第一篇：教育部啟動(dòng)直屬高校財(cái)務(wù)巡視制度等20項(xiàng)新計(jì)劃

教育部啟動(dòng)直屬高校財(cái)務(wù)巡視制度等20項(xiàng)新計(jì)劃

根據(jù)日前發(fā)布的《教育部2014年工作要點(diǎn)》，在2014年，教育部將啟動(dòng)20項(xiàng)新計(jì)劃。

據(jù)悉，20項(xiàng)新計(jì)劃中，包括組織第三方開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測和滿意度測評(píng)、啟動(dòng)實(shí)施直屬高校財(cái)務(wù)巡視制度、啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)、試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生、啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、研究實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃、啟動(dòng)實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃》等關(guān)于綜合改革的內(nèi)容7項(xiàng)。

計(jì)劃還包括實(shí)施中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校爭創(chuàng)計(jì)劃、啟動(dòng)國家和省級(jí)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)一批高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型、啟動(dòng)中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃、實(shí)施特殊教育改善辦學(xué)條件項(xiàng)目等有關(guān)學(xué)校發(fā)展的4項(xiàng)內(nèi)容。

此外，還有啟動(dòng)輔導(dǎo)員訪學(xué)研修計(jì)劃、啟動(dòng)思政教育中青年杰出人才百人工程、啟動(dòng)名師名家示范課工程、啟動(dòng)實(shí)施中國大學(xué)生在線引領(lǐng)工程、全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等關(guān)于教師與學(xué)生的內(nèi)容9項(xiàng)。

第二篇：教育部直屬高校、事業(yè)單位儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資采購監(jiān)督管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校、事業(yè)單位儀器

設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資采購監(jiān)督管理

暫行辦法》的通知

教財(cái)司函〔2006〕129號(hào) 2006年7月10日

部直屬高等學(xué)校、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，抓好教育系統(tǒng)政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，推動(dòng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，我們制訂了《教育部直屬高校、事業(yè)單位儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資采購監(jiān)督管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)反饋我司。

附件：

教育部直屬高校、事業(yè)單位儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資采購

監(jiān)督管理暫行辦法

第一條 為貫徹落實(shí)中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），抓好教育系統(tǒng)政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，推動(dòng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，特制定本辦法。

第二條 各單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部制約機(jī)制，明確各部門職責(zé)，規(guī)范操作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資采購的監(jiān)督和管理。

第三條 各單位應(yīng)按要求將本單位計(jì)劃采購的儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資及其資金預(yù)算編入部門預(yù)算。政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃，要按規(guī)定程序報(bào)批。凡國務(wù)院辦公廳發(fā)布的“中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”中明確的儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)行集中采購。

第四條 政府采購主要采用五種采購方式，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)。各單位應(yīng)按相應(yīng)的規(guī)定和程序?qū)嵤┎僮?。無論是集中采購還是由各單位自

行組織的分散采購，凡是一次性采購的儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資達(dá)到國務(wù)院辦公廳規(guī)定的貨物公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)對(duì)外公開招標(biāo)。所有的招標(biāo)采購，都應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的程序和規(guī)定組織實(shí)施。對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額以上或規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，因特殊情況擬采用邀請招標(biāo)或其它采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)我部批準(zhǔn)。

第五條 所有儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資采購，都應(yīng)依據(jù)《政府采購法》、《合同法》及有關(guān)規(guī)定簽訂政府采購書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購合同依法簽訂后，合同雙方當(dāng)事人均應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更、中止或終止合同。

第六條 儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資到貨后，采購單位應(yīng)立即組織有關(guān)技術(shù)人員，按合同約定的條款進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。對(duì)于大型或復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收成員應(yīng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條 各單位應(yīng)建立健全政府采購資金專戶管理制度，嚴(yán)格資金核算與資金撥付管理，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保政府采購資金?？顚Ｓ煤图皶r(shí)撥付。

第八條 各單位對(duì)每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或銷毀，采購文件的保存期限為采購結(jié)束之日起至少十五年。

第九條 政府采購法明確規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問時(shí)，可以向采購人提出質(zhì)疑。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行處理，并在七個(gè)工作日內(nèi)研究答復(fù)，充分保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。

第十條 各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)將采購工作納入審計(jì)范圍，紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)將采購工作納入相關(guān)工作范圍。同時(shí)，各單位要自覺接受政府采購主管部門、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及社會(huì)等方面的監(jiān)督。教育部財(cái)務(wù)司也將不定期對(duì)各單位的儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資采購工作進(jìn)行檢查。采購活動(dòng)中如出現(xiàn)違法違規(guī)行為，無論單位和個(gè)人，都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三篇：對(duì)教育部《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》的思考

對(duì)教育部《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》的思考

摘要：教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》文件從認(rèn)識(shí)的緊迫性、單位領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、人員配備和管理、素質(zhì)和能力等六個(gè)方面提出了對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，在當(dāng)前形勢下具有積極的指導(dǎo)意義。本文提出還需要在人員和崗位、管理會(huì)計(jì)、責(zé)任與權(quán)利、國內(nèi)行業(yè)服務(wù)與國際化等方面加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)完善財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)具有一定的補(bǔ)充和參考作用。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)隊(duì)伍 財(cái)務(wù)人員 人員崗位 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）07-0074-03

2014年11月17日，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性、切實(shí)落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子在財(cái)務(wù)管理工作中的主體責(zé)任、進(jìn)一步完善總會(huì)計(jì)師管理制度、嚴(yán)格按要求選好配好財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員配備和規(guī)范管理、切實(shí)提高財(cái)務(wù)干部的素質(zhì)和能力等六個(gè)方面提出了要求。這對(duì)打造高素質(zhì)教育財(cái)會(huì)隊(duì)伍，促進(jìn)教育事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展有著積極的意義。

一、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的背景

（一）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)關(guān)注的變化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期，由高速轉(zhuǎn)入中高速增長。2014年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.15%，比上年的4.16%降低了0.01個(gè)百分點(diǎn)。自從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例實(shí)現(xiàn)4%以后，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注已由幫助教育呼吁增加投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用和其產(chǎn)出的效益。2014年，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：要把錢花在建機(jī)制、增效益上；要管住權(quán)力、管好錢財(cái)；要用好2萬億元財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，提高各級(jí)各類教育質(zhì)量。劉延?xùn)|副總理強(qiáng)調(diào)：加大財(cái)政教育投入與加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理同等重要。教育部要配合財(cái)政部指導(dǎo)各地把教育經(jīng)費(fèi)使用好、管理好、監(jiān)督好，把黨和國家關(guān)心支持教育的任務(wù)落到實(shí)處。

（二）經(jīng)費(fèi)來源日趨多樣，管理難度進(jìn)一步加大。雖然高校經(jīng)費(fèi)總量增長速度下降，但總量仍再創(chuàng)新高。2014年經(jīng)費(fèi)最多的高校為清華大學(xué)，總收入已達(dá)123.58億元。高校經(jīng)費(fèi)來源渠道日益廣泛，有財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以及投資收益、捐贈(zèng)收入等其他收入。對(duì)于不同來源的經(jīng)費(fèi)，高校有著不同的管理要求，管理的復(fù)雜化不斷加深。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，其財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督任務(wù)就顯得越來越重。

（三）法律規(guī)章進(jìn)一步完善，管理要求不斷提高。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，高等教育的綜合改革也緊鑼密鼓地展開了，除了“八項(xiàng)規(guī)定”以外，最新出臺(tái)的《預(yù)算法》（修正）、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》《關(guān)于直屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干意見》，以及修訂的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一系列法律規(guī)章制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理提出了更高要求。

（四）各類監(jiān)督檢查方式多樣且力度加強(qiáng)。近年來，審計(jì)部門多次對(duì)高校進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)、高校債務(wù)及校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。2014年以來，中央巡視組對(duì)中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行了巡視。各省委巡視組也加大了對(duì)其所屬高校的巡視。主管部門委托第三方對(duì)高校的各類檢查更加頻繁；媒體頻頻曝光教育領(lǐng)域一些違法違紀(jì)腐敗問題。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)上曝光已經(jīng)成為當(dāng)前反映腐敗線索的重要渠道。

（五）高校經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，負(fù)面影響嚴(yán)重。高校陸續(xù)發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)案件，給高校經(jīng)濟(jì)帶來損失的同時(shí)，高校的聲譽(yù)也受到了嚴(yán)重影響。高校作為社會(huì)道德標(biāo)桿，作為文化傳承的重要主體，作為社會(huì)責(zé)任的重要捍衛(wèi)者，對(duì)整個(gè)社會(huì)的行為和思想有著重要的示范和引領(lǐng)作用。高校在社會(huì)和民眾心目中“象牙塔”的形象受到了負(fù)面沖擊，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。由此帶來的人性、道德、信仰的危機(jī)更是難以估量。

目前，高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀，各級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、數(shù)量、年齡、待遇、專業(yè)化水平、服務(wù)水平和管理水平參差不齊，難以適應(yīng)目前政府、社會(huì)、高校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校師生員工的需要。加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍服務(wù)素質(zhì)和水平，加強(qiáng)監(jiān)督、提高管理效益，已迫在眉睫，亟需解決。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意義

（一）《意見》出臺(tái)的及時(shí)性。隨著4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高校經(jīng)費(fèi)總量快速增加，經(jīng)費(fèi)來源渠道日益廣泛，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督任務(wù)越來越重，但是財(cái)務(wù)隊(duì)伍的狀況卻不容樂觀。在這樣的背景下，教育主管部門順應(yīng)形勢的發(fā)展，及時(shí)制定相應(yīng)的政策?！兑庖姟返某雠_(tái)具有及時(shí)的指導(dǎo)意義。

（二）財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性。教育經(jīng)費(fèi)從保障到監(jiān)管，制度是重點(diǎn)，人員是關(guān)鍵。在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)人員在其中所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)水平、廉政情況、職業(yè)道德水準(zhǔn)在高校的財(cái)經(jīng)環(huán)境中具有引領(lǐng)和示范作用。財(cái)務(wù)人員的能力、水平?jīng)Q定了高校財(cái)務(wù)管理的水平。所以財(cái)務(wù)隊(duì)伍的制度建設(shè)是教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理的重中之重?！兑庖姟纷プ×藛栴}的核心，解決了主要矛盾和矛盾的主要方面。

（三）財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的歷史高度性。我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，《意見》要求：一方面，黨委要重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，另一方面，校長作為具體操作者，也必須親自抓好財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。《意見》明確提出，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化主體責(zé)任、主體意識(shí)，做到對(duì)重要財(cái)務(wù)工作親自部署、重大財(cái)務(wù)問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己。這樣的要求在以往的文件中是沒有的，這就把高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要性和地位提升到了新的歷史高度。

（四）制度的可操作性?！兑庖姟穼?duì)總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出了明確要求，對(duì)選聘任用條件、履職能力、年限以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制提出了具體要求，對(duì)一般財(cái)務(wù)人員也進(jìn)一步明確了上崗制度、回避制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，高校在落實(shí)制度時(shí)有很強(qiáng)的可操作性。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的補(bǔ)充建議

雖然《意見》的出臺(tái)對(duì)高校的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有著及時(shí)的指導(dǎo)意義，但筆者認(rèn)為還有以下四個(gè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，談及財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)就不可避免地涉及到財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)崗位。離開了人員談隊(duì)伍缺少基礎(chǔ)，離開了隊(duì)伍談人員沒有高度；離開了崗位談人員是片面的，離開了人員談崗位也是不切實(shí)際的。人員和崗位是相互結(jié)合、密不可分的。其次，財(cái)政部正在大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)，改變我國管理會(huì)計(jì)人才奇缺的現(xiàn)象，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。在這樣的潮流中，作為教育主管部門的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的文件不能缺少這樣的內(nèi)容。再次，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。作為財(cái)務(wù)人員在當(dāng)前的環(huán)境中承擔(dān)著各種責(zé)任，承受著各類風(fēng)險(xiǎn)，履行著各級(jí)法律規(guī)范制度所強(qiáng)制的義務(wù)，如果《意見》不明確指導(dǎo)加以保護(hù)，財(cái)務(wù)人員的積極性將受到嚴(yán)重影響，財(cái)務(wù)人員的流失也必將成為嚴(yán)重問題，進(jìn)而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。最后，財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人才梯隊(duì)中有從事高級(jí)管理的人，也有從事基礎(chǔ)工作的人。有從事學(xué)術(shù)研究的專家級(jí)人才，也有實(shí)務(wù)工作者。財(cái)務(wù)隊(duì)伍中的精英應(yīng)該在行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和參與國際事務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，承當(dāng)起這樣的責(zé)任，樹立起這樣的目標(biāo)。

（一）人員與崗位。

1.人員。

（1）數(shù)量。自教育部1979年發(fā)布《部屬高等學(xué)校實(shí)施細(xì)則》以來，再也沒有文件規(guī)定財(cái)務(wù)人員的編制數(shù)量的比例要求。1979年的文件規(guī)定財(cái)會(huì)人員占本校教職工人數(shù)的1%―1.5%，顯然不能適應(yīng)當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要。綜合各類研究，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，筆者認(rèn)為，各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本單位的規(guī)模、校區(qū)數(shù)量、資金總量、財(cái)務(wù)部門的職能等具體情況，按教職工人數(shù)3―5%的比例，配齊配足財(cái)會(huì)人員，有計(jì)劃地補(bǔ)充力量充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員缺少、管理缺失、服務(wù)不到位以及人員斷層現(xiàn)象。

（2）質(zhì)量。要提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)人員的服務(wù)和管理能力，關(guān)鍵要把握好選聘、培養(yǎng)、退出環(huán)節(jié)?！兑庖姟分袑?duì)選聘和培養(yǎng)都有所提及，唯獨(dú)對(duì)財(cái)務(wù)人員的退出沒有提及，為確保財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性以及退出的安全性，必須建立財(cái)務(wù)人員的退出機(jī)制。根據(jù)內(nèi)部控制的要求，高校應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)鍵崗位人員退出機(jī)制，明確退出的條件和程序，確保退出機(jī)制得到有效實(shí)施。高校內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位人員離職前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和單位規(guī)定進(jìn)行工作交接或離任審計(jì)。制度中應(yīng)有掌握學(xué)校秘密或重要技術(shù)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定。選聘、培養(yǎng)、退出三個(gè)環(huán)節(jié)不可缺少，同樣重要，只有共同發(fā)揮作用才能把住財(cái)務(wù)人員的質(zhì)量關(guān)。

（3）梯隊(duì)?！兑庖姟分袑?duì)從總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到一般財(cái)務(wù)人員都進(jìn)行了明確要求，但是，對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人副職（一般高校為副處長，以下簡稱副處長）和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中二級(jí)部門負(fù)責(zé)人（一般高校為財(cái)務(wù)各科室科長，以下簡稱科長）沒有提及。副處長和科長均是財(cái)務(wù)隊(duì)伍梯隊(duì)中的重要對(duì)象，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。尤其財(cái)務(wù)部門的科長是整個(gè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量、骨干人員，不容忽視。所以，《意見》中不可缺少對(duì)科長的指導(dǎo)要求，確保財(cái)務(wù)梯隊(duì)建設(shè)的完整性。筆者認(rèn)為，科長除具備一般財(cái)務(wù)人員的基本條件以外，還應(yīng)具備中級(jí)及以上職稱和在下一級(jí)管理崗位3年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)，具備相應(yīng)的溝通、協(xié)調(diào)和管理能力。高校要科學(xué)制定科長的培養(yǎng)培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、有目的地安排科長在不同崗位、不同科室之間輪崗交流，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、素質(zhì)綜合、能力過硬的教育財(cái)務(wù)科級(jí)管理干部隊(duì)伍。

2.崗位。關(guān)于財(cái)務(wù)崗位設(shè)置，教育主管部門和財(cái)政部門沒有統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。尤其在國庫支付、稅收管理、信息網(wǎng)絡(luò)（無現(xiàn)金支付、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷）在高校財(cái)務(wù)部門的陸續(xù)改革和應(yīng)用，以及對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管要求不斷加強(qiáng)的新形勢下，財(cái)務(wù)崗位設(shè)置更是沒有標(biāo)準(zhǔn)可言。各高校根據(jù)自身的情況設(shè)置財(cái)務(wù)崗位多樣化，有重疊、交叉，也有缺失和不到位的情況。筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)崗位設(shè)置應(yīng)遵循科學(xué)、合理、規(guī)范、發(fā)展的原則，適應(yīng)高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，符合內(nèi)部控制崗位牽制的需要，既要有利于財(cái)務(wù)人員全面熟悉業(yè)務(wù)，又要有利于建立崗位責(zé)任制?！兑庖姟窇?yīng)該提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的崗位配置和選擇性的崗位配置。首先，科室設(shè)置按財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的功能劃分相應(yīng)的科室，標(biāo)準(zhǔn)的科室設(shè)置應(yīng)為：預(yù)算科（計(jì)劃科）、會(huì)計(jì)科（核算科）、資金科（資金結(jié)算中心）、綜合科（辦公室）；選擇性設(shè)置的科室有：科研經(jīng)費(fèi)管理科、一卡通中心（辦公室）、后勤財(cái)務(wù)科、基建財(cái)務(wù)科、會(huì)計(jì)監(jiān)督科等。保證高校在計(jì)劃與預(yù)算、會(huì)計(jì)與核算、收入與分配、資金與調(diào)度、分析與決策等方面的財(cái)務(wù)管理需求。其次，人員崗位標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)為：出納崗、審核崗、復(fù)核崗、工資核算崗、收費(fèi)崗、預(yù)算管理崗、各科室科長崗、副科長崗；選擇性設(shè)置的人員崗位有：科研經(jīng)費(fèi)管理崗、一卡通管理崗、系統(tǒng)管理員崗、國庫管理崗、稅務(wù)專管崗、票據(jù)管理崗、會(huì)計(jì)監(jiān)督崗等。

另外，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，高校應(yīng)當(dāng)制定關(guān)鍵財(cái)務(wù)崗位人員定期輪崗制度，形成相關(guān)崗位員工的有序持續(xù)流動(dòng)，全面提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。各高?？筛鶕?jù)本單位實(shí)際情況明確財(cái)務(wù)人員輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等。對(duì)不具備輪崗條件的，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)審計(jì)等控制措施替代輪崗制度，確保財(cái)務(wù)關(guān)鍵崗位工作人員認(rèn)真依法履行崗位職責(zé)。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)。高校在發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在核算和管理過程中的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，各高校應(yīng)積極遵照《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位、培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人員，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在推動(dòng)單位加強(qiáng)治理、激發(fā)管理活力、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力、加強(qiáng)預(yù)算績效管理和決算分析評(píng)價(jià)、促進(jìn)管理效益發(fā)揮等方面的作用。樹立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。

（三）責(zé)任和權(quán)利?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員應(yīng)享受與其他系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)同等待遇。之所以這樣提，是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中財(cái)務(wù)人員的待遇經(jīng)常得不到同等的對(duì)待。新的形勢下，財(cái)務(wù)人員面臨更高的要求，面對(duì)更多的規(guī)范制度的約束，承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，擔(dān)子重、責(zé)任重，風(fēng)險(xiǎn)大、壓力大，不能只停留在同等待遇的層面。結(jié)合財(cái)務(wù)人員職稱考評(píng)的特殊性和財(cái)務(wù)人員待遇現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在財(cái)務(wù)人員職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、績效工資等方面，同等的條件下財(cái)務(wù)人員應(yīng)該優(yōu)先，并適當(dāng)向財(cái)務(wù)人員傾斜。

（四）國內(nèi)行業(yè)服務(wù)與國際化。各類高校都具有各自行業(yè)的屬性，不少高校還下設(shè)多個(gè)二級(jí)單位，包括資產(chǎn)經(jīng)營公司、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)公司、附屬醫(yī)院等，因而很需要懂市場的跨行業(yè)的財(cái)務(wù)人才。尤其是高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才和從事學(xué)術(shù)研究的專家級(jí)人才，在做好財(cái)務(wù)本職工作的同時(shí)應(yīng)熟悉本行業(yè)的相關(guān)知識(shí)，了解其運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律，提升服務(wù)水平，在行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)國際交流與合作，鼓勵(lì)出國進(jìn)修、交流訪學(xué)，參與國際學(xué)術(shù)會(huì)議，提升自身專業(yè)化水平和國際交流能力。努力躋身國際舞臺(tái)，參與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定，為提升我國財(cái)務(wù)人員的國際地位發(fā)揮應(yīng)有的作用。

財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，對(duì)高校的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。各高校要重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，從科學(xué)、規(guī)范、合理配置財(cái)務(wù)崗位和各級(jí)財(cái)務(wù)人員，加大培訓(xùn)力度，提升財(cái)務(wù)人員待遇等多個(gè)方面入手，不斷提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)、管理水平、服務(wù)意識(shí)，努力打造一支職業(yè)化、法制化、國際化、創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，更好地推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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王春暉，南京醫(yī)科大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師；研究方向：高校財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制。

第四篇：027教育部關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知

教育部關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知

教財(cái)[2004]44號(hào)

部屬各高等學(xué)校：

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，為進(jìn)一步規(guī)范直屬高校銀行貸款行為，控制貸款規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)銀行貸款管理，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（教財(cái)[2004]18號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校資金安全管理的若干意見》（教財(cái)[2004]38號(hào)）等文件精神，我部決定從2005年1月1日起，建立直屬高校銀行貸款審批制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、貸款審批范圍

我部每年根據(jù)“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”測算各直屬高校貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)＝期末累計(jì)未償還貸款余額/N年期累計(jì)貸款控制額度。

凡貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大于0.6，即較高風(fēng)險(xiǎn)以上的學(xué)校的新增貸款均納入審批范圍；

凡貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)低于0.6（含0.6）的學(xué)校的新增貸款，按教財(cái)[2004]18號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制度。

二、貸款審批程序

凡納入審批范圍的新增貸款，均按以下程序辦理：

（一）由學(xué)校嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和校內(nèi)決策程序，科學(xué)確定貸款額度、期限及還款計(jì)劃等，向我部提交貸款申請報(bào)告等有關(guān)材料。

（二）審批工作原則上在我部有關(guān)部門收到學(xué)校完整申請資料后的20個(gè)工作日內(nèi)，給予明確回復(fù)意見或完成審批工作。

（三）經(jīng)我部審批同意后，有關(guān)學(xué)校方可與合作銀行簽訂貸款協(xié)議；并將正式簽訂的貸款協(xié)議的復(fù)印件報(bào)我部備案。

三、貸款申請材料

直屬高校在提交貸款申請時(shí)，必須提供以下材料：

1．貸款項(xiàng)目的申請報(bào)告與可行性研究報(bào)告（應(yīng)包括貸款項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目的必要性和可行性，貸款用途，貸款必要性，分貸款額度方案，分償還貸款本息計(jì)劃和措施，學(xué)校擬貸款期間內(nèi)分非限定性凈收入測算等）；

2．學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃；

3．學(xué)校擬新增貸款后，按“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”自測貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)表。

四、貸款審批原則與內(nèi)容

（一）銀行貸款審批的基本原則是：充分考慮學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要，以及學(xué)校的收入狀況、貸款需求與實(shí)際償債能力，做到量力而行；貸款期限適當(dāng)。

（二）評(píng)審的主要內(nèi)容包括：貸款必要性；貸款預(yù)期用途的合理性和效果；分貸款計(jì)劃和償還計(jì)劃的合理性；償債能力；貸款風(fēng)險(xiǎn)程度等。

五、審批結(jié)論與權(quán)責(zé)

我部將根據(jù)評(píng)審的結(jié)果，對(duì)直屬高校的貸款申請做出同意或不同意貸款的審批結(jié)論。

凡納入審批范圍但未得到我部審批同意的貸款項(xiàng)目，直屬高校一律不得貸款。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向銀行貸款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任。

審批結(jié)論主要用于控制學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校對(duì)送審數(shù)據(jù)和材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。按照“誰貸款、誰負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校作為貸款主體和還款主體的地位不變，承擔(dān)貸后管理和償還貸款的一切責(zé)任。

六、貸款方案的調(diào)整

在我部批復(fù)的貸款額度內(nèi)，學(xué)?？梢宰灾鳒p少貸款規(guī)模，或在不改變基本用途的情況下作適當(dāng)調(diào)整。但是，若將非基建類貸款用于基建項(xiàng)目支出時(shí)，必須重新辦理報(bào)批手續(xù)。

二○○四年十二月二十四日

第五篇：教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見

教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)

“三重一大”決策制度的意見

教監(jiān)[2011]7號(hào)

部屬各高等學(xué)校：

為全面貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，進(jìn)一步規(guī)范直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)直屬高?？茖W(xué)發(fā)展，根據(jù)中共中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（以下簡稱“三重一大”）事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決定的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、總體要求

（一）高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中共中央關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定和《中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》（教監(jiān)?2008?15號(hào)）要求，規(guī)范集體決策程序，健全民主決策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，加大責(zé)任追究力度。

（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策原則。學(xué)校應(yīng)建立健全議事規(guī)則和決策程序，凡“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要堅(jiān)持民主集中制原則，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛

聽取意見，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。要遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策的科學(xué)民主。

二、主要范圍

（三）重大決策事項(xiàng)，是指事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定全局和廣大師生員工切身利益，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的重要事項(xiàng)。主要包括學(xué)校貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施;黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)等重要工作;學(xué)校發(fā)展、校園建設(shè)、學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)劃以及工作計(jì)劃;學(xué)校重要規(guī)章制度；內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和重要調(diào)整;教職工收入分配及福利待遇、獎(jiǎng)勵(lì)和關(guān)系學(xué)生權(quán)益的重要事項(xiàng)；學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算情況的審定和預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)；學(xué)校重要資產(chǎn)處置、重要辦學(xué)資源配置;校級(jí)以上重大表彰，校園安全穩(wěn)定和重大突發(fā)事件的處理,以及其他重大決策事項(xiàng)。

（四）重要人事任免事項(xiàng)，是指學(xué)校中層及以上干部的任免和需要報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)審批的重要人事事項(xiàng)。主要包括學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)和學(xué)院（系）、校級(jí)科研機(jī)構(gòu)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及享受相應(yīng)待遇的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的任免、黨政紀(jì)處分，學(xué)校全資、控股企業(yè)校方董事、監(jiān)事及經(jīng)理人選的確定，推薦后備干部、黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員等人選，以及其他重要干部人事任免事項(xiàng)。

（五）重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對(duì)學(xué)校規(guī)模條件、辦學(xué)質(zhì)量等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目設(shè)立和安排。主要包括國家各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國內(nèi)國（境）外科學(xué)技術(shù)文化交流與合作重要項(xiàng)目，重大合資合作項(xiàng)目，重要設(shè)備、大宗物資采購和購買服務(wù)，重大基本建設(shè)和大額度基建修繕項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

（六）大額度資金使用事項(xiàng)，是指超過學(xué)校所規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括學(xué)校預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用、未列入學(xué)校預(yù)算的追加預(yù)算和大額度支出，重大捐贈(zèng)，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

三、基本程序

（七）“三重一大”事項(xiàng)提交集體決策前，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見。選拔任免重要干部，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在黨委研究決定前書面征求紀(jì)檢部門的意見。與師生員工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要通過教職工代表大會(huì)或其他形式聽取廣大師生員工意見和建議。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)事先進(jìn)行專家評(píng)估論證，技術(shù)、政策法律咨詢，提交論證報(bào)告或立項(xiàng)報(bào)告。

（八）“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)以會(huì)議的形式集體研究決策。不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替會(huì)議決定。會(huì)議決定的事項(xiàng)應(yīng)按照學(xué)校議事規(guī)則規(guī)定提出，議題應(yīng)經(jīng)學(xué)校黨委書記、校長審閱并充分溝通后，方可提交會(huì)議研究決策。除緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議，由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定重大事項(xiàng)。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，決定人應(yīng)對(duì)決策負(fù)責(zé)，事后應(yīng)及時(shí)報(bào)告并按程序予以追認(rèn)。

（九）會(huì)議決策“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)符合規(guī)定與會(huì)人數(shù)方能舉行。黨委討論決定重要干部任免事項(xiàng)，應(yīng)有三分之二以上的成員到會(huì)，并保證與會(huì)成員有足夠的時(shí)間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。進(jìn)行表

決，以應(yīng)到會(huì)成員超過半數(shù)同意形成決定。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)列席黨委會(huì)、校長辦公會(huì)（校務(wù)會(huì)議）等重要會(huì)議，其他有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和黨代會(huì)代表、教代會(huì)代表、學(xué)生代表等可按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)會(huì)議議題內(nèi)容，列席有關(guān)會(huì)議。

（十）會(huì)議研究決定“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持一題一議，與會(huì)人員要充分討論，對(duì)決策建議應(yīng)分別表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會(huì)議決策中意見分歧較大或者發(fā)現(xiàn)有重大情況尚不清楚的，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)研或論證后再作決策。黨委決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決。會(huì)議決定的事項(xiàng)、參與人及其意見、表決情況、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔。

（十一）參與“三重一大”事項(xiàng)決策的個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見，可以保留或向上級(jí)反映，但不得擅自改變或拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對(duì)決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。

四、保障機(jī)制

（十二）建立“三重一大”決策回避制度。如有涉及本人或親屬利害關(guān)系，或其他可能影響公正決策的情形，參與決策或列席人員應(yīng)當(dāng)回避。

（十三）建立“三重一大”決策公開與查詢制度。除涉密事項(xiàng)外，“三重一大”決策事項(xiàng)應(yīng)按照《高等學(xué)校信息公開辦法》（教育部令第29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定予以公開。

（十四）建立“三重一大”決策報(bào)告制度和執(zhí)行決策的督查制度。

學(xué)校應(yīng)將貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的情況，按向教育部黨組報(bào)告。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。

（十五）建立“三重一大”決策考核評(píng)估制度。學(xué)校貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況，將作為開展高校巡視工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核以及高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，作為考察、考核和任免高校領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

（十六）建立“三重一大”決策責(zé)任追究制度。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反本意見規(guī)定，不履行或不正確履行“三重一大”決策制度；不執(zhí)行或擅自改變集體決定；未經(jīng)集體討論而個(gè)人決策；未提供全面真實(shí)情況而直接造成決策失誤；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成失誤或損失而不及時(shí)采取措施糾正，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，應(yīng)依紀(jì)依法分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的責(zé)任。

（十七）各直屬高校應(yīng)依據(jù)本意見制訂具體的實(shí)施辦法，并報(bào)教育部。

中華人民共和國教育部

二〇一一年四月四日