第一篇：支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見

《支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，切實解決當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下政策。

一、降本增效

1、降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，各市原則上按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，報省政府同意后于2019年1月1日起正式實施。高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標(biāo)準(zhǔn)。（省財政廳會同省稅務(wù)局、各市政府負(fù)責(zé)實施）

2、對新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），在國家批復(fù)額度內(nèi)，優(yōu)先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內(nèi)對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務(wù)院正式批復(fù)后實施。（省財政廳會同省稅務(wù)局負(fù)責(zé)實施）

3、降低印花稅稅負(fù)，2018年10月1日起，將實行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)購銷金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷金額、外貿(mào)企業(yè)購銷金額、貨物運輸企業(yè)貨物運輸收入、倉儲保管企業(yè)倉儲保管收入、加工承攬企業(yè)加工和承

舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫入庫項目，可不受電壓等級和用電量限制，到2020年電力市場交易電量占全省電網(wǎng)售電量的比例達(dá)到60%以上。（實施細(xì)則由省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定）

9、降低企業(yè)用能成本，2018年年底前，一般工商業(yè)電價每千瓦時降低不少于0.03元，全省工商業(yè)用戶電費負(fù)擔(dān)年減輕不低于80億元；電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費，按該用戶受電電壓等級收費標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退；對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；提高低壓接入容量標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南、青島、煙臺3市市區(qū)低壓接入容量擴(kuò)大到160千伏安，其他市逐步擴(kuò)大低壓接入容量；完善差別化電費收繳方式，全面實行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。規(guī)范降低天然氣管輸價格，推動我省非居民用氣城市門站價格每立方米降低0.09元。（實施細(xì)則分別由省物價局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國網(wǎng)山東省電力公司制定）

10、降低企業(yè)社保費率，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例繼續(xù)按18%執(zhí)行，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策。工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18（含）至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，完成單位，省財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，30%獎勵主要完成人（研究團(tuán)隊）；對獲得國家科技進(jìn)步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵；對獲得中國質(zhì)量獎和中國工業(yè)大獎的單位，省財政分別給予500萬元獎勵。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局分別會同省財政廳負(fù)責(zé)實施）

14、完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策，加大“創(chuàng)新券”政策實施力度，2018年10月1日起，對中小微企業(yè)使用共享科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的費用，省級“創(chuàng)新券”給予西部經(jīng)濟(jì)隆起帶地區(qū)60%的補助、其他地區(qū)40%補助，同一企業(yè)每年最高補助50萬元；對提供服務(wù)量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方會員，省里給予其服務(wù)總額10%—30%的后補助，同一供給方會員每年最高補助200萬元；擴(kuò)大政策實施范圍，將省級以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園內(nèi)創(chuàng)客團(tuán)隊使用省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備發(fā)生的費用納入“創(chuàng)新券”補助范圍。（實施細(xì)則由省科技廳會同省財政廳制定）

15、改革完善科研項目經(jīng)費管理和科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制，落實科研人員對科研成果的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)，增加科研人員在收入分配中的比重；取消績效支出占間接費用比例限制，暫不與單位年度績效工資基數(shù)掛鉤。高校科研院所承擔(dān)的縱向和橫向課題，科研經(jīng)費只要

18、扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年10月1日起，省財政對獲得國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，最高給予100萬元一次性獎勵。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省財政廳負(fù)責(zé)實施）

19、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善政策和推進(jìn)機(jī)制，分類分層、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加大國有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度，堅決退出低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務(wù)，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，2018年起，組織實施民企接班人培訓(xùn)三年行動計劃。（實施辦法由省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省國資委分別制定）

20、對暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場的區(qū)域制造精品，2019年起，探索政府采購首購制度；將符合條件的新能源汽車及電池優(yōu)先列入全省公務(wù)用車協(xié)議供貨范圍。（實施辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省財政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局制定）

21、完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照我省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案要求，2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評價，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等負(fù)責(zé)實施）

24、實行招商引資重大項目獎勵，對2018年10月1日以后新招引的重大項目，各市可結(jié)合實際，對招商引資團(tuán)隊或個人予以獎勵。其中，10億元及以上、30億元以下的，所在市可獎勵不超過100萬元；30億元及以上、50億元以下的，所在市可獎勵不超過300萬元；50億元及以上的，所在市可獎勵不超過500萬元。鼓勵各市在法定權(quán)限內(nèi)出臺新的招商引資激勵政策。（各市政府負(fù)責(zé)實施）

25、強化招商引資土地供應(yīng)，2018年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實際投資超過1.5億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣級政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股方式提供土地。（省國土資源廳會同省商務(wù)廳負(fù)責(zé)實施）

五、招才引智

26、鼓勵企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實際發(fā)生費用的50%給予企業(yè)補助，最高不超過50萬元。（實施細(xì)則由各市政府制定）

能增能減靈活機(jī)制。2018年9月底前，選擇部分企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，采取競爭上崗、公開招聘、委托推薦等方式重新選聘職業(yè)經(jīng)理人，選聘為職業(yè)經(jīng)理人后，協(xié)商變更勞動合同，實行市場化退出機(jī)制和薪酬分配機(jī)制，享受職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)待遇；未參與市場化選聘的經(jīng)理層成員待遇按現(xiàn)有政策執(zhí)行。2018年年底前，完成試點企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘工作。（實施辦法由省委組織部、省國資委會同省人力資源社會保障廳制定）

31、改進(jìn)國有企業(yè)公務(wù)用車管理，對通過市場化方式招聘的職業(yè)經(jīng)理人和高級管理人員、高層次人才，凡在聘用合同中已經(jīng)明確了公務(wù)出行保障等職務(wù)消費內(nèi)容的，嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，2018年10月1日起不再受公務(wù)用車有關(guān)規(guī)定限制。（省國資委負(fù)責(zé)實施）

六、金融支持

32、拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍，對于符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利，用于向銀行、保險、融資擔(dān)保、小額貸款、民間融資等機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵（質(zhì)）押擔(dān)?；虻郑ㄙ|(zhì)）押反擔(dān)保時，各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的，應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。（省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行會同山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省相關(guān)部門負(fù)責(zé)實施）

33、推進(jìn)“銀稅互動”貸款，稅務(wù)、銀監(jiān)等部門建立征信互認(rèn)、信息共享機(jī)制，對已有納稅記錄、無不良信用

1管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等方式，多渠道處置不良資產(chǎn)。積極推進(jìn)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，支持地方金融資產(chǎn)管理公司和國有資本運營公司通過組建債轉(zhuǎn)股專項基金、發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券等方式，籌集債轉(zhuǎn)股項目資金。（省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局分別負(fù)責(zé)實施）

37、鼓勵開展“人才貸”業(yè)務(wù)，2018年10月1日起，對兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、長江學(xué)者、泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級以上高層次人才，個人或其長期所在企業(yè)為主體申請貸款，試點銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，最高給予1000萬元無抵押、無擔(dān)保貸款，用于科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各市建立“人才貸”風(fēng)險補償資金，可按不少于50%的貸款本金實際損失額予以補償；省級對工作成效較好的市按照貸款本金實際損失額最高30%予以獎勵。（實施細(xì)則由省金融辦會同省委組織部、省財政廳、山東銀監(jiān)局制定）

七、用地供應(yīng) 38、2019年起，納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目；根據(jù)需要，年中可對省重點建設(shè)項目進(jìn)行補充、調(diào)整，新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委會同省國土資源廳負(fù)責(zé)實施）

39、開展批而未供土地調(diào)整再利用，對2009年以來經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)使用年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的城

343、深化“一次辦好”改革，落實好我省實施方案各項政策。2018年10月1日起，在省級以上各類園區(qū)，開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，推動建設(shè)項目的規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、土地復(fù)墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等專項評估“多評合一”，形成整體性評估評審結(jié)果，提供給入園項目共享使用，變項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。（省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負(fù)責(zé)實施）

44、建立完善聯(lián)系幫包制度，實行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目、聯(lián)系商會制度；開展“千名干部下基層”工作，2018年9月底前，從省直機(jī)關(guān)（單位）選派1000名左右干部，組成100個鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊，分別到農(nóng)村、民營企業(yè)、省管國有企業(yè)開展幫扶工作。（實施細(xì)則由省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定）45、2018年9月底前，建立實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，省政府相關(guān)部門、單位為成員，根據(jù)工作需要，邀請相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、智庫、聯(lián)盟等參加，定期召開聯(lián)席會議，研究解決實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題。針對重大事項、重大政策、重大項目，采取“一事一議”的方式，研究制定相關(guān)政策。

各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，省委、省政府將定期開展專項督查，審計機(jī)關(guān)要對落實情

第二篇：2018——2019關(guān)于支持實體書店發(fā)展的實施意見

關(guān)于支持實體書店發(fā)展的實施意見

發(fā)揮實體書店特別是新華書店等骨干發(fā)行企業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設(shè)書香社會、提高全民族素質(zhì)重要作用。下面就是小編帶來的關(guān)于支持實體書店發(fā)展的實施意見，有興趣的可以看一看。

為深入貫徹落實中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新廣出發(fā)〔2016〕46號）精神，充分發(fā)揮實體書店特別是新華書店等骨干發(fā)行企業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設(shè)書香社會、提高全民族素質(zhì)等方面的重要作用，結(jié)合我省“十三五”文化強省規(guī)劃及發(fā)展實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握中國特色社會主義文化精髓，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的工作導(dǎo)向，堅持以人民為中心的工作方針，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效

益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能多元的實體書店體系，不斷提升實體書店的服務(wù)力、創(chuàng)新力和競爭力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿足三晉人民對美好生活向往的文化需求。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng)新。以改革激發(fā)市場活力，以創(chuàng)新增強經(jīng)營能力，著力解決制約實體書店發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動實體書店經(jīng)營模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

發(fā)揮市場功能。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展趨勢，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵吸引社會資本進(jìn)入，充分調(diào)動發(fā)展實體書店的積極性和創(chuàng)造性。

加強政府作用。發(fā)揮好政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)服務(wù)中的作用，積極培育壯大多元市場主體，營造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境，大力支持實體書店發(fā)展。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各地各部門作用，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，研究并推動扶持實體書店各項政策落地落實，形成推動實體書店發(fā)展合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照全面建成小康社會的總體要求，推動實體書店與全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)過三年的努力，基本建成以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為主要業(yè)態(tài)，以閱讀服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、復(fù)合經(jīng)營為主要特征，以大型書城為中心，各類特色書店相配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行網(wǎng)點和社區(qū)書店、校園書店為延伸的布局合理、體系完善、貫通城鄉(xiāng)的出版物流通網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、經(jīng)營多元、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)化的實體書店發(fā)展格局，使全省實體書店發(fā)展達(dá)到全國中等水平，實現(xiàn)實體書店網(wǎng)點總量與出版物銷售額穩(wěn)步增長。

二、主要任務(wù)

（一）加強城鄉(xiāng)實體書店網(wǎng)點建設(shè)。按照城市人口規(guī)模和實際需求，結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局，合理規(guī)劃并推動與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的實體書店建設(shè)。

重點打造城市文化地標(biāo)。到2023年，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等條件，建設(shè)布局合理、數(shù)量規(guī)模適宜的實體書店。鼓勵新華書店、郵政報刊等骨干發(fā)行企業(yè)大力拓展經(jīng)營網(wǎng)點。支持連鎖書店、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店、自動售書店、書報刊亭發(fā)展。支持大型商貿(mào)、餐飲、服務(wù)連鎖企業(yè)開展出版物經(jīng)營業(yè)務(wù)。

加強農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)。推動新華書店、郵政農(nóng)村連鎖網(wǎng)點建設(shè)項目實施，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點全覆蓋，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)

家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務(wù)站點等設(shè)立農(nóng)村出版物網(wǎng)絡(luò)代購點。支持實體書店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)常性地開展流動售書、送書下鄉(xiāng)、出版物捐贈等活動。

推動校園書店建設(shè)。鼓勵在規(guī)模較大和有條件的中小學(xué)校園內(nèi)及周邊開設(shè)注重社會效益的實體書店，力爭在2020年前各縣（市、區(qū)）至少有三家中小學(xué)校園書店。引導(dǎo)和推動高校校園書店建設(shè)，鼓勵出版物發(fā)行企業(yè)參與高校書店建設(shè)，力爭到2020年全省各高校校園書店全覆蓋。支持校園書店開展讀書活動。

（二）創(chuàng)新實體書店經(jīng)營發(fā)展模式。積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實體書店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書城升級改造，著力建設(shè)成為以圖書推介和閱讀體驗為業(yè)態(tài)核心，相關(guān)文化產(chǎn)品和周邊服務(wù)功能完善，集閱讀推廣、展示銷售、學(xué)習(xí)交流、文化休閑、創(chuàng)意生活等功能為一體的綜合性文化體驗消費中心。連鎖書店要完善物流配送體系和統(tǒng)一供貨機(jī)制，擴(kuò)大連鎖范圍，形成品牌優(yōu)勢。支持知名民營書店做優(yōu)做強，突出文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，改善閱讀設(shè)施和配套服務(wù)，營造優(yōu)質(zhì)閱讀空間。鼓勵中小書店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，開辦少兒書店、藝術(shù)書店、交換書店、咖啡書吧等專業(yè)、特色書店。鼓勵紅色、古舊、民俗、景區(qū)等特色書店發(fā)展。鼓勵在醫(yī)院、機(jī)場、車站、碼頭和高速公路服務(wù)區(qū)等人群聚集區(qū)域開辦書店，設(shè)立自動售書

機(jī)。鼓勵實體書店延長營業(yè)時間，開辦24小時書店。鼓勵實體書店與圖書館合作運營，設(shè)立借閱平臺和免費閱讀場所，探索出版物銷售、借閱融合發(fā)展的新模式。支持實體書店進(jìn)一步融入科教產(chǎn)品、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、藝術(shù)展覽、教育培訓(xùn)等相關(guān)行業(yè)，建設(shè)復(fù)合式文化消費場所。

（三）推動實體書店與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。強化“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字印刷等新技術(shù)手段，推進(jìn)傳統(tǒng)書店轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展。鼓勵大中型書城和有條件的實體書店，完善信息智能化基礎(chǔ)設(shè)施，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，探索“無人書店”建設(shè)，打造新一代“智慧書城”。支持實體書店拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)，開發(fā)官方網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，完善信息推送、數(shù)據(jù)分析、移動支付、在線互動、個性訂制等功能，實現(xiàn)線上線下互動協(xié)同發(fā)展。推動實體書店與電商在區(qū)域配送、平臺共享、網(wǎng)點共建等方面優(yōu)勢互補、合作共贏，探索“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營方式。鼓勵實體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業(yè)模式，形成以讀者為中心，作者、出版社、實體書店緊密聯(lián)系的新格局。

（四）提升實體書店信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平。結(jié)合“智慧城市”等重大信息工程建設(shè)，深入實施文化信息資源共享，鼓勵實體書店運用大數(shù)據(jù)建立面向社會的信息共享平臺，降

低流通各環(huán)節(jié)運營成本，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，貫通配送信息鏈，提升流通效能，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變。推動實體書店完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代物流和信息技術(shù)為核心，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)營質(zhì)量和效率。鼓勵實體書店積極探索第三方物流業(yè)務(wù)，以現(xiàn)代信息管理技術(shù)為基礎(chǔ)，利用萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店、郵政、供銷等商業(yè)流通體系，努力形成布局合理、智慧便捷、互聯(lián)互通的配送網(wǎng)絡(luò)，提高出版物流通配送能力。

（五）加大實體書店優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實體書店傳播先進(jìn)文化的陣地作用，引導(dǎo)實體書店采購供應(yīng)宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚社會主義核心價值觀的重點出版物，有利于提高人民群眾知識文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，有助于推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的最新出版物，有利于體現(xiàn)***悠久歷史文化、紅色革命文化、晉商誠信文化和反映***經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的晉版出版物，采取多種形式做好宣傳推介和展示銷售工作。鼓勵實體書店發(fā)揮資源優(yōu)勢，與出版社協(xié)同進(jìn)行選題策劃、創(chuàng)意研發(fā)，突出***本土特色，擴(kuò)大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的優(yōu)秀出版物供給。

（六）更好發(fā)揮實體書店的社會服務(wù)功能。鼓勵實體書店積極參與文化強省建設(shè)，參加文化下鄉(xiāng)、全民閱讀、農(nóng)家書屋建設(shè)、文化惠民消費等公共文化服務(wù)活動，開展圖

書展銷、作家見面會、名家講座、好書推薦、讀書沙龍、讀書征文、演講比賽等多種形式的群眾性讀書文化活動，開展向貧困群體、留守兒童捐贈圖書等公益活動。鼓勵實體書店參與“全民閱讀月”、“書香漫晉”、“全民閱讀報刊行”、“人間四月讀書天”等具有全省影響力的閱讀活動，著力打造“書香三晉·文化***”品牌。支持實體書店進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、軍營等開展文化服務(wù)活動，對引領(lǐng)全民閱讀具有示范導(dǎo)向作用的實體書店，政府應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予財政扶持。支持實體書店參與政府購買公共文化服務(wù)項目，有條件的地方探索向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放購書券或?qū)щy群眾購書給予一定補貼，保障基本文化民生，拉動實體書店消費。鼓勵實體書店設(shè)立晉版圖書展示銷售專區(qū)，推動三晉文化傳播。

三、政策措施

（一）完善規(guī)劃和土地政策。將實體書店建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評價體系。落實中央城市工作會議精神，推動實體書店在城市文化功能區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，落實好城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實體書店預(yù)留經(jīng)營場所。加強政府引

導(dǎo)，鼓勵現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、綜合性商業(yè)設(shè)施、房地產(chǎn)企業(yè)等為具有較強經(jīng)營發(fā)展能力和社會影響力的實體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。加大對農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的規(guī)劃和財政支持力度，加快實現(xiàn)實體書店網(wǎng)點和出版物代銷代購點覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，解決城鄉(xiāng)不均衡的問題。將開辦校園書店作為學(xué)校思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，教育部門要加強對高校校園書店的整體規(guī)劃，各高校要從場地、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。

（二）加強財稅和金融扶持。進(jìn)一步加大財政資金扶持實體書店的力度，完善標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化方法，更好發(fā)揮杠桿作用。通過省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對實體書店創(chuàng)新經(jīng)營項目和特色中小書店轉(zhuǎn)型發(fā)展以獎勵、貼息、項目補助等方式給予支持，重點扶持一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌實體書店做優(yōu)做強；加大對農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的財政支持力度，對新華書店等發(fā)行企業(yè)的農(nóng)村連鎖網(wǎng)點建設(shè)項目和相關(guān)的物流、信息等配套項目給予補助；對長期堅持立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)秀實體書店給予獎勵。落實圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免增值稅政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對中小書店經(jīng)營特點和融資需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵社會資本為中小書店發(fā)展提供資金支持。

（三）推進(jìn)簡政放權(quán)。深化政府職能轉(zhuǎn)變，著力落實單位和個人開辦實體書店“先照后證”改革要求，減少

審批項目，簡化審批程序，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。連鎖企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，其非法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到許可轄區(qū)內(nèi)門店所在地主管部門備案。對實體書店開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊服務(wù)。通過降低市場準(zhǔn)入門檻，吸引更多的社會資本開辦實體書店。

（四）規(guī)范市場秩序。相關(guān)單位部門切實肩負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任，加大出版物市場管理力度，加強對出版物批發(fā)市場、實體書店、網(wǎng)絡(luò)書店、出版物展示展銷活動等的執(zhí)法檢查。加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違禁出版物、非法出版物的銷售行為，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定出版、發(fā)行教材，從非法渠道購買、使用盜版教材的行為；嚴(yán)肅查處違反規(guī)定出版發(fā)行中小學(xué)教輔材料，強制或變相強制學(xué)?；?qū)W生購買教輔材料等行為。完善圖書市場價格管理機(jī)制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實體書店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境。加強實體書店誠信體系建設(shè)，完善實體書店信用信息征集、披露和應(yīng)用制度，充分利用***省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，對受到行政處罰的企業(yè)進(jìn)行公示。

（五）強化組織實施。各級黨委宣傳部、新聞出版廣電行政管理部門要會同發(fā)展改革委、教育、財政、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務(wù)、文化、中國人民銀行、國稅、工商等部門，切實加強對推進(jìn)實體書店發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分工，密切配合，定期研究解決問題，加強宣傳和引導(dǎo)，確保各項政策措施落實到實處、取得實效，形成齊抓共管、共同推進(jìn)實體書店持續(xù)健康發(fā)展的良好工作格局。

第三篇：銀行支持實體經(jīng)濟(jì)

********銀行

支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策貫徹落實情況匯報

近年來，銀監(jiān)會出臺了一系列引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，包括支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題、支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等多方面的政策措施。我行按照這些政策措施，堅持支微、支小、支農(nóng)的宗旨，大力開展各項支持實體經(jīng)濟(jì)的工作，取得了一些成效，也還存在一些不足和困難，現(xiàn)將情況匯報如下：

所謂“實體經(jīng)濟(jì)”，從一般意義上講，是指涉及物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和流通的經(jīng)濟(jì)活動。實體經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、建筑業(yè)等提供實實在在物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的部門，制造業(yè)當(dāng)然包含在其中。另外，也包括教育、文化、信息、藝術(shù)等精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的部門。實體經(jīng)濟(jì)是與虛擬經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的概念，我行長期以來，沒有支持虛擬經(jīng)濟(jì)，一直都在堅定地支持實體經(jīng)濟(jì)。截至***5年3月底，我行全部貸款余額*3*7**.**萬元，沒有一分錢是支持虛擬經(jīng)濟(jì)，除于個人房產(chǎn)按揭貸款*****.**萬元為個人消費類貸款，其余共計******.*萬元全部為支持實體經(jīng)濟(jì)貸款。

一、統(tǒng)一員工思想，支持實體經(jīng)濟(jì)工作。為了更好地開展好支持實體經(jīng)濟(jì)的工作，我行召開了專門會議，進(jìn)行安排布置，統(tǒng)一全體員工思想，并要求各分支機(jī)構(gòu)抓好落實，要把重視支持實體經(jīng)濟(jì)的工作一抓到底，思想精神要傳達(dá)布置到每一個員工。為此，每個網(wǎng)點在每天晨會上進(jìn)行通報，提升我們支持實體經(jīng)濟(jì)的工作效能。每天利用晨會將前一天的工作進(jìn)行總結(jié)，對當(dāng)天的工作進(jìn)行安排和布置，使我們的工作一環(huán)緊扣一環(huán)，加快我們的工作速度，提高我們支持實體經(jīng)濟(jì)的工作效能。

二、加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)，支持實體經(jīng)濟(jì)。我行客戶經(jīng)理都是剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，參加工作時間較短，工作經(jīng)驗少，社會知識面窄，人生閱歷淺，需要培訓(xùn)與錘煉。為了提高客戶經(jīng)理隊伍支持實體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，我們在多個方面對他們加以引導(dǎo)和訓(xùn)練。

首先是加強思想培訓(xùn)，讓大家意識到支持實體經(jīng)濟(jì)工作的重要意義；其次加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升全體客戶經(jīng)理的整體能力。

在培訓(xùn)的方式上我們有多種形式，一是集中培訓(xùn)。先后從各個地方抽調(diào)人員集中到總行進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。主要是利用中午休息時間開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后集中人員***多人次，培訓(xùn)總時間***多小時。二是以考試帶培訓(xùn)。我們對全行客戶經(jīng)理，舉行了業(yè)務(wù)考試，以考試帶動全體客戶經(jīng)理學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，先后舉行兩次業(yè)務(wù)知識測試，全行共有**人參加了業(yè)務(wù)考試，我們并取前*名進(jìn)行了表彰。三是注意實踐學(xué)習(xí)。全行的客戶經(jīng)理基本上都是新人，最需要的就是在實踐中摸索，對每一名客戶經(jīng)理都要求他們迅速熟悉業(yè)務(wù)，同時要求他們在業(yè)務(wù)辦理過程中要迅速成長，學(xué)會從業(yè)務(wù)實踐中好好學(xué)習(xí)，提高個人業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)支持實體經(jīng)濟(jì)工作開展。

三、完善激勵機(jī)制，支持實體經(jīng)濟(jì)。我行對支持實體經(jīng)工作設(shè)立激勵機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，讓在支持實體經(jīng)濟(jì)工作中的客戶經(jīng)理多勞多得。通過激勵機(jī)制，客戶經(jīng)理通過積極辦理各種業(yè)務(wù)支持實體經(jīng)濟(jì)，個人績效收入得到了提高，同時也極大地調(diào)動了其他員工拓展貸款、維護(hù)客戶、支持實體經(jīng)濟(jì)的積極性。

四、不斷創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)，支持實體經(jīng)濟(jì)。在貸款業(yè)務(wù)品種上，我們結(jié)合本地本行實際情況，多方參考與借鑒他行成功經(jīng)驗，創(chuàng)辦新貸款業(yè)務(wù)品種來支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是開辦最高額抵押貸款業(yè)務(wù)。目前我行實體經(jīng)濟(jì)申請貸款的，如果采用房地產(chǎn)抵押的，我行均可以向客戶提供最高額抵押登記業(yè)務(wù)辦理貸款，一次性評估和登記，可以連續(xù)使用三年信用額度，保證客戶在到期歸還后，可以迅速續(xù)貸，減少客戶在第二年和第三年評估與登記的麻煩，幫助客戶解決評估與抵押貸款中的一些難題，目前我行多數(shù)支持實體經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)抵押貸款均已采用最高額循環(huán)貸款方式。

二是推出了幾個新貸款業(yè)務(wù)品種，支持實體經(jīng)濟(jì)。主要有聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等，制定了以上幾種貸款業(yè)務(wù)管理辦法，制定了相關(guān)貸款業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，完善了相關(guān)貸款業(yè)務(wù)制度，以此推動支持實體經(jīng)濟(jì)。

三是推出了中長期貸款業(yè)務(wù)。****年以前我行均是一年期以內(nèi)短期貸款，現(xiàn)在我們推出了中長期貸款業(yè)務(wù)。貸款業(yè)務(wù)品種的不斷創(chuàng)新，使得我行在支持實體經(jīng)濟(jì)上有了更多選擇，使得客戶更愿意選擇我行為合作伙伴，促進(jìn)了我行支持實體經(jīng)濟(jì)工作的開展。

四是優(yōu)化貸款流程。相對以前，我們在支持實體經(jīng)濟(jì)貸款業(yè)務(wù)上減少了一些不必要的中間程序，對貸款流程圖進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化，在貸前調(diào)查、貸中審查、審批、貸后檢查等各環(huán)節(jié)設(shè)定時效管理。要求每名客戶經(jīng)理在收到實體經(jīng)濟(jì)貸戶申請時，要在*個工作日內(nèi)完成初審，對能貸或不能貸要及時給予客戶回復(fù)；對能貸的貸款要給予客戶*張貸款材料清單，讓客戶一次性準(zhǔn)備齊全材料，減少客戶來回周折；不能貸的貸款要給予客戶明確回絕，不讓客戶產(chǎn)生其他誤解，減少與客戶之間的誤會；客戶貸款材料送齊后，要求客戶經(jīng)理*個工作日內(nèi)完成調(diào)查并上會，不給客戶經(jīng)理拖、懶、散的機(jī)會；貸款審查、審批完成后，要求客戶經(jīng)理加快投放貸款速度，早投放、早收益。以上各種革新完成后，我行貸款速度大大加快，目前在廣大實體經(jīng)濟(jì)客戶中，我行貸款辦理速度最快已經(jīng)成為共識，我行最快的單筆貸款速度在*日內(nèi)完成，其中還包含了周日的一個休息日。貸款流程的革新，貸款速度的加快，貸款品種的更多可選擇性，極大提高了我行在實體經(jīng)濟(jì)客戶中的聲譽和擴(kuò)大了我行在實體經(jīng)濟(jì)客戶中的影響力。

五、科技支持實體經(jīng)濟(jì)

科技支持實體經(jīng)濟(jì)，讓實體經(jīng)濟(jì)享受現(xiàn)代金融改革發(fā)展的成果，我們接入了“**農(nóng)金”這一高科技銀行金融平臺，我行發(fā)行的銀行卡是銀聯(lián)識別卡，一卡在手走遍全球；我行為實體經(jīng)濟(jì)安裝的網(wǎng)銀可以通過人民銀行大小額支付系統(tǒng)與國內(nèi)各銀行相互轉(zhuǎn)賬匯款；我行為實體經(jīng)濟(jì)安裝的POS機(jī)業(yè)務(wù)通過銀聯(lián)標(biāo)識，隨時刷卡、即時到賬；短信通業(yè)務(wù)，賬戶余額變動即刻通知；轉(zhuǎn)賬電話，把銀行搬到家。實體經(jīng)濟(jì)所需要的現(xiàn)代金融服務(wù)，我行目前都能夠提供。

六、減費讓利，切實降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本

與國有商業(yè)銀行、其它股份制銀行相比，我們的收費項目少、費率低，****年我行中間業(yè)務(wù)收入僅**.**萬元，占總體收入比例約*.*%左右，****年我行中間業(yè)務(wù)收入僅**.**萬元，占總體收入比例約 *.**%左右，與他行相比幾乎可以忽略不計。同時我行多數(shù)存款產(chǎn)品在基準(zhǔn)利率上一浮到頂，上浮**%，同時不開設(shè)保險、基金、貴金屬、理財?shù)雀唢L(fēng)險產(chǎn)品，讓客戶真正存款、放心存款；銀行卡（折）免收工本費、年費、小額賬戶管理費，網(wǎng)銀匯款、短信通知等免費，貸款除了利息，沒有公證費、保險費等，對一些開展土地復(fù)墾的“三農(nóng)客戶”和實體經(jīng)濟(jì)貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，對具有專利證書等市場發(fā)展前景較好的實體經(jīng)濟(jì)，貸款利率相對于其他企業(yè)優(yōu)惠**%以上。近三年多來，我們減費讓利于實體經(jīng)濟(jì)至少****多萬元。

七、相關(guān)案例

**市**農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司，成立于****年*月**日，位于**鎮(zhèn)，公司法人代表**，先后被授予“**市十大杰出青年”、“**市優(yōu)秀民營科技工作者”等稱號，獲“實用新型”發(fā)明專利六項，在**北地區(qū)享有“農(nóng)機(jī)發(fā)明大王”之稱。

****年由**市中小企業(yè)擔(dān)保中心擔(dān)保，該企業(yè)第一次在我行獲得貸款***萬元，我行在貸款調(diào)查中，了解到客戶反擔(dān)保措施是企業(yè)自己的房地產(chǎn)，于是我行建議客戶第二年貸款到期后，可以用房地產(chǎn)直接抵押給我們銀行，省去客戶反擔(dān)保費用。****年我行為該客戶貸款***萬元；****年，我行又為該客戶貸款***萬元，連續(xù)兩年計為客戶節(jié)省擔(dān)保費用約**萬。

同時，我行逐年為該客戶下調(diào)和優(yōu)惠貸款利率，為客戶節(jié)省貸款利息*****元。同時我行為客戶安裝了企業(yè)銀、個人網(wǎng)銀、發(fā)放銀行卡等現(xiàn)代銀行金融產(chǎn)品，目前正在為客戶安裝POS機(jī)、電話便民寶等，使客戶足不出廠，就能辦理好各項銀行業(yè)務(wù)。

**農(nóng)機(jī)公司在我行的支持下，企業(yè)得到了較好發(fā)展。企業(yè)****年、****年、****年分別實現(xiàn)銷售收入****萬元、****萬元、****萬元，凈利潤分別為***萬元、***萬元、***萬元。該企業(yè)銷售收入、營業(yè)利潤呈逐漸上升趨勢。目前該客戶獲得有效專利六項、其中在免燒茬、破茬式多功能精良播種機(jī)的發(fā)明生產(chǎn)上具有自主知識產(chǎn)權(quán)，為當(dāng)?shù)亟鉀Q燒麥茬造成的環(huán)境污染治理做出了一定的貢獻(xiàn)。

八、我行在支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和困難 我行在支持實體經(jīng)濟(jì)工作中，存在的困難很多。

1、我行成立時間晚，網(wǎng)點布局不完善，員工整體比較年輕，工作經(jīng)驗缺乏。我行成立于****年**月，至今僅三年；目前只在四縣一區(qū)和**區(qū)**鎮(zhèn)有物理網(wǎng)點，全市**%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)我行還沒有布設(shè)網(wǎng)點，輻射能力明顯不足；同時全行**%的員工都是新招聘的大學(xué)生，從業(yè)經(jīng)驗不足，員工的整體從業(yè)素質(zhì)還有待提高，他們服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、支持實體經(jīng)濟(jì)的能力需要在實踐中進(jìn)行鍛煉和提升。

2、本地區(qū)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大額貸款需求逐漸增多，我行受資本金限制，有些實體經(jīng)濟(jì)支持起來力不從心。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國民營實體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸形成規(guī)模，各行各業(yè)的民營實體經(jīng)濟(jì)都在做大做強。在民營的實體經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的過程中，他們的資金需求也在逐漸增大。而我行注冊資本僅僅*億元，單筆貸款額度最大****萬元，一些實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)對我行的支持力度不滿意，我行自身在支持的過程中也能感覺到資本金對我行的發(fā)展形成了一定約束。

3、多數(shù)新發(fā)展的現(xiàn)代實體經(jīng)濟(jì)，會計資料和會計賬務(wù)不健全，銀行支持過程中，難以把握貸款需求與貸款風(fēng)險。民營實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)多數(shù)是從個體工商戶發(fā)展起來的，所謂的董事長、總經(jīng)理都是以前的“小老板”，家族管理的理念較重，走現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)治理的理念缺乏，沒有真正的財務(wù)部門，沒有規(guī)范的會計資料和會計賬務(wù)是這些企業(yè)的通病，而銀行的風(fēng)險就會在不健全的會計制度下被隱藏，形成實質(zhì)風(fēng)險。

我們本地區(qū)是農(nóng)業(yè)大市，存在很多涉農(nóng)的實體經(jīng)濟(jì)，而這些涉農(nóng)的實體多數(shù)沒有固定資產(chǎn)抵押，貸款辦理難度大。銀行也是市場競爭相對比較充分的行業(yè)，銀行的經(jīng)營目的也是效益，同時最害怕風(fēng)險，銀行經(jīng)營的是貨幣，資產(chǎn)的安全是第一位。我國對商業(yè)銀行的要求是“三性”，流動性、安全性、效益性，其實歸根結(jié)底還是要求在安全的狀態(tài)下實現(xiàn)效益。所以針對農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟(jì)相對可供抵押和擔(dān)保的東西少，銀行也有苦難言，銀行現(xiàn)在絕對不可能走上世紀(jì)八十年代的路子，大面積地對涉農(nóng)的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)放信用貸款，這里邊雙方必須找到共同的理念，才能夠把支持涉農(nóng)的實體經(jīng)濟(jì)的工作做得更好。

九、下一步工作措施

一是加大宣傳力度，打造“********銀行就是支持實體經(jīng)濟(jì)的銀行”的品牌理念。繼續(xù)加大在廣播電視、報紙、網(wǎng)站等媒體的宣傳力度；利用展板、宣傳折頁、電子屏等宣傳本行金融產(chǎn)品，增強實體客戶對我行的了解，擴(kuò)大我行知名度和影響力，贏得實體經(jīng)濟(jì)客戶的支持。

二是強化宗旨，加大貸款支持實體經(jīng)濟(jì)力度。我們********銀行的宗旨之一就是切實承擔(dān)起金融支持實體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，將有限的信貸資源重點投放到實體經(jīng)濟(jì)，擇優(yōu)支持實體經(jīng)濟(jì)，對實體經(jīng)濟(jì)的信貸需求優(yōu)先安排信貸資金，充分發(fā)揮信貸資金對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。

三是積極創(chuàng)新，全力探索服務(wù)“實體經(jīng)濟(jì)新途徑。目前，我行金融產(chǎn)品比較單一，支持實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)渠道較窄，為了加大服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，我行計劃積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)渠道，對現(xiàn)有金融產(chǎn)品不斷完善更新，更好的服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)客戶。

四是增點招員，拓寬服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)半徑。****年計劃在農(nóng)村集鎮(zhèn)新增*家營業(yè)網(wǎng)點，新增**臺以上自助設(shè)備。

****年*月**日

第四篇：農(nóng)信社支持實體經(jīng)濟(jì)之路

農(nóng)信社支持實體經(jīng)濟(jì)之路

王婧怡

2012-3-15 10:10:17 來源：《金融時報》 2012年03月15日

主持人：記者王婧怡

特邀嘉賓：

湖北省天門市農(nóng)信聯(lián)社理事長何林

浙江省東陽市農(nóng)信聯(lián)社理事長韋凱華

剛剛結(jié)束的“兩會”中，金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次成為熱議話題，代表們表示金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，切實改變粗放發(fā)展模式，從實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求出發(fā)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。農(nóng)信社作為主要地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何選擇實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行切入，做深做精相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)與實體經(jīng)濟(jì)的共生共榮，本期對話特邀嘉賓進(jìn)行討論。

實體經(jīng)濟(jì)市場大農(nóng)信借力好發(fā)展

記者：請介紹一下當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

韋凱華：東陽市位于浙江省中部，素有“婺之望縣”、“歌山畫水”之美稱，是國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放城市和浙江中部的歷史文化名城。近年來，東陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)培育初顯成效，磁性電子材料產(chǎn)業(yè)集群被省政府列入塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，木雕紅木家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，縫配、金銀絲、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長穩(wěn)健。東陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為全省“十二五”規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)，工業(yè)投入勢頭強勁，5年累計完成工業(yè)投資269.7億元，實施重點技改項目207個。2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)316家，超億元企業(yè)64家。科技創(chuàng)新水平不斷提升，共引進(jìn)中高層次人才1.2萬人、科技項目180多項，企業(yè)研發(fā)中心62家。新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)38件、中國名牌產(chǎn)品4只，“東陽木雕”、“東陽香榧”成功注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)年產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，連續(xù)3年蟬聯(lián)全國縣(市)級第一。

何林：湖北天門，茶圣陸羽故里，素有棉花之鄉(xiāng)、狀元之鄉(xiāng)、內(nèi)陸僑鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”美譽。近年來，天門市著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，3年來，天門農(nóng)信社累計向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入資金647799萬元，天門實體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2011年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值117.38億元，同比增長26.1%；地方一般預(yù)算收入7.9億元，同比增長46.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13886元，同比增長13.7%；農(nóng)民人均純收入7407元，同比增長19.3%；到2011年末，全市高薪技術(shù)企業(yè)達(dá)到8家，省級重點龍頭企業(yè)達(dá)到11家，連續(xù)5年被評為“A級信用市”。在天門經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，天門農(nóng)信社改革也取得存貸款余額3年雙增的成果，于2011年5月6日獲準(zhǔn)籌建天門農(nóng)商銀行。

發(fā)展戰(zhàn)略是地圖信貸找準(zhǔn)新優(yōu)特

記者：農(nóng)信社主要選擇哪些實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行支持？

韋凱華：根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，我們選擇從四大塊代表性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展服務(wù)。一是六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。即：磁性電子、紡織服裝、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、工藝美術(shù)、食品(火腿)加工；二是六個塊狀經(jīng)濟(jì)。即：千祥、南市的皮具箱包；虎鹿、巍山的縫配等六個塊狀經(jīng)濟(jì)。三是建筑建材業(yè)。東陽有120多家建筑施工企業(yè)，建筑集群優(yōu)勢非常突出。四是影視文化業(yè)。東陽橫店是全國首家國家級影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)和全球規(guī)模最大實景拍攝基地，如何借助這一平臺匹配好影視文化業(yè)的發(fā)展，也是我們面臨的重要課題。

何林：2011年，天門農(nóng)信社確立了鞏固農(nóng)村、重拓城區(qū)、做實工業(yè)園區(qū)，對接重點項目，對接重點大鎮(zhèn)，分類分層營銷的發(fā)展戰(zhàn)略，做實傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)板塊、系統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊、對接板塊、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊、城區(qū)板塊等“五大板塊”，進(jìn)一步夯實了客戶、地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)信社“多贏”的基礎(chǔ)。2012年，天門農(nóng)信社圍繞市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略，制定了農(nóng)信社服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的具體工作措施和工作目標(biāo)，即：積極支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓住城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)特色，因地制宜，一社一品，做好本地糧食、棉花、油料等“八大”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的信貸營銷。在此基礎(chǔ)上，把信貸營銷貫穿于農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社及購、銷、加工業(yè)。繼續(xù)扎實做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金融服務(wù)，深入園區(qū)主動與入園客戶對接，培育支持紡織服裝、醫(yī)藥、食品加工等支柱特色產(chǎn)業(yè)。通過圍繞全市經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，凈投入10億元資金支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此促進(jìn)各項業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展。

“三農(nóng)”小微空間大新興業(yè)務(wù)受歡迎

記者：農(nóng)信社對于實體經(jīng)濟(jì)投放貸款及創(chuàng)新產(chǎn)品的情況如何？

何林：一是創(chuàng)新農(nóng)戶產(chǎn)品，適時推出了農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押貸款和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品，積極延伸與拓展小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)。2011年，累計發(fā)放農(nóng)戶貸款47188萬元，同比多放12913萬元，支持了7000余戶農(nóng)民發(fā)家致富。二是創(chuàng)新個體工商戶產(chǎn)品，按照商戶保證金的放大倍數(shù)向聯(lián)保小組成員商戶發(fā)放聯(lián)保貸款，激活了個體工商戶融資市場。天門農(nóng)信社每年投放的近5000萬元商戶聯(lián)保貸款滲透到了市內(nèi)的服裝經(jīng)營商戶、酒類批發(fā)大戶、個體鋼材批發(fā)大戶以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體經(jīng)營者和農(nóng)副產(chǎn)品收購大戶。三是創(chuàng)新小微企業(yè)產(chǎn)品，積極主動做好與全市納稅企業(yè)二十強的對接，成立了“一區(qū)三園”金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場辦公，以5個班子成員為大客戶經(jīng)理，與115家市政府銀企對接小微企業(yè)、發(fā)改委審批立項項目小微企業(yè)逐一上門對接，推出了小微企業(yè)倉單質(zhì)押貸款、小微企業(yè)聯(lián)保貸款、組合貸款等品種。

韋凱華：作為東陽市綜合實力最強的地方金融機(jī)構(gòu)，一直以來，我們始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的市場定位，把服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為自身發(fā)展的重要使命和陣地，積極對接地方經(jīng)濟(jì)，重點加大了對六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，篩選500家工業(yè)企業(yè)予以重點支持，加大對規(guī)模以上企業(yè)的扶持力度，現(xiàn)已推出適合工業(yè)企業(yè)融資需求的信貸產(chǎn)品12個，其中“回鄉(xiāng)情”創(chuàng)業(yè)貸款獲得省農(nóng)信聯(lián)社“產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新”二等獎。僅去年，我們向工業(yè)企業(yè)投放資金就達(dá)到了29.73億元，企業(yè)貸款數(shù)達(dá)604戶。在產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新上，我們著重在以下三方面下功夫，一是加快信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。大力推廣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等，進(jìn)一步推動“兩權(quán)”貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，積極探索農(nóng)村財產(chǎn)抵(質(zhì))押、農(nóng)業(yè)專利技術(shù)抵押等新型擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極開辦個人汽車按揭貸款、個人住房裝修貸款等消費類貸款業(yè)務(wù)；推出影視貸、國內(nèi)保理業(yè)務(wù)、股權(quán)反擔(dān)保質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)。二是加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開辦理財?shù)蓉敻还芾眍悩I(yè)務(wù)及手機(jī)銀行、法人賬戶透支等業(yè)務(wù)，積極推廣網(wǎng)上銀行、豐收貸記卡、公務(wù)卡等業(yè)務(wù)。三是加強銀行卡業(yè)務(wù)創(chuàng)新。完善豐收卡功能，推出無卡支付業(yè)務(wù)，完善以農(nóng)家樂為特色的豐收卡特惠商戶聯(lián)盟。

錯位發(fā)展尋契機(jī)以人為本優(yōu)服務(wù)

記者：如何在增強針對性拓展服務(wù)面上深化工作？

何林：我們緊跟市場經(jīng)濟(jì)的變化，推進(jìn)信貸營銷方式由“自然型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。“一對一”地為客戶量體裁衣，個性化訂做產(chǎn)品，主動適應(yīng)客戶的金融需求，不局限于貸款業(yè)務(wù)，還包括深層次的中間業(yè)務(wù)和結(jié)算業(yè)務(wù)，讓客戶到農(nóng)信社有“產(chǎn)品”可買；要讓客戶了解農(nóng)信社的產(chǎn)品，把現(xiàn)有的“成品”和創(chuàng)新的“新品”推向市場。在服務(wù)方式上，與商業(yè)銀行錯位發(fā)展，做到人無我有，人有我新，人新我特。要做好傳統(tǒng)服務(wù)，落實“110”呼叫服務(wù)、一次性告知制度、限時辦結(jié)制度、陽光信貸制度；要做好綜合服務(wù)，根據(jù)客戶需要，為客戶提供融資、票據(jù)貼現(xiàn)、代收代付、保險理財、網(wǎng)上銀行、信用卡等“一攬子”服務(wù)；要做好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建服務(wù)，通過信貸政策的杠桿作用，按照信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選活動，深入推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。

韋凱華：這些年來，東陽農(nóng)信聯(lián)社十分重視客戶服務(wù)質(zhì)量的提升，確立了“因客戶而變”的服務(wù)理念，營銷服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。去年以來，我們對營業(yè)網(wǎng)點推行了文明服務(wù)標(biāo)桿網(wǎng)點項目導(dǎo)入，聘請專業(yè)人員對員工從服務(wù)環(huán)境、員工形象、服務(wù)質(zhì)量等多方面進(jìn)行系統(tǒng)化專業(yè)化規(guī)范。同時，提出了“一網(wǎng)點一特色”的要求，引導(dǎo)各社開展特色經(jīng)營和“錯位競爭”，構(gòu)筑更廣、更捷、更優(yōu)的立體金融服務(wù)渠道。在拓展金融服務(wù)覆蓋的工作上，一方面鞏固物理服務(wù)渠道，積極建設(shè)網(wǎng)點臨柜綜合前端系統(tǒng)，啟動柜員統(tǒng)一身份認(rèn)證和重要交易整合工作，簡化前端服務(wù)操作流程；繼續(xù)推廣ATM、POS等自助服務(wù)渠道。另一方面，搶占虛擬服務(wù)渠道。2月21日，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)已獲銀監(jiān)局批準(zhǔn)，下一步我們將積極推廣網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，并積極申報手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，力爭年內(nèi)開通手機(jī)銀行。另外是積極推進(jìn)金融服務(wù)點進(jìn)駐村級便民服務(wù)中心，一季度末實現(xiàn)100%覆蓋。

第五篇：實體經(jīng)濟(jì)貫徹實施意見

玉林市司法局關(guān)于深入開展“實體經(jīng)濟(jì)年”

主題實踐活動的實施意見

各（市、區(qū)）縣司法局、局各科室、市公證處、市律師協(xié)會：

根據(jù)《中共玉林市委辦公室、玉林市人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)玉林市開展“實體經(jīng)濟(jì)年”活動實施方案的通知》（辦發(fā)〔2012〕38號）與玉林市開展實體經(jīng)濟(jì)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于報送實體經(jīng)濟(jì)年活動具體實施方案的通知》文件精神，為充分發(fā)揮司法行政職能，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)我市富民強市新跨越和幸福和諧玉林建設(shè)，爭創(chuàng)司法行政在新形勢下的新業(yè)績，特制定我局開展“實體經(jīng)濟(jì)年”主題實踐活動具體實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全區(qū)第十次黨代會、全市政法工作會議、全市“實體經(jīng)濟(jì)年”、“全民創(chuàng)業(yè)年”、“績效提升年”活動動員大會和全市組織工作會議的精神，按照自治區(qū)司法廳在全區(qū)開展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展?法律服務(wù)在行動”的要求，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，緊緊圍繞“壯大實體經(jīng)濟(jì)、推動全民創(chuàng)業(yè)、提升績效水平”的工作大局，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，深化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，打造服務(wù)品牌，促進(jìn)我市“三個年”和組織工作“品牌建設(shè)年”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）開展“法進(jìn)社團(tuán)（企業(yè)）”活動。

組織“法進(jìn)社團(tuán)（企業(yè)）”，圍繞“法律六進(jìn)”重點活動，從可行性論證、融資引資、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、工程建設(shè)到建成運營等各個環(huán)節(jié)，提供有針對性的法律意見和建議。組織開展“所企結(jié)對”服務(wù)、舉辦法律服務(wù)推介會、發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡等活動，不斷豐富法律服務(wù)與企業(yè)對接的形式與途徑，助推企業(yè)增強發(fā)展優(yōu)勢。建立法律服務(wù)和矛盾調(diào)處對接機(jī)制，指導(dǎo)督促律師事務(wù)所建立健全群訪、群訴等敏感案件和群體性糾紛接案審查和請示報告制度，嚴(yán)把律師接案關(guān)，促進(jìn)重大矛盾糾紛的妥善處置。

（二）化解矛盾糾紛到一線

1、深入開展百人千件大調(diào)查專項攻堅活動。每月組織司法行政干警和法律服務(wù)工作者，深入到困難人群多、矛盾問題多、工作難度大的地方，圍繞征地拆遷、涉法涉訴、教育醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理等重點領(lǐng)域開展排查，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，摸清底數(shù)，建立臺賬，確保對矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明，調(diào)處及時。

2、深入開展評選“人民調(diào)解能手”活動。積極組織評選十佳人民調(diào)解能手，百個優(yōu)秀人民調(diào)解員活動，擴(kuò)大調(diào)解工作的社會影響力。按照分級培訓(xùn)的原則，逐級舉辦培訓(xùn)班，提升人民調(diào)解員運用法律、法規(guī)、政策的水平和做群眾工作的技能，進(jìn)一步深化和規(guī)范“以獎代補”，進(jìn)一步調(diào)動基層調(diào)解員工作積極性。

3、大力構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制。在工作機(jī)制上，對內(nèi)，構(gòu)建人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、法律援助等司法行政各項職能相互銜接、信息共享、有機(jī)配合，具有預(yù)測、預(yù)警、防范、處置、化解等綜合功能的矛盾糾紛防控調(diào)處機(jī)制；對外，健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解機(jī)制，積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會建設(shè)，力爭在所有行政部門建立行業(yè)性調(diào)委會，并加強與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的檢調(diào)對接、訴調(diào)對接。探索建立人民調(diào)解中心，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，發(fā)揮和強化人民調(diào)解中心組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險評估、指導(dǎo)重大糾紛排查調(diào)處等綜合功能，使我市有一個群眾直接表達(dá)訴求、直接交流對話、直接調(diào)處糾紛的大調(diào)解工作平臺。

（三）創(chuàng)新社會管理到一線

1、積極創(chuàng)新社區(qū)矯正工作。按照“積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、質(zhì)量為本”的要求，力爭在全市覆蓋的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范管理。建立社區(qū)矯正專門工作機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定比例配備專職社會工作者，積極發(fā)展協(xié)管員和志愿者隊伍，逐步實現(xiàn)社區(qū)矯正工作專業(yè)化、社會化。積極爭取按照社區(qū)矯正經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)予以保障，確保監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助措施落實到位，依托社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，提高社區(qū)矯正工作科技含量，完善社區(qū)服刑人員報到、會客、就業(yè)、請銷假、遷居等工作制度，落實“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”的管理措施。實現(xiàn)全市所有社區(qū)服刑人員納入信息管理系統(tǒng)監(jiān)管，健全分類矯正辦法，根據(jù)社區(qū)服刑人員不同犯罪類型和風(fēng)險等級，實施分類管理，推動我市開展社區(qū)服刑人員心理矯治工作，提高社區(qū)矯正工作效果。

2、積極創(chuàng)新刑釋解教人員安置幫教工作。加快推廣使用刑釋解教人員安置幫教工作信息管理系統(tǒng)，建立橫向與各成員單位、縱向與市縣鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通的信息體系，實現(xiàn)教育改造、銜接管控、幫教安置工作一體化。加大服刑在教人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強監(jiān)所綜合評估工作，探索銜接工作專項經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法，全面落實刑釋解教人員無縫銜接機(jī)制，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)重點幫教對象100%銜接到位，一般幫教對象70%銜接到位。探索建立不同類型的社區(qū)矯正及安置幫教就業(yè)幫扶基地，努力實現(xiàn)“幫教社會化、就業(yè)市場化”，通過動員原單位接納、建立安置基地（實體）、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸收接納等措施，提高對特殊人群的改造與幫扶質(zhì)量。

3、積極創(chuàng)新律師管理工作。認(rèn)真貫徹落實中辦發(fā)〔2010〕30號文件精神，進(jìn)一步強化我市日常管理律師工作職能，積極維護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)益。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大從優(yōu)秀律師中推選黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員的力度，努力把扶持保障律師的各項政策措施落實到位。推動和引導(dǎo)律師擔(dān)任政府法律顧問，指導(dǎo)律師參與涉法信訪接訪，為政府提供妥善處置的法律意見和工作方案，協(xié)助政府疏導(dǎo)群眾情緒，勸導(dǎo)其以法律程序表達(dá)訴求，促成事件依法有序解決。

4、積極創(chuàng)新公證機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整和改制工作。在堅持“分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的原則下，積極開展公證機(jī)構(gòu)績效工資改革的試點，將公證員的收入與辦證量、收費數(shù)、辦證質(zhì)量、被投訴情況等因素進(jìn)行綜合考量，探索建立健全符合公證行業(yè)特點和各地實際情況的績效考核機(jī)制、工資水平?jīng)Q定機(jī)制和激勵約束機(jī)制，切實改善公證員的收入狀況，調(diào)動公證員工作積極性。同時，著力健全公證行業(yè)的監(jiān)督處罰、質(zhì)量控制、執(zhí)業(yè)保障、業(yè)績考核、信用評價等管理機(jī)制，并將辦證質(zhì)量與公證員的考核、工資、職稱等掛鉤，進(jìn)一步提升公證規(guī)范化管理水平。

（四）服務(wù)保障民生到一線

1、深入開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動。堅持把法律援助作為推進(jìn)民生幸福工程、實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑，不斷擴(kuò)大法律援助惠及面，提高法律援助質(zhì)量。注意根據(jù)法律援助對象的需求，及時創(chuàng)新或調(diào)整法律援助便民措施，堅持不懈開展創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”、爭創(chuàng)群眾滿意單位、爭創(chuàng)群眾滿意崗位、爭當(dāng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵等活動，使法律援助更貼近群眾，更溫暖百姓。按照“應(yīng)援必援”的要求，重點做好未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人等社會弱勢群體的法律援助，切實保障困難群眾的合法利益。

2、深入開展專項法律援助工作。認(rèn)真辦理勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加大刑事法律援助力度，做好刑事指定辯護(hù)、刑事和解、刑事被害人救助工作，依法為犯罪嫌疑人、被告人和被害人提供辯護(hù)和代理，依法維護(hù)其訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正。認(rèn)真做好法律咨詢服務(wù)工作，努力把法律咨詢的過程變成法制宣傳的過程，積極引導(dǎo)和幫助困難群眾增強法制觀念，提高依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益的意識和能力。充分發(fā)揮法律援助工作在黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的積極作用，積極協(xié)助黨委政府處理信訪問題，引導(dǎo)當(dāng)事人既依法維護(hù)權(quán)益，實現(xiàn)公平正義，又切實增強法制觀念，維護(hù)社會正常秩序，盡量采取調(diào)解、和解等非訴訟方式化解矛盾糾紛，消除陳年積怨，把法律援助工作過程變成做群眾工作的過程。

3、持續(xù)推進(jìn)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)加強法律援助機(jī)構(gòu)窗口建設(shè)，強化“12348”專線建設(shè)，努力將其打造成集法律咨詢、法律宣傳、法律援助職能于一體的服務(wù)平臺。積極探索建立法律援助志愿者隊伍，動員黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校等具有法律知識的人員，在法律援助窗口和法律援助工作站參加接待法律咨詢，協(xié)調(diào)糾紛解決；鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，倡導(dǎo)社會力量參與法律援助工作。

（五）優(yōu)化法制環(huán)境到一線

1、積極推進(jìn)“法治玉林”創(chuàng)建。大力加強依法治理，深入開展法治城市創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，健全完善制度，提高創(chuàng)建水平。大力加強行業(yè)依法治理，貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，大力加強基層依法治理，深入開展民主法治村、民主法治社區(qū)，誠信守法企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等創(chuàng)建活動，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

2、積極推進(jìn)法制宣傳教育。積極開展豐富多彩的法治文化活動，豐富法治文化的載體和形式，努力推進(jìn)法治宣傳建設(shè)，適時參與區(qū)、市優(yōu)秀法制文藝作品創(chuàng)作征集評選活動，滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步增強法治文化的影響力，滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。

3、深入開展“法律六進(jìn)”活動。大力加強“法律六進(jìn)”長效機(jī)制建設(shè)，著眼于實現(xiàn)“法律六進(jìn)”從“進(jìn)”到“駐”的轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，進(jìn)一步落實責(zé)任單位，明確工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，不斷提升“法律六進(jìn)”活動實效。大力加強偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會組織等法制宣傳，加強城鄉(xiāng)街邊、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)等法制宣傳，實現(xiàn)法制宣傳全覆蓋。推動普法向矛盾糾紛延伸，在調(diào)解中普法，以普法促調(diào)解；向重大項目延伸，加大重大項目工程普法維穩(wěn)力度。

（六）整合力量資源到一線

1、大力加強局機(jī)關(guān)建設(shè)。按照上級要求，結(jié)合本局實際，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、工作程序和運行機(jī)制。做好司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作進(jìn)度報告工作；加大與市政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，確保上級專項建設(shè)資金、機(jī)關(guān)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)落實到位。落實好國家發(fā)改委已批復(fù)的業(yè)務(wù)用房項目的建設(shè)用地、中央專項資金和省市縣三級配套資金。加大請示匯報和溝通協(xié)調(diào)力度，確保將司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)落實到位，不斷提高裝備水平。

2、大力加強司法所建設(shè)。在去年以來已經(jīng)建成的司法所基礎(chǔ)上，年底前繼續(xù)抓好今年尚未完工的司法所建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范司法行政徽章、辦公場所標(biāo)牌，加強制度建設(shè)，使司法所日常管理和各項業(yè)務(wù)工作規(guī)范運作，提升司法行政基層工作水平。

3、大力加強基層司法行政隊伍建設(shè)。通過考核所內(nèi)干部、選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、選派機(jī)關(guān)干部到司法所掛職等多種渠道選拔，力爭副科級所長配備率達(dá)100%；通過考試錄用、選調(diào)等途徑擇優(yōu)進(jìn)人，力爭司法助理員專項編制使用率達(dá)100%以上；通過聘用社區(qū)矯正、安置幫教專職社工和專職人民調(diào)解員，確保每個基層司法所人員達(dá)3人以上。大力加強教育培訓(xùn)，按照“分級管理、分級培訓(xùn)”的原則，全面開展政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地提高司法所工作人員實際工作能力。

4、大力加強司法行政信息化建設(shè)。積極構(gòu)建覆蓋全市司法行政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系，實現(xiàn)市司法局上與省司法廳，下與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的數(shù)據(jù)、語音、視頻三網(wǎng)融合。加快啟動司法行政機(jī)關(guān)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，全面啟用人民調(diào)解、社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教等信息系統(tǒng)管理。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)。深入開展“實體經(jīng)濟(jì)年”主題實踐活動是玉林市司法局堅持法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新服務(wù)工作的有效形式，是全市司法行政機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”重點工作的重要部署，是貫徹落實市委關(guān)于在更高起點上推進(jìn)富民強市新跨越和幸福和諧玉林建設(shè)的重要舉措。全市司法行政系統(tǒng)各單位要把思想和行動統(tǒng)一到關(guān)于主題實踐活動的決策部署和工作要求上來，結(jié)合本單位實際，明確責(zé)任，分解立項。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要分別掛點包片各地“五大戰(zhàn)役”的重大建設(shè)項目，組織律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)，提供全程全方位的法律服務(wù)，做到“四有”，即有掛點領(lǐng)導(dǎo)、有工作班子、有具體方案、有服務(wù)措施。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要親力親為、起表率作用，帶動主題實踐活動各項任務(wù)的完成。

2、科學(xué)安排，有序推進(jìn)。主題實踐活動分為三個階段。一是準(zhǔn)備階段。從2012年2月至2012年3月，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，建立組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地本單位實際，研究制定具體的實施方案。二是實施階段。從2012年3月至11月，全面啟動主題實踐活動。三是總結(jié)階段。從2012年12月。各地要認(rèn)真組織自查，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補缺補漏，鞏固取得的成果。

3、強化宣傳，營造氛圍。要在全市司法行政系統(tǒng)興起新一輪學(xué)習(xí)宣傳玉林市“十二五”規(guī)劃的熱潮，不斷增強全市司法行政干警服務(wù)玉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民強市跨越發(fā)展和幸福和諧玉林建設(shè)的主動性和自覺性。要充分利用宣傳媒體，大力宣傳深入開展“實體經(jīng)濟(jì)年”主題實踐活動的重要意義，大力宣傳活動開展情況、創(chuàng)新經(jīng)驗和取得的成效，大力宣傳基層司法行政干警和優(yōu)秀人民調(diào)解員在活動中的先進(jìn)事跡，形成示范帶動效應(yīng)，更好地發(fā)動和引導(dǎo)廣大司法行政干警立足各自崗位，為玉林經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展建功立業(yè)。

4、強化指導(dǎo)，加強監(jiān)督。全市司法行政系統(tǒng)各單位，不僅要根據(jù)本方案，結(jié)合各自實際細(xì)化主題實踐活動的目標(biāo)任務(wù)，組建專門的班子，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要經(jīng)常深入一線，幫助基層解決活動中遇到的新情況新問題。同時，對活動中好的做法及涌現(xiàn)出的好人好事要及時上報我局政治部。

玉林市司法局

二〇一二年

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