第一篇：邊緣型社區(qū)黨建研究

宋輝：城鄉(xiāng)一體化進程中城市邊緣社區(qū)基層黨建工作研究 ——以重慶市為例

2011-05-17 15:08:59

來源：西南大學

作者：宋輝

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摘要：城市邊緣社區(qū)基層黨建工作是伴隨著我國城市化進程而出現(xiàn)的黨建新領域，是中國社會轉(zhuǎn)型和城市化加速中出現(xiàn)的。認清城市邊緣社區(qū)基層黨建工作的現(xiàn)狀，是城市邊緣社區(qū)發(fā)展的一個關鍵性問題。本文以重慶市邊緣社區(qū)基層黨建工作實踐為例，積極探索邊緣社區(qū)基層黨建工作的特性及面臨的現(xiàn)狀，從創(chuàng)新城市邊緣社區(qū)基層黨組織的設置，完善黨建工作制度，構(gòu)建社區(qū)服務機制，強化自身建設等幾個方面探索城市邊緣社區(qū)基層黨建工作的新路徑。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 邊緣社區(qū) 基層黨建

伴隨著城市化快速進程，郊區(qū)擴展、舊城改造、大量流動人口的涌入，處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的邊緣社區(qū)社會矛盾更加突出，如社區(qū)組織的缺失、城市管理的缺位、社會治理的“遺忘”、公共服務的虛化、身份認同的傷失等。這些問題直接攸關我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、社會的公平正義和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)本質(zhì)上的突破。因此，如何面對城市邊緣區(qū)新問題，探析黨建工作新思路，提升對城市邊緣區(qū)黨建工作理性認識，這是新時期加強黨的基層建設面臨的新要求新任務，也是實踐必解的新課題。重慶市是一個大城市與大農(nóng)村的綜合體，存在大量的城市邊緣社區(qū)。因此本文以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)重慶市邊緣社區(qū)基層黨建工作實踐為切入點，積極探索城市邊緣區(qū)基層組織的優(yōu)化配置，完善黨建工作制度，構(gòu)建社區(qū)服務機制，強化自身建設，促進重慶邊緣社區(qū)及其內(nèi)在群體更好地嵌入和融入到城市發(fā)展之中。

一、重慶市邊緣社區(qū)黨建工作的特點

1、黨建對象的多元性。

重慶市邊緣社區(qū)基層黨建工作的對象呈現(xiàn)出多層次、多元化的趨勢。主要表現(xiàn)在：從對象類別來看，既有各類組織，又有個體黨員；既有在職黨員，又有流動黨員等。從人口構(gòu)成來看，既有原屬地居民，又有安置過來的居民，還有外來暫住農(nóng)業(yè)人口等，而且這些外來人員不但身份地位多樣化，其就業(yè)方向也呈示出了多元化的特征，涉及商業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)等諸多領域。此外，由于轄區(qū)內(nèi)人員身份、地位和職業(yè)的不同，人們的經(jīng)濟狀況、精神狀態(tài)存在著一定的差異，都使得重慶市邊緣社區(qū)黨建工作對象由過去相對同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

2、黨建領域的過渡性。

邊緣社區(qū)基層黨建工作在發(fā)展形態(tài)上是介于農(nóng)村黨建和城市社區(qū)黨建中間的一種獨特形態(tài)。由于重慶市城市化進程的加速，城市邊緣社區(qū)一直處在演進變化中：一方面一些城市邊緣社區(qū)不斷發(fā)展為城市社區(qū)，一方面又有新的村莊轉(zhuǎn)化為邊緣社區(qū)。隨著邊緣社區(qū)村居體制轉(zhuǎn)換和基層社會變遷的動態(tài)發(fā)展，其黨建工作的目標和任務、內(nèi)容和方式等也相應地進行著調(diào)整和轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)黨建領域向新興黨建領域過渡，以適應體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對黨組織建設提出的新要求。

3、黨建管理的多樣性。

邊緣社區(qū)的特點決定其基層黨建工作尚處在起步和探索階段，沒有形成統(tǒng)一和固定的模式，只能根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要探索適合重慶特色的黨建管理模式，因此在組織設置、工作格局、運行機制等方面表現(xiàn)出多樣化的特點。在重慶邊緣社區(qū)黨組織設置上，既有鎮(zhèn)管社區(qū)模式，也有街道管鄉(xiāng)村模式，還有的是街道、鎮(zhèn)共存模式。

4、黨建發(fā)展的區(qū)域性。

邊緣社區(qū)所處的區(qū)位使得該區(qū)域的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)具有明顯的差異性。離城市中心區(qū)距離的遠近及基層黨組織適應能力的高低，導致不同邊緣社區(qū)基層黨建工作的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。處于重慶主城內(nèi)緣區(qū)，其黨建工作理念、工作體系和運行機制上基本上與城市社區(qū)黨建對接；而處在主城外緣區(qū)，由于剛剛從行政村脫胎而來，黨建工作還處在從農(nóng)村向城市社區(qū)黨建過渡的初始階段。

二、重慶市邊緣社區(qū)黨建工作面臨的問題

由于重慶市邊緣社區(qū)黨建自身發(fā)展的特殊性，所以社區(qū)黨建也出現(xiàn)了一系列的問題，主要表現(xiàn)在：

1、社區(qū)黨員干部隊伍素質(zhì)尚不能完全適應社區(qū)發(fā)展需求。

隨著改革的深入，市場經(jīng)濟條件下的城市經(jīng)濟關系、社會關系和思想觀念對邊緣社區(qū)工作產(chǎn)生了極大影響，社區(qū)功能和任務大大的增加，原來積累下來的單純行政型管理經(jīng)驗顯然很難適應形勢發(fā)展的需要，同時社區(qū)內(nèi)居民對社區(qū)黨員干部的要求也在提高，這就更需要邊緣社區(qū)干部不斷更新觀念、提高素質(zhì)。然而，當前多數(shù)邊緣社區(qū)仍保留著行政村的組織體系，符合城市發(fā)展規(guī)律的社區(qū)黨建工作體系尚未形成，農(nóng)村黨建工作的痕跡仍在延續(xù)。在年齡結(jié)構(gòu)上，從事邊緣社區(qū)黨建工作的工作人員大部分是老齡黨員，有能力、有干勁的年輕干部不多；文化程度上，知識水平偏低，知識結(jié)構(gòu)不完善，高中以下文化程度的干部仍占相當大的比例；工作方式方面，社區(qū)干部絕大多數(shù)是原行政村干部改任的，工作方法和管理方式仍停留在過去的水平上，傳統(tǒng)的以權(quán)力手段推進黨的建設方式很難適應新形勢社區(qū)建設的創(chuàng)新和發(fā)展；在思想觀念上，傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建的思維定勢根深蒂固，這就決定了社區(qū)干部不能迅速地適應社區(qū)黨組織職能向服務和管理的轉(zhuǎn)變，難于完成從農(nóng)村黨建領域向社區(qū)黨建領域的跨越。

2、社區(qū)黨組織的調(diào)控能力較弱，工作方式面臨調(diào)適。

由于邊緣社區(qū)建設尚處于起步階段，各方面工作頭緒繁雜，任務繁重，社區(qū)黨組織的自身建設和對黨員的教育管理無論是在范圍的確定、對象的界定，還是在制度建設、措施落實等方面還未形成統(tǒng)一規(guī)范的體系，黨員在社區(qū)中發(fā)揮先鋒模范作用的載體和激勵機制還不明確。特別是社區(qū)黨組織如何盡快轉(zhuǎn)換角色、如何盡快從單一的只有領導職能的行政村黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)閺秃系募扔蓄I導職能又有指導和協(xié)調(diào)功能的社區(qū)黨組織，還有許多工作要做。但是，在邊緣社區(qū)中，由于社區(qū)黨組織缺乏相應的調(diào)控能力，使社區(qū)出現(xiàn)了許多管理上的空缺，導致社區(qū)黨組織和黨員的作用難以充分發(fā)揮，社區(qū)資源難以有效利用，社區(qū)建設、管理和服務難以協(xié)調(diào)開展。此外，邊緣社區(qū)黨建工作經(jīng)歷了從村委會組織到社區(qū)黨建的演變，社區(qū)黨建職業(yè)化的發(fā)展趨勢日益明顯。不僅要吸納下崗失業(yè)、買斷工齡、流動黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，離退休黨員甚至包括在職黨員也要接受單位、社區(qū)的“雙重”管理。居民事務社會化，是邊緣社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展的一個必然趨勢。

3、社區(qū)黨組織缺乏可利用的社會資源。

一方面，邊緣社區(qū)黨組織缺乏可利用的社會資源。由于邊緣社區(qū)大多數(shù)沒有經(jīng)濟實體，社區(qū)黨建財力、物力嚴重匱乏，服務設施較少，服務條件較簡陋，社區(qū)黨建的正常工作不能得到有效的運轉(zhuǎn)，難以滿足居民服務需求。另一方面，駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的意識淡化。社區(qū)建設需要每個人、每個駐區(qū)單位的共同參與。有的邊緣社區(qū)基本上屬于純粹的居民生活區(qū)，沒有駐區(qū)單位。有的邊緣社區(qū)雖有駐區(qū)單位，但由于社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設的意識還比較薄弱，支持參與社區(qū)建設的自覺性和責任感不夠強，各種協(xié)調(diào)機制不健全，各部門在社區(qū)黨建工作中職責不明確，相互之間容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，造成邊緣社區(qū)工作勢單力薄，難以形成強勁的合力。

4、社區(qū)內(nèi)居民思想意識與角色的矛盾給黨建工作帶來了一定的難度。

“村改居”或“村居合并”后，農(nóng)民在角色定位上，已屬于城市居民了。但由于長期農(nóng)村工作方式和生活習性的熏陶，社區(qū)內(nèi)的居民仍保留濃厚的農(nóng)民意識。此外，社區(qū)其他居民由于缺乏與社區(qū)組織歷史的交往和現(xiàn)實的迫切需要，對社區(qū)組織的認同常常是可有可無。從個體來講，居民和農(nóng)民的工作方式和生活習性還存在一些區(qū)別，因而兩者之間的認同感不夠，還存在一定的距離，歸屬感較差，這對城市邊緣區(qū)黨組織在思想認識上開展工作帶來了一定的難度。

三、重慶市邊緣社區(qū)基層黨建發(fā)展的路徑依賴

基于重慶市邊緣社區(qū)基層黨建工作的特殊性，我們從邊緣社區(qū)的實際和面臨的問題出發(fā)，探索和創(chuàng)新邊緣社區(qū)基層黨建工作的新路徑。

1、創(chuàng)新邊緣社區(qū)黨組織設置方式，不斷擴大組織覆蓋面。

考慮到邊緣社區(qū)是從行政村過渡過來的，工作對象又是具有農(nóng)村慣習的居民，所以在進行組織體系設置時，需要整合所有的社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)各方面工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在黨組織設置方面，組建社區(qū)黨總支作為社區(qū)的最高領導機構(gòu)，下設若干個黨支部，總支委員兼任各支部書記。黨支部的設立應改變以往按自然村、按片區(qū)等屬地來設置黨組織的傳統(tǒng)做法，而是按黨員年齡、素質(zhì)或黨員從事的行業(yè)來設置，如建立社區(qū)機關黨員黨支部、經(jīng)濟組織黨支部、社會組織黨支部、流動黨員黨支部、外來遷入黨員黨支部等。各黨組織的主要職責是在抓好本支部黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好黨員發(fā)展工作的同時搞好服務工作，創(chuàng)建載體服務居民。二是可以在街道與邊緣社區(qū)黨總支之間設置黨員服務工作站，由街道、邊緣社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織各指定一名黨員聯(lián)絡員構(gòu)成。其職責主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、整合作用，作為邊緣社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建的主要聯(lián)結(jié)點，引起各黨建領域的聯(lián)動，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通信息，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)活動，共商社區(qū)黨建工作大事，組織開展各類黨建活動，增強推進邊緣社區(qū)基層黨建新格局工作的合力。

2、完善黨建工作制度，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的邊緣社區(qū)黨建運行機制。

健全的規(guī)章制度有利于邊緣社區(qū)黨組織實現(xiàn)各項工作的領導、有利于激勵黨員干部參與黨建工作的積極性和創(chuàng)造性。黨建工作制度是形成良好的黨建運行機制的重要保障。一是構(gòu)建廣泛參與制度。沒有黨員和群眾的積極參與，邊緣社區(qū)是難以發(fā)展的。因此邊緣社區(qū)黨組織要創(chuàng)新黨員參與黨內(nèi)事務的民主制度、社區(qū)民主管理制度、社區(qū)各主體平等參與社區(qū)事務制度等，形成良性運行機制。二是建立社區(qū)黨建工作的責任管理制度。實施目標責任管理，明確黨建工作的責任體系，與各基層支部簽訂責任書，與社區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議，將責任量化到單位、甚至個人，并做好探索和政策對接工作，形成責任明確，分工負責的管理體系，使邊緣社區(qū)的黨建工作盡快與城市社區(qū)接軌。

3、拓展黨建工作領域，全方位構(gòu)建以滿足居民需求為目標的社區(qū)服務機制。

邊緣社區(qū)黨建工作應始終貫穿一條主線，就是要實現(xiàn)“村民變?yōu)榫用瘛?，實現(xiàn)與城市社區(qū)全方位的對接。這就要求社區(qū)黨組織必須不斷拓展黨的工作領域，著眼于社區(qū)居民多層次、多樣化的需求，創(chuàng)新社區(qū)服務載體，提升居民的綜合素質(zhì)，以適應城市新生活的需要。一是構(gòu)建社區(qū)服務體系。社區(qū)服務是一項社會性工作，服務居民是邊緣社區(qū)黨建的核心工作，因此社區(qū)黨組織應在對各類社會服務資源有效整合的基礎上，逐步建立起規(guī)范化的邊緣社區(qū)服務體系：不斷拓展服務網(wǎng)絡，建立社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)法律服務站、社區(qū)志愿者隊伍和義工服務隊伍等服務網(wǎng)絡；不斷豐富服務內(nèi)容，積極開展面向老年人、兒童、低收入者的服務工作，為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)服務，為困難群體提供社會救助和福利服務，為流動人員提供維權(quán)服務，切實為社區(qū)居民排憂解難；不斷增加便民利民的服務項目，實現(xiàn)服務與需求的有效對接；不斷創(chuàng)新服務模式，引入市場機制，對社區(qū)服務進行產(chǎn)業(yè)化改造。二是構(gòu)建社區(qū)文化體系。邊緣社區(qū)黨組織應充分挖掘社區(qū)文化資源，精心設計和組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的主題實踐活動，在引導居民追求先進文化，健康向上的生活方式中，建立和諧融洽的人際關系。如通過開展“唱紅歌、頌經(jīng)典”、“三進三同”等主題活動，發(fā)動和組織社區(qū)黨員服務群眾，讓黨員的先鋒模范作用在社區(qū)發(fā)展、綜合治理、民事調(diào)解等日常工作中得到充分發(fā)揮。通過開展“樓院文化”等豐富多彩的社區(qū)文化活動活躍居民的業(yè)余文化生活。通過開展“鄰里互幫”“文明社區(qū)”等活動，提高社區(qū)居民的素養(yǎng)，積極營造新型鄰里關系。三是構(gòu)建社區(qū)宣傳教育體系。在充分利用現(xiàn)有邊緣社區(qū)宣傳資源的基礎上，運用宣傳欄、宣傳標語等定期或不定期地組織精神文明宣講進社區(qū)活動。同時，針對社區(qū)居民思想活動的新特點、新變化，以提高居民素質(zhì)、改善人際關系、增進鄰里團結(jié)、養(yǎng)成文明風尚為目的，積極推進社會公德和家庭美德教育。調(diào)動一切教育資源，加大對社區(qū)居民行為規(guī)范、法律意識、城市觀念的教育力度，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，使他們逐漸適應城市的生活方式。

4、強化自身建設，充分發(fā)揮邊緣社區(qū)黨員干部的示范作用。

邊緣社區(qū)黨員干部的能力如何直接關系到服務群眾質(zhì)量的高低，所以強化邊緣社區(qū)黨組織的服務功能，必須加強邊緣社區(qū)黨員干部隊伍建設。一是創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮邊緣社區(qū)黨員的先鋒模范作用。注意結(jié)合邊緣社區(qū)建設的實際需要，尋找適合邊緣社區(qū)黨員發(fā)揮作用的活動形式和載體。如建立黨員責任區(qū)、黨員奉獻日、黨員志愿者服務隊、黨群共建文明社區(qū)等制度和載體，把黨員和群眾組織起來，加強社區(qū)精神文明建設。二是完善制度，推進黨建工作規(guī)范化。建立邊緣社區(qū)黨組織定期家訪活動，對重點戶、困難戶、特殊戶經(jīng)常走訪看望，發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾；建立邊緣社區(qū)黨組織接待居民來信來訪制度，及時聽取社區(qū)居民的意見和要求，接受居民監(jiān)督。建立邊緣社區(qū)黨建工作各項規(guī)章制度，如黨支部自身建設活動制度，社區(qū)黨員活動制度、社區(qū)黨建工作定期通報評議制度等，確保社區(qū)黨建各項活動有序有效運行。三是強化教育培訓，提升黨員隊伍綜合素質(zhì)。根據(jù)邊緣社區(qū)建設的實際，有計劃的對社區(qū)黨員干部進行崗前培訓和崗位培訓。除培訓社區(qū)知識、管理知識和法律知識外，側(cè)重通過真實案例和崗位實踐，將知識講授、現(xiàn)場觀摩、親身實踐有機地結(jié)合在一起，切實提高其協(xié)調(diào)能力和處理復雜矛盾的能力，以盡快適應城市社區(qū)建設的需要。四是做好邊緣社區(qū)黨員發(fā)展工作，培養(yǎng)干部隊伍的后備力量。抓好入黨積極分子隊伍教育和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，壯大黨在社區(qū)中的工作力量。在邊緣社區(qū)后備干部選拔上，要實現(xiàn)社區(qū)黨建工作者隊伍年輕化、知化、科學化。同時邊緣社區(qū)黨組織要積極為后備干部成長創(chuàng)造條件，壓擔子，施重任，建立培養(yǎng)鍛煉的長效機制。

第二篇：“六型”社區(qū)黨建示范匯報

西林街道辦事處黨工委

開展“六型”社區(qū)推進黨建示范活動的情況匯報 區(qū)委組織部：

我辦黨工委高度重視“六型”社區(qū)活動的開展，繼區(qū)里召開“六型”社區(qū)專項工作會議后，成立了辦事處“六型”社區(qū)領導小組，召開了辦事處和社區(qū)會議傳達會議精神，堅持活動方案的指導思想和工作目標，落實活動內(nèi)容和標準，明確每項責任到辦事處每名工作人員和各社區(qū)，積極開展以黨的建設為龍頭，全力推進全辦“六型”社區(qū)達標升級。現(xiàn)將我辦黨工委開展黨建示范活動情況匯報如下。

一、抓組織，建立黨建立體網(wǎng)絡。在社區(qū)建設中，我們建立以辦事處黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的立體網(wǎng)絡格局。建立健全網(wǎng)絡組織機構(gòu)，規(guī)范網(wǎng)絡工作程序，強化網(wǎng)絡運行機制，從而加強對社區(qū)各項工作的領導和指導，尤其是堅持和發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)建設中的核心領導作用。

二、抓制度，規(guī)范支部工作運行。以“六型”社區(qū)為契機，在以前開展黨建工作規(guī)范化建設的基礎上，進一步規(guī)范各項規(guī)章制度和簿卡冊，使社區(qū)黨建工作達到“二十個”規(guī)范、“八簿四冊”，黨工委定期檢查督促社區(qū)支部各項簿冊的記實。同時開展制度上墻，黨費收繳、黨員發(fā)展公示等黨務公開。使社區(qū)支部的各項工作運行 1

制度化、程序化和規(guī)范化。

三、抓教育，加強黨員分類管理。社區(qū)黨支部必須堅定不移地開展“三會一課”，加強對黨員的教育，同時豐富教育方式，改變支部黨員教育滯后狀態(tài)，使黨員的思想與現(xiàn)時期的黨的路線方針保持一致。黨工委“五一”后將對各支部的黨員重新進行排查登記造冊，輸入微機系統(tǒng)。對建國前入黨的黨員、離休黨員、退休黨員、下崗失業(yè)黨員、軍轉(zhuǎn)復員黨員、畢業(yè)大學生黨員、流動黨員和在職黨員，以及老弱病殘、特困黨員進行分類管理，逐步開展對黨員的各項服務。對于存在“三個六”的黨員堅持嚴進寬出的原則，請示組織部后按要求進行處理，純潔黨員隊伍。

四、抓載體，發(fā)揮先鋒模范作用。黨員先鋒工程、黨員旗幟工程、十員十隊、黨員責任區(qū)和黨員奉獻日等黨建活動是充分發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體，黨工委和黨支部將充分利用“五一”到“十一”這一段時間，豐富這些活動內(nèi)容和形式，活化這些活動載體，促使黨員積極參與和諧社區(qū)建設，為廣大居民群眾服務，辦實事、辦好事。

五、抓幫手，發(fā)揮群團組織作用。青年團是黨的后備軍，我辦將把社區(qū)的建團工作和關心下一代工作有機地結(jié)合起來，逐步在各社區(qū)建立起團組織，在關懷、關愛下一代的基礎上，不斷提升青少年思想政治覺悟，引導他們積極參與社區(qū)建設，成為社區(qū)的生力軍。婦聯(lián)和工會在各自的領域開展工作，是黨群關系的紐帶，是黨的得力幫手，黨支部將創(chuàng)造條件充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和力量開展各項工

作，推動社區(qū)建設。

六、抓協(xié)調(diào)，推進社區(qū)共駐共建。加強溝通協(xié)調(diào)，是開展社區(qū)共駐共建的重要手段。今年元月，我辦黨工委已經(jīng)對全辦各駐辦單位黨組織基本情況進行了摸底登記，共有各類黨組織22個。4月初，黨工委已經(jīng)將22個黨組織的名稱、通訊和所在社區(qū)做成一張卡片，黨工委領導班子將把這些通訊卡片送到各駐辦單位黨組織，同時與各黨組織領導就加強社區(qū)共駐共建有關事宜進行溝通協(xié)調(diào)，從而為建立良好的互動關系奠定基礎。

以上是我辦黨工委開展黨建示范活動的工作思路和做法，還存在許多不足之處，請組織部給予批評指正，多加指導。

西林街道辦事處黨工委

2008年4月30日

第三篇：新時期社區(qū)黨建工作研究

社區(qū)黨建就是在街道轄區(qū)內(nèi)，以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)所有基層黨組織共同參與、形成合力的區(qū)域性黨建工作。其主要職責是：宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團結(jié)、組織社區(qū)黨組織成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔負的各項任務；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責；加強黨組織的自身

建設，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用，社區(qū)黨建是黨的基層組織建設，它主要包括黨組織的思想建設，、組織建設和作風建設。社區(qū)黨建工作不是行政體系的擴展，而是通過加強基層組織和黨員的凝聚力，加強對城市社區(qū)的組織和引導。

一、加強社區(qū)黨建工作的重要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民主法制建設和對外開放的進一步推進，以及城市管理體制改革的不斷深化，黨的基層組織建設和社會工作領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。政府職能的轉(zhuǎn)變，社會組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的變化，新的經(jīng)濟組織、社會組織大量出現(xiàn)，對黨提出了如何通過社區(qū)加強對這些組織的領導的新課題；實行“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制，使社區(qū)在城市管理和基層政權(quán)建設中的基礎性作用日益顯現(xiàn)，對社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設中擔負政治責任提出了更高的要求；企業(yè)改革的深化，社會保障制度的建立，使原來由機關、企事業(yè)單位承擔的社會職能趨向社會化，人民群眾在社會、經(jīng)濟、文化等領域中的活動趨向多樣化，社區(qū)工作已經(jīng)成為黨組織開展新時期群眾工作的重要載體。社區(qū)已成為新的歷史條件下實現(xiàn)黨的政治領導、密切黨群關系、更好地體現(xiàn)為人民服務宗旨的新領域、新途徑。加強社區(qū)黨建工作，是新形勢下堅持、加強和完善黨的領導的現(xiàn)實需要。各級黨組織必須充分認識加強社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)略意義，切實增強做好社區(qū)黨建工作的責任感和緊迫感。

二、社區(qū)黨建工作中存在的問題

（一）、沒有形成適合新時期社區(qū)黨建工作的工作機制和指導思想

1、行政工作任務重、時間緊，占用了社區(qū)絕大部分時間、精力和資源。

隨著上級各職能部門都強調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，社區(qū)越來越多地執(zhí)行著上級部門通過街道辦事處一級機構(gòu)交辦的各項工作任務，在城市管理、社會保障、計劃生育、文化娛樂、居民教育、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等方面承擔的工作任務越來越多，日常行政性工作量日益增加，且類別復雜，這些工作占用了社區(qū)工作人員90%以上的工作時間，無暇顧及社區(qū)黨建工作。

2、黨建工作具體目標不清、任務不明，且可用人手緊、資源少，面對龐大的服務對象，社區(qū)黨建工作者力不從心。

目前，就中南街道轄區(qū)四個社區(qū)看，黨建工作開展情況并不樂觀。一個重要的原因就是工作目標不清，任務不明。需要做什么，要怎么做上級部門沒有明確的指示，而大部分的時間只是完成政府交辦的大量行政性工作和任務。黨建工作又沒有工作上的硬性指標，工作彈性大，工作要做到什么程度才算合格，做不好有什么懲罰都沒有規(guī)定。導致一些工作人員做起工作來好壞都無所謂，應付過關就行。中南街道轄區(qū)青云、映山、西門、福柳新都四個社區(qū)的在職黨員共計30多人，而整個轄區(qū)的黨員有700人以上，其中大部分是退休黨員，面對如此龐大的服務對象，社區(qū)黨建工作者工作起來有心無力。

3、企業(yè)退休黨員屬地化管理后，責權(quán)利觀念沒有跟上。

企業(yè)退休黨員實行屬地化管理后，大量退休老黨員歸屬到了社區(qū)，一時間身份的變更讓老一輩的黨員很難適應，需要社區(qū)做更多的工作來安撫他們，管理他們，讓他們找到歸屬感。但由于責權(quán)利不統(tǒng)一，退休黨員管理難度大，出現(xiàn)隱形黨員，游離于組織之外的黨員，不愿過組織生活的黨員等現(xiàn)象。組織黨員活動，大家的參與積極性也不高。慢慢的，黨員們感覺不到組織的關懷，覺得組織忘記了他們。他們的黨員意識越來越淡薄，給社區(qū)的黨建工作帶來了困難。

（二）、社區(qū)黨建工作者隊伍素質(zhì)急需提高

1、社區(qū)黨建工作者隊伍的現(xiàn)狀

目前各個社區(qū)負責黨建工作的名義上是有3人，書記，副書記，以及一名協(xié)管員。社區(qū)工作者來源較為復雜，大多是以前從事其他行業(yè)工作，后經(jīng)轉(zhuǎn)崗或工作變動等原因才開始從事社區(qū)工作。協(xié)管員有很多是在為了緩解就業(yè)壓力和維護社會穩(wěn)定而啟動的“四零五零工程”中進入社區(qū)工作的，他們大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科學文化、政治理論和業(yè)務技能培訓，只是在工作中邊做邊學、邊學邊做，無論是專業(yè)理論知識，還是實際工作經(jīng)驗都較為缺乏。

2、社區(qū)黨建工作者的結(jié)構(gòu)分析

從總體上看，隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理的問題仍然比較突出，不能適應社區(qū)建設和未來發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為兩個“接近一半”和兩個“絕大多數(shù)”：年齡結(jié)構(gòu)上，40周歲以上的34人，接近一半；性別比例上，女同志50人，占絕大多數(shù)；文化結(jié)構(gòu)上，中專及以下的

第四篇：貴港市社區(qū)黨建工作研究

黨的十六大報告指出：“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。這為我們加強新階段社區(qū)黨建工作指明了方向。與先進城市相比，我市社區(qū)黨建工作剛剛起步。去年以來，在全市各級黨組織的努力和各部門的大力支持配合下，通過半年多的努力我市社區(qū)黨建工作取得了一定的成績，但仍有很多工作要做。如何按照十六大的要求，創(chuàng)造性地做好社區(qū)黨建工作是一個十分重要的課題。

一、我市社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀

作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型的城市，村居混合型社區(qū)（即城市居民和農(nóng)村居民的混合）是我市的一個基本特點?！俺侵写濉?、“村中城”是社區(qū)的主要表現(xiàn)形式。為此，我市從去年底開始，針對這一狀況，在合理劃分社區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關所在地）地域的基礎上成立了54個社區(qū)，并充分分析全市社區(qū)黨組織基本情況的基礎上，按照社區(qū)黨組織的發(fā)展要求，突出自己的特點，扎實工作，取得了一些成績。

1、明確目標，積極探索，穩(wěn)步推進

我市各級黨委組織部門與各級民政部門等相關單位在調(diào)查研究的基礎上，明確提出用1--2年的時間，努力在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以上政府機關所在地全部成立以社區(qū)組織為基本形式的居民自治組織，并按照規(guī)范社區(qū)黨組織的要求，把社區(qū)黨建的重點放在“建立健全、完善規(guī)范、增強功能”上，同時提出了“試點先行，循序漸進，分類指導，穩(wěn)步推進，逐步融合”的工作思路。市本級主要是配合自治區(qū)黨委組織部抓好石羊塘社區(qū)和桂平市城中社區(qū)試點工作，各縣市區(qū)都抓1個試點。通過抓試點，在資金、人才、工作方法方式，規(guī)范制度，完善充實辦公條件方面提供了強有力的支持，使這些社區(qū)試點單位的黨組織進一步加強了自身建設，逐漸增強了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為今后的工作打下了比較好的組織基礎和群眾基矗比如石羊塘社區(qū)在廣大居民和共建單位以及各級黨委組織部門、民政部門的支持下，投入了20多萬元新購置了一幢500多平方米的辦公樓，并完善了各項制度，促進了社區(qū)工作的規(guī)范化運作。在試點工作過程中，我們還注意學習外地的先進經(jīng)驗，先后組織了兩批組工干部到天津市、青島市、桂林市等地學習參觀社區(qū)黨建工作?；貋砗?，結(jié)合貴港市的實際，把我市的社區(qū)劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)型、城鄉(xiāng)結(jié)合型、城市居民型、單位型等四種類型，把外地的經(jīng)驗和做法融合、滲透到幾種類型的社區(qū)黨建工作中，帶動了我市新建社區(qū)各項工作的開展。同時，我們明確地把社區(qū)黨建工作列入各級黨組織黨建工作的重點，建立了縣市區(qū)黨委（工委）書記負總責，分管領導和組織部門負責人親自抓，各級組織部門具體組織落實，各有關部門密切配合的組織領導體系。制定下發(fā)了《關于加強和推進社區(qū)黨建工作的意見》，明確了社區(qū)黨建工作的指導思想、目標、原則和創(chuàng)建標準，提出了具體的時間要求，使社區(qū)黨建工作有章可循，穩(wěn)步推進。

2、把握重點，規(guī)范工作，強化服務功能

針對我市社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀，把“黨組織堅強有力、社區(qū)黨員教育管理扎實到位、社區(qū)黨建基礎設施基本齊全、社區(qū)共駐共建機制運轉(zhuǎn)有效、社區(qū)建設成效顯著”作為社區(qū)黨建工作的基本標準。主要抓好以下幾個方面：

一是抓住有利時機，優(yōu)化社區(qū)黨組織班子結(jié)構(gòu)。各縣市區(qū)在設置社區(qū)的同時，采取了各種措施，把政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高的黨員干部調(diào)整充實到社區(qū)黨組織領導班子中，提高社區(qū)黨務工作者的素質(zhì)。目前，全市54個社區(qū)黨組織干部總數(shù)為341人，女同志共72人，占21%；平均年齡51.3歲；高中以上文化177人，52.3%；主要負責人平均年齡為49歲，高中以上文化占61.3%。全市6個試點社區(qū)的黨支部書記平均年齡為47歲，組成人員平均年齡為49歲，女同志比例占30%，高中文化以上占73.2%。二是創(chuàng)造條件改善社區(qū)黨組織的活動和辦公條件。由于我市新建社區(qū)都是從舊的村（街、居）委會或國有單位轉(zhuǎn)變而來，原有的活動場所和辦公條件很不適應社區(qū)發(fā)展的需要，有些社區(qū)還沒有辦公地方。因此我們圍繞社區(qū)建設的標準，在辦公場地、活動場地（室），辦公條件上進行逐步投入和規(guī)范。目前全市新建54個社區(qū)總共投入基礎設施建設經(jīng)費200多萬元，逐步擴充或裝修原有的辦公場地。三是積極完善社區(qū)服務的整體功能。服務是社區(qū)的生命線，因此在社區(qū)黨建一開始，我們就十分強調(diào)要從群眾最關心的事情做起，集中力量逐步加大投入，改善社區(qū)環(huán)境、完善包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、治安防范等社區(qū)功能，提高社區(qū)工作的影響力。去年以來，為了完善這些功能，全市也共投入了40多萬元改善部分社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動和治安、衛(wèi)生等方面的設施。

3、加強領導，統(tǒng)籌兼顧，落實責任

在開展社區(qū)黨建工作中，我們既注意加強宏觀領導，又注重具體工作，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進各項工作。一是加強領導，把社區(qū)黨建工作納入黨建工作目標責任制進行考核，各縣市區(qū)都成立社區(qū)黨建工作的相應機構(gòu)，由黨委主要領導負總責，分管領導具體抓，組織部門具體落實。由于層層落實責任，為社區(qū)黨建工作的推進打下了堅實的組織基矗二是探索共駐共建，合力共建的工作格局。在工作中，各級黨組織注意充分調(diào)動、發(fā)揮社區(qū)共駐單位的作用，整合社會資源，形成工作合力，依靠外力促進共建。目前，各社區(qū)正在探索建設社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、研究會，加強與駐社區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，用主動服務來贏得社區(qū)單位的理解和支持，從社區(qū)共同利益和共同需求出發(fā)，吸引社區(qū)各方面力量投入社區(qū)建設。三是結(jié)合實際，形成工作特色。我們在堅持標準的前提下，各級黨組織還充分考慮各社區(qū)的居住環(huán)境、居民構(gòu)成、工作基礎等方面的實際情況，引導各種社區(qū)在黨建工作上努力形成自己的特色。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)型的社區(qū)外部環(huán)境比較差，工作基礎比較薄弱，我們要求他們在抓社區(qū)黨建過程中要貼近工作實際，做好農(nóng)村居民的進社區(qū)意識，提高社區(qū)的黨建管理水平。對純城市居民比較多的地方，比如石羊塘社區(qū)、桂平市城中社區(qū)、平南石子路社區(qū)、貴糖社區(qū)等社區(qū)則是以增強居～系溝通為重點，積極探索開展社區(qū)黨建進街區(qū)、進樓幢活動，促進城市社

區(qū)工作向縱深發(fā)展。四是搞好宣傳，形成良好的～氛圍。我們主要是在電視廣播、報紙等新聞媒體，加大對社區(qū)黨建工作的宣傳，擴大社區(qū)黨建工作的影響，形成人人關心、支持社區(qū)黨建工作的氛圍。

二、當前我市社區(qū)黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

去年以來，盡管我市社區(qū)黨建工作取得了一定的成績和經(jīng)驗，但總體上說成效僅是初步的，一些經(jīng)驗和做法也還是在實踐和探索中，社區(qū)黨建發(fā)展還很不平衡，尤其是與農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建工作相比，社區(qū)黨建工作仍是當前薄弱的環(huán)節(jié)，特別是社區(qū)建設中還存在著很多突出問題，面臨著諸多的矛盾，亟須加以研究解決。

1、后發(fā)展的狀況和傳統(tǒng)的意識制約著社區(qū)的發(fā)展。由于我市是一個后發(fā)展城市，社區(qū)基本上屬于村居混合型社區(qū)，制約因素很多：一是新成立的社區(qū)居民受傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟的影響，意識上還在一定程度上具有主觀的獨立性。二是由于社區(qū)行政區(qū)域的重新確定和劃分，同一社區(qū)居民中相互之間、單位之間的認同感、歸屬感還比較差。三是社區(qū)建設還沒有形成合力，尚未形成廣泛的社會參與、合力共建的局面，特別是廣大居民群眾參與社區(qū)建設的積極性還不高，駐社區(qū)的單位還缺乏“駐于社區(qū)、關心社區(qū)、建設社區(qū)”的意識，還沒有參與到社區(qū)建設中來。四是對社區(qū)的認識，以及工作經(jīng)驗和應對新問題的能力不足也影響了社區(qū)黨建工作的深入開展。

2、社區(qū)管理體制還沒有完全理順。一是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，改變成社區(qū)的基層組織在一定程度上還沿襲著農(nóng)村的管理體制，影響了社區(qū)黨建工作在管理上、制度上的創(chuàng)新。二是社區(qū)責權(quán)不統(tǒng)一，職能不到位，一些社區(qū)組織，原來是按照行政村組織來管理的，劃分為社區(qū)后，沒有按照原來的行政管理區(qū)域來進行覆蓋，因此你中有我，我中有你，區(qū)域交叉重疊，管理職責還不夠清晰。三是存在多頭管理現(xiàn)象，一些本應由社區(qū)管理的事務，還沒有下放到社區(qū)。有些社區(qū)工作社區(qū)抓、縣市區(qū)抓、市直有關部門抓，業(yè)務重疊，工作還落不到實處，既存在同時管理的問題，又存在管理不到位的問題。四是社區(qū)服務不規(guī)范，缺乏力度。由于新建社區(qū)內(nèi)服務網(wǎng)點還沒有形成整體規(guī)劃，服務體系還不完善，不統(tǒng)一，服務功能尚未健全。五是村改居工作還碰到很多實際問題，比如從行政村委會轉(zhuǎn)變成社區(qū)的過程中，村級集體經(jīng)濟從流向村級組織到流向社區(qū)組織中碰到很多利益上的分配問題，造成工作難協(xié)調(diào)。

3、社區(qū)黨組織作用沒有得到充分發(fā)揮。一是社區(qū)黨組織的職能還不能適應城市社區(qū)建設和管理工作的需要。目前社區(qū)黨組織還只是對有隸屬關系的單位行使管理職能，還沒有能力把改善社區(qū)環(huán)境、保障社區(qū)安全、開展社區(qū)救助、倡導社區(qū)文化、搞好社區(qū)教育等納入社區(qū)黨建和社區(qū)建設的工作范圍，沒有形成大社區(qū)、大服務的工作格局。二是社區(qū)黨組織工作還不適應社區(qū)建設的需要，與駐轄區(qū)單位黨組織的橫向聯(lián)系少，主動爭取他們的支持和配合不夠；黨建工作的對象僅限于抓村（街、居）改設社區(qū)前的部分黨員的教育管理，沒有向發(fā)揮社區(qū)所有黨員的作用方面拓展，使得黨組織在調(diào)控能力上還比較弱，一些共建活動開展不起來。

4、抓基層黨建的力量較弱，黨組織管理水平還比較低。一是由于社區(qū)黨組織成立時間短，基層黨建隊伍和機構(gòu)還不能適應新形勢的需要，特別是對社區(qū)黨建方面的知識、能力和經(jīng)驗還欠缺。二是社區(qū)黨組織缺乏必要的經(jīng)費和活動場所，客觀上造成了開展黨建活動難的局面。三是基層黨組織配套建設工作力度不夠。部分居民區(qū)還沒有建立起團支部、婦代會等群團組織，社會治安、精神文明及一些社區(qū)服務工作開展不起來。

5、社區(qū)黨建存在空白點和薄弱點。一是黨員比例低，黨的基層工作受到影響。二是黨的組織管理不健全，“空白點”多，相當多的社區(qū)非公有制經(jīng)濟組織還沒有建立黨組織，黨組織的覆蓋面低，黨組織活動開展不正常。三是薄弱環(huán)節(jié)多。社區(qū)黨的建設目前還是屬于條塊分割狀態(tài)，社區(qū)黨組織只管理原村委會、居委會或街道上的純居民戶中的黨員，在職黨員和機關企事業(yè)單位的退離休黨員仍由所屬單位黨組織管理。部分退離休黨員對原工作單位存在著嚴重的依賴性，不愿將組織關系轉(zhuǎn)移到居住社區(qū)黨支部，社區(qū)黨支部不便管理。四是流動黨員管理難度大。有的外來流動黨員成為“口袋黨員”，既不參加原黨組織的生活，又不接受社區(qū)基層黨組織的教育管理。

三、對策和建議

基礎不牢，地動山遙加強社區(qū)黨的基層組織建設，是鞏固我們黨的執(zhí)政基礎的重要措施。目前，要加強我市社區(qū)黨建工作，必須要針對我市村居混合型社區(qū)的現(xiàn)狀和特點，堅持以“三個代表”重要思想為主導，繼續(xù)按照“試點先行，循序漸進，分類指導，穩(wěn)步推進，逐步融合”的工作方法，實事求是、開拓創(chuàng)新、與時俱進地采取相應的辦法和措施。

1、要提高對社區(qū)黨建工作重要性的認識，為我市社區(qū)黨建工作的開展打下思想基礎

思想是行動的先導。要搞好社區(qū)黨建工作，必須轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識。一是強化兩個意識，即強化“屬地管理意識”，淡化“隸屬管理”意識；強化“責任領導”意識，淡化“權(quán)力領導”意識。強化這兩個意識的過程中，實質(zhì)上是兩種思想觀念的轉(zhuǎn)化過程，而最根本的是要強化城市和社區(qū)意識，淡化農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識，這是做好當前我市城市社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作應該首要解決好的思想解放問題和觀念轉(zhuǎn)變問題。二是要在思想上形成共識，這是加強我市社區(qū)黨建工作的基矗從城市發(fā)展的軌跡看，我市村居混合型社區(qū)處于過渡性的邊緣地帶，是各種思想文化和各種矛盾的聚集地，群眾思想比較活躍，需要幫助群眾解決的問題很多，既有思想上的問題，也有大量的實際問題和困難，尤其是當前行政村管理體制改革的逐步展開，使得村民群眾原先的利益格局被打破，引起利益的重新調(diào)整。在調(diào)整的過程中，會出現(xiàn)許多新的情況和變化。要解決好這些問題，保障城市的建設和發(fā)展和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，就迫切需要做好思想工作，達成統(tǒng)一的認識。三是增強“城中村”農(nóng)民對社區(qū)的認同感和歸屬感。村（居、街）改社

區(qū)后，相當部分居民變成了“城中村”的農(nóng)民，要迫切提高“城中村”農(nóng)民對社區(qū)工作重要性的認識，增強他們對社區(qū)的認同感和歸屬感。為此要對“城中村”農(nóng)民講清建立社區(qū)的意義和作用，并通過廣泛宣傳，在社會上營造人人關心和支持社區(qū)建設的氛圍。

2、加強領導，落實責任，形成社區(qū)黨建工作新機制

加強社區(qū)黨建工作是在新形勢下加強黨的建設的新實踐，涉及到組織體制和工作機制的創(chuàng)新，是一項系統(tǒng)工程，必須加強領導，明確職責，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，整體推進，形成社區(qū)黨建齊抓共管的局面。一是構(gòu)建社區(qū)黨建協(xié)調(diào)網(wǎng)絡體系，確保領導到位、責任到位?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應的組織機構(gòu)，主要從四個層面來構(gòu)建：第一個層面是在縣（市、區(qū)）一級建立全縣（市、區(qū)）社區(qū)黨建工作指導委員會，第二個層面是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，第三個層面是社區(qū)一級建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組。三級組織都要明確領導、落實責任、落實任務，保證社區(qū)黨建工作扎實有效開展。其中社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組必須由社區(qū)黨組織牽頭，各社區(qū)內(nèi)有關黨組織負責人和在職黨員代表參加，明確黨支部（總支）書記為組長。協(xié)調(diào)小組的主要責任是：協(xié)調(diào)共駐單位黨組織開展社區(qū)黨建活動，組織開展地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的社區(qū)服務活動。第四個層面是在居民區(qū)上建立黨建工作責任區(qū)，黨員服務區(qū)，委派黨建聯(lián)絡員或政治指導員，落實黨建工作責任制，從而建立起縱橫結(jié)合、條塊聯(lián)動、各方參與的工作網(wǎng)絡，使社區(qū)黨建工作橫向到邊、縱向到底。二是理順關系?？朔^去單一條條管理的弊端，實行雙重領導、雙重管理、雙重組織生活新體制。通過雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向評議、雙向把握等措施，鼓勵在職黨員積極參與社區(qū)建設，提高對黨員管理和教育水平。

3、加強社區(qū)的組織建設，為社區(qū)黨建工作提供組織保證

要加強社區(qū)黨建工作必須要建立一套以黨組織為核心的新型社區(qū)的組織體系。一是加強班子建設。當前，要抓住機構(gòu)改革的有利時機，把政治素質(zhì)好、年紀輕、事業(yè)心強、熟悉社區(qū)管理，善于做群眾工作的黨員干部及時選拔到社區(qū)黨組織中來，選好配強社區(qū)黨組織班子。社區(qū)其它組織中非選舉產(chǎn)生的工作者可采用公開選拔、竟爭上崗的辦法，面向社會選聘，尤其要注意從大中專畢業(yè)生中選聘優(yōu)秀人才，改善干部結(jié)構(gòu)，增強班子的戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍建設。黨員隊伍的建設直接關系到黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，社區(qū)黨建是新形勢下對社區(qū)黨員進行有效教育、監(jiān)督和管理的必然要求和選擇。社區(qū)內(nèi)全體黨員，無論職務高低，都要服從社區(qū)黨組織的管理，積極參加到社區(qū)建設和群眾性文體活動之中。要在處理鄰里關系，做好社區(qū)安全、衛(wèi)生、計劃生育工作及創(chuàng)建文明社區(qū)中發(fā)揮模范帶頭作用。三是制度建設。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)黨建工作等制度，用制度規(guī)范社區(qū)黨建工作，使社區(qū)黨建制度化、規(guī)范化。四是陣地建設。爭取駐社區(qū)各單位的支持，充分利用駐社區(qū)各單位的資源優(yōu)勢，實行資源共享。如駐社區(qū)單位業(yè)余黨校、黨員活動室以及其他文化娛樂設施，并在共建聯(lián)建中對社區(qū)其他黨員和居民開放，提供服務，為黨員開展活動提供有利條件。

4、結(jié)合貴港實際，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

我市社區(qū)黨建工作剛起步，必須根據(jù)我市實際，形成新思路，走有貴港特色的發(fā)展路子。一是要摸清底子。做到四個清楚，即：社區(qū)內(nèi)各類黨組織設置總體情況清楚；黨員人數(shù)基本清楚；黨員結(jié)構(gòu)基本清楚；黨員分布情況清楚。二是要在科學規(guī)劃、合理設置的基礎上，調(diào)整城市街道黨組織的設置形式，賦予職責，增加職能，擴大工作范圍。要在建立縣市區(qū)委——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——社區(qū)黨支部這種條塊結(jié)合、行政隸屬和責任屬地結(jié)合的責任、領導、管理的體制和模式的同時，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員責任、領導的地位。有條件的地方，可成立城市街道工作委員會，對社區(qū)進行集中統(tǒng)一管理和指導工作。同時可以探索社區(qū)黨支部改建社區(qū)黨委或社區(qū)黨總支的設置形式，通過工作思路創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新，創(chuàng)建出新時期社區(qū)建設和城市黨建工作的新格局，促進城市基層黨組織建設更好地適應多種經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化的要求。三是做好三個結(jié)合。即是社區(qū)黨建與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、搞好社區(qū)服務相結(jié)合；社區(qū)黨建與創(chuàng)建文明社區(qū)、社會主義精神文明建設相結(jié)合；社區(qū)黨建工作與搞好社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安相結(jié)合，突出城市社區(qū)黨組織在發(fā)展經(jīng)濟、管理城市、穩(wěn)定社會、服務群眾中的職能和作用，不斷適應和解決社區(qū)廣大人民群眾的切身利益和愿望，從而實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟和社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。四是結(jié)對共建。要以居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標為出發(fā)點，組織社區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨支部結(jié)對共建。要積極發(fā)揮好各級黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在社區(qū)黨建工作中的組織、協(xié)調(diào)和領導的作用，激發(fā)社區(qū)單位黨組織和全體黨員參與社區(qū)建設和社區(qū)黨建的積極性、主動性?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作為抓手，以活動作為發(fā)動廣大黨員和社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設和社區(qū)黨建的切入點及作用點，切實發(fā)揮在社區(qū)黨建工作中的組織、指導和協(xié)調(diào)作用，調(diào)動方方面面的力量，落實各項措施，按照“三個代表”要求，把社區(qū)黨建工作抓好、抓實、抓出成效。

5、完善社區(qū)服務功能，積極做好為群眾服務工作。

“以人為本，服務社會”是社區(qū)黨建工作的落腳點。在新形勢下，社區(qū)黨組織充分發(fā)揮宣傳群眾、組織群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，強化社區(qū)組織的服務性，做好服務群眾的實際工作，這是社區(qū)黨建工作的生命所在。因此，要在完善、擴展服務項目和網(wǎng)點以及在保持清潔衛(wèi)生、美化環(huán)境、搞好計劃生育、治安管理，促進鄰里團結(jié)、家庭和睦、醫(yī)療健康、文體活動等方面做好服務工作的基礎上，適應新形勢的要求，與時俱進，大膽創(chuàng)新，在完善社區(qū)服務功能方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。一是服務對象要由面向老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象及一般民政對象，轉(zhuǎn)向面向全體社區(qū)成員，包括居民群眾和社區(qū)單位和行政單位等。如成立就業(yè)服務中心等。二是服務內(nèi)容由一般的物質(zhì)性服務轉(zhuǎn)到物質(zhì)性服務和精神性并舉，堅持三個文明共抓共建，開展多種形式的精神文明建設活動。三是服務主體由街道單一的服務主體轉(zhuǎn)到利用社區(qū)資源作為社區(qū)服務的共同資源，使機關、企事業(yè)單位、群團組織也成為社區(qū)服務主體。四是服務方式由封閉型轉(zhuǎn)到開放型，盡可能將居民群眾和社區(qū)單位需要的服務項目引進社區(qū)，進一步完善服務網(wǎng)絡，努力滿足社區(qū)各個層次的需要。五是服務性質(zhì)要由比較單一的無償社會福利性服務轉(zhuǎn)到根據(jù)不同對象實行無償服務與有償服務相結(jié)合。六是服務手段由比較簡單的人力操作轉(zhuǎn)到運用電腦等現(xiàn)代化手段過渡，提高服務水平和質(zhì)量。

第五篇：加強兵團團場社區(qū)黨建工作研究

加強兵團團場社區(qū)黨建工作研究

近年來，隨著兵團小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，加之經(jīng)濟體制改革的不斷深化，越來越多的的“單位人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，以新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)十二師一0四團為例，在1999年以前，一0四團離退休黨員的管理基本以原單位管理為主，該團部的社區(qū)工作剛剛起步，可到2006年底，一0四團已成立了9個社區(qū)離退休黨支部，全團2.1萬人中有在約1.5萬人在社區(qū)居住，606離退休黨員中，只有82名在基層連隊居住，僅占離退休黨員總數(shù)的13%，其余黨員基本上都分布在團場9個社區(qū)之中居住，因此做好社區(qū)離退休支部的黨建工作意義重大。

一、社區(qū)離退休支部黨建工作存在主要問題

1、思想認識上還存在偏差。

社區(qū)離退休黨建工作是隨著近幾年團場城鎮(zhèn)化建設及“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變才逐步開展起來的一項工作，對許多離退休老黨員來說，往往伴隨著種種思想認識偏差。一是對社區(qū)黨組織的認同感淡薄。有些老黨員在基層連隊待了一輩子了，退休了突然轉(zhuǎn)入了一個完生的黨支部，面對的都是一些生面孔，加上退休黨員的平時工作、生活接觸較少，陌生感很難在短時間內(nèi)消除，許多老黨員就有了一種失落感，認為自己工作了一輩子了到老了沒人管了，缺乏對離退休支部的認同感，對社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是部分離退休黨員的黨性意識逐漸淡薄，有“船到碼頭車到站”的感覺。一些老黨員對社區(qū)的黨建工作很淡漠，從來不愿參加支部的組織生活，民主生活會，也不參加對支部組織的學習和各項活動。甚至還出現(xiàn)過連黨費都不愿交的“三不”黨員。三是“口袋”黨員和流動黨員增加，使得黨員管理出現(xiàn)真空地帶。

2、管理上人手不足。一0四團總?cè)丝?.1萬余人，其中80%以上分布在團九個社區(qū)之中，一個社區(qū)幾千人往往只有2—3名工作人員，要擔負著社區(qū)的衛(wèi)生、計劃生育、社會治安綜合治理、群防群治、民事協(xié)調(diào)、精神文明考核、衛(wèi)生費的收繳等等繁雜的工作，如果沒有其它人員的幫助和支持，社區(qū)工作人員往往顧此失彼，根本沒有太多的時間和精力來抓好社區(qū)的黨建工作。

3、經(jīng)費不足，嚴重的制約著社區(qū)工作。與市政府的社區(qū)相比，市政府下設的社區(qū)的人員工資及活動經(jīng)費，由政府拔款，而團場成立社區(qū)所有費用由團場來承擔。而做為一個企業(yè)在追求利益最大化的前提下，讓其拿出大筆的資金投入到社區(qū)建設這項社會事業(yè)中，往往是很困難的，尤其是在企業(yè)發(fā)展階段或困難階段，要想拿出更多的資金來搞社區(qū)建設是難上加難。一0四團社區(qū)在成立之初，也都出現(xiàn)過經(jīng)費困難的局面，有時要想拿出點錢為居民辦一些好事，社區(qū)主任得憑個人關系跑好幾家單位拉贊助。

4、社區(qū)黨務干部思想上的畏難情緒，使社區(qū)黨建工作打不開局面。有的想離退休老同志不好管，事多，脾氣大，還是少管為好，有的忙于應付社區(qū)內(nèi)的事務，沒有時間和精力來考慮離退休黨支部的工作。有的還拿以前在企業(yè)、連隊當領導的方法來管理社區(qū)的老黨員，結(jié)果根本不起作用。

二、解決社區(qū)離退休支部黨建問題的對策思考

（一）堅持從思想教育入手，提高離退休黨員的黨員意識

一是注意思想教育的方式方法，注重以情感人。在一0四團社區(qū)剛成立之初，許多老黨員在思想認識上都存在著這樣那樣的問題，各社區(qū)黨支部先是對社區(qū)每一位離退休黨員進行走訪問候，跟大家拉家常，聯(lián)絡感情，召集他們一起參加學習，以增強他們的黨性意識。如：重溫《黨章》、觀看優(yōu)秀黨員先進事跡電教片等，開展形勢政策教育，使離退休黨員及時了解黨和國家的方針政策以及上級的重大決策，擁護黨的領導，支持團黨委和社區(qū)的工作。在學習中，針對實際情況，經(jīng)常舉辦一些健康知識講座、科普知識講座等，提高他們學習的熱情。同時，利用“七一”黨的生日的時機，組織離退休黨員到團水庫和水磨溝公園等地方過組織生活，讓他們重溫了入黨誓詞，回憶自己在團場建設幾十年中的奮斗歷程，一方面讓他們體會到黨組織對他們的關心，另一方面也讓他們感受到一種退休不退黨的責任，激發(fā)他們在新時期繼續(xù)發(fā)揮自己余熱的熱情。

二是提高學習教育的覆蓋面，認真清理“口袋”黨員和“三不”黨員，加強流動黨員的管理和服務工作。團黨委在先進性教育活動期間，責成專人對社區(qū)黨員情況進行了深入細致的調(diào)查摸底，做到了“四清”，即：黨組織清、黨員清、黨組織現(xiàn)狀清、黨員思想狀況清；對“口袋”黨員和“三不”黨員做到了“四知”，即：知姓名、知去向、知住址、知聯(lián)系方式，為扎實有效地開展先進性教育活動打下了堅實的基礎。對流動黨員均進行了登記造冊，下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》，于2006年底，正式起用了新的《中國共產(chǎn)黨黨員組織關系介紹信》。在日常的學習活動中，充分保留了寄學、送學的經(jīng)驗和做法，使流動黨員有了家的感覺。同時，團專門設立了咨詢服務電話，向所有的流動黨員公布，流動黨員有什么困難，可以直接通過電話向我們尋求幫助。

三是制定定期學習制度，培養(yǎng)良好的學習習慣。

目前，團各離退休黨支部都已形成了規(guī)范的教育學習制度，每月25日的集中學習日，為離退休黨員相互交流、學習、溝通搭建了平臺，同時建立起“關心機制”、“雙向溝通機制”，經(jīng)常走訪、慰問離退休黨員，與他們談心、交流，及時向他們傳達上級文件精神，通報社區(qū)的大事，虛心聽取他們的意見，了解他們的思想動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有思想疙瘩，就及時做工作。一些社區(qū)黨支部的辦公場所與其它單位共用，上班時間組織學習，容易受到其它單位的影響，黨支部書記和社區(qū)工作人員就放棄自己的休息時間，將學習時間放在公休日進行。許多離退休黨員通過集中學習日，找回了有組織的感覺，黨員意識和責任意識有了明顯的提高。

（二）加強離退休黨支部的組織建設、制度建設，夯實離退休黨支部工作基礎

一是根據(jù)社區(qū)建設的需要，加強社區(qū)領導班子的建設。通過培訓、交流、考核等方法，把事業(yè)心、責任感強，熟悉社區(qū)建設，有豐富實踐經(jīng)驗的干部充實到社區(qū)領導班子中去，培養(yǎng)出一批社區(qū)工作的“土專家”。如：團三社區(qū)黨支部書記馬伶俐，今年已經(jīng)53歲了，工作作風一向是潑辣干練，從不屈服，但她當了離退休黨支部書記后，也曾因為工作得不到支持和理解而氣得抹眼淚。有些離退休黨員通知開會，從來都不參加，有的來了也是提這條件那條件。對這些情況，又不能對他們發(fā)脾氣，只能耐著性子做工作，對一些離退休黨員總是找借口不參加組織活動的，馬伶俐在大會就教育大家說：“當你們舉起右手入黨宣誓的時候，連死都不怕，現(xiàn)在就連開個會你們也推脫不愿來嗎？”她的話觸動了很多離退休黨員，也真的起到了作用。同時她還對社區(qū)的離退休黨員給予了無微不至的關懷，凡有離退休黨員生病住院或不幸病故的，支委都要專門前往探望、慰問和送終，她用自己的熱心、愛心和真心換得了社區(qū)離退休黨員的理解和支持。

各離退休黨支部書記一般由各社區(qū)在職的同志擔任，在配好黨支部書記的同時，團黨委及時對一些設置不合理的黨支部進行調(diào)整。同時各社區(qū)還根據(jù)實際情況，成立黨小組，堅持做到離退休黨員分布到哪里，黨支部（小組）就設到哪里，確保離退休黨員管理不留死角。對各離退休黨支部支委的選配，除黨支部書記由團黨委推薦任命外，其它支委均由離退休黨員中有一定組織能力、作風民主、有奉獻精神、敢于負責、身體較好、有威望、公道正派的黨員來擔任，基本達到了“老管老、老教老、老幫老”的管理水平。

為了加強離退休黨支部的制度建設，支部建立了黨支部“三會一課”、民主評議黨員、黨員匯報、民主生活會、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員聯(lián)系戶、黨風廉政建設、黨建目標管理等黨內(nèi)八項制度，各黨支部通過黨員先進性教育活動，又建立健全和完善了許多制度，這些規(guī)章制度得到較好的貫徹落實，同時也更進一步規(guī)范了黨支部各項工作的開展，不斷提高了離退休黨支部工作的水平和質(zhì)量。

（三）切實加強對離退休黨員的教育管理，讓他們充分發(fā)揮余熱，為社區(qū)建設貢獻力量

一是充分調(diào)動老黨員的積極性，發(fā)揮他們在維護社區(qū)穩(wěn)定方面的監(jiān)督作用。由于一0四團地處首府近郊，便利的交通優(yōu)勢帶來了流動人口的大量增加，同時給治安帶來了隱患，社區(qū)由于工作人員較少，許多工作根本忙不過來。團離退休老黨員主動到社區(qū)說：“你們?nèi)瞬粔?，我們來。”在黨支部的組織下，離退休黨員成立了義務巡邏隊，他們都成了義務監(jiān)察員，經(jīng)常戴著紅袖章在社區(qū)義務巡邏，不僅維護社區(qū)的治安，而且還對亂倒垃圾、亂貼亂畫等不文明行為進行監(jiān)督，對居民區(qū)內(nèi)的道路建設、綠化、宣傳欄設置等及時向團黨委提出合理化建議，幫助監(jiān)督小區(qū)原“**** ”人員的動向，對社區(qū)租房戶中的可疑人員及時向社區(qū)反映。自各社區(qū)離退休黨員義務巡邏隊成立后，一0四團各社區(qū)的社會治安明顯好轉(zhuǎn)，偷盜案的發(fā)案率明顯下降。

在維護穩(wěn)定方面，每個社區(qū)都有老黨員擔任著義務聯(lián)絡員的職責，了解社區(qū)居民的動態(tài)，主動幫助鄰里之間調(diào)解糾紛，給社區(qū)居民宣傳有關政策。原一0四團副團長馬義忠退休后，被選為二社區(qū)的支委，他利用自己掌握的政策法規(guī)知識，經(jīng)常對一些群眾上訪事件進行及時調(diào)解，化解矛盾。四社區(qū)老黨員王業(yè)明在得知一些“五七”家屬準備串聯(lián)越級上訪時及時給予勸阻；七社區(qū)黨支部針對片區(qū)居民上訪較多的現(xiàn)象，發(fā)動老黨員開展“黨員進萬家”活動，通過黨支部黨員入戶溝通，及時向上反映排查矛盾情況，積極化解矛盾，使這一地區(qū)居民的上訪明顯下降；其它各社區(qū)的離退休黨員在維護社區(qū)穩(wěn)定方面也都能發(fā)揮積極的作用。

二是豐富離退休職工的業(yè)余文化生活，讓他們老有所樂。為了豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，連隊、社區(qū)根據(jù)自身條件，發(fā)揮離退休黨員的積極帶頭作用，開展豐富多彩的文化活動，團老年人協(xié)會先后組建了文藝業(yè)余演出隊、老年舞蹈隊、秧歌隊、表演隊、腰鼓隊、太極劍、太極拳、豫劇演唱隊、《綠太陽》合唱團等群眾性業(yè)余文化活動組織，還在活動中心開辦了“老年大學”。在團“夏之聲”每周一次的廣場文化活動中，以及團每年的大型文藝活動中，團離退休黨支部都發(fā)揮著重要的作用，廣大離退休黨員積極踴躍參加離退休黨支部開展的各種文體活動，既陶冶了離退休黨員的情操，又增強了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時也達到了健身的目的。

三是調(diào)動離退休黨員的積極性，發(fā)揮他們義務宣傳員的作用。為了提高離退休黨員對團場事業(yè)的關心程度，并通過他們將團黨委的發(fā)展成果、發(fā)展思路以及發(fā)展戰(zhàn)略宣傳到千家萬戶，使全團的職工群眾都能夠關心和支持團場的各項事業(yè)，團黨委每年都要召開1—2次離退休黨員、干部座談會，團黨委所有常委成員都要參加，一方面讓他們了解團黨委班子及成員的工作情況，另一方面傾聽他們的呼聲，征求他們對團場發(fā)展的建議和意見。調(diào)動他們?yōu)閳F場事業(yè)發(fā)展貢獻余熱的熱情。

四是發(fā)揮老軍墾的作用，加大對青少年兵團精神的培養(yǎng)教育。離退休老黨員不僅曾經(jīng)為我們兵團的事業(yè)做出過巨大的貢獻，同時又見證著兵團艱苦創(chuàng)業(yè)的輝煌歷史。為此，我們充分發(fā)揮這些老軍墾的作用，通過報告會、座談會等形勢，對學校的學生、新入黨的黨員進行教育。我團老黨員、老軍墾左文生同志，多次代表團場老軍墾給年輕人做報告，通過老一輩軍墾人艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、生命不止、戰(zhàn)斗不息的親身經(jīng)歷，給廣大年輕學員詮釋了兵團精神的深刻內(nèi)涵。

五是積極創(chuàng)造條件，鼓勵老黨員為團場的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮余熱。許多老黨員，雖然退休多年了，但時刻不忘自己為人民服務的宗旨，在老有所為上做了大量的工作：如二社區(qū)支委75歲老黨員左文生同志，退休不離崗，十余年來，不僅義務兼管著團場的老齡委工作，組建了十余支老年文娛隊伍，代表團參加各級比賽29次獲得自治區(qū)、兵、師、團各級的獎勵，而且十余年如一日為團場撰史修志，完成了70余萬字的《一0四團志》的編篡出版工作；四連黨員黃國雙，退休后依然堅持筆耕不輟，對團場改革、發(fā)展、穩(wěn)定和先進人物及社會關注的熱點問題進行報道，先后十余次受到兵、師、團的表彰，其中有4條新聞被評為自治區(qū)、兵團級好新聞，4次被評為兵團級優(yōu)秀通訊員；二社區(qū)80多歲的老黨員李蘭英連續(xù)六年堅持為部隊官兵和團場新入伍的新兵手工縫制鞋墊一千多雙，以鼓勵他們保衛(wèi)邊疆；六社區(qū)的離退休老黨員成立退伍軍愛心工作室，每年都要捐款捐物，為社區(qū)內(nèi)的孤寡老人送去米、油，幫老人打掃衛(wèi)生，還組織社區(qū)的居民開展為貧困學生捐書、衣物和學習用品的活動。諸如此類的事情，在社區(qū)可以說舉不勝舉，也正是因為有了社區(qū)老黨員的積極參與，發(fā)揮余熱，才使一0四團各社區(qū)能在經(jīng)費緊缺，人手較少的情況下，做著大量的工作，為團場的和諧與發(fā)展做了積極的貢獻。

（四）加強陣地建設，為離退休人員提供活動的場所

一0四團是一個老團場，目前有離退休職工3500余人，大多數(shù)都居住在團部中心區(qū)。為了提高團場離退休人員的生活質(zhì)量，讓他們老有所學、老有所樂，團黨委于2002年投入260萬元建成了總面積為1700多平方米的老年活動中心。并配套設置了3個棋牌室、1個圖書室、1個多功能活動室、3間管理辦公室和1個文化宣傳櫥窗。同時投入8萬余元資金購置了1500余套圖書和各類文藝演出道具、服裝、活動器材及其他設施，為離退休黨員干部訂閱了《金秋》、《人與社會》等10余種雜志和20余份報紙?；顒又行慕ǔ珊?，為社區(qū)離退休人員休閑娛樂、開展文化活動提供了場所。目前，活動中心的離退休人員每天都在社區(qū)黨支部的組織下開展讀書、娛樂、文娛活動。

同時，團黨委還根據(jù)情況，盡可能的為每個社區(qū)的離退休人員都設置社區(qū)老年活動室，并為活動室配備了麻將、象棋、撲克、乒乓球等活動器材。

目前，雖然一0四團各離退休黨支部還存在一些理想信念、宗旨觀念相對淡薄的黨員，但在師、團黨委的關懷和支持下，通過開展黨員先進性教育活動，各離退休黨支部工作總體上都走上了正軌，離退休黨員的黨員意識、責任意識和大局意識有了明顯增強，離退休黨員的素質(zhì)有了明顯提高，離退休黨員的作用得到較好的發(fā)揮，許多離退休黨員仍在團的各項社會事業(yè)中發(fā)揮著余熱，為團場的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出自己的貢獻。