第一篇：湖北省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例

湖北省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱革命老區(qū)，是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的革命老根據(jù)地。本省革命老區(qū)的具體名錄及重點(diǎn)扶持對象由省人民政府按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定并公布。

第三條 促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門幫扶、社會(huì)參與、自我發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、政策扶持與社會(huì)多元投入相結(jié)合、多方幫扶與自力更生相結(jié)合。

第四條 省人民政府和革命老區(qū)所在地的市（州）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將革命老區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，制定優(yōu)惠政策，加大投入，整合資源，組織、動(dòng)員各方面力量支持革命老區(qū)發(fā)展。

第五條 縣級(jí)以上人民政府革命老區(qū)發(fā)展主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作;有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本部門、本行業(yè)扶持革命老區(qū)工作。

第六條 支持革命老區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放，運(yùn)用市場機(jī)制，引進(jìn)市場主體、項(xiàng)目和資金，促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展。

革命老區(qū)應(yīng)當(dāng)依靠人民群眾，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第七條 實(shí)行革命老區(qū)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，將目標(biāo)任務(wù)完成情況作為政府及相關(guān)部門考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第八條 對促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與實(shí)施

第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定革命老區(qū)發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、推進(jìn)步驟、保障措施。

制定革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，與國家和省發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，符合主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，尊重革命老區(qū)人民意愿，體現(xiàn)革命老區(qū)特色，其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱和特色產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善和社會(huì)保障建設(shè)等方面。

革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃采取政府組織、部門合作、公眾參與的方式編制；非經(jīng)法定程序，不得擅自改變。

第十條 加快革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)革命老區(qū)交通建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村公路升級(jí)改造，提高縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和通村通組公路管理養(yǎng)護(hù)的 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村公交客運(yùn)，加強(qiáng)交通安全管理。實(shí)施基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、小流域治理、水土保持和天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)能源、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)革命老區(qū)振興發(fā)展的支撐力。

第十一條 支持革命老區(qū)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化，逐步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。提高革命老區(qū)居民收入，其增長幅度應(yīng)當(dāng)高于全省平均水平。

第十二條 發(fā)展革命老區(qū)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)對革命老區(qū)教育的投入，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)革命老區(qū)教育的信息化、現(xiàn)代化，改善革命老區(qū)辦學(xué)條件，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和各類技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師生活保障，改善中小學(xué)寄宿生生活條件，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。在高考招錄中制定面向革命老區(qū)的定向招生計(jì)劃，確保革命老區(qū)學(xué)生公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

推進(jìn)革命老區(qū)縣（市）公共圖書館、文化館、體育場所等公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、群眾性健身設(shè)施建設(shè)。

完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善革命老區(qū)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）的 條件，提供優(yōu)質(zhì)的人口與計(jì)劃生育服務(wù)，提升衛(wèi)生服務(wù)保障能力和重大疾病、多發(fā)病的防控能力。

完善革命老區(qū)的人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，提供就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、權(quán)益保障等服務(wù)，扶持就業(yè)資金重點(diǎn)向革命老區(qū)傾斜。

第十三條 完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的革命老區(qū)社會(huì)保障制度，對因?yàn)?zāi)因病等陷入貧困人口提供救助。

建立和完善對革命老區(qū)優(yōu)撫對象的幫扶機(jī)制，解決老紅軍、老黨員、烈軍屬、烈士后代、復(fù)退軍人、五保戶的生活困難。

第十四條 加強(qiáng)革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，開展水生態(tài)系統(tǒng)治理，加強(qiáng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源，加強(qiáng)生活垃圾和污水處理，實(shí)行多種污染物協(xié)同控制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入革命老區(qū)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)的范圍。

第十五條 推進(jìn)革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)，提高革命老區(qū)人民生活水平。

第十六條 推進(jìn)革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)流通、生態(tài)良好、宜居休閑的中心城鎮(zhèn)，培育具有 紅色文化、民俗風(fēng)情、地方特色的城鎮(zhèn)和村寨。支持革命老區(qū)創(chuàng)建區(qū)域中心城市。

第十七條 大力宣傳紅色文化，弘揚(yáng)革命老區(qū)精神。加強(qiáng)革命遺址遺跡保護(hù)，建立修繕、維護(hù)、利用機(jī)制。加大革命遺址遺跡保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，提高愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地免費(fèi)開放的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢，完善旅游配套服務(wù)，大力發(fā)展紅色旅游。

第三章 保障措施

第十八條 加強(qiáng)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，對革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目安排、要素配置和財(cái)稅扶持等方面給予重點(diǎn)支持和傾斜。

建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)展符合資源節(jié)約、環(huán)境友好要求的產(chǎn)業(yè)。

第十九條 建立促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大財(cái)政對革命老區(qū)資金轉(zhuǎn)移支付力度。省人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中安排革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金并逐年增長，其幅度高于省級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。市（州）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際和財(cái)力狀況在預(yù)算中安排革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。

第二十條 嚴(yán)格落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。對在革命老區(qū)投資興辦的企業(yè)，按照規(guī)定給予省級(jí)開發(fā)區(qū)的土地供給、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

第二十一條 依照國家規(guī)定，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)民增收。

第二十二條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持在革命老區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供有效的融資平臺(tái)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對革命老區(qū)信貸支持力度，降低貸款門檻，在革命老區(qū)的信貸增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其他地區(qū)。推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)村抗災(zāi)能力。

第二十三條 加強(qiáng)革命老區(qū)用地保障，在安排用地規(guī)劃指標(biāo)、土地利用年度計(jì)劃等方面予以傾斜。支持開展農(nóng)村土地綜合整治工作，因地制宜開展低丘緩坡、荒灘等未利用地開發(fā)利用和工礦廢棄地復(fù)耕利用，加大對廢棄礦山植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程的資金支持。

第二十四條 建立革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機(jī)制，完善森林資源保護(hù)、水源地保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)等重 點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，對重要礦種按照規(guī)定收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

第二十五條 完善革命老區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，加大革命老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)干部、教師、醫(yī)生和科技人員交流工作力度。國家和省重大人才工程和引智項(xiàng)目向革命老區(qū)傾斜，鼓勵(lì)專業(yè)人才向革命老區(qū)流動(dòng)。

省人民政府及其相關(guān)部門定期組織對革命老區(qū)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，在安排專項(xiàng)資金時(shí)，對基層專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予傾斜。

省人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，對長期在革命老區(qū)從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，給予革命老區(qū)特殊工作津貼，在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面實(shí)行傾斜。

第二十六條 鼓勵(lì)有條件的革命老區(qū)先行先試，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合、優(yōu)化各方面資源，建立支持革命老區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立對口幫扶機(jī)制，協(xié)調(diào)和組織國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、駐鄂部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人，參與革命老區(qū)對口幫扶和共建活動(dòng)。對口幫扶單 位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)上給予支持。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)（扶貧基金會(huì)）、扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)和老科技工作者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展中的作用。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 革命老區(qū)發(fā)展資金由中央下?lián)茇?cái)政扶貧資金、國家扶貧信貸資金、革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、縣級(jí)以上人民政府預(yù)算安排的革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金和政府部門安排的革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金以及社會(huì)捐資組成，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、科技成果推廣、民生與社會(huì)保障以及革命遺址遺跡保護(hù)等項(xiàng)目，?？顚Ｓ?。

革命老區(qū)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付到位，采取專賬核算，實(shí)行國庫集中支付，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、套取。

省人民政府相關(guān)部門籌資用于革命老區(qū)建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)列入部門管理的專項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按時(shí)撥付到位。

第二十九條 革命老區(qū)發(fā)展主管部門依據(jù)革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃建立項(xiàng)目庫，根據(jù)年度扶持資金計(jì)劃和革命老區(qū)發(fā)展的 需要確定年度扶持項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等。

第三十條 使用省革命老區(qū)發(fā)展資金的，由被扶持單位向縣級(jí)人民政府主管部門與財(cái)政部門提出項(xiàng)目申請和立項(xiàng)報(bào)告，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省及市（州）人民政府主管部門備案。

項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)對扶持項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目確定下達(dá)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實(shí)施，不得隨意變更。確需變更的，按照原程序報(bào)批。

第三十一條 建立健全革命老區(qū)發(fā)展資金的監(jiān)督機(jī)制。

財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對革命老區(qū)發(fā)展資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、審計(jì)和監(jiān)察。

革命老區(qū)發(fā)展主管部門、項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)對革命老區(qū)發(fā)展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況予以公告公示，公開受理電話和電子信箱，接受社會(huì)監(jiān)督、咨詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展活動(dòng)以及革命老區(qū)發(fā)展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān)督。

第三十二條 革命老區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽取和審議本級(jí)人民政府促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)工作報(bào)告，將促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例，不按照規(guī)定實(shí)施扶持項(xiàng)目和使用資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予通報(bào)批評(píng)。

第三十四條 國家工作人員在促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十五條 革命老區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)或者貧困地區(qū)的，在適用本條例的同時(shí)，按照規(guī)定享有其他優(yōu)惠政策。

第三十六條 省人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例，及時(shí)制定配套政策、措施。

第三十七條 本條例自2013年8月1日起施行。2001年7月27日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過的《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》同時(shí)廢止。

第二篇：革命老區(qū)

革命老區(qū)調(diào)研報(bào)告

1921年，中國共產(chǎn)黨成立，至今已經(jīng)歷經(jīng)90年的風(fēng)雨歷程。90年的風(fēng)風(fēng)雨雨，90年的艱苦歷程，90年風(fēng)雨同舟，90年的不斷發(fā)展，讓當(dāng)初只有50多名黨員的黨派，發(fā)展成為一個(gè)擁有接近8000萬名黨員的世界上最大的政黨，90年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨取得了舉世矚目的成就。九十年風(fēng)云變幻，九十年潮起潮落，中國共產(chǎn)黨歷久彌新，青春常在，放眼未來，滄海橫流，征途漫漫，回首中國共產(chǎn)黨90年走過的道路，最難忘記的不是改革開放讓中國走向世界，不是神五升空實(shí)現(xiàn)中國人民的航天夢，也不是北京奧運(yùn)會(huì)，而是中國老一輩革命戰(zhàn)士揮灑自己的血水與汗水澆灌這廣闊的中國大地，而是那浩浩蕩蕩的二萬五千里長征，而是無產(chǎn)階級(jí)革命戰(zhàn)士用血肉筑起的長城！新中國成立已經(jīng)六十多年，恰逢第十八次人民代表大會(huì)的勝利召開，作為一個(gè)在紅土地上出生的學(xué)員，是聽著老一輩革命戰(zhàn)士的先進(jìn)事跡成長起來的，懷著對革命先烈的向往，我們踏上了尋訪革命老區(qū)的道路。井岡山革命老區(qū)基本情況

井岡山，位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，東連江西泰和、遂川兩縣，南鄰湖南炎陵縣，西靠湖南茶陵縣，北接江西永新縣，古有“郴衡湘贛之交，千里羅霄之腹”之稱。井岡山是江西省西南的門戶，境內(nèi)平均海拔達(dá)381.5米，市內(nèi)最高峰—江西坳海拔1841米，是一個(gè)典型的山區(qū)市。井岡山是“中國革命的搖籃”，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”。1927年10月，毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家率領(lǐng)工農(nóng)革命軍來到井岡山，創(chuàng)建了中國第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，開辟了以“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的具有中國特色的革命道路。尤其是為后人留下了寶貴的精神財(cái)富——井岡山精神。江澤民同志將它概括為24字，即：堅(jiān)定信念、艱苦奮斗；實(shí)事求是、敢闖新路；依靠群眾、勇于勝利。

星火燎原燃神州。井岡山的斗爭成為中國革命史上光輝燦爛的篇章，井岡山精神至今仍然是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量之源。過去，井岡山人民為中國革命作出了巨大的貢獻(xiàn)；今天，井岡山人民為保護(hù)革命舊居遺址作出了積極的努力。迄今井岡山有保存完好的革命舊址遺跡達(dá)100多處，其中24處被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，3處被列為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，35處被列為市級(jí)文物保護(hù)單位。因此，井岡山作為全國愛國主義教育示范基地之一，業(yè)已成為進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育的理想課堂。朱德委員長1962年重上井岡山時(shí)，揮筆題寫了“天下第一山”。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況

解放前，井岡山?jīng)]有獨(dú)立的行政建制，是一個(gè)“人口不滿兩千，產(chǎn)谷不滿萬擔(dān)”的偏僻小山村；解放后，井岡山在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，于1950年在茨坪設(shè)立了井岡山特別區(qū)，1959年成立省轄井岡山管理局，1981年撤局設(shè)縣，1984年撤縣設(shè)市，2000年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)將原井岡山市與原寧岡縣合并組建新的井岡山市，2005年7月成立井岡山管理局。全市現(xiàn)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和街道辦事處，總?cè)丝?4.97萬人，總面積1297.5平方公里。1957年以來，井岡山人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，墾殖山場，興建公路，發(fā)掘資源，建設(shè)電站，創(chuàng)辦工業(yè)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我市依托豐富的旅游資源和日趨完善的區(qū)位優(yōu)勢，制定了“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷加大改革開放步伐，經(jīng)濟(jì)由封閉邁向開放，由貧乏走向繁榮。2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成12.69億元，比2000年增長6.23億元，財(cái)政收入完成1.23億元，比2000年增長6000萬元，超出“十五”計(jì)劃數(shù)2300萬元，年均遞增19%；全年接待游客達(dá)218.5萬人次，旅游總收入11.28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8035元，比2000年增長2188元，農(nóng)民人均純收入2913元，比 2000年增長962元。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.2:30.2:51.6，“旅游興市”發(fā)展框架已經(jīng)形成。工業(yè)從無到有，已發(fā)展工業(yè)企業(yè)80余家，并形成了造紙、瓷業(yè)、硅酸鹽、花崗巖、木材加工、竹制品、土特產(chǎn)加工等特色工業(yè)群體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)型向科技型、開發(fā)型、集約型方向轉(zhuǎn)化，特種養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)、三高旅游農(nóng)業(yè)等科技示范基地建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化程度明顯提高。旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)的主體，呈蓬勃發(fā)展趨勢。

井岡山既具有輝煌的歷史，又有絢麗的自然風(fēng)光，革命的人文景觀與優(yōu)美的自然景觀交相輝映，融為一體，是一個(gè)集觀光旅游、傳統(tǒng)教育于一體的理想旅游避暑勝地，先后獲得“全國首批百個(gè)愛國主義教育示范基地”、“第一批國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國旅游勝地四十佳”之一和“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，2001年1月又跨入了“國家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)”的行列。井岡山風(fēng)景名勝區(qū)面積為261.43平方公里，分為11個(gè)景區(qū)，76個(gè)景點(diǎn)，460多個(gè)景物景觀。經(jīng)過幾十年的努力，已先后開發(fā)了茨坪、龍?zhí)?、主峰、黃洋界、茅坪、龍市等6大景區(qū)、30多處景點(diǎn)。有迄今地球上同緯度保存最好的 7000多公頃次原始森林，有被聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)組織譽(yù)為全世界僅有的亞熱帶常綠闊葉林，森林的覆蓋率達(dá)到86%，空氣質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家一類標(biāo)準(zhǔn)，是一座“天然的大氧吧”。郭沫若暢游井岡山后，發(fā)出“井岡山下后，萬嶺不思游”的感慨！

第三篇：革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展對策探討（定稿）

革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展對策探討

內(nèi)容摘要：革命老區(qū)是紅色資源的富集區(qū)，發(fā)展紅色旅游為改善老區(qū)面貌提供了一條有效的途徑。本文認(rèn)為，拓寬籌資渠道，加快旅游設(shè)施建設(shè)；注重旅游產(chǎn)品的組合、活化及其營銷；重視社區(qū)參與；加強(qiáng)旅游管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)等是革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的對策。

關(guān)鍵詞：紅色旅游 革命老區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對策

紅色資源是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭中所形成的偉大革命精神及其載體，包括重要的革命紀(jì)念地、紀(jì)念物、標(biāo)志物等及其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神。紅色旅游，主要是指以紅色資源為載體，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動(dòng)。中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《2004－2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了全國12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”、100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”是紅色旅游開發(fā)的重點(diǎn)。

革命老區(qū)紅色旅游資源分布

由于歷史的原因，紅色旅游資源大多分布在省區(qū)交界地帶，區(qū)位偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后是這些地區(qū)的共性。在12個(gè)紅色旅游重點(diǎn)區(qū)中，除了京津和上海等局部地區(qū)外，其余大多分布在革命老區(qū)（見表1），革命老區(qū)是紅色資源的富集區(qū)。

革命老區(qū)80％位于山區(qū)和丘陵，大多交通不便，也正是由于這一原因，老區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，傳統(tǒng)民俗文化得到較好的保留，再加上相當(dāng)一部分紅色旅游目的地或紅色景區(qū)（點(diǎn)）分布在少數(shù)民族地區(qū)，生態(tài)旅游資源、民俗文化旅游資源、少數(shù)民族風(fēng)情旅游資源和紅色旅游資源可以相得益彰。

革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的現(xiàn)實(shí)意義

在處理老少邊窮地區(qū)和富裕地區(qū)的關(guān)系中，紅色旅游不失為一種好方式。各類世界組織都關(guān)注貧困問題，“減貧旅游”（PPT）的概念在國際上比較流行，就是用旅游的辦法來減輕貧困，使農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到改善，文化、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

增加革命老區(qū)人民就業(yè)。旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)將推動(dòng)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些旅游專家認(rèn)為，在我國，每接待20名國外游客，就可為我國創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每接待150名國內(nèi)游客，也為地方創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。例如在井岡山，紅色旅游開發(fā)使茨坪鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口近6000人。

增加革命老區(qū)人民收入。只要利益分配得當(dāng)，旅游開發(fā)完全可以給景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民帶來較大的經(jīng)濟(jì)收入。如河北嶂石巖景區(qū)，由于旅游業(yè)的開發(fā)，1995年農(nóng)民人均年收入就已經(jīng)達(dá)到3000多元，周圍鄉(xiāng)村農(nóng)民達(dá)到1600多元，比景區(qū)開發(fā)前增加了10余倍和6～7倍。井岡山小井村，村民們原來人均年收入不過300元，現(xiàn)在家家戶戶開農(nóng)家樂旅游餐館，銷售土特產(chǎn)、旅游工藝品等，人均年收入5000多元。在井岡山山下的泰和縣橋頭鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)揮毗鄰井岡山的優(yōu)勢，辦起了度假村，年納稅額達(dá)30余萬元。

開闊老區(qū)農(nóng)民視野，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)業(yè)是相對封閉的產(chǎn)業(yè)，與外界的物質(zhì)交流、人員交流以及信息交流相對較少。隨著紅色旅游的開展，外地游客的涌入，革命老區(qū)的農(nóng)民得以和來自五湖四海的游客打交道，可以促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、行為方式和精神面貌的改觀。

促進(jìn)老區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。發(fā)展紅色旅游，首先要大力改善旅游目的地的可進(jìn)入性、對外聯(lián)系的便捷性以及住宿、游覽的舒適度。通過基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待設(shè)施的建設(shè)，可以將老區(qū)的歷史、文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，培育老區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。例如為了大力發(fā)展井岡山的紅色旅游，江西新修了井岡山機(jī)場，使老區(qū)對外交通條件得到極大的改善。

革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的策略

革命老區(qū)具有發(fā)展紅色旅游的良好條件，也有通過發(fā)展紅色旅游促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游可采取如下策略：

（一）多種渠道籌資以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，各景區(qū)之間道路級(jí)別低，給旅游帶來諸多不便；接待服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，例如“紅色故都”瑞金的全市酒店床位只有2200張，顯然不能滿足游客需要。革命老區(qū)自我發(fā)展能力弱，需要多種渠道籌措資金。一方面，老區(qū)需要力爭國家在規(guī)劃、資金上給予傾斜和扶持。通過精心包裝一批紅色旅游建設(shè)項(xiàng)目，爭取納入國家紅色旅游總體規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲得紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)基金的支持；另一方面，紅色旅游所需資金比較大，老區(qū)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，運(yùn)用市場手段，通過招商引資，從各種資本市場上獲得所需資金，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的紅色旅游投資新格局。江西省吉安市在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試，截至2005年上半年，吉安簽約旅游招商項(xiàng)目38個(gè)，簽約金額26.7億元，建設(shè)項(xiàng)目包括“毛澤東祖籍地游覽苑”、井岡山大井領(lǐng)袖峰景區(qū)、井岡山荊竹山景區(qū)等。

（二）注重多旅游產(chǎn)品的組合

產(chǎn)品組合可以實(shí)現(xiàn)捆綁經(jīng)營，共享客源市場；可以滿足游客多樣化的旅游需求；可以延長產(chǎn)品鏈，延長游客停留時(shí)間，增加游客消費(fèi)。紅色旅游產(chǎn)品具有很強(qiáng)的兼容性，可以和多種形式的旅游產(chǎn)品相結(jié)合。革命老區(qū)具有比較優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、豐富多彩的民俗文化和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，紅色旅游產(chǎn)品和這些資源形成的旅游產(chǎn)品都可以組合。一是“紅紅”組合，就是相鄰的革命老區(qū)或主題相關(guān)的紅色旅游目的地組合在一起，例如井岡山—瑞金—古田的“共和國尋根之旅”，瑞金—遵義－大渡河－延安的“重走紅軍長征之旅”都能成為很好的紅色旅游產(chǎn)品；二是“紅綠”組合，即紅色旅游與生態(tài)旅游組合；三是“紅古”組合，紅色旅游與革命老區(qū)歷史文化旅游以及古跡古遺址旅游組合，例如徐州淮海戰(zhàn)役紅色旅游和兩漢文化旅游的組合就是成功的一例；四為“紅土”組合，即老區(qū)紅色旅游和民俗文化旅游組合；五是“紅彩”組合，即紅色旅游產(chǎn)品和多姿多彩的少數(shù)民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品組合。例如貴州用“一條長征紅線，穿起一個(gè)多彩貴州”，使紅色旅游、生態(tài)旅游和少數(shù)民族風(fēng)情游相映生輝，取得了巨大成功，2004年，全省接待國內(nèi)游客2480多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入167.6億元。

（三）活化紅色旅游產(chǎn)品

革命老區(qū)游藝設(shè)備、娛樂設(shè)施本來就相對比較缺乏，再加上相當(dāng)一部分紅色旅游景區(qū)在經(jīng)營上還停留在簡單的遺址參觀、圖片和物品展示階段，旅游者以參觀為主，缺少參與性、互動(dòng)性和娛樂性，游客的游覽興趣很難被調(diào)動(dòng)起來。另外，一些紅色旅游景區(qū)所表現(xiàn)的革命主題和內(nèi)容存在雷同現(xiàn)象，例如在江西和湖南有多處毛澤東同志的故居、在江蘇徐州和安徽淮北有多個(gè)景點(diǎn)都和淮海戰(zhàn)役有關(guān)，主題和展示內(nèi)容的雷同會(huì)影響游客的游覽興趣，容易導(dǎo)致游客的“審美疲勞”。

從本質(zhì)上來說，旅游是個(gè)人旨在滿足各種心理欲求所進(jìn)行的休閑體驗(yàn)活動(dòng)。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的背景下，傳統(tǒng)說教式的政治教育參觀模式已經(jīng)不適應(yīng)市場的需求，紅色旅游資源的開發(fā)必須活化旅游產(chǎn)品。一是改革、提升陳列館解說方式。運(yùn)用高科技的聲光電等演示方式，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)展覽與動(dòng)態(tài)演示相結(jié)合，讓游客有身臨其境之感，提高游客的游覽興趣；二是創(chuàng)作特色性強(qiáng)、旋律優(yōu)美的紅色歌曲，編排經(jīng)典的紅色旅游文藝節(jié)目，在重點(diǎn)的紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)舉行文藝表演，用舞臺(tái)藝術(shù)，肢體語言現(xiàn)場展現(xiàn)紅色旅游資源的內(nèi)涵；三是因地制宜地增加游客參與性的游覽項(xiàng)目，例如模擬地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等戰(zhàn)爭場景，策劃穿插、偵察、探險(xiǎn)、排雷、沖鋒等情景參與項(xiàng)目，讓游客特別是青少年在參與中接受磨礪和教育；四是創(chuàng)建革命生活體驗(yàn)旅游區(qū)，在有條件的紅色旅游區(qū)，創(chuàng)建再現(xiàn)當(dāng)年生活場景的旅游區(qū)，例如在瑞金和延安創(chuàng)建再現(xiàn)蘇維埃蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)生活場景的旅游區(qū)，游客在這樣的旅游區(qū)內(nèi)模擬、再現(xiàn)和體驗(yàn)革命年代火熱的生活。

（四）加強(qiáng)旅游目的地營銷

老區(qū)的景區(qū)建設(shè)要提高到目的地建設(shè)的層次，孤立的若干紅色旅游景區(qū)的發(fā)展不能帶動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，只有把老區(qū)作為整體的旅游目的地進(jìn)行建設(shè)和營銷，紅色旅游才能發(fā)揮帶動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。紅色旅游目的地之所以有營銷的必要，一方面因?yàn)楦鞯丶t色旅游目的地存在競爭，另一方面當(dāng)前信息渠道眾多，信息傳播速度快，受眾的接受能力有差異。紅色旅游的營銷方法很多。一是電子商務(wù)。國外的旅游目的地，90%都有網(wǎng)站，我國也有30%至40%的比例，而且每年以10%的速度在增加，電子商務(wù)是未來幾年目的地營銷中最重要的方法。二是軟營銷。例如參加旅游博覽會(huì)、展銷會(huì)，舉辦紅色旅游論壇等。三是組合營銷。比如紅色旅游和會(huì)議旅游、修學(xué)旅游以及獎(jiǎng)勵(lì)旅游組合營銷。

（五）重視旅游發(fā)展的社區(qū)參與

減貧旅游的一個(gè)有效措施就是讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游決策并得到好處。當(dāng)?shù)乩习傩諒穆糜伟l(fā)展中受益，紅色旅游才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民開辦家庭旅館，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)、加工地方土特產(chǎn)，培訓(xùn)農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)的技能等都可以幫助老區(qū)人民加入紅色旅游的發(fā)展中來。

（六）加強(qiáng)旅游管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)

老區(qū)的教育水平比較落后，旅游人才匱乏是較為普遍的問題。例如，江西贛州紅色旅游資源富集的六縣（市）（包括瑞金）有各類旅游從業(yè)人員約2000人，但從業(yè)人員總體學(xué)歷水平、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低, 具有中專以上學(xué)歷者僅占20%，受過正規(guī)旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例不到10%，尤其是導(dǎo)游及管理人員緊缺。老區(qū)紅色旅游應(yīng)盡快解決配備和增加高素質(zhì)研究和講解人員的問題，也可借鑒大連推出的“銀發(fā)導(dǎo)游”的做法，在老區(qū)組織一些當(dāng)?shù)氐碾x退休干部和老紅軍作為導(dǎo)游或講解員，以提升紅色旅游的效果。同時(shí)，對從事旅游服務(wù)業(yè)的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升紅色旅游業(yè)的服務(wù)水平。

第四篇：革命老區(qū)情況調(diào)研

革命老區(qū)XX鎮(zhèn)綜合情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)XX區(qū)老促會(huì)《關(guān)于開展革命老區(qū)情況調(diào)查的通知》精神，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自過問，組織力量認(rèn)真準(zhǔn)備，使調(diào)研工作重點(diǎn)突出，抓住核心環(huán)節(jié)。通過調(diào)查了轄區(qū)4個(gè)行政村，采用實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等形式，向村干部、老黨員及農(nóng)戶充分調(diào)查了解老區(qū)發(fā)展存在的問題和解決問題的對策建議。

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄有XX、XX、XX、XX等4行政個(gè)村，59個(gè)村民小組，總面積67.14平方公里，總?cè)丝?1135人，以漢族人口居多。轄區(qū)內(nèi)有鎮(zhèn)直單位7個(gè)，有黨組織19個(gè)，管理黨員364名。全鎮(zhèn)耕地面積2218畝，2011年農(nóng)民人均純收入為7200元，4個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入平均約為171100元。各通村公路硬化基本完成，安全飲用水設(shè)施也有較大的改善，目前人畜飲水困難的村尚有2個(gè),分別為XX村以及XX村大戶片，涉及村民350戶，約1000人。老區(qū)群眾行路難、上學(xué)難、看病難、用電難、看電視聽廣播難等方面問題已基本解決，但個(gè)別村如XX村，還存在搭乘公交車難、路燈設(shè)施不完善、綠化帶遮擋路口等道路交通方面的困難。全鎮(zhèn)共有危房220間，無病險(xiǎn)山塘水庫。

我鎮(zhèn)所轄的XX村為貧困村，全村共有19個(gè)村民小組，-1-

5個(gè)自然村。有924戶農(nóng)戶，總?cè)丝?750人，總勞動(dòng)力2310人，外出務(wù)工勞動(dòng)力110人。土地總面積2188.4公頃，其中耕地61.2公頃，林地1320公頃，有果園面積44.3公頃。全村年產(chǎn)糧食361噸，人均占有量只有0.096噸，部分靠買糧過日子。全村牲豬出欄1280頭。農(nóng)民增收來源十分有限。全村共有110人外出務(wù)工，務(wù)工收入是現(xiàn)在農(nóng)民收入的主要來源，人均純收入只有1608元。一直以來，我鎮(zhèn)緊抓新一輪扶貧政策，堅(jiān)持以脫貧開發(fā)為導(dǎo)向，以扶持貧困人口為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善貧困村貧困戶生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。2011年我鎮(zhèn)共投入100多萬元用于改造危房23間、修建村內(nèi)道路1公里；投入2.5萬元，進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，受惠農(nóng)民達(dá)140多人。今年，我鎮(zhèn)計(jì)劃投入450多萬元，用于建設(shè)珠品組道路硬化、大戶組道路拓寬、XX至XX橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);計(jì)劃投入2萬元，開設(shè)科學(xué)種養(yǎng)培訓(xùn)班，幫助村民掌握種養(yǎng)知識(shí)，增強(qiáng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合能力，助力他們增收致富。

近年來,老區(qū)建設(shè)雖然還有若干遺留問題，但從總體上

看，老區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了極大的改善，為老區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

二、老區(qū)存在的問題和困難

改革開放30多年來，特別是黨的十七大以來，“三農(nóng)”問題得到黨和政府的高度重視，老區(qū)農(nóng)村發(fā)展變化大。從縱

向?qū)Ρ葋砜?，老區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民收入逐年提高，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展。近年來，我鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢，通過加大扶持力度，緊抓基地建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，大力發(fā)展了種植甜筍、觀賞類桃花等產(chǎn)業(yè)，已形成區(qū)域規(guī)模。在民生方面，新農(nóng)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、糧食農(nóng)資綜合補(bǔ)貼直補(bǔ)，農(nóng)村低保等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使群眾受益不少，老區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越少，得到的實(shí)惠越來越多。但是，從橫向?qū)Ρ葋砜?，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活水平等方面都存在很大差距，扶貧開發(fā)工作也存在不少新問題、新矛盾，老區(qū)發(fā)展仍然滯后，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、總量小。以2011年為例，我鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為98428萬元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值68365萬元，規(guī)模以上工業(yè)增加值20510萬元，固定資產(chǎn)投資為104036.2萬元，招商引資完成45521萬元，財(cái)政收入2131.7萬元，出口交貨值4601萬元。全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入7200元，人均純收入3000元—5000元的村有個(gè)，占%，人均純收入3000元以下的村個(gè)，占%。

（二）老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對滯后。由于老區(qū)農(nóng)民居住點(diǎn)比較分散偏遠(yuǎn)，仍有部分自然村行路難、用水難，耕作和居住條件差；公路前修后損，養(yǎng)護(hù)困難現(xiàn)象普遍。農(nóng)田水

利基礎(chǔ)設(shè)施老化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響。老區(qū)行政村基本上通了安全衛(wèi)生飲用水，但由于水質(zhì)、水源，設(shè)備落后，條件等方面限制等原因，仍有個(gè)別村飲水存在困難。

（三）社會(huì)事業(yè)有發(fā)展，但又出現(xiàn)新問題。老區(qū)農(nóng)村孩子大多合并到中心小學(xué)就讀，教育教學(xué)質(zhì)量有可提高，但護(hù)送低年級(jí)兒童上學(xué)的家長增多，增加家庭負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村合作醫(yī)療推行后，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，報(bào)銷機(jī)制不健全，急病重病家庭仍有困難，導(dǎo)致因病返貧。

（四）老區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足。能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收的生產(chǎn)項(xiàng)目少，老區(qū)鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的主要收入主要來源于提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及原料，仍然以種養(yǎng)結(jié)構(gòu)較單

一、科技含量低、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式仍較落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，沒有形成規(guī)模，很容易受到市場波動(dòng)、自然災(zāi)害的影響；農(nóng)村投、融資體制不健全、不暢通，農(nóng)民增收缺乏穩(wěn)定持續(xù)的機(jī)制，增收的后勁不足。碰到大病住院、孩子上高校的高額費(fèi)用，容易造成農(nóng)戶出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

四、加快老區(qū)發(fā)展的意見建議

老區(qū)人民曾經(jīng)對革命作出積極貢獻(xiàn)，老區(qū)發(fā)展的滯后，需要上級(jí)有關(guān)部門針對老區(qū)出臺(tái)特別優(yōu)厚的發(fā)展政策，促進(jìn)老區(qū)的快速發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。在調(diào)研過程中，老

區(qū)的干部群眾就發(fā)展過程中遇到的問題，提出如下意見建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，破除影響發(fā)展的思想障礙。思想解不解放、觀念更不更新，直接影響和制約著革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和成效。因此，在推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，首先必須要解決思想和觀念上的問題，進(jìn)一步破除保守、落后的思想，堅(jiān)決清除影響、制約發(fā)展的一切思想障礙，放開手腳，打破常規(guī)，大膽闖、大膽干，要有敢為人先、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；其次要堅(jiān)決摒棄等、靠、要等依賴思想，堅(jiān)持自立更生，積極創(chuàng)造條件、搶抓機(jī)遇，依靠自身力量自謀發(fā)展。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此必須把強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁作為促發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)以農(nóng)田水利、道路交通、電力通訊等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力降低農(nóng)村群眾的勞動(dòng)成本投入，切實(shí)減輕發(fā)展負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展步伐。對老區(qū)自然村中人口較多、自然條件較好、地理環(huán)境優(yōu)越、資源豐富的自然村，要加大扶持力度。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的種養(yǎng)業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。要重點(diǎn)抓好發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的最終目的。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。通過典型示范，提高專業(yè)合作社的運(yùn)作水平，逐漸使合作社成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，成為農(nóng)民增收致富的紐帶和橋梁。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游線路，如我鎮(zhèn)，就可以利用區(qū)位交通便利、特色種植上規(guī)模的資源優(yōu)勢，加快農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）進(jìn)一步加大對老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困群眾脫貧致富之本。因此，要因地臵宜，發(fā)展適合的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，希望有關(guān)部門出臺(tái)更多、更優(yōu)厚的老區(qū)發(fā)展政策。

（五）進(jìn)一步加大對老區(qū)的互助資金投入力度。因?yàn)橥ㄟ^金融部門貸款，門檻較高，因利益關(guān)系，金融部門也不愿貸款給貧困戶。因此，貧困戶要發(fā)展生產(chǎn)，便利的渠道就是通過資金互助社取得資金。希望上級(jí)扶貧部門擴(kuò)大資金互助覆蓋面，要讓有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的農(nóng)戶能真正享受到互助資金的幫扶。

二〇一二年九月七日

第五篇：革命老區(qū)

歷史意義在戰(zhàn)爭年代，老區(qū)人民養(yǎng)育了中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，提供了堅(jiān)持長期斗爭的所需要的人力物力和財(cái)力，為壯大革命力量，取得最后勝利，付出了巨大犧牲，作出了極大貢獻(xiàn)。革命老區(qū)是新中國的搖籃，今天的新中國是無數(shù)革命先烈前仆后繼用鮮血和生命換來的，是新中國社會(huì)主義大廈的牢固基石。老區(qū)是充滿榮譽(yù)的，老區(qū)的革命傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的精神財(cái)富，它的光輝業(yè)績將載入史冊，彪炳史冊，永放光芒。編輯本段革命老區(qū)概況土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的革命根據(jù)地

土地革命戰(zhàn)爭前半期，革命根據(jù)地的創(chuàng)立、發(fā)展可分為兩個(gè)階段：

（一）從大革命失敗到第一批農(nóng)村革命根據(jù)地的創(chuàng)立（1927年8月至1930年夏）；

（二）革命根據(jù)地在紅軍第三次反“圍剿”斗爭和黨內(nèi)反對“立三路線”的斗爭中鞏固和發(fā)展（1930年夏至1931年秋）。土地革命戰(zhàn)爭后半期，革命根據(jù)地的發(fā)展、演變可分為三個(gè)階段：

（一）從“九一八”事變到中央紅軍主力長征前（1931年9月至1934年冬）；

（二）紅軍長征時(shí)期；

（三）從中央紅軍長征勝利到全國抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前。共計(jì)17塊革命根據(jù)地，分布如下：⒈井岡山革命根據(jù)地

2、湘贛革命根據(jù)地

3、中央革命根據(jù)地

4、閩東、閩南、閩中革命根據(jù)地⒌湘鄂西革命根據(jù)地

6、通海如泰革命根據(jù)地

7、鄂豫皖革命根據(jù)地

8、湘鄂川黔革命根據(jù)地⒐閩浙贛革命根據(jù)地

10、川陜革命根據(jù)地

11、湘鄂贛革命根據(jù)地

12、鄂豫陜革命根據(jù)地⒔左右江革命根據(jù)地和滇黔桂邊游擊區(qū)

14、西北革命根據(jù)地

15、海陸豐和東江革命根據(jù)地⒗南方三年游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地

17、瓊崖革命根據(jù)地。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的抗日根據(jù)地

抗日根據(jù)地都是在艱苦卓絕的抗日斗爭中創(chuàng)建和發(fā)展起來的，并經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的過程。1937年11月下旬至1938年10月下旬，是抗日根據(jù)地的初創(chuàng)階段。1938年10月下旬至1941年3月，是抗日根據(jù)地的發(fā)展階段。1941年4月至1942年底，是抗日根據(jù)地的退縮和堅(jiān)持階段。1943年1月至1945年9月，是抗日根據(jù)地的恢復(fù)和擴(kuò)大階段。共計(jì)18塊抗日根據(jù)地，分布如下：⒈陜甘寧抗日根據(jù)地

2、淮南抗日根據(jù)地

3、晉察冀抗日根據(jù)地

4、皖江抗日根據(jù)地

5、晉冀魯豫抗日根據(jù)地⒍浙東抗日根據(jù)地

7、晉綏抗日根據(jù)地

8、廣東抗日根據(jù)地

9、山東抗日根據(jù)地

10、瓊崖抗日根據(jù)地⒒蘇北抗日根據(jù)地

12、鄂豫皖湘贛抗日根據(jù)地

13、蘇中抗日根據(jù)地

14、河南抗日根據(jù)地

15、蘇南抗日根據(jù)地⒗閩浙贛抗日游擊區(qū)

17、淮北抗日根據(jù)地

18、東北抗日游擊區(qū)。編輯本段根據(jù)地劃定標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)有黨的組織，有革命武裝，發(fā)動(dòng)了群眾，進(jìn)行了打土豪、分田地、分糧食、牲畜等運(yùn)動(dòng)，主要是建立了工農(nóng)政權(quán)并進(jìn)行了武裝斗爭，堅(jiān)持半年以上時(shí)間的。包括⑴建立過蘇維埃政權(quán)，分管過土地的地區(qū)；⑵只建立過蘇維埃政權(quán)，尚未分配過土地的地區(qū)。