第一篇：設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

一、每平方公里人口密度350人以上的縣，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)需達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

1.總?cè)丝诓坏陀?.5萬人；

2.政府駐地居住人口不低于8000人；

3.財(cái)政收入不低于上一年本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鎮(zhèn)的平均水平；

4.具有較好的公共基礎(chǔ)和社會服務(wù)設(shè)施（包括道路、給排水、綠化、垃圾處理、郵電通訊、文化教育、衛(wèi)生體育等），鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率不低于75%，自來水普及率不低于75%，垃圾處理率不低于30%，人均公共綠地不小于10平方米。

二、每平方公里人口密度100至350人的縣，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)需達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

1.總?cè)丝诓坏陀?.5萬人；

2.政府駐地居住人口不低于5000人；

3.財(cái)政收入不低于上一年本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鎮(zhèn)的平均水平；

4.具有較好的公共基礎(chǔ)和社會服務(wù)設(shè)施（包括道路、給排水、綠化、垃圾處理、郵電通訊、文化教育、衛(wèi)生體育等），鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率不低于65%，自來水普及率不低于65%，垃圾處理率不低于30%，人均公共綠地不小于10平方米。

三、每平方公里人口密度100人以下的縣，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)需達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

1.總?cè)丝诓坏陀?.5萬人；

2.政府駐地居住人口不低于3000人；

3.財(cái)政收入不低于上一年本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鎮(zhèn)的平均水平；

4.具有較好的公共基礎(chǔ)和社會服務(wù)設(shè)施（包括道路、給排水、綠化、垃圾處理、郵電通訊、文化教育、衛(wèi)生體育等），鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率不低于55%，自來水普及率不低于55%，垃圾處理率不低于30%，人均公共綠地不小于10平方米。

四、新設(shè)鎮(zhèn)要符合本縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，具備良好的區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，其環(huán)境影響評價(jià)符合環(huán)保法律法規(guī)的要求，并應(yīng)編制由縣級以上人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。

五、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在制定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對公共基礎(chǔ)、環(huán)保和社會服務(wù)設(shè)施方面的量化指標(biāo)和財(cái)政收入指標(biāo)，可根據(jù)本地實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。內(nèi)蒙、西藏、新疆設(shè)鎮(zhèn)的人口指標(biāo)可適當(dāng)調(diào)整，具體標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府確定。

六、本標(biāo)準(zhǔn)由民政部負(fù)責(zé)解釋。

七、本標(biāo)準(zhǔn)自公布之日起實(shí)行。

第二篇：撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)自查報(bào)告

撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)自查報(bào)告

根據(jù)《xx 市民政局關(guān)于對撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)進(jìn)行自查和報(bào)送材料的通知》要求，我們進(jìn)行了嚴(yán)格自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、人口規(guī)模方面 xx 鄉(xiāng)轄海豐等 19 個(gè)村，面積 64平方公里，人口 20873 人。其中：常住人口 19850 人，非農(nóng)業(yè)人口 3200 人，占總?cè)丝诒戎氐?5.3%。隨著投資 1200 億元的核電項(xiàng)目的落地，項(xiàng)目建設(shè)期間，可吸納大約 30000 人就業(yè)。隨著項(xiàng)目的建成及附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，xx 鄉(xiāng)城鎮(zhèn)面積將大為擴(kuò)大，屆時(shí)預(yù)計(jì)可新增外來人口 15000 人，總?cè)丝趯⑦_(dá)到 46000 余人，非農(nóng)業(yè)人口比重將達(dá) 39.6%。

二、經(jīng)濟(jì)方面 xx 鄉(xiāng)有五大特色產(chǎn)業(yè)：1、特色種植業(yè)：以萬畝水稻種植和有機(jī)花生種植為代表；2、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；3、船舶修造及砂石碼頭業(yè)；4、漁網(wǎng)、魚子魚粉加工業(yè) 5、勞務(wù)輸出業(yè)。其中支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為 73.5%。

三、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施方面 xx 鄉(xiāng)道路硬化率 100%，路燈安裝率 100%，自來水普及率100%，垃圾處理率 80%以上，隨著城鄉(xiāng)垃圾處理一體化進(jìn)程的加

快，垃圾處理率將達(dá) 90%以上；人均公共綠地占有率 2%，xx 鄉(xiāng)的人口密度為 326 人/平方千米，鄉(xiāng)政府駐地建成區(qū)面積 1.2平方公里。

四、社會公益、社會服務(wù)方面 xx 鄉(xiāng)公益事業(yè)齊備，有中學(xué) 1 所，小學(xué) 9 所，幼兒園 9 所，衛(wèi)生院 1 所，信用社 2 家，供電所 1 個(gè)，郵電所 1 個(gè)，移動(dòng)營業(yè)廳 2個(gè)，聯(lián)通營業(yè)廳 1 個(gè)，鄉(xiāng)文化站 1 個(gè)。全鄉(xiāng) 19 個(gè)村全部建立農(nóng)家書屋和文化宣傳隊(duì)伍，建有休閑體育廣場 8 個(gè)，老年幸福院家 14 家。

五、地名標(biāo)志設(shè)置方面 xx 鄉(xiāng)駐地街巷、門牌齊全，全鄉(xiāng) 19 個(gè)行政村都設(shè)立了村標(biāo)，各村街巷標(biāo)志及門牌標(biāo)志達(dá)到一定比例，正在逐步完善當(dāng)中。

綜合自查情況，xx 鄉(xiāng)基本具備撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的條件，差距較大的是人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量，隨著核電項(xiàng)目的實(shí)施，這個(gè)差距將逐漸得以彌補(bǔ)。

特此報(bào)告 xx 鄉(xiāng)人民政府 20xx 年 3 月 7 日

第三篇：撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)新聞發(fā)布會主持詞

撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)新聞發(fā)布會主持詞

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，嘉賓，新聞界的朋友們：

大家上午好！

日出千山秀，秋日喜洋洋，盛世展新姿，崢嶸譜新篇。在這金秋十月，萬物豐收的季節(jié)，勤勞，淳樸，善良，熱情的xx人民迎來了政治生活中一件大喜之事。經(jīng)過遼寧省人民政府批準(zhǔn)，xxx撤銷鄉(xiāng)級建制，建立xx鎮(zhèn)，它標(biāo)志著xxx鎮(zhèn)翻開了嶄新的一頁，在這喜慶的日子了，我謹(jǐn)代表xx鎮(zhèn)黨委，人大，政府向前來參加新聞發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

參加今天發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)有：

xx市人大常委會主任xx興同志

xx市工業(yè)園區(qū)主任，xx街道黨工委書記x樹國同志

xx市民政局局長同志

xx河省級自然保護(hù)區(qū)管理處處長x瑞同志

還有新聞界記者

讓我們在一次以掌聲對他們的到來表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意！

現(xiàn)在是北京時(shí)間公元2013年10月30日上午11時(shí)18分，良辰吉日，我宣布：大河北撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)新聞發(fā)布會正式開始：

首先，讓我們以熱烈掌聲有請xx市民政局局長宣讀“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)批復(fù)文件”

下面有請xx鎮(zhèn)黨委副書記，鎮(zhèn)長劉曉功同志發(fā)表致辭

有請xx市發(fā)表重要講話

剛才各位領(lǐng)導(dǎo)精彩與熱情洋溢的講話，為xx鎮(zhèn)今后的大發(fā)展，快發(fā)展指明了方向并提出了具體的要求和殷切希望。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭躍”撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)是我們xxx發(fā)展史上重要的里程碑，我們決心以此次為新的起點(diǎn)，發(fā)揮新優(yōu)勢，搶抓新機(jī)遇，加壓奮進(jìn)，以更優(yōu)異的成績來匯回報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)的厚愛，我們相信，有市委，市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有社會各界的關(guān)心與支持，xxx鎮(zhèn)一定會成為x西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，文化名鎮(zhèn)，生態(tài)新鎮(zhèn)，旅游重鎮(zhèn)，大河北的明天一定更加美好！

下面請：

為xx鎮(zhèn)揭牌！鳴放鞭炮！

xxxx撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)新聞發(fā)布會到此結(jié)束，祝各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們金秋愉快！身體健康！工作順利！萬事如意！謝謝大家！

第四篇：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨建設(shè)計(jì)劃

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨建設(shè)計(jì)劃

XX鎮(zhèn)是縣城關(guān)鎮(zhèn),轄區(qū)面積10平方公里，其中耕地面積XX多畝。下轄兩個(gè)村委會、X個(gè)居委會，總?cè)衰砑sX萬人。全鎮(zhèn)共有XX個(gè)黨支部，XX名黨員。2020年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，探索“黨建+”新模式，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展要求，真抓實(shí)干、扎實(shí)苦干，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展，社會形勢和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、興發(fā)展、重農(nóng)業(yè)，全方位推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興則興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，為了牢牢把握縣委提出的把握產(chǎn)業(yè)這個(gè)支撐、這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要求，我們克服疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，創(chuàng)新思維抓發(fā)展。一是大力抓招商引資。2020年，全年財(cái)稅指導(dǎo)性任務(wù)7479萬元，完成任務(wù)數(shù)的100.8%。完成申報(bào)新增規(guī)上企業(yè)1家；成功引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資1億元，其中投資6000萬元的鴻源新材料科技有限公司，年產(chǎn)3600噸水性印刷涂裝新材料，該項(xiàng)目已入駐高新園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，2020年12月31日已開始試生產(chǎn)，2021年即可產(chǎn)生稅收。全年外出精準(zhǔn)招商12次，接待外地企業(yè)來弋考察洽談22批次。二是鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺階。通過土地租賃、大棚蔬菜、店面租賃等方式，大樹村完成集體經(jīng)濟(jì)收入6.2萬元，蔬菜村完成集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)春播農(nóng)作物面積7670畝，其中早稻3113畝，在今年的早稻生產(chǎn)調(diào)度工作中全縣第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超額完成任務(wù)。完成第二批土地增減掛項(xiàng)目54畝，土地開發(fā)42畝已立項(xiàng)。

二、抓整治、重治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺階

2020年以來，以響應(yīng)縣委、縣政府“美麗宜居示范縣”創(chuàng)建工作要求，我們鉚足前進(jìn)，破解城鄉(xiāng)建設(shè)難題。一是啃下老舊小區(qū)改造硬骨頭。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視老舊小區(qū)改造工作，先后對桂花園小區(qū)、一小老體育場小區(qū)、贛軸小區(qū)、北街人民醫(yī)院等小區(qū)進(jìn)行改造，2020年，我鎮(zhèn)共完成了3個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，總投資1399萬元，涉及29棟，521戶，拆除211處違章建筑，總計(jì)2332平方米。二是高效推進(jìn)高鐵沿線環(huán)境整治工作。清明前后遷移高鐵沿線墳?zāi)?00余座，清理垃圾死角11處，共計(jì)5噸；拆除違法建筑、臨時(shí)建筑和各類鋼棚、養(yǎng)殖棚等整治共計(jì)560平方米；覆綠裸露地塊1200平方米；清理沿線無序菜地近5300平方米，配合縣市政公司對房屋改造提升291棟，179153平方米。三是全力推進(jìn)“兩拆一清”專項(xiàng)整治。鎮(zhèn)高位推動(dòng)、周密部署，嚴(yán)格按照“三精準(zhǔn)、三不準(zhǔn)”工作法，集中力量開展“兩拆一清”專項(xiàng)整治。利用一個(gè)月時(shí)間，在蔬菜一個(gè)村委會就拆除239戶18664平米，圍墻248米，清理陳年垃圾30余噸。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”工作。以整村推進(jìn)無害化廁所為載體，以農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及為抓手，細(xì)化舉措，強(qiáng)力推進(jìn)，截止目前，無害化衛(wèi)生廁所改廁率達(dá)到90%以上。五是通道整治常態(tài)化治理。著重對弋清線和353大道通道進(jìn)行環(huán)境整治，垃圾治理等重點(diǎn)工作，對馬路邊違章建筑、菜地、違章廣告牌、占道經(jīng)營店面和農(nóng)村建筑垃圾、生活垃圾、白色垃圾等進(jìn)行宣傳與集中整治。六是服務(wù)“雙創(chuàng)”工作提升城鄉(xiāng)環(huán)境。以城市無物業(yè)小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，推廣業(yè)主管理委員會，逐步完善管理模式和長效管理機(jī)制；與轄區(qū)各網(wǎng)格責(zé)任單位一起開展志愿服務(wù)近百余次，集中動(dòng)員處理無序廣告40余次清理陳年垃圾30余噸，清理牛皮癬近千處，協(xié)助全縣高質(zhì)量做好迎接省級衛(wèi)生城市復(fù)評和全國文明城市提名迎檢工作。

三、保平安、促和諧，不斷提升群眾滿意度

民生是最大的政治，平安是最好的答卷，加強(qiáng)疫情防控、維護(hù)平安穩(wěn)定關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感的獲得。一是高位推動(dòng)疫情防控工作。對疫情防控工作實(shí)施網(wǎng)格化管理，壓緊壓實(shí)村級干部、網(wǎng)格員責(zé)任，依靠聯(lián)防聯(lián)控、黨員、志愿者開展疫情宣傳、巡邏、值守服務(wù)活動(dòng)一千多人次，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是深入推進(jìn)法治、平安建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，建立健全矛盾排查化解機(jī)制，暢通信訪渠道，嚴(yán)格落實(shí)黨委班子成員接訪制度，按照綜治網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌各村（社區(qū)）職能，積極妥善化解非法融資案件矛盾糾紛。全年處理信訪案件共計(jì)28件，特別是成功化解了高鐵沿線穿衣戴帽工程、蔬菜村徐家組飲用水等多起信訪積案，切實(shí)維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。

四、抓重點(diǎn)、促提升，黨的建設(shè)孕育新動(dòng)能

鎮(zhèn)始終牢記全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)的要求，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，忠誠履職盡責(zé)。一是抓好抓強(qiáng)基層三化黨建。2020年共投入資金30多萬元，對全鎮(zhèn)9個(gè)村社區(qū)進(jìn)行“三化建設(shè)”。始終把基層黨建工作與鎮(zhèn)重點(diǎn)工作相互融合，做到黨建業(yè)務(wù)兩手抓，兩促進(jìn)。二是探索“黨建+幸福小區(qū)”模式。引導(dǎo)成立業(yè)主委員會，建立健全無物業(yè)小區(qū)和老舊城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)工作機(jī)制，與結(jié)對共建單位齊抓共管，組織“社區(qū)便民接待日”30多場次，收集問題200多個(gè)，已解決和上報(bào)有關(guān)部門180多個(gè)。三是積極將“黨建+好商量”議事落地。探索以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，打造“有事好商量”基層議事平臺，用好用活協(xié)商平臺，建設(shè)好9個(gè)“好商量”議事室，落實(shí)“三保障”、做好“三融合”、強(qiáng)化“三帶頭”，推動(dòng)“黨建+好商量”落地有聲。四是狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立“一崗雙責(zé)”責(zé)任意識，全年召開4次專題會議進(jìn)行調(diào)度部署，聽取鎮(zhèn)紀(jì)委工作匯報(bào)20次，借助基黨組織“三化”建設(shè)和落實(shí)村、社區(qū)“一清單一報(bào)告兩檔案”制度著重打造5個(gè)廉政示范點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，營造風(fēng)清氣正的履職環(huán)境。

第五篇：關(guān)于撤鎮(zhèn)設(shè)街道的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于撤鎮(zhèn)設(shè)街道的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)【2006】14號）等精神要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作步伐，努力適應(yīng)梁平撤縣升區(qū)后“十三五”規(guī)劃基本思路和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形式，按照以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相適應(yīng)以確保社會穩(wěn)定為原則的要求，由區(qū)民政局牽頭，區(qū)編辦、區(qū)信訪辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)公安局、區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃局等部門以及屏錦等7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行了座談，分析利弊；深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行廣泛調(diào)研，特撰此報(bào)告。

一、基本情況（區(qū)情）

二、撤鎮(zhèn)設(shè)街道的有利條件

一是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)受到縣級人民政府高度重視，列入了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議事日程。二是城市建設(shè)配套優(yōu)惠政策相繼制定、完善和實(shí)施，為農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的保障。三是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社保、安全、維穩(wěn)等社會公共服務(wù)職能向社區(qū)的不斷延伸，使城市的綜合功能日趨完善。四是隨著社區(qū)居民、城效結(jié)合部農(nóng)民的城市認(rèn)同感、歸屬感、依賴感的不斷提升，他們主動(dòng)融入城市、參與城市建設(shè)和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)。

三、撤鎮(zhèn)設(shè)街道的積極因素

1．城市發(fā)展將顯著加快。設(shè)立街道后，街道的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位將更加突出，科研、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、交通等城市功能定位將更加明確，城市化建設(shè)和發(fā)展的前途將更加光明?？h委、縣政府將立足駐地長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)建設(shè)；街道將立足第一、第三產(chǎn)業(yè)，將更多的人力、物力和精力用于城市社區(qū)的管理和服務(wù)，專心致志地抓城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；街道居民將進(jìn)一步增強(qiáng)市民的責(zé)任感，積極參與城市三個(gè)文明建設(shè)，投身城市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，從而形成城市發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，實(shí)行街道管理體制后，基于征地拆遷、舊城改造、就業(yè)安置、社會保障、撤村改居等配套優(yōu)惠政策，將促使街道非農(nóng)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，加快農(nóng)民向居民、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的步伐。

2．行政效率將明顯提高。街道辦事處作為縣級人民政府的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級人民政府授權(quán)，管轄相應(yīng)駐地，它不是一級政府。實(shí)行街道管理體制后，以往縣城駐地鎮(zhèn)的管理體制將由“縣—鎮(zhèn)—村（居）—民”的“二級政府，三級管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱h（街道）—居（村）—民”的“一級政府，二級管理”，減少了鎮(zhèn)這一中間環(huán)節(jié)，將大大提高辦事效率，減少行政成本?？h政府針對縣城駐地的各項(xiàng)政策將直接落實(shí)到基層，執(zhí)行更加完整，力度更加大。街道辦事處作為派出機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)的配置方式將可以由選舉產(chǎn)生簡化為直接委派，從而選配能力更加突出，德才更加兼?zhèn)涞母刹?。同時(shí)，可以簡化黨代會、人代會等大型常年例會，大大節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。

3．基層建設(shè)將得到加強(qiáng)。實(shí)行街道管理體制后，社區(qū)作為城市的重要組成部分，將得到縣級人民政府的更加重視，并將在政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入等方面予以重點(diǎn)傾斜，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加快，社區(qū)無辦工場地或者辦工場地狹小、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)欠缺、工作人員待遇偏低的現(xiàn)狀將得到充分改善。街道將立足城市建設(shè)，更加有力地指導(dǎo)社區(qū)的工作，從而推動(dòng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)水平邁向更高的臺階。社區(qū)將立足公共服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨支部，人員隊(duì)伍及民主理財(cái)小組、治安聯(lián)防小組、互助小組、義工隊(duì)伍等建設(shè)，從而使各類組織迅速壯大，社區(qū)自治的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

4．服務(wù)質(zhì)量將日益改善。實(shí)行街道管理體制后，各鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)混管的現(xiàn)狀將徹底改變，管理的幅度和服務(wù)的對象也將適當(dāng)減少，街道干部將從繁雜的農(nóng)村事務(wù)中抽出身來，全身心投入城市建設(shè)和居民服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和水平將明顯提高。同時(shí)，由于社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，將搭建起一個(gè)方便群眾與政府溝通的寬敞平臺，政府有關(guān)部門的職能作用可以通過社區(qū)更大限度地向基層延伸，教育、文化、衛(wèi)生、科技、就業(yè)、社保等優(yōu)惠政策將普遍惠及社區(qū)居民，推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

四、撤鎮(zhèn)舍街道的消極影響

1．體制轉(zhuǎn)換是一個(gè)長期過程。由于以前撤鎮(zhèn)設(shè)街道要么是按建制整鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換，要么是以村（居）為單位予以分割，設(shè)立的街道普遍存在地域面積偏大，農(nóng)業(yè)人口偏多，農(nóng)村比例過高的問題，在體制轉(zhuǎn)換的過程中基本套用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)等基本沒有改變。在對街道的管理上，縣級政府也沒有把街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別開來，無論是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，還是檢查考核，都是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一視同仁，沒有突出其城市管理和服務(wù)的特定職能，影響了街道職能作用的充分發(fā)揮。而街道本身，也有許多工作人員對職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識不到位，仍按原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方式、工作手段來開展工作，工作中重管理、輕服務(wù)，主動(dòng)抓好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社區(qū)、居民的積極性和創(chuàng)造性有待提高。而街道居民，特別是農(nóng)民，對街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)別基本上沒有直觀的認(rèn)識，認(rèn)為街道也是一級政府，就相當(dāng)于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不利于基層自治作用的更好發(fā)揮。

2．權(quán)責(zé)不一將極大影響運(yùn)轉(zhuǎn)。撤鎮(zhèn)設(shè)街道前，鎮(zhèn)作為一級政府，有較為獨(dú)立的人、財(cái)、物權(quán)，可以根據(jù)工作需要，合理分配各類資源。撤鎮(zhèn)設(shè)街道后，由于街道辦事處是縣級人民政府的派出機(jī)構(gòu)，它不是一級政府，只能根據(jù)政府的授權(quán)行使一部分行政管理職能，只有行政執(zhí)行權(quán)，沒有行政決策權(quán)，其職能權(quán)限在所管轄區(qū)域內(nèi)不具有普遍強(qiáng)制性和全面完整性。而隨著社會管理體制的轉(zhuǎn)軌，城市管理中心的下移，街道的社會和行政管理事務(wù)將日益加重，其管理和服務(wù)職責(zé)還將不斷拓展。這就形成了一對不協(xié)調(diào)因素，而隨著城市化建設(shè)的加快，這種不協(xié)調(diào)性將越來越嚴(yán)重，直接影響和制約街道的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．不利于惠農(nóng)政策向上爭取。實(shí)行街道管理體制后，從中央、省到市都把街道等同于城市，將街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對等于城市與農(nóng)村區(qū)分開來。而實(shí)際上，街道也管轄部分農(nóng)村，有的街道農(nóng)村占絕大比例，甚至極少數(shù)街道為純農(nóng)村?；诖?，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金，街道將沒有資格去爭取。這部分資金，恰恰是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必需的，數(shù)量又比較大的，缺少這部分資金，對街道是一個(gè)巨大的損失，嚴(yán)重影響街道所轄農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。

4．相關(guān)法律法規(guī)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《城市街道辦事處組織條例》是設(shè)立街道的法律依據(jù)。前者只是規(guī)定“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)”。后者于1954年頒布實(shí)施，只是在街道的設(shè)置條件、管轄區(qū)域、職能任務(wù)、人員組成等方面作了簡單規(guī)定，而且至今已有半個(gè)多世紀(jì)。兩者都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市化發(fā)展的客觀要求，對于街道的設(shè)立、職能、運(yùn)轉(zhuǎn)等指導(dǎo)意義都不是很強(qiáng)，有必要予以修改完善。

五、建議