第一篇：國家水利部副部長李國英2012年5月4日在2012年太湖流域防汛抗旱總指揮部指揮長會議上的講話

在2012年太湖流域

防汛抗旱總指揮部指揮長會議上的講話

國家水利部副部長 李國英（2012年5月4日）

同志們：

昨天，國家防總召開了今年第一次全體會議，回良玉副總理做了重要講話，深入分析了今年防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面部署了今年的防汛抗旱工作。水利部陳雷部長從認識、組織、責任、部署、工程、預案、隊伍、物資等八個方面提出了做好今年防汛抗旱工作明確、嚴格而又具體的要求。今天，太湖流域防汛抗旱總指揮部召開指揮長會議，貫徹落實國家防總第一次全體會議精神，研究分析太湖流域今年的防汛抗旱形勢，有針對性地安排部署各項工作，做到超前謀劃，未雨綢繆，非常及時、非常必要，也非常重要。

剛才，李學勇總指揮對今年太湖流域防汛抗旱工作作出了全面部署，華東區(qū)域氣象中心的同志介紹了太湖流域汛期天氣趨勢預測預報情況，建春同志代表太湖防辦，總結了去年太湖流域的防汛抗旱工作，并對今年的防汛抗旱工作提出了建議，各成員單位的負責同志都講了很好的意見。下面，我講四點意見。

一、充分肯定太湖流域防汛抗旱工作的顯著成效

2011年太湖流域片水旱災害頻發(fā)，上半年遭遇了有歷史記錄以來最嚴重的氣象干旱，入梅后出現(xiàn)了典型的旱澇急轉，太湖水位長時間超過警戒水位，錢塘江干流發(fā)生了1955年以來最高水位洪水，防汛抗旱工作面臨嚴峻考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，太湖防總和流域省市密切配合，主動防范，有效應對，最大限度地減少了水旱災害損失，為流域“十二五”經(jīng)濟社會 發(fā)展良好開局提供了強有力的保障。

（一）防汛防臺風工作取得全面勝利。太湖防總充分發(fā)揮流域防總職能，加強與各省市會商分析和信息溝通，密切監(jiān)視汛情發(fā)展，強化統(tǒng)一指揮，科學調度流域水利工程，積極派出工作組赴防汛防臺一線，加強檢查、指導。各省市防指團結協(xié)作、協(xié)調配合，在太湖水位長時間超警情況下，落實防汛責任，強化巡查防守，保證了汛情平穩(wěn)，沒有造成大的損失。浙江省積極利用干支流水庫群攔洪調峰，有效應對了錢塘江、浦陽江流域大水，確保了江河干堤和重點城市的安全。各省市成功防御了“梅花”、“南瑪都”等臺風，最大限度減輕了災害損失，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）抗旱供水扎實有力。為抗御太湖流域發(fā)生的嚴重氣象干旱，太湖防總及流域內(nèi)各省市防指統(tǒng)籌考慮水多、水少、水污染問題，積極開展洪水與水量調度和抗旱供水工作。江蘇省調動沿江口門全力配合引水，調引長江水量超過40億立方米，相當于流域年均水資源量的四分之一，為保障流域供水安全，改善太湖及周邊河網(wǎng)水環(huán)境，減少突發(fā)水污染事件等作出了突出貢獻。浙江、上海、福建、安徽等省市積極建設引水調水、抗旱供水工程，抓緊抗旱應急水源工程建設，疏浚整治河道，溝通河網(wǎng)水系，增強引排水能力，保障了城市及沿海海島的供水安全。

（三）防汛抗旱機制建設取得突破。醞釀多年的《太湖流域管理條例》去年9月7日正式頒布，成為國務院頒布的首部流域性綜合行政法規(guī)。它的出臺進一步理順了太湖流域防汛抗旱工作機制，強化了流域洪水和水資源統(tǒng)一調度，為依法開展流域防汛抗旱工作提供了堅實的法律保障。國家防總正式批復了《太湖流域洪水與水量調度方案》，統(tǒng)籌兼顧流域防洪和供水、汛期和非汛期、流域和區(qū)域以及水量和水質等方面的不同需求，流域洪水與水量統(tǒng)一調度機制取得重大突破。

（四）防汛抗旱應急處置能力不斷加強。太湖防總及時修訂了《防汛抗旱應急響應工作制度》，增加武警水電二總隊為成員單位，充實、加強了防汛搶險力量。江蘇省按照“指揮決策科學化、應急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”的要求，從預案修訂、物資儲備、專業(yè)抗洪搶險和抗旱服務隊伍建設、決策指揮系統(tǒng)等方面全面提升了應急處置能力。浙江、福建等省突出重點，大力開展基層防汛防臺風指揮體系建設，提高完善基層防汛防臺風能力，做到“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”。上海、安徽從防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)建設，監(jiān)測預報預警、抗旱應急水源工程、山洪災害防治等方面，強化責任、落實措施，切實加強了應急處置能力建設。

二、充分認識太湖流域防汛抗旱任務的艱巨性

經(jīng)過多年建設，太湖流域防汛抗旱能力有了較大提高，工作取得很大成效。但是我們也必須清醒地認識到，太湖流域水旱災害頻繁，洪澇、干旱、臺風和風暴潮等成災因素多，防御戰(zhàn)線長，防御目標多且要求高，防汛抗旱任務依然繁重。形勢不容樂觀，困難不容低估，思想不容麻痹，工作不容懈怠。

一是經(jīng)濟社會快速發(fā)展，如何更好地發(fā)揮保障作用，對防汛抗旱工作提出了新要求?！笆濉睍r期，是太湖流域率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。流域有關省市根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的功能定位，相繼出臺了上海國際金融中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等一系列規(guī)劃綱要?？梢灶A見，未來太湖流域經(jīng)濟社會發(fā)展水平將不斷提升，越來越淹不起，越不越旱不得。為適應流域發(fā)展的新要求，必須提供更安全的防洪保障、更可靠的供水保障和更優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。如何應對挑戰(zhàn)、把握主動，進一步完善流域防汛抗旱體系，更好地支撐流域水利事業(yè)新跨越，服務流域經(jīng)濟社會大發(fā)展，已成為太湖流域防汛抗旱重大而緊迫的任務。

二是氣候變化影響加劇，極端氣候災害頻發(fā)，發(fā)生流域性大洪水幾率上升，對防汛抗旱工作提出了新要求。近年來全球極端干旱、局地強暴雨以及超強臺風呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)態(tài)勢。從2009年“莫拉克”臺風、2010年早春汛到2011年持續(xù)干旱和旱澇急轉，都凸顯出 流域水旱災害的突發(fā)性和難以預見性。太湖流域1999年以后就沒有發(fā)生過流域性大洪水，從洪水發(fā)生的規(guī)律看，暴發(fā)流域性大洪水的可能性將逐年上升。如何進一步提升防汛抗旱能力，經(jīng)受住大汛大旱考驗，是流域各級防指要高度重視的問題。

三是新形勢下水利戰(zhàn)略地位日益提升，更好推進能力建設，全面提升綜合效能，對防汛抗旱工作提出了新要求。2011年中央一號文件頒布后，全國各地都加大了水利建設的力度。太湖流域作為全國經(jīng)濟社會最繁榮的地區(qū)之一，在防汛抗旱能力建設上有一定優(yōu)勢。如何充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步加強組織機構、工程設施、預案體系、預警預報、法律法規(guī)、應急管理等基礎能力建設，充分發(fā)揮防汛抗旱體系的系統(tǒng)功能，全面提升防汛抗旱工作的綜合水平，需要太湖防總和各級防指理清思路、創(chuàng)新機制，突破瓶頸、先行先試，率先探索出一條與流域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與新形勢下水利戰(zhàn)略地位相匹配的可持續(xù)的防汛抗旱工作發(fā)展之路。

與面臨的新形勢和新要求相比，太湖流域防汛抗旱能力還存在明顯不足。目前，流域整體防洪能力還不強，水資源調控能力仍偏弱；地區(qū)需求差異大，統(tǒng)籌防洪與排澇、防洪與供水、流域與區(qū)域存在較大困難；流域片臺風災害頻發(fā)，山洪災害點多面廣，中小水庫數(shù)量龐大，監(jiān)測預報預警和信息發(fā)布相對薄弱，安全度汛壓力大。希望流域各級防指充分認識太湖流域防汛抗旱工作的重要性、復雜性和艱巨性，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，加大工作力度，提高工作水平。

三、全力提升太湖流域防汛抗旱工作能力

2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確提出，要在2020年基本建成防汛抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。一年多來，國家防總、水利部和各地制定了一系列具有針對性和可操作性的政策措施，全面掀起了治水興水熱潮，為防汛抗旱工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入了強大動力。要切實抓住水利改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，全面提升太湖流域防御水旱災害的能 力。

一要準確把握防汛抗旱工作發(fā)展方向。要始終堅持以人為本，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為防汛抗旱工作的首要目標。堅持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理防洪與排澇、防洪與供水的關系，綜合協(xié)調流域與區(qū)域的利益；堅持改革創(chuàng)新，在推進防汛抗旱信息化、現(xiàn)代化建設，提升管理水平，建立長效發(fā)展機制等方面尋求突破。太湖防總和流域省市要結合“兩個率先”的發(fā)展目標，加快構建與全面小康社會相適應的防汛抗旱減災體系，全面提高水旱災害防御能力。

二要重點提升防汛抗旱管理工作水平。要在已有工作的基礎上，加強雨情、水情、水質的監(jiān)測預報，完善監(jiān)測預報網(wǎng)絡，提升監(jiān)測預報水平；加強基礎研究，總結流域水雨情規(guī)律，提高洪水與水量精細調度能力；要認真總結近年來應對流域突發(fā)水旱災害和水污染事件的成功經(jīng)驗，加強太湖防總指揮協(xié)調能力，完善應急管理體制機制，強化信息發(fā)布和輿論引導等方面工作，進一步提升防汛抗旱應急能力。

三要不斷完善防汛抗旱工程和非工程體系。認真做好太浦閘除險加固，積極協(xié)調新孟河等重點水利工程前期，加快推進二輪治太工程，爭取使一批對防洪抗旱供水有重要作用的流域骨干工程早日開工；加強防洪工程薄弱環(huán)節(jié)建設，確保在今年年底全面完成現(xiàn)有小（Ⅰ）型病險水庫除險加固，加快小（Ⅱ）型病險水庫除險加固進度。抓緊江堤海塘達標建設，提高沿江、沿湖、沿海地區(qū)防洪和抗御臺風及風暴潮能力；加快推進流域水源地布局調整，加強飲用水源地保護、監(jiān)測和預警體系建設，保障飲水安全；加快流域片抗旱規(guī)劃編制，逐步建立完善的抗旱工程體系；按時完成中小河流治理和山洪災害防治各階段工作，落實人員隊伍，健全運行維護長效機制；加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設，提升決策支撐能力。同時，抓緊完成防御洪水方案、防御超標準洪水預案、水量應急調度預案。繼續(xù)推進洪水風險圖編制試點，做好洪水影響評價，積極探索流域洪水管理的有效手段。

四要著力提升防汛抗旱保障能力。要在確?！短饔蚬芾項l例》實施上下功夫，太湖局要會同流域內(nèi)兩省一市人民政府，認真分解、細化、落實條例要求，抓緊制定配套規(guī)章制度，盡早頒布操作性強的實施細則；要在明確責任上下功夫，進一步落實各級各部門在防汛抗旱工作中的責任，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的防汛抗旱應急管理機制；要在加強防汛抗旱隊伍上下功夫，著力加強防汛搶險隊、抗旱服務隊和物資倉庫“兩隊一庫”建設，完善基層防汛抗旱服務體系；要在加強科技支撐上下功夫，強調科研項目的前瞻性、指導性和實用性，使研究成果能夠更好地服務于防汛抗旱工作。

四、扎實做好今年防汛抗旱防臺風工作

2012年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有重要意義的一年。做好今年的防汛抗旱工作，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍,保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是一項十分重要而艱巨的任務。

（一）落實各項防汛抗旱責任制。流域各省市要進一步落實以防汛抗旱行政首長責任制為核心的各項責任制，全面落實崗位職責。要針對地方換屆多、人員變動大的實際情況，及時調整充實防汛抗旱指揮部，做好人員的工作交接和培訓工作。要進一步強化太湖防總職能，完善統(tǒng)一指揮、分工負責的工作機制，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調有序、權責明確、步調一致的防汛抗旱聯(lián)動機制。

（二）做好各項防汛度汛準備工作。要始終把人民群眾生命安全放在第一位，認真抓好度汛檢查、監(jiān)測預報、工程調度、應急搶險等關鍵環(huán)節(jié)。要采取有力措施，抓緊完成對水庫、堤防、涵閘等水利工程以及各類非工程措施的全面檢查，及時排查安全隱患；要抓緊水毀工程修復和病險水庫除險加固，確保度汛安全；要立足于抗大洪、搶大險、救大災，組織開展防汛抗旱隊伍培訓和演練，充實防汛抗旱物資儲備，提高實戰(zhàn)能力。

（三）抓好水庫安全度汛工作。水庫的防洪安全是防汛工作的重點，太湖防總和各級防指要高度重視，克服任何僥幸心理和麻痹思想，對水庫、水電站在安全運行、應急處置、人員管理、物料準備和通訊設施等重點環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題要進行全面檢查和整改，突出抓好病 險水庫、在建工程及運行管理問題突出的中小型水庫和水電站安全度汛。水庫管理部門要嚴格執(zhí)行汛期調度運用計劃，密切監(jiān)視水庫運行狀況，一旦發(fā)生險情，要立即上報并全力做好搶險和人員轉移工作，確保人民群眾生命安全。

（四）做好臺風和山洪災害防御工作。太湖流域片年均登陸和影響臺風達3－4個，是我國受臺風影響最頻繁的區(qū)域之一。各地各部門要認真落實各項臺風防御措施，積極防范臺風和強降雨帶來的山洪、滑坡、泥石流等次生災害。要抓住監(jiān)測預報預警、船只回港避風、人員轉移避險、次生災害防范等關鍵環(huán)節(jié)，落實“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的工作機制，強化防范措施，避免人員傷亡。

（五）統(tǒng)籌流域防洪與抗旱工作。要堅持防汛抗旱并舉，把流域供水安全放在保障民生的高度，精心組織、周密實施，在確保防洪安全的前提下，兼顧抗旱供水、雨洪利用和水資源調度，從汛期調度向全年調度轉變，從區(qū)域調度向區(qū)域流域聯(lián)合調度轉變，全面做好防洪和水資源調配工作。要切實提高調度水平，完善調度管理機制，確保流域內(nèi)重點城市和重要區(qū)域的供水安全。要繼續(xù)加強引供水工程建設，提高應對干旱災害和水危機事件的保障能力。

（六）充分發(fā)揮太湖防總的作用。太湖流域防洪排澇供水矛盾突出，地方之間風險共存，利益共享。太湖防總要繼續(xù)統(tǒng)籌流域防洪抗旱供水大局，加強協(xié)調，統(tǒng)一指揮，科學調度。流域內(nèi)各省市要顧全大局，繼續(xù)發(fā)揚團結治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，服從太湖防總的調度，共同開創(chuàng)太湖流域防汛抗旱工作的新局面。

同志們，做好防汛抗旱工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。目前，太湖流域即將進入主汛期，希望有關各方要以“如履薄冰、如臨深淵”的審慎態(tài)度，認真貫徹落實國家防總第一次全體會議精神和本次指揮長會議要求，對防汛抗旱工作進行再動員、再部署、再落實，為保障太湖流域防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全而努力奮斗！

第二篇：回良玉在國家防汛抗旱總指揮部全體會議上的講話

回良玉在國家防汛抗旱總指揮部全體會議上強調

強化責任 周密部署 科學指揮

扎扎實實做好防汛抗旱救災工作

陳雷對貫徹落實會議精神提出明確要求

本站訊 4月22日，國家防汛抗旱總指揮部在國家防總指揮中心召開全體會議，進一步分析研判今年的汛情旱情形勢，全面安排部署防汛抗旱救災各項工作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉在會上強調，防汛抗旱救災責任重如泰山，務必要堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉、責任落實到位，強化監(jiān)測預報、指揮調度、工程措施、應急處置和搶險救災，確保大江大河、大型和重點中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和中小水庫安全度汛，切實保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

回良玉指出，去年入汛以來，我國發(fā)生了歷史罕見的洪澇、干旱等自然災害。在黨中央、國務院的堅強領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城、頑強拼搏，開展了艱苦卓絕的防汛抗旱搶險救災斗爭，最大程度降低了災害損失，奮力奪取了抗災救災勝利。針對去冬今春北方地區(qū)發(fā)生的嚴重氣象干旱，中央出臺了一系列重大應對舉措，各地區(qū)、各部門緊急動員、精心組織，抗旱保春耕取得了顯著成效，為今年夏糧有個好收成奠定了堅實基礎。今年我國氣象年景預測總體偏差，嚴重洪澇、干旱等自然災害發(fā)生的幾率很高，防災減災還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，局部地區(qū)的極端天氣已造成較大損失，防汛抗旱形勢不容樂觀。

回良玉強調，要立足防大汛、抗大旱、救大災，依法科學統(tǒng)一、有力有序有效做好各項工作。一要做好防汛抗旱準備，確保工程、隊伍、預案、物資等各項措施落實到位。二要做好監(jiān)測預報預警，密切監(jiān)視雨情、水情、風情、旱情的發(fā)展變化，及時滾動分析預報，及時發(fā)布各類預警信息。三要做好工程調度管理，合理采取“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等措施，最大限度地發(fā)揮工程效益。四要做好群眾轉移安置，進一步完善山洪災害易發(fā)區(qū)、低洼易澇區(qū)、江河蓄滯洪運用區(qū)、海上作業(yè)區(qū)、出海船只等重點區(qū)域的人員轉移安置預案，落實到社區(qū)、村組、住戶和個人。五要做好搶險救災工作，加強工程巡查，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時啟動預案、及時組織搶護。六要做好新聞宣傳引導，及時準確發(fā)布重特大突發(fā)水旱災害信息。

回良玉要求，各地區(qū)各有關部門要認真貫徹中央關于防汛抗旱工作的部署，切實加強對防汛抗旱工作的組織領導。要全面落實各項責任，將地方政府行政首長防汛抗旱責任制貫穿到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)。要建立健全督察制度，對責任制落實、方案預案編制、抗洪搶險救災、隊伍建設、物資儲備、決策指令執(zhí)行等進行重點督察。要加強協(xié)調配合，建立健全部門聯(lián)動機制，強化軍地之間協(xié)調聯(lián)動，形成防汛抗旱救災合力。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持會議并就貫徹落實回良玉副總理講話及會議精神提出三點要求。

第一，認真學習領會，準確把握“五個要有”。國家防總各成員單位要充分認識、準確把握今年防汛抗旱面臨的嚴峻形勢，對今年防汛抗旱工作的重要性要有深刻認識，對當前旱情的發(fā)展態(tài)勢要有充分估計，對今年可能出現(xiàn)的極端天氣要有認真準備，對防洪抗旱的薄弱環(huán)節(jié)要有全面把握，對防御工作存在的突出問題要有足夠重視。

第二，狠抓任務落實，突出抓好“五個重點”。一要突出抓好大江大河防汛工作。二要突出抓好水庫、水電站的安全度汛工作。三要突出抓好山洪災害防御工作。四要突出抓好臺風災害防御工作。五要突出抓好抗旱工作。

第三，超前安排部署，確保做到“五個到位”。一是組織到位。二是工程到位。三是預案到位。四是隊伍到位。五是物資到位。

國家防總副總指揮、解放軍副總參謀長章沁生出席會議并講話。國務院副秘書長丁學東宣布調整后的國家防總成員名單。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧匯報了2010年汛后以來的防汛抗旱工作及下一步工作安排意見。中國氣象局局長鄭國光匯報了2011年汛期氣象預測情況。

中宣部、發(fā)改委、財政部、民政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、武警總部等國家防總有關成員單位負責人在會議上發(fā)言。

第三篇：蔡其華在2005年長江防汛總指揮部指揮長會議上的講話

蔡其華在2005年長江防汛總指揮部指揮長會議上的講話

保障防洪安全促進人水和諧

長江防總常務副總指揮 長江委主任 蔡其華

（2005年5月15日）

各位領導、同志們：

這次會議是在長江進入汛期前召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹國家防總2005年第一次全體會議精神以及5月9日國家防總召開的2005年全國水庫安全度汛電視電話會議的精神，總結2004年長江流域防汛工作，研究部署2005年防汛工作，認清形勢，統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，切實做好今年的長江防汛工作，確保長江防洪安全。下面，我講三個方面意見。

一、2004年防汛工作回顧

總體上看，2004年長江流域汛情較為平穩(wěn)，但臺風、泥石流、滑坡點多、頻發(fā)，干流上游秋汛明顯，支流出現(xiàn)“小流域大洪水”，局部地區(qū)受災嚴重。在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過流域各級政府、各有關部門和廣大軍民的團結奮戰(zhàn)，防汛救災工作取得了很大成績，為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重要貢獻，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會穩(wěn)定提供了有力保障。

（一）汛情災情

2004年長江流域的汛情和災情呈現(xiàn)出以下幾個明顯特點：

一是降雨總體正常，局部暴雨頻繁。汛期長江上游干流區(qū)間降雨正常略偏多，但降雨時空分布非常不均，局部暴雨頻繁。4～9月，一些地區(qū)累計降雨量超過1000毫米，其中嘉陵江的渠江、三峽萬縣附近、清江南部及沅江部分地區(qū)超過1400毫米，局部地區(qū)甚至超過了1500毫米，以三峽區(qū)間的建樓站累計雨量最大，達到了1536毫米。單站一日雨量最大的測站為漢江中游唐河的方城站375毫米。

二是中下游干流及“兩湖”水情平穩(wěn)，上游秋汛明顯。汛期除宜昌、枝城、沙市、石首四站9月初短時、小幅度超警戒水位外，中下游干流其他各站及洞庭湖、鄱陽湖控制站均未超警戒水位，水情平穩(wěn)。9月上旬長江上游發(fā)生了較嚴重秋汛，上游干支流均出現(xiàn)了一次大的來水過程。這次秋汛洪水的顯著特點是：洪水來源比較單一，干流洪水組成主要是支流嘉陵江和上游干流來水，區(qū)間只是少量補充；洪峰流量大，經(jīng)三峽水庫削峰調度后，宜昌站的洪峰流量仍達60800立方米每秒，為1998年以來最大洪峰，僅比1998年宜昌最大洪峰流量小2500立方米每秒，而且來勢兇猛；洪水發(fā)生時間晚，宜昌站歷史同期大洪水只有1896年9月4日和1945年9月6日這兩次，宜昌站流量分別為71100立方米每秒和67500立方米每秒，去年9月9日宜昌站流量，是該站有實測紀錄以來60000立方米每秒以上大流量發(fā)生時間最晚的一次；漲落比較快，5天時間里宜昌站水位漲幅達6米多，同時，由于長江中下游干流及兩湖水位較低，各站退水較快，宜昌至石首江段水位超警時間均在3天以內(nèi)。

三是一些支流出現(xiàn)了“小流域大洪水”現(xiàn)象，部分地區(qū)山洪災害突出。受強降雨影響，四川、重慶、云南、湖南等省市境內(nèi)一些支流汛期發(fā)生較大洪水。7月下旬，沅水桃源站、資水桃江站分別出現(xiàn)超保證水位的洪水，分別居歷史第5位和第7位。9月初，長江上游嘉陵江發(fā)生1989年以來的最大洪水；渠江出現(xiàn)歷史第二位的洪水，部分河段水位日漲幅達20余米；長江三峽區(qū)間左岸支流小江發(fā)生200年一遇的特大洪水。

四是鄱陽湖來水嚴重偏少，湖口站出現(xiàn)三次倒灌現(xiàn)象。6～9月，鄱陽湖水系來水嚴重偏少。湖口站月平均流量除8月略高于歷年均值外，其余月份均低于歷年均值，其中6月份平均流量為歷史最低值。6月25日、7月20～28日、9月10～15日長江干流洪水三次倒灌入湖，最大實測倒灌流量達7000 立方米每秒。

五是流域洪澇災害總體偏輕，局部地區(qū)損失嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計，汛期全流域共有 782個縣（市）、7630萬人受災，因災死亡和失蹤676人，直接經(jīng)濟損失約300億元，為上世紀90年代以來的較低值。但局部地區(qū)災害損失嚴重，特別是資水、沅江和嘉陵江流域發(fā)生的洪澇災害和陜西、貴州、云南、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽等省市部分山丘地區(qū)發(fā)生的山洪災害以及上海、江蘇等省市遭受的強熱帶風暴災害，均給當?shù)卦斐闪瞬煌潭鹊膿p失。

（二）防汛工作

一是領導重視，責任到位。黨中央、國務院和國家防總高度重視長江防汛抗洪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領導多次對長江防汛作出重要指示。6月上旬，溫家寶總理親臨荊江大堤視察長江防洪。7月20日至23日，回良玉副總理深入湖南察看汛情災情，慰問奮戰(zhàn)在抗洪搶險第一線的廣大干部群眾、解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，看望受災群眾，指導抗洪救災工作。這些都極大地增強了災區(qū)人民戰(zhàn)勝洪澇災害的決心和信心。國家防總和國務院有關部委多次派出工作組或專家組，深入四川、重慶、云南、湖南、湖北等省市災區(qū)，協(xié)助指導地方抗洪救災，并及時撥付救災資金，有力地支持了災區(qū)的抗洪搶險和救災。各級政府認真落實防汛行政首長負責制，落實了各個部門、各個環(huán)節(jié)的防汛責任。汛情發(fā)生后，各級黨政主要領導深入一線，靠前指揮，身先士卒，有力地保證了各項防汛抗洪救災工作的順利實施。

二是及早部署，準備充分。2003年汛期剛結束，沿江各?。ㄊ校h委和政府就全面研究2004年的防汛工作。春節(jié)過后，沿江各?。ㄊ校┝⒓唇M織大規(guī)模的汛前檢查，認真處理險工隱患，修訂完善防洪預案，迅速補充防汛物資，抓緊落實和培訓搶險隊伍。汛前，長江防總和沿江各?。ㄊ校┓乐讣皶r召開了指揮長會議和防汛工作會議，對2004年的防汛工作進行了再部署、再動員。各級防辦加強了內(nèi)部建設，加快了防汛信息化建設，應急處理能力得到了加強。這些扎實有效的前期準備工作是我們?nèi)〉每购閯倮闹匾疤帷?/p>

三是準確預報，科學調度。各級氣象、水文部門切實加強了水雨情實時監(jiān)測和滾動預報工作，為抗洪搶險和救災工作提供可靠信息。防汛部門科學調度，有效防控，充分發(fā)揮水庫的綜合效益，積極實踐由控制洪水向洪水管理轉變的防洪新理念。湖南省防指通過對五強溪、鳳灘、柘溪等水庫實施預泄調度、錯峰調度、梯級聯(lián)調等措施，爭取了防洪調度的主動權，發(fā)揮了梯級水庫的聯(lián)合防洪作用，有效地減輕了資水、沅江中下游的防洪壓力。長江防總辦公室充分發(fā)揮長江委的技術優(yōu)勢，依托先進的水雨情分析手段，采取實時滾動預報，審時度勢、科學調度，在確保三峽水庫和下游防洪安全的前提下，適時提高三峽水庫運行水位，充分發(fā)揮三峽水庫的調蓄作用和長江中下游河道的行洪能力，既保證三峽水庫的正常發(fā)電，又緩解了長江中下游宜昌至石首的防洪壓力。

四是團結協(xié)作，共同抗洪。汛期，防汛、水文、氣象部門加強了會商。水利、農(nóng)業(yè)、氣象、民政、國土、救災等部門按照職責分工，積極主動地為防汛抗洪提供保障。廣大軍民同舟共濟，團結奮戰(zhàn)，共同抗洪。湖南省共調用沖鋒舟、船只、車輛2100余艘（輛），四川省防指在達州等地抗洪搶險的緊要關頭，緊急調集公安、武警、消防部隊共計2.5萬人次，出動車輛3250余臺次。

（三）防汛成效

2004年防汛抗洪從容應對、忙而不亂、有序推進，取得了重大成效。

一是確保了重要堤防和大中型水庫的安全。在部分支流和中小河流水位超過堤防保證水位、部分水庫超設計水位的情況下，沿江各級防汛抗旱指揮部按照防洪預案，經(jīng)過科學調度，積極防守，長江干堤和兩湖重要堤垸及較大支流堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩。

二是有效地減輕了災害損失和人員傷亡。汛期，四川、重慶、湖南等?。ㄊ校┺D移山洪易發(fā)區(qū)、病險水庫下游和被洪水圍困的群眾近80萬人，大大減輕了人員傷亡。僅四川的達州等地，就搶運各類物資1.7萬余件，安全轉移銀行金庫共計20多億元。

三是受災群眾得到了妥善安置。在9月初渠江、嘉陵江和小江暴雨洪水災害救災工作中，四川、重慶將50多萬轉移人員進行了妥善安置，確保受災群眾有飯吃，有干凈水喝，有衣穿，有房住，有傷病能及時醫(yī)治。

四是洪水資源化試點研究取得初步成果。按照國家防總的統(tǒng)一部署，長江流域各省結合本地實際，大力推進防汛抗旱工作的“兩個轉變”，選擇湖南五強溪水庫和湖北漳河水庫開展了水庫汛限水位動態(tài)控制試點研究工作。流域內(nèi)各省防指根據(jù)后期氣象預報，仔細分析，認真研究，在降水停止、水庫入庫洪水明顯減少的情況下，以預留一定防洪庫容、確保防洪安全為前提，通過適時調度抓住洪水尾巴，確保了后期發(fā)電、灌溉的需要。特別是2004年9月上旬的長江上中游干流秋汛中，通過三峽水庫的運行調度，實現(xiàn)了防洪安全與發(fā)電增效雙贏目標，做出了一次洪水資源化的積極探索。

2004年防汛抗洪取得了很大成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是有的地方責任制沒有完全落實，還存在盲點和死角；二是一些地方防御山洪的能力不強，災害損失較大；三是少數(shù)在建工程安全度汛措施不健全，釀成重大事故。2004年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，洪水漫過湖北恩施在建的大龍?zhí)端姌屑~工程施工圍堰并導致圍堰潰決，致使發(fā)電引水洞內(nèi)4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車被洪水沖走，車內(nèi)10人死亡、4人失蹤。經(jīng)調查，該事故是一起安全責任事故。事故發(fā)生的直接原因是洪水超過圍堰設計防洪標準。主要原因是項目業(yè)主恩施清江大龍?zhí)端婇_發(fā)有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團有限公司第一工程公司大龍?zhí)俄椖坎繘]有按要求制定防汛預案、安全措施不落實、臨場搶險指揮不當。恩施市市政府和市防汛管理部門監(jiān)管不力、防汛責任制不落實等也是重要原因。事故教訓十分慘痛，社會反響強烈。有關責任人受到了嚴肅處理。4月19日，國家防總還專門發(fā)出了通報。這一事故表明，水庫安全度汛仍然存在責任不落實、麻痹思想嚴重、應急預案不完善、防汛準備不充分等問題，再次為水庫防洪保安工作敲響了警鐘；四是部分地區(qū)應急措施不足，搶險物資明顯缺乏等。我們應發(fā)揚成績，克服不足，不斷提高防汛抗洪工作的整體水平，最大限度地減輕洪澇災害損失，奪取防汛抗洪斗爭的新勝利。

二、當前長江防洪形勢和新時期防洪思路

經(jīng)過多年努力，特別是經(jīng)過1998年長江大洪水以后的大規(guī)模防洪工程建設，長江防洪體系建設取得了豐碩成果，逐步形成了堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、水土保持、河道整治等工程措施與長江防汛指揮系統(tǒng)、預警預報系統(tǒng)、政策法規(guī)系統(tǒng)等非工程措施組成的綜合防洪體系。隨著三峽工程的逐步投運，防洪體系的日益完善，長江流域防洪能力將不斷增強。但是，由于長江流域暴雨洪水特性復雜，中下游干流河道宣泄洪水能力不足，加之上下游、左右岸、江湖之間的防洪關系復雜、矛盾突出，這些都決定了長江防洪問題的復雜性、艱巨性和長期性，防洪工作面臨許多挑戰(zhàn)。

（一）長江超額洪量仍然較大，需妥善安排出路。經(jīng)過多年的治理，遇1954年洪水，長江中下游分蓄洪量已由1954年實際的1023億立方米減少到500億立方米，在三峽工程建成后，長江中下游仍有約340～400億立方米的超額洪水需要妥善安排出路。對于超額洪水，一方面要合理安排上游水庫的防洪庫容，使其承擔一定的防洪任務，另一方面要對中下游分蓄洪區(qū)進行調整，而這些問題涉及水電開發(fā)與防洪的關系、涉及省際間關系的協(xié)調以及區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，涉及人口安置、土地淹沒等一系列較為復雜的社會和生態(tài)環(huán)境問題?？茖W、合理地安排超額洪水的出路，仍是防洪工作需要認真研究解決的重要問題。

（二）長江防洪綜合體系仍然較為薄弱，亟待進一步加強。一是“兩湖”及重要支流堤防是長江中下游堤防工程體系的重要組成部分，目前尚未按規(guī)劃達標建設，在高洪水位情況下，滲漏、管涌、滑坡等險情時有發(fā)生，并且長江主要支流連江支堤與長江干流堤防尚未完全形成封閉圈，遇到大洪水極易成災。二是分蓄洪區(qū)安全建設緩慢，分洪方案不落實，遇到大洪水時難以有計劃地分洪運用，嚴重影響中下游地區(qū)的防洪安全。三是上游地區(qū)局部暴雨強度大，山洪災害頻發(fā)，常造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是西部省、市沿江城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，對防洪提出了更高的要求。四是長江防汛預警通信設施缺乏，水文測報設施不夠先進，防洪法規(guī)不完善，管理規(guī)章不健全，制約著長江流域綜合防洪能力的進一步提高。五是長江兩岸岸線利用與河勢控制的矛盾、灘涂圍墾與行洪的矛盾日益突出，需要協(xié)調好土地資源開發(fā)、岸線利用、城市發(fā)展、河流航運與防洪安全的關系；不合理采砂會影響長江河勢穩(wěn)定，危及堤防安全，需正確處理好長江采砂等經(jīng)濟利益與防洪保安社會效益之間的矛盾。

（三）三峽工程建成后，水沙情勢的變化對防洪形勢產(chǎn)生新影響。三峽水庫蓄水運用后，由于水庫下泄水沙條件的變化，在相當長的時間內(nèi)，河床將發(fā)生沿程沖刷，長江中下游河勢、江湖關系將隨之發(fā)生變化，防洪面臨著新的問題。河勢的重新調整，將危及堤防安全和穩(wěn)定，特別是對荊江河段的影響會更大。三峽工程建成后，隨著荊江三口分流分沙的變化、蓄泄關系的變化，江湖關系會發(fā)生一定程度的調整，如何使江湖關系適應新的防洪形勢還需要深入進行研究。

（四）落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會對防洪提出了新要求。保障防洪安全，促進人水和諧，是落實科學發(fā)展觀的迫切要求，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。長江流域是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最快、最有潛力的地區(qū)，也是暴雨洪水、山洪災害、臺風海潮威脅最嚴重的地區(qū)。隨著長江流域經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、大中城市規(guī)模日益擴大、基礎設施建設增加、社會財富日益增長，洪水造成的損失將不斷增加，迫切需要有一個更為安全的防洪保障、更為和諧的人水環(huán)境。特別需要指出的是，三峽水庫初期蓄水期間的防洪能力約18億立方米，作用十分有限，切不可期望值過高。

認真分析長江防洪形勢的新變化，進一步明確新時期長江防洪工作的思路和對策，是擺在我們面前的一項十分緊迫而重要的任務。去年以來，我們進一步明確了以維護健康長江、促進人水和諧為基本宗旨的新時期治江思路，把保障防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全作為當前和今后一個時期的突出任務。今年年初，水利部審查通過的《長江流域防洪規(guī)劃》，明確了長江防洪建設的原則、目標和任務。4月中旬召開的長江論壇，干流各省市自治區(qū)、有關部門以及國內(nèi)外專家學者也對長江防洪工作提出了很好的建議。當前和今后一個時期，長江防洪要突出以下重點。

第一，堅持人水和諧相處的理念，給洪水以出路。洪水災害具有自然和社會的雙重屬性。二者都是災害的本質屬性，缺一不成其為災害。正因為如此，給洪水以出路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，而且要把它作為整個防洪工作的指導思想，認真貫徹“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，切實做到四個有機結合：一是防洪工程建設與經(jīng)濟社會建設的有機結合。防洪目標、防洪標準、防洪工程布局，要與流域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展、國土資源開發(fā)利用以及流域綜合治理開發(fā)有機結合起來，比如在社會經(jīng)濟發(fā)展布局上，要充分考慮洪水的風險；在城市規(guī)劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道造成惡果；在堤防建設上，要統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，在一些山區(qū)、支流或非人口密集區(qū)，要適度控制堤防建設規(guī)模。二是確保重點與兼顧一般的有機結合。對長江流域上中下游、干支流洪水治理做出全面規(guī)劃，特別是長江中下游的防洪治理，要堅持“蓄泄兼籌，以泄為主”的指導方針，貫徹“江湖兩利”和“左右岸兼顧，上、中、下游協(xié)調”的原則，根據(jù)防洪保護區(qū)社會經(jīng)濟的重要性，制定相應的防洪標準。做到確保重點，兼顧一般。在防御大洪水時，應有保有棄，發(fā)揮蓄滯洪區(qū)的作用，給洪水以出路。三是工程措施與非工程措施的有機結合。采取多種措施進行綜合治理，突出防洪體系的整體作用。四是治理洪水與改善生態(tài)環(huán)境的有機結合。積極推行封山植樹，對過度開墾的土地有步驟地退耕還林，加快林草植被恢復建設，采取綜合措施防治水土流失，恢復與改善已遭破壞的生態(tài)環(huán)境，減少江河湖泊水庫的泥沙淤積，使其持續(xù)發(fā)揮防洪作用。

第二，繼續(xù)推進防洪工程建設。一是加強堤防建設。在完成長江中下游干堤及其它一級堤防達標建設的基礎上，抓緊對連江支堤、洞庭湖、鄱陽湖等湖泊重點堤垸和漢江等中下游主要支流重要堤防以及上游主要城市堤防按規(guī)劃標準進行加高加固，確保按設計洪水位安全運行。二是推進分蓄洪區(qū)建設。力爭盡快建設城陵磯附近區(qū)約100億立方米的分蓄洪區(qū)和荊江分洪區(qū)、杜家臺分洪區(qū)及康山分蓄洪區(qū)建設，重點安排分蓄洪區(qū)安全建設和圍堤建設，同時應加強轉移道路、通訊設施建設，特別要對區(qū)內(nèi)人口控制和產(chǎn)業(yè)結構實行嚴格管理，確保遇大洪水，能按計劃分得進，損失小，有補償。三是加強河道整治。繼續(xù)按規(guī)劃確定的任務完成長江中下游干流河道應急工程治理；抓緊實施長江中下游干流14個重點河段治理，特別是受三峽工程蓄水后清水下泄影響嚴重的荊江河段整治；對荊江四口洪道、洞庭湖區(qū)及四水尾閭洪道、鄱陽湖區(qū)及五河尾閭洪道，進行必要的清淤疏浚，保證行洪暢通；加快實施漢江、青弋江、水陽江、滁河等主要支流的整治；加強上游主要城市城區(qū)段河道的治理。四是繼續(xù)加強水庫建設和病險水庫的除險加固。按照規(guī)劃建設完成金沙江的溪洛渡和向家壩、岷江的紫坪鋪、嘉陵江的亭子口、烏江的構皮灘和彭水、清江的水布埡、澧水的宜沖橋和皂市、撫河的廖坊、贛江的峽江等控制性水庫；擴建漢江丹江口水庫；在抓緊完成全國第一、二批重點病險水庫除險加固的基礎上，繼續(xù)實施流域內(nèi)其他重點病險水庫的除險加固工程，努力提高有效調控洪水的能力。

第三，積極探索洪水風險管理。洪水是可控制的，洪水的風險卻是不可消除的，必須加強對其風險特性的研究，將洪澇災害的風險控制在可承受的限度之內(nèi)。一是按照防洪保護對象的重要性，分別研究其防洪風險。研究洪水風險的評估方法，編制洪水風險圖。包括洪水風險區(qū)中社會經(jīng)濟發(fā)展合理布局的規(guī)劃與控制能力；大規(guī)模開發(fā)活動與大工程建設的洪澇災害影響的預見與評價能力；實際洪澇發(fā)生情況下的災情收集與評估能力；洪澇災害的應急反應能力；重災地區(qū)的損失分擔與快速恢復重建能力。二是研究長江三峽附近水庫群調度。1998年和2004汛期，通過精心調度，隔河巖、葛洲壩和在建三峽水庫分別發(fā)揮了削峰錯峰作用，緩解了荊江河段嚴峻的防洪形勢。實踐證明，根據(jù)防洪形勢的變化對三峽附近水庫群進行聯(lián)合科學調度，對于充分發(fā)揮防洪效益，合理利用水資源意義十分重大。我們要利用先進的技術和手段，在確保安全的前提下，科學合理研究制訂三峽附近水庫群調度方案。三是精心組織，做好水庫汛限水位動態(tài)控制試點。水庫汛限水位動態(tài)控制是指對具備一定條件的大型水庫，在不降低水庫防洪標準、確保自身及其上下游防洪安全的前提下，根據(jù)實時雨水情、工情和洪水預報成果，按照經(jīng)批準的調度方案對汛限水位進行動態(tài)調控的調度過程。我們要按照 “安全、科學、積極、穩(wěn)妥”的原則，精心組織、規(guī)范運作，穩(wěn)步推進汛限水位動態(tài)控制試點工作，并認真研究汛末適時攔蓄洪水，科學利用雨洪資源，及時修訂或完善水庫調度規(guī)程。四是加強山洪易發(fā)地區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。對山丘區(qū)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設項目進行防災評估，禁止和控制人員、財產(chǎn)向高風險區(qū)發(fā)展。采取有效措施，控制山丘區(qū)水土流失。加強對開發(fā)建設項目的管理，避免因開發(fā)建設活動導致或加劇山洪、泥石流、滑坡等災害的發(fā)生。

三、認真做好2005年長江防汛工作

為確保安全度汛，長江防總辦會同國家防辦分別云南省、貴州省、四川省、重慶市、江西省、安徽省、江蘇省、上海市等省市進行了防汛檢查，并隨國家防總長江防汛檢查組對湖北、湖南進行了檢查，檢查表明沿江各?。ㄊ校┓姥垂ぷ髌鸩皆?，抓得實，突出表現(xiàn)在：一是領導重視。江西省3月28日召開了全省防汛工作會，省委書記孟建柱、省長黃智權參加會議并作了重要講話；湖北省省委書記俞正聲、省長羅清泉時刻關注汛前準備，多次聽取匯報，湖北省防指針對了少數(shù)干部、群眾可能產(chǎn)生了堤防加固了，險庫整險了，可能存在的僥幸心理，開展了以三個“充分認識”為主要內(nèi)容的水患教育，即充分認識洪水威脅仍然是心腹之患的省情教育，充分認識預測預報可能出現(xiàn)的嚴峻形勢的防汛教育，充分認識防汛抗旱事關全局的責任教育。湖南省根據(jù)今年防汛的嚴峻形勢強調“思想到位”，強調對防大汛抗大災要有足夠的思想準備，對防汛抗災與全局工作的關系要有足夠的認識，對今年的防汛抗災可能面臨的嚴竣形勢、嚴竣考驗要有足夠的估計，流域內(nèi)其他?。ㄊ校┮沧隽舜罅垦辞皽蕚涔ぷ?。這些都為我們做好今年防汛工作奠定了基礎。第二，從今年的氣象條件來看，今年的防汛形勢不容樂觀。入春以來，長江中下游及其以南地區(qū)持續(xù)陰雨天氣。受其影響，2月湖南湘江、資水出現(xiàn)歷史同期高水位洪水，洞庭湖和長江中游干流主要控制站出現(xiàn)歷史同期最高水位。根據(jù)國家氣象局預測，今年夏季長江中下游以南部分地區(qū)有洪澇發(fā)生。另據(jù)長江委水文局預測分析，今年汛期，長江流域降雨正常偏多。其中，主汛期6～8月上游地區(qū)降雨基本正常，但局部地區(qū)可能發(fā)生暴雨洪水；中下游地區(qū)降雨偏多，部分地區(qū)可能發(fā)生洪澇。同時還要看到，長江流域自1998年以來，已經(jīng)多年沒有出現(xiàn)大洪水，今年又是厄爾尼諾現(xiàn)象的第二年，發(fā)生洪水的可能性增加，我們應當予以高度、密切的關注。

2005年是十五計劃的最后一年，也是進一步鞏固和發(fā)展宏觀調控成果，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭的關鍵一年，做好今年防汛抗旱工作意義重大。

黨中央、國務院高度重視今年的防汛抗旱工作。在3月12日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理就分別對做好今年防汛抗旱工作作出重要指示。4月11日，國家防總召開了2005年第一次全體會議，對全國防汛抗旱工作進行了全面部署。國務院副總理、國家防總總指揮回良玉同志對今年防汛抗旱工作提出了明確要求。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導的指示精神，按照國家防總的統(tǒng)一部署，結合長江流域實際，全面做好今年的防汛工作。

今年長江防汛工作目標是：遇1954年型洪水，確保長江干流、重要支流堤防、洞庭湖和鄱陽湖區(qū)重點堤垸、大型和重點中型水庫、大中城市和重要設施的安全；遇超標準洪水，采取一切措施，最大限度地減輕洪災損失。

按照上述要求，我們要著力抓好以下工作：

（一）進一步落實防汛責任制。防汛工作的全過程，包括防洪工程建設、汛前準備、防汛檢查、搶險隊伍組織、物資儲備、防洪調度、人員轉移安置、抗洪搶險救災等工作都是行政首長防汛責任制的內(nèi)容。防汛責任制的核心，是要確保在現(xiàn)有防洪標準情況下不出現(xiàn)人為事故災害。防洪工程建設的責任人要實行終身負責制。有關領導特別是新任領導應及時熟悉責任區(qū)內(nèi)的防汛基本情況和特點，掌握防汛各個階段的工作重點，要深入一線調查研究，現(xiàn)場辦公，解決問題。長江防總要加強督促和檢查，并在汛前向社會公布大江大河重要河段、重點防洪城市、重點病險水庫、重要蓄滯洪區(qū)的防汛責任人名單。

(二)抓緊完成水毀工程修復和防汛應急工程建設。去年一些地區(qū)出現(xiàn)嚴重的洪澇災害，有關地區(qū)要切實加強領導，確定目標，落實責任，按期完成水毀修復任務。水毀修復和工程除險加固所需資金要及早優(yōu)先安排到位，并加強督促檢查。各地要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，廣泛發(fā)動群眾，立足于防大汛、抗大洪，抓緊病險工程除險加固、度汛工程施工，盡快恢復和提高現(xiàn)有防洪工程的設防標準，提高防洪抗災的能力。各地尤其要重視對病險水庫的加固，避免出現(xiàn)垮壩事故。對汛前難以完成的工程，要制定應急度汛方案，落實有關措施，確保安全度汛。

（三）進一步修訂完善防洪預案。防汛工作要制度化、規(guī)范化，必須具有科學合理的、切實可操作的防洪預案。一是做好堤防搶險預案。落實搶險物料，組織搶險隊伍。二是做好分蓄洪區(qū)運用預案。安排好群眾緊急轉移道路、車輛、救生措施。三是做好三峽、丹江口、隔河巖等重要水庫防洪調度方案和重要城市防洪預案，完善水庫洪水調度方案和調度規(guī)程，對一些位置重要、以發(fā)電為主的水庫電站的運行指標進行復核，增加防洪庫容，做好流域梯級水庫的聯(lián)調方案。四是做好山洪災害的防御預案。山洪災害突發(fā)性強，往往造成毀滅性災害和大量人員傷亡。在當前防御山洪災害手段還比較落后的情況下，各地要總結以往制訂預案的經(jīng)驗，組織力量，根據(jù)各地山洪災害發(fā)生的特點，制定、完善更為有效、可行的山洪災害防御預案。五是做好防臺防潮預案。長江下游、鄱陽湖區(qū)及沿海等地區(qū)受臺風影響較大，要把防臺、防潮工作作為重點抓好，進一步修訂和完善防臺風預案，落實各項具體措施，積極、主動、超前做好防臺風的各項準備工作，重點落實突發(fā)性、超標準臺風的防御措施。要特別重視人口密度大的城市防臺防潮工作，努力做到不死人。

（四）抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保安全度汛。汛期要著力把握好水情預報、指揮調度、查險搶護、災后救助四個關鍵環(huán)節(jié)。一是要按照“測得到、測得準，報得出、報得快”的要求，加強水文建設，精心做好長江雨情、汛情的監(jiān)測預報工作，努力提高預報精度，延長預見期，及時為防汛決策提供科學依據(jù)和技術支持。二是要審時度勢，科學調度，正確指揮，最大限度地減輕災害損失。各級防辦要及時掌握并實時跟蹤雨情、水情、工情、災情發(fā)展趨勢，及時制定并不斷優(yōu)化實時調度方案。各級行政首長要努力做到科學決策、正確指揮，關鍵時刻要果斷決策、大膽指揮，決戰(zhàn)于千里之外，運籌于帷幄之中。三是加強險情巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，迅速進行搶護。汛期重點做好堤防險工險段、病險水庫和病險涵閘的險情巡查工作。汛情發(fā)生后，各地必須按照防洪預案的規(guī)定，上齊領導，上足勞力，按照有關規(guī)范要求，切實做好險情巡查工作，發(fā)現(xiàn)險情，及時處理，并派專人防守，以策安全。四是切實加強災后救助工作。災情發(fā)生后，受災地區(qū)政府要及時啟動救災應急機制，妥善安置災民，確保受災群眾有飯吃，有干凈水喝，有衣穿，有房住，有傷病能及時醫(yī)治。

（五）加強河道管理，規(guī)范采砂秩序。一是抓緊編制河道岸線開發(fā)利用總體規(guī)劃。沿江各省要依據(jù)中央文件有關要求，按照長江流域規(guī)劃總體部署，抓緊編制轄區(qū)內(nèi)的河道岸線開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就要嚴格按照規(guī)劃指導控制河道岸線的開發(fā)建設。岸線開發(fā)利用，首先要滿足保障防洪安全、穩(wěn)定河勢河床和其它方面要求。要加強河道觀測和資料分析研究等基礎工作，研究岸線開發(fā)利用多項工程對防洪和河勢的群體影響，避免因不合理開發(fā)的群體影響所造成的河勢不利變化。二是進一步加強河道管理范圍內(nèi)建設項目管理。沿江各地要嚴格依照《水法》、《防洪法》、《行政許可法》和《河道管理條例》，進一步加強河道管理范圍內(nèi)建設項目管理，嚴格建設項目審批權限和程序，規(guī)范河道管理行為，依法行政，保障防洪安全、穩(wěn)定河勢河床。要加強涉河建設項目的檢查和河道清障工作，對檢查出的問題，要責令設障人限期清障，對一些設障嚴重又不按要求實施清障的，要加大處罰力度并進行通報。三是嚴厲打擊非法采砂行為，規(guī)范河道采砂管理。隨著部分河段的開禁，長江河道采砂管理面臨著禁采與開采雙重管理的復雜局面，管理難度增大，任務更加艱巨。要按照“依法、科學、有序”的要求，進一步加強對長江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，沿江各級水行政主管部門要認真做好對已解禁可采區(qū)的現(xiàn)場監(jiān)管。要始終保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢，抓緊研究對小型采砂船、輪駁吊機以及非法采砂組織者的處罰等方面管理辦法。加強長江中下游干流河道采砂規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，力爭今年完成長江上游干流河道采砂規(guī)劃報告。進一步落實“四個專門”，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（六）堅持防汛抗旱兩手抓，切實做好抗旱工作。長江流域地域廣闊，旱災每年都有可能發(fā)生。特別是長江上中游四川腹地、湖南衡邵地區(qū)、江西贛南區(qū)、湖北三北區(qū)、滇中高原等局部地區(qū)供水矛盾十分突出，在抓緊防汛工作的同時，干旱缺水地區(qū)要廣泛發(fā)動群眾，落實各項抗旱措施，切實保障人民群眾的飲水安全。要加強水資源的統(tǒng)一管理和調度，千方百計擴大水源，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要大力研究、引進、推廣節(jié)水灌溉和抗旱技術，充分發(fā)揮抗旱服務組織的作用。

同志們，2005年長江汛期即將到來，江西、湖南兩省已經(jīng)進入汛期。讓我們在國家防總和長江防總的統(tǒng)一領導和指揮下，以“如臨深淵、如履薄冰、戒慎恐懼”的精神和態(tài)度，切實做好各項防汛工作，確保長江防汛萬無一失，為構建和諧社會提供防洪安全保障。

謝謝大家！

第四篇：國家水利部副部長矯勇2012年2月3日在2012年全國防汛抗旱工作會議上的總結講話（定稿）

在2012年全國防汛抗旱工作會議上的總結講話

國家水利部黨組副書記、副部長

矯

勇

（2012年2月3日）

同志們：

在與會同志的共同努力下，2012年全國防汛抗旱工作會議即將圓滿完成各項議程，就要結束了。下面我對本次會議做一簡要總結。

一、關于會議的主要收獲

這次會議是在各地深入貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，防汛抗旱工作奪取2011年全面勝利之際召開的。部黨組對這次會議高度重視，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志親臨會議并作重要講話。陳雷部長的講話全面總結了2011年防汛抗旱工作和取得的成就，深入分析了防汛抗旱工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，明確提出了全面推進防汛抗旱能力建設的新要求，系統(tǒng)部署了2012年防汛抗旱的各項工作。陳雷部長的講話對防汛抗旱工作具有很強的針對性、指導性和可操作性，我們要認真學習和貫徹落實。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕，國務院應急辦副主任郭曉光蒞臨會議并講話，志彤同志作了很好的工作報告。會議期間，10個單位進行了大會交流，談了防汛抗旱工作中好的經(jīng)驗；全體與會代表圍繞陳雷部長的講話和志彤同志的工作報告進行了認真討論，暢所欲言、各抒己見，提出了很好的意見和建議。大家一致認為，本次會議主題明確、重點突出，是一次統(tǒng)一思想、提高認識的會議，一次鼓足干勁、催人奮進的會議，一次交流經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的會議。概括起來，會議的收獲主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，統(tǒng)一了思想，提高了認識。這次會議是在我國全面建設小康社會、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，在深入推進防汛抗旱改革發(fā)展的關鍵階段召開的一次重要會議。會議主題鮮明，突出了對經(jīng)驗的總結、形勢的分析、問題的梳理和對工作超前的安排，是一次謀劃防汛抗旱工作全局的會議，具有十分重要的指導意義。特別是陳雷部長的重要講話，用戰(zhàn)略和全局的眼光審視防汛抗旱工作面臨的新形勢，客觀準確地分析了推進防汛抗旱新發(fā)展的有利條件和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，就防汛抗旱工作如何進一步貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，如何夯實防汛抗旱工作基礎、提高防災減災管理水平、完善防汛抗旱保障體系等重大問題上提出了新要求，部署了新任務。大家 一致認為本次會議使防汛抗旱工作的思路更加清晰，目標更加明確，思想更加統(tǒng)一，做好防汛抗旱工作的主動性和積極性更加提高。

第二，肯定了成績，增強了信心。2011年中央一號文件把提高防汛抗旱能力作為要突出加強的薄弱環(huán)節(jié)建設之一，出臺了一系列加強防汛抗旱工作的政策舉措。中央政策的成效已在去年的防汛抗旱工作中初步顯現(xiàn)：全國抗旱規(guī)劃得到國務院批復，山洪災害防治規(guī)劃全面實施，抗旱服務組織建設取得突破性進展，抗旱物資儲備、特大防汛抗旱經(jīng)費逐年增高，黃河下游灘區(qū)運用補償政策已經(jīng)落實，國家防汛抗旱督察制度開始實施，防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程已經(jīng)立項建設，這一系列重大突破得益于中央政策的貫徹落實，對全國防汛抗旱工作是極大的鼓舞和激勵。與此同時，卓有成效的防汛抗旱工作使得去年全國洪澇干旱災害損失主要統(tǒng)計指標較常年明顯偏少，死亡人數(shù)為新中國成立以來最低，陳雷部長的重要講話對這些都給予了高度評價。這些成績的取得，為推進防汛抗旱工作新發(fā)展奠定了良好基礎，使大家進一步堅定了信心，防汛抗旱工作一定能夠再創(chuàng)佳績，再創(chuàng)輝煌。

第三，交流了經(jīng)驗，拓展了思路。這次會議時間雖短，但安排緊湊，內(nèi)容豐富。會議充分體現(xiàn)了實事求是、求真務實、開拓創(chuàng)新的特點，無論是領導講話、工作報告，還是大會交流、分組討論，大家講實話、想實事、謀實招、求實效。會議安排10個單位分別就山洪災害防治、臺風防御、抗御干旱、抗旱服務組織建設、防洪抗旱科學調度、方案預案制定等工作介紹了經(jīng)驗和做法。會議還印發(fā)了國家防總防汛、抗旱工作總結、防辦能力建設情況分析等系列參閱材料。分組討論很熱烈，同志們提出了很多好的意見和建議。這些經(jīng)驗做法和意見建議，都具有很高的學習借鑒價值，同志們一致認為深受啟發(fā)，獲益匪淺，這些成功的經(jīng)驗和好的做法有利于我們不斷拓展工作思路，創(chuàng)新工作方式。

二、關于會議精神的貫徹落實

會后，各省、各流域機構要及時將會議精神向本省、本流域防指的主要領導匯報，向防指成員單位傳達。要認真組織學習陳雷部長的重要講話，把會議確定的目標任務分解到部門、落實到人頭，拿出實施方案和具體措施，并嚴格督促檢查，做到抓緊、抓細、抓實，真正落到實處、取得實效。針對這次會議精神的貫徹落實，我著重強調四點要求：

首先，要吃透會議精神。一是今年防汛抗旱工作一定要樹立政治觀和大局觀。按照陳雷部長講話要求，在思想認識上把做好防汛抗旱工作作為保障今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進”的重大政治任務，作為為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍的重大政治任務，切實抓好。要從這樣的政治高度認識今年防汛抗旱工作，就必須進一步增強政治敏感性和大局意識，立足于防大汛、抗大旱，超前安排，周密部署，落實責任，全面做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，為維護“穩(wěn)中求進”的良好經(jīng)濟局面和安定團結的政治局面做出貢獻。二是要著力加強防汛抗旱能力建設。陳雷部長在講話中突出強調了當前防汛抗旱工作存在的“五個差距”，各地各部門要仔細排查、認真梳理本流域、本地區(qū)、本部門防汛抗旱存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照陳雷部長提出的全面加強防汛抗旱能力建設6個方面的新要求，進一步落實中央政策措施，夯實工程基礎設施，提高科學管理水平，突出依法防控，構建保障體系，強化隊伍建設，確保在大汛大旱面前基礎牢固，指揮有序，調度有方，行動有力，保障有效。三是要全面做好今年防汛抗旱工作。做好今年防汛抗旱工作意義重大，不容半點馬虎。要按照陳雷部長講話中提出的做好2012年防汛抗旱十項工作的要求，逐項細化成具體工作方案，要以做好防汛抗旱搶險救災應急處臵工作為重點，把事前預防、事發(fā)應對、事中處臵和善后管理過程中的每一個環(huán)節(jié)落實到位，使水旱災害始終處于可控狀態(tài)，努力把災害損失減小到最低程度。

其次，必須樹立風險意識。陳雷部長的講話，從經(jīng)濟形勢分析、氣候變化特點、保障民生需求、社會穩(wěn)定意義等方面論述了做好今年防汛抗旱工作的極端重要性和特殊性，所以我想著重強調一下風險意識。一是從氣候變化看，必須增強防御極端氣候災害的風險意識。據(jù)統(tǒng)計，自1991年至2010年這20年間，我國發(fā)生流域性大洪水17次，比1990年前40年間流域性大洪水發(fā)生頻率高出20%，我國近10年來極端強降水現(xiàn)象有明顯增多的趨勢，強臺風和超強臺風侵入我國的次數(shù)也有增加趨勢。因此，今年更加要有防御極端氣候災害的風險意識，防患于未然，確保極端氣候災害的有效應對。二是從歷史案例看，必須增強發(fā)生歷史性大汛大旱的風險意識。長江流域已經(jīng)有141年沒有發(fā)生宜昌以上的流域性100年一遇洪水，今后發(fā)生的概率逐年增高，雖然目前已有三峽工程和長江干堤，但尚未經(jīng)歷設計洪水考驗，一旦發(fā)生設計或超標準洪水，防洪安全的壓力仍然巨大，絕不可掉以輕心。海河北系自1963年以來已有50年未發(fā)生過大洪水，現(xiàn)有防洪工程老化失修，河道尾閭淤積嚴重，多年沒有經(jīng)受大洪水考驗，一旦發(fā)生歷史性大洪水，河道行洪能力令人極為擔憂。從干旱角度看，1637至1643年華北地區(qū)曾發(fā)生歷史大旱，實際平均年降水量僅為378毫米，年降雨量最小僅為283毫米（1640年），這是建國以來從未發(fā)生過的流域性特大干旱。雖然歷史與當代的政治制度、綜合國力、水利基礎、抗災能力無法相比，歷史發(fā)生的災難也不可能重現(xiàn)，但目前我們面對的是眾多的人口、密集的城市、經(jīng)濟的安全，挑戰(zhàn)會更加嚴峻，不能有絲毫的松懈。因此，我們務必要樹立抗 御歷史性大汛大旱的風險意識，立足于防大汛抗大旱，做好各項防汛抗旱準備工作。三是從工程狀況看，必須增強在大汛面前工程可能出險的風險意識。我國仍有大量的小型水庫存在病險問題，仍有大量的堤防未經(jīng)過除險加固，仍有大量的中小河流未經(jīng)過系統(tǒng)治理，仍有大量的山區(qū)縣市未建立山洪地質災害預警預報系統(tǒng)，這些都是我們防汛抗旱工作中極大的風險和隱患。所以，今年我們要充分估計到水旱災害的各類風險，牢固樹立風險意識，克服麻痹思想和僥幸心理，把情況和問題想得更加惡劣一些、嚴重一些、復雜一些，堅持打有準備之仗。

第三，必須科學地完善預案方案。防范大汛大旱，必須要有預案。凡事預則立，不預則廢。各類防汛抗旱預案方案是防汛抗旱指揮決策、工程調度運用、人力物力配臵、群眾安全轉移、災情險情緊急處臵的重要依據(jù)。這些年來防汛抗旱部門建立了一整套的應急預案，這里想突出強調以下幾點。一要按照氣候變化的實際、今年防大汛抗大旱的要求、水利工程和經(jīng)濟社會變化的狀況，認真梳理防汛抗旱預案方案有沒有需要調整和需要完善的地方。凡是需要的，不要等待觀望、不要拖延，要抓緊調整和完善，確保災害發(fā)生之前有科學的應對措施。二要針對今年換屆之年干部變動大的特點，加強對地方政府防汛抗旱負責同志的培訓，尤其對市縣政府防汛負責同志的培訓，使他們了解預案、熟悉預案、能夠運用預案，使預案真正成為各級領導干部和防汛抗旱部門防御水旱災害的有力武器。三要加強各類預案的演練與落實，加強各級政府和防汛抗旱部門的責任，按照貼近實戰(zhàn)的要求，全面檢驗和完善各類防汛抗旱預案，不斷提高預案的科學性、嚴謹性、針對性和可操作性。四要把預案評價納入災后評估的重要內(nèi)容，通過評價分析不斷完善各類預案。預案的評價分析要形成制度，不走過場、不重形式、不做表面文章，真正達到通過實際檢驗發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、以利再戰(zhàn)的目的。

第四，必須狠抓工作落實。認真落實陳雷部長重要講話精神，全面奪取2012年防汛抗旱偉大勝利，必須狠抓工作落實，真正做到重點突出、統(tǒng)籌兼顧、反應迅速、措施得力、保障有序、效果顯著。一要強化責任制落實，切實把以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制落到實處。二要強化指揮運籌，做到指揮統(tǒng)一、決策科學、部署果斷、協(xié)調有力，指導及時、督察嚴格。三要強化監(jiān)測預報預警，提高氣象水文預報準確率，延長預見期，為決策和行動贏得時機。四要強化科學調度，充分發(fā)揮工程措施在防汛抗旱中的巨大潛力。五要強化工程運用管理，確保汛期工程自身不出災難性問題。六要強化險情搶護和人員轉移，要搶小、搶早，做到及時有效地控制和排除險情，及時轉移受威脅 的群眾。七要強化應急保障能力，完善防汛抗旱應急隊伍體系和物資儲備制度，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。八要強化防汛抗旱宣傳和信息報送發(fā)布工作，及時掌握汛情、旱情和災情，牢牢把握話語權，營造良好輿論氛圍。

三、當前要著力抓好的幾項工作

陳雷部長的重要講話對今年的防汛抗旱工作做了全面部署，志彤同志的工作報告對今年工作做了具體安排。做好今年的防汛抗旱工作，開局非常重要，這里，我再強調一下當前的幾項重點工作。

一要切實抓好冬春抗旱工作。這是陳雷部長部署今年十項任務中非常重要的一項，涉及到飲水安全、糧食安全和經(jīng)濟安全，務必抓實抓好。目前全國有248萬人、204萬頭大牲畜因旱飲水困難。特別是西南地區(qū)去年蓄水嚴重偏少，部分地區(qū)群眾飲水非常困難。據(jù)氣象預測，今年春季我國東北西部、華北北部、黃淮大部、江南東部和華南中東部發(fā)生春旱的可能性較大，抗旱形勢十分嚴峻，必須采取強有力的措施保人飲保春灌。一是要全面摸清旱情底數(shù)，對可能發(fā)生供水短缺的城鎮(zhèn)、農(nóng)村進行排查，對現(xiàn)有水源進行詳查，全面掌握總量、分布和短缺狀況，及早制定完善和落實抗旱應急預案。二是充分發(fā)揮水利工程的骨干作用，切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調度，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是做好抗旱應急工程建設的各項工作，有地下水源條件的，要及時做好抗旱打井工作；對有地表水源條件的，要抓緊溝渠連通，保障水源暢通；對不具備水源供水條件的，要加強臨時應急供水工作，確保群眾飲水安全。四是加強氣象、水情、墑情、旱情的監(jiān)測預報和分析，及時派出工作組加強對基層抗旱工作的指導，進一步加大抗旱投入的力度。

二要切實抓好凌汛防御工作。這也是陳雷部長講話中突出強調的一項工作。近幾年，黃河等北方河流都發(fā)生了較為嚴重的凌情和險情，黑龍江、伊犁河等河流發(fā)生了不同程度的凌汛災害。所以有必要再次強調一下這項工作。當前黃河累計封河長度已達914公里，其中內(nèi)蒙河段槽蓄水量已達11.9億立方米，且分布上多下少，上段水位較常年偏高，對開河非常不利。我們一定要充分認識防凌工作的重要性和形勢的嚴峻性，扎扎實實地做好各項準備工作。一是認真落實防凌責任制，層層分解，落實到人，不留死角。二是修訂完善防凌預案，細化并落實“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等各項措施。三是加強凌情監(jiān)測預報，強化水庫、水電站的調度運用，科學調控河道流量，平穩(wěn)控制開河流量。四是強化堤防守護和險情處臵，嚴格執(zhí)行巡堤查險制度，備足防凌搶險物資，確保險情能早發(fā)現(xiàn)、早搶護，及早轉移受威脅的群眾。五是主動與部隊加強聯(lián)系，及時通報凌情信息，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊的突擊隊作用。

三要切實抓好各項重點工作。各地要進一步夯實防汛抗旱工作基礎，突出重點，大力推進四項重點工作。一是狠抓全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，抓緊編制實施方案，加強建設管理，落實配套資金，倒排工期，強化督察，扎實推進，確保2010和2011項目在2012年汛前建成、汛期發(fā)揮作用，今年安排的項目明年汛前全部完成。二是做好全國抗旱規(guī)劃全面實施的各項準備工作，明確責任單位，落實工作經(jīng)費，抓緊組織編制全國和省級抗旱規(guī)劃實施方案。三是加強抗旱服務組織建設工作，特別是起步晚、任務重的地區(qū)要結合全國抗旱規(guī)劃的實施，抓緊開展抗旱服務組織建設方案編制等前期工作。四是全力推進防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設，強化組織領導，健全管理機構，抓緊編制上報二期初設報告，落實配套資金，強化建設管理。

四要切實抓好汛前準備工作。要抓住主汛期到來前的有限時間，提前安排部署江河防洪、水庫度汛、山洪災害防治、臺風防御、城市防洪和供水保障等各項工作，扎實做好思想、組織、隊伍、物資、工程、預案、責任等各方面的準備。一要強化防汛抗旱責任制的落實，特別是地方政府集中換屆較多的地區(qū)，要及時調整充實防汛抗旱指揮部，做好調整人員的工作交接和責任落實。二要抓緊搶修水毀災毀水利工程，汛前確實難以完成的工程，要落實安全度汛措施。三要抓緊落實水庫水電站安全管理措施，加快實施除險加固計劃，確保安全度汛。四要抓緊修訂長江、黃河、松花江等江河防御洪水方案，以及重要水利樞紐的洪水調度方案，完善各類應急預案。五要從實戰(zhàn)出發(fā)，加強搶險隊伍建設和培訓演練，及時補充防汛抗旱物資。六要認真開展防汛抗旱檢查，仔細查找并及時解決安全度汛存在的問題，確保不留死角、不留隱患。

同志們，這次會議得到了國務院有關部門、各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部有關司局、直屬單位等各方面的重視和支持，尤其是重慶市委、市政府給予了高度重視和大力支持，重慶市水利局、市防辦為會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務。在此，我代表國家防總、水利部和全體與會代表向重慶市委、市政府、市水利局和市防辦表示衷心的感謝！

第五篇：國家防總副總指揮、水利部部長陳雷2012年2月2日在全國防汛抗旱工作會議上的講話

認真總結經(jīng)驗

超前安排部署 全力做好2012年防汛抗旱減災工作

——在全國防汛抗旱工作會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷

（2012年2月2日）

同志們：

2011年是我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，也是防汛抗旱工作取得顯著成效的一年。中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格水利工作會議，對水利改革發(fā)展作出全面部署，水利事業(yè)迎來了新的春天。全國各地認真貫徹落實中央決策部署，有效應對頻發(fā)多發(fā)連發(fā)并發(fā)的洪澇干旱災害，奪取了防汛抗旱減災工作的全面勝利。

今天，我們在重慶召開全國防汛抗旱工作會議，主要任務是深入貫徹2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照全國水利廳局長會議要求，回顧總結2011年防汛抗旱工作經(jīng)驗，分析研究新時期防汛抗旱形勢，安排部署2012年防汛抗旱工作。剛才，黃奇帆市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，用樸素的語言、鮮活的實例，全面闡述了重慶堅持改革開放創(chuàng)新，加快推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建內(nèi)陸開放高地和西部地區(qū)重要增長極，大力改善民生、促進共同富裕，強化水利基礎設施建設、深化水利體制機制創(chuàng)新，打造水務水投集團、廣辟資金渠道、推進水利跨越式發(fā)展的舉措、做法、經(jīng)驗和成效，描繪了重慶更好更快發(fā)展的美好藍圖，聽后深受鼓舞、倍感振奮。汪洪總工程師宣讀了國家防總關于2011年全國先進省級防辦的通報，與會領導向受到表彰的單位頒發(fā)了獎牌。國務院有關部門對防汛抗旱工作十分重視，有關負責同志專程蒞臨會議指導。一會兒，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志和國務院應急辦副主任郭曉光同志還要講話，張志彤同志還要代表國家防辦作工作報告。下面，我先講幾點意見。

一、2011年汛情旱情形勢復雜，防災減災成效顯著

2011年我國降雨總體偏少且時空分布不均，汛情旱情階段性和地域性特征明顯，歸納起來主要有六個特點。

一是大江大河平穩(wěn)，局地洪澇頻發(fā)。2011年大江大河水勢平穩(wěn)，但湖北、貴州、北京、廣西、浙江、海南等省、自治區(qū)、直轄市部分地區(qū)發(fā)生了強降雨，其中湖北省通城縣和貴州省望謨縣超過200年一遇。受其影響，局部地區(qū)洪澇災害頻發(fā)，北京、武漢、成都等多個大城市發(fā)生了嚴重內(nèi)澇，136個城市受淹，全國有50多條河流發(fā)生超保證水位大洪水，11條河流發(fā)生超歷史記錄特大洪水。

二是旱澇快速轉換，洪水漲勢迅猛。

4、5月份長江中下游5省旱情嚴重，江河湖泊水位嚴重偏低。進入6月份，南方地區(qū)不到20天連續(xù)發(fā)生4次強降雨過程，湘鄂贛浙等省旱澇急轉，蘇皖等地南澇北旱，湖北陸水、江西樂安河、湖南湘江支流涓水等河流發(fā)生超歷史記錄的特大洪水，浙江錢塘江、安徽水陽江、貴州望謨河等24條河流發(fā)生超保證水位的大洪水，其中錢塘江發(fā)生1955年以來最大洪水。

三是秋汛范圍較廣，洪水量級偏大。9月上中旬，12天內(nèi)漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭以及伊洛河流域發(fā)生3次強降雨過程，四川、重慶、湖北、陜西、河南等地40余條河流發(fā)生超警戒水位的洪水，其中四川渠江發(fā)生100年一遇的特大洪水，漢江上游發(fā)生20年一遇的大洪水，陜西渭河發(fā)生1981年以來最大洪水，秋汛范圍之廣、洪水量級之大，在歷年“華西秋雨”過程中都非常罕見。

四是臺風結對活動，登陸接近常年。西北太平洋、南海共生成臺風和熱帶風暴21個，其中有16個在活動期內(nèi)結對出現(xiàn)，比常年偏多1倍以上，并有7個在我國登陸，登陸個數(shù)接近常年。但登陸臺風僅有1個達到強臺風量級，且均未深入內(nèi)陸，影響相對較小。

五是干旱過程偏多，受旱區(qū)域較大。2011年我國從北向南連續(xù)發(fā)生了北方冬麥區(qū)、長江中下游地區(qū)和西南地區(qū)3次嚴重干旱過程，波及全國17個省、自治區(qū)、直轄市，全國耕地受旱面積累計達到4.8億畝，占全國耕地面積的27%，北方冬麥區(qū)的旱情貫穿了整個冬麥生產(chǎn)關鍵期，南方地區(qū)的旱情貫穿了整個主汛期。旱情過程之長、范圍之廣、時間之久、程度之重歷史少有。

六是人飲困難突出，分布區(qū)域集中。2011年全國有2800多萬人因旱發(fā)生飲水困難，主要集中在西南地區(qū)和內(nèi)蒙古、甘肅等地，其中西南5省、自治區(qū)、直轄市9月上旬旱情高峰時有1405萬人發(fā)生飲水困難，是全國多年同期人數(shù)的2倍，部分居住在山區(qū)和半山區(qū)的群眾飲水困難時間長達半年以上。

面對頻繁發(fā)生的水旱災害，在黨中央、國務院的正確領導下，國家防總、水利部和各流域防總、各地黨委、政府、各有關部門始終把確保人民群眾生命安全和旱區(qū)飲水安全作為重中之重，加強組織領導，采取有效措施，全力以赴 防災抗災減災。

一是領導重視，超前作出安排部署。中央領導同志高度重視防汛抗旱工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理在防汛抗旱的關鍵時刻和緊要關頭做出重要指示，并深入一線檢查指導防汛抗旱工作。國務院三次召開常務會議研究部署抗旱工作，兩次在旱區(qū)一線召開抗旱工作座談會，出臺了一系列抗旱扶持政策，對抗旱工作重視程度之高、支持力度之大，是多年來少有的。地方各級黨委、政府堅決貫徹黨中央、國務院和國家防總的決策部署，黨政一把手親自動員、親自安排，親赴現(xiàn)場檢查指導，有力推動了防汛抗旱各項工作的深入開展。

二是突出重點，強化各項工作措施。汛前，國家防總先后召開全體會議、全國水庫安全度汛工作視頻會議和全國防臺風工作視頻會議，對重點工作提前安排部署，組織10個檢查組分赴各地開展汛前檢查，會同監(jiān)察部通報了重要防洪工程和重點抗旱地區(qū)的防汛抗旱行政首長責任人，組織各地編制修訂了方案預案，舉行了2011年黃河防汛指揮調度演習。各地嚴格落實責任，提前做好汛前檢查、水毀修復、物資儲備、預案修訂、搶險演練等各項準備工作，為奪取防汛抗旱全面勝利奠定了堅實基礎。

三是統(tǒng)籌兼顧，科學調度正確決策。國家防總科學研判汛情旱情災情形勢，及時啟動應急響應14次，發(fā)出緊急部署和調度命令80多個，派出150多個督察組、工作組和專家組協(xié)助指導地方開展工作，商財政部下達了80.6億元防汛抗旱經(jīng)費，調撥了2246萬元防汛抗旱物資。各地根據(jù)汛情旱情發(fā)展變化，及時啟動應急響應，落實各項應急措施，有效應對了各類災害。國家防總和流域、地方各級防指精心組織、優(yōu)化比選、果斷決策、科學調度，通過三峽水庫和丹江口水庫適時加大下泄流量向下游補水，有效緩解了長江中下游地區(qū)嚴重旱情；調度三峽、丹江口、小浪底等水庫和杜家臺分洪道攔洪削峰、分流減壓，成功應對了“兩江一河”嚴重秋汛；實施河北向北京輸水、珠江水量統(tǒng)一調度、引黃濟津濟冀、引察濟向等應急調水，確保了重要城市供水安全，改善了白洋淀和向海濕地的水生態(tài)環(huán)境。

四是以人為本，妥善轉移安臵群眾。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅持“以人為本，生命至上”的理念，強化人員轉移和安臵避險工作，最大程度地減輕了人員傷亡。湖南、云南、江西、四川等省利用剛建成的山洪災害防治系統(tǒng)及時發(fā)布預警信息，安全轉移90多萬人。在臺風防御過程中，各地分層次、按區(qū)域組織漁船回港避風、海上養(yǎng)殖人員上岸和危險區(qū)域群眾轉移，有效避免和減少了人員傷亡。

五是強化基礎，提高防汛抗旱能力。國家防總和地方各級防指認真貫徹落實中央決策部署，不斷夯實防汛抗旱基礎?！度珖购狄?guī)劃》編制完成并經(jīng)國務院批復實施，建立了國家防汛抗旱督察制度，出臺了黃河灘區(qū)淹沒補償政策，全面推進山洪災害防治縣級非工程措施和縣級抗旱服務組織建設，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研已經(jīng)批復，中央抗旱物資儲備實現(xiàn)了零的突破，大大增強了防汛抗旱的綜合能力。

六是通力協(xié)作，形成強大工作合力。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部加強領導、統(tǒng)一指揮，有關部門各司其職、密切配合，提高了防災抗災的整體能力。發(fā)展改革、財政等部門積極籌措資金，大力支持防汛抗旱工作。氣象部門及時提供和發(fā)布氣象預警預報信息，全力做好氣象服務。人民解放軍和武警部隊充分發(fā)揮抗洪搶險、抗旱減災的突擊隊和中流砥柱作用，攻堅克難、化險為夷，得到了地方黨委、政府和人民群眾的高度贊譽。

在各有關方面的共同努力下，2011年防汛抗旱工作取得了全面勝利。全國重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，全年防洪減淹耕地2217萬畝，減免城市進水91座，防洪減災效益達506億元，洪澇災害死亡人數(shù)降至519人，為新中國成立以來死亡人數(shù)最少的年份。解決了2055萬城鄉(xiāng)居民因旱臨時飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱挽回糧食損失465億公斤，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實現(xiàn)了“八連增”。在此，我代表國家防總、水利部向關心支持防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關部門和解放軍、武警部隊表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！

二、深刻認識國情民情水情，準確把握防汛抗旱面臨形勢

當前和今后一個時期，是全面建設小康社會、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，也是推動水利跨越發(fā)展、促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉變的重要時期。近年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的復雜環(huán)境，保民生促發(fā)展的要求越來越迫切，防汛抗旱任務越來越艱巨。

從經(jīng)濟形勢看，當前國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，在世界經(jīng)濟中一枝獨秀，但經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉變，推動物價上漲的因素沒有根本消除，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響明顯加大，穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的任務十分繁重。特別是我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強等新形勢，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，對穩(wěn)定物價和宏觀經(jīng)濟全局至關重要。

從氣候變化看，受全球氣候變暖影響，我國氣候形勢愈發(fā)復雜多變，反常 性、不可預見性、突發(fā)性日益凸顯。近年來，局地突發(fā)強降雨、超強臺風、區(qū)域性嚴重干旱以及高溫熱浪等極端天氣事件明顯增多，往往是多災并發(fā)、重災頻發(fā)，時空異常、旱澇急轉，遠遠超出了以往的認識和經(jīng)驗，防御難度極大，安全威脅與日俱增。

從保障民生看，防洪保安全、抗旱保供水是人民群眾最基本的需求，是人民群眾最關心的利益，是最直接最現(xiàn)實的民生。黨和國家出臺了一系列重大政策，實施了一攬子保障措施，夯實民生水利基礎，提高防汛抗旱能力。這些措施既順應了民意、滿足了群眾的期盼，也賦予我們更加艱巨的任務和更為重大的責任。

與面臨的形勢、要求和任務相比，當前防汛抗旱工作仍存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為“五個差距”。

第一，與新形勢下水利戰(zhàn)略地位相比，防汛抗旱工程體系尚有差距。雖然近年來國家不斷加大建設力度，大江大河防洪體系逐步完善，但我國防汛抗旱減災工程設施仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。小型水庫病險率之高已成為防洪保安的突出隱患，山洪地質災害導致人員傷亡之多已成為防洪減災的緊迫問題，中小河流防洪能力之弱已成為我國防洪體系的明顯短板，一些城市防洪排澇標準之低已成為城市正常運行的最大隱憂，一些地區(qū)水資源供給能力之低已成為抗旱保供水的突出瓶頸。

第二，與應對極端天氣多發(fā)局面相比，監(jiān)測預報預警能力尚有差距。當前，我國局地強對流天氣導致短歷時、突發(fā)性暴雨的預測預報水平不高，無法做到定時、定點、定量預測預報。臺風預報精度需要進一步提高，致災規(guī)律研究需要進一步深入。旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設還處于起步階段，土壤墑情監(jiān)測站點稀少、精度不高，旱情監(jiān)測評估和預測分析能力嚴重滯后。預警發(fā)布機制尚不健全，網(wǎng)絡平臺建設不夠完善，邊遠地區(qū)覆蓋率和時效性難以保證。

第三，與工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展相比，防汛抗旱保障水平尚有差距。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，一方面城市防洪設施跟不上，另一方面農(nóng)村勞動力大量進城，一些地區(qū)群眾性防汛抗旱隊伍有名無實，難以發(fā)揮抗洪搶險和抗旱減災作用；專業(yè)搶險隊伍普遍存在數(shù)量不足、規(guī)模偏小、裝備落后、能力不強等問題；防汛抗旱物資儲備數(shù)量、品種不能滿足防汛抗旱減災工作的需求；水旱災害保險機制尚未建立，社會救助補償體系還不完善，防汛抗旱投入機制尚不健全。

第四，與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求相比，防汛抗旱社會管理尚有差距。經(jīng)濟社會發(fā)展中忽視洪水風險和水資源條件的問題依然比較突出，城市工礦企業(yè)向 洪水高風險區(qū)盲目擴張，干旱缺水地區(qū)盲目上馬高耗水、高污染企業(yè)等現(xiàn)象依然存在。洪水影響評價制度尚未完全建立，對無序開發(fā)建設還缺乏有效監(jiān)督和管理。防災減災宣傳教育比較薄弱，全民水患意識和避險自救能力亟待進一步增強。一些社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織防汛抗旱機構不健全，預案不落實，管理不到位。

第五，與水利信息化現(xiàn)代化要求相比，防汛抗旱科技應用尚有差距。目前我國防汛抗旱科技應用總體水平仍然偏低，防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚未覆蓋到基層，利用遙感、遙測等高新技術開展災情調查和評估剛剛起步，抗洪搶險現(xiàn)代技術和裝備水平建設相對滯后，抗旱監(jiān)測預警和指揮調度手段不完善，高效節(jié)水等抗旱措施應用不足，這些都表明防汛抗旱科技研究和應用投入不足、科技成果轉化率不高，防汛抗旱科技應用水平還不能滿足防大汛、抗大旱、搶大險的要求。

總之，我們要充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分認識防汛抗旱工作的長期性、復雜性、艱巨性，立足國情民情水情，著眼現(xiàn)代化建設全局，搞好統(tǒng)籌謀劃，加強基礎建設，加大工作力度，不斷提高防汛抗旱減災能力。

三、深入貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，全面加強防汛抗旱能力建設

2011年中央1號文件和中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展做出全面部署，對提高防汛抗旱應急能力、防治水旱災害提出明確要求，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導同志對加強防汛抗旱工作作出一系列重要指示，我們要全面貫徹、狠抓落實。

當前和今后一個時期，防汛抗旱工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹落實中央決策部署，堅持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結合、防災減災并重、治本治標兼顧、政府社會協(xié)同，加快構建適應全面建設小康社會需要的防汛抗旱減災體系，全面提高洪澇干旱災害綜合防御能力，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加可靠的防災減災安全保障。

第一，要提高認識，在貫徹中央決策部署上下功夫。要按照2011年中央1號文件和中央水利工作會議部署，進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一步調。在指導思想上，要堅持科學發(fā)展、民生優(yōu)先，把確保人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，盡最大努力滿足人民群眾生活、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等方面的需求。在防抗方略上，要堅持人水和諧、科學防控，綜合考慮各方利益和需求，既著力防治水旱災害又規(guī)范人類活動，做到流域區(qū)域協(xié)調、防汛抗旱 齊抓、城市農(nóng)村共管。在應對措施上，堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、工程、技術等手段，夯實防汛抗旱工程基礎，強化預測預報預警等非工程措施，著力構建有利于防汛抗旱新發(fā)展的防災減災體制機制和政策法規(guī)支撐體系。

第二，要突出重點，在夯實防汛抗旱工程基礎上拿真金。要牢牢抓住加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)實施大江大河大湖綜合治理，加快中小型病險水庫除險加固步伐，加大中小河流治理力度，加強重點蓄滯洪區(qū)建設，推進海堤和城市防洪排澇工程達標建設，強化水資源配臵工程和抗旱應急水源工程建設，進一步提高防汛抗旱工程保障能力。要加快以監(jiān)測預警為主的山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，中央財政已安排38億元用于1100個縣的項目建設，2012736個縣的中央補助資金計劃也即將下達，要加強組織管理，落實配套資金，強化技術指導，力爭2013年汛前完成項目建設任務，全面提高我國山洪災害防御能力。要加快推進《全國抗旱規(guī)劃》的組織實施，抓緊編制全國和省級抗旱規(guī)劃實施方案，明確責任單位，落實編制經(jīng)費，切實加大抗旱減災工作的資金投入。

第三，要科學防御，在提高防汛抗旱管理水平上見實效。要加強雨情、水情和臺風的監(jiān)測預報，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化站網(wǎng)布局，強化應急機動監(jiān)測，提高預報的精準度和時效性。要加快旱情監(jiān)測預警和抗旱指揮調度系統(tǒng)建設，盡快建立旱情測報系統(tǒng)和站網(wǎng)體系，研發(fā)旱情分析、評估和預警平臺，建立干旱綜合分析會商機制，構建抗旱指揮決策支持系統(tǒng)。要繼續(xù)開展水庫汛限水位動態(tài)控制研究和試點，組織研究大江大河、重要跨省河流的水庫群、河道、蓄滯洪區(qū)、取水樞紐等防汛抗旱聯(lián)合調度方案，進一步提高調度管理水平。要充分利用國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程成果，提高防汛抗旱指揮決策水平，做好二期工程全面啟動的各項工作，抓緊組織實施。

第四，要依法防控，在完善防汛抗旱法規(guī)體系上下氣力。要強化防汛抗旱督察工作，抓緊制訂出臺防汛抗旱督察制度，各流域和省級防指要配齊配好督察專員，逐步建立防汛抗旱督察制度體系。要進一步加強抗旱條例、臺風防御工作意見等法規(guī)文件的貫徹落實工作，組織各地抓緊制訂配套規(guī)章和地方性法規(guī)、文件。要配合國務院法制辦做好洪水影響評價管理條例的意見征詢工作，做好頒布實施的有關準備。要按照水利部最近印發(fā)的加強城市防洪規(guī)劃工作意見，督促各地適時修訂城市防洪規(guī)劃，提高城市防洪標準和防洪能力。要完善各類防汛抗旱預案，加強預案的動態(tài)管理，根據(jù)實際情況對預案進行優(yōu)化修訂，提高預案的實用性、針對性和可操作性。

第五，要創(chuàng)新機制，在完善防汛抗旱保障體系上求突破。要明確和落實政府及各部門、各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任，完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的防汛抗旱應急管理機制。要進一步完善以公共財政為主的防汛抗旱投入機制，不斷增加各級財政預算內(nèi)投入。要加強防汛抗旱物資儲備制度建設，健全應急搶險物資儲備體系。要加快編制主要江河洪水風險圖，開展干旱風險區(qū)劃研究和水旱災害保險研究，逐步建立適合我國國情的水旱災害保險制度和災后補償機制。要加強防汛抗旱基礎研究和技術研發(fā)，鼓勵和支持科技創(chuàng)新，加大新技術、新材料、新產(chǎn)品的推廣應用力度。

第六，要立足服務，在強化防汛抗旱隊伍建設上出實招。要將防汛抗旱組織機構延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，在水旱災害嚴重的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層防汛抗旱組織。要建立專業(yè)化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍，力爭通過5年努力，建成包括國家級、省級（流域）、地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下5個層次的防汛抗旱應急隊伍體系。要著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，積極推廣湖南、江蘇、山西等省的經(jīng)驗，加大政策和資金扶持力度，加強防汛搶險隊、抗旱服務隊和物資倉庫“兩隊一庫”建設。要切實加強各級防辦自身能力建設，進一步強化防辦的組織機構和工作職能，在機構規(guī)格、干部配備、設備配臵、資金保障等方面積極爭取政府和有關部門的支持。要加強人員培訓，不斷提高防汛抗旱隊伍的綜合素質、專業(yè)水平和處臵防汛抗旱突發(fā)事件的能力。

四、超前部署狠抓落實，著力做好2012年防汛抗旱工作

2012年是黨的十八大召開之年，也是深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關鍵一年。做好防汛抗旱工作，關系全局，意義重大。總的目標是：堅持穩(wěn)字當頭，早謀劃，早部署，早動員，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱災害損失，著力營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

為此，必須著力做好以下工作：

一要全力做好抗旱保供水工作。當前西南部分地區(qū)水利工程蓄水不足，人飲困難依然突出，要充分考慮冬春持續(xù)連旱的最不利情況，倒排人飲解困計劃，落實應急供水保障措施，加強抗旱水源工程建設和損毀設施修復，全力保障群眾生活用水需求。北方地區(qū)去冬雨雪偏少，春季抗旱形勢不容樂觀。要強化旱 情監(jiān)測預報，科學調配抗旱水源，提前做好春灌春耕等各項抗旱準備工作。要精心組織、周密實施，著力做好河北向北京輸水、引江濟太、大江大河及重要支流低枯水位應對等工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全和重點地區(qū)生態(tài)安全。

二要切實抓好北方河流防凌工作。當前黃河、松花江、黑龍江等北方河流正處于防凌的關鍵時期，要強化防汛防凌責任，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，加密凌情監(jiān)測，優(yōu)化防凌調度，加強巡查值守，備足防凌物資，強化軍民聯(lián)防，全面落實各項防凌部署和措施，按照“上控、中分、下泄”的原則，綜合采取水庫調度、堤防守護、破冰疏凌、人員轉移等措施，確保防凌安全。

三要不斷增強農(nóng)田防災抗災能力。各地要廣泛深入發(fā)動群眾，大力開展冬春農(nóng)田水利建設。要加大公共財政特別是省級財政投入力度，整合各種涉水資金，形成投資合力，推動冬春農(nóng)田水利建設再上新臺階。要抓緊修復水毀堤防、水庫、閘壩和渠道，盡快恢復防洪和抗旱能力。要加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，因地制宜興建“五小”水利工程。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度，著力提高抗旱供水能力。

四要超前做好防汛抗旱準備工作。要根據(jù)工程變化和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，抓緊修訂完善各類防汛抗旱應急預案和調度方案，確保科學合理、實用高效。要按照防大汛、搶大險、抗大旱、減大災的要求，開展多種形式的培訓演練，提高隊伍實戰(zhàn)水平和應急能力。要充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量，加強防洪重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)物資儲備。要認真組織開展全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的汛前檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，及早消除隱患。

五要突出抓好水庫堤防安全度汛。重要江河堤防和水庫防洪保安始終是防汛工作的重中之重。要嚴格執(zhí)行汛期調度運用計劃，存在病險或正在施工的水庫，要降低水位甚至空庫運行，避免垮壩失事。要組織轄區(qū)內(nèi)堤防、水庫管理單位制定完善搶險預案，嚴格執(zhí)行突發(fā)險情災情報告制度。要認真執(zhí)行國家防總巡堤查險工作規(guī)定，防汛關鍵時期要加派人手、加密頻次，特別是險工險段和重要部位要落實專人24小時值守。發(fā)生險情后，行政責任人要第一時間趕到現(xiàn)場，組織專家研究制訂應急處臵方案，調派人力物力全力搶護。

六要有效防范臺風、山洪和城市內(nèi)澇。防御臺風、山洪和城市內(nèi)澇工作涉及部門多，防御難度大，各級防汛抗旱指揮部要強化統(tǒng)一指揮，搞好協(xié)調配合，合力防災減災。沿海地區(qū)在防臺風工作中，要加強監(jiān)測預警，完善落實各類防臺風預案，及時組織海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸、災害易發(fā)區(qū)和低洼易澇區(qū)群眾轉移，全力避免人員傷亡。山洪災害易發(fā)區(qū)要強化基層防御組織，細 化防避方案，落實責任措施，充分利用山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設成果，加強預警，及時組織轉移避險，確保人員安全。各地要大力提高城市防洪排澇標準，加強防洪排澇應急能力建設，搞好防洪排澇設施的管理和養(yǎng)護，及時疏浚河道，疏通排水管網(wǎng)，落實地下公共空間防護和低洼地帶應急排澇措施，確保人民群眾生命安全，確保城市正常運轉。

七要全面加強監(jiān)測預報預警工作。要高度重視氣象預報和汛情、旱情監(jiān)測工作，密切監(jiān)視天氣變化，加強災害性天氣的預測預報，確保信息測得出、報得準、傳輸快。一旦發(fā)現(xiàn)異常天氣和重大汛情征兆，要及時通報，為防汛搶險爭取更多時間。要加強溝通和協(xié)作，完善預報方案，強化會商分析，搞好信息交流，實現(xiàn)資源共享。要因地制宜、科學合理地利用多種傳統(tǒng)和現(xiàn)代化手段，及時發(fā)布預警信息，提前做好防災避險準備。

八要科學調度各類防洪供水工程。要根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情變化，做好水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的科學調度，加強水庫群和梯級水庫聯(lián)合調度，綜合采取河湖聯(lián)調、湖庫聯(lián)調、庫閘聯(lián)調等手段，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調蓄作用和防洪減災效益，確保防洪安全。同時要充分利用雨洪資源，在確保水庫安全的前提下，努力增加工程蓄水，保障群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

九要著力落實防汛抗旱責任制度。各地要深入落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，層層簽訂責任書，逐級公布責任人名單，接受社會監(jiān)督。最近一個時期，地方各級政府陸續(xù)換屆，要及時對新上崗的防汛抗旱行政責任人進行培訓，提高防汛抗旱指揮決策水平。各級防汛抗旱責任人要深入一線，靠前指揮，全面履行職責，確保各項工作措施落到實處、取得實效。

十要健全防汛抗旱信息發(fā)布機制。要加強防汛抗旱宣傳工作的組織領導，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，加大防汛抗旱宣傳力度，建立完善信息發(fā)布制度，正確引導媒體輿論，掌握宣傳工作的主動權和話語權。要積極探索防汛抗旱宣傳工作的內(nèi)容形式、方法手段，及時發(fā)布重要汛情旱情災情，有計劃組織策劃專題報道，及時、準確、客觀、全面地反映防汛抗洪和抗旱減災工作，提高防汛抗旱宣傳的針對性和有效性，為社會各界了解水旱災情、關注災區(qū)、支援抗災營造良好的輿論氛圍。

同志們，做好防汛抗旱工作，任務十分繁重，責任重于泰山。我們要在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實本次會議的各項部署，開拓進取、扎實工作，凝心聚力、盡職履責，全面完成2012年各項防汛抗旱任務，努力開 創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！