第一篇：發(fā)揮黨員“三個作用”助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)

發(fā)揮黨員“三個作用”助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)

（圖為組織黨員帶頭清掃街道）

近年來，江南村黨支部注重發(fā)揮好黨員“三個作用”，從而助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是注重發(fā)揮黨員的宣傳作用。要求黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《美好鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳手冊》、“致村民朋友的一封信”等相關(guān)資料，深刻領(lǐng)會美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意義和責(zé)任，并由他們向村民做好宣傳工作，讓廣大群眾意識到美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，自覺參與到建設(shè)美好家園的行動中來。

二是注重發(fā)揮黨員的表率作用。要求黨員帶頭以身作則，不亂扔生活垃圾，及時清理各戶垃圾廢棄物，大力營造“打造美好鄉(xiāng)村，共建幸福家園”的良好氛圍，以此來引導(dǎo)村民支持并投身到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

三是注重發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要求黨員監(jiān)督村民的日常行為，制止亂堆雜物、亂搭亂建、亂丟垃圾等不文明行為，努力營造一個環(huán)境優(yōu)美、文明有序的農(nóng)村新形象。

第二篇：發(fā)揮黨員先鋒作用 助推鄉(xiāng)村振興

發(fā)揮黨員先鋒作用 助推鄉(xiāng)村振興（1）

同志們：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已近一年。今年中央出臺鄉(xiāng)村振興一號文件，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了黨中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視，再次釋放了我們黨始終重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的強烈信號。作為基層黨員干部、農(nóng)村工作者，我們必須要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，切實增強工作自覺性主動性，扎扎實實推進鄉(xiāng)村振興不斷向前推進。下面，我們來學(xué)習(xí)一下這項偉大戰(zhàn)略：

一、鄉(xiāng)村振興是新時代解決三農(nóng)問題重大戰(zhàn)略

黨的十九大以來，總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列深刻闡述，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措推動落實，制定了以鄉(xiāng)村振興為主題的中央一號文件，發(fā)布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟了解決“三農(nóng)”問題的新征程，意義重大。

(一)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)政策的重大創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，是總書記長期重“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)實踐與理論思考的結(jié)晶。總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，高瞻遠(yuǎn)矚，系統(tǒng)全面。他在黨的十九大報告中提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，指明了鄉(xiāng)村振興的深刻內(nèi)涵;在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，概括出城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路“七個之路”，指明了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的實踐路徑?？倳涍€強調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，明確了推進鄉(xiāng)村振興的重大原則?？梢哉f，黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)演變規(guī)律，抓住了新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，回應(yīng)了億萬農(nóng)民對美好生活的新期待。

(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)工作實踐的重大發(fā)展。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實行家庭承包，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城打工，取消了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，對農(nóng)民直接補貼，建立農(nóng)村社保制度，這些制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造，深刻改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的面貌。特別是黨的十九大以來，黨中央提出并實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，動員全黨全社會力量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。這一系列重大舉措和實踐，帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就、歷史性變革。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代解決“三農(nóng)”問題的重大方略，是我們黨的“三農(nóng)”工作成功實踐的繼承和發(fā)展。

(四)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。經(jīng)過40年改革發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足進步，農(nóng)業(yè)的科技水平、機械化水平、農(nóng)田建設(shè)水平大幅提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。2017年，我國糧食產(chǎn)量比1978年翻了一番多，達到1.2萬億斤水平，肉蛋魚、果菜茶產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，保證了國家大規(guī)模城鎮(zhèn)化、快速工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品和勞動力的需要。黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，符合當(dāng)前的發(fā)展階段，符合國情農(nóng)情，恰逢其時，只要久久為功抓下去，一定能夠譜寫新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新篇章。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須完善體制機制

推進鄉(xiāng)村全面振興，核心是重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)長期以來“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向農(nóng)村傾斜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

(一)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。鄉(xiāng)村發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)帶動，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村才能聚攏人氣、帶動就業(yè)。國際上，不少知名跨國公司總部都設(shè)在小鎮(zhèn)上。而我國產(chǎn)業(yè)都在向大中城市聚集，許多縣城缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，大多數(shù)鄉(xiāng)村只有種養(yǎng)環(huán)節(jié)，加工、流通等都到了城市。今后，應(yīng)考慮把促進縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，制定相關(guān)扶持政策，改善農(nóng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，把就業(yè)、效益、收入更多留在農(nóng)村。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，挖掘鄉(xiāng)村的多重價值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。

(二)建立鄉(xiāng)村振興人才支撐機制。缺少人才的鄉(xiāng)村，無法真正實現(xiàn)振興。這些年，大量有文化的年輕人外出，農(nóng)村人才持續(xù)外流，老一輩農(nóng)民逐漸退出，“誰來種地、誰來興村”的問題越來越突出。建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的人才隊伍，要堅持兩條腿走路。一方面，培養(yǎng)本土人才，重點培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實用人才，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。另一方面，吸引外來人才，破除城市人才下鄉(xiāng)的制度障礙，建立城市專業(yè)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，搭建鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺，鼓勵各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投身鄉(xiāng)村振興。

(三)構(gòu)建穩(wěn)定的投入保障機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)歷史欠賬多，農(nóng)村面廣量大，補上這些短板，需要大量投入。據(jù)粗略測算，農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村廁所、垃圾和污水“三大革命”，需要建設(shè)資金超過3萬億元?，F(xiàn)有資金籌集渠道、投入力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了。要下決心合理調(diào)整城鄉(xiāng)公共資源配置，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與鄉(xiāng)村振興的多元投入格局。公共財政應(yīng)進一步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，落實縣域內(nèi)金融機構(gòu)的存款主要用于鄉(xiāng)村的政策，引導(dǎo)工商資本等社會資金助力鄉(xiāng)村振興。同時，調(diào)整土地收益支出結(jié)構(gòu)。目前，全國土地出讓收益支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不到30%。要制定出臺土地出讓收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意見，大幅提高投入到鄉(xiāng)村振興的比例。

(四)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。當(dāng)下，大量農(nóng)民工及其子女常年在城市務(wù)工生活，卻不能平等享受城里的公共服務(wù)，老一代還能回鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工想回也回不去。比如，農(nóng)民工回農(nóng)村養(yǎng)老，轉(zhuǎn)移社保時只能拿走自己繳納的小部分，剩余的大部分留在了務(wù)工地，一定程度上成了“把青春獻給城市，把負(fù)擔(dān)留給農(nóng)村”。為此，要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，讓進城農(nóng)民平等享受醫(yī)療、教育、住房、社保等公共服務(wù)，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，真正市民化。

三、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)實施

現(xiàn)在，黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針已經(jīng)明確，工作布局陸續(xù)展開。下步，我們必須深入學(xué)習(xí)、全面貫徹總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時的重要講話和關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，擔(dān)當(dāng)作為強統(tǒng)籌，履職盡責(zé)抓落實，和各地區(qū)各部門一道扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

(一)進一步加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則。黨管農(nóng)村工作，是我們最大的政治優(yōu)勢，也是做好農(nóng)村工作的一條根本經(jīng)驗。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)揮好這個優(yōu)勢，用好這個法寶。要制定出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，把“四個優(yōu)先”作為對各級黨委政府的硬約束。建立鄉(xiāng)村振興工作報告制度和督查制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實到制度上、工作中。

(二)堅持規(guī)劃先行，從實際出發(fā)有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村的情況千差萬別，各地發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，不能搞一刀切、齊步走。要堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等各個方面，增強規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性。從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重地域特色，保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，決不能把鄉(xiāng)村搞成縮小版的城市。

(三)聚焦重點求突破，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感。改善農(nóng)村人居環(huán)境是增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感的迫切需要，要把這項工作作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“當(dāng)頭炮”。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動部署安排，認(rèn)真總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，扎實推進村容村貌提升、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點任務(wù)，確保取得積極進展。同時，大力推動水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，最終讓農(nóng)民與城里人擁有一樣的生活環(huán)境、享受一樣的公共服務(wù)。

發(fā)揮黨員先鋒作用 助推鄉(xiāng)村振興（2）

十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，今年的中央一號文件也對此項戰(zhàn)略作了專題部署，這給我們農(nóng)村帶來了很大的發(fā)展機遇，作為黨員，我們更要有高度的責(zé)任感和使命感，奮力拼搏、激流勇進，爭做“四個合格”黨員，書寫人生華麗篇章。

一、“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的意義

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！边@是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段設(shè)定的一個新目標(biāo)、提出的新的更高要求，這個戰(zhàn)略的實施將會為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強大的動力。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會的迫切要求。

上一個五年，我們?nèi)〉昧艘环轁M意的“三農(nóng)”成績單，但無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，未來農(nóng)村還會有將近4億左右的人口。提出振興鄉(xiāng)村，是在深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾的，他們從來都是互相促進、互相聯(lián)系的命運共同體。

3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點上，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村越來越普及，現(xiàn)代物流體系進入農(nóng)村，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會保障等都有了長足進步，具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)條件。相信在不久的將來，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”這個目標(biāo)一定會實現(xiàn)

二、如何實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”

1.要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不只是圖紙上將城與鄉(xiāng)圈在一起，關(guān)鍵在于，如何將那些曾經(jīng)讓城市繁榮起來的要素能以比較低廉的成本順利進入農(nóng)村。去年，江蘇在全國率先啟動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)融合，這是我省改革開放以來以工補農(nóng)、以工帶農(nóng)一體化發(fā)展經(jīng)驗的再提升，目的是讓要素回流鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村提升內(nèi)生活力。

2.要鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路

要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善承包地“三權(quán)”分置辦法，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)質(zhì)量興農(nóng)骨干隊伍。據(jù)統(tǒng)計，到2017年底，全國家庭農(nóng)場數(shù)已達到48.5萬家，合作社達到了199萬家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)有39萬家，換句話講，新型的經(jīng)營主體總量超過了300萬家，加入合作社的普通農(nóng)戶年收入提高15%-25%。

3.要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走以質(zhì)興農(nóng)之路

一方面，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，要通過深化體制改革加大機制創(chuàng)新，克服農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱弊端，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。另一方面，要推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級，強化質(zhì)量、塑造品牌，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，好的品牌能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)競爭力增強，讓農(nóng)業(yè)做強、做優(yōu)、做大，走好質(zhì)量興農(nóng)之路。

4.要促進人和自然和諧相處，走綠色發(fā)展之路

今年中央一號文件提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是生態(tài)宜居，也就是要在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境。習(xí)總書記曾說：“綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是對廣大民眾最基本的福祉?！北热绺最?quán)l(xiāng)東羅村的發(fā)展模式，正是體現(xiàn)了人和自然和諧相處，依托自然實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展的成功典范。

5.要繼承和發(fā)揚農(nóng)耕文明傳統(tǒng)，走文化興盛之路

我以為，鄉(xiāng)村振興需要的不僅僅是充裕的物質(zhì)生活，更需要富足的精神文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村振興中的作用，通過文化建設(shè)促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。比如周莊鎮(zhèn)東滸村，他是里下河地區(qū)第一個農(nóng)村黨支部誕生地，紅色文化在這里薪火相傳，目前正逐步建成紅色文化教育示范基地，真正做到把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。

6.要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制，走鄉(xiāng)村善治之路

一要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)網(wǎng)格化社會治理，有效整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，最大限度地提高農(nóng)民收入。二要加強公共安全管理。將三項排查整治專項行動納入常規(guī)工作，著力解決影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會治安的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題。三要健全維護群眾權(quán)益機制。注重傾聽群眾呼聲，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

7.要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色的減貧之路

精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互相支撐。一要加強政治建設(shè)，把對黨忠誠體現(xiàn)到不折不扣抓好脫貧攻堅的各項工作上。二要加強組織建設(shè)，夯實農(nóng)村基層組織，補齊黨建工作短板，注重從脫貧攻堅中鍛煉干部、考察干部、發(fā)現(xiàn)干部、使用干部。三要加強作風(fēng)建設(shè)。不斷強化準(zhǔn)、實、嚴(yán)的工作作風(fēng)，真刀真槍把脫貧攻堅工作抓實抓細(xì)抓到底。四要加強能力建設(shè)。強化干部培訓(xùn)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、群眾工作能力和政策落實能力，高質(zhì)量打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村黨員該怎么做

一是面對農(nóng)民群眾，要有悲憫之心。鄉(xiāng)村振興，是時代召喚黨員干部要主動去農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，泰興市三六村原黨總支書記金雨祥24年扎根農(nóng)村，用生命詮釋了忠于職守、一心為民的黨性本色。二是面對艱難困苦，要有拼搏之心?！罢衽d鄉(xiāng)村”絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，需要艱苦奮斗和百倍努力。曾感動中國的廖俊波同志，出差途中因公殉職，他奮戰(zhàn)在最艱苦的地方、堅守在最需要的崗位，用自己的“辛勤指數(shù)”換來了群眾的“幸福指數(shù)”。三是面對復(fù)雜工作，要有務(wù)實之心。鄉(xiāng)村振興要拿出行動、實干苦干。小崗村“第一書記”，他帶領(lǐng)村民辦工業(yè)、興商貿(mào)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績。

要讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利落地生根，關(guān)鍵在于人才。中央明確提出要把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村流動的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。黨員干部要認(rèn)清形勢、響應(yīng)號召，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，用實干苦干，旗幟鮮明地回答好“鄉(xiāng)村振興”這道“時代考題”。

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章。2017年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議，深刻闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。2018年2月4日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(下稱2018年中央一號文件)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

2018年中央一號文件，是改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。全文共十二個部分，從內(nèi)容來看可分為三大板塊。第一板塊是第一、第二部分，主要闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求;第二板塊是第三到第八部分，明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和主要措施;第三板塊是第九到第十二部分，主要闡述了支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的重大政策和舉措。

根據(jù)這一文件的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，我今天也講三個問題。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和總體要求

(一)時代背景

1.實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求

(弘利教育)

第一個百年奮斗目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康社會。全面小康，強調(diào)的是城市要小康，農(nóng)村也要小康。目前，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。習(xí)近平總書記曾說，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。也就是說，只有農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的老鄉(xiāng)都脫貧進入了小康，全面建成小康社會才能真正實現(xiàn)。因此，要全面建成小康社會，就要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，就是要促進農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面進步。而這就是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。從這個意義上看，鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的要求。

(弘利教育)

第二個百年奮斗目標(biāo)，就是到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。全面現(xiàn)代化，包括工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也包括城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化等。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短腿，農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的短板。要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，就要伸長短腿、補齊短板，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)農(nóng)村的全面振興。由此可見，鄉(xiāng)村振興也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的要求。

2.新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。一方面，人民日益增長的美好生活需要對糧食安全、生態(tài)安全、健康養(yǎng)生、休閑旅游等方面提出了要求。如何能達到這些要求?就是要讓農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全;農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

具體可進一步概括為三個不平衡、三個不充分。三個不平衡：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民收入狀況不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和公共服務(wù)水平不平衡，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。三個不充分：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)村資源要素利用不充分，農(nóng)業(yè)投入渠道和農(nóng)民增收渠道不充分。要解決這些不平衡不充分發(fā)展的問題，就要促進農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面進步。而這就是我們講的鄉(xiāng)村振興。由此可見，鄉(xiāng)村振興是新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求。

3.新農(nóng)村建設(shè)取得的成就和積累的經(jīng)驗

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景之一就是，多年來新農(nóng)村建設(shè)所取得的成就、所積累的經(jīng)驗為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。比方說，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，通過十幾年來新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，基本公共服務(wù)水平不斷提升，尤其是交通的通達性和網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋為實施鄉(xiāng)村振興提供了重要條件。從交通的通達性來看，現(xiàn)在的交通非常便捷，到大一點的地方可以乘坐飛機、火車、高鐵或輪船，到小一點的地方可以開車走高速公路。比如，越來越多的人在節(jié)假日選擇開車到農(nóng)村探親、旅游，就說明了交通的通達性好。從網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋來看，現(xiàn)在到農(nóng)村休閑旅游，從訂票、訂酒店，到吃飯、游玩、結(jié)賬，都可以在互聯(lián)網(wǎng)上解決。這就是公共服務(wù)覆蓋面的擴大為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的市場需求。那么，這一需求源自于什么?一個是農(nóng)業(yè)的多功能性，過去是食品保障、原料供給、就業(yè)增收，現(xiàn)在是生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承。再一個是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，過去是農(nóng)民居住、勞作，現(xiàn)在是游客旅游度假、投資開發(fā)。正是基于這兩點，才使得人們向往鄉(xiāng)村，看好鄉(xiāng)村，這說明人們的鄉(xiāng)村振興意識已經(jīng)覺醒。實際上，不僅農(nóng)村人是這樣，城市人更是如此。有統(tǒng)計表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)成為投資興業(yè)的一片熱土。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障和制度優(yōu)勢。政治保障體現(xiàn)在，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要堅定地總攬全局，把方向、謀大局、定政策、促改革，又要善于協(xié)調(diào)各方，調(diào)動方方面面的積極性。制度優(yōu)勢體現(xiàn)在，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及方方面面，如果不能發(fā)揮集中力量辦大事這一中國特色社會主義制度重大優(yōu)勢，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將很難推進實施。

另外，我國擁有幾千年的鄉(xiāng)村文明和農(nóng)耕文化，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚、提升，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了條件。

總的來說，上述三個背景，實際上強調(diào)的是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性、緊迫性和可行性。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性;新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫性;新農(nóng)村建設(shè)取得的成就和積累的經(jīng)驗，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行性。

(二)總體要求

1.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

簡單地說，就是要以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，2017年中央農(nóng)村工作會議將其概括為“八個堅持”：

第一，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障。

第二，堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。

第三，堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四，堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)。

第五，堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。

第六，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

第七，堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感。

第八，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，做到這“八個堅持”。

2.堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

思想是旗幟，道路是方向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。如何理解?2017年中央農(nóng)村工作會議對此作出了全面闡述，可以概括稱為“七條路”或是“七個必須”：

一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。

三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。

六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。

七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)包容性發(fā)展

統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。協(xié)調(diào)，就是全面協(xié)調(diào)，也就是工業(yè)與農(nóng)業(yè)要協(xié)調(diào)，城市與鄉(xiāng)村要協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與生態(tài)要協(xié)調(diào)等。可持續(xù)，就是要有持久性。包容性，就是要實現(xiàn)包容性增長，讓廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，共享鄉(xiāng)村振興成果。

綜上所述，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，這是我們的思想引領(lǐng)。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是我們的行動指南。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)包容性發(fā)展，這是我們堅持的原則，或者說應(yīng)該把握的問題。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)和主要措施

實際上，這是2018年中央一號文件的第三至第八部分內(nèi)容。按照2018年中央一號文件的安排和部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)可以概括為“5+1”，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，加上擺脫貧困。它們與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系是，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本，擺脫貧困是前提。

(一)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺，就是要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。那么，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?總要求就是：必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。2018年中央一號文件提出了以下措施：

第一，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。這主要強調(diào)的是改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水平。文件講了很多具體措施，我不再這里重復(fù)了。

第二，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的舉措和抓手，主要為：一是推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園;二是實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局;三是加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。

第三，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。2017年中央一號文件主要講的是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的要求，2018年中央一號文件講的是要構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的體系。

第四，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個資源、兩個市場，就是在提高資源利用率、市場競爭力的基礎(chǔ)上，以國外的資源和市場推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第五，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?，F(xiàn)在的經(jīng)營主體日趨多元，但無論怎么多元化，農(nóng)戶依然是基礎(chǔ)，是基本面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別強調(diào)要促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

(二)生態(tài)宜居

生態(tài)宜居，就是要推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。我們要認(rèn)識到：良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。實現(xiàn)生態(tài)宜居，主要有以下措施。

第一，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。這是一項大的生態(tài)系統(tǒng)工程，每一個點都有相關(guān)部門來推進。

第二，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。比如，針對農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。針對農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。針對重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。

第三，建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。

第四，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。這里強調(diào)通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多種價值，來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加新的產(chǎn)品和服務(wù)。比如，加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。這就是把文化與產(chǎn)品生產(chǎn)相聯(lián)系，把旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象?？傄笫?，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。具體做法有四項，一是加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，二是傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，三是加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，四是開展移風(fēng)易俗行動。

在這里，我強調(diào)兩點，第一，在傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化過程中，要注意保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，要支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。大家一定要注意，這些文物古跡、傳統(tǒng)建筑一旦遭到破壞，那是無法修復(fù)的，即使修復(fù)了也變味了。所以，我們要保護好這些文化遺產(chǎn)。第二，開展移風(fēng)易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

(四)治理有效

治理有效，就是要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系?？傄笫?，健全一個體制，堅持一個體系。健全一個體制，就是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。堅持一個體系，就是三堅持：堅持自治、法治、德治相結(jié)合。主要措施有，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

在這里，我重點強調(diào)建設(shè)法治鄉(xiāng)村和建設(shè)平安鄉(xiāng)村的問題。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，一方面要增強基層干部法治觀念、法治為民意識，用法治思維管理農(nóng)村事務(wù)，同時深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，提高執(zhí)法能力和水平。另一方面要加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識。建設(shè)平安鄉(xiāng)村，主要是深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。同時，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。

(五)生活富裕

生活富裕，就是要提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌?？傄笫?，要堅持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。具體措施有：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

(六)擺脫貧困

擺脫貧困，強調(diào)的是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感?？傄笫?，必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

需要注意，我們現(xiàn)在講的擺脫貧困，指的是絕對貧困，就是要達到“兩不愁三保障”，即：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。但在這一過程中，我們不能大幅度提高救濟標(biāo)準(zhǔn)，因為這樣做，有可能使我們從貧困陷阱掉入福利陷阱，形成懸崖效應(yīng)，也就是個別地方出現(xiàn)的一種怪現(xiàn)象，有的貧困戶守著墻根曬太陽，等著別人送小康。所以，我們扶貧要扶志，也要扶智。

2018年中央一號文件提出這樣幾條措施：第一，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶;第二，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力;第三，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力;第四，強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評。嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措和政策安排

這是2018年中央一號文件中的第九到第十二部分，實際上講的是四個重大舉措。

(一)推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給

簡單來說，就是通過改革促進鄉(xiāng)村振興?？傄笫?，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體有以下措施：

第一，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

第二，深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革主要講的是農(nóng)村建設(shè)問題，也就是進一步完善農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。特別是要扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。之前是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，針對的是農(nóng)地，這次是農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。另外，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”?！叭龣?quán)分置”，就是落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

第三，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對于農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)，要加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。同時，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

第四，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。比如，補貼制度、收儲制度等。

(二)匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。這里有“兩手抓”，一手是暢通引進人才通道;另一手是培育農(nóng)村人才隊伍。具體措施有，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。

重點講一下鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，主要有四點：

第一，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

第二，研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。

第三，加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。

第四，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。

(三)開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。主要措施有，確保財政投入持續(xù)增長，拓寬資金籌集渠道，提高金融服務(wù)水平。

(四)堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。具體提出了六項措施。

第一，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制?？偟囊笫牵骷夵h委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。同時還要建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

第二，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，明確加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機構(gòu)職責(zé)、隊伍建設(shè)等，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

第三，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。主要強調(diào)把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。

第四，強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。

第五，強化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。

第六，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

綜上所述，這些重大舉措可以概括為四個詞：制度、人才、投資、領(lǐng)導(dǎo)。

最后，我希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會2018年中央一號文件精神，只有弄通了，才能在實際工作中明確方向，深入落實。我要講的就這么多，不對的地方請大家批評。謝謝大家!

第三篇：發(fā)揮人民調(diào)解作用助推和諧建設(shè)

發(fā)揮人民調(diào)解作用助推和諧建設(shè)

流河鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)基層社會治理為抓手，以深化村民自治實踐為契機，積極組建村民調(diào)解委員會，持續(xù)壯大人民調(diào)解員隊伍，有力整合各類優(yōu)勢力量和資源要素，構(gòu)建了“黨組織+民調(diào)會+調(diào)解員+村民”的齊抓共管格局，推動基層黨建與基層社會治理同頻共振、互促共進，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、夯實基礎(chǔ)，民調(diào)組織全覆蓋

為提升基層治理能力，筑牢基層和諧穩(wěn)定“第一道防線”，我們把建強民調(diào)組織作為基礎(chǔ)性工程。一是建立鎮(zhèn)村兩級民調(diào)組織全覆蓋。成立人民調(diào)解委員會45個。其中，鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會1個，整合了鎮(zhèn)司法所、綜治辦、派出所、法庭等多方力量，負(fù)責(zé)民調(diào)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。村級人民調(diào)解委員會44個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)各村全覆蓋。二是重點領(lǐng)域調(diào)處全覆蓋。針對個別村莊矛盾糾紛相對集中、民調(diào)組織建設(shè)相對薄弱的實際問題，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)挑選合適人選，組建專門調(diào)處組織，在小邵莊、東空城、南孫莊等重點村莊現(xiàn)場辦公，及時梳理信訪隱患、反饋群眾訴求，對人民群眾關(guān)心的農(nóng)村政策、兩委換屆、土地使用管理等敏感性問題，做到快速反應(yīng)、處理得當(dāng)。三是辦公場所全覆蓋。全鎮(zhèn)各村黨群服務(wù)中心為人民調(diào)解員，落實辦公地點、調(diào)解場所，設(shè)置辦公桌牌，崗位名單、職責(zé)上墻，確保人民調(diào)解員有位、有為。

二、建強隊伍，民調(diào)組織解民憂

如果說搭建組織架構(gòu)、落實辦公場地是做好工作“硬實力”的話，建強培優(yōu)人民調(diào)解員隊伍就是增強工作的“軟實力”。一是持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。原先人民調(diào)解員由各村干部兼任的現(xiàn)象普遍存在，對民調(diào)工作重視程度不高。因此，我鎮(zhèn)由組織部門牽頭，重新調(diào)整充實人民調(diào)解員隊伍，選聘154名公道正派、廉潔自律、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的人員擔(dān)任人民調(diào)解員。另外，吸收威望高、公道正派、明禮識事的鄉(xiāng)賢、兩代表一委員、五老人員等志愿者56人，加入調(diào)解隊伍。改善和提高人民調(diào)解員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平。二是持續(xù)開展培訓(xùn)活動，提升調(diào)解員的素質(zhì)和本領(lǐng)，是我鎮(zhèn)堅持不懈的硬動作，通過集中授課、研討交流、旁聽庭審等形式，提高培訓(xùn)的針對性、有效性。今年，組織各類人民調(diào)解員培訓(xùn)4次。9月份，邀請青縣法院優(yōu)秀法官為全體民調(diào)員集中授課，從人民調(diào)解的基本理論和規(guī)范程序等方面進行深入講解和互動。10月份，在全鎮(zhèn)創(chuàng)新舉辦“調(diào)解沙龍”活動，金牌民調(diào)員王善金傳授調(diào)解經(jīng)驗，訴說調(diào)解心得。11月份組織全鎮(zhèn)優(yōu)秀調(diào)解員旁聽法院庭審，現(xiàn)場學(xué)法，積累大量專業(yè)知識和實用技巧。截至目前，我鎮(zhèn)已先后在人和鎮(zhèn)、中蔡莊、南街、潘莊子等村開展“依法治村——人民調(diào)解普法在行動”全民普法活動5場次，讓本村人民調(diào)解員就發(fā)生在群眾身邊的十類法律問題，用百姓話，講百姓事，做好法治宣傳教育工作，教育公民遵紀(jì)守法。三是持續(xù)激發(fā)干勁。為使民調(diào)員保持高昂的工作激情，我們通過配發(fā)徽章、頒發(fā)聘書、評選先進等方式，不斷增強人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽感，形成人民調(diào)解員爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

三、調(diào)防結(jié)合，閉合鏈條見實效

我鎮(zhèn)堅持將“我要調(diào)”的理念，貫穿于民調(diào)工作的方方面面。一是堅持長期做實矛盾糾紛“下訪、走訪、家訪”工作，每月人民調(diào)解員都要深入戶全方位排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭，將矛盾糾紛和信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，截至目前，各村民調(diào)員上報糾紛信息130條。二是對癥下藥及時調(diào)處。在建立會商溝通協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，將各類問題劃分為一般性、群體性和導(dǎo)向性。對于一般性問題，本村民調(diào)員在第一時間進行穩(wěn)控和調(diào)處，必要時及時上報。對需要民調(diào)員幫助的群體性問題，電話邀請其到現(xiàn)場參與調(diào)解，切實提高工作效率。對于導(dǎo)向性問題，調(diào)動司法、信訪、村委會等相關(guān)單位對癥下藥，制定不同溝通協(xié)調(diào)方式，將矛盾糾紛和信訪問題盡量解決在基層一線。今年以來，全鎮(zhèn)有效解決各類民事糾紛98起。三是建章立制規(guī)范程序。我鎮(zhèn)已建立完善了調(diào)解工作制度、調(diào)解人員崗位職責(zé)、糾紛排查反饋制度、首問負(fù)責(zé)制度、對口督辦制度等，打破“老娘舅”式’的調(diào)解模式，為在信訪案件處理中有新作為打下堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全國稿201502.13

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大報告第一次提出了“美麗中國”的全新概念，2013年、2014年連續(xù)兩個中央一號文件提出要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)十八大提出的美麗中國的奮斗目標(biāo)，就必須加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，切實提高廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的幸福感和滿意度。

兩年來，各省都把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)的重要部署，作為一項重要的、長期的工作來抓，并堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”、“精品規(guī)劃、精品建設(shè)”的原則，出臺了各類美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見及實施意見，對推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中取得了顯著成績，但在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中還存在著一些問題，如缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)；規(guī)劃成果形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化，出現(xiàn)千村一面的現(xiàn)象；還有的村莊多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實施起來無所適從等情況。為進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造幸福美好家園。針對規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動作用提幾點建議：

一、充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，缺不了規(guī)劃的定位和引領(lǐng)。如果缺乏

規(guī)劃或者規(guī)劃不科學(xué)，致使部分村莊建設(shè)得古不象古，新不象新，缺乏鄉(xiāng)村特色，盲目建房、修路、建學(xué)校，大量重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，無論對農(nóng)民還是對政府都是極大的浪費。堅持規(guī)劃先行，根據(jù)地方資源稟賦特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，立足實際、循序漸進的優(yōu)化村莊布局。一要依次制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃，做到五規(guī)合一。二要注重與縣（市）總體規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村有關(guān)規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可實施性。三要認(rèn)真編制給水、雨水、污水、電力、環(huán)衛(wèi)、鄉(xiāng)村旅游、學(xué)校布點、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)布局各專項規(guī)劃，真正做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一管理，逐步形成建設(shè)有序、風(fēng)格統(tǒng)一、環(huán)境整潔、特色鮮明的村莊建設(shè)新風(fēng)貌。

二、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要分類編制

地域廣、人口多是我國的顯著特點，涉及行政村近70萬個，各類村莊地域位臵、地理條件等自然條件千差萬別，建設(shè)水平參差不齊。這就要求我們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中要凸顯個性設(shè)計，因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，在美麗鄉(xiāng)村的特色上下工夫，不搞千篇一律，實施差異化指導(dǎo)，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁成為新常態(tài)。在做規(guī)劃時要有針對性的分類編制規(guī)劃。對縣駐地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)駐地、鎮(zhèn)駐地的村莊結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造等，按照城市總體規(guī)劃的要求，編

制城市社區(qū)規(guī)劃，城鎮(zhèn)周邊的村莊應(yīng)當(dāng)逐步融入城鎮(zhèn)社區(qū)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中心村要突出注重配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)，采取擴建、改造等方式吸引周邊村莊向該地集聚。對基層村要重點突出村莊整治和生產(chǎn)生活設(shè)施配套，編制整治規(guī)劃，不宜遷村并點，大拆大建。對特色村要依照有關(guān)法律法規(guī)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真分析其形成原因、存在價值、保護模式，科學(xué)合理確定歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村的保護發(fā)展內(nèi)容、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展形態(tài)，編制具有特色的村莊規(guī)劃。

三、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要突出重點

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，要做到既符合農(nóng)民實際生產(chǎn)生活，又要突出特色、完善設(shè)施突出重點。一要注重挖掘文化特色。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。在規(guī)劃編制中要注重挖掘鄉(xiāng)村文化，注意鄉(xiāng)土味道，不斷賦予鄉(xiāng)村更多的文化內(nèi)涵，將各種文化因素滲透到村莊布局、道路、廣場、綠地、建筑和公共設(shè)施之中，讓鄉(xiāng)村的各個構(gòu)件飽含文化元素，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗鄉(xiāng)村。二要注重生態(tài)環(huán)境保護。要真正實現(xiàn)看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁，必須切實解決好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護問題。從有利生產(chǎn)、節(jié)約資源、低碳高效、減少污染等方面綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地布局，避免有污染的三類工業(yè)進駐美麗鄉(xiāng)村；完善污水管網(wǎng)布局、妥善處理醫(yī)療垃圾、防止污染源擴散；倡導(dǎo)使用綠色低碳節(jié)能建筑。

三要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時，要充分分析現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特點，認(rèn)真論證，找準(zhǔn)切入點，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為村民提供更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。四要注重完善設(shè)施配套。在規(guī)劃中必須堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先，合理安排村莊的道路交通、綠化、給排水、垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、幼兒園、小學(xué)、文化健身場地、商品流通等公共設(shè)施用地布局，方便村民生產(chǎn)生活。

四、規(guī)劃要充分尊重村民意愿

目前，大部分村莊規(guī)劃編制基本上是自上而下的行為，過于強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展意志，忽視了村民的發(fā)展訴求。在村莊的規(guī)劃編制過程中，從規(guī)劃提出、經(jīng)費申請落實、規(guī)劃設(shè)計到規(guī)劃的審批各環(huán)節(jié)經(jīng)常由縣級的規(guī)劃部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，村民很少參與其中，從而造成政府和規(guī)劃師不自覺的主導(dǎo)了村莊未來的發(fā)展模式和發(fā)展方向。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)民是受益者，更應(yīng)該是直接參與者。在強化政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃責(zé)任的同時，要充分尊重農(nóng)民的意愿，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獲得不竭動力。在規(guī)劃的編制過程中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套，環(huán)境的整治，都要以方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活為原則，充分聽取廣大村民的意見，調(diào)動村民對美好家園建設(shè)的熱情。尤其在近期規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃中要解決農(nóng)民最關(guān)心、最急切、最有可能實現(xiàn)的問題，使農(nóng)民在短期內(nèi)看到規(guī)劃的成果，提升對規(guī)劃的認(rèn)識，為今后發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用奠定良好的基礎(chǔ)。規(guī)劃的

編制成果也要通俗易懂。參與規(guī)劃編制的技術(shù)人員要“接地氣”，真正撲下身子，扎根到群眾中去，解民情知民意，多用通俗易懂的語言，少用生澀難懂的專業(yè)術(shù)語，要做群眾看得懂、聽得懂，樂于接受的規(guī)劃。

五、加強規(guī)劃的宣傳力度

規(guī)劃的目的是為了實施。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施主體是群眾?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，家中只有老人和婦女，他們對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知度低，參與感不強，認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，與自己無關(guān)，存在“政府熱，農(nóng)民冷”、“干部干，農(nóng)民看”的現(xiàn)象，造成政府既是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)者，又是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)者、參與者，政府的主導(dǎo)作用與農(nóng)民的主體作用“錯位”，美好鄉(xiāng)村建設(shè)中主體“缺位”的現(xiàn)象極大了影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。針對這一特殊現(xiàn)象要加大對規(guī)劃重要性的宣傳力度，使農(nóng)村干部群眾認(rèn)識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、指導(dǎo)各項建設(shè)、加快農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面的積極作用，通過政策宣講、參觀學(xué)習(xí)和播放美好鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳片，激發(fā)村組內(nèi)群眾參與家園建設(shè)的主人翁意識和支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，從“要我搞規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙阋?guī)劃”，積極營造全社會共同支持、共同參與規(guī)劃編制工作的良好社會氛圍。

第五篇：關(guān)于發(fā)揮工商資本作用助推鄉(xiāng)村振興情況匯報

關(guān)于發(fā)揮工商資本作用助推鄉(xiāng)村振興情況匯報

關(guān)于發(fā)揮工商資本作用助推鄉(xiāng)村振興情況匯報

根據(jù)調(diào)研安排，現(xiàn)將我縣發(fā)揮工商資本作用助推鄉(xiāng)村振興情況有關(guān)匯報如下。

一、總體情況

截至2018年底，ww縣下鄉(xiāng)的工商資本企業(yè)共42家，企業(yè)投資總額為88500萬元，其中一產(chǎn)投資額為60460萬元，占比68.3%；二產(chǎn)投資額為11800萬元，占比13.3%；三產(chǎn)投資額為16240萬元，占比18.4%。企業(yè)共流轉(zhuǎn)土地2.216萬畝，繳納風(fēng)險保障金40.04萬元。長期雇傭農(nóng)民659人。

其利益聯(lián)結(jié)方式主要有：一是土地流轉(zhuǎn)。從事一產(chǎn)的企業(yè)大多承包農(nóng)民的耕地或山場，每年支付不等的土地經(jīng)營權(quán)出讓金，其中耕地出讓金約500-600元/畝。二是用工帶動。無論是一二三產(chǎn)任何一個企業(yè)，一般在用工時都會就近選擇，帶動周邊群眾。三是股份分紅。部分企業(yè)在獲得財政資金時，一般將財政資金的1/3作為股份，按每年6%的固定收益，給貧困村、或貧困戶分紅。特別是我縣在推進精準(zhǔn)脫貧過程中，通過訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、資產(chǎn)收益等途徑與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)。全縣共發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)面積25萬畝，其中858戶貧困戶參與訂單生產(chǎn)，面積達5160畝，畝均增收120元。全縣63個貧困村、9872戶貧困戶投資入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益資金2260萬元，實現(xiàn)分紅133.66萬元。如省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)安徽紫約公司，在新生、文思等貧困村建立藍莓生產(chǎn)基地，吸納周邊19戶貧困戶57.4畝土地入股，并提供技術(shù)指導(dǎo)，貧困戶除獲土地租金外，還取得5.3萬元的入股分紅。又如浩然孔雀養(yǎng)殖公司共吸納21個貧困人口務(wù)工就業(yè)，累計務(wù)工收入6.37萬元，人均3030元。

二、支持政策

一是扶持龍頭企業(yè)做大做強。近年來，我縣每年安排縣級財政資金，用于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)和達標(biāo)獎補，鼓勵企業(yè)做大做強，對獲得國家級、省級、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭稱號的企業(yè)和獲得著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、以及高新技術(shù)企業(yè)稱號的給予不同額度的獎勵補助，對企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌以及主板上市等給予重獎，對企業(yè)引進高級人才建立院士工作站的給予資金獎勵扶持。通過各種獎補措施，引導(dǎo)企業(yè)做大做強。

二是引導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。為做加快工商資本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制，我縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育，通過核心龍頭企業(yè)發(fā)起，農(nóng)民專業(yè)合作社（要不要講下合作社情況）、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體參與，通過聯(lián)合體成員間的生產(chǎn)訂單和合作機制，提高生產(chǎn)者與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與品牌、產(chǎn)品與市場的緊密程度，從而實現(xiàn)由企業(yè)帶動作用，打造產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。目前，全縣已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體26家，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體12家、市級12家。

三是大力實施涉農(nóng)重大項目。近年來，我縣爭取了中央及省市支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合等項目投向帶動能力強、市場前景好的重點企業(yè)，每年投入項目資金約800萬元，用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化貼息、出口獎補等方面，其中2015年和2017年一二三產(chǎn)業(yè)融合項目分別扶持永安產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)寶香聯(lián)合體項目資金155萬元和654萬元；扶持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)安徽藍田特種龜鱉有限公司草龜保種項目500萬元。通過項目扶持，培育農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)。

三、主要做法

一是思路解放在先，堅持高位推進。圍繞“學(xué)、比、立、謀、干”開展為期三個月的“鄉(xiāng)村振興思想解放大討論”活動，成立鄉(xiāng)村振興研究小組，開展相關(guān)政策研究，其中研究專版第12期提出“立足項目抓統(tǒng)籌、立足優(yōu)勢抓招商、立足創(chuàng)新抓突破”，構(gòu)建多元投資體系，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工作組，專司推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度整合。制定鄉(xiāng)村振興實施意見和“1+6”規(guī)劃體系，實施“鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益?！?/p>

二是招引培育并舉，注入源頭“活水”。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商中心，開展招商引資“入農(nóng)”。2016年至今，我縣共引進農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目64個，其中億元以上項目29個，主要包括總投資8.7億元的廣東溫氏禽養(yǎng)一體化、總投資5.1億元的蕪湖杰泓農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等項目。特別是昨天，開展了ww縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目暨田園綜合體主題招商推介會，共推進了21個項目，其中簽約了紫約藍莓觀光種植休閑采摘和翔博生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園2個項目。同時，加強縣域龍頭企業(yè)培育力度，推動云中生態(tài)、江十月、五岳園藝等202家龍頭企業(yè)跨村跨鎮(zhèn)發(fā)展，輻射帶動3萬余戶貧困戶。

三是搭建平臺為重，集聚工商資本。在ww經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中設(shè)立園中園—食品工業(yè)園，近期規(guī)劃占地2000畝，截至2018年底，園區(qū)正式簽約落戶三只松鼠產(chǎn)業(yè)綜合體等項目17個，協(xié)議總投資29.3億元，其中三只松鼠綜合體擬于7月份試生產(chǎn)、9月份投產(chǎn)，豐瑞、念果味、強磊等7家食品企業(yè)已開工建設(shè)。同步推進羽毛羽絨產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，集聚羽毛羽絨企業(yè)達17家，推進一產(chǎn)向二三產(chǎn)融合發(fā)展。以市、縣“2+2”田園綜合體試點為集聚工商資本的重要載體，推行“鄉(xiāng)村振興+田園綜合體+脫貧攻堅”的帶貧益貧模式，紅廟、開城等田園綜合體集聚新興經(jīng)營主體36家，帶動53個村、350名貧困人口就近就業(yè)。開城鎮(zhèn)山里中國項目，發(fā)展集種植、餐飲、旅游等為一體的綜合型體驗式休閑農(nóng)莊，充分利用空心村閑置房屋，采取“房屋租賃+訂單收購”方式，帶動15戶貧困戶戶均年總收入達2.3萬元。

四、存在問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟待提升。我縣農(nóng)村不少地方基礎(chǔ)設(shè)施條件比較薄弱，突出表現(xiàn)在道路交通不便（機耕路普遍沒有硬化）、飲用水水質(zhì)不達標(biāo)、農(nóng)用電路設(shè)施老化、通信網(wǎng)絡(luò)不暢、環(huán)境衛(wèi)生狀況較差等方面。工商資本進入鄉(xiāng)村，不僅要求有一定標(biāo)準(zhǔn)的硬化道路暢通到田間地頭，而且農(nóng)業(yè)設(shè)施也需要及時配套跟進，而貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)在這些方面往往達不到要求。

（二）農(nóng)業(yè)扶持政策有待完善。突出表現(xiàn)在“三難”：一是用地指標(biāo)難。部分工商資本下鄉(xiāng)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，需要開展配套設(shè)施建設(shè)，但受用地指標(biāo)限制，只能按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。二是技術(shù)服務(wù)難。全縣農(nóng)村地區(qū)普遍缺少懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的專業(yè)化人才，相對于工商資本投資的品牌化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項目來說，當(dāng)前現(xiàn)有的縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)力量已明顯無法滿足。三是融資服務(wù)難。資本下鄉(xiāng)后投資主要集中在投入規(guī)模大、回報周期長的農(nóng)業(yè)項目，這類項目要求具有較強的持續(xù)投資能力，促使社會資本對金融貸款的需求更加強烈，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)項目可抵押的資產(chǎn)少，農(nóng)業(yè)信貸和擔(dān)保的力度也較小，企業(yè)很難通過擔(dān)保貸款進行融資。

（三）農(nóng)村改革需要持續(xù)深化。農(nóng)業(yè)投資收益期長，企業(yè)傾向于較長時間租賃農(nóng)民土地，但部分農(nóng)民契約意識、法治觀念不強，契約合同還存在著不穩(wěn)定性。去年省委農(nóng)村工作會議提出，要對發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵有條件的縣、鎮(zhèn)、村先行先試，但縣級如何探索、底線在哪，從各地實踐看，都在進行積極探索，目前為止沒有“標(biāo)準(zhǔn)模式”，尚未出臺具體政策支撐。如何依托農(nóng)村綜合改革維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入難以明確。

（四）工商資本急需規(guī)范管理。在現(xiàn)實經(jīng)濟利益驅(qū)動下，一些社會資本存在跟風(fēng)投資現(xiàn)象，面臨生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重考驗，一旦投資失誤，不僅投資者自身利益受損，對承接投資的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和當(dāng)?shù)卣矔a(chǎn)生重大影響，極易引發(fā)矛盾糾紛。如，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一般會對農(nóng)民的土地進行規(guī)劃和整治，變動田塊的規(guī)模和用途，當(dāng)撤離后，很難恢復(fù)原貌，容易產(chǎn)生土地糾紛，一旦投資失敗后又會引發(fā)勞資糾紛、融資糾紛、信貸糾紛等。同時，還有一些工商企業(yè)進入農(nóng)村后盲目“圈占”農(nóng)民的土地，開展“非農(nóng)化”“非糧化”經(jīng)營生產(chǎn)，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，難以贏得當(dāng)?shù)厝罕娭С帧?/p>

五、建議與意見

一是建議加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。當(dāng)前，我縣正在大力推進城鄉(xiāng)公交、供水、供氣、污水處理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施“五個一體化”建設(shè)及圖書館、文化館、有線電視等公共服務(wù)“三個一體化”建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。但縣級統(tǒng)籌資金投入皸對難度較大，建議緇市財政要進一毥勱大?業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和貲金投入力?，提檔升級農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，?喀工商資本進入的基礎(chǔ)環(huán)境緞扗破刾約資本丏鄉(xiāng)的瓶頸，補齊發(fā)展短睿。

二是建讬加大農(nóng)丞人才培引力度。當(dāng)前，我縣在推進鄉(xiāng)村振奴過程中，正琯動20名村書記、20名農(nóng)村致富帶頭人套餐培兺計劃，每年吸崵20名外出經(jīng)商亻?回村任?，打造我縣鄉(xiāng)村戯儴的?領(lǐng)頭黁”。建議從更高層面，冾臺鄉(xiāng)杙振興人才弝進優(yōu)惠攻策，提些下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持，吸引更人才帶資本、帶犀術(shù)下鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，棖動鄉(xiāng)村振興。建立?渠道、多層次、多彠式的厜民教育培訓(xùn)體系，培育發(fā)屵家徭農(nóng)場、?業(yè)大戶〡農(nóng)民專為合作社、社會化服務(wù)組織和農(nóng)??業(yè)化聯(lián)合佗，培養(yǎng)一批昉撇化、懂技術(shù)會經(jīng)?、善管理的新型職業(yè)喜民。同時，加大對縣鎮(zhèn)各級農(nóng)技人員培育力度，提高農(nóng)?技術(shù)服銣水平，提升工商資本投賅抐?珇。

三港建議持續(xù)深化農(nóng)瞼綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體糺，認(rèn)真落實完?土地“三權(quán)分置“制度，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場〃運用好農(nóng)村集體產(chǎn)潃制度改革成枝，盤活農(nóng)材閑置資源，完善冝民閑置宅基地和閑置?房政策，創(chuàng)新農(nóng)村金融服?方式，?力發(fā)展傜業(yè)保險，支持社會資本拓寬融資渠道等，以制度供給，破機制制約。

四是建議引導(dǎo)和規(guī)范資本下鄉(xiāng)途徑。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強對工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)督管理，要求工商資本遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃要求，明確經(jīng)營建設(shè)方向，嚴(yán)格項目審核和建設(shè)用地審查，防止“大棚房”違規(guī)建設(shè)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密等情況發(fā)生。同時，建議優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營商環(huán)境，強化政策支持、穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性。