第一篇：依法治校論文

依法治國下的依法治校管理理念探究

摘要：隨著依法治國方略的確立，教育發(fā)展與改革進程的加快，依法治校已成為我國學校管理的必然選擇。依法治校，就是在民主的基礎上，依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段等來治理學校、管理學校的各項事務，使學校的各項工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。無論是教師教學研究，學校管理還是學生就業(yè)，校企合作等都需要以依法治校的理念深入推進。這對于未來高校的發(fā)展具有深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：依法治國；依法治校；管理理念

依法治校，顧名思義，即依照法律管理學校。依法治校是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，相對于傳統(tǒng)意義上的學校管理方式產(chǎn)生的新的科學的管理方式。依法治校的施行是社會文明進步的表現(xiàn)，是教育按照自身規(guī)律發(fā)展的必然要求，是教育事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證，必須引起高度重視。

我們現(xiàn)在強調(diào)的教育教學法制觀念，學校的法制管理，師生的權(quán)益維護等都是依法治校的題中之義。所以依法治校具有相當廣闊的內(nèi)涵。應該說，依法治校緣自“依法治國”的基本方略，是依法治國派生出來的學校管理戰(zhàn)略。實施依法治校，就是對依法治國方略的具體落實。我們必須把依法治校放在教育發(fā)展的基礎性地位來認識，促進學校管理與運行機制的根本轉(zhuǎn)變，保證學校教育在法制的軌道上規(guī)范運行。依法治校是高校落實“全面依法治國”基本方略的必然要求，也是“全面依法治國”在高等學校治理中的具體體現(xiàn)，堪稱建設現(xiàn)代大學制度、構(gòu)建新型大學關系的根本保證。

一．依法治校的內(nèi)涵

依法治校是實現(xiàn)學校的法制管理工作的關鍵和核心所在。只有明確了主體，才能明確學校管理工作的權(quán)利義務；只有明確了內(nèi)容，依法治校的工作才有目標和方向。

從廣義上講，凡屬教育活動所涉及到的主體均可看作依法治校的主體，諸如各級人大及其常委會、各級政府及其所屬行政部門尤其是教育行政機關、各級各類學校及其他教育機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體及公民等各種主體；從狹義上講，學校內(nèi)部工作所涉及的主體，簡單地講，就是學校，具體而言諸如校長、學校領導班子成員、教師、學生、學生家長及其他監(jiān)護人等均在其列。

明確了主體即是明確了內(nèi)容。從學校管理學角度而言，凡屬學校管理的一切范疇，均屬依法治校的內(nèi)容，諸如學校行政管理、教學工作管理、體育工作管理、德育工作管理、勞動教育工作管理等;從法律角度而言，凡是學校管理主體依法應享有的權(quán)利和應承擔的義務均可看作治校的內(nèi)容，諸如學校的權(quán)利義務、教師的權(quán)利義務、學生及家長的權(quán)利義務等等，而這些在教育相關法律條文上都有明確規(guī)定。比如，學校有按照章程自主管理、組織實施教育教學活動、招收學生和其他受教育者等權(quán)利和遵守法律法規(guī)、貫徹國家的教育方針、執(zhí)行國家教育教學標準、保證教育教學質(zhì)量、維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益等義務。

一般說來，“依法治?！钡摹耙馈笔侵敢罁?jù)或根據(jù)?！耙婪ㄖ涡！钡摹胺ā眲t有廣義和狹義兩種理解，廣義的“法”包括《憲法》以及與教育有關的所有法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國學位條例》等，狹義的“法”則指各個學校自己制定的《章程》及其他規(guī)范?！爸巍钡囊馑际侵卫?、管理，根據(jù)行使治理權(quán)的主體不同，可以區(qū)分為國家對學校的依法治理（所依據(jù)的主要是廣義之“法”）和學校依法進行的自我管理（還需依據(jù)狹義之“法”）。就要求高校管理者和師生員工依據(jù)國家法律法規(guī)、學校章程及其他規(guī)范性文件，對教學、研究、管理、服務等學校內(nèi)部活動進行規(guī)制，納入法治軌道，以確保師生的合法權(quán)益，促進學校事業(yè)的健康發(fā)展。因此，《教育法》、《高等教育法》等法律的規(guī)定，學校章程是高校進行自主管理的基本依據(jù)，規(guī)定了高校管理中一些基本的、重大的問題。

二．依法治校的意義

隨著時代發(fā)展，高校建設也面臨各種復雜的問題，期中不乏科研知識產(chǎn)權(quán)的侵害，學生利益的損失，管理工作的失誤，學術行為的不端等諸多問題。這些高校中存在的問題不能僅僅以道德的約束，還需要法律的執(zhí)行。使教育教學，科研管理都納入規(guī)范的軌道上去。

因此，依法治校是推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設的重要內(nèi)容。依法治校的意義是重大的。

首先，對學校自身的發(fā)展建設有重要意義，有利于理順和正確處理學校與政府及教育行政管理機關、企業(yè)、組織和個人之間的關系，形成有利于學校穩(wěn)定健康發(fā)展的和諧的外部環(huán)境。學校在運作中，必然要和上級主管機關、社會上各類企業(yè)、組織或個人發(fā)生直接或間接的關系。盡管學校與政府及教育職能部門形成的是行政關系，但他們都是獨立的主體，有自己的利益，應用法律的手段調(diào)整他們之間的關系，而不應用行政命令的方式來調(diào)整。公安、衛(wèi)生、工商、城建、稅務、財政、物價等部門也是依法治校的責任主體，都應履行法定職責，依法行政，依法支持學校，確保學校工作順利開展，從外部依法管理和規(guī)范學校行為，管理與學校有關的事務，并保護學校的合法權(quán)益。而學校與企業(yè)、組織或個人之間，作為獨立的法律主體，在圍繞學校的硬件建設、聯(lián)合辦學、或者建立實訓基地、學生就業(yè)等方面，都應善于運用法律合同等手段進行合作，以維護各方的合法權(quán)益。同時也創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境可以讓中國的下一代健康的成長，為祖國的建設培養(yǎng)人才！

其次，有利于維護學校及師生的合法權(quán)益。表現(xiàn)在，一是對外當學校及師生的合法權(quán)益受到不法侵害時，要尋求法律保護，捍衛(wèi)法律尊嚴，嚴懲不法之徒！制造校園暴力之徒必受到法律的嚴懲 二是對內(nèi)明確學校與教師、學校與學生、教師與學生之間的法律關系，規(guī)范各方的行為，依法保護學校、教師、學生各自的合法權(quán)益。同時能減少校園暴力事件的發(fā)生，保障老師學生人身安全！

再次，對我國教育事業(yè)的整體發(fā)展和進步起推動作用。學校教育是整體教育事業(yè)的核心部分，目前，我國受經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)實國情所限，繼續(xù)教育尚不發(fā)達，終身教育概念才剛剛引入，國民教育主要靠學校教育來完成，如何提高學校管理水平，充分發(fā)揮學校教育的主渠道作用，是我國社會發(fā)展走向新的歷史時期迫切需要解決的一個問題。隨著社會主義民主法制建設進程的加快，教育法律法規(guī)體系逐步得到完善，學校的法律地位發(fā)生了變化，學校與教育行政部門、舉辦者、教師、受教育者之間的法律關系出現(xiàn)了新的特點。理順各主體之間的關系，解決教育活動中出現(xiàn)的新問題，實現(xiàn)教育為人民服務的宗旨，需要依法推進教育改革與發(fā)展，依法保障公民受教育權(quán)利。依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)教育為人民服務宗旨的重要保障。

三．依法治校的現(xiàn)狀

1．依法治校的成績

2003年，國家教育部門曾發(fā)布“教育部門關于加強依法治校工作的若干意見”，2012年，國家教育部門出臺《全面推進依法治校實施綱要》，要求推進依法治校進程。而今高校在國家法律法規(guī)及相關文件指導下，于辦學理念、制度建設、民主建設、普法教育、師生權(quán)益保護等方面有計劃地推進依法治校，也確實取得了一定成效。

一是依法治校理念形成了更加廣泛的共識。依法治校逐漸成為高校辦學、理事的基本觀念和工作目標，管理的制度化、規(guī)范化、民主化和法治化已經(jīng)成為高校的共同認識。二是依法治校工作機制基本建立。大多數(shù)高校都成立了工作領導小組、政策法規(guī)研究處或法律事務室等部門推進依法治校，并在教師、學生中成立一些組織，保障師生的權(quán)益。三是各種規(guī)章制度建設逐步完善。目前，各高?；拘纬闪恕罢鲁獭獙W?；局贫取块T規(guī)章制度——單位內(nèi)部管理制度”四個層面的較為完備的制度體系。四是管理運行機制不斷完善。在教育主管部門的領導下，各高校正在探索構(gòu)建完善的“黨委領導、校長負責、教授治學、民主監(jiān)督”的依法治校工作體系。

2．依法治校存在的不足

高校依法治校雖然取得了一定成效，但由于歷史與現(xiàn)實等多種因素影響，仍然存有一些缺憾，由此又衍生出種種問題，制約了高校依法治校的工作進程。

一是高校管理行政化。當前，高校依然存在管理行政化現(xiàn)象。如行政與學術連體、職位拔高績效影響度等。其后果就是使行政權(quán)力凌駕于學術權(quán)力之上，限制了學術生產(chǎn)力，使創(chuàng)新人才多是“難產(chǎn)”，對學?？蒲泻徒虒W的發(fā)展、提升造成損害。

二是高校辦學功利化。目前，中國高校的辦學規(guī)模已經(jīng)超過了一些傳統(tǒng)教育大國，成為世界前列。國家施行“985”、“211”計劃后，國內(nèi)高校在論文的發(fā)表、科研設施建設等方面，與國際一流大學的差距也在不斷縮小。但仍然有一些大學，過于功利，盲目跟風趕潮，熱衷于搞短平快，影響了整個社會對高等教育事業(yè)的觀感。

三是高校培養(yǎng)同質(zhì)化。最值得關注的是近年來高校的同質(zhì)化問題。表現(xiàn)在高等職業(yè)教育與高等本科教育的同質(zhì)化。更嚴重的表現(xiàn)是一些本科教育高等院校，不顧自身條件，辦學規(guī)模求大，設置專業(yè)求全，既分散了抓優(yōu)勢學科的時間和精力，也造成了教育資源的重復配置和極大浪費。特色型高校的特色被“稀釋”了。

四．依法治校的具體措施

1.學習管理者應樹立依法治校的觀念

學校管理者能否樹立明確的依法觀念，認清依法治校的必要性和迫切性，是學校實施法制化管理的前提和基礎。學校管理者應該把依法治校上升到依法治國的高度，并作為其重要組成部分來認識，在實施過程中要力戒形式主義。

2.加強教育法制宣傳

目前我國有關教育發(fā)展、學校管理的各項法律、法規(guī)陸續(xù)出臺，為依法治校提供了最基本的依據(jù)。廣大師生員工知法懂法，是依法治校的前提。可在學校黨政機關管理人員及教職工中開展教育法制宣傳講座；在高校學生中可以開設《教育法概論》、《教育法行政》等課程；

重視加強法制宣傳教育工作，建立了普法責任制，做到有計劃、有措施、有落實、有總結(jié)。(1)組織教師學習相關法律法規(guī),提高教師的師德修養(yǎng)和依法執(zhí)教的意識，規(guī)范教師的教育教學行為。(2)按照規(guī)定開設了法制課，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。(3)充分利用校園網(wǎng)、廣播站、宣傳欄、校報等宣傳教育法規(guī)和學校規(guī)章制度，形成了學法用法、依法辦事的良好風氣。(4)請政法系統(tǒng)領導到學校做法制教育報告，讓學生通過鮮活的案例自覺主動地接受法律安全知識教育，增強法制意識和自我保護意識。在宣傳教育過程中，校領導要率先垂范，帶頭學法，使校園內(nèi)從管理者到廣大教師和學生都了解掌握相關的法律法規(guī)，從而為管理者依法實施學校管理、教師依法從教奠定基礎。

3.正確處理法與國家政策、法與學校規(guī)章制度的關系

學校對教師、學生等方面進行管理時，可把法律、法規(guī)延伸，制定規(guī)章制度，把學校法制能動地與學校內(nèi)部規(guī)章制度相結(jié)合。依法治校體現(xiàn)的是一種精神，強調(diào)的是依法辦事，并不排斥學校管理中運用經(jīng)濟手段、行政手段及其他手段。就法律與學校規(guī)章制度的關系而言，以高等院校為例，應根據(jù)新出臺的《高教法》對學校原有的規(guī)章進行修訂，這是依法治校的基礎性工作。

4.建立健全依法治校的管理機制

有明確的組織機構(gòu)和章程，有合格教師，有符合規(guī)定標準的教學場所和設施、設備等，有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。應根據(jù)《教育法》制定《辦學章程》，統(tǒng)領學校管理?！掇k學章程》是保證教育法律、法規(guī)及政策在學校內(nèi)部管理體制及運行機制、黨的監(jiān)督、教工民主管理、行政管理、校內(nèi)申訴與調(diào)解、學校決策程序等重大問題做出全面規(guī)范而形成的自律性的基本文件。它是校內(nèi)“教育法”，是依法管理學校的總綱。各職能部門及所屬員工要嚴格依照法律法規(guī)履行各自的職責。學校保衛(wèi)部門應依法保護廣大教師學生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、維護正常的教學秩序；學校的教務部門應依法招生、頒發(fā)文憑，監(jiān)督管理不同層次的教學工作；財務、后勤和基建等部門應依法管理學校的一切物質(zhì)財產(chǎn)；科研部門應依法申報、管理教師的科研成果；人事部門應依法搞好教師的晉選任用、職務聘任、培養(yǎng)培訓、考核獎懲工作；外事部門要依法處理對外交流、合作事宜；學生管理部門要依法作好學生的思想政治工作等，這一系列的工作都要全面推進。

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第二篇：依法治校

依法治校

一、什么是依法治國？

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

二、什么是以德治國？

以德治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，大力加強社會主義道德建設，使社會主義道德在調(diào)節(jié)人與人之間的關系，在調(diào)節(jié)國家、集體、個人利益方面發(fā)揮越來越大的作用，為社會主義法制建設提供堅實的基礎。

三、什么是依法治教？

貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法治教，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，注重制度創(chuàng)新，遵循“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致”的原則和“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求，忠實履行法定職責，促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，依法維護和保障公民依據(jù)憲法享有的受教育權(quán)，切實保證國家教育方針和教育法律法規(guī)的貫徹落實，經(jīng)過堅持不懈的努力，實現(xiàn)《全面推進依法行政實施綱要》提出的建設法治政府的目標，實現(xiàn)教育法治，推進教育的進一步改革與發(fā)展。

四、什么是依法治校？

實行依法治校，就是要全面貫徹教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

實行依法治校，就是要嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學校依法處理各種關系的能力。

實行依法治校，就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權(quán)的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現(xiàn)學校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監(jiān)督的格局。

五、依法治校工作有什么重要性和必要性？

依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設的重要內(nèi)容。推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，嚴格依法辦事；有利于全面推進素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)；有利于保障各方的合法權(quán)益；有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定。

六、依法治校工作的指導思想是什么？

依法治校工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，樹立科學的發(fā)展觀，落實依法治國基本方略的要求，堅持依法治校與以德治校相結(jié)合，依法保障教育方針的貫徹落實和素質(zhì)教育的全面實施，促進教育改革與發(fā)展。

七、依法治校工作的目標是什么？

一是建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制并與國家現(xiàn)有教育法律法規(guī)相銜接、配套的內(nèi)部管理制度體系；二是建立健全依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制，完善內(nèi)部決策機制，構(gòu)建決策民主化、科學化的決策體系；三是建立健全依法治校的內(nèi)部管理體制，形成依法管理的網(wǎng)絡體系；四是建立健全具有權(quán)威性和制約力的內(nèi)部監(jiān)督機制；五是建立完善的權(quán)益救濟渠道，依法保障教師和受教育者的合法權(quán)益；六是教師、管理者和受教育者的法律素質(zhì)有明顯提高，形成良好育人環(huán)境。

八、依法治校的要求有哪些？

（一）加強制度建設，依法加強管理。

（二）推進民主建設，完善民主監(jiān)督。

（三）加強法制教育，提高法律素質(zhì)。

（四）嚴格教師管理，維護教師權(quán)益。

（五）完善學校保護機制，依法保護學生權(quán)益。

九、開展“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動的目的是什么？ 按照《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》的原則和要求，開展“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動是深入推進教育領域民主法制建設的重要措施。通過開展創(chuàng)建“依法治校示范校”活動，增強學校校長、教師、學生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法治精神的育人環(huán)境，維護學生、教師和學校的合法權(quán)益，保證國家教育方針的貫徹落實。

十、依法治校示范校的標準是什么？

（一）管理制度完善健全。依法制定學校章程，經(jīng)教育行政部門審定并遵照章程實施辦學活動。依法制定教育教學、財務、教師、學生、后勤、安全等各項管理制度，內(nèi)容合法、公正、公開，并得到切實有效執(zhí)行。

（二）校內(nèi)管理體制完善。各級各類學校依法建立相應的管理體制。校長、學校黨組織、學術組織健全、職責明確，依法發(fā)揮相應的作用。

（三）辦學活動依法規(guī)范。自覺遵守國家法律法規(guī)，依法實施辦學活動。全面貫徹國家教育方針，實施素質(zhì)教育。依法保障教育教學管理秩序，有良好的校風。學校教師、學生無嚴重違紀和刑事犯罪行為。教育教學質(zhì)量良好。

（四）民主管理機制健全。依法建立教職工工會和教職工代表大會并發(fā)揮積極作用。實行校務公開，校內(nèi)監(jiān)督機制完備。中小學建立學校與社區(qū)、家長聯(lián)系制度，定期聽取社區(qū)、家長對學校建設的意見和建議。

（五）教師權(quán)益受到保障。依法聘任教師，依法提供相應工作條件，保障教師實施教育教學活動和開展教學、科學研究、參加進修培訓等權(quán)利。依法保障教職工工資及時足額發(fā)放和相關的福利待遇。保障教師通過校內(nèi)民主管理機制參與學校管理。建立和實行校內(nèi)教師申訴制度。

（六）學生權(quán)益得到尊重和維護。依法維護學生受教育權(quán)，尊重學生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。保障學生參加教育教學計劃安排的各項活動，無體罰或者變相體罰及侮辱、歧視學生的現(xiàn)象。按照國家規(guī)定向?qū)W生收取費用，無亂收費現(xiàn)象。建立學生安全和傷害事故的應急處理程序和報告制度，依法妥善處理學生傷害事故。建立和實行校內(nèi)學生申訴制度，維護學生合法權(quán)益。

（七）法制宣傳教育成效明顯。認真貫徹國家和教育系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃，把法制教育作為學校重要的日常工作。建立普法責任制，做到有措施、有落實、有總結(jié)。按照規(guī)定開設法制課，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。采取多種形式開展法制宣傳教育活動。教師、學生法律意識明顯提高，校領導依法辦學。學校形成學法、用法、依法辦事的良好風氣，學校依法管理水平逐步提高。

（八）依法治校工作機制健全。學校黨政領導重視依法治校工作，制定依法治校實施方案，定期研究依法治校工作。學校有專門機構(gòu)或者領導負責依法治校工作。

十一、如何完善學校保護機制，依法保護學生權(quán)益？ 學校在日常教育教學活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格權(quán)和其他人身權(quán)益。教育行政部門和學校要牢固樹立“安全第一”的意識，認真貫徹落實有關校園安全的法律及規(guī)定。要建立完善的安全管理制度，明確職責，加強對學校教學、生活、活動設施的安全檢查，落實各項安全防范措施，積極維護校園的安全與秩序；要加強對教師、學生的安全教育，實現(xiàn)安全教育制度化、規(guī)范化，預防和減少學生傷害事故，保護學生、教師的人身和財產(chǎn)安全；建立應對各類突發(fā)事件的工作預案，增強預防和妥善處理事故的能力；健全學生安全和傷害事故的應急處理機制和報告制度，不得瞞報或者漏報。

學校要健全學籍管理制度，按照有關法律的規(guī)定，嚴格保護學生的受教育權(quán)，中小學一般不得開除未成年學生；對學生的處分應當做到事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法，符合規(guī)定程序；建立校內(nèi)學生申訴制度，保障學生申訴的法定權(quán)利。高等學校依法對學生做出處分決定應當經(jīng)過校長辦公會議討論通過，保障學生的知情權(quán)、申辯權(quán)，并報主管教育部門備案。

十二、我校創(chuàng)建依法治校是如何做的？

（一）領導重視，工作機制健全

1、學校領導重視依法治校工作，在學校決策、管理中貫徹法治理念。

2、依法治校工作機制健全，有專門的工作機構(gòu)和人員，有依法治校實施方案并得到落實

（二）學校章程和管理制度完善

1、有依法制定的學校章程

學校章程依程序制定，內(nèi)容完備合理，已得到行政主管部門審核批復，有完備的修改程序。學校章程向全體教職工、學生及家長公開，學校的辦學活動依據(jù)章程進行，學校章程得到有效實施。

2、有完善的與學校章程相配套的各項管理制度

有完善的教育教學制度、人事管理制度、財務管理制度、學生管理制度、師資管理制度、后勤保障制度、安全管理制度。

3、有制定、修改規(guī)章制度的程序性規(guī)范，議事規(guī)則和程序明確、規(guī)范。

學校的規(guī)章制度，不存在與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸的內(nèi)容，沒有因為規(guī)章制度不健全或不符合法制統(tǒng)一原則而被提起訴訟。

（三）自主辦學，管理規(guī)范，教學質(zhì)量高，社會聲譽好

1、自覺遵守國家法律法規(guī)，依法按章程自主辦學

學校依法招生，招生活動規(guī)范，公開透明、公平公正，無違規(guī)操作。學校收費合法、規(guī)范。

2、教育教學活動規(guī)范，教學質(zhì)量高

教育教學效果突出、質(zhì)量優(yōu)良，形成良好的校風、學風，社會聲譽良好。學校內(nèi)部的各種評優(yōu)、選拔機制公開透明，公平公正。

3、學校管理體制完善，決策機制科學、民主、規(guī)范，組織機構(gòu)和職能部門健全，分工合理，職責明晰 學校明確學校黨委、校長、校務委員會、學生會等機構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則設置各種職能部門，職能部門職責與權(quán)限清楚，分工明確、合理。建立規(guī)范化的決策機制，重大決策經(jīng)過科學、民主的論證，必要的事務以聽證會等方式聽取各方面的意見，并建立實施決策反饋機制、決策后評估機制。

4、學校安全管理制度健全，無安全隱患和責任事故；校園秩序和校園周邊環(huán)境良好

學校安全工作制度健全，安全工作有專人負責。學校設施符合安全標準。建立了應對突發(fā)事件及學生、教職工傷害事故的處理預案，無責任事故。學校綜合治理工作有專人負責，周邊環(huán)境文明、健康、安全。

（四）尊重和維護教職工、學生的合法權(quán)益

1、教職工的合法權(quán)益得到保護，教職工的權(quán)利和義務明確，并得到落實

2、學校堅持以學生為本，尊重學生人格，學生的各項權(quán)利得到有效保護

（1）學校的學生管理制度體現(xiàn)以學生為中心、維護權(quán)利的指導思想，體現(xiàn)公平公正和教育為本的價值理念，學生的基本權(quán)利得到尊重和保護。

（2）建立健全了學代會制度，保障學生對學校管理活動的知情權(quán)和參與權(quán)。（3）對學生進行的獎懲行為，規(guī)則明確、程序正當、重視證據(jù)、公平公正，學生的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)得到相應保障。

（4）學校沒有發(fā)生過體罰或者變相體罰學生，限制人身自由以及侮辱歧視學生等現(xiàn)象。

（5）對受過處分的學生不歧視，處分的期限與結(jié)果明確，給予相應的教育悔改機會。

（6）學生的人身財產(chǎn)安全得到有效保障，沒有發(fā)生由于學校過錯而造成的學生傷害事故。

（7）關注學生心理健康教育、青春期教育和社會生活指導。（8）采取有效措施幫助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。

（五）校務公開，民主監(jiān)督機制健全

1、依法設立的工會和教職工代表大會機制健全，運轉(zhuǎn)正常，能夠發(fā)揮積極的作用

2、積極推行校務公開，保證教職工、學生、家長和社會必要的知情權(quán)、參與權(quán)

3、校內(nèi)監(jiān)督機制健全，信息溝通渠道暢通有效

設有意見箱等，建立了家長委員會，建立了與社區(qū)、家長的穩(wěn)定規(guī)范的聯(lián)系制度，學生、家長以及教師對學校管理決策、教育教學活動的意見、建議能夠及時反映給學校領導、行政部門。

（六）建立公平、公開、公正的校內(nèi)爭議解決機制

1、校內(nèi)教師申訴、職務評聘復核等相關制度健全，使在教師職務評聘、待遇、獎懲等活動中產(chǎn)生的爭議有相應的解決途徑

2、學生申訴制度健全，學生合法權(quán)益得到保護（1）建立了學生申訴制度。

（2）有專門的學生申訴處理機構(gòu)：東營職業(yè)學院學生申訴委員會（辦公室設在學生工作處）。

（3）學生申訴處理機構(gòu)的組成和議事規(guī)則公正、公開。

3、學校建立并綜合運用信訪、調(diào)解等各種爭議解決機制，依法妥善處理學校內(nèi)部的各種矛盾和爭議

（七）加強法制宣傳教育，法治氛圍濃厚

1、教育普法工作得到落實，目標任務明確，措施有力

（1）建立了由學校主要領導負責的普法領導機構(gòu)和具體工作機構(gòu)。（2）普法工作有計劃、有措施、有檢查、有總結(jié)，任務到崗，責任到人。

（3）普法工作得到落實并取得顯著成效。

2、學校領導、教職工的法律學習形成制度，法律素質(zhì)較高，形成良好的法治氛圍

3、學生法制教育以課堂為主渠道，做到計劃、課時、教材、師資、經(jīng)費“五落實”

4、法制宣傳教育活動形式多樣，豐富多彩

（1）學校、年級或班級定期組織法制專題教育活動。（2）學校設有法制宣傳欄、法制活動室、法制教育園地等，積極開展生動活潑的法制教育活動。（3）聘請了校外法制輔導員（汀組派出所指導員），并經(jīng)常開展活動。

十三、什么是學生申訴制度？

為維護學生合法權(quán)益，根據(jù)有關法律法規(guī)和教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》等文件要求，我院制定了《東營職業(yè)學院學生申訴制度》，指出，在東營職業(yè)學院的全日制?？疲ǜ呗殻⒅袑W生對學校取消其入學資格、退學處理、紀律處分或各種評優(yōu)、獎學金、助學金等決定有異議的，向東營職業(yè)學院學生申訴委員會提出申訴。申訴處理程序由提出申訴、資格審查、復查、作出復查結(jié)論和復查結(jié)論的生效等五個環(huán)節(jié)組成。受理單位為東營職業(yè)學院學生申訴委員會。學生申訴委員會調(diào)查辦理申訴案件時應全面調(diào)查核實，在收到學生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，根據(jù)不同情況分別提出如下處理決定：（1）違規(guī)事實認定清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、符合法定權(quán)限和程序的，維持原處理結(jié)果；（2）主要違規(guī)事實認定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、不符合法定權(quán)限和程序的，撤銷原處理決定并可責令學校限期重新做出處理決定。（3）所依據(jù)的學校規(guī)章制度與法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸的，責令被申訴人對所依據(jù)的學校規(guī)章制度進行修改。

十四、我院采取多種措施加強學生教育管理工作

院黨委出臺了《關于進一步加強和改進學生思想政治教育的決定》等重要文件，各項工作扎實開展，取得了可喜的成績，學院被評為“全省無償獻血先進單位”、山東省高校“青年消防志愿者”活動先進集體、省級紅旗團委、全市扶殘助殘先進集體等榮譽稱號，教育系郝文杰同學獲第三屆“齊魯晚報杯”山東高校十大優(yōu)秀學生提名獎。

1、重視調(diào)研和科學研究，提高了學生教育管理工作的針對性和科學性

學院每年組織一次學生思想、學習、生活、心理狀況的調(diào)查活動和學生工作調(diào)研活動。2004年，學院把“高職學生思想、學習、生活、心理狀況與學生工作模式研究”確定為院級第一批重點課題。該課題已于2005年底結(jié)題并通過鑒定。該課題的重要研究成果，41萬字的《高職學生工作研究》一書已由中國石油大學出版社出版。學院承擔的山東省教育科學“十五”規(guī)劃課題“五年制師范心理健康教育研究”于2004年5月通過省級鑒定，并于2005年2月榮獲山東省高等教育教學優(yōu)秀成果三等獎。學院老師還編寫了《學習進步 成才》、《青少年心理素質(zhì)訓練教程》、《青春期心理健康教育》、《新時期入黨培訓教材》、《大學生就業(yè)指導》等思想政治教育著作。

2、重視工作機制的建立，保證了學生教育管理工作的規(guī)范運行 學院在調(diào)研、課題研究和實踐基礎上，提出了建立長效工作機制，促進工作規(guī)范化，提高教育實效性的措施要求。該經(jīng)驗已在《中國職業(yè)技術教育》發(fā)表。這十個長效工作機制是：高效的領導體制和協(xié)調(diào)機制，責任明確的院系兩級管理機制，全過程育人、全方位育人、全員育人機制，以人為本、依法管理、規(guī)范有序的運行機制，學生教育管理工作責任制和責任追究制，學生教育管理工作信息暢通機制，系部學生工作評價機制和學生激勵機制，教育、管理與解決實際問題相結(jié)合的綜合教育管理機制，學生教育管理工作科研創(chuàng)新機制，學生服務機制和物質(zhì)、經(jīng)費保障機制。

3、重視規(guī)章制度建設，促進了學生教育管理工作的制度化 學院通過廣泛調(diào)研，制定了20多萬字的《學生工作制度匯編》，共30多項。特別是，建立了以獎學金為主導的學生激勵、約束機制，大力表彰獎勵學生中的先進個人，嚴肅處理學生違紀事件，起到了正確的導向作用。

4、重視學生教育管理工作隊伍建設，增強了學生教育管理工作隊伍的戰(zhàn)斗力

學院重視加強學校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課和哲學社會科學課教師、輔導員和班主任隊伍建設。配齊了各系黨總支專職學生工作的副書記、團總支書記（學生科長）、輔導員、班主任。學院重視學生干部隊伍建設，通過競爭機制，成立了院學生會、院學生自律委員會，院社團聯(lián)合會，組建了學生常規(guī)檢查隊伍，學生干部在自我教育、自我管理、自我服務中發(fā)揮了重要的作用。學院還成立了學生家長委員會，聘請了校外法制教育輔導員，建立了校外法制教育基地，構(gòu)建了學校、家庭、社會立體教育網(wǎng)絡。

5、重視學生教育管理主題活動的開展，豐富了學生教育的內(nèi)容 學院通過“兩課”教學、報告會、影視廣播、網(wǎng)絡、社會實踐、業(yè)余黨校等形式，結(jié)合學生思想實際和學院工作實際，有針對性地開展了“三個代表”重要思想教育，國際國內(nèi)形勢及東營市形勢教育，人生觀與公民道德教育，軍訓及國防教育，反對邪教、樹立科學精神教育，心理健康教育，健康與環(huán)保教育，安全與穩(wěn)定教育，紀律與法制教育，行為規(guī)范與大學生形象教育，職業(yè)道德與就業(yè)指導教育，特殊學生教育，新生入學教育及畢業(yè)生教育等。各輔導員、班主任開展了與個別學生談心活動、主題班會活動、教室宿舍文化建設活動等。按照教育部關于思想政治教育工作進網(wǎng)絡和全面實施素質(zhì)教育的要求，學院制作了“東營職業(yè)學院新聞網(wǎng)”、“校園之窗”、“學工在線”、“就業(yè)指導網(wǎng)”等網(wǎng)站。

6、重視實行嚴格的管理，穩(wěn)定了學生正常的秩序

學院采取了公寓規(guī)范化管理、上晚自習、上早操、按時封樓查宿、必須佩帶胸卡、嚴格考試紀律、嚴肅處理違紀學生、嚴格檢查評比通報、向家長通報學生在校情況等嚴格管理措施，對規(guī)范學生行為、形成良好校風、保證秩序穩(wěn)定起到了重要的作用。

7、重視社團組織建設，豐富了學生的課余生活

學院團委成立了學生社團聯(lián)合會，建立了攝影協(xié)會、收藏協(xié)會、英語協(xié)會、花卉協(xié)會、紅柳文學社、對外工作協(xié)會、合唱團、乒乓球協(xié)會、法律協(xié)會、女子“博藝”學社、棋迷俱樂部、和平統(tǒng)一促進協(xié)會、足球協(xié)會、現(xiàn)代舞協(xié)會、健美操協(xié)會、綠色協(xié)會等20多個社團組織，開展了“星級社團”創(chuàng)建活動。這些社團組織開展了“反對邪教、破除迷信、崇尚科學、傳播文明”系列活動，開展了“爭做思想模范、學科狀元、科研能手、技能標兵”和“刻苦求學、嚴謹治學、爭優(yōu)比學、尊師重學”的“四爭四學”活動，開展了建設雷峰一條街、黃河路白色垃圾清除、與東營市盲聾童學校結(jié)對子以及節(jié)水節(jié)電、電工維修等一系列活動，開展了“飛揚的青春”校園歌手大賽、大合唱比賽、演講比賽、征文比賽、書畫展等活動，開展了花卉展、法律援助進社區(qū)、收藏作品展、“春之聲”英語節(jié)、“秋韻節(jié)”等活動。

8、建立網(wǎng)絡，嚴格檢查，學生公寓管理工作扎實開展 學院成立了學生公寓管理中心，制定了公寓管理辦法、管理標準和安全制度，設立了樓長、層長、舍長，推行了輔導員班主任進住學生公寓制度，開展了宿舍文化建設等活動。

十五、我院采取多種措施做好畢業(yè)生就業(yè)指導工作

學院從“招生——培養(yǎng)——就業(yè)指導”一體化辦學思想出發(fā)，專門設立了招生就業(yè)處，下設學生就業(yè)指導辦公室。學院對就業(yè)工作高度重視、措施到位、制度健全，配備了高素質(zhì)的就業(yè)指導人員和先進的設備，編寫了《大學生就業(yè)指導》教材，開設了《大學生就業(yè)指導》必選課，印發(fā)了《畢業(yè)生擇業(yè)與就業(yè)指南》和《擇業(yè)與就業(yè)手冊》，成立了“職業(yè)技能鑒定站”，開辟了“東營職業(yè)學院就業(yè)信息網(wǎng)”，承擔了關于職業(yè)指導與創(chuàng)業(yè)教育等方面的課題研究，面向畢業(yè)生開展了多種形式的就業(yè)指導、畢業(yè)教育專題活動。學院及時發(fā)布畢業(yè)生生源情況和用人單位需求信息，已與省內(nèi)外多家大型企業(yè)和股份制集團公司達成了人才培養(yǎng)和使用協(xié)議，每年都為畢業(yè)生舉辦專場供需見面洽談會多場次，并被確定為東營市人才市場人才儲備基地。學院還十分重視就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，成為“中國求職網(wǎng)”、“中國百大網(wǎng)”等國內(nèi)著名就業(yè)網(wǎng)站的理事單位。所有這些，確保了學院畢業(yè)生思想穩(wěn)定和就業(yè)心理健康，總體就業(yè)率達98%以上，在2004年全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作檢查評估中，學院被評為優(yōu)秀等級。

十六、我校采取多種措施做好資助經(jīng)濟困難學生工作 我校重視扶助經(jīng)濟困難學生工作，形成了以獎學金為主，獎貸助補減相結(jié)合，物質(zhì)幫助、精神幫助、心理幫助相結(jié)合，獎勵與資助相結(jié)合，國家資助、學院資助、師生資助、社會資助與個人自助相結(jié)合的完整扶助體系。去年發(fā)放國家獎學金12人計4.8萬元、國家助學金221人計33.15萬元、省政府獎學金7人計2.1萬元；發(fā)放學院獎學金、助學金、困難補助、勤工助學補助、市政府特困生補助等共計6496人次，293.15萬元；辦理生源地國家助學貸款239人，109萬元；緩減免學費570人，減免76.8萬元。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，學院全體黨員積極開展“捐資助學，奉獻愛心”主題實踐活動，共捐款2.18萬元，發(fā)給了168名經(jīng)濟困難學生。開通了綠色通道，保證沒有一名新生因經(jīng)濟困難上不起學。堅決杜絕亂收費，開通經(jīng)濟困難學生免費或優(yōu)惠就餐窗口，努力減輕學生生活負擔。由于學院措施得力，保證了每一名經(jīng)濟困難學生都能安心學習，同時，使學費收繳率達到了97%。

十七、我校采取多種措施開展學生心理健康教育工作

學院制定了《東營職業(yè)學院關于開展心理健康教育工作的意見》等文件，主要做了以下工作：

1、在教育系心理咨詢中心基礎上成立學院心理咨詢中心，聘請了心理健康教育顧問和指導教師，該中心是首都師范大學董奇教授負責的教育部重點科研課題“青少年心理與行為研究”山東地區(qū)實驗基地、山東省教育廳重大課題“山東省心理教育與實驗”實驗基地，是東營市團市委命名的“東營市青年心理輔導站”、市婦聯(lián)命名的“東營市家庭教育咨詢站”。本中心擁有全國心理衛(wèi)生協(xié)會頒發(fā)的心理咨詢操作資格證書，可以提供社會化服務。本中心開展了心理咨詢、心理健康教育周、“心靈驛站”、“心之橋”、心理晚會、心理健康教育板報、心理健康教育征文、主題班會、心理健康教育課題研究等一系列活動。連續(xù)三年開展了高職生思想、學習、生活、心理調(diào)查研究。

2、教務處將心理健康教育納入教學計劃，發(fā)放了由我院老師編寫的《青春期心理健康教育》教材，以講座、報告會、選修課等形式開展了心理健康教育教學活動。

3、積極開展心理健康教育研究，由我院承擔的山東省教育科學“十五”規(guī)劃課題“五年制師范心理健康教育研究”于2004年5月通過省級鑒定，“東營職業(yè)學院高職生心理健康教育研究”被確定為院級重點課題的子課題。

4、新生人手一本《東營職業(yè)學院新生必讀》，包括“新生學習生活心理指導”等心理教育內(nèi)容。畢業(yè)生人手一本《大學生擇業(yè)就業(yè)實用手冊》，包括“擇業(yè)就業(yè)技巧”等心理教育內(nèi)容。

5、聘請省心理學會副理事長、山東師大教科院副院長、博士生導師張文新教授，山東省心理學會副會長兼秘書長、山東師范大學教科院副院長高峰強教授和我院心理健康教育指導教師門學泳、李英杰、高秀敏老師分別作了大學生心理健康教育、大學新生心理健康教育、大學女生心理健康教育等方面的報告和講座。

6、初步建立了學生心理危機預警及干預機制，對一部分有較嚴重心理問題的學生請山東師范大學、石油大學（華東）等大學的心理老師進行了指導。

十八、我校采取多種措施全面推進素質(zhì)教育

為加強素質(zhì)教育，我校制定了《東營職業(yè)學院關于全面實施素質(zhì)教育的意見》。堅持每年組織一次新生素質(zhì)調(diào)查、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和學生思想、學習、生活、心理現(xiàn)狀調(diào)查，并在此基礎上有針對性地實施素質(zhì)教育。我院能以職業(yè)素質(zhì)教育為核心，重視通過思想政治課教學和開展思想教育活動，加強學生的職業(yè)道德等思想政治方面的教育，提高學生的思想道德素質(zhì)；重視加強學習教育和管理，加強教學改革，加強職業(yè)技能訓練，提高學生的職業(yè)技能素質(zhì)；重視開展豐富多彩的科技、文化、體育、藝術活動和社會實踐活動，提高學生的科學素質(zhì)和人文素質(zhì)；重視開展心理健康教育和體育訓練，提高學生的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。

十九、我校采取多種措施開展創(chuàng)建“平安校園”活動

1、建立健全學生安全工作制度，促進學生安全工作的制度化、規(guī)范化

建立健全了安全教育、安全信息通報、安全檢查和安全警報、安全隱患限期整改、安全責任制和責任追究制、重大活動申報審查審批、重大事故報告、突發(fā)事件應對預案等制度；建立健全了學生公寓安全、大型活動場所安全、大型活動安全、學生集會安全、實習實訓安全、飲食衛(wèi)生安全、學生心理危機預警等制度。

2、完善安全設施，強化安全檢查，采取具體措施，克服安全隱患

加強對學生學習、生活場所的用電線路的檢查和改造，及時更換過期的滅火器，設置安全標志。各部門、各系部堅持定期全面檢查、不定期抽查和隨時檢查相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改，對違反安全規(guī)定的現(xiàn)象及時進行處理。

3、采取多種形式和途徑，開展豐富多彩的學生安全教育活動 將學生安全教育列入教學計劃，組織學生學習《東營市學生安全教育讀本》。充分發(fā)揮校園廣播、電視、網(wǎng)站、院報、黑板報、宣傳欄、電影放映等宣傳媒體的作用，采取班會、講座、報告會、參觀、演練、知識競賽、觀看教育片、案例分析等多種形式進行教育。建立學校、社會、家庭立體安全教育網(wǎng)絡，學院實行學生文明自律與學校管理協(xié)議書制度。

4、做耐心細致的學生思想教育和心理健康教育工作，做好學生穩(wěn)定工作

加強學生的思想教育、心理指導和嚴格管理，積極開展豐富多彩的校園文化活動，重視解決學生實際問題，保證學生的思想和情緒穩(wěn)定。各系部通過集會、班會、個別談話等形式加強對學生的平時教育。輔導員班主任重視通過多種形式，了解學生的思想、心理和生活狀況，做耐心細致的思想引導、心理指導工作，幫助學生解決學習生活中的困難。重視加強與學生家長的聯(lián)系和與學院周邊單位的配合，做到齊抓共管。特別是，重點做好經(jīng)濟困難學生、心理問題學生、厭學和學習困難學生、違紀受處分學生、人生觀消極學生、受挫折學生的幫助工作。

5、加強領導，明確責任，把學生安全教育落到實處

成立了學院學生安全教育領導小組，組長由分管學生工作的院領導擔任，學生工作處、團委、教務處、總務處、宣傳處、院辦公室等部門負責人及各系部分管學生工作的總支副書記為成員。領導小組負責協(xié)調(diào)全院學生安全教育工作的開展。

二十、全院師生員工積極參與，爭創(chuàng)“依法治校示范?！?實行依法治校，創(chuàng)建依法治校示范校，是我院全面推進依法管理，爭創(chuàng)一流職業(yè)學院的需要，也是維護學院及師生權(quán)益，調(diào)動師生積極性，促進學院發(fā)展的需要。為此，全院師生員工都要：

1、積極了解學院基本情況，積極關心學院各項工作，爭當努力促進學院發(fā)展的主人翁。

2、充分認識爭創(chuàng)依法治校示范校的重要意義，認真學習依法治校的有關知識，進一步明確依法治校的各項要求，積極投入到爭創(chuàng)依法治校示范校的各項工作中，為爭創(chuàng)依法治校示范校做出貢獻。

3、認真學習各項法律法規(guī)，認真學習學院各項規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作觀念和工作作風，做到依法辦事，依照規(guī)章制度辦事。

4、高標準，嚴要求，講大局，嚴格規(guī)范自己的言行，主動地、創(chuàng)造性地開展工作，爭做創(chuàng)建依法治校示范校的先進分子。

第三篇：依法治校

1.制定出臺《全面推進依法治校實施綱要》的背景和意義是什么?

制定出臺《實施綱要》是教育部貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的一項重要舉措。在各級各類學校實施依法治校是教育領域落實依法治國基本方略的必然要求，也是建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關系的必由途徑?！秾嵤┚V要》共分9個方面，全面涵蓋了各級各類學校推進依法治校的目標要求和主要任務，對學校按照法治精神與原則，轉(zhuǎn)變管理理念和手段、方式提出了系統(tǒng)要求，是一個具有里程碑意義的文件，對推動我國學校行政管理體制和內(nèi)部治理機制改革具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

頒布《實施綱要》，根本目的在于促使各地和各級各類學校深刻認識依法治校的重要性和緊迫性，明確推進依法治校的思路、舉措和重點;積極推進依法治校的實踐，加快形成政府依法管理學校、學校依法辦學、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和管理學校的新格局，使法治成為政府管理學校和學校內(nèi)部治理的基本方式。

2.如何理解全面推進依法治校?

教育部早在1999年就提出了依法治校的要求，2003年印發(fā)了《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》?！秾嵤┚V要》根據(jù)已有實踐和新的形勢，提出了新要求：一是全面部署?！秾嵤┚V要》抓住了學校辦學和管理中核心要素，對各級各類學校提出了普遍要求，全面推進。二是全面闡釋內(nèi)涵和要求?！秾嵤┚V要》根據(jù)實踐發(fā)展，全面闡述了依法治校的內(nèi)涵、意義和指導思想，系統(tǒng)提出了總體要求和具體措施。三是全面推進實施?！秾嵤┚V要》從健全依法辦學自主管理的制度體系、完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范學校依法辦學行為、健全校內(nèi)權(quán)利救濟和糾紛解決機制、營造學校法治文化氛圍、健全依法治校評價考核機制和轉(zhuǎn)變政府職能等7個方面，對學校辦學管理提出了具體的工作要求和目標任務，將全面提升學校依法治校的能力和水平擺上了教育部門和學校的議事日程。四是全面動員各方力量?！秾嵤┚V要》明確了政府及學校內(nèi)部各個主體，以及社會在推進依法治校中的地位、職責及權(quán)利義務，構(gòu)建了廣泛參與、共同推進的格局。

3.《實施綱要》對學校內(nèi)部制度體系建設提出了哪些要求?

《實施綱要》強調(diào)學校要以章程建設為核心，切實推進學校依法辦學自主管理的制度體系建設?！秾嵤┚V要》明確，學校章程應當著力規(guī)范學校的內(nèi)部治理機構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，成為依法治校的基本依據(jù);要求教育部門建立健全章程核準機制，到2015年全面形成一校一章程的局面。同時，要求學校從程序和實體兩個方面，不斷提高制度建設質(zhì)量，凡制定章程和關系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，都要遵循民主公開的程序，健全師生參與的渠道，征求利益相關方意見。學校規(guī)章制度的內(nèi)容要符合法律保留、公平公正等法治原則，不得非法給師生設定義務，如亂設罰款等?！秾嵤┚V要》還要求建立校內(nèi)規(guī)范性文件審查與清理機制，由專門機構(gòu)依據(jù)法律和學校章程對校內(nèi)規(guī)章制度進行審查定期進行清理，保證學校制度體系的合法適當和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.《實施綱要》對學校治理結(jié)構(gòu)的完善提出了哪些要求?

依法健全學校內(nèi)部治理機構(gòu)，保障學校權(quán)力依法規(guī)范行使和有效監(jiān)督是全面推進依法治校的關鍵?！秾嵤┚V要》要求，學校首先要健全科學民主的決策機制，實現(xiàn)決策的科學化、民主化和法治化。在加強和改進學校黨的領導的基礎上，高等學校、中小學、職業(yè)學校、民辦學校和中外合作辦學機構(gòu)，要根據(jù)各自特點，依法健全決策機制，在重大事項決策上建立相應的決策風險評估機制，完善決策公開和決策執(zhí)行效果評估制度。同時，要完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制，在學校內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。其次，學校應當以教學科研為核心，探索完善管理體制，克服實際存在的行政化傾向，實現(xiàn)學術權(quán)力與行政權(quán)力的相對分離，保障學術權(quán)力按照學術規(guī)律相對獨立行使。第三，要完善學校的民主管理和監(jiān)督機制?！秾嵤┚V要》強調(diào)，學校要擴大有序參與，加強議事協(xié)商，完善基層民主制度，切實通過教職工代表大會、學生會等組織，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四，要健全社會參與機制，積極擴大社會參與學校辦學與管理的渠道和方式。

5.為什么要把家長委員會制度作為中小學依法治校的重要內(nèi)容?

在中小學全面建立家長委員會制度，既是促進家校合作與溝通的重要途徑，也是保障學生家長能夠有效參與學校管理，增加學校管理、決策的科學性、民主性，完善學校治理機構(gòu)的重要機制?！秾嵤┚V要》對中小學家長委員會的職能、產(chǎn)生辦法以及學校與家長委員會的關系作了全面規(guī)定，特別規(guī)定在一些涉及學生利益的事項上，家長委員會要有發(fā)言權(quán)甚至是決策權(quán)。要求學校完善制度、提供條件，保障家長委員會在學校治理中發(fā)揮更大的作用。

6.《實施綱要》對學校依法自主辦學提出了哪些要求?

教書育人是學校的核心職能和存在根基。依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境，是學校推進依法治校的落腳點和具體體現(xiàn)?！秾嵤┚V要》從學校組織和實施辦學活動、建設平等校園環(huán)境、保護學生和教師權(quán)利、健全學術自由的保障與監(jiān)督機制、推進信息公開和辦事公開等幾個方面，對學校依法辦學提出了全面要求。明確了學校在招生、教學、評價等活動中依法實施管理行為的基本規(guī)則。要求堅決杜絕教師違反法定義務和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當利益的行為。強調(diào)要在校園中大力弘揚平等意識，注重對學生和教師權(quán)利的尊重和保護。要求全面加強學校的信息公開和辦事公開，建立便捷有效的信息溝通渠道，公開社會、師生關注的信息，使師生對學校的意見能夠及時得到反饋。

7.《實施綱要》為什么提出建設平等校園環(huán)境?

構(gòu)建平等校園是落實教育公平、權(quán)利平等理念的直接要求和集中體現(xiàn)。實踐中，有些學校在辦學、管理以及招生過程中，制定的政策或者規(guī)章制度有意或者無意間，違背了權(quán)利平等原則，甚至構(gòu)成歧視。因此，《實施綱要》從建立平等理念入手，要求以平等對待所有學生為核心，明確學校要在體制和機制上落實和體現(xiàn)師生平等、管理者與師生平等、性別平等和民族平等，消除任何不合法、不合理的分類及區(qū)別對待，并特別強調(diào)要把保障殘疾人的平等受教育權(quán)作為依法治校、建設平等校園的重要內(nèi)容。

8.為什么要把保障學術自由作為依法治校的內(nèi)容?

教師和學生是學校的主體，保障教師和學生的研究自由、學習自由和學術自由是學校辦學自主權(quán)的重要內(nèi)容。同時，學術自由也需要在法定限度內(nèi)行使。當前出現(xiàn)的學術失范行為等現(xiàn)象，與缺乏相應的監(jiān)督機制有直接的關系。因此，《實施綱要》從保障和監(jiān)督兩個層面對學術管理的體制機制提出了要求，要求學校建立公正、公平的學術評價標準和程序，健全完善對違反學術規(guī)范、學術道德行為的認定程序和辦法，形成良好的學術氛圍。

9.《實施綱要》對健全學校內(nèi)部的救濟和糾紛解決機制提出了哪些要求?

當前，教育領域的各種矛盾也開始日益突出，學校與學生、教師之間糾紛也呈多發(fā)趨勢。學校傳統(tǒng)的管理手段正在面臨挑戰(zhàn)。面對新的形勢，學校要依法健全校內(nèi)權(quán)利救濟和糾紛解決機制，切實增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發(fā)展中矛盾、糾紛的能力。這既是依法治校的重要要求，也是維護和諧穩(wěn)定校園環(huán)境的必要條件?！秾嵤┚V要》要求學校依法建立和暢通糾紛解決渠道，特別是要建立校內(nèi)教師申訴或者調(diào)解制度，規(guī)范學生申訴制度，落實正當程序原則，積極運用聽證等方式，保證處理程序的公開公正。針對目前學校安全面臨的較大壓力和復雜局面，《實施綱要》強調(diào)，要健全校園安全管理及突發(fā)事件的應急處理機制，妥善處理因為安全事故引發(fā)的糾紛，積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，多方合作共同構(gòu)建學校安全風險管理體系，探索建立學生傷害事故調(diào)解等制度，通過法治手段，建設平安、和諧校園。

10.為什么要加強學校法治文化氛圍建設?

全面推進依法治校，加強法制宣傳教育，增強校長、教師和學生學法尊法守法用法的意識是基礎?！秾嵤┚V要》進一步強調(diào)了學校法制教育的重要作用，針對學校管理者、教師和學生三個群體分別提出了要求。要求學校管理者要帶頭增強法治意識，養(yǎng)成依法辦事的習慣，提高運用法治解決問題的能力，要求在學校領導任職前，教育部門以適當方式考察其法律知識和依法治校理念;要求在教師入職、崗位培訓和履行職責的全過程都要包含法制教育的內(nèi)容，全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。同時，要加強和改善學生法制教育，開展好“法律進課堂”活動，把法治文化作為校園文化建設的重要內(nèi)容。

11.就提高學校依法治校水平的能力與水平，教育部門將采取哪些具體措施?

提高學校依法治校的能力和水平需要制度保障，《實施綱要》從組織工作機制和考核評價機制兩個方面規(guī)定了具體措施。要求學校將依法治校納入學校整體工作規(guī)劃，作為工作專門內(nèi)容進行報告。強調(diào)學校要有專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負責法律事務，有條件的可以聘請法律顧問，協(xié)助學校處理法律事務。學校出臺有關管理措施、簽訂合同、實施改革方案等，都要進行合法性評估、論證?！秾嵤┚V要》要求，教育部門在對學校辦學和管理評估考核中，更加突出依法治校綜合考核的作用，減少對學校具體辦學和管理活動的干擾。要把依法治校作為對學校領導班子考核的重要指標，創(chuàng)新考評機制，聽取師生和社會公眾意見。

12.《實施綱要》對轉(zhuǎn)變政府職能提出了哪些要求?

轉(zhuǎn)變政府職能是全面推進依法治校的關鍵因素?！秾嵤┚V要》 提出兩個方面要求：一是切實轉(zhuǎn)變對學校的行政管理方式，強調(diào)依法監(jiān)管、提供服務，減少過多、過細的直接管理，要主動協(xié)調(diào)有關部門為學校解決法律問題，為學校改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是依法建立健全對學校的監(jiān)督和指導機制。教育部門要積極探索建立教育行政執(zhí)法的體制機制，提高執(zhí)法能力，依法糾正學校的違法、違規(guī)行為，要建立對公辦學校及其負責人的問責機制，健全對違法辦學活動的投訴機制，改革和完善行政監(jiān)管機制，實現(xiàn)對學校的依法管理。

13.為全面推進依法治校，教育部近期有何舉措和要求?

近期，教育部將根據(jù)《實施綱要》制定依法治校的具體評價指標體系，明確中小學、高等學校依法治校的行為規(guī)則，指導各地深入開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動。將按照分類指導的原則，推動示范學校創(chuàng)建活動的制度化、規(guī)范化，集中推廣一些典型經(jīng)驗，促進各級各類學校依法治校水平的整體提高。

各地教育行政部門、各級各類學校要從新的高度認識全面推進依法治校的重要意義。按照《實施綱要》要求，把全面推進依法治校作為推進學校管理體制改革，建設現(xiàn)代學校制度的一項核心工作，切實抓好落實。

第四篇：依法治校

可樂小學依法治校工作總結(jié)

多年來，可樂小學始終堅持“依法治校,以德立校，以人為本，發(fā)揚傳統(tǒng)，打造品牌，追求卓越”的辦學方向；自覺規(guī)范辦學行為,建立自我約束、自主發(fā)展的機制,不斷加強學校管理和教師隊伍建設，密切結(jié)合學校實際，廣泛開展普法、依法治理工作，積極而又穩(wěn)妥地推進依法治教的進程，把教育改革和發(fā)展的各項工作納入法制軌道，學校重大事故和違法犯罪率為零。促進了學校教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，創(chuàng)設了良好的法制校園環(huán)境。

一、健全機構(gòu)，明確職責

為了認真貫徹、執(zhí)行《憲法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《教師法》、《義務教育法》等法律、法規(guī)，積極維護師生的合法利益，維護學校的穩(wěn)定和師生的安全，我校建立了“預防為主、標本兼治、突出重點、綜合治理”的工作思路，始終把依法治校，依法執(zhí)教，依法育人工作做為頭等大事，列入學校的重要工作日程，納入學校整體規(guī)劃之中，定期研究、總體部署，努力做到抓嚴、抓實、抓好。通過專題學習、宣傳、討論等活動，幫助領導、教師進一步統(tǒng)一思想、明確職責，按照“主要領導親自抓，分管領導具體抓，任課教師課堂抓”的工作思路，成立了以校長為組長，外聘法制副校長、分管教學副校長為副組長，其他班子成員為成員的普法、執(zhí)法領導小組，以德育為主體，以班主任為骨干，以少先隊組織為依托的學法、普法工作隊伍，健全了組織機構(gòu)，明確了各自職責，把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置。形成了

層層有人管，事事有人負責的良好局面。

二、建章立制，完善管理

學校注重依法建制，逐步建立、完善了學校內(nèi)部管理制度。學校行辦及各處室根據(jù)本部門的實際制定了相應的行政、教育、教學、后勤等管理制度，明確了學校各中層干部、教職工崗位職責。為強化學校內(nèi)部規(guī)范管理，學校依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和上級行政部門、業(yè)務部門的具體要求及其他有關部門教育法律、法規(guī)，制定了《學校辦學章程》,并認真遵照執(zhí)行。在此基礎上，學校內(nèi)部體制的改革也不斷深入，在《章程》的指導下，適應課改需要的和民主管理的師生申訴制度和教育教學工作考核辦法相繼出臺，各種規(guī)章制度在實施過程中不斷充實與完善。這些制度的建立和不斷完善適應了學校在新形勢下管理的需要，有力地推進法制建設工作，形成了學校優(yōu)良的校風、教風和學風。

（一）“三位一體”，強化管理

學校實行校長全面負責，校務會保證監(jiān)督，教職工代表大會參加學校民主管理的“三位一體”的學校管理制度。這種制度強化了校長的責任和權(quán)利，校長有職、用權(quán)、有責任。有效地改變了職權(quán)不明，效率低下的狀況，促進了學校管理的科學化。

1、建立健全教職工代表大會制度。

學校制定并執(zhí)行教職工代表大會制度，每年召開一次教代會，完善校長決策程序，學校的重大事宜由校委會集體討論決定，凡涉及到教職

工切身利益的重大問題、熱點話題，經(jīng)教職工民主討論、教代會審議表決進一步促進了校務管理的規(guī)范化，調(diào)動了廣大教職工的積極性，增強了教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的意識。會議期間發(fā)動全校教職工廣泛提出意見和建議，關注學校發(fā)展。教職工每年提出的合理化建議，學校盡量采納。

2、積極推行校務公開制度，重大事項實行公示制度。為了切實增強教育行政執(zhí)法的透明度，對于一些直接涉及群眾切身利益的工作制定了具體的校務公開實施方案并予以執(zhí)行，在干部推薦、職稱評定、教職工評優(yōu)等熱點工作中，做到“四公開”指標公開、條件公開、程序公開、結(jié)果公開。主動接受群眾監(jiān)督；在收費方面，堅決執(zhí)行一費制。同時，我們聘請 “行風監(jiān)督員”，對學校收費、資料訂閱、師德師風等領域進行監(jiān)督，并將有關信息，及時反饋給學校管理層。做到學校收費公開、財務收支公開，有利地促進了黨風廉政建設和行風建設，推動了依法治教、依法治校工作的深入開展。

3、建立校內(nèi)意見箱制度。

根據(jù)《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等關于保障教師合法權(quán)益的規(guī)定，學校設置了《校長信箱》《食堂意見箱》《小賣部意見箱》，校長每月開箱一次，了解教師、學生反映的情況，能解決的及時解決，不能解決的給予答復。這樣，極大地維護了師生員工的合法權(quán)益，為學校穩(wěn)定和發(fā)展探索了新路子。

4、建立家長、學生來信來訪接待備忘制度。

學校網(wǎng)站公開，辦公電話公開，明確負責領導，對學生、家長的來訪、投訴都做好記錄，嚴格按程序辦理，限期調(diào)查核實、作出相應處理。做到件件有著落，事事有交待。推動依法治校工作的深入開展。

（二）辦學活動，依法規(guī)范

學校自覺遵守國家法律法規(guī)，依法規(guī)范辦學活動。學校嚴格按照國家法律法規(guī)聘任教師、設置課程、制定教學計劃、安排各種教育、教學活動。

在今年的教師績效工資考核過程中，我們廣泛聽取教師的意見，多次召開領導班子會議，經(jīng)過兩次教代會討論，并實行校公示，讓全體教師簽字同意。

由于學校嚴格按照規(guī)章辦事，及時化解了許多矛盾，教師心服口服，多年來學校無一例上訪或信訪事件發(fā)生。

在課程設置方面，學校按照新課程改革精神，切實搞好國家、地方、校本課程設置，注重學生的自主能力的培養(yǎng)。

三、加強學習，提高認識

強化法制教育，培養(yǎng)師生法律素質(zhì)，最根本的途徑是加強全校師生對法律、法規(guī)的學習。只有全校師生對法律法規(guī)的條文學習到位，才能提高法律意識，認識到法律在現(xiàn)實生活中的重要性。按照教學計劃和教學大綱的要求，我校堅持對教職工和進行法制教育，做到計劃、課時、教材、教師“四落實”。我們的體會是：要將枯燥的法律條文與師生的生活實際結(jié)合起來，切實體會依法治校、依法治教的重要性，從而對學習法律法規(guī)產(chǎn)生興趣，變?yōu)橹鲃有袨椤?/p>

1、領導在決策中學習，增強依法治校意識。

學校領導是學校工作的重要決策者，我校提出領導班子依法決策的要求，促進領導班子成員自覺學習法律法規(guī),自覺強化法律意識、自覺依法辦事的積極性與主動性，使學習法律與依法行政成為班子成員的主動行為，為搞好學校法制教育工作奠定了良好的基礎，為全校師生依法治校起到了表率作用。

2、教師在交流中學習，增強依法治校意識。

教師是依法治校的關鍵執(zhí)行者，教師的法制意識與法律素質(zhì)直接影響著學校的法制教育效果。因此，強化教師自覺學習法律法規(guī)是非常重要的。我們圍繞《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》《行政復議法》等法律法規(guī)，組織全體教師認真學習、反復研討，不斷提高法律意識和法律水平。

第五篇：依法治校

依法治?！ㄔO現(xiàn)代學校制度實施綱要

（征求意見稿）2012-6-25 為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）提出的大力推進依法治校的要求，在各級各類學校深入落實依法治國基本方略，建設現(xiàn)代學校制度，在 2003 年發(fā)布的《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》（教政法20033 號）的基礎上，根據(jù)憲法以及有關的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及相關規(guī)范 性文件，制定本實施綱要。

一、依法治校的重要性與緊迫性 1.依法治校的重要性與緊迫性。依 法治校是在學校落實依法治國基本方略的必然要求。實現(xiàn)依法治國，建設社會主義法治國家的目標，要求各個行業(yè)、領域都要實現(xiàn)依法治理。學校作為具有公共管理 職能的社會組織，需要按照法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則，實行依法治校。依法治校是建設現(xiàn)代學校制度、構(gòu)建新型政校關系的根本保證。建設現(xiàn)代學校制 度要求實現(xiàn)政府與學校之間、學校與社會之間，以及學校內(nèi)部的依法治理，使學校真正成為獨立辦學主體，實現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督。學校必須通過依法治校，切實轉(zhuǎn)變辦學和管理的理念、思路、方式與手段，為建設現(xiàn)代學校制度奠定堅實基礎。依法治校是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益，辦人民滿意教育的 迫切需要。當前，學校管理活動的自主性、復雜性、權(quán)利義務關系的多樣性顯著增強，法律問題、管理

漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學校管理帶來了許多新的問題與 挑戰(zhàn)。學校必須通過依法治校，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化，必須在管理中重視對自身法定義務的遵守，依法實現(xiàn)與公民、獲 社會其他組織的對話與合作，得人民群眾的認可與支持。依法治校是學校推進人才培養(yǎng)模式改革、實施素質(zhì)教育的重要保障。加強青少年的公民意識教育，培養(yǎng)青少年樹立社會主義法治理念，要 求各級各類學校把培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念和法律意識的社會主義合格公民，作為教育的重要任務和實施素質(zhì)教育的重要目標。依法治校是構(gòu)建符合法治理念的育人環(huán) 境，培養(yǎng)學生學法明理、樹立公民意識的重要保障。

二、依法治校的目標與總體要求 2.依法治校的目標。依 法治校是在學校這一特定社會組織內(nèi)，深入貫徹科學發(fā)展觀，落實依法治國基本方略，弘揚和踐行社會主義核心價值體系，依據(jù)法律的原則與要求，建立合法公正、系統(tǒng)完善的制度與程序，健全民主管理的體制機制，形成政府依法管理學校，學校依法自主辦學，學校、教師、學生合法權(quán)益得到有效保護的管理格局；依法保障教 育方針得以貫徹，學校的教育活動得以順利開展、教育目的和理念得以實現(xiàn)；使學校的辦學宗旨、教育活動與制度規(guī)范，符合民主法治、自由平等、公平正義的社會 主義法治理念要求，有利人才培養(yǎng)，促進校園和諧。3.依法治校的總體要求。依 法治校首先要堅持社會主義辦學方向，在學校樹立法律

至上、尊重章程、依法依章辦事的理念與要求，實現(xiàn)法律、規(guī)則面前的人人平等，實現(xiàn)管理活動、辦學活動有 法可依、有章可循。依法治校要突出法治原則對學校治理方式與手段的總體要求，重在制約和規(guī)范管理權(quán)力的行使。要以增強學校領導者依法治校的意識和能力、提 高章程及制度建設質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運行、保證法律、規(guī)章的有效執(zhí)行、完善權(quán)利救濟機制為著力點，體現(xiàn)法治要求對學校工作全局、管理全程的統(tǒng)攝與指 導，對學校具體辦學活動、管理行為的系統(tǒng)規(guī)范。在管理中要準確把握權(quán)利與義務、民主與法治、實體與程序、教育與懲戒的平衡，實現(xiàn)目的與手段的有機統(tǒng)一，避 免以苛刻繁復的行為規(guī)則，代替管理職責和教育藝術。依法治校要緊緊圍繞和服務于學校人才培養(yǎng)、提高教育質(zhì)量的根本任務，體現(xiàn)學校特色，關注師生需求。要從 制度層面，貫徹和落實以人為本的原則，切實尊重和保護教師、學生的合法權(quán)益，提高服務意識，重視基層民主建設，依法落實師生的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān) 督權(quán)。要以有利于學生健康成長、全面發(fā)展為根本出發(fā)點，改革、完善人才培養(yǎng)和評價制度，健全教學、研究與學習制度，促進學校管理重心與方式的轉(zhuǎn)變。

三、提高制度建設質(zhì)量，形成以章程為核心、自主管理的制度體系 4.依法制定具備自身特色的學校章程。依 據(jù)章程自主管理是學校的法定權(quán)利。章程是各級各類學校依法治校的直接依據(jù)。要遵循法制統(tǒng)一、堅持社會主義辦學方向，堅持以促進改革、增強學校自主權(quán)為導 向，按照有利于調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)學校的辦學活力和競爭力、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則的原則，開展章程建設。章程要充分反映廣大教職員 工、學生的意愿，凝練共同的理念與價值認同，體現(xiàn)學校的辦學特色和發(fā)展目標，著力解決學校辦學、管理中的重大問題，突出科學性和可操作性，成為學校依法辦 學、自主管理、履行公共職責的基本規(guī)則。高等學校依據(jù)《高等學校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級教育部門核準；普通中小學、中等職 業(yè)學校章程，由主管教育部門核準。5.提高制度建設質(zhì)量，學 形成系統(tǒng)全面的制度體系。校制定章程或者關系師生權(quán)益的重要規(guī)范性文件，要遵循公開、民主的程序，在學校內(nèi)公開征求意見、充分討論，重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當方式 反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。章程及學校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超 越法定權(quán)限和教育需要增加義務，不得設定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學、人 事、財務與資產(chǎn)、學生、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部組織的組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體 系。學校章程和規(guī)范性文件，應當加以匯編，便于師生了解、查閱。有網(wǎng)絡條件的，應當在學校網(wǎng)頁上予以公布。涉及師生利益的規(guī)范性文件實施前要經(jīng)過適當?shù)墓境绦蚝推谙?，未?jīng)公示的規(guī)范性文件不得施行。6.加強對規(guī)范性文件的清理，堅 建立依法審查機制。持立“新法”與改“舊法”并重。學校要設立或者指定專門機構(gòu)，按照法制統(tǒng)一和法律保留的原則，對校內(nèi)制度文件進行審查。對與上位法或者國家有關規(guī)定相抵 觸，不符合學校章程和改革發(fā)展要求，不符合保障師生合法權(quán)益需要，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時修改或者廢止，保證學校的規(guī)章制 度體系層次合理、簡潔明確。要建立規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要性文件發(fā)布后，要及時對照其中規(guī)定修訂 校內(nèi)相應的制度文件。

四、建立健全科學民主決策機制，完善學校治理結(jié)構(gòu) 要 7.規(guī)范決策和決策執(zhí)行程序。加強和改善學校黨的領導，按照有關規(guī)定，健全校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，完善決策程序，推進學校決策的科學化、民主化、法治化。凡是有關學校發(fā)展方向、基 本建設、重大教育教學改革和師生切身利益的重大決策、重大項目等決策事項，要按照有關規(guī)定，進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論 證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風險評估

機制。要依法明確學校決策機構(gòu)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，避免個人專斷，其中： 高等學校要依法明確學校黨委、校長的職權(quán)范圍和決策程序，推動內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善，充分發(fā)揮學校理事會（董事會）等機構(gòu)在決策中的作用；中小學要健全 校長負責制，建立學校校務會議，完善民主決策程序；中等職業(yè)學校要完善校長負責制，建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學校管理理事會或董事會，形成校企合作決策機 制；民辦學校和中外合作辦學機構(gòu)的學校董事會或者理事會，要有健全的議事規(guī)則，依法按期開會履行法定職責。要形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)相互制衡，保證學校管 理與決策的規(guī)范、廉潔、高效。在重大決策執(zhí)行過程中，學校要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關方面對決策實施的意見和建議，全面評估決 策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。公辦學校因違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原 則追究責任。8.科學設置內(nèi)部職能機構(gòu)，完善治理結(jié)構(gòu)。要 根據(jù)學校特點和需要，以教學、科研為中心，在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，按照精簡、高效的原則自主設置各種職能部門，按照有利于為教師、學生提供便利服務的要求，明確各個職能部門的職責、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機制。要在機構(gòu)設置和職能上，實現(xiàn)行政權(quán)力與學術權(quán)力的相對分離，保障學術權(quán)

力 按照學術規(guī)則相對獨立行使。要實行校企分離，學校不直接參與舉辦經(jīng)營性組織；已經(jīng)舉辦的，要與學校之間建立清晰的法律關系，形成規(guī)范的管理制度。

五、推進信息公開，健全民主監(jiān)督 9.大力推進信息公開和辦事公開。按 照《高等學校信息公開辦法》以及中小學信息公開的規(guī)定，建立健全信息公開的機構(gòu)、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權(quán)，重點公開經(jīng)費使用、培養(yǎng)目標與課程設置、教育教學質(zhì)量、招生就業(yè)、收費等社會關注的信息。要創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信 息溝通渠道，使學生、家長以及教師對學校的意見、建議能夠及時反映給學校領導、管理部門，并得到相應的反饋。面向師生提供管理或者服務的部門、機構(gòu)，要全 面推進辦事公開制度，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關信息，并公開崗位職責、負責人信息、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，提供優(yōu) 質(zhì)、高效、便利的服務。依 10.健全校內(nèi)民主監(jiān)督機制。法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規(guī)定，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學校管理的作用。專業(yè)技術職務評聘辦法、收入分配方案等與 教職工切身利益相關的制度、事務，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。擴大教職工對學校領導和管理部門的評議 權(quán)、考核權(quán)。

學校特別是高等學校要積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，改革完善學生代表大會制度，落實學生的民主選舉權(quán)、自主決策權(quán)；制定學生管理或者 涉及學生利益的管理規(guī)定，要充分征求學生意見。積極探索師生代表參與學校決策機構(gòu)的機制。中 11.建立健全中小學家長委員會制度。小學應當逐步建立健全班級和學校兩級家長委員會。家長委員會承擔參與教育工作、參與和監(jiān)督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責，其成員由家長民主選 舉產(chǎn)生。學校應當提供必要條件，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監(jiān)督，提出意見建議，應當定期與家長委員會成員進行溝通，聽取意見。學校實施采購校服、訂購教輔材料、組織活動、代收費用等直接涉及學生個體利益的活動，一般應由學?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應說明，提交家長 委員會做出決定。有條件的地方，可以設置區(qū)域的家長委員會聯(lián)合會，擴大家長對學校辦學活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、依法辦學，形成平等自由公平公正的育人環(huán)境 12.依法組織和實施辦學活動。學 校辦學活動應當以育人為本，全面貫徹國家教育方針，依法全面執(zhí)行國家課程方案和課程標準，注重教育教學效果，形成良好的校風、教風和學風。要嚴格依法招 生，建立自我監(jiān)督機制，保證招生活動規(guī)范、透明，招生制度和選拔機制與程序公平、公正。要建立健全教育教學管理制度，在課程設置、教材選擇等環(huán)節(jié)建立評估 機制，健全教學質(zhì)量的評估和反饋機制。依據(jù)有關規(guī)定，完善管理制度，對學校內(nèi)設機構(gòu)、教師開展或者參與培訓等活動進行規(guī)范和嚴格限制，保證不影響學校正常 的教育教學活動。13.建設平等安全的校園環(huán)境。落 實人人平等的法治原則，面向每個學生、平等對待每個學生，消除以任何形式對學生進行分類、區(qū)別對待以及歧視的制度、言行。要切實保障殘障人士的平等受教育 權(quán)利，不得以非法理由拒絕招收殘障學生。要為殘障學生平等、無障礙地參與學校生活提供條件和便利。大力弘揚平等意識，在體制和制度上落實和體現(xiàn)師生平等、男女平等、管理者與師生平等的理念。各級各類學校及幼兒園要根據(jù)學生的身心特點和認知能力，完善校園安全管理制度，落實對學生教育與管理的法定職責，建立 健全學校安全風險防控機制和安全事故應急處理機制，切實保障學生、教師的生命健康權(quán)。要 14.健全學術自由的保障與監(jiān)督機制。依法健全保障師生教學自由、研究自由、學習自由的體制、機制。完善學術評價制度，對涉及學術自由、學術道德的行為，建立科學的認定程序和辦法。要明確教師 課堂教學的行為規(guī)則和基本要求，保障教師根據(jù)培養(yǎng)目標、教學計劃和法定要求，充分行使教學的專業(yè)自主權(quán)，科學、自主地安排教學內(nèi)容和方法。建立靈活的教學 管理制度，鼓勵、保護學生自主、自由的學習，形成有利于創(chuàng)造性人才成長的制度環(huán)境。15.建立公平公正的制度環(huán)境。學 校配置資源以及實施專業(yè)技術職務評聘、崗位聘任、學術評價和各種評優(yōu)、選拔活動，都要按照公平公正的原則，制定具體的實施規(guī)則與辦法，實現(xiàn)過程的公開透 明，接受利益相關方的監(jiān)督。要保障各種學術評價機構(gòu)能夠獨立開展活動，保障學術評價過程和標準的公平公正。要完善教師考核制度，形成公平競爭的制度環(huán)境。要保障學生管理、學業(yè)評價、資助及獎勵活動的公平公正，增加透明度，健全監(jiān)督機制。

七、規(guī)范管理權(quán)力，尊重師生主體地位 16.完善教師管理制度。要 依據(jù)《教師法》和其他有關法律、規(guī)定，建立和完善教師聘任制度，制定權(quán)利義務均衡、目標任務明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學校與教師的權(quán)利與義務，并認真履行合同。要依法在教師職務評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，實現(xiàn)依法聘任教師，依法保障教師享有各項法定權(quán)利。要充分尊重教師 在教學、科研方面的專業(yè)權(quán)力，在學校的學術組織中要保證普通教師代表的比例不低于 50。強化師德的建設與監(jiān)督，落實教師職業(yè)道德規(guī)范，建立教師共同體對 師德的自我監(jiān)督機制。學 17.尊重和保護學生權(quán)利。生管理制度應當以學生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學生的基本權(quán)利、人格尊嚴。對學生進行處分，應當做到事實清楚、定性準確、依 據(jù)充分、程序正當，重教育效果，做到公平公正。對違

反學校紀律的學生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救，給予悔改機會。要保障學生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán) 和受教育權(quán)不受到非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、違法亂收費以及由于學校過錯而造成的學生傷害等侵權(quán)行為。

八、健全校內(nèi)權(quán)利救濟制度，形成便捷有效的糾紛解決機制 18.依法健全糾紛解決機制。要 把法律作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本依據(jù)，建立并綜合運用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內(nèi)部各種利益糾紛。要特別 注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工、學生自治組織和法制工作機構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因管理行為、學術評價、教職工待遇、學生處 分等引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高糾紛解決的效率。要尊崇法律、尊重司法。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應當積極按照法定程序，提交教育行政部 門、仲裁機構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機關依法解決。對師生與學校發(fā)生的法律爭議，應當端正態(tài)度，積極應訴，認真落實行政申訴、人事仲裁、行政復議決定或者 司法判決等法律文書中要求學校履行的義務。19.完善教師學生權(quán)利的救濟制度。學 校要設立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責權(quán)利、職務評聘、考核、崗位職責、待遇及獎懲等，與學校及有關職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學校管理 制度、規(guī)范性文件提出的意見，及時進行調(diào)處，做

出申訴或者調(diào)解意見。教師申訴或者調(diào)解委員會應當有廣泛的代表性和權(quán)威性，主要成員應當經(jīng)教職工代表大會認 可。完善學生申訴機制。在實施學籍管理行為，對學生做出不利處分前，應當給予學生陳述與申辯的機會，對未成年學生應當聽取其法定監(jiān)護人的意見。學校應當建 立相對獨立的學生申訴處理機構(gòu)，完善學生處分程序。學生申訴處理機構(gòu)的組成、申訴申請的受理及處理規(guī)則，應當體現(xiàn)公開、公正的原則。

九、深入開展法制宣傳教育，形成濃厚法治文化氛圍 學 20.加強學校管理者和教師依法治校意識與能力的培養(yǎng)。校管理者要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法辦學、依據(jù)章程自主管理、公平正義、服務大局、尊重師生合法權(quán)益的理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切 實提高運用法治思維和法律手段解決學校管理中出現(xiàn)的矛盾與問題的能力。學校新任領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法治校理念的情況。要 認真組織教師的法制宣傳教育，將法律知識納入教師繼續(xù)教育內(nèi)容。對專門從事法制教育教學的教師，要組織參加專門培訓，提高其對法治理念、法律意識的理解與 掌握程度。認 21.切實加強和改善學生法制教育。真落實教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求，開展好法律進課堂活動，做到學生法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。中小學校要將學生法治意識、法律素養(yǎng)，作為素 質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入學生綜合素質(zhì)考核。要深

入開展學生法制教育的理論與實踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，讓學生通過課堂教學、主題活動、社會 實踐等多種方式，了解法律知識，培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設的重要組成部分，利用各種校園宣傳媒體與形式，弘揚社會主義法治理念，宣講法 律原則和知識，將平等自由意識、權(quán)利義務觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學生行為規(guī)則、日常教學要求當中，凝練到學校校訓或者辦學傳統(tǒng)、教育理念 當中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。

十、轉(zhuǎn)變管理觀念，切實提高依法治校的能力與水平各 22.切實轉(zhuǎn)變對學校的行政管理方式。級教育行政部門要大力推動依法治校工作，按照規(guī)劃綱要要求，依法行政、嚴格按照法律規(guī)定的職責、權(quán)限與程序?qū)W校進行管理，落實學校的辦學自主權(quán)。要切實 轉(zhuǎn)變管理學校的方式、手段，從具體的行政管理，轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，尊重學校辦學自主權(quán)，切實減少過多、過細的直接管理活動，積極探索建立綜合執(zhí)法機制和依法監(jiān) 督機制，提高行政執(zhí)法能力，主動為學校解決法律問題，依法維護教育活動的正常秩序。要引入社會監(jiān)督機制，落實公辦學校、民辦學校平等法律地位的規(guī)定，及時 發(fā)現(xiàn)并公平糾正、處罰學校的違法行為。要積極配合有關部門開展校園及周邊環(huán)境的治理工作，依法保護學校的合法權(quán)益和校園安全，為學校教育教學活動創(chuàng)造良好 的環(huán)境。要推動各級各類學校領導自覺把依法治校作

為學校辦學和管理的基本準則，作為推進學校內(nèi)部體制改革的原則與路徑，落實校長作為推進依法治校的第一責 任人的職責，加強對學校依法治校工作的指導，推動和監(jiān)督學校逐級、按崗位建立健全依法治校的工作要求和目標考核機制，狠抓落實。23.建立健全依法治校工作機制。學 校要將依法治校納入學校整體工作規(guī)劃，要作為工作的專門內(nèi)容，向教職工代表大會進行報告。學校依法治校的工作情況，應當根據(jù)要求同時報送主管教育行政 部門，并納入信息公開的范疇，向社會公開。高等學校應當設立法制工作機構(gòu)或者指定專門的機構(gòu)綜合負責推進依法治校工作，中小學應當指定專人負責；有條件 的，可以聘請專業(yè)人員作為法律顧問。學校的法制工作機構(gòu)或人員在學校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，學校出臺有關管理措施、對外簽訂的合同、實 施改革方案等，要由法制工作機構(gòu)組織進行合法性評估、論證。學 24.建立健全依法治?？己嗽u價機制。校依法治校的能力與情況直接反應學校管理的理念與水平。教育行政部門要把依法治校情況與教育教學質(zhì)量，作為對學校進行綜合評估的兩個方面，平衡加以考核，同時，作為考核學校的領導班子重要指標。要創(chuàng)新對學校依法治校情況的考核評價機制，采取多種途徑聽取師生意見、公眾反映，注重評估依法治校的教育效果、社 會效果。各級教育行政部門都要建立由法制工作機構(gòu)或者其他綜合部門牽頭負責的依法治校工作機制，加強對學校工作的指導，建立學校領導任前法律考核制度，以 依法治校的綜合性考核，代替相關的專項考評，減少對學校具體辦學與管理活動的干擾。要采取有效措施，推動和鼓勵學校按照綱要要求，積極開展依法治校、推動 校內(nèi)管理體制改革；獎勵在依法治校中做出突出成績、形成先進經(jīng)驗的學校。25.深入開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動。推 進依法治校要立足學校需求，結(jié)合實際、分類指導、示范引領。不同層次、不同類型的學校要根據(jù)本綱要，結(jié)合自身特點和需要，制定本校依法治校的具體辦法。地 方各級教育行政部門要及時總結(jié)學校在依法治校實踐中形成的典型經(jīng)驗與成功做法，完善對不同類型學校依法治校的具體要求，分類實施指導。進一步完善依法治校 示范校的標準，將依法治校示范學校創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化，在國家和地方層面，逐級開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動，積極推廣典型經(jīng)驗，推動各級各類學校依 法治校水平的整體提高。