第一篇：蘭州大氣污染防治模式

消除“心肺之患”的蘭州模式

——蘭州市大氣污染防治工作調(diào)研報告

蘭州位于中國西部，是中國陸域版圖的幾何中心，也是聞名世界的絲綢之路節(jié)點城市，享有“黃河之都、金城蘭州”的美譽。受兩山夾一河、冬季無風(fēng)、以重化工產(chǎn)業(yè)為主的“先天痼疾”影響，過去十多年間蘭州一直都在全國十大重污染城市之列。

為消除大氣污染“心肺之患”，蘭州市委市政府深入貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署，把大氣污染治理作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，踐行“兩山理論”，落實《大氣污染防治行動計劃》各項工作任務(wù)，堅持“黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動”，經(jīng)過三年多的努力，打贏了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，突破性地摘掉了長期籠罩在城市上空的“黑帽子”，開創(chuàng)了大氣污染治理“蘭州模式”。

一、主要困難和工作進程

（一）“先天”受特殊地理地貌、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約

蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，地勢西部和南部高，東北低，黃河自西南流向東北，橫穿全境，形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷，市區(qū)位于黃河河谷盆地之中，北有白塔山，南面是皋蘭山，兩山對峙；市區(qū)東西狹長，約30千米，南北最窄處僅2千米左右，具有帶狀盆地城市的特征，明顯的盆地地形導(dǎo)致污染物不易向外流動。

蘭州市屬大陸性很強的溫帶季風(fēng)氣候，逆溫、干燥、無風(fēng)、光照強。市區(qū)年平均日照時數(shù)為2446小時，無霜期為180天；雨量少而集中，年變化率大，年平均降水量不足300毫米，主要集中在夏季，但蒸發(fā)量卻高達(dá)1800至2200毫米，超過降水量6倍，干旱威脅嚴(yán)重，加之蘭州市及周邊生態(tài)植被覆蓋率低，容易形成沙塵暴和浮塵天氣。蘭州市為盆地地形，常年多偏東風(fēng)但風(fēng)速小，平均風(fēng)速僅0.94m/s，年靜風(fēng)天數(shù)達(dá)50%以上，導(dǎo)致逆溫層天數(shù)多，年最高逆溫層天數(shù)達(dá)280天，且逆溫層厚度大，混合層厚度小，冬季尤為嚴(yán)重，12月逆溫層厚度可達(dá)700m以上，逆溫層強度可達(dá)l.2℃/100m，且一日持續(xù)時間長達(dá)18h以上。

（二）“后天”受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤及機動車快速增長等諸多因素疊加影響

蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，作為老牌工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)是蘭州市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3∶37∶60。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，蘭州市第二產(chǎn)業(yè)占比較高，與同為西北首府的烏魯木齊（第二產(chǎn)業(yè)占比29%）和呼和浩特（第二產(chǎn)業(yè)占比28%）相比，第二產(chǎn)業(yè)占比仍較大。

蘭州工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、石油化工、有色冶金等原料上游工業(yè)為主。2015年，蘭州市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值515億元，比上年增長5.5%；其中，重工業(yè)工業(yè)增加值比上年略有下降，但其占工業(yè)增加值的比重仍達(dá)67.2%。工業(yè)企業(yè)中，蘭州市“三高一低”型企業(yè)約占一半以上，企業(yè)工藝裝備總體水平不高，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)污染防控壓力較大。

煤炭在蘭州市的一次能源供應(yīng)中占主導(dǎo)地位，占比達(dá)75%。蘭州市煤炭消費主要集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其煤炭消費量約占全市總量的86%，其中電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、有色金屬冶煉及壓延、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品業(yè)4個行業(yè)為主要行業(yè)，所占比重約為42%、16%、9%、8%。從大氣污染防治的角度來看，電力熱力生產(chǎn)的煤炭消費過程中，污染物排放較其他行業(yè)清潔，但蘭州市電力熱力生產(chǎn)所消費的煤炭比例遠(yuǎn)低于東部沿海城市（約70%）。蘭州市煤炭在其他相對污染控制措施較弱的行業(yè)使用量較大，給城市空氣質(zhì)量帶來了不小的壓力。

機動車的尾氣排放，加之車輛行駛過程中造成的揚塵排放，是大氣污染的另一重要來源。近年來，蘭州市機動車保有量年均增幅超過10%，2015年全市機動車保有量超過了70萬輛，此外每天過境車輛超過11萬輛。蘭州市受地形條件限制原有道路建設(shè)不足，單位道路里程機動車擁有量高達(dá)560余輛/公里，遠(yuǎn)高于烏魯木齊、北京、上海等城市。

蘭州市近年來城市建設(shè)總體發(fā)展迅速。2015年房屋施工面積4187.36萬平方米，比上年增長14.94%，比2013年增長40.9%?！笆濉蹦┨m州市區(qū)建成道路全長達(dá)到1119.74公里，道路面積1958.16萬平方米，道路長度比“十一五”末增加了213.44公里。同時，道路建設(shè)仍在不斷加速。這些工程的施工在改善民生的同時，也加大了施工揚塵和道路揚塵的負(fù)荷，給大氣污染防治增加了負(fù)擔(dān)。

（三）蘭州市開展大氣污染防治的歷史進程以及各階段的主要特點

蘭州市大氣污染治理可以劃分為三個階段：

第一個階段是2011年以前。這一階段以“多方努力、成效不彰、攻堅畏難”為特征。盡管歷屆政府高度重視蘭州大氣污染防治工作，實施了“藍(lán)天工程”等治理措施，但空氣污染治理始終沒有實現(xiàn)大的突破。從2003年國家正式公布重點監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，按優(yōu)良天數(shù)排名，蘭州市多年都排在全國后三位，特別是2009年，排在全國省會城市最后一位。這使許多人對大氣治理產(chǎn)生了 “人力沒有天幫忙、污染治不了”的想法，在工作中存在一定的畏難情緒。

第二個階段是2012年~2013年。這一階段蘭州市大氣污染治理以“上下一心、攻堅克難、成效顯著”為特征。從2012年起，蘭州市實施燃煤鍋爐“雙清零”行動，打響蘭州市大氣污染攻堅戰(zhàn)，先后實施“十大”污染治理工程、網(wǎng)格化管理、督查問效、駐場監(jiān)察等管理機制創(chuàng)新，取得了大氣污染治理重點突破，退出了全國十大重污染城市行列，環(huán)境空氣質(zhì)量有了顯著的改善。

第三個階段是2014年至今。這一階段的大氣污染治理以“污染治理法制化、治理措施標(biāo)準(zhǔn)化”為特征。2014年以來，蘭州市委市政府先后修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，制定了《煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《揚塵污染管理辦法》《機動車排氣污染防治暫行辦法》和《環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章制度，逐步建立了污染防治的法規(guī)制度體系。2015年，組織編制了《蘭州市大氣污染防治監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，啟動了大氣污染防治措施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有序推動大氣污染防治長效機制建立。

二、主要做法和有益經(jīng)驗

（一）黨政同責(zé)，高位推動

領(lǐng)導(dǎo)重視、上下結(jié)合。蘭州市委市政府深入貫徹落實黨的十八大新部署和中央領(lǐng)導(dǎo)新指示，把大氣污染防治作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，注重發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變觀念，踐行“兩山理論”，把大氣污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)的首要難題來破解，通過一系列強有力的措施治理污染、改善環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

省委書記王三運2011年底來甘肅工作后，高度關(guān)注和重視蘭州大氣污染防治工作，明確要求將大氣污染防治工作作為一項重大民生工程，提出舉全省之力打一場大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)整體戰(zhàn)。他先后對大氣污染防治批示指示26次，進行12次專題調(diào)研。省上還專門成立蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會專門研究出臺了《關(guān)于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作。在省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持下，大氣污染治理成為高層次的“一把手”工程，堅定了蘭州市干部群眾齊力治污的信心和決心。

2012年11月，蘭州市委書記虞海燕到蘭州后，主持召開的第一個專題會議就是專門研究大氣污染防治工作。市委市政府在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“三個更三個改變”的判斷：治污的信心比黃金更寶貴，要改變大氣污染不可治的悲觀情緒；落實比綱領(lǐng)更重要，要改變只有方案沒有落實的消極作風(fēng)；問責(zé)比激勵更有效，要改變只有布臵無人問效的工作格局。自此蘭州市全面打響了大氣污染綜合治理的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。

部門協(xié)同、轉(zhuǎn)變觀念。在省、市黨委政府的推動下，蘭州市成立了全市大氣污染綜合治理指揮部，實行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，親自督導(dǎo)、靠前指揮，倒排時間、掛圖作業(yè)。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，下設(shè)辦公室和燃煤、工業(yè)、揚塵、機動車尾氣、生態(tài)增容等5個專項工作組，分別由市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工信委、市城管執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市直36個相關(guān)職能部門和縣區(qū)政府作為指揮部成員單位，抽派骨干力量駐市環(huán)保局辦公全面參與相關(guān)工作?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，改變了環(huán)保局居于市政府弱勢地位的尷尬局面，環(huán)保部門借助這一工作模式，能夠充分調(diào)度、有效協(xié)調(diào)各個部門，共同投入大氣污染防治的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)的大力推動下，各級部門轉(zhuǎn)變觀念，逐漸加深了發(fā)展和保護相互促進的認(rèn)識，消除了四大顧慮，強化了蘭州市人民對大氣污染防治的必勝信心。一是通過科學(xué)認(rèn)識大氣污染的成因，消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。二是通過深入學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理論，拋開了“治理污染影響經(jīng)濟發(fā)展”的顧慮。三是通過進一步學(xué)習(xí)和落實新《環(huán)保法》，明確企業(yè)責(zé)任，打消了“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。四是積極開展政策風(fēng)險評估和輿論引導(dǎo)，運用財政補貼，在大氣污染治理的同時充分保障群眾的利益，解決了“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮。

統(tǒng)一思想，黨群聯(lián)動。蘭州市各級部門和人民群眾一起，逐步統(tǒng)一思想，樹立了大氣污染防治的“六心”。一是省委省政府的“決心”，為蘭州大氣治污注入堅定信念。二是市委市政府的“恒心”，為蘭州大氣污染工作開展提供了持續(xù)保障。三是上級部門的“關(guān)心”，為蘭州大氣污染防治搭建了廣闊平臺，國務(wù)院及環(huán)境保護部多年來在政策、資金、技術(shù)等方面給予蘭州市大氣污染治理工作極大的指導(dǎo)、支持和幫助，為蘭州市開辟了工作的綠色通道，并先后給予7億元的資金扶持。四是干部群眾的“同心”，為蘭州治污打通了“最后一公里”，使措施真正落到實處。五是老百姓的“舒心”，給蘭州市進一步凝聚共識，深化治污提供了強大動力。六是各類新聞媒體的凝心，為蘭州治污進行了“正能量”的宣傳。

（二）創(chuàng)新機制、明職追責(zé)

創(chuàng)新管理機制。省級層面專門成立“蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組”，市級層面實行“大氣污染綜合治理指揮部+專項工作組”模式，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動；成立了西北首家、全國第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時蘭州市全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，開展了全國環(huán)境審計試點、排污權(quán)交易、插卡排污、航拍取證、工地?fù)P塵智能監(jiān)控、燃煤電廠超低排放試點等創(chuàng)新性工作，推進了政府向社會購買第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)以及大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

進行駐廠管理。在冬季采暖期，針對大氣污染物排放多、環(huán)境影響大的工業(yè)企業(yè)，采取“一竿子插到底”的管理模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠管理，根據(jù)空氣質(zhì)量控制要求實時對每個污染源的措施進行動態(tài)調(diào)整。一方面落實限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施；另一方面對企業(yè)的排污行為進行監(jiān)管，保證其不違法偷排，在降低采暖期污染方面取得了突出成果。

狠抓督查問責(zé)。將大氣污染治理作為檢驗干部工作作風(fēng)和工作做法的主戰(zhàn)場，和發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部的廣闊舞臺，體現(xiàn)能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，做到正激勵和負(fù)激勵相結(jié)合。市委市政府成立督查室，分成4個治污督查小組，每天分兩班24小時進行督查，對在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間督促整改，對不作為、慢作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提請市委實行免職、調(diào)離等問責(zé)處理，并嚴(yán)格落實“一票否決”制。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，蘭州市先后對280多名干部進行了效能問責(zé)。通過督查問效、動真碰硬，形成決策、安排、落實、督查、反饋、問責(zé)的閉環(huán)工作機制。

（三）問題導(dǎo)向、科學(xué)治理

找準(zhǔn)污染要害處。為提高大氣污染治理的科學(xué)性，蘭州市積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，與中國環(huán)科院合作進行蘭州污染成因及防治對策研究，開展大氣污染治理“院士行”活動，聘請全國知名專家為污染治理把脈會診。

研究表明，顆粒物是蘭州大氣面臨的首要污染物，蘭州的顆粒物污染屬于“自生型”污染，外來輸送貢獻非常有限。工業(yè)、燃煤、揚塵及機動車尾氣是污染的主要來源，其中工業(yè)廢氣約占污染物排放總量的50%，揚塵約占20%，機動車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

打出治污組合拳。在找準(zhǔn)污染“病根”基礎(chǔ)上，蘭州市堅持以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治，研究制定了“1+5”的治理規(guī)劃：“1”就是一個總體實施意見；“5”就是工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污5個專項治理方案，重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

一是減排。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，以騰出環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量?！案摹保褪峭ㄟ^工程化措施，強化工業(yè)污染排放治理，先后引導(dǎo)投入30億元，對全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進行深度治理，重點實施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項目。目前全市火電機組顆粒物排放濃度均達(dá)到國家火電行業(yè)排放限值要求，城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上?！巴！?，就是在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，對高排放工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實行了停產(chǎn)減排措施?！瓣P(guān)”，就是對環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進行關(guān)閉淘汰，其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條（臺、套）落后生產(chǎn)線，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。“搬”，就是推動工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，市區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量。尤其是2012年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家級蘭州新區(qū)后，已啟動實施107戶企業(yè)向蘭州新區(qū)搬遷改造，不僅有效擴大了城市環(huán)境容量，而且使工業(yè)企業(yè)“出城入園”成為淘汰落后產(chǎn)能的過程，促進了產(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

二是壓煤。重點從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)?！爸巍?，就是對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進行“換血式”的煤改氣治理，2012年至2013年，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金多元投入27.8億元（國家和省上補助4.6億元，市區(qū)財政配套4.3億元，社會自籌18.9億元），利用兩年時間對主城區(qū)716家1286臺8270蒸噸燃煤鍋爐實施了熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)和煤改氣，使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區(qū)供熱歷史；2014年，對城鄉(xiāng)接合部和高坪地區(qū)的574家615臺870蒸噸經(jīng)營性立式燃煤茶浴爐，通過遠(yuǎn)紅外電采暖技術(shù)、空氣熱源泵、醇基燃料、電鍋爐等清潔能源技術(shù)進行了集中治理改造?！肮堋?，就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，實行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤135萬噸?！翱亍保褪歉倪M規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網(wǎng)點，統(tǒng)一配送居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補貼，同時還對運煤車輛和劣質(zhì)煤實行24小時卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。

三是除塵。堅持分類施策，對市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車輛密閉等6個100%；對全市重點揚塵工地實行執(zhí)法隊員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場管理”；對主次干道實行地毯式吸塵、人機結(jié)合清洗、機械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”的控塵除塵措施，城市道路機械化清掃率由過去的30%提高到現(xiàn)在的87%。尤其是探索實施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對準(zhǔn)備，2015年蘭州市共遭受26次沙塵天氣，但通過積極預(yù)警應(yīng)對，降低了沙塵強度，縮短了沙塵時間，與2014年同期相比，因沙塵造成污染的超標(biāo)天數(shù)減少了8天。

四是控車。針對城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，重點在“車、油、路”3個方面下功夫。“車”方面，主要是強力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，2014年淘汰6.4萬輛、2015年淘汰6.1萬輛；啟動了新能源汽車推廣示范工作，制定和落實黃標(biāo)車和老舊車輛提前淘汰報廢財政補助政策，鼓勵非營運、個體老舊機動車提前淘汰報廢；實施了機動車常年尾號限行，省、市單位錯時上下班，緩解交通壓力，禁止黃標(biāo)車、重型柴油車進入城區(qū)?！坝汀狈矫?，提升燃油品質(zhì)，全市全部使用國四油品，2016年將提前一年推行國五油品，實施清潔能源改造，市區(qū)公交車和出租車全部實施“油改氣”，雙燃料汽車占到全市機動車保有量的12.9%?！奥贰狈矫妫瑢嵤┝塑壍澜煌?、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，開通了黃河水上公交，建成了公共自行車租賃系統(tǒng)，減少了機動車怠速行駛。

五是增容。堅持一手治“黑”、一手播“綠”，把生態(tài)增容減污作為一項治本之策，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障。在主城區(qū)，重點推進黃河風(fēng)情線、主題公園、小游園、小廣場建設(shè)，以及黃河萬畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā)，2012年、2013年新增和改造公共綠地4450畝；在城區(qū)南北兩山，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，對多年形成的58萬畝林地加強管護，改造提高林分質(zhì)量，擴大固碳吸塵效果；在城市外圍，實施天然林保護工程，加強“三北”防護林體系建設(shè)，對整個市域進行封山育林，逐步增強區(qū)域性生態(tài)防護功能。

（四）抓主抓重、系統(tǒng)治理

蘭州大氣污染具有明顯的季節(jié)性特點，春季以沙塵浮塵等輸入性污染為主，夏秋季以泥塵污染為主，冬季則以煤煙等低空面源污染為主，中、重度污染主要集中在每年11月至次年3月的冬季供暖期。針對不同時段污染來源的不同特征，蘭州市對癥下藥、因時施策。特別是針對大氣污染最為嚴(yán)重的冬季，蘭州市從影響市民生產(chǎn)生活最直接、最嚴(yán)重的空氣環(huán)境問題入手，制定詳細(xì)的冬季大氣污染防治工作方案。將9月20日至來年3月31日定為冬季大氣污染重點防治時段，將大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到冬防期間的每個月、每一周和每一天，并制定嚴(yán)格細(xì)致的考核細(xì)則，強化各級各部門聯(lián)動治污效果。

在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，從“關(guān)”、“管”、“控”、“罰”等方面強化治理手段，對主要污染源和重點污染企業(yè)加大監(jiān)管力度?！瓣P(guān)”是指對高排放工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實行了停產(chǎn)減排措施；“管”是指采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，不間斷、全流程檢查企業(yè)煤質(zhì)量和煤量情況、污染物排放管控措施落實情況等，第一時間制止企業(yè)違法違規(guī)行為；對全市重點用煤企業(yè)采取限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤135萬噸；“控”是指整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網(wǎng)點，統(tǒng)一配送符合環(huán)保要求的居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補貼，同時還對運煤車輛和劣質(zhì)煤實行24小時卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)；“罰”是指嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為，冬防工作期間共對58起違法、違規(guī)行為進行了高限處罰。

市環(huán)保局作為蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室單位，根據(jù)冬防考核方案的要求強化督查問效，實施 “一周一調(diào)度、一周一考核、一周一通報”的工作制度。通過對各級各部門落實冬防工作職責(zé)情況進行檢查考核，并將考核情況直報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題即時分析、限時辦結(jié)，明確責(zé)任人和成效，并對整改落實情況進行明察暗訪。每周考核結(jié)果進行累加，作為冬防結(jié)束后最終考核幾個部門的重要依據(jù)。對不能按期完成或未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分別給予誡勉談話和環(huán)保一票否決；對轉(zhuǎn)辦事項未在限期內(nèi)辦結(jié)或考核中連續(xù)三次因同一問題被通報的責(zé)任人，按照“一次通報、二次約談、三次問責(zé)”的原則進行問效處理，2014年冬防期間因治污責(zé)任落實不到位等問題督查問效領(lǐng)導(dǎo)干部80余人。同時對工作業(yè)績突出的單位和個人給予獎勵，對工作在一線的人員，尤其是網(wǎng)格監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)保潔等基層工作人員給予適當(dāng)補助。2014年起，市政府每年拿出4000萬元，對冬防工作中表現(xiàn)突出的兩萬名左右縣區(qū)以下的基層工作人員進行了表彰獎勵，這是當(dāng)前蘭州市單項工作中最大規(guī)模的表彰行為。

（五）多元聯(lián)動，精細(xì)治理

蘭州市各級政府部門做好頂層設(shè)計、落實監(jiān)督管理責(zé)任，形成了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)天天過問、親自研判并安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)全面協(xié)調(diào)、靠前指揮并一線落實，指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮，相關(guān)部門分工牽頭負(fù)責(zé)，縣區(qū)政府屬地落實，環(huán)保部門考核評價，市委市政府督查室問效追責(zé)的閉環(huán)工作機制。

通過頒發(fā)《蘭州市大氣污染防治工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治考核、評價及獎懲暫行辦法》等文件，分解治污責(zé)任義務(wù)、明確任務(wù)分工，建立賞罰分明的激勵和制約機制，保障大氣污染防治責(zé)任的有效落實，極大提高了環(huán)境管理和執(zhí)法效率。

蘭州市把大氣污染治理頂層謀劃的最先一公里和具體落實的最后一公里結(jié)合起來，逐級分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、落實落細(xì)任務(wù)，全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實行市、區(qū)、街道三級領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。日常監(jiān)管隊伍對網(wǎng)格內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)、施工工地、煤炭配型網(wǎng)店、餐飲單位、道路等地點的污染情況能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，污染防控效果明顯。

蘭州市在大氣污染防治中充分利用了“12345”民情熱線和“12369”環(huán)保熱線，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題；新聞媒體開設(shè)污染“曝光臺”，號召廣大市民拿起手機、相機和電話，將所見污染情況拍照發(fā)布到媒體上曝光。近年來，基于網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾互動所產(chǎn)生的效果，蘭州市委宣傳部借用“隨手拍”等當(dāng)下時興的信息發(fā)布方式，主動邀請廣大市民參與到全市冬季大氣污染防治工作中來。

（六）常態(tài)轉(zhuǎn)化、依法治理

蘭州市在治污過程中，堅持以人為本打持久戰(zhàn)，通過“四化建設(shè)”（法治化、系統(tǒng)化、目標(biāo)化以及項目化）對大氣污染進行綜合、長效治理，真正做到了將各項政策與法規(guī)“落實、落細(xì)、落小”，將各項工作與任務(wù)“抓常、抓細(xì)、抓長”，使得空氣質(zhì)量管理從運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

一是立法定規(guī)。2013年以來，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管管理條例》《蘭州市揚塵污染管理辦法》《蘭州市機動車尾氣污染管理暫行辦法》《蘭州市環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)定》等10多部地方性環(huán)保法律法規(guī)。通過立法定規(guī)，確定了治污工作的正當(dāng)性、合法性及有效性。

二是按章推進。蘭州市按照“一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標(biāo)，從2012年開始，確定詳細(xì)的年度工作計劃，明確每年大氣污染治理的具體目標(biāo)、重點任務(wù)和實施步驟，確保治污工作按章有序推進。特別是連續(xù)4年開展為期6個半月的冬季大氣污染防治特別行動，把大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到每個月、每一周和每一天，制定詳細(xì)的工作方案，開展嚴(yán)格細(xì)致的“冬防”行動，形成全年常態(tài)抓、冬季重點抓、年年持續(xù)抓的工作機制。

三是全天管控。為進一步落實治污措施，蘭州市開展了多個“24小時”工作機制：環(huán)保部門對重點工業(yè)污染源實行24小時駐廠監(jiān)察；公安交管部門對尾氣超標(biāo)車輛實行24小時卡口管制；工信部門對劣質(zhì)煤炭實行24小時卡口管控；大氣污染綜合治理指揮部辦公室實行24小時指揮調(diào)度；網(wǎng)格員對轄區(qū)街道進行“24小時網(wǎng)格化管理”巡查；各縣區(qū)派專人對削山造地工程實行24小時駐場監(jiān)察；執(zhí)法局在冬防期間對揚塵污染實行24小時全天候應(yīng)對等。

四是定期發(fā)布。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取指揮部辦公室和市委市政府督查室的匯報，親自研判并安排部署；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在冬防期間堅持一周一調(diào)度、一周一通報，對發(fā)現(xiàn)的問題即時分析、提出措施和完成時限；指揮部辦公室每天分析空氣質(zhì)量動態(tài)變化情況，以短信指揮平臺形式進行即時指揮調(diào)度；每天、每周、每月對四區(qū)空氣質(zhì)量排名并在媒體公示，每月通報各縣區(qū)指標(biāo)任務(wù)完成情況以及排名情況；環(huán)保部門每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法企業(yè)名單和查處結(jié)果。

蘭州治污是用決心、行動和效果說話，而決心源于民意，行動勝于綱領(lǐng)，力量來自群眾。蘭州市率先實踐了“五化”管理，推動了大氣污染治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成了大氣污染治理的“蘭州模式”：

——目標(biāo)是藍(lán)天，重點在落實。

——關(guān)鍵特征是：真、細(xì)、實、嚴(yán)、聯(lián)。

——基本內(nèi)涵為：黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動。

——主要做法是：制定“一個”總體規(guī)劃，明確省市“兩級”黨委領(lǐng)導(dǎo)，確立“三個”改變（改變大氣污染不可治的悲觀情緒，改變只有方案沒有落實的消極作風(fēng)，改變只有布臵無人問效的工作格局），消除“四個”顧慮（污染難治甚至不可治的顧慮，治理污染影響經(jīng)濟發(fā)展的顧慮，大企業(yè)難管不好管的顧慮，治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力的顧慮），落實“五項”措施（減排、壓煤、除塵、控車、增容），樹立“六顆”紅心（省委省政府“決心”，市委市政府“恒心”，上級部門的“關(guān)心”，干部群眾的“同心”，老百姓的“舒心”，新聞媒體的凝心）。

“蘭州模式”是蘭州三年來探索實踐的濃縮與升華，是環(huán)境治理現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗，對其他地區(qū)大氣污染治理具有重要啟示意義。

啟示一：堅持綠色發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并不矛盾。

以環(huán)境質(zhì)量改善帶動區(qū)域增長，是“蘭州模式”的重要啟示之一。近年來，蘭州沒有把大氣污染治理作為負(fù)擔(dān)，而是樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，通過一系列綜合措施，顯著改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，為蘭州帶來了人氣和商機，同期經(jīng)濟社會得到迅猛發(fā)展。近年來，蘭州市年均生產(chǎn)總值增長9%以上，排在全國省會城市第4位，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末接近翻一番?！疤m州模式”表明，環(huán)境保護并不是經(jīng)濟發(fā)展的對立面，兩者可以形成良性循環(huán)，加強環(huán)境保護，政府、企業(yè)和居民都能從中獲益，實現(xiàn)綜合效益提升。

啟示二：轉(zhuǎn)變難治觀念，堅定加快改善空氣質(zhì)量的信心。

當(dāng)前，全國許多地方由于地理條件、氣候條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種原因，產(chǎn)生了“沒有天幫忙、污染治不了”的慣性認(rèn)識和思維，在工作中存在一定畏難情緒和顧慮。蘭州市在面對兩山夾一河、冬季無風(fēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的現(xiàn)實情況下，通過開拓創(chuàng)新、真抓實干，走出了一條切實可行的大氣污染治理路子?！疤m州模式”表明，只要我們充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位臵，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同時部署、真抓實干，加強政府主導(dǎo)，強勢推進，積極作為，任何環(huán)境難題都會迎刃而解。

啟示三：實施科學(xué)治污，明確污染治理的難點和重點。

“以人為本、科學(xué)治污”是蘭州市大氣污染治理的總基調(diào)，在充分尊重科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律的前提下，邀請國內(nèi)知名環(huán)?？蒲袡C構(gòu)和專家學(xué)者為蘭州把脈，制定了符合蘭州實際的“1+5”綜合治理規(guī)劃，明確了蘭州市污染治理的導(dǎo)向和重點任務(wù)。按照“先急后緩、由易到難”的原則，注重工作中的時間、時序、時限安排，以工業(yè)污染、燃煤污染、揚塵污染、機動車污染為治理重點，把燃煤鍋爐改造作為污染治理的突破口和主攻方向，十分重視冬季大氣污染防治，專門制定冬季大氣污染治理的措施?！疤m州模式”表明，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃是大氣污染治理必須堅持的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因時而異、科學(xué)施策是大氣污染治理必須堅持的原則和方向。

啟示四：敢于動真碰硬，確保環(huán)境治理責(zé)任得到落實。

蘭州市在大氣污染治理中，堅持依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法，措施上力求硬中加硬，要求上力求嚴(yán)中有嚴(yán)，對環(huán)境問題突出的企業(yè)進行整改、處罰或關(guān)停，形成明確的工作導(dǎo)向。除了采取嚴(yán)控生產(chǎn)源頭污染、實行網(wǎng)格化管理等一系列鐵腕措施外，還將治污和整治干部“慵懶散漫”的“效能風(fēng)暴”行動相結(jié)合，動真碰硬，切實抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法和嚴(yán)肅效能問責(zé)，為蘭州市治污工作順利完成起到了紀(jì)律保證和組織保障作用?！疤m州模式”證明，要真正見成效，關(guān)鍵在于動真碰硬、鐵腕治污，大力倡導(dǎo)“說了算、定了干、馬上辦”的干部作風(fēng)，把過去停留在紙上的措施變成行動，落到實處。

啟示五：建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進城市空氣質(zhì)量管理常態(tài)化。

大氣污染治理是一項復(fù)雜系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。雖然蘭州市的空氣質(zhì)量得到很大改善，但空氣質(zhì)量改善工作任重道遠(yuǎn)。為此，蘭州市并沒有躺在過去的功勞簿上睡大覺，而是始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“從零開始”的理念，尤其是把標(biāo)準(zhǔn)化的精神、理念和要求貫穿到工作中，正在制定大氣污染治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進一步促進工作的標(biāo)準(zhǔn)化，使得空氣質(zhì)量管理從運動式到常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

第二篇：大氣污染防治工作總結(jié)

河北融投控股集團有限公司 關(guān)于開展2015年大氣污染 防治工作的情況匯報

河北省國資委：

2015年，河北融投控股集團下屬公司河北融投清潔能源投資有限公司（以下簡稱“清潔能源公司”）根據(jù)河北省國資委下發(fā)的《關(guān)于報送發(fā)起污染防治工作情況的報告》（冀國資字﹝2015﹞175號）要求，按照《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動方案》和《石家莊大氣污染防治攻堅行動2015年工作方案》的文件指示，堅持以保障環(huán)境安全、改善大氣質(zhì)量為己任，通過大力開展高效煤粉鍋爐建設(shè)，促進大氣污染得到有效控制?，F(xiàn)就大氣污染防治工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各級責(zé)任，強化監(jiān)督管理

清潔能源公司高度重視，及時召開了大氣污染防治動員大會，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)了省政府、市政府文件精神，廣泛進行思想動員。對公司建設(shè)項目預(yù)防大氣污染防治、改善大氣環(huán)境質(zhì)量工作進行了安排部署。為加強對建筑工地預(yù)防大氣污染工作的領(lǐng)導(dǎo)，清潔能源公司成立了以總裁為組長、副總裁為副組長、各項目公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門為成員的大氣環(huán)境質(zhì)量攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了公司各級大氣污染防治保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強工作落實情況的督查力度，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)劃分，明確責(zé)任分工，做到各司其職，責(zé)任到人。

二、健全工作機制，開展重點工作，落實攻堅措施 清潔能源公司全面加強對建筑工地大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急攻堅工作，認(rèn)真督促施工單位加強施工現(xiàn)場大氣污染防治措施的落實管理。對工地主要道路和大門口采取硬化；施工現(xiàn)場建筑垃圾和生活垃圾采用密閉方式分類存放，及時清運；督促施工現(xiàn)場制定灑水降塵制度，指定專人負(fù)責(zé)，采取定期灑水降塵；工地運輸渣土、建材車輛做到不超限、不超載；混凝土生產(chǎn)企業(yè)不使用違法超限超載車輛運輸攪拌材料；施工運輸車輛必須采取蓋篷布等密閉措施，嚴(yán)禁運輸車輛所載物沿途泄漏和散落，不得污染城市道路環(huán)境；對現(xiàn)場裸土采取覆蓋或種草綠化措施。

三、擴大有效投資、抓緊項目建設(shè)、有效防止污染(一)隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)集中供熱項目

隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)位于隆堯縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，始建于2009年，2011年2月份被省政府批準(zhǔn)升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。河北珈奧甘油化工有限公司成立于2010年，坐落于河北省邢臺市隆堯工業(yè)園，是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的新興聯(lián)合化工企業(yè)，公司年產(chǎn)環(huán)氧氯丙烷3萬噸，同時配套6萬噸的精制甘油、2.1萬噸的亞磷酸以及2萬噸的工業(yè)氯化鈣，是世界首套成規(guī)模的采用甘油催化管式連續(xù)氯代法合成環(huán)氧氯丙烷的萬元噸級裝置，對蒸汽需求量較大，具有良好的社會信譽度。

隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目共分兩期建設(shè)，一期主要滿足河北珈奧甘油化工有限公司供氣需求，二期為熱電聯(lián)產(chǎn)項

目主要滿足柳行農(nóng)場供暖及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)企業(yè)供熱需求，所發(fā)電由河北珈奧甘油化工有限公司消納。

本項目一期投資約為10985萬元，其中，主輔生產(chǎn)工程7811萬元，與廠址有關(guān)的單項工程218萬元，其它費用1932萬元，特殊項目投資636萬元，流動資金167萬元，動態(tài)費用221萬。

方案配置為一期為2臺40蒸噸/時中溫中壓煤粉鍋爐及6000kw背壓式汽輪機,二期為1臺75蒸噸/時中溫中壓煤粉鍋爐及6000kw背壓式汽輪機，目前進行一期工作，二期根據(jù)園區(qū)實際用氣需求再上鍋爐。

目前進展情況:項目于2014年3月底完成各種報批手續(xù)，5月1日正式開槽建設(shè),目前所有單體工程的主體工程已施工完畢，并已投入使用，現(xiàn)正在進行廠房內(nèi)外墻抹灰、廠區(qū)道路和辦公樓裝修施工。2015年3月1日具備供汽條件，3月15日正式開始向河北珈奧甘油化工有限公司供汽。

（二）晉州市紡織工業(yè)園煤粉爐集中供熱站項目

該項目使用高效煤粉蒸汽鍋爐對園區(qū)8-10戶企業(yè)實施集中供熱，使用行唐煤粉加工中心生產(chǎn)的低硫煤粉，替代現(xiàn)有小型鍋爐14臺約96多蒸噸，實現(xiàn)煤炭減量替代，減少區(qū)域大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放量各150多噸，減少煤炭使用量約4萬噸，在節(jié)能減排的同時，提高了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

晉州市紡織工業(yè)園煤粉爐集中供熱站項目（下稱供熱站項目）工程建設(shè)內(nèi)容主要包含3臺40蒸噸/小時高效煤粉蒸汽鍋爐、鍋

爐房和蒸汽管網(wǎng)及其他生產(chǎn)輔助設(shè)施，總投資1.38億元，占地50畝，一期先建設(shè)兩臺40蒸噸/小時高效煤粉蒸汽鍋爐。

項目于2014年3月份完成立項階段，7月份完成設(shè)計階段，7月中旬開始施工，目前供熱站項目主廠房主體結(jié)構(gòu)已完成，設(shè)備安裝已基本完成，蒸汽管網(wǎng)工程已完成70%。

（三）行唐縣煤粉加工廠項目

本項目為公司燃煤鍋爐房改造項目配套工程，是煤粉鍋爐項目的上游產(chǎn)業(yè)，它以優(yōu)質(zhì)動力原煤為原料加工生產(chǎn)適合煤粉工業(yè)鍋爐系統(tǒng)運行的清潔煤粉燃料。根據(jù)公司2014年計劃改造鍋爐容量及三年規(guī)劃，煤粉廠生產(chǎn)規(guī)模定為100萬噸/年。

本項目一期預(yù)計投資約為12000萬元。其中，設(shè)備費2600萬元，土建費用5000萬，安裝費用1000萬，征地費用1600萬，其它費用1800萬。

項目占地約115畝，項目建設(shè)周期為8個月。建設(shè)規(guī)模為100萬噸/年煤粉燃料加工配送中心，按每年最長運行7200小時計算，則每小時產(chǎn)約在150t，足以滿足鍋爐改造燃料需求。參照主要設(shè)備現(xiàn)有產(chǎn)品規(guī)格，配置方案為2×75t/h（總150t/h）。

項目于2014年3月份完成立項手續(xù)，5月份完成設(shè)計、設(shè)備招標(biāo)工作，7月份完成設(shè)計工作，7月份完成土建招標(biāo)工作，于2014年8月7日正式進場施工。

截止到2015年3月16日，土建工程已完成：儲煤棚、皮帶走廊、轉(zhuǎn)載站及拉緊間、制備車間、散裝車間、空壓機站、機修車

間、水泵房、變電所及綜合樓全部主體工作，完成水泵房、變電所裝修工作，完成80%廠區(qū)管網(wǎng)工作；正在進行鋼結(jié)構(gòu)工程、廠區(qū)道路工程。全部設(shè)備已安裝完成，正在傳動實驗、低壓電機調(diào)試工作?，F(xiàn)正在進行設(shè)備調(diào)試工作，近期可試運轉(zhuǎn)。

（四）石家莊新華區(qū)熱源站進展情況

按供熱管理中心的規(guī)劃，石家莊市調(diào)峰熱源站點共計8個，其中5個采用煤粉爐，3個采用燃?xì)鉅t。河北融投清潔能源投資有限公司為西北區(qū)域煤粉爐投資單位。

該項目一期預(yù)計投資約為13000萬元，配置2臺40T高效煤粉鍋爐，供熱面積達(dá)110萬平米，二期計劃上2臺80T高效煤粉鍋爐，供熱面積可達(dá)330萬平米，項目于2014年7月份開槽施工，目前主體工程已基本完工，外管網(wǎng)部分線路施工完成，2015年1月20日至2015年3月15日試運行，開始向居民供熱，試運行情況良好，排放指標(biāo)經(jīng)實測煙塵排放5毫克，二氧化硫未檢出，氮氧化物58毫克，檢測結(jié)果優(yōu)于天然氣（天然氣排放三項指標(biāo)為：20毫克、50毫克、150毫克）。

清潔能源公司在推廣清潔高效煤粉鍋爐、優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境質(zhì)量方面做出了諸多有益的嘗試，已經(jīng)為清潔高效環(huán)保煤粉鍋爐大規(guī)模推廣打下了很好的基礎(chǔ)，走出了一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。

附件：《2015年大氣污染防治項目建設(shè)及資金投入情況》

河北融投控股集團有限公司

2015年10月26日

第三篇：大氣污染防治工作總結(jié)

仁壽縣文林工業(yè)園區(qū) 2014年大氣污染防治總結(jié)

2014年，按照縣政府要求，園區(qū)以加強環(huán)境保護、防治大氣污染為目標(biāo)，通過扎實有效的工作，集中力量解決突出的揚塵污染問題，改善園區(qū)空氣質(zhì)量?，F(xiàn)就大氣污染防治工作開展情況總結(jié)如下：

一、完善制度、落實責(zé)任

逐級下達(dá)大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，與園區(qū)4戶重點企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。形成了一級抓一級、一級帶一級、級級有責(zé)任、層層抓鞏固的長效機制。

二、加大宣傳、提高意識

大力宣傳大氣污染防治活動，發(fā)放宣傳資料80余份，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活，充分調(diào)動廣大群眾參與大氣污染防治工作的積極性，形成保護環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥的社會氛圍。

三、加強監(jiān)管、狠抓嚴(yán)治

開展以治理揚塵、油煙污染防治、燃燒污染等問題為重點的專項整治工作，督促其責(zé)任主體落實污染防治工作責(zé)任，避免對環(huán)境產(chǎn)生影響。

一是加強建設(shè)工地?fù)P塵污染防治。園區(qū)嚴(yán)格按照揚塵治理的工作要求，加強對園區(qū)硬化道路接口的衛(wèi)生整治力度和在建工地的監(jiān)管力度，對企業(yè)周邊的道路加強整治，強化轄區(qū)揚塵治理。二是加強渣土運輸過程中的揚塵污染控制。對運輸渣土的車輛必須按要求裝載，杜絕沿途灑落，對部分路段實行渣土禁運，規(guī)范卸土場的管理，進出卸土場的車輛嚴(yán)格按要求進行沖洗。

三是加強對固體廢物、生活垃圾等焚燒污染的防治，加強日常巡查，及時處置焚燒行為。

四是加大巡查力度，掌握大氣污染最新動向。采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對園區(qū)的企業(yè)的廢氣排放情況進行巡查，掌握最新動向，及時將發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)執(zhí)法部門反饋。

四、下一步工作打算

雖然大氣污染防治工作取得了一些成效，但仍然還任重道遠(yuǎn)。一是園區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)境保護相關(guān)資金投入存在較大困難；二是企業(yè)堅持環(huán)保優(yōu)先，自覺執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)的意識還有待提高。

在今后工作中，園區(qū)將進一步今新思路，開拓進取，做好大氣污染防治工作。一是做好園區(qū)新、改擴建項目環(huán)保“三同時”監(jiān)管工作；二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保工作 “一崗雙責(zé)”制；三是做好園區(qū)企業(yè)節(jié)能減排，完善排污監(jiān)管檔案。

仁壽縣文林工業(yè)園區(qū)管委會

2014年11月11日

第四篇：大氣污染防治總結(jié)

大氣污染防治工作階段性總結(jié) 大氣污染防治工作階段性總結(jié)

一、充分認(rèn)識做好冬季大氣污染防治工作的重要性

冬季進入采暖期后，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增，燎荒及焚燒秸稈、垃圾明顯增加，同時逆溫、靜風(fēng)等不利氣象條件頻繁出現(xiàn)，造成霧霾天氣頻發(fā)，對人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。全鎮(zhèn)人民要充分認(rèn)識當(dāng)前冬季大氣污染防治工作的重要性，采取有力舉措，積極防止和應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣，改善空氣質(zhì)量切實保障人民群眾身體健康。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項工作的重要性，于**年**月7日召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會，**年**月12日召開全鎮(zhèn)大氣污染防治工作會。先后成立了**鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)指揮部，設(shè)置四個部門分別是：辦公室、應(yīng)急處置組、宣傳報道組、監(jiān)督檢查組）、**鎮(zhèn)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、**鎮(zhèn)大氣污染防治巡查小組（鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)巡查組和村街〈含村級企業(yè)〉巡查組）。

（一）、建立網(wǎng)格化管理體系。分別成立了**鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、**鎮(zhèn)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、**鎮(zhèn)大氣污染防治巡查小組（鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)巡查組和村街〈含村級企業(yè)〉巡查組），各位片長、包村干部各負(fù)其責(zé)。從鎮(zhèn)到村、從企業(yè)到個人，橫縱聯(lián)合形成我鎮(zhèn)大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系。

（二）、全天巡查制度。每天白天片長、包村干部負(fù)責(zé)制入村巡查，晚上由值班帶班組長、值班員和派出所干警聯(lián)合巡查，二十四小時無間斷巡查，并建立巡查檔案。巡查日志必須有明確記載，發(fā)現(xiàn)著火點、時間地點方位、當(dāng)事人、撲滅時間、著火原因等，要記錄清楚。發(fā)現(xiàn)了違反大氣污染防治問題從村干部開始到包村干部、片長、主管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長等等逐一追責(zé)！其中：

1、值班人員負(fù)責(zé)晚上6：00-10：00巡查。哪組值班哪組巡查。記好晚間巡查記錄，帶班領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，每天早晨交接班也要交接記錄，辦公室做好巡查記錄本。

2、派出所主要責(zé)任：一是有舉報點火者必須立即出警，帶人處罰，不能滯后遲疑；二是晚上值班干警會同鎮(zhèn)政府值班干部共同搞好夜間巡查，必須嚴(yán)厲處置。

（三）、建立目標(biāo)責(zé)任制。分別與25個村街簽訂**鎮(zhèn)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，與60余家鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、家具生產(chǎn)企業(yè)和有污染源企業(yè)簽訂**鎮(zhèn)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。

（四）、廣宣傳造氛圍。各村街張貼禁燒公告，早、中、晚利用廣播等到形式大力宣傳禁燒政策，努力營造大氣污染防治氛圍。發(fā)放的公告、宣傳稿要有留存檔案，村內(nèi)廣播要每天早、中、晚至少宣傳一遍。鎮(zhèn)區(qū)和各村街懸掛大氣污染防治宣傳條幅50條。**月28日在**鎮(zhèn)政府第三會議室召開了**鎮(zhèn)大氣污染防治培訓(xùn)會，參加會議的人員有： **個村街書記、主任，**村、慶功臺村、馬莊村三個村街30家家具生產(chǎn)企業(yè)，派出所同志、各包村干部。會議邀請縣環(huán)保局的賈隊長來授課，經(jīng)委主任王俊旺同志針對大氣污染防治工作，詳細(xì)講解《**鎮(zhèn)大氣污染防治實施方案》。鎮(zhèn)長張占春同志做重要講話。

同日，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員在網(wǎng)通公司門前做大氣污染防治宣傳活動。發(fā)放大氣污染防治宣傳單和嚴(yán)禁焚燒秸稈、落葉、垃圾的通告。并沿鎮(zhèn)區(qū)街道兩邊把宣傳材料發(fā)送到商戶手中。

二、扎實推進大氣污染防治工作

冬季期間，應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

（一）嚴(yán)格控制燃煤污染。積極推進“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，加快淘汰燃煤小鍋爐；冬季采取“限煤量、限煤質(zhì)、限排放”等措施。妥善解決農(nóng)村原煤散燒污染問題。

（二）深化面源污染治理。要大幅減少冬季施工工地土方作業(yè)，強化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，對達(dá)不到綠色施工標(biāo)準(zhǔn)的一律停工整頓。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，禁止道路遺撒和亂傾亂倒，對不符合環(huán)保要求的渣土運輸車輛一律予以處罰。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面禁止秸稈、落葉、垃圾焚燒，確?！安恢话鸦稹⒉幻耙还蔁煛?。大力倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應(yīng)采取臨時性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

（三）強化工業(yè)企業(yè)污染治理。以開展大氣污染防治專項檢查督查為契機，對污染源實行“定人、定位、定責(zé)”，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵企業(yè)將設(shè)備檢修、維護時間安排在冬季。依據(jù)最高法、最高檢關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋，對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。

目前對家具企業(yè)摸底調(diào)查正在進行中，待調(diào)查結(jié)束后建立**鎮(zhèn)家具企業(yè)臺賬。

（四）加強機動車污染監(jiān)管。禁止超標(biāo)車輛上路行駛。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒介開展宣傳，鼓勵綠色出行，降低重污染天氣機動車使用強度。黃標(biāo)車有兩種情況，一種是確有實車的，要按照相關(guān)規(guī)定到離我縣最近的車輛報廢場大廠天成再生利用有限公司進行報廢處理，然后到車管所辦理注銷手續(xù)；另一種是對于實車已經(jīng)不存在的，要憑相關(guān)證明，到車管所辦理注銷。

目前，包村干部把打印好的黃標(biāo)車報廢證明和保證書，送達(dá)到各戶手中。

三、積極應(yīng)對重污染天氣

根據(jù)重污染天氣的嚴(yán)重程度預(yù)警分為三級，即Ⅲ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警和Ⅰ級預(yù)警。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時，要提前預(yù)警，及時采取響應(yīng)措施。建議性措施主要包括提醒公眾做好健康防護，倡導(dǎo)公眾自覺采取污染減排措施。強制性措施主要包括企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，機動車限行，揚塵管控，禁止露天燒烤等。當(dāng)發(fā)布最高級別預(yù)警時，要采取一切可以采取的強制性減排措施，并采取大型戶外活動停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實行彈性工作制等措施。Ⅲ級預(yù)警（重度污染、黃色預(yù)警）措施：（1）、及時通過廣播、手機短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動采取自我防護措施。（2）、提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運動；建議中小學(xué)減少戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。（3）、建議減少出行或乘坐公共交通工具出行。（4）、鼓勵企業(yè)和公眾減少污染物排放。大氣污染（施工現(xiàn)場揚塵治理）防治實施方案

為進一步加強我市建筑工程揚塵治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》、《建設(shè)部建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我市建筑行業(yè)實際，特制定衡水市建筑施工現(xiàn)場揚塵治理暨文明施工專項整治方案，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想 進一步完善建筑行業(yè)揚塵治理長效監(jiān)管機制，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、商品混凝土生產(chǎn)等單位采取有效措施，以施工現(xiàn)場揚塵治理為重點，采取強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管責(zé)任、強化監(jiān)測監(jiān)控、強化督導(dǎo)考核等措施，全力開展揚塵治理工作，形成長效管理機制，使揚塵污染的防治措施得到切實落實，揚塵污染對城市空氣環(huán)境質(zhì)量影響得到有效降低。

二、整治目標(biāo)及內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)：加強施工現(xiàn)場管理，有效控制建筑施工現(xiàn)場揚塵，堅持不懈地抓好揚塵污染治理措施，通過治理，全市建筑工程施工現(xiàn)場揚塵得到有效控制，全市建筑工程施工現(xiàn)場與衛(wèi)生面貌有顯著改觀，為全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善做出貢獻。

（二）治理內(nèi)容：房屋建筑、市政工程、拆遷工程施工現(xiàn)場圍擋、在建工程外側(cè)安全網(wǎng)設(shè)置、進出門口道路硬化、車輛沖洗設(shè)施、施工現(xiàn)場沙石、土方等物料覆蓋、施工垃圾清理等內(nèi)容。

三、施工現(xiàn)場揚塵整治要求

（一）、施工現(xiàn)場及在建工程必須封閉圍擋，嚴(yán)禁圍擋不嚴(yán)或敞開式施工。

（二）、工程施工前，施工現(xiàn)場出入口和場內(nèi)主要道路必須混凝土硬化，嚴(yán)禁使用其他軟質(zhì)材料鋪設(shè)。

（三）、施工現(xiàn)場出入口必須配備車輛沖洗設(shè)施，加強雨天土方運輸管理，嚴(yán)禁車體帶泥上路。

（四）、施工現(xiàn)場集中堆放的土方和閑置場地必須覆蓋、固化或綠化，嚴(yán)禁裸露。

（五）、施工現(xiàn)場運送土方、渣土的車輛必須封閉或遮蓋，嚴(yán)禁沿路遺撒。

（六）、施工現(xiàn)場必須設(shè)置垃圾存放點,集中堆放并覆蓋，及時清運，嚴(yán)禁隨意丟棄。

（七）、施工現(xiàn)場的水泥和其他易飛揚的細(xì)顆粒建筑材料必須密閉存放或覆蓋，嚴(yán)禁露天放置。

（八）、拆除建筑物、構(gòu)筑物時，必須采用圍擋隔離、灑水降塵措施，在規(guī)定期限內(nèi)將廢棄物清理完畢，嚴(yán)禁敞開式拆除和長時間堆放廢棄物。

（九）、施工層建筑垃圾必須采用封閉式管道或裝袋用垂直升降機械清運，嚴(yán)禁凌空拋擲。

（十）、遇有4級以上大風(fēng)或重度污染天氣時，必須采取揚塵應(yīng)急措施，嚴(yán)禁土方開挖、土方回填、房屋拆除。

（十一）、施工企業(yè)必須在施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),對施工揚塵實時監(jiān)控。

（十二）、施工現(xiàn)場必須建立灑水清掃制度，配備灑水設(shè)備，并有專人負(fù)責(zé)。

（十三）、建設(shè)單位必須全額撥付安全文明措施費用，施工單位必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格落實施工揚塵治理的各項措施。

（十四）、對施工企業(yè)未采取有效揚塵防治措施，造成大氣環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，并依據(jù)《大氣污染防治法》處二萬元以下罰款。對逾期仍未達(dá)到規(guī)定要求的，責(zé)令停工整頓，記入不良記錄，暫停其投標(biāo)資格，外埠企業(yè)清出河北建筑市場。

（十五）、開展社會監(jiān)督，實行施工揚塵舉報有獎制定，凡是舉報查證屬實的，給予一定的獎勵。

四、整治措施

1、加強對未辦理施工許可擅自開工建設(shè)的工程項目稽查，沒有辦理施工許可的工程項目一律不得開工。

2、堅持關(guān)口前移，加強源頭監(jiān)控，把對建筑施工揚塵治理專項方案的審查作為辦理建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督備案的必備條件。

3、嚴(yán)格按照本次施工現(xiàn)場、混凝土攪拌站揚塵治理的要求對市區(qū)混凝土攪拌站及專有車輛進行一次全面檢查，對檢查不合格的混凝土攪拌站，一律停工整頓，同時暫停給企業(yè)的產(chǎn)品使用備案，限制其產(chǎn)品在施工現(xiàn)場使用。

4、對監(jiān)督的所有在建工程項目進行全面排查，確保揚塵治理工作百分之百達(dá)標(biāo)。

5、不執(zhí)行揚塵治理標(biāo)準(zhǔn)，造成揚塵污染的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令相關(guān)單位限期改正，并高限處罰（依據(jù)《大氣污染防治法》處二萬元以下罰款）。

6、施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)不執(zhí)行揚塵治理標(biāo)準(zhǔn)，造成揚塵污染，除經(jīng)濟處罰外，責(zé)令施工現(xiàn)場停工整改，記入不良記錄，暫停其在衡水建筑市場投標(biāo)資格，直至清出衡水建筑市場。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實推動我市揚塵治理專項整治工作扎實有效開展，成立“衡水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局施工現(xiàn)場揚塵治理暨文明施工專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組組成情況如下： 組 長：盧援助 住建局黨組書記、局長 副組長：王小鴻 住建局副處級調(diào)研員

成 員：監(jiān)理科、建管處、安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站、建材辦負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)站，負(fù)責(zé)整治工作的組織和協(xié)調(diào)。辦公室主任由市住建局副調(diào)研員王小鴻同志兼任,副主任由市安監(jiān)站站長李增柱同志兼任。

六、工作安排

2013年10月1日起，衡水市所有在建工程嚴(yán)格落實《河北省建筑施工揚塵治理十五條措施》，開展專項整治工作。

2013年10月10日前，衡水市所有施工企業(yè)要制定自查方案，明確和強化責(zé)任，對本企業(yè)所有工地開展自查。自查重點放在《河北省建筑施工揚塵治理十五條措施》中的各項具體要求是否全部落實到位，治理責(zé)任是否全部落實到位。每個項目都要建立工作臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

2013年10月20日前，完成衡水市在建工程的督查工作。制定督查方案，組織專門力量，領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織拉網(wǎng)式檢查驗收，做到一個不漏。驗收不合格的，一律停工整改，直至驗收合格。

2013年11月底，衡水市建筑工程施工現(xiàn)場合格率達(dá)到80%以上，年底前達(dá)到100%。城區(qū)施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控達(dá)到城區(qū)工程總量80%以上，年底前達(dá)到100%。

施工現(xiàn)場環(huán)境保護防治大氣污染措施

A．土方工程施工階段主要采取灑水降塵措施，對現(xiàn)場所預(yù)留的土方堆齊，采取密目網(wǎng)嚴(yán)密遮蓋措施。并經(jīng)常灑水以防止浮土起塵。

B．土方施工期間，風(fēng)力超過4級時必須停止施工。運土車輛采用封閉式運輸車，在現(xiàn)場大門口設(shè)置車輛清理沖洗臺，車輛經(jīng)清整沖洗全封閉后方可出場。嚴(yán)禁車輛帶泥砂出場，運輸過程中防止遺撒揚塵，并跟蹤檢查。

C．施工現(xiàn)場所有道路和物料存放場地全部鋪設(shè)混凝土進行硬化處理，未硬化處理的部位采取覆蓋、固化、綠化措施，做到全場黃土不露天。

D．建筑施工垃圾采用容器吊裝或袋裝運輸，嚴(yán)禁隨意拋撒揚塵，施工垃圾必須及時清運到指定垃圾站，并適量灑水，減少揚塵污染。

E．施工現(xiàn)場伙房采用燃?xì)庠罹撸_水爐使用電熱水器，禁止使用煤爐。F．拌制灰土使用袋裝灰粉，禁止生石灰現(xiàn)場過篩施工。現(xiàn)場攪拌站及水泥庫房采用封閉式，攪拌機棚內(nèi)設(shè)置降塵裝置。

G．對商品混凝土運輸加強防止遺撒的管理，要求運輸車卸料溜槽裝設(shè)活動檔板，必須清理沖洗潔凈后方可出場。

第五篇：大氣污染防治行動計劃

大氣污染防治行動計劃

大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實改善空氣質(zhì)量，制定本行動計劃。

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實施分區(qū)域、分階段治理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強、經(jīng)濟增長質(zhì)量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，為建設(shè)美麗中國而奮斗。

奮斗目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

具體指標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放

（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。

推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。

（二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進行地面硬化。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推進城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。

開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

（三）強化移動源污染防治。加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。

加強機動車環(huán)保管理。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強新生產(chǎn)車輛環(huán)

保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強在用機動車檢驗，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

（六）壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

（七）堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。地方人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張。

三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

（八）強化科技研發(fā)和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設(shè)，推進大型大氣光化學(xué)模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強大氣污染治理先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。

（九）全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。

（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。擴大國內(nèi)消費市場，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

（十二）控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管

理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。

制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。

積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。

京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。

（十四）推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進口。

擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。

（十五）提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進水平。

積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新

建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

推進供熱計量改革，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。

五、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴建項目，必須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進行處罰。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

在東部、中部和西部地區(qū)實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

（十七）強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

（十八）優(yōu)化空間格局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。

六、發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（十九）發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。

分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進企業(yè)給予鼓勵。

全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進排污權(quán)有償使用和交易試點。

（二十）完善價格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策。現(xiàn)有火電機組采用新技術(shù)進行除塵設(shè)施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。

推進天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。

按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。

加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。

研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（二十一）拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎(chǔ)上，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設(shè)立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設(shè)投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

七、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理

（二十二）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護法，盡快出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區(qū)可結(jié)合實際，出臺地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。

加快制（修）訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。

（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，加強對地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

建設(shè)城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。加強重點污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)，推進環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用。建設(shè)國家、省、市三級機動車排污監(jiān)管平臺。到2015年，地級及以上城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測點和國家直管的監(jiān)測點。

（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（二十五）實行環(huán)境信息公開。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各?。▍^(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

八、建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理

（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機制。建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務(wù)。

（二十七）分解目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方人民政府和企業(yè)。將重點區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各?。▍^(qū)、市）上治理任務(wù)完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù)；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》、《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二十八）實行嚴(yán)格責(zé)任追究。對未通過考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

九、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣

（二十九）建立監(jiān)測預(yù)警體系。環(huán)保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他?。▍^(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

（三十）制定完善應(yīng)急預(yù)案。空氣質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布；要落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)于2013年底前報環(huán)境保護部備案。

（三十一）及時采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護。

十、明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護

（三十二）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實施細(xì)則，確定工作重點任務(wù)和控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。

（三十三）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。

（三十四）強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

（三十五）廣泛動員社會參與。環(huán)境治理，人人有責(zé)。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。

我國仍然處于社會主義初級階段，大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點、逐步推進，重在落實、務(wù)求實效。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要按照本行動計劃的要求，緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，確?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。