùn)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組仍存在抵觸情緒。

3、信息摸底表、授權(quán)委托書(shū)、身份證戶口本復(fù)印件等相關(guān)資料有較大比例未收集齊，現(xiàn)場(chǎng)只看到小部分，且多為代簽未委托，如竹里村資料多位代簽無(wú)委托書(shū)，深塘村資料多為代簽或未簽且無(wú)委托書(shū)，洋塘村資料多為代簽且委托書(shū)也是代簽，三個(gè)村身份證戶口本復(fù)印件不齊。

4、外業(yè)調(diào)查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現(xiàn)場(chǎng)指界，而大部分村民并未現(xiàn)場(chǎng)參與指界，未看到具體工作記錄，1：2000工作地圖上筆記清晰且無(wú)任何涂改，圖紙無(wú)任何折痕，外調(diào)真實(shí)性存疑。

5、樟市鎮(zhèn)僅4個(gè)村完成外業(yè)調(diào)查（共20村），且旱土未指界，工作進(jìn)度緩慢。抽查許家村7組發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤率較高，如村民許吉政一塊0.15畝的田在表格中填寫(xiě)成1.5畝，村民許選學(xué)少登記一塊0.55畝的田。

（三）第三標(biāo)段由廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了敖泉鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：

1、敖泉鎮(zhèn)光路村光路組入戶調(diào)查表存在成員漏登、戶籍資料不全。入戶調(diào)查表、聲明委托書(shū)有代簽現(xiàn)象。

2、和平鎮(zhèn)進(jìn)度慢，外業(yè)調(diào)查還未開(kāi)始。和市村上古塘組摸底表填寫(xiě)不規(guī)范，內(nèi)容不完整，存在代簽現(xiàn)象，部分摸底表無(wú)戶主簽字，部分戶籍資料復(fù)印不清晰，旱土未納入確權(quán)范圍。

（四）第四標(biāo)段由廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司負(fù)責(zé)。抽查了塘市鎮(zhèn)錢(qián)河村資料。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：

1、項(xiàng)目部在舂陵江鎮(zhèn)，辦公場(chǎng)地不規(guī)范，資料存放散亂、電腦未開(kāi)封。

2、標(biāo)段工作進(jìn)展慢，技術(shù)力量不足，外業(yè)調(diào)查任務(wù)重。

3、塘市鎮(zhèn)錢(qián)河村5組、公平村一組入戶調(diào)查表填寫(xiě)不規(guī)范、7

信息不全，部分戶主未簽名，存在代簽現(xiàn)象，聲明委托書(shū)存在代簽。

嘉禾縣

嘉禾縣督查了嘉禾縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（珠泉鎮(zhèn)和廣發(fā)鄉(xiāng)）30戶農(nóng)戶，實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，家庭信息不全的占7戶，地塊情況不清楚的2戶，面積核對(duì)有誤的無(wú)，四至不清楚的有6戶，農(nóng)戶未簽字的有17戶，不合格率占總抽查戶的56.7%；其中四至不清楚的問(wèn)題比較突出。技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。

臨武縣

臨武縣督察2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西瑤鄉(xiāng)和金江鎮(zhèn)）40戶農(nóng)戶。通過(guò)實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，家庭信息不全的占10戶，地塊情況不清楚的無(wú)，面積核對(duì)有誤的無(wú)，四至不清楚的有3戶，農(nóng)戶未簽字的有10戶，不合格率占總抽查戶的17.5%；技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。

桂東縣

桂東縣中標(biāo)技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。清泉鎮(zhèn)工作底圖不合要求。結(jié)合電話訪問(wèn)和農(nóng)戶家走訪調(diào)查，抽查了普樂(lè)鎮(zhèn)和漚江鎮(zhèn)40戶農(nóng)戶，家庭信息不全的占6戶，地塊情況不清楚的7戶，面積核對(duì)有誤的6戶，四至不清楚的有12戶，農(nóng)戶未簽字的有5戶，不合格率占總抽查戶的27.1%；

汝城縣

汝城縣督查了延壽鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、井坡鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56戶農(nóng)戶，實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，其中家庭信息不全的占4戶，地塊情況不清楚的1戶，面積核對(duì)有誤的1戶，四至不清楚的有13戶，農(nóng)戶未簽字的有1戶，不合格率占總抽查戶的25%；其中暖水鎮(zhèn)蕉葉垅組和老屋組的抽查6戶村民發(fā)現(xiàn)，6戶調(diào)查表的四至情況沒(méi)有填寫(xiě)，不合格率為100%。技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。

宜章縣

宜章縣督查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一六鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)，天塘鄉(xiāng)）50戶農(nóng)戶。通過(guò)實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，家庭信息不全的無(wú)，地塊情況不清楚的無(wú)，面積核對(duì)有誤的1戶，四至不清楚的無(wú)，農(nóng)戶未簽字的無(wú)，不合格率占總抽查戶的0.2%；技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。

安仁縣

（一）第一標(biāo)段由湖南博通公司負(fù)責(zé)，抽查了龍行市鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

資料填寫(xiě)不規(guī)范，金子盆村信息摸底表涂改較多、無(wú)證件號(hào)、無(wú)簽名；雙泉村譚下組103畝田未確權(quán)到戶。

（二）第二標(biāo)段由湖南有色測(cè)繪院有限公司負(fù)責(zé)，抽查了靈官鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、湖南有色測(cè)繪院有限公司外業(yè)調(diào)查質(zhì)量低，外調(diào)工作表 9

與工作底圖復(fù)雜混亂，外調(diào)準(zhǔn)確率低。

2、技術(shù)公司涉及的外業(yè)調(diào)查工作表格及流程復(fù)雜，難操作。抽查了官橋村靈官組村民賀外春（編號(hào)012），摸底表上6塊田，要求技術(shù)公司人員在工作地圖中現(xiàn)場(chǎng)指出，經(jīng)過(guò)半個(gè)多小時(shí)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題：一是信息摸底表中第2塊0.62畝的田在地圖上有同樣編號(hào)的田兩塊，分別是0.62畝、0.43畝；二是信息摸底表中第6塊0.35畝的田在地圖上未找出；三是地圖上編號(hào)5的1.17畝的田在信息摸底表中沒(méi)有登記?，F(xiàn)場(chǎng)花費(fèi)半個(gè)多小時(shí)抽查一戶村民，6塊田中有3塊出現(xiàn)錯(cuò)誤，而且是重復(fù)編號(hào)、未找到、信息不對(duì)稱等三類錯(cuò)誤，工作效果不佳。

（三）第三標(biāo)段由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了安平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：該標(biāo)段外業(yè)調(diào)查還有8個(gè)村為開(kāi)展，部分村組資料不齊。

（四）第四標(biāo)段由南方數(shù)碼公司負(fù)責(zé)，抽查了竹山鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、松崗村陳木組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，委托書(shū)填寫(xiě)有誤，部分旱土信息缺失；蓮溪村碼元組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，涂改較多，四至信息缺失。

2、外業(yè)調(diào)查中，梨樹(shù)村1：2000工作地圖部分區(qū)域（特別是離馬路偏遠(yuǎn)的地區(qū)）只有編號(hào)而未勾畫(huà)邊界，部分地塊未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界。

永興縣

永興縣自2015年開(kāi)始土地確權(quán)工作試點(diǎn)，但此次督查發(fā)現(xiàn)該縣部分地區(qū)工作停滯，重視程度不夠，技術(shù)公司人員缺乏，整體工作質(zhì)量較低。但是第二輪公示只完成了39.2%。4個(gè)標(biāo)段中只有遼寧宏圖創(chuàng)展測(cè)繪勘察有限公司格式相符。其他三個(gè)標(biāo)段數(shù)據(jù)均不符，錄入不進(jìn)。全縣整體工作進(jìn)度偏慢，工作質(zhì)量偏低。沒(méi)有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)（按省里規(guī)定，應(yīng)該在5月15日完成數(shù)據(jù)匯交，全部完成工作任務(wù)）。

（一）第一標(biāo)段由湖南博通公司負(fù)責(zé)，抽查了馬田鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、湖南博通公司工作質(zhì)量低，資料散亂未整理，外調(diào)準(zhǔn)確率低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合度低。技術(shù)公司項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重漏洞，工作流程不規(guī)范，資料圖紙存放散亂，隨意堆放，未整理歸檔，辦公現(xiàn)場(chǎng)極為混亂。

2、馬田鎮(zhèn)相關(guān)文件中土地確權(quán)工作第一責(zé)任人仍為鎮(zhèn)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記仍是顧問(wèn)。上橋村信息摸底表填寫(xiě)不全，部分表格僅一個(gè)戶主姓名，無(wú)證件號(hào)，簽名多為代簽或無(wú)簽字，表格涂改非常多。部分無(wú)身份證戶口本復(fù)印件，無(wú)授權(quán)委托書(shū)或授權(quán)委托書(shū)為統(tǒng)一代簽，且技術(shù)公司未將資料缺失具體情況有效反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)調(diào)查工作無(wú)相關(guān)工作記錄，鄺家村1：2000工作底圖指界邊界隨意勾畫(huà)，工作質(zhì)量存疑。

3、第一輪公示表格及圖紙大部分無(wú)任何糾錯(cuò)、無(wú)簽字或統(tǒng)一代簽、無(wú)公示記錄，第一輪公示真實(shí)性存疑。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術(shù)公司配合度差。

（二）第二標(biāo)段由遼寧宏圖創(chuàng)展測(cè)繪勘察有限公司負(fù)責(zé)，抽查了原城關(guān)鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

資料堆放雜亂，信息摸底表、授權(quán)委托書(shū)、第一輪公示表等資料仍存在代簽現(xiàn)象。

（三）第三標(biāo)段由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了金龜鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、授權(quán)委托書(shū)多為代簽或未簽字，部分缺失身份證戶口本復(fù)印件。

2、外業(yè)調(diào)查階段，信息摸底表上有的地塊就進(jìn)行了指界編號(hào)，信息摸底表上沒(méi)有的地塊就未指界編號(hào)，外調(diào)工作質(zhì)量存疑。

3、檢查公示資料發(fā)現(xiàn)，第一輪公示資料和第二輪公示資料存在相同的糾錯(cuò)內(nèi)容，經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)，為程序執(zhí)行不到位，第一輪公示基本未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展到戶，僅發(fā)到鎮(zhèn)村組又原封收回，未實(shí)質(zhì)開(kāi)展糾錯(cuò)，直到第二輪公示才真正開(kāi)展糾錯(cuò)工作。

（四）第四標(biāo)段由湖南輝達(dá)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司負(fù)責(zé)，抽查鯉魚(yú)塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、現(xiàn)場(chǎng)資料堆放散亂。聯(lián)盟村信息摸底表等資料填寫(xiě)不全，12

部分未簽字，部分無(wú)委托書(shū)；長(zhǎng)沖村禾犁組第一輪公示表部分代簽，無(wú)授權(quán)委托書(shū)。

2、自2017年7月第一輪公示開(kāi)展后至今，仍在資料收集糾錯(cuò)階段，仍未開(kāi)展第二輪公示，工作進(jìn)度緩慢。

三、下段工作要求

1、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底回頭看。各地必須高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表的填寫(xiě)工作，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)施責(zé)任主體責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表是整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。表中的家庭成員信息，承包地的地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農(nóng)戶簽字確認(rèn)人、戶口簿復(fù)印件等基礎(chǔ)工作必須準(zhǔn)確、完整、真實(shí)。否則，技術(shù)公司將無(wú)法正確錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致今后數(shù)據(jù)匯交無(wú)法順利成功。技術(shù)公司對(duì)基礎(chǔ)信息表信息不全的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組必須重新核實(shí)填寫(xiě)，復(fù)核核對(duì)，把好基礎(chǔ)關(guān)口。

2、必須壓實(shí)技術(shù)公司的責(zé)任。各技術(shù)公司必須保證人員足額到位，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。不得參假使假，偷工減料。必須按農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)庫(kù)格式完善系統(tǒng)，在錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作底圖標(biāo)注、公示程序、公示糾錯(cuò)、內(nèi)業(yè)整理、邊界接邊等工作必須認(rèn)真細(xì)致，確保無(wú)差錯(cuò)。要按省里規(guī)定的時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交工作。各縣市區(qū)應(yīng)要求技術(shù)公司上報(bào) 13

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交時(shí)間承諾書(shū)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成數(shù)據(jù)匯交任務(wù)。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間完成數(shù)據(jù)匯交工作的，要有處罰辦法和后續(xù)措施。

3、強(qiáng)化督查整改。對(duì)本次督查出的問(wèn)題，各縣市區(qū)必須引起高度重視，加大督查指導(dǎo)的力度，加大問(wèn)責(zé)處罰的力度。各縣市區(qū)務(wù)必于6月底以前將全面整改的情況向市委、市政府匯報(bào)。

四、建議：

建議市委、市政府對(duì)工作進(jìn)展后兩位的北湖區(qū)、桂陽(yáng)縣負(fù)責(zé)人、工作質(zhì)量差的永興縣負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

報(bào)：湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會(huì)議辦公室、鵬飛書(shū)記、劉志仁市長(zhǎng)、雪楚副書(shū)記、榮偉副市長(zhǎng)及市委、市 政府分管秘書(shū)長(zhǎng)

送：郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會(huì)議成員單位 發(fā)：各縣市區(qū)常委、政府分管負(fù)責(zé)同志，縣市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)

權(quán)確要登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作要點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作要點(diǎn)

一、工作原則

1.確保穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，按戶確權(quán)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包土地。2.依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。

3.尊重歷史。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織將所發(fā)包的耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)計(jì)量，造成實(shí)際測(cè)量面積與原承包面積不符的，按照實(shí)際測(cè)量面積進(jìn)行登記，同時(shí)注明原發(fā)包面積。對(duì)這次確權(quán)登記的實(shí)際測(cè)繪農(nóng)戶土地面積不與原承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,不與已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系掛鉤。

4.實(shí)事求是。以農(nóng)戶實(shí)際承包土地為準(zhǔn)，詳細(xì)逐項(xiàng)登記和變更承包地塊信息。但永久性被占用、征用或已改變了農(nóng)用地性質(zhì)的土地不予登記，嚴(yán)禁人為虛報(bào)瞞報(bào)。

5.民主協(xié)商。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，對(duì)土地清查、測(cè)量、確權(quán)、登記的每個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商和民主決策，有關(guān)結(jié)果及時(shí)向村民公開(kāi)和公示。對(duì)于在登記頒證中涉及的重大問(wèn)題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見(jiàn)，取得群眾理解支持，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不得強(qiáng)行推動(dòng)。

二、工作內(nèi)容

1.清理土地承包管理資料。以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)等為依據(jù)，清理二輪承包時(shí)的各農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。

2.查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以“二調(diào)”成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的二輪土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位臵。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求更正的，在群眾認(rèn)可的前提下，給予校準(zhǔn)，確?！岸{(diào)”面積與此次確權(quán)登記頒證面積相吻合。結(jié)果經(jīng)公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

3.建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。在清查農(nóng)戶承包地塊、標(biāo)明空間位臵的基礎(chǔ)上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)村、組公示無(wú)異議后，由村民小組長(zhǎng)、承包農(nóng)戶簽字確認(rèn)。按照確認(rèn)的農(nóng)戶承包土地地塊位臵及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

4.開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：

（1）因集體土地所有權(quán)變化的；

（2）因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；

（3）因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；

（4）因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；

（5）因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；

（6）承包地塊、面積與實(shí)際不符的；

（7）承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；

（8）承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；

（9）其他需要依法變更、注銷的情形。

5.對(duì)其他承包方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方

式承包農(nóng)村“四荒”地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)。

6.做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。在縣檔案管理部門(mén)的指導(dǎo)下，按照檔案管理規(guī)范要求做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料的歸檔工作。將土地承包合同、土地承包登記簿（臺(tái)賬）、農(nóng)戶土地承包登記花名冊(cè)和相關(guān)部署文件資料進(jìn)行分類整理、按組分村裝訂成冊(cè)，建檔保管，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案先期由縣農(nóng)糧局負(fù)責(zé)集中保管，確權(quán)登記結(jié)束后移交縣檔案館。

三、重點(diǎn)問(wèn)題

1.按戶確權(quán)問(wèn)題?！掇r(nóng)村土地承包法》第七條明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。也就是說(shuō)農(nóng)村土地家庭承包制采用的是以戶為單位的承包方式。因此，對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，必須采取按戶確權(quán)的辦法。

2.穩(wěn)定二輪承包關(guān)系問(wèn)題。這次確權(quán)登記工作，不是推倒重來(lái)，而是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，查清承包地塊的面積、四至等情況，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，不得借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。實(shí)現(xiàn)“四相符、五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。個(gè)別地方因特殊原因確實(shí)需要調(diào)整的，在保持家庭承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則下，尊重農(nóng)民意愿，允許村組對(duì)承包地適時(shí)適當(dāng)作小幅調(diào)整。這種調(diào)整是微調(diào)，前提是要開(kāi)村民大會(huì)或戶主會(huì)討論同意。

3.確權(quán)方式問(wèn)題。在確權(quán)登記方式上，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地，具體采取哪種方式由村組村民討論決定。

4.利用國(guó)土二調(diào)成果，摸清土地面積問(wèn)題。要充分利用國(guó)土第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，制作調(diào)查工作底圖。影像上地物明顯的，可

直接在調(diào)查工作底圖上標(biāo)注劃界，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助測(cè)量等技術(shù)手段獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。據(jù)此查清耕地面積，確保二調(diào)面積和此次確權(quán)面積相吻合。

5.調(diào)勘實(shí)測(cè)面積問(wèn)題。調(diào)查摸底的基礎(chǔ)性工作可以采用二調(diào)的成果，但是，實(shí)際上隨著發(fā)展，二調(diào)成果與現(xiàn)實(shí)狀況也發(fā)生了很大變化。因此，實(shí)際面積與四址都可能發(fā)展了變化。這就要進(jìn)行專業(yè)的勘查測(cè)量。

6.實(shí)測(cè)面積與合同面積不符問(wèn)題。對(duì)因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實(shí)際耕種面積與登記薄、證書(shū)面積不符的，經(jīng)承包戶認(rèn)可后，按實(shí)際耕種面積確權(quán)登記。對(duì)開(kāi)荒新增的大量耕地，要由村組村民討論決定如何確權(quán)。

7.農(nóng)民自建房占地問(wèn)題。為了體現(xiàn)公平，農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)自建房占用承包地的，不予確權(quán)登記頒證。

8.承包地被征用問(wèn)題。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被部分征用的，應(yīng)從土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量登記頒證。

四、相關(guān)要求

1.做到“八不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)違規(guī)、不準(zhǔn)一刀要、不準(zhǔn)損害群眾利益、不準(zhǔn)弄虛作假、不準(zhǔn)推倒重來(lái)、不準(zhǔn)與補(bǔ)貼掛鉤、不準(zhǔn)搭車收費(fèi)、不準(zhǔn)留后遺癥。

2.做到“四簽兩不準(zhǔn)”。即群眾開(kāi)會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決投票要簽名、通過(guò)方案要簽字，不準(zhǔn)代簽、不準(zhǔn)用鉛筆、圓珠筆簽字。

3.做到“兩公示、四相符”。即摸底調(diào)查表公示、確權(quán)登記實(shí)測(cè)結(jié)果確認(rèn)公示。承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相符合。

5.做到“五到戶”。即承包地分配到戶、承包地四至邊界測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

6.做到“兩個(gè)不變”、“三個(gè)不得”。即：保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，保持承包地塊和四至界線不變；不得借機(jī)打亂或重新調(diào)整原承包關(guān)系，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探討

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探討

摘要 貴陽(yáng)市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2012年開(kāi)展試點(diǎn)工作，2013年全市整體推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成。在工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問(wèn)題多，盡管市級(jí)方案梳理出若干“需要妥善處理若干問(wèn)題”，但在實(shí)際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實(shí)際情況在依法依規(guī)的原則上化解。該文擬將貴陽(yáng)市開(kāi)展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和對(duì)策，以為正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級(jí)政府部門(mén)提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記頒證；問(wèn)題；對(duì)策；貴州貴陽(yáng)

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）10-0340-03

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國(guó)家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實(shí)際，以“還權(quán)賦能”為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開(kāi)公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方式，于2012年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2013年全面推開(kāi)整市推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成，頒證率達(dá)90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽(yáng)市作為典型代表參加國(guó)務(wù)院全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證座談會(huì)并做發(fā)言。截至2014年底，全市55.6萬(wàn)戶農(nóng)戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)3.01萬(wàn)份[1]。主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 試點(diǎn)先行整市有序推進(jìn)

2010年，在息烽縣選擇2個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記調(diào)研，2011年形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關(guān)問(wèn)題”。2012年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣，形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（筑府發(fā)〔2012〕28號(hào)），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作。2013年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽(yáng)市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔2013〕29號(hào)），全面推開(kāi)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國(guó)第2家整市推進(jìn)的城市。

1.2 構(gòu)建五大工作保障體系

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局[2]。二是健全推進(jìn)機(jī)制。建立了聯(lián)席會(huì)議、季度調(diào)度會(huì)議、階段總結(jié)會(huì)議、重大問(wèn)題專題會(huì)議等四大調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。采取“上爭(zhēng)下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧”的方式，將工作所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣2級(jí)的財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入資金5 000余萬(wàn)元。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。舉辦《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》和《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓(xùn)1.74萬(wàn)人次，普訓(xùn)20萬(wàn)人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。五是嚴(yán)格督查考核。制定督查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格督查。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門(mén)考核目標(biāo)，與獎(jiǎng)懲、績(jī)效掛鉤。

1.3 規(guī)范確權(quán)登記工作程序

實(shí)行“三四五五五”工作法，即堅(jiān)持程序、方法、結(jié)果“三公開(kāi)”；堅(jiān)持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證“四公示”；堅(jiān)持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、信息化系統(tǒng)平臺(tái)、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程“五統(tǒng)一”；做到確權(quán)登記通知書(shū)、二輪延包檔案清查確認(rèn)信息、戶籍確認(rèn)信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認(rèn)信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放“五到戶”。使每個(gè)過(guò)程、每項(xiàng)成果都由群眾參與、群眾認(rèn)可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相一致。

1.4 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作

在2012年確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開(kāi)始之初，由市農(nóng)委和試點(diǎn)縣、管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。市農(nóng)委會(huì)同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見(jiàn)》文件精神，共同制定了《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。

1.5 深入宣傳充分發(fā)動(dòng)群眾

一是充分利用農(nóng)村廣播、遠(yuǎn)教網(wǎng)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實(shí)際意義，宣講確權(quán)登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭(zhēng)取群眾支持。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊(duì)員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6 加強(qiáng)調(diào)解，妥善化解矛盾

為了及時(shí)就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時(shí)，組織干部進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問(wèn)題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會(huì)和村調(diào)解小組的作用，每個(gè)爭(zhēng)議都由群眾協(xié)商解決，基本實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣[3-4]。

1.7 整合資源搭建信息平臺(tái)

整合農(nóng)經(jīng)信息平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)等資源，搭建“貴陽(yáng)農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)”，涵蓋了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、“三資”管理等四大板塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化管理。

存在的問(wèn)題

2.1 確權(quán)工作的思想認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一

一是認(rèn)識(shí)還不到位。個(gè)別基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認(rèn)識(shí)不深，影響了有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)；部分農(nóng)戶沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“無(wú)所謂”的態(tài)度，存在指界無(wú)人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書(shū)，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費(fèi)人力、物力、財(cái)力搞精確測(cè)繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導(dǎo)致工作積極性不高。二是害怕影響穩(wěn)定。按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問(wèn)題，有些干部特別是基層干部一方面擔(dān)心誘發(fā)原來(lái)積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。另一方面由于土地利益越來(lái)越大，加上對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔(dān)心搞確權(quán)登記會(huì)激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會(huì)掀起一個(gè)新增人口爭(zhēng)要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對(duì)破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績(jī)會(huì)造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動(dòng)力度還不夠大。

2.2 歷史遺留問(wèn)題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問(wèn)題較多。一方面，1998年二輪延包時(shí)，按“增人不增地、減人不減地”原則對(duì)農(nóng)村土地按一輪土地情況進(jìn)行延包，留下較多遺留問(wèn)題。如人地不均現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時(shí)工作較粗，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記錯(cuò)誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時(shí)漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計(jì)，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對(duì)二輪延包時(shí)漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進(jìn)行登記，由于當(dāng)前嚴(yán)格按照二輪延包檔案資料進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。另一方面，二輪延包以來(lái)農(nóng)戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來(lái)困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導(dǎo)致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進(jìn)一步加大了確權(quán)工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來(lái)，農(nóng)戶戶籍變動(dòng)較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進(jìn)行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，難以處理。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問(wèn)題突出。如有些大學(xué)生高考錄取后將戶口移入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務(wù)人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，不具有承包土地的主體資格但又實(shí)際耕管和擁有承包地，如將其實(shí)際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。

2.3 成果應(yīng)用和政策配套亟待加強(qiáng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項(xiàng)單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來(lái)，一是土地確權(quán)后與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運(yùn)用，進(jìn)一步探索建立土地抵押機(jī)制等土地制度改革。對(duì)策和建議

3.1 深入開(kāi)展宣傳

做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng)2級(jí)是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級(jí)，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動(dòng)上自覺(jué)、工作上到位，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開(kāi)展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、村民議事會(huì)的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

3.2 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)都要組織開(kāi)展政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。市、縣要加大對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的培訓(xùn)力度，要針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓(xùn)村、組具體操作人員。通過(guò)層層培訓(xùn)，使各級(jí)工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力，保證工作質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)督促

市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來(lái)抓，要集中力量組成專門(mén)班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。對(duì)基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時(shí)提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，對(duì)當(dāng)即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時(shí)間加以解決，對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題，要本著依法依規(guī)和實(shí)事求是的原則，通過(guò)統(tǒng)一制定補(bǔ)充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決，確保任務(wù)完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費(fèi)不足等突出問(wèn)題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。各級(jí)黨委、政府要開(kāi)展定期和不定期的檢查督促，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，幫助指導(dǎo)基層加快進(jìn)度和提高質(zhì)量，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

3.4 細(xì)化政策措施

一是研究出臺(tái)針對(duì)小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門(mén)政策，對(duì)其集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)定、能否確權(quán)予以明確；二是針對(duì)農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見(jiàn)；三是研究制定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定辦法，把復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、征地補(bǔ)償安置掛鉤的措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地確權(quán)積極性。

3.5 完善相關(guān)配套

要開(kāi)發(fā)利用確權(quán)登記頒證成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地檔案管理信息化，提高土地監(jiān)管智能化和社會(huì)化服務(wù)水平，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；要把確權(quán)登記頒證工作與深化農(nóng)村改革緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；要與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；要拓展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，發(fā)揮好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)作用，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款融資，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，提供信息發(fā)布、登記備案、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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