踐行“三起來”

聚力高質(zhì)量

探索縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路

一、清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，堅(jiān)定推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展信心

突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了巨大沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣上下眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，在疫情防控常態(tài)化前提下扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，疫情防控取得階段性勝利。

第一，在路徑方式上，要注重綠色可持續(xù)。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志考察湖州市安吉縣余村時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，全國(guó)上下已經(jīng)把發(fā)展與保護(hù)、環(huán)境與財(cái)富、人與自然互促互進(jìn)變成了一種永續(xù)發(fā)展的理念、自覺自愿的行動(dòng)。當(dāng)前形勢(shì)下，我們要“從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。今后靠山吃山的“竭澤而漁”、困守青山的“緣木求魚”已經(jīng)行不通了，一味地靠鋪攤子、上項(xiàng)目，膨脹體量、消耗資源、擠占土地行不通了,必須立足不同地區(qū)生態(tài)資源特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化生產(chǎn)力布局上下狠功夫，把該減的減下去、該退的退出來、該治的治到位，擦亮綠色這個(gè)底色，發(fā)揮綠色資源最大效益，走綠色可持續(xù)的強(qiáng)縣富民之路。

第二，在政策舉措上，要注重開放合作。當(dāng)前受疫情影響，對(duì)外開放面臨的不確定性增多，但產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)沒有改變。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，縣域已經(jīng)融入了開放共享的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，突破了“諸侯經(jīng)濟(jì)”“閉環(huán)經(jīng)濟(jì)”的界限。貫徹總書記“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”重要指示要求，必須把擴(kuò)大開放作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，開拓視野、主動(dòng)作為，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建全方位、高水平對(duì)外開放格局。

第三，在發(fā)展成果上，要注重普惠共享。民生是最大的政治，無論是強(qiáng)縣富民、改革發(fā)展、城鄉(xiāng)貫通，我們所做的一切工作、所進(jìn)行的一切奮斗，根本目的就是讓人民過上好日子。妥善解決民生問題，抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須處理好財(cái)政增長(zhǎng)、企業(yè)增效、群眾增收的關(guān)系，扭住調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)就業(yè)這個(gè)著力點(diǎn)，既要善于集中資源辦大事、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，又要注重激勵(lì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，將縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最終落腳點(diǎn)放在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，把縣域打造成群眾安居樂業(yè)的美麗家園。

二、落實(shí)總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示，推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把握好以下幾個(gè)方面。

一要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?！肚笫恰冯s志發(fā)表了習(xí)近平總書記一篇題為《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》的文章，深刻指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?？h域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)了依托中心城市發(fā)展的新階段，通過積極融入中心城市的功能鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈來找準(zhǔn)縣域發(fā)展定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式、融合式發(fā)展，打造強(qiáng)勁持久的動(dòng)力系統(tǒng)。

二要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)特色。習(xí)近平總書記指出，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。特色就是競(jìng)爭(zhēng)力、生命力，各縣域區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異很大，指望“一個(gè)方子包治百病”是不可能的，必須堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，走出“全能經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)。要因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路徑，堅(jiān)持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，放大優(yōu)勢(shì)、培植強(qiáng)勢(shì)，合理定位、錯(cuò)位發(fā)展，加快形成特色突出、競(jìng)相發(fā)展的新格局。

三要積極融入兩大國(guó)家戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。長(zhǎng)期以來，發(fā)展較快、勢(shì)頭較好、后勁充足的縣（市），無一不是在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中搶抓發(fā)展機(jī)遇、乘勢(shì)而起的。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這兩大國(guó)家戰(zhàn)略，再次彰顯了我省在全國(guó)發(fā)展大局中的地位，為我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。各地要切實(shí)強(qiáng)化“機(jī)遇抓住了才是良機(jī)，錯(cuò)失了就是危機(jī)”的意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為，啟動(dòng)一批引領(lǐng)性、示范性工程項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)把重大戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，匯聚起出彩勝勢(shì)。

三、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定走好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路

要持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記縣域治理“三起來”重大要求和視察河南重要講話精神，按照全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議部署，激勵(lì)各級(jí)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為，在真抓實(shí)干中破解難題，把主要精力集中在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上來。

（一）落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，守住縣域治理“三起來”的底線。

“六穩(wěn)”“六保”針對(duì)的是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，是直面重大挑戰(zhàn)的具體舉措。實(shí)現(xiàn)了“六?！保湍芊€(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就能為“進(jìn)”創(chuàng)造條件。當(dāng)前形勢(shì)下，必須把做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！比蝿?wù)作為當(dāng)前最重要的工作來抓，兜住民生底線，做到不添亂、多添彩。保居民就業(yè)，就要密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)變化，加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)好重點(diǎn)群體就業(yè)政策；?；久裆?，就要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，推動(dòng)教育改革創(chuàng)新，不斷提升人力資源優(yōu)勢(shì)；保市場(chǎng)主體，就要嚴(yán)格落實(shí)階段性下調(diào)增值稅稅率、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率以及免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)用等政策，強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；保糧食和能源安全，就要提升糧食安全保障能力，加強(qiáng)能源運(yùn)行保障；保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛能，繁榮“小店經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈；?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，就要扎實(shí)做好開源節(jié)流。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，塑造縣域治理“三起來”的優(yōu)勢(shì)。

一定要找準(zhǔn)縣域在產(chǎn)業(yè)分工格局系統(tǒng)性調(diào)整中的位置，以更大力度激活存量、引進(jìn)增量，把縣域發(fā)展建立在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)之上，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯基壘臺(tái)、蓄勢(shì)增能。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為龍頭企業(yè)和研發(fā)中心集聚的重要載體、招商引資的重要平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展空間布局，支持基礎(chǔ)好、層次高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，要緊密結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇1—2個(gè)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（三）做強(qiáng)龍頭引擎，強(qiáng)化縣域治理“三起來”的支撐。

今年我縣開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建，打造宜業(yè)宜居幸福之城，使老百姓的獲得感、歸屬感、自豪感不斷提升?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，縣城的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上決定著整個(gè)縣域的發(fā)展水平。中央在《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中，已經(jīng)釋放出加快土地制度改革的信號(hào)，縮小農(nóng)用地征收范圍、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地制度改革將在“十四五”期間全面推開，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的瓶頸會(huì)在一定程度上得到緩解。加快提升縣城產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速吸引優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局，持續(xù)擴(kuò)大綠色公共空間供給，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚，建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域、服務(wù)城鄉(xiāng)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中小城市，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭。

（四）聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，筑牢縣域治理“三起來”的底盤。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策，抓住了現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)際上也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容?？h域是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地。只有把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，脫貧攻堅(jiān)的成果才能鞏固住，穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制才能做得實(shí)。要將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，以鄉(xiāng)村振興的方向和原則引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，將脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精神成果運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中來，形成良性互動(dòng)格局。將生產(chǎn)、生活、生態(tài)結(jié)合起來，把生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好作為一個(gè)有機(jī)整體，從源頭抓起，堅(jiān)定走好綠色發(fā)展之路，在良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要將縣域作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的切入點(diǎn)和依托，充分挖掘釋放縣域在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費(fèi)、延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)增收致富、更多分享發(fā)展成果。

（五）深化改革開放，激活縣域治理“三起來”的活力。

改革開放是是新時(shí)代推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的命門之穴，也是激發(fā)縣域治理“三起來”動(dòng)力活力的重要法寶。要把深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的重要抓手，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力的“加法”。要對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，持續(xù)營(yíng)造透明高效、公平便利的市場(chǎng)環(huán)境。要加大招商引資、招才引智力度，引導(dǎo)縣域依托優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接“五區(qū)四路”戰(zhàn)略平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更高水平開放和更高層次創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。

2020年11月2日