第一篇：洛南縣麻坪鎮(zhèn)農(nóng)技站創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐與啟示

洛南縣麻坪鎮(zhèn)農(nóng)技站創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐與啟示

洛南縣農(nóng)業(yè)局 洛南縣麻坪鎮(zhèn)農(nóng)技站 作者：董興勤 何 斌

農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢(shì)下推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、組織帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的有效平臺(tái)和載體。洛南縣麻坪鎮(zhèn)農(nóng)技站多年來不斷探索為農(nóng)服務(wù)的體制和機(jī)制，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，依托農(nóng)技站帶領(lǐng)群眾先后興辦了企業(yè)式農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社，有效地解決了基層農(nóng)技站發(fā)展壯大自己、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、服務(wù)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)問題，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、發(fā)展情況：

1981年根據(jù)四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)全部解體的實(shí)際，他們創(chuàng)辦了企業(yè)式農(nóng)科站，1997年5月撤區(qū)建鎮(zhèn)后，成立了“麻坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站”，2000年元月由麻坪鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭成立了“麻坪鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)承包了300畝山坡地，建立了示范基地。2007年10底依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，由農(nóng)技站牽頭對(duì)原麻坪鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)會(huì)進(jìn)行了全面改制，報(bào)經(jīng)洛南縣工商局注冊(cè)，依法成立了“麻坪鎮(zhèn)東方紅中藥材種植專業(yè)合作社”。合作社以“發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，攜手合作共贏”為宗旨，以農(nóng)技站為抓手，以廣大農(nóng)民為主體，以國內(nèi)外市場為支撐，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，經(jīng)過多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了以苦參為重點(diǎn)的中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到了三方共贏的局面。

1、主要成效：

⑴合作社日益壯大。成員由成立時(shí)的35人（戶）增加到現(xiàn)在的1853人（戶）。目前，合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置為：一是最高決策機(jī)構(gòu)成員代表大會(huì)，執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)的理事會(huì)，監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)。二是成立了黨支部。三是合作社下設(shè)五部一室業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)：即技術(shù)營農(nóng)指導(dǎo)部、農(nóng)用物資供應(yīng)部、培訓(xùn)教育信息部、產(chǎn)品加工購銷部、中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)部、財(cái)務(wù)綜合辦公室。在17個(gè)村配備了18名村技術(shù)員，由合作社負(fù)擔(dān)工資報(bào)酬，中藥材種植達(dá)到10000多畝，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)苦參8660畝，年經(jīng)銷服務(wù)的農(nóng)資產(chǎn)品銷售總額2009年已達(dá)到兩千多萬元，合作社有加工場地3025平方米，房屋95間3100平方米，各種服務(wù)農(nóng)機(jī)具車輛等100多臺(tái)件，有林坡500畝，山地示范基地300畝，總資產(chǎn)611.3萬元、入社社員1853人，成為商洛山中農(nóng)民專業(yè)合作社的佼佼者。

⑵農(nóng)民收入顯著增加。麻坪鎮(zhèn)是個(gè)典型的傳統(tǒng)貧困區(qū)，農(nóng)業(yè)資源貧乏，農(nóng)民的收入主要靠出外打工和地方少量的干鮮果和近幾年發(fā)展起來的烤煙收入，糧食生產(chǎn)基本是自產(chǎn)自食，外銷很少。成立合作社后，確定以苦參為重點(diǎn)的中藥材生產(chǎn)，技術(shù)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)，有農(nóng)技站保障；發(fā)展項(xiàng)目、生產(chǎn)資料，有合作社統(tǒng)一組織供應(yīng)；病蟲防治有合作社統(tǒng)一實(shí)施開展；產(chǎn)品初加工對(duì)外銷售由合作社全部負(fù)責(zé)；社員只管在家生產(chǎn)，合作社負(fù)責(zé)全程服務(wù)。2010年合作社成員人均純收入達(dá)到5500元，較全鎮(zhèn)人均純收入高出了1342元。⑶農(nóng)技隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。鎮(zhèn)農(nóng)技站原來只有一個(gè)人，現(xiàn)在有技術(shù)干部5人，經(jīng)營管理人員13人，同時(shí)，給全鎮(zhèn)17個(gè)村由合作社負(fù)擔(dān)工資報(bào)酬配備了18名村技術(shù)員，155個(gè)村民小組有200名科技示范戶。

⑷科技成果推廣加速。在合作社的機(jī)制作用下，農(nóng)技站無論是開展新品種引進(jìn)與配套技術(shù)的試驗(yàn)示范，開展中藥材苦參的野生家種產(chǎn)業(yè)開發(fā)，技術(shù)應(yīng)用研究，還是開展農(nóng)技推廣服務(wù)，既要尊重農(nóng)民的意愿，又要符合市場的要求，實(shí)行訂單種植，提高了試驗(yàn)示范推廣服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

⑸流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營。他們對(duì)苦參的種植采取集中連片在十畝以上的由合作社投資種子、扶持生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)加工，包銷產(chǎn)品，銷后結(jié)算，二次返利。使農(nóng)戶敢于大膽的承包土地搞專業(yè)化，形成了小農(nóng)藥場、小農(nóng)場的種植模式，使一部分不愿種地的農(nóng)民把自己的土地自愿的流轉(zhuǎn)給本村組村民，把部分農(nóng)民自己從土地中解放出來，專門從事第二、三產(chǎn)業(yè)，出外專心打工。由于合作社的統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按企業(yè)的要求，生產(chǎn)、加工，分級(jí)出售，促進(jìn)了企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)，使農(nóng)戶、合作社、企業(yè)各得其所，三方共贏。

2、主要做法：

⑴實(shí)行訂單種植。每年年初合作社召開成員代表大會(huì)，制定出中藥材種植規(guī)模，扶持辦法、免費(fèi)項(xiàng)目、收購價(jià)格，逐戶簽訂種植合同。

⑵基地示范引導(dǎo)。他們承包了300畝山坡地，建立了苦參間套核桃的模式，進(jìn)行技術(shù)研究、試驗(yàn)，目前基地年收入已達(dá)到二十多萬元，到2015年年收入可達(dá)五十萬元。帶動(dòng)周邊村民已自發(fā)種植千余畝。

⑶加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。一是集中舉辦培訓(xùn)班，合作社每年對(duì)技術(shù)員一月一培訓(xùn)，一月一匯報(bào)，一周安排一次工作，對(duì)成員每季度進(jìn)行一次培訓(xùn)，每年開展各類培訓(xùn)16次，年累計(jì)培訓(xùn)三千多人次。每年印發(fā)技術(shù)資料一萬多冊(cè)。每年選訂推廣對(duì)當(dāng)?shù)赜兄卮笞饔玫募夹g(shù)8-10項(xiàng)，面積達(dá)十萬畝次以上。農(nóng)技站與成員簽訂技術(shù)指導(dǎo)協(xié)議，分片開展技術(shù)指導(dǎo)。

⑷實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合。合作社對(duì)成員實(shí)行產(chǎn)前統(tǒng)一訂項(xiàng)目，統(tǒng)一采購供應(yīng)所需農(nóng)用物資，產(chǎn)中統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一培訓(xùn)教育，產(chǎn)后統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一品牌對(duì)外銷售。多年來，合作社累計(jì)為群眾成本價(jià)銷售農(nóng)資5000多噸，讓利群眾300多萬元，為困難群眾賒銷農(nóng)資墊資1000多萬元，幫助困難群眾解決資金2000多萬元，加工銷售農(nóng)產(chǎn)品8000多噸。

⑸強(qiáng)化保障措施。一是合作社設(shè)立了成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行民主管理、民主決策，民主監(jiān)督。二是成立合作社黨支部，發(fā)揮了黨組織在合作社中的戰(zhàn)斗堡壘作用，監(jiān)督作用。三是建立決策與監(jiān)督，權(quán)利與義務(wù)，收益與風(fēng)險(xiǎn)，分配與積累，入社與退社等一系列管理制度，通過建章立制，保障合作社健康規(guī)范運(yùn)作。⑹開展資金服務(wù)。對(duì)缺乏資金的成員由合作社幫助通過貸款、爭取財(cái)政扶持資金、合作社投放借給資金、農(nóng)資賒銷、對(duì)種植苦參大戶直接以獎(jiǎng)代補(bǔ)等途徑予以解決，每年達(dá)到300多萬元。

（7）明確發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)的選定了確有發(fā)展前途和市場前景的苦參為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，注冊(cè)了“商山紅”商標(biāo)，制定了10年發(fā)展規(guī)劃，提出了建立全國苦參生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)“商洛苦參甲天下，商山紅譽(yù)滿神洲”的宏偉目標(biāo)。

（8）理順站社關(guān)系。農(nóng)技站即是領(lǐng)頭羊，也是合作社的重要組成部分。農(nóng)技站依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源為合作社成員構(gòu)建了從良種引進(jìn)，技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)，病蟲防治到產(chǎn)品銷售的一條龍服務(wù)體系。在農(nóng)技站和合作社的管理上，實(shí)行農(nóng)技站干部職工加入合作社，成為合作社一名社員，參與生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)服務(wù)工作，把農(nóng)技干部與合作社緊密捆綁在一起，極大地增強(qiáng)了農(nóng)技干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。合作社雖然與鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)施了資產(chǎn)剝離，形成了資產(chǎn)相互獨(dú)立，產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰，機(jī)制順暢的工作格局，但卻與站上形成了不可分離的關(guān)系，為農(nóng)技站開展技術(shù)服務(wù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)支撐和示范基地保障。

二、辦社啟示：

多年來，麻坪鎮(zhèn)農(nóng)技站冒著風(fēng)險(xiǎn)、大膽創(chuàng)新，終于走出了一條農(nóng)技站與合作社相結(jié)合、農(nóng)技干部與合作社相結(jié)合、農(nóng)技干部與群眾相結(jié)合、“農(nóng)技站+農(nóng)技干部+農(nóng)戶+合作社+基地+產(chǎn)業(yè)+市場”、產(chǎn)供銷一條龍的新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民樣收的新路子，創(chuàng)造了新的形勢(shì)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技干部服務(wù)群眾的模式和方向，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。從麻坪鎮(zhèn)東方紅合作社的發(fā)起成立，成員構(gòu)成，運(yùn)行機(jī)制及效果中，得出以下幾點(diǎn)啟示。

1、產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，能人是關(guān)鍵，利益是紐帶。東方紅合作社之所以能發(fā)展壯大，主要利益于何斌等一班人不懈努力、頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新的精神是分不開的。

2、為推進(jìn)體系改革開辟了一條新路了。合作社與農(nóng)技站的結(jié)合，使農(nóng)技站不斷得到發(fā)展壯大，解決了長期困擾基層農(nóng)技站“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的被動(dòng)局面。

3、為幫助農(nóng)民增收搭建了新的平臺(tái)。通過合作社與農(nóng)技站有機(jī)結(jié)合這個(gè)平臺(tái)，改變了過去服務(wù)于一家一戶的傳統(tǒng)推廣方式，使節(jié)本增效的各種生產(chǎn)方式和服務(wù)方法得以實(shí)現(xiàn)，從而提高了服務(wù)效率。正如農(nóng)民評(píng)價(jià)農(nóng)技站說的：“農(nóng)技站搭建便民臺(tái)，合作社架起致富橋?！?/p>

三、幾點(diǎn)建議：

1、大力支持基層農(nóng)技推廣體系在合作社發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特的作用。要大力組織和推動(dòng)基層農(nóng)技推廣部門依托當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，或產(chǎn)前、或產(chǎn)中、或產(chǎn)后、或全過程，發(fā)起或參與農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)技推廣體系在合作組織發(fā)展中，在生產(chǎn)的組織化程度中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，在節(jié)本增效的生產(chǎn)組織形式提升中，及其技術(shù)推廣普及中，在農(nóng)村新的生產(chǎn)主體和生產(chǎn)關(guān)系的建立中發(fā)揮更重要的作用。

2、加快基層農(nóng)技體系改革和機(jī)制創(chuàng)新的步伐。進(jìn)一步加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)力度，改善農(nóng)技推廣服務(wù)條件，提升農(nóng)技人員的服務(wù)能力，為農(nóng)技推廣保障提供基礎(chǔ)性支持。

3、積極支持基層農(nóng)技站和農(nóng)技人員領(lǐng)辦或參與專業(yè)合作社?；鶎愚r(nóng)技體系具有網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又居于產(chǎn)業(yè)的中間，技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)，在農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低的情況下，采取措施積極支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦和參與合作組織，能夠促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系的形成。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成員納入陽光工程，農(nóng)村致富帶頭人和新型農(nóng)民培訓(xùn)的主要對(duì)象之一。同時(shí)，將農(nóng)技部門納入培訓(xùn)項(xiàng)目的承接單位。可以更好地發(fā)揮農(nóng)技人員的培訓(xùn)引導(dǎo)作用。促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成。二是把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)起或參與的專業(yè)合作社承擔(dān)重大項(xiàng)目的實(shí)施平臺(tái)之一。這樣有利于基層農(nóng)技體系的改革發(fā)展，有利于建立穩(wěn)固的試驗(yàn)示范基地，有利于促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高，有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等塊狀農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更有利于農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新。

4、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社作為直接承接國家財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。以合作社的形式，促進(jìn)以推進(jìn)塊狀農(nóng)民發(fā)展為中心的土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益創(chuàng)造條件。

第二篇：領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社

領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社 帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康

——記廣饒縣花官鎮(zhèn)洛程村支部書記程維遠(yuǎn)

洛程村是一個(gè)大蒜生產(chǎn)專業(yè)村，是花官大蒜的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，有人口1846人，耕地5000畝。近年來，以程維遠(yuǎn)書記為首的村“兩委”把“如何發(fā)展洛程經(jīng)濟(jì)，怎樣才能讓群眾富起來”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，進(jìn)一步凝聚了民心和干勁，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2012年，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元。先后被授予市級(jí)小康文明村、省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)村、廣饒縣創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、全省婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村居等榮譽(yù)稱號(hào)。

洛程村2008年注冊(cè)成立了廣饒縣惠民富硒大蒜農(nóng)民專業(yè)合作社，程維遠(yuǎn)書記兼任合作社理事長。近年來，在上級(jí)指導(dǎo)和多方努力下，村合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，在壯大大蒜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。

一是抓服務(wù)。依托村合作社，建立了專門的農(nóng)資配送服務(wù)點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)時(shí)需要及時(shí)為村民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品（平均每袋化肥比市場價(jià)便宜5-10元）。統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，去年以來結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，邀請(qǐng)市、縣專家授課，舉辦大蒜種植、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健康教育等培 1

訓(xùn)班18期，培訓(xùn)農(nóng)民1200余人次，進(jìn)一步提高了村民的科技素質(zhì)和保健意識(shí)。

二是抓品牌?；ü俅笏馓烊桓晃①|(zhì)量上乘，獲得了國家工商總局“地理標(biāo)志商標(biāo)證明”。在此基礎(chǔ)上，依托村合作社，進(jìn)一步打造名牌產(chǎn)品，為合作社的大蒜和蒜薹注冊(cè)了“洛程”牌商標(biāo)，申報(bào)了綠色食品認(rèn)證，樹立了自己的品牌形象。去年10月份村合作社代表花官鎮(zhèn)參加了2012黃河三角洲（中國〃墾利）國際生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，深受客商好評(píng)，花官大蒜、蒜薹被評(píng)為全市十大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了花官大蒜的知名度和市場競爭力。

三是抓基地。在程維遠(yuǎn)書記和駐村第一書記的積極協(xié)調(diào)下，洛程村承擔(dān)了省級(jí)5000畝富硒大蒜示范基地項(xiàng)目，省、市財(cái)政扶持資金50萬元，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前基地內(nèi)已硬化水泥路15公里，沙石路12公里，襯砌溝渠2000米，修建橋涵42座，總投資960萬元。通過溝渠路、橋涵閘的配套建設(shè)，洛程村5000畝大蒜基地全部建成了旱能澆、澇能排、堿能改、路暢通的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)大蒜良田。

四是抓科研。在鎮(zhèn)政府的幫助協(xié)調(diào)下，程維遠(yuǎn)書記多次與省農(nóng)科院聯(lián)系，促成了洛程村與省農(nóng)科院建立科技研發(fā)合作關(guān)系，今年計(jì)劃選擇1000畝地開展大蒜良種繁育試驗(yàn)，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大蒜良種，建設(shè)良種繁育的示范區(qū)，為大蒜產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供技術(shù)支持和良種保障。

五是抓增收?；ü俅笏?、蒜薹品質(zhì)好，耐儲(chǔ)存，不愁賣，平均每畝大蒜田可凈落3000元以上。同時(shí)，洛程村還依托農(nóng)民專業(yè)合作社，協(xié)調(diào)貸款1600余萬元，建設(shè)了13處蒜片脫水廠，承包了6座恒溫庫，年可生產(chǎn)大蒜片2000噸，儲(chǔ)存蒜苔2700噸，實(shí)現(xiàn)增收500萬元，推動(dòng)洛程村人均純收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。去年村合作社被評(píng)為全市優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社。

六是抓黨建。“村民富不富，關(guān)鍵看支部，班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”。洛程村注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過健全規(guī)章制度、加強(qiáng)黨員管理和廉政建設(shè)，重大事項(xiàng)集體研究，民主決策，提高了工作透明度，進(jìn)一步凝聚了民心，樹立了威信。村班子團(tuán)結(jié)實(shí)干，黨員帶頭示范，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)村里還組建了80多人的秧歌隊(duì)，統(tǒng)一購置了服裝、鑼鼓，利用農(nóng)閑季節(jié)不定期的演出，活躍了群眾的文化生活。2010年村秧歌隊(duì)參加了電視劇《宣言》歡送參軍的場景演出，每年參加市、縣元宵節(jié)匯演活動(dòng)，多次獲得市、縣秧歌匯演第一名。

第三篇：美國與我國農(nóng)民專業(yè)合作社的比較及其啟示

美國與我國農(nóng)民專業(yè)合作社的比較及其啟示

關(guān)鍵詞檢索：農(nóng)業(yè)合作社 比較

來源：農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)知識(shí)庫（期刊版）

一、美國農(nóng)業(yè)合作社與我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的相同點(diǎn)

美國的農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)在十九世紀(jì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)商品化、市場化的時(shí)期，農(nóng)業(yè)危機(jī)使得農(nóng)場主無力獨(dú)自對(duì)抗中間商和大公司的控制和搜刮，自愿組織起來集體推銷產(chǎn)品。而我國自1981年推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，大大地提高了農(nóng)民的積極性解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，逐漸出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，生產(chǎn)資料“買難”的兩難境地，隨著農(nóng)業(yè)市場化、商品化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場的矛盾越發(fā)突發(fā)。為了突破這個(gè)難關(guān)，農(nóng)民成立了各種專業(yè)合作組織。

從美國農(nóng)業(yè)合作社與我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的起源可以看出，兩者都是市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)商品化的產(chǎn)物，都是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的聯(lián)合。雖然美國的農(nóng)場主對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)，但他們都采取獨(dú)立的經(jīng)營方式，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們的生產(chǎn)規(guī)模、能力都與市場經(jīng)濟(jì)要求的大規(guī)模生產(chǎn)、一體化發(fā)展等相矛盾，為解決小生產(chǎn)與大市場的對(duì)接都采取了聯(lián)合的方式，都是為了提高競爭力、增加收入、提高生產(chǎn)效率，同時(shí)降低生產(chǎn)和交易成本。另外，從合作社提供的服務(wù)來看兩國也大致相同，都包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料的統(tǒng)一采購，農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售，向社員提供必要的信貸，向社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和提供相關(guān)信息等。

二、美國農(nóng)業(yè)合作社與我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的比較

（一）從合作社發(fā)展?fàn)顩r來看1810年美國第一個(gè)合作社——康涅狄洲牛奶合作社成立以后，農(nóng)業(yè)合作社迅速地發(fā)展。1890年全國大約有1000多個(gè)合作社，1920年底就已經(jīng)達(dá)到了14000個(gè)。1929年美國爆發(fā)了歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)業(yè)合作社開始減少，1955年降到1萬個(gè)以下，1970年為7790個(gè)，到1981年就只有6211個(gè)，但社員數(shù)在1955年之前是增加的，1931年約300萬左右，到了1955年已經(jīng)達(dá)到773萬，之后開始減少，1997年社員減少到了324萬，2005年美國的合作社僅2896個(gè)，社員257.1萬人，盡管如此，社員數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國農(nóng)民數(shù)量（213萬）?？梢娒绹r(nóng)民幾乎全部參加了農(nóng)業(yè)合作社，有的甚至參加了多個(gè)合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)1981年每個(gè)農(nóng)民大約參加了2.6個(gè)供銷合作社。而且，合作社交易量一直都是上升趨勢(shì)，1940年的交易量為22.8億美元，1970年達(dá)到190.8億美元，1997年上升為1064.7億美元，2007年已經(jīng)達(dá)到1231億美元。這充分說明了合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋面大，帶動(dòng)能力強(qiáng)。我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社30年來有一定的發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1990年，全國各類農(nóng)民專業(yè)合作社有123.1萬個(gè)，1993年143萬，1996年底，農(nóng)村的專業(yè)合作社組織已經(jīng)發(fā)展到了150萬個(gè)，但據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站的統(tǒng)計(jì)，目前運(yùn)作比較規(guī)范的專業(yè)合作社僅15萬多個(gè)，農(nóng)戶成員3468萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，帶動(dòng)農(nóng)戶5512萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的21.9%，兩類農(nóng)戶合計(jì)只占了農(nóng)戶總數(shù)的35.7%。按中國科協(xié)的統(tǒng)計(jì)，目前參加農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的人數(shù)為620萬，僅占全國農(nóng)戶的3.5%；按照供銷社的統(tǒng)計(jì)，參加供銷社合作社人數(shù)為858萬，占農(nóng)戶的4.8%。不難發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面小，帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。

（二）從合作社的領(lǐng)辦主體來看美國于1922年通過卡帕-沃爾斯坦德法明確了合作社入社退社自由，民主管理，嚴(yán)格實(shí)行一人一票等制度，確保了美國農(nóng)場主合作社堅(jiān)持民主自治的原則并以為農(nóng)民服務(wù)為宗旨，合作社嚴(yán)格地遵循了國際合作社聯(lián)盟所修訂的合作社原則，是實(shí)實(shí)在在的群眾性服務(wù)組織，是由農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上通過聯(lián)合建立起來的群眾性經(jīng)濟(jì)組織，真正實(shí)現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民是真正的主體。而我國農(nóng)民的知識(shí)文化水平普遍不高，對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，需要政府及有關(guān)部門主動(dòng)介入來發(fā)展合作社。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦主體有基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶或企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其中大多數(shù)是由農(nóng)村干部、技術(shù)能手、專業(yè)大戶等“能人”發(fā)起組織的。農(nóng)村能人和專業(yè)大戶發(fā)起的比例比較大，分別占69.2%和12.7%。

我國的農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)較晚，合作社發(fā)展還有待完善，農(nóng)戶傳統(tǒng)的小農(nóng)意思根深蒂固，許多農(nóng)戶加入合作社只是“搭便車”。而且農(nóng)村干部和專業(yè)大戶等“能人”往往較農(nóng)民掌握了更多的資源，在合作社管理時(shí)會(huì)向“能人”傾斜，另外很多地方政府把握不好干預(yù)的“度”，過度的干預(yù)影響了合作社的自我管理，因此農(nóng)民沒有成為真正的主體。

（三）從合作社的組織結(jié)構(gòu)來看20世紀(jì)80年代，美國農(nóng)業(yè)合作社可分為供銷合作社、信貸合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社。經(jīng)過100多年的努力，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的合作社體系。其中供銷社有最重要的地位，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部研究報(bào)告的估計(jì)，每6個(gè)美國農(nóng)場主中就有5個(gè)參加了供銷合作社。1981年，全美國共有供銷合作社6211個(gè)，1933年美國建立了信貸合作社，1982年累計(jì)向各種農(nóng)場主合作社提供貸款665.3億美元，服務(wù)合作社主要包括農(nóng)村電力合作社及農(nóng)村電話合作社，奶牛改良協(xié)會(huì)等，1981年，美國有農(nóng)村電力合作社925個(gè)。20世紀(jì)90年代以后，出現(xiàn)了以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略的新型農(nóng)業(yè)合作社，因?yàn)閷?shí)際附加值戰(zhàn)略需要對(duì)生產(chǎn)和銷售進(jìn)行大量投資，農(nóng)民必須承購大額股金，這限制了很多農(nóng)民成為會(huì)員的資格。這種合作社首先出現(xiàn)在北達(dá)科他洲，截止1999年，該洲已經(jīng)建立這種新合作社超過50個(gè)。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查報(bào)告，2001年全美3229個(gè)合作社中，1606個(gè)主要從事銷售，1234個(gè)提供生產(chǎn)物資供應(yīng)，389個(gè)提供各種服務(wù)，另外大約有1000個(gè)農(nóng)村電力合作社。

我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社可分為技術(shù)服務(wù)型、采購型、銷售型、加工型和綜合型五種基本類型。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站的統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，在我國15萬農(nóng)民專業(yè)合作社中，為社員提供產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的占44.5%，提供技術(shù)信息的占20.2%，運(yùn)銷服務(wù)的占8.8%，加工服務(wù)的占20.2%，倉儲(chǔ)服務(wù)的占2.1%，其他服務(wù)占16.5%?？梢?，美國農(nóng)業(yè)合作社的主要形式是供銷，重在流通領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到生產(chǎn)資料生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域；而我國農(nóng)民專業(yè)合作社在流通領(lǐng)域并不發(fā)達(dá)，重在生產(chǎn)領(lǐng)域，最近時(shí)期才重視產(chǎn)前、產(chǎn)后部門合作社的發(fā)展。

（四）從合作社發(fā)展趨勢(shì)來看美國農(nóng)業(yè)合作社正朝著集中化、大型化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營一體化綜合化、國際化和服務(wù)合作社小型化專業(yè)化的趨勢(shì)發(fā)展。為了提高經(jīng)濟(jì)效率和市場占有率，美國將分散的農(nóng)業(yè)合作社橫向和縱向地合并與集中，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的集中和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，目前許多農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為了全國性的合作社。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，美國現(xiàn)在已經(jīng)形成了很多集收購、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、分級(jí)、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)于一身的涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后業(yè)務(wù)的綜合的、一體化的合作社。另外還發(fā)展了合作社網(wǎng)絡(luò)，1997年全國合作社聯(lián)盟的報(bào)告稱，美國47000個(gè)合作社組成的網(wǎng)絡(luò)，直接服務(wù)于1億人，接近美國人口的40%。目前美國已有一定數(shù)量的合作社發(fā)展成為了跨國集團(tuán)，在北美洲乃至全世界占有重要地位，而且有的巨型農(nóng)場主合作社已被列入500家美國最大的工業(yè)公司名單，朝著國際化的方向發(fā)展。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社也正朝著規(guī)模化的方向發(fā)展，業(yè)務(wù)活動(dòng)由過去單一的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)加銷綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。過去，由于我國農(nóng)業(yè)中種職業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)對(duì)市場的依賴程度高，合作社重點(diǎn)主要限于生產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)就現(xiàn)在的情形來看，我國的合作社開始像流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向生產(chǎn)、流通、銷售一體化的方向發(fā)展。

三、美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)我們的啟示

（一）健全農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)制度，強(qiáng)化合作社的內(nèi)部管理機(jī)制美國農(nóng)民合作社的健康發(fā)展離不開法律法規(guī)。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)出臺(tái)，但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方。因此還需要進(jìn)一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實(shí)施細(xì)則，因地制宜地推動(dòng)合作社的發(fā)展。除了國家層面的立法，還要建立健全與合作社的組織章程、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)村合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進(jìn)農(nóng)村合作社健康發(fā)展。

（二）確保農(nóng)民的主體地位，通過培訓(xùn)教育提高農(nóng)民的素質(zhì)美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展始終堅(jiān)持了“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持了農(nóng)民的主體地位。我國的國情決定了我國農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人多元化的特征，但是隨著合作社的發(fā)展政府及相關(guān)部門應(yīng)該更多地是給合作社提供指導(dǎo)，而不干預(yù)合作社的內(nèi)部管理。通過培訓(xùn)提高農(nóng)民的合作意識(shí)，對(duì)合作社的認(rèn)同、增加農(nóng)民對(duì)合作社的相關(guān)知識(shí)，自身主體地位的認(rèn)識(shí)，才能更好地確保他們的主體地位。

（三）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持，加強(qiáng)信貸服務(wù)美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與政府的扶持，信貸合作社的發(fā)展是分不開的。目前我國中央和地方也加大了對(duì)合作社發(fā)展的支持，在財(cái)政、稅收、用地用電等方面均出臺(tái)了優(yōu)惠政策。但是總的來看，支持的內(nèi)容比較狹窄，合作社發(fā)展中遇到的許多困難沒有得到

有效解決，政策支持有待加強(qiáng)。而且金融支持嚴(yán)重不足，是我國所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體面臨的共同難題，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸服務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)性、政策性、合作性和其他金融組織的互補(bǔ)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，根據(jù)合作社的發(fā)展?fàn)顩r、信用程度等為合作社提供信貸服務(wù)。

（四）培養(yǎng)壯大合作社的實(shí)力，開展合作社之間的聯(lián)合美國農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)大，服務(wù)功能遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)；而我國農(nóng)民專業(yè)合作社小散弱，服務(wù)功能主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于流通和市場銷售等的服務(wù)才剛剛開始起步。規(guī)模不大，一般都只局限于一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)，跨村、鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作社還不多見。因此，應(yīng)培養(yǎng)壯大合作社的實(shí)力，加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)踐與思考

三農(nóng)論壇

加入時(shí)間：2010-3-1 16:31:38 駐馬店農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

點(diǎn)擊：224 作者:陳惠娟

文章來源:作者來稿

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來，如皋市把發(fā)展專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的重要抓手，作為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，充分發(fā)揮其促農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、為農(nóng)爭利、助農(nóng)增收、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的積極作用，切實(shí)改善了政府、企業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、有序、快速發(fā)展。

一、主要成績

截止2010年年初，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社398家，成員45083個(gè)，其中登記在冊(cè)成員22320個(gè)。合作社總數(shù)南通第一，全省前茅。帶動(dòng)非成員農(nóng)戶近8萬戶，成員出資總額2.18億元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品13.74億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品5.32億元，培訓(xùn)社員12.5萬人次，總收入14.87億元，盈余2.41億元，盈余返還成員總額1.90億元，占盈余額的78.84％。從產(chǎn)業(yè)類別看，種植業(yè)222家：其中，糧食類14家、蔬菜類81家、水果類26家、花木類55家、蠶桑類40家，其他種植類6家；畜牧業(yè)136家：其中，生豬類43家、家禽類76家，其它養(yǎng)殖17家；水產(chǎn)業(yè)27家；服務(wù)業(yè)13家。從組建形式看，由種養(yǎng)大戶或經(jīng)紀(jì)人組建的295家，由事業(yè)單位代表牽頭組建的16家，由龍頭企業(yè)牽頭組建的29家，由村干部帶頭組建的43家，其它形式的15家。從發(fā)展層次看，經(jīng)國家、省、市及我市認(rèn)定的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)66家，其中，國家級(jí)1家、省級(jí)5家、南通市級(jí)33家。

如皋市農(nóng)民專業(yè)合作社主要依托花木、果蔬、畜禽、蠶桑四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而建，在推廣新品種、應(yīng)用新技術(shù)、開拓新市場等方面受到了廣大社員的一致好評(píng)，在推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，充分發(fā)揮了橋梁紐帶的作用，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)壯大和結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)

合作社圍繞做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，建立健全規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和體系，初步營造了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良性互動(dòng)的氛圍。目前，全市已經(jīng)形成了以如城、桃園為核心的12萬畝花木板塊，以白蒲、丁堰、林梓等鎮(zhèn)為主的年飼養(yǎng)120萬頭優(yōu)質(zhì)生豬板塊，以搬經(jīng)、袁橋等鎮(zhèn)為主的千萬羽優(yōu)質(zhì)黃雞板塊，以磨頭、桃園、九華、搬經(jīng)、袁橋、石莊等鎮(zhèn)為主的10萬畝外向果蔬板塊，以高明、雪岸、柴灣、袁橋等10個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的10萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑板塊。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

合作社通過引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益，獲得財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。如城鎮(zhèn)孫莊草坪專業(yè)合作社帶動(dòng)892個(gè)農(nóng)戶，種植草坪2600多畝、花木1200多畝，戶均收入3萬多元，全村人均純收入由2001年的2000多元增長到2009年的12000多元，由原來的幫扶村一躍成為小康示范村，并輻射到周邊鎮(zhèn)村，帶動(dòng)一大批農(nóng)戶通過種植草坪脫貧致富。

（三）推動(dòng)了品種優(yōu)化和技術(shù)更新

合作社把普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為服務(wù)的主要內(nèi)容，引進(jìn)實(shí)驗(yàn)示范傳播農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和科研成果，提高了農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如皋市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬專業(yè)合作社通過優(yōu)良品種引進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)示范，社員飼養(yǎng)的生豬價(jià)格比其他農(nóng)戶飼養(yǎng)的生豬價(jià)格每公斤高1.2元，每頭豬多收入130元左右，合作社社員養(yǎng)豬規(guī)模從成立之初的1.5萬頭發(fā)展到現(xiàn)在的近7萬頭。如皋市張仙草莓種植專業(yè)合作社引進(jìn)草莓新品種，舉辦各個(gè)種植環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)講座，種植水平大大提高，同時(shí)套種刀豆等其他蔬菜，畝均收入5800元左右。

（四）發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)

各類農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，改變了以前單打獨(dú)斗闖市場的局面，解決了小生產(chǎn)與大市場的聯(lián)接問題，既提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)效益，又培育了市場競爭主體，同時(shí)也有效地抵御了市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。合作社實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)資供應(yīng)，積極注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和推廣提供了組織保證。下原九莊禽業(yè)專業(yè)合作社以保護(hù)價(jià)收購雞蛋，飼料供應(yīng)統(tǒng)一采購，一年為成員增加經(jīng)濟(jì)效益136.6萬元，節(jié)約成本58.6萬元。合作社積極注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣提供了有效的載體。目前，全市僅合作社的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)就有25個(gè)、綠色食品2個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)，其中如皋市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬專業(yè)合作社“天盟”牌優(yōu)質(zhì)豬獲省“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)秀品牌。

二、主要做法

如皋市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程中，始終堅(jiān)持“政府支持、能人引導(dǎo)、農(nóng)民參與”的基本指導(dǎo)思想和政府“引導(dǎo)不參與、鼓勵(lì)不包辦、扶持不干擾”的基本準(zhǔn)則，加快公共政策服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高運(yùn)行質(zhì)量，做大合作規(guī)模，擴(kuò)大合作范圍，做優(yōu)合作品牌，提高合作效益，增強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力。主要從以下六個(gè)方面開展工作：

（一）行政強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人座談會(huì)，專題聽取合作社負(fù)責(zé)人介紹合作社發(fā)展情況，并對(duì)如何發(fā)展做出重要指示。市委、市政府分管負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入合作社了解情況，協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展中遇到的問題。各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)經(jīng)站明確專人負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)。為了引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，市每年都召開現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行。每年都召開農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)培訓(xùn)會(huì)議，讓合作社負(fù)責(zé)人了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、基本要求和方向，掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容和基本原則，讓會(huì)計(jì)人員了解合作社會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和辦法。幾年來已培訓(xùn)12批次，參培人數(shù)5000多人。同時(shí)，積極組織合作社參加展銷會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等大型活動(dòng)，展示和推銷產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展

市相關(guān)部門在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了“十一五”農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。其目標(biāo)是：到“十一五”末，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到300家以上，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶達(dá)到5萬戶以上，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到40%以上。通過規(guī)劃，引導(dǎo)各鎮(zhèn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作社促進(jìn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力形成“一村一品”、“一村一社”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法發(fā)展

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后，通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造聲勢(shì)，著力提高廣大干群對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持其發(fā)展。從2008年開始，每年的7月份的第一個(gè)休息日確定為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳日，在繁華地段和辦公場所顯著位置張貼、刷寫、懸掛宣傳標(biāo)語條幅，印發(fā)宣傳資料，開動(dòng)流動(dòng)宣傳車，在《如皋動(dòng)態(tài)》連載《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)知識(shí)，在市電視臺(tái)播放專題片和流動(dòng)字幕，切實(shí)營造學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的濃烈氛圍。

（四）構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中弱勢(shì)群體的聯(lián)合，它的成長發(fā)展需得到社會(huì)各界的支持和扶持。市農(nóng)工辦作為農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)主管部門，按照自愿參加、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的要求，大力鼓勵(lì)專業(yè)市場、加工企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，牽頭組建專業(yè)合作社。選擇如皋市光遠(yuǎn)果蔬專業(yè)合作社、如皋市吳窯齊富畜禽專業(yè)合作社、如皋市九莊禽業(yè)專業(yè)合作社、搬經(jīng)鎮(zhèn)宏如蠶桑專業(yè)合作社等多家不同類型的典型予以重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持，助推其做大規(guī)模，發(fā)揮示范帶頭作用。積極引導(dǎo)合作社通過建章立制來強(qiáng)化內(nèi)部管理和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，采取多種形式，實(shí)現(xiàn)合作社與社員利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。市工商部門堅(jiān)持解放思想熱情服務(wù)，在合作社注冊(cè)登記中，第一時(shí)間與農(nóng)工辦聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，既依法登記，又注意方便基層。市財(cái)政部門積極支持和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，每年拿出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在項(xiàng)目資金的撥付、使用、管理上強(qiáng)化服務(wù)，兩年來本級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金131.9萬元。市稅務(wù)部門根據(jù)國家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，開展了調(diào)查研究，目前已拿出了花木生產(chǎn)、果蔬生產(chǎn)等方面的稅收征管辦法，方便了一些合作社的經(jīng)營生產(chǎn)。農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、供銷總社等部門也從本單位、本行業(yè)出發(fā)，積極給予指導(dǎo)和支持。

（五）加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

市委、市政府把積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色，積極興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并列入對(duì)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加分考核。對(duì)經(jīng)工商部門登記新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，社員人數(shù)50人以上，帶動(dòng)農(nóng)戶300戶或種植業(yè)基地面積300畝以上，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，每年按照組織規(guī)模、聯(lián)結(jié)程度和帶動(dòng)作用等在如皋全市評(píng)選10個(gè)優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。指導(dǎo)合作社編報(bào)項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)財(cái)政資金扶持，近年先后有17家農(nóng)民專業(yè)合作社通過項(xiàng)目申報(bào)，獲得中央、省市財(cái)政資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)296萬元，為合作社發(fā)展壯大增添了后勁。

（六）開展“四有”創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

將合作社健康運(yùn)行、規(guī)范發(fā)展作為工作重點(diǎn)常抓不懈，特別是2009年，在我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，市委、市政府及時(shí)將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓合作社的規(guī)范化建設(shè)上來。在全市開展廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“四有”示范社和先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）的活動(dòng)，要求各鎮(zhèn)在發(fā)展達(dá)到一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)量的提升。明確提出：以鎮(zhèn)為單位，社員百人以上的合作社數(shù)要達(dá)40%以上，達(dá)到“四有”的合作社個(gè)數(shù)要達(dá)到30%以上。各個(gè)合作社要在增加社員人數(shù)、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)、具有健全的規(guī)章制度、經(jīng)營狀況良好并有一定的自身積累等方面狠下功夫，做大做強(qiáng)。對(duì)全市各鎮(zhèn)（區(qū)）爭創(chuàng)“四有”合作社和增加成員情況按月上報(bào)，并在《如皋動(dòng)態(tài)》公布，2009年9月底開展申報(bào)評(píng)比，設(shè)立爭創(chuàng)先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）獎(jiǎng)和優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社獎(jiǎng)，并由市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)，開展競賽以來，全市共新增農(nóng)民專業(yè)合作社成員29617個(gè)，新增“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社58家。應(yīng)該說，在其他地區(qū)還在重點(diǎn)抓發(fā)展的時(shí)候，我市已把工作重點(diǎn)放在做大做強(qiáng)和規(guī)范化建設(shè)上，工作部署上又走在了前列。

三、存在不足和原因分析

近年來，如皋市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過近年來的探索和實(shí)踐，雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但總體看來，尚處于發(fā)展階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面、十個(gè)方面：

（一）從外部環(huán)境層面看

一是用地瓶頸有待突破。合作社擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，需要建設(shè)臨時(shí)性用房，雖然是按農(nóng)用地處理，但不得興建構(gòu)造物。省政府對(duì)我們蘇中地區(qū)指導(dǎo)價(jià)為650元/畝，但隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及一部分農(nóng)民惜地種糧觀念根深蒂固，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，現(xiàn)在一般已達(dá)到1000斤大米/年·畝，約1500元/年·畝，偏高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，在一定程度上限制了規(guī)?；?jīng)營。

二是融資難題亟待化解。由于合作社沒有足夠的固定資產(chǎn)可以抵押或不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，社員難以進(jìn)行融資，運(yùn)作差的合作社無法生存，運(yùn)作好的合作社難以壯大。涉及農(nóng)業(yè)的銀行有農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行等，有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的為郵政銀行和信用社，但信用社的小額貸款對(duì)象有嚴(yán)格規(guī)定。郵政儲(chǔ)蓄銀行如皋支行與市農(nóng)工辦聯(lián)合發(fā)文，加大郵儲(chǔ)小額貸款支農(nóng)、惠農(nóng)的力度，并推行“借五免一”的優(yōu)惠，雖降低門檻，但利率偏高。

三是保障機(jī)制有待完善。我市開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有小麥、油菜、水稻、種公豬和能繁母豬，目前，只有一些生豬養(yǎng)殖合作社和極少數(shù)的稻米合作社在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之列，而其他如設(shè)施農(nóng)業(yè)類、禽業(yè)養(yǎng)殖類、水產(chǎn)和特種養(yǎng)殖類合作社還不能享受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陽光的普照，在某些程度上制約了合作社在遭遇風(fēng)險(xiǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力。

四是政策扶持有待加強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施后，稅收、用電等相關(guān)配套政策尚未出臺(tái)或者政策雖出臺(tái)但實(shí)際操作難，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與壯大。我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，需要各級(jí)政府的大力扶持，盡管這兩年政府出臺(tái)了扶持合作社發(fā)展的政策，但力度偏小、資金偏少。五是培訓(xùn)指導(dǎo)有待強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)科研及有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與合作社缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供系統(tǒng)的服務(wù)支持。合作社成員存在文化素質(zhì)偏低、合作意識(shí)不強(qiáng)等情況，必須通過加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)予以提升。

（二）從內(nèi)部運(yùn)作層面看

一是內(nèi)部運(yùn)作有待規(guī)范。部分合作社仍以技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為主，實(shí)質(zhì)性經(jīng)營尚未正常開展；有的盈利能力不強(qiáng)，難以對(duì)社員進(jìn)行二次分紅；有的內(nèi)部機(jī)制不健全、不民主，雖然訂立了章程，但不按章程辦事；有的雖設(shè)立了“三會(huì)”制度，但重大經(jīng)營方針少數(shù)人說了算，農(nóng)民社員主體地位尚未真正體現(xiàn)；有的系基層干部“拉郎配”，屬于“被發(fā)展”，而非農(nóng)民自愿，主人翁的參與意識(shí)不強(qiáng)。

二是合作規(guī)模有待壯大。我市目前農(nóng)民專業(yè)合作社平均擁有成員低于全省的平均數(shù)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶的覆蓋率不到30％。合作社之間缺乏有效的聯(lián)合，一部分相同專業(yè)的合作社各自為戰(zhàn)，造成不必要的低級(jí)競爭，不能獲得規(guī)模效益或規(guī)模效益被打折扣。

三是思想觀念有待更新。宣傳發(fā)動(dòng)還不夠深入，合作理念未能深入人心，農(nóng)民自身的市場意識(shí)、協(xié)作意識(shí)淡薄，社員缺乏持續(xù)投資的意識(shí)和能力。大多數(shù)合作社缺乏抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，不敢發(fā)展新項(xiàng)目，更不敢高薪聘請(qǐng)專家能人。合作社大多為村干部、能人或經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型，有的仍采取經(jīng)紀(jì)人加農(nóng)戶的形式，社員參與管理意識(shí)不強(qiáng)，合作社在“組織農(nóng)民闖市場、合作生產(chǎn)保質(zhì)量、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、增收致富靠合作”方面切實(shí)發(fā)揮作用不夠。對(duì)社員的服務(wù)尚處于統(tǒng)一供苗（種）、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一用藥等淺層次方面，有的技術(shù)還停留在經(jīng)驗(yàn)階段，因而吸引力不夠。

四是誠信氛圍有待營造。部分農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，在統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售等方面，還沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的工作機(jī)制。社員素質(zhì)參差不齊，一些社員重權(quán)利、輕義務(wù)，重得益、輕誠信，重眼前、輕長遠(yuǎn)，市場行情好抵制合作，市場行情差依賴合作，使合作社的誠信度受到影響。對(duì)此，合作社無有力的約束措施。

五是總體層次有待提高。合作社的“能人”是相對(duì)于普通農(nóng)民而言的，但總體上看，改革開放30多年來，全市文化素質(zhì)比較高的農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以“老、弱、婦女”為主，合作社社員文化水平和農(nóng)技素質(zhì)普遍偏低，缺乏市場開拓能力和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。合作社的產(chǎn)品大多為最原始的農(nóng)產(chǎn)品，基本沒有初加工能力，有自己品牌的更是鳳毛麟角，因而附加值不高、市場競爭力不強(qiáng)。

四、下一步工作打算和推進(jìn)舉措

2010年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布三周年，我們將深刻領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和政策意見的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極調(diào)動(dòng)干部群眾參與的熱情，促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會(huì)、江蘇省委十一屆五次全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以增加農(nóng)民收入為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，加大政策扶持力度，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，全面加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主要組織形式。

主要目標(biāo)：到2012年和2020年，全市入社農(nóng)戶加帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別達(dá)到60%、80%以上，工商登記率均達(dá)100%；100戶以上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社分別占總數(shù)的60%、80%以上；以鎮(zhèn)為單位，市級(jí)以上“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量占合作社的分別比例達(dá)到60%、80%以上；每年重點(diǎn)培育發(fā)展具有自主品牌、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收顯著、運(yùn)行規(guī)范的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)支持示范專業(yè)合作社努力擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力，力爭產(chǎn)生一批在省內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)民專業(yè)合作社。

基本原則：（1）堅(jiān)持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村政策的基石。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，通過推動(dòng)農(nóng)戶聯(lián)合和合作為家庭承包經(jīng)營提供更有效、更全面的服務(wù)。（2）發(fā)展與規(guī)范并重。在發(fā)展中加強(qiáng)規(guī)范，在規(guī)范中加快發(fā)展，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，多主體參與，多元化投入，多形式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。（3）實(shí)現(xiàn)互利共贏。以謀求成員的共同利益為根本宗旨，把發(fā)揮創(chuàng)辦人員的積極性與普通成員的積極性結(jié)合起來，合理確定合作方式和利益分配方式，保障合作各方的利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和發(fā)展合作社的積極性。（4）尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，采用農(nóng)民群眾歡迎的方式方法，實(shí)行民主管理。加大政策支持力度，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，幫助合作社解決實(shí)際困難。

對(duì)照上述目標(biāo)要求，我們將著重從以下五個(gè)方面開展工作：

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持做到宣傳發(fā)動(dòng)常態(tài)化

高度重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念，廣泛開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》普法教育，提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的緊迫感和責(zé)任感。一是合作意義宣傳到位。進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，尤其是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，充分營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與合作的積極性。二是政策意見宣傳到位。市農(nóng)工辦積極宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)政策法規(guī)和上級(jí)有關(guān)扶持優(yōu)惠政策，以及享受優(yōu)惠政策的條件與程序。財(cái)政部門及時(shí)公開財(cái)政扶持合作社的項(xiàng)目及程序。工商部門宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件、登記手續(xù)等。稅務(wù)部門宣傳享受稅務(wù)有關(guān)優(yōu)惠政策必須具備的硬件條件、具備手續(xù)及具體實(shí)施流程。三是典型亮點(diǎn)宣傳到位。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社及其帶頭人先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用，突出宣傳組織農(nóng)民闖市場、合作生產(chǎn)保質(zhì)量、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、增收致富靠合作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為廣大農(nóng)民群眾樹立一批可學(xué)可比的典型，讓社會(huì)各界廣泛知曉一批品牌叫得響、質(zhì)量安全優(yōu)的知名合作社，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的社會(huì)影響。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措，提高輻射帶動(dòng)能力，加快促進(jìn)發(fā)展體量規(guī)模化

鼓勵(lì)龍頭企事業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、大學(xué)生“村官”、科技人員等各類主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在繼續(xù)扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的同時(shí)，抓住城市化、工業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行資本聯(lián)合，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)和設(shè)施投入。加快引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域向加工領(lǐng)域、銷售領(lǐng)域等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的“小而全”向規(guī)?；瘜I(yè)服務(wù)領(lǐng)域拓展，從農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展，從在本地合作發(fā)展向合作開發(fā)利用外地資源拓展，從合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)向合作興辦農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)、合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村拓展。根據(jù)我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范性專業(yè)合作社，使之成為率先引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。今年各鎮(zhèn)（區(qū)）以增加合作社成員數(shù)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模，提高帶動(dòng)輻射作用，以確保年底每個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)工商注冊(cè)登記100人以上的合作社占鎮(zhèn)合作社總數(shù)40%的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（三）進(jìn)一步注重量質(zhì)并舉，堅(jiān)持做到規(guī)范運(yùn)作，加快促進(jìn)效益提升最大化

從我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)入手，正確處理好政府推動(dòng)與群眾自愿的關(guān)系、發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，牢牢把握“民辦、民管、民受益”的原則，在狠抓總量擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重合作社質(zhì)的提升，積極推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。一是增強(qiáng)實(shí)力，激發(fā)活力。結(jié)合關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)“一村一品”、“一村一社”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的部署和要求，努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。指導(dǎo)部分合作社在自身發(fā)展和外部環(huán)境成熟的基礎(chǔ)上成立合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步降低經(jīng)營成本，提升市場競爭力。以項(xiàng)目為載體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，使農(nóng)民獲得更多的加工流通收益。通過促進(jìn)縱向一體化經(jīng)營，走“種、養(yǎng)、加、服”相結(jié)合的路子，擴(kuò)大合作社的業(yè)務(wù)范圍，鞏固和增強(qiáng)合作社的市場地位。合作社切實(shí)增強(qiáng)市場開拓意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行生產(chǎn)投入品采購、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)輔導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)、保護(hù)價(jià)收購、商標(biāo)品牌銷售和利潤返還“六個(gè)統(tǒng)一”，在讓成員嘗到甜頭的同時(shí)，合作社自身也得到發(fā)展壯大。二是依法規(guī)范，建章立制。在國家法律政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，著重規(guī)范合作社工商登記，規(guī)范內(nèi)部的股金管理制度、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、產(chǎn)品交易制度、崗位責(zé)任制度，堅(jiān)持合作社以農(nóng)民為主體，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制建設(shè)、收益分配制度的建設(shè)等主要工作環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)建“四有”，提升檔次。圍繞“有組織活動(dòng)、有較大規(guī)模、有組織手段、有明顯效益”的“四有”目標(biāo)要求，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行水平，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力，加快構(gòu)筑建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾的發(fā)展格局，確保今年如皋市級(jí)以上“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)達(dá)到合作社總數(shù)30％、每鎮(zhèn)創(chuàng)建的示范社不少于2個(gè)。今年，以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，對(duì)爭創(chuàng)“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社先進(jìn)鎮(zhèn)設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元、1萬元。對(duì)10個(gè)優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、1.5萬元、1萬元。對(duì)年內(nèi)獲得國家、省、南通市“優(yōu)秀”或“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稱號(hào)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元、2萬元。

（四）進(jìn)一步突破瓶頸制約，建立健全扶持機(jī)制，加快促進(jìn)政策激勵(lì)制度化

在認(rèn)真落實(shí)國家和省、市有關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，積極化解矛盾，有效突破制約瓶頸，盡可能給予農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠和方便。一是積極化解“用地難”。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理；對(duì)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理、倉儲(chǔ)用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，其用地指標(biāo)可通過農(nóng)村建設(shè)用地整理置換方式取得，面積控制在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的3％以內(nèi)。合作組織興辦加工企業(yè)所需的建設(shè)用地，由國土部門統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃，積極提供用地服務(wù)。加快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村（社區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的職能作用，加快建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定實(shí)施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)，切實(shí)促進(jìn)土地高效、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。二是積極化解“貸款難”。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社中建立起規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民資金互助組織逐步走上規(guī)范化軌道。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，廣泛動(dòng)員和積極支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各類社會(huì)資金參與組建擔(dān)保公司。積極探索倉單質(zhì)押、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)作物收獲權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保手段，鼓勵(lì)農(nóng)民或企業(yè)主以養(yǎng)殖水面使用權(quán)、經(jīng)營承包權(quán)、經(jīng)營林權(quán)、訂單作質(zhì)押進(jìn)行融資。加強(qiáng)小企業(yè)貸捷通貸款、“公司＋農(nóng)戶”保證擔(dān)保貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社流動(dòng)資金貸款和金穗支付通等載體建設(shè)，努力完善貸款運(yùn)作機(jī)制，不斷提高服務(wù)效率。三是積極降低運(yùn)作成本。稅收方面，嚴(yán)格對(duì)照《江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕13）要求，最大限度落實(shí)相關(guān)稅收減免政策。用電方面，農(nóng)民專業(yè)合作社從事果場、林場、蠶場、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花圃（電加熱）、苗圃、蔬菜種植、茶葉種植以及燈光誘蟲、農(nóng)田排澇、灌溉、打井、打場、脫粒、積肥、育秧、防汛臨時(shí)用電、現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化畜禽養(yǎng)殖和孵化用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。流通方面，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系，優(yōu)先申領(lǐng)綠色通道通行證。四是積極防控生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)省關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)財(cái)政支持政策，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為合作社發(fā)展保駕護(hù)航。在鞏固水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物和生豬保險(xiǎn)成效的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)其它經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)、漁船漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)。按市場化原則嘗試建立小額農(nóng)貸保險(xiǎn)，使農(nóng)村信用社與保險(xiǎn)公司形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“三農(nóng)”服務(wù)主體。

（五）進(jìn)一步統(tǒng)籌各方力量，營造良好發(fā)展環(huán)境，加快促進(jìn)服務(wù)指導(dǎo)全程化

政府在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建章立制、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力、向心力等方面，進(jìn)一步注重協(xié)調(diào)溝通、協(xié)同作戰(zhàn)，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”的重要組織形式與經(jīng)營方式，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化檢查考核，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、業(yè)務(wù)部門全面落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中新情況、新問題的深入研究，積極探索發(fā)展的新思路、新途徑、新措施。市農(nóng)工辦、各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化輔導(dǎo)培訓(xùn)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政加大資金投入力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。農(nóng)林、農(nóng)機(jī)和供銷等部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。工商、金融、國土、供電等部門創(chuàng)新服務(wù)舉措，開辟“綠色通道”，降低準(zhǔn)入門檻，減化辦理程序，減少登記要件，提高辦事效率，把對(duì)發(fā)展合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、金融信貸支持、規(guī)費(fèi)減免、電價(jià)優(yōu)惠、保障建設(shè)用地等政策不折不扣貫徹落實(shí)到位。二是強(qiáng)化資金投入。市財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目建設(shè)，主要用于合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程中，從事農(nóng)業(yè)新科技新品種的推廣應(yīng)用、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目補(bǔ)助。千方百計(jì)積極爭取上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，充分發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，培育新典型、新亮點(diǎn)，各級(jí)安排的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)工程”建設(shè)資金和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)資金等專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持符合條件的合作社。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，探索以財(cái)政貼息為主要手段，吸附社會(huì)資金注入的投入機(jī)制。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各種關(guān)系，借助各種平臺(tái)，創(chuàng)新組織形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資，把農(nóng)業(yè)招商引資作為增強(qiáng)合作社投入支撐、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的重要工作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”兩手抓，高效利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，吸引更多的“三資”投入。三是強(qiáng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)。通過農(nóng)民培訓(xùn)工程，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及相關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，并切實(shí)增強(qiáng)社員的合作意識(shí)、大局意識(shí)和誠信意識(shí)。邀請(qǐng)涉農(nóng)專家學(xué)者開展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)合作社拓展服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)功能。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力造就一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。四是強(qiáng)化督查考核。繼續(xù)將合作社發(fā)展情況作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核合作社運(yùn)行質(zhì)量和帶動(dòng)輻射能力、各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的完成情況，加大督查考核力度，做到階段性督查考核和年終督查考核相結(jié)合、定性督查考核與定量督查考核相結(jié)合、條線督查和綜合督查相結(jié)合、上級(jí)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決發(fā)展中的問題，動(dòng)真碰硬抓推進(jìn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲抓落實(shí)。健全和完善每月一督查、每季一調(diào)研、半年一考評(píng)、年終搞總評(píng)的督查考評(píng)制度，考核結(jié)果向社會(huì)排名公示，確保工作快速高效推進(jìn)。（作者系南通市副市長、如皋市委書記）

第五篇：林西縣推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)踐與思考

林西縣推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的

實(shí)踐與思考

林西縣創(chuàng)新 “1+3”即“村黨組織”+“合作社”+“生產(chǎn)基地”+“示范戶”村級(jí)發(fā)展模式，催生合作社325家，覆蓋90%以上的行政村，輻射帶動(dòng)40%以上農(nóng)戶，受益農(nóng)民達(dá)到6.1萬人。2010年合作社實(shí)現(xiàn)增收4400多萬元，人均增收720元，引領(lǐng)了農(nóng)村發(fā)展新趨勢(shì)。

近年來，農(nóng)村一家一戶為主的生產(chǎn)模式，分散的土地經(jīng)營體制，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民大幅增收的主要障礙。如何發(fā)揮黨組織作用，有效破解這一難題，實(shí)現(xiàn)十七大提出的2020年農(nóng)民人均收入翻兩番的目標(biāo)，已成為擺在各級(jí)黨組織面前的首要課題。

基于這種背景，林西縣委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的意見》，將合作社建設(shè)列為全縣農(nóng)村重點(diǎn)工作之一?？h委組織部緊緊圍繞提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力建設(shè)，適時(shí)推行了 “1+3”村級(jí)發(fā)展模式，并將推進(jìn)這一工作模式作為農(nóng)村基層組織建設(shè)服務(wù)中心工作的總抓手，強(qiáng)力推進(jìn)合作社建設(shè)，積極培育生產(chǎn)基地，突出示范戶帶動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮而持久的動(dòng)力。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

從2008年4月林西縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)成立 1 起，到2010年統(tǒng)計(jì)，全縣共注冊(cè)成立了305家專業(yè)合作社。全縣合作社建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）發(fā)展迅速，勢(shì)頭強(qiáng)勁。全縣2008年注冊(cè)成立合作社僅為2家，到2009年底，發(fā)展到了56家，到目前，已累計(jì)注冊(cè)成立合作社325家，其中：種植業(yè)102家，養(yǎng)殖業(yè)165家，農(nóng)機(jī)類38家，林果業(yè)5家，流通業(yè)10家，其他類型5家。合作社覆蓋全縣90%以上的行政村，輻射帶動(dòng)40%以上農(nóng)戶，受益農(nóng)民達(dá)到6.1萬人。2010年，全縣合作社實(shí)現(xiàn)增收4400余萬元，人均增收720元。在合作社建設(shè)引導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了10.6萬畝。

（二）覆蓋面較廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣合作社中，一二三產(chǎn)業(yè)均有，行業(yè)覆蓋面較廣，涵蓋了全縣種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)等各個(gè)方面，以第一產(chǎn)業(yè)為主的合作社269家，占82.8%，其中：目前種植類合作社占31.4%；養(yǎng)殖類合作社占50.8%；農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社占11.7%；林果業(yè)類合作社占1.5%；農(nóng)畜產(chǎn)品流通類合作社占3%；其他類型合作社占1.5%。涌現(xiàn)出了像林西雙贏農(nóng)機(jī)、金土地農(nóng)業(yè)機(jī)械化、廣源肉驢養(yǎng)殖、千戶同心農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、蒙東種植等一批引領(lǐng)作用強(qiáng)、示范效果好的合作社。

（三）積極性較高。各方面領(lǐng)辦創(chuàng)辦積極性較高，領(lǐng)辦層次較多，其中村干部創(chuàng)辦領(lǐng)辦的140家，占43%；經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦的103家，占31.7%；種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦的60家，占18.5%；其他12家，占3.6%。出現(xiàn)了一批像大井鎮(zhèn)中興村、大營子 鄉(xiāng)東升村、官地鎮(zhèn)下官地村等行政村黨組織，以及像許寶良、侯文良、張鳳銘、劉玉林、王久慧等一批黨員干部，在合作社組建、規(guī)范與發(fā)展中，發(fā)揮出了不容忽視的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有90%以上的村干部參與到合作社中來，培育和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能人1370余人。

二、合作社建設(shè)采取的主要措施

林西縣委充分發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)前沿的主導(dǎo)地位,緊緊圍繞黨中央提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式戰(zhàn)略部署，把推進(jìn)“1+3”村級(jí)發(fā)展模式作為農(nóng)村基層組織建設(shè)服務(wù)中心工作的總抓手，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織引導(dǎo)、服務(wù)、推進(jìn)、規(guī)范等主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)合作社建設(shè)。

（一）發(fā)揮各級(jí)黨組織主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社組建。

1、黨委重視，專項(xiàng)推進(jìn)。把推進(jìn)合作社建設(shè)作為黨建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契合點(diǎn)，已列入了全縣農(nóng)村三大重點(diǎn)工作之一。縣委政府及職能部門多次調(diào)研指導(dǎo)，提出發(fā)展思路，解決實(shí)際問題，縣委組織部制定了《關(guān)于推進(jìn)“1+3”村級(jí)發(fā)展模式的指導(dǎo)意見》，把這一工作完成情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村級(jí)班子考核重要指標(biāo)?？h委組織縣直涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子負(fù)責(zé)人等近300人對(duì)全縣合作社建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)拉鏈檢查和觀摩推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由黨委書記掛帥專項(xiàng)推進(jìn)，制定了傾斜扶持政策。統(tǒng)部鎮(zhèn)黨委對(duì)村兩委 班子明確提出村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，由黨委政府統(tǒng)一爭取、統(tǒng)籌安排，村級(jí)尤其是黨組織要把工作的重心放在解決和落實(shí)引領(lǐng)發(fā)展和促進(jìn)增收上來。這些做法為合作社的崛起建立了良好的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織基礎(chǔ)。

2、把握機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)政策的提出和《合作社法》的頒布實(shí)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作和集約生產(chǎn)奠定了法律、政策、資金和發(fā)展等基礎(chǔ)，明確了發(fā)展的導(dǎo)向、目標(biāo)和趨勢(shì)。抓住政策就是把握機(jī)遇，在2007年《合作社法》頒布以來，林西縣委組織部和各級(jí)黨組織在每年的村干部培訓(xùn)班和黨員教育培訓(xùn)上，都把學(xué)習(xí)《合作社法》、解讀合作社扶持政策、剖析縣內(nèi)外合作社發(fā)展典型案例、討論本地區(qū)發(fā)展合作社的領(lǐng)域、空間和機(jī)遇等作為重要培訓(xùn)內(nèi)容之一，統(tǒng)一思想、更新觀念、因勢(shì)利導(dǎo)。2008年以來累計(jì)培訓(xùn)1530余場次，培訓(xùn)黨員群眾11.8萬人次，為宣傳和推進(jìn)合作社建設(shè)奠定了思想和理論基礎(chǔ)

3、實(shí)施“雙帶”，干部推動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)干部在領(lǐng)辦、參與、指導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中的“帶領(lǐng)”和“帶動(dòng)”作用，將領(lǐng)辦和組建農(nóng)民專業(yè)合作社作為行政村干部重要考核指標(biāo)，將組建和規(guī)范合作社建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部任務(wù)目標(biāo)，將推動(dòng)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社列入各包村單位幫扶內(nèi)容。全縣325家合作社中，村干部帶頭領(lǐng)辦的達(dá)40.9%，在各級(jí)黨組織推動(dòng)下組建的達(dá) 23.5%，各級(jí)干部扶持組建的達(dá)21.6%，農(nóng)民自發(fā)組建的達(dá)15%。

4、突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。各級(jí)黨組織根據(jù)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)等種養(yǎng)板塊布局，以全縣六大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)為重點(diǎn)，將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面納入合作社發(fā)展范疇，圍繞經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)分類推進(jìn)，開展勞動(dòng)、資本、技術(shù)和銷售等方面的合作，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面。目前合作社覆蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林果、農(nóng)畜產(chǎn)品流通等各個(gè)方面。

5、黨員帶動(dòng)，能人領(lǐng)辦。充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，借勢(shì)各類“能人”資源，引導(dǎo)扶持“黨員”、“能人”帶頭組建合作社，帶動(dòng)合作社發(fā)展，在目前組建的合作社主要由村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦，起到了示范帶動(dòng)作用。

6、協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型，整合改造。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)和幫助有條件的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)從松散的技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品購銷向緊密的資本整合、生產(chǎn)合作轉(zhuǎn)變，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行改造改建，轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社。目前土廟子金沙灘林果種植合作社等20多個(gè)專業(yè)合作社就是由協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而來的。

（二）調(diào)整黨組織設(shè)置，提高管理水平，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

1、圍繞合作社調(diào)整黨組織設(shè)臵，確保組織覆蓋。圍繞合作社建設(shè)，加快村級(jí)黨組織設(shè)臵和服務(wù)格局的調(diào)整，打破原黨組織以塊為主的設(shè)臵形式，轉(zhuǎn)而圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施以條為主設(shè)臵黨組織，推行“黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上”設(shè)臵方式。在致富鏈上，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)；在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體上，建立產(chǎn)業(yè)黨小組，重點(diǎn)實(shí)施雙培雙吸；在合作社上，建立合作社黨支部，推行合作社黨支部負(fù)責(zé)人與村兩委班子黨員干部交叉任職；實(shí)施村支部向黨總支升格，構(gòu)建“黨總支--合作社黨支部--產(chǎn)業(yè)鏈黨小組--產(chǎn)業(yè)黨員”為構(gòu)架的村級(jí)黨組織設(shè)臵新體系。目前，已建立合作社及產(chǎn)業(yè)黨支部105個(gè)，在164個(gè)致富鏈上確立了720余名黨員帶頭人，發(fā)展黨員140名，培養(yǎng)積極分子311名。

2、發(fā)揮黨員教育平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)合作社成員及群眾技術(shù)培訓(xùn)。在行政村全面普及的基礎(chǔ)上，今年建了10處合作社黨員遠(yuǎn)程教育示范站點(diǎn)，開展了對(duì)《合作社法》及相關(guān)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、供求信息等方面的培訓(xùn)和宣傳推介，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和技術(shù)骨干進(jìn)行了合作知識(shí)、市場營銷、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等培訓(xùn)。累計(jì)培訓(xùn)470余場次，培訓(xùn)社員群眾2.5萬人次。

3、拓展村級(jí)契約化管理范疇，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。合作社作為有“法”可依的新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在合作社建立之 初，各級(jí)黨組織即將契約化管理模式引介導(dǎo)入合作社的規(guī)范化建設(shè)中，建立健全合作社章程和制度，合理設(shè)臵組織機(jī)構(gòu)、成員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，設(shè)臵成員賬戶，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開，接受成員監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。重點(diǎn)在組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系的處理及合作社與各種組織、合作社與社員、社員與社員等之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等方面采用契約機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理。目前，所有運(yùn)行的合作社全部推行了這一管理模式，為其科學(xué)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

4、典型示范，分類管理。注重合作社的分類，對(duì)合作社開展定級(jí)評(píng)比，實(shí)行目標(biāo)化管理，突出不同類型合作社的特點(diǎn)，樹立典型，對(duì)各個(gè)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了有力帶動(dòng)。今年對(duì)五十家子千戶同心農(nóng)業(yè)種植合作社等6個(gè)合作社進(jìn)行了重點(diǎn)表獎(jiǎng)；對(duì)雙贏農(nóng)機(jī)等5個(gè)已晉升為自治區(qū)、赤峰市示范社的合作社進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。

（三）項(xiàng)目支撐，金融扶持，加大對(duì)合作社的關(guān)心和支持。

1、政策傾斜，項(xiàng)目支撐。把合作社作為實(shí)施國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要對(duì)象，將涉農(nóng)項(xiàng)目向合作社大力傾斜，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。2010年以來通過合作社落實(shí)項(xiàng)目41個(gè)，資金5400多萬元，其中土地整理2.5萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.6萬畝、肉牛肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目13個(gè)，節(jié) 水灌溉2.1萬畝、甜菜種植3.6萬畝、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼138臺(tái)(套)、農(nóng)技推廣項(xiàng)目40個(gè)、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)47處。在較好落實(shí)項(xiàng)目的同時(shí)，推進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。

2、協(xié)調(diào)準(zhǔn)入，金融扶持。在各級(jí)黨組織的努力協(xié)調(diào)下，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，以合作社為依托推進(jìn)了誠信村建設(shè)，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要，爭取了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率優(yōu)惠政策。2010年全縣共發(fā)放涉農(nóng)貸款1.26億元，其中發(fā)放到合作社的達(dá)到45%以上。

3、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)支持。為充分保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)民自覺加入組織化生產(chǎn)的積極性，各相關(guān)部門制定了一系列優(yōu)惠政策，開展周到服務(wù)。在政策允許的范圍內(nèi)，工商部門降低準(zhǔn)入門檻，上門服務(wù)；財(cái)稅部門減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)扶持；土地部門簡化手續(xù)，加快審批；水務(wù)部門優(yōu)先考慮，重點(diǎn)解決；農(nóng)口業(yè)務(wù)部門上門培訓(xùn)，承諾服務(wù)；交通部門開辟通道，保障流通。為合作社健康發(fā)展提供了較好的環(huán)境空間。

（四）推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，保障合作社可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)民專業(yè)合作社組建、發(fā)展和壯大的前提、基礎(chǔ)和保證。因此，各級(jí)黨組織在推進(jìn)合作社建設(shè)的同時(shí)，采取有力措施重點(diǎn)抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。

1、圍繞六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)六項(xiàng)措施。即圍繞龍頭企 業(yè)重點(diǎn)鏈條、合作社重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、市場重點(diǎn)導(dǎo)向、土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)區(qū)域、專業(yè)村重點(diǎn)項(xiàng)目、專業(yè)小區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等六個(gè)方面，采取完善科技推廣機(jī)制、完善專業(yè)培訓(xùn)制度、建立農(nóng)業(yè)信息化普及措施、建立項(xiàng)目傾斜機(jī)制、建立定向引導(dǎo)辦法、制定激勵(lì)政策等多元投資等六項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。2010年以來全縣形成初具規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地71處，其中種植規(guī)模在1000畝以上的基地達(dá)30處，養(yǎng)殖規(guī)模在500頭只以上的基地達(dá)22處，干部集中幫扶示范基地19處，為合作社的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。

2、圍繞五個(gè)方面，加強(qiáng)生產(chǎn)基地規(guī)范管理。即圍繞建立緊密型基地，規(guī)范基地與龍頭企業(yè)或合作社的契約合作關(guān)系；圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)施良種工程，重點(diǎn)引進(jìn)、培育優(yōu)良品種；圍繞解決粗放經(jīng)營，強(qiáng)化集約化、精細(xì)化管理，推廣先進(jìn)的應(yīng)用配套技術(shù)；圍繞提升效益，推進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品開發(fā)力度；圍繞保障質(zhì)量和安全，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等市場及其應(yīng)用的監(jiān)督管理，做好疫病災(zāi)害防治工作，推進(jìn)了生產(chǎn)基地的科學(xué)發(fā)展。

3、實(shí)施三個(gè)引導(dǎo)，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)問題。首先引導(dǎo)有一定實(shí)力的農(nóng)民投資、經(jīng)商、返租倒包流轉(zhuǎn)集中的土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植；其次引導(dǎo)強(qiáng)勞動(dòng)力外出務(wù)工，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人，實(shí)現(xiàn)打工增收；再次村黨組織發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中介職能，重點(diǎn)組織不離鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就近到企業(yè)、工地、合作社、種養(yǎng)大戶進(jìn)行季節(jié)性、階段性、臨時(shí)性打工，使之成為產(chǎn)業(yè)工人，解決勞動(dòng)力閑臵問題。今年流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共4800多人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的4470人，其中從事規(guī)模經(jīng)營土地的農(nóng)民330人，流轉(zhuǎn)土地后外出務(wù)工的農(nóng)民1950人，就近縣內(nèi)打工的農(nóng)民2100人，其人均收入較過去增收1000余元。

（五）突出黨員和大戶的示范作用，帶動(dòng)群眾加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

1、黨員帶頭，干部示范。無論合作社發(fā)展還是生產(chǎn)基地建設(shè)都離不開黨員的帶動(dòng)示范。為此，充分發(fā)揮黨員宣傳、帶動(dòng)和示范作用，不但要形成輿論環(huán)境，更要率先垂范，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用尤為重要。目前全縣418名村級(jí)干部，90%參加了合作社生產(chǎn)；全縣325家合作社中，黨員帶頭領(lǐng)辦率達(dá)85%以上，起到了較好的表率作用。

2、大戶引領(lǐng)，效益帶動(dòng)。合作社的發(fā)展讓參與其中的一些大戶實(shí)力變得更強(qiáng)，同時(shí)也催生了一批新的增收大戶。今年，325家合作社中已初步取得效益的達(dá)100余家，其中雙贏農(nóng)機(jī)、共贏養(yǎng)牛、廣源肉驢、千戶同心種植、綠園蔬菜、內(nèi)蒙野果、金雞嶺小笨雞等50多個(gè)合作社的綜合效益尤為明顯。2010年單個(gè)合作社個(gè)體收入最高的達(dá)80萬元左右，社員平均收入最高的達(dá)20多萬元。效益最具說服力，合作社增收大戶凸現(xiàn)的效益，激發(fā)了群眾高漲的合作熱情和發(fā)展激情。

3、基地帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。在黨員示范戶、增收大戶效益示范下，由其領(lǐng)辦參與的合作社、生產(chǎn)基地、示范產(chǎn)業(yè)成了周圍群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和要求積極參與的焦點(diǎn)區(qū)域。合作社不斷拓展覆蓋面、基地逐漸壯大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)逐步集聚，一村一品悄然形成，已成大勢(shì)所趨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已漸續(xù)步入科學(xué)發(fā)展的良好循環(huán)，農(nóng)民增收正在迎來一次階段性的跨越。

二、合作社建設(shè)取得的初步成效

合作社的崛起和發(fā)展，是繼實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的新一輪革命，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用，勢(shì)必將引發(fā)農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和農(nóng)民加快致富增收的重大變革。

（一）有效破解了一些制約和影響農(nóng)村發(fā)展的難題。

1、推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，今年合作社土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了10.6萬畝。土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)的集約化、機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營水平，土地適度規(guī)模經(jīng)營收到了統(tǒng)一作物、降低成本、提高效益的效果。如統(tǒng)部雙贏農(nóng)機(jī)合作社以土地入股的社員，在獲得每畝400元保底金的同時(shí)，年末每畝又分紅近900元，規(guī)模效益非常明顯。不僅種植大戶的效益可觀，土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民收益也較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶比同等條件未流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶人均年增500余元。

2、提高了基礎(chǔ)設(shè)施利用率，為承接農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目搭建了平臺(tái)。農(nóng)民專業(yè)合作社因其具備規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)和條件，已經(jīng)成為落實(shí)惠農(nóng)項(xiàng)目的重要載體。今年實(shí)施的國家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，要求必須達(dá)到作物集中連片，并做到統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、作物相對(duì)統(tǒng)一。新合村種植合作社項(xiàng)目區(qū)的老百姓受益匪淺，在今年這樣的大旱之年達(dá)到了節(jié)水、省工、增效的目的。2011年申報(bào)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，前提就是成立合作社，所以，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)初步發(fā)展成為承接國家惠農(nóng)項(xiàng)目的平臺(tái)和載體。

3、優(yōu)化了農(nóng)村誠信環(huán)境，初步破解了金融支農(nóng)瓶頸問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難的主要原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，信貸誠信缺乏保障。合作社作為新興的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展有基地、產(chǎn)業(yè)托底，還貸有資金、資產(chǎn)保障，合作有信譽(yù)、誠信基礎(chǔ)，加之各級(jí)黨委政府的扶持，為金融銀信部門加大農(nóng)村投入增強(qiáng)了信心，提供了保障。2010年在縣金融辦的協(xié)調(diào)下，單個(gè)合作社貸款額度達(dá)2000余萬元，享受政策的合作社員戶均5萬元左右，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的瓶頸制約，為合作社把握機(jī)遇加快發(fā)展奠定了底氣，助推了農(nóng)民增收進(jìn)程。

4、細(xì)化了措施，深化了政府的服務(wù)職能。合作社以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，在其種子化肥的選定供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、代耕代管生產(chǎn)、市場營銷等環(huán)節(jié)上，實(shí)施的諸如金土地農(nóng)機(jī)合作社的“集約式”生產(chǎn)資料供應(yīng)管理，雙贏農(nóng)機(jī)、千戶同心 等合作社實(shí)施的生產(chǎn)過程“一條龍”服務(wù)等，填補(bǔ)了服務(wù)空白；在新技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)、良種繁育等方面，諸如蒙東種植合作社的“黑膜”新技術(shù)試驗(yàn)，鑫盛養(yǎng)羊合作社4類肉羊優(yōu)良品種雜交試驗(yàn)，統(tǒng)部綠園蔬菜合作社土豆原種試種繁育等，拓展了服務(wù)空間；在開辟市場、開拓市場和穩(wěn)定市場等方面，諸如共贏養(yǎng)牛合作社盤活統(tǒng)部活畜市場、東升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開拓山東反季蔬菜市場等發(fā)揮出的強(qiáng)大功能，提升了服務(wù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。合作社服務(wù)職能的完善和作用的發(fā)揮，推動(dòng)了政府服務(wù)職能和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，由直接服務(wù)向間接服務(wù)轉(zhuǎn)型，服務(wù)合作社的發(fā)展已成為政府間接服務(wù)廣大群眾的重要渠道。

5、提升了生產(chǎn)水平，推進(jìn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來集體闖市場，提高了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念。入社農(nóng)民通過進(jìn)入市場，充分體驗(yàn)到了農(nóng)產(chǎn)品品種、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、品牌和機(jī)械化生產(chǎn)等對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推進(jìn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。如廣源肉驢養(yǎng)殖合作社引進(jìn)山東烏頭驢新品種，淘汰本地土種驢，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施驢產(chǎn)品深加工，提高附加值奠定基礎(chǔ)；九佛山內(nèi)蒙野果合作社圍繞對(duì)路適銷推進(jìn)的模式化管護(hù)，有效規(guī)范了果型、果色，使產(chǎn)品推入了一些大型超市；孤榆樹蛋鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過注冊(cè)孤榆樹牌 鴨蛋，使鴨蛋的價(jià)格由注冊(cè)前的每枚1.5元，上漲為每枚3元，并且供不應(yīng)求；雙贏農(nóng)機(jī)合作社推廣的馬鈴薯全成機(jī)械化生產(chǎn)模式，以其低成本高效益為農(nóng)民帶來了更多實(shí)惠。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在合作社的帶動(dòng)下，發(fā)展勢(shì)頭日趨強(qiáng)勁。

（二）有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民致富增收積極性。

1、提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收這一目標(biāo)，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。部分合作社通過統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，享受到了“團(tuán)購”優(yōu)惠價(jià)格。通過統(tǒng)一組織整地、選種、耕作、施肥、牲畜防疫等，降低了生產(chǎn)成本。通過統(tǒng)一組織銷售農(nóng)畜產(chǎn)品，提升了農(nóng)民的主體市場地位，掌握了議價(jià)權(quán)，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣325個(gè)合作社輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)50%左右，2010年全縣農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買的農(nóng)資就達(dá)3500噸，節(jié)約開支近70余萬。金土地種植專業(yè)合作社經(jīng)談判爭取，其食用葵花比合同簽訂價(jià)格每斤1.7元價(jià)格高出1.0元出售，僅此一項(xiàng)社員增收近20萬元。

2、激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)業(yè)的激情。合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，打破了農(nóng)業(yè)收入徘徊不前、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高這一僵局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的新跨越。雙贏農(nóng)機(jī)合作社任宇年收入近百萬，金土地農(nóng)機(jī)合作社大田畝產(chǎn)由原來1000多元提升到6000多元，合作社成員收入由原來的2萬元左右提升到20萬元的水平。合作社燃起了農(nóng)民致富夢(mèng)想，擔(dān)起 了2020年農(nóng)民收入翻番的重任。今年以來，廣大農(nóng)民紛紛組建合作社，積極要求加入合作社生產(chǎn)，合作社為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入再提高找到了新途徑，激起了農(nóng)民新一輪的創(chuàng)業(yè)激情。

（三）有力促進(jìn)了黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共贏。

1、為黨建工作推動(dòng)中心工作找到了契合點(diǎn)，黨組織的作用不斷增強(qiáng)。在合作社建設(shè)過程中，各級(jí)黨組織根據(jù)合作社的生產(chǎn)規(guī)模、地域分布，因地制宜、因社制宜，將黨建工作和合作社生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)地結(jié)合起來，全力推進(jìn)“1+3”發(fā)展模式，調(diào)整黨組織設(shè)臵，凡具備條件的合作社，全部指導(dǎo)建立合作社黨支部、黨小組，把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上，有力推動(dòng)了合作社的規(guī)范建設(shè)和健康發(fā)展。目前共建立產(chǎn)業(yè)黨支部95個(gè)，成立合作社支部的村黨支部全部為村黨總支。

2、為黨組織、黨員發(fā)揮作用找到了落腳點(diǎn)。圍繞組建、推進(jìn)和規(guī)范合作社發(fā)展，發(fā)揮各級(jí)黨組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)作用，在合作社產(chǎn)業(yè)鏈上，組織黨員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展先鋒崗、示范崗、責(zé)任區(qū)等設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員的先鋒模范作用，支持合作社發(fā)展，鞏固加強(qiáng)合作社的凝聚力，使黨員的先進(jìn)性在合作社中得到充分體現(xiàn)，促進(jìn)合作社的健康、有序發(fā)展。

3、為構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村區(qū)域化黨建格局進(jìn)行了有效探索。黨建工作與社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新的發(fā)展需求，黨建工作更應(yīng)走在發(fā)展的前面。為此我們?cè)谕七M(jìn)“1+3”村級(jí)發(fā)展模式的同時(shí)，對(duì)建立領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨建新格局進(jìn)行了有效探索。五十家子鎮(zhèn)以五十家子村為核心，依托千戶同心農(nóng)業(yè)種植合作社，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主，探索了的一村帶多村的農(nóng)村區(qū)域化黨建模式。在五十家子村帶動(dòng)下，2010年水泉溝村建立了千戶同心農(nóng)業(yè)種植合作社錦繡水泉分社，種植笤帚苗子2400多畝，畝均增收300多元；依托千戶同心農(nóng)業(yè)種植合作社銷售渠道，老房身村組建了鵬龍養(yǎng)殖合作社，養(yǎng)小笨雞1.3萬余只，純收入30多萬元；東邊墻、南溝門等村也積極與五十家子村聯(lián)系探討合作，以產(chǎn)業(yè)為紐帶的區(qū)域性黨建格局正在逐步形成。大營子鄉(xiāng)依托東升村蔬菜合作社，帶動(dòng)聯(lián)合、繁榮、幸福等4個(gè)行政村的土地和產(chǎn)業(yè)集聚，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，以區(qū)域化黨建格局推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。合作社產(chǎn)業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性，為在全縣范圍建立同一產(chǎn)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)等區(qū)域性組織奠定了基礎(chǔ)，為推進(jìn)全縣農(nóng)村區(qū)域化黨建創(chuàng)造了有力條件。

三、目前合作社建設(shè)和發(fā)展存在的主要問題

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)由于起步較晚、層次較低，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從總體來看，全縣僅有30%左右的合作社作用發(fā)揮較好，還有很大一部分合作社雖然注冊(cè)成立，只是為了爭取國家政策，但還沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，等待觀望，作用還沒有發(fā)揮；一 部分合作社急于上馬，但受人員素質(zhì)、資金、技術(shù)、信息等因素制約，缺乏成型的發(fā)展思路、運(yùn)作措施和有力支撐，發(fā)展速度比較緩慢；部分地區(qū)重視程度不夠，只是靠群眾力量自發(fā)組織發(fā)展，沒有一定的措施跟進(jìn)，發(fā)展盲目，運(yùn)行緩慢。

從合作社建設(shè)外部環(huán)境來看，對(duì)合作社建設(shè)過程中的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；支持力度不夠，對(duì)合作社建設(shè)政策扶持、融資渠道、產(chǎn)品銷售等方面還需進(jìn)一步加大力度；按照合作社成員組成要求，合作社人員以農(nóng)民為主，人才匱乏，缺乏有效的智力支撐。

從合作社內(nèi)部來看，部分合作社內(nèi)部管理尚不規(guī)范；部分合作社從章程到利益分配，還不是十分明確；大部分合作社缺乏社員議事、培訓(xùn)、活動(dòng)場所，議事活動(dòng)開展不正常、不規(guī)范；缺乏必要的辦公設(shè)施，在硬件建設(shè)上還不到位等。

另外，值得注意的就是，部分黨組織和黨員在合作社建設(shè)與發(fā)展中，定位不明確，作用發(fā)揮不明顯，引領(lǐng)帶動(dòng)作用還有待于進(jìn)一步提高；土地流轉(zhuǎn)工作還存在著方向與思路不明確、群眾認(rèn)識(shí)不到位、流轉(zhuǎn)方式不夠規(guī)范、流轉(zhuǎn)措施還不到位、流轉(zhuǎn)難度越來越大以及流轉(zhuǎn)后效益不明顯等問題。

這些問題的存在，在合作社建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)初期尚屬正常，也亟待加以解決。

四、我縣合作社建設(shè)的幾點(diǎn)啟示與思考

合作社通過整合農(nóng)村資源、統(tǒng)籌生產(chǎn)要素、提高生產(chǎn)效率，以其合作搞生產(chǎn)、抱團(tuán)闖市場的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，已成為農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在推進(jìn)合作社建設(shè)實(shí)踐中有以下幾點(diǎn)思考：

（一）發(fā)展合作社是農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的必然趨勢(shì)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平，為整合資源、降低成本、擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場、增強(qiáng)抗御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)能力、提高談判地位而開展聯(lián)合協(xié)作的一種趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了以抓企業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)增效，使農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)產(chǎn)品向生產(chǎn)商品實(shí)現(xiàn)跨越，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加入合作社的農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)分工需求實(shí)現(xiàn)了合理的再分工，社員的身份也由農(nóng)民向股東、產(chǎn)業(yè)工人等發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社員的收入隨之實(shí)現(xiàn)了激增和翻番。

（二）發(fā)展合作社要遵循其發(fā)展的基本規(guī)律。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革和經(jīng)營制度的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的必然結(jié)果，其發(fā)展有一個(gè)因勢(shì)利導(dǎo)、能人帶動(dòng)、群眾自愿、循序漸進(jìn)、水到渠成的過程。因此，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必須堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)職能，從實(shí)際出發(fā)，不硬套模式，不搞行政包辦、強(qiáng)迫命令或設(shè)限壓制，堅(jiān)持自然發(fā)展、重點(diǎn)示范、引導(dǎo)整合，做到邊引導(dǎo)、邊發(fā)展、邊規(guī)范。

（三）推進(jìn)合作社建設(shè)是農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。合作社是農(nóng)村新興生產(chǎn)方式，在其發(fā)展過程中，黨組織、黨員的作用至關(guān)重要。在倡導(dǎo)方向上，要在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重圍繞市場前景挖掘適合本地特點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)；在引導(dǎo)發(fā)展上，要在遵守自覺自愿原則的基礎(chǔ)上，突出效益導(dǎo)向；在指導(dǎo)合作形式上，要在依法規(guī)范的同時(shí)，注重不拘一格；在推介合作內(nèi)容上，要在放寬領(lǐng)域的同時(shí)，注重引導(dǎo)拓寬視野；在選擇引導(dǎo)對(duì)象上，要在保護(hù)積極性的基礎(chǔ)上，突出黨員、能人、大戶的示范作用；在扶持上，要在制定傾斜政策的同時(shí)，加大信息、金融等方面的支持；在服務(wù)上，要在及時(shí)建立黨組織，加強(qiáng)黨組織工作覆蓋的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)合作社實(shí)現(xiàn)更為具體的服務(wù)；在管理上，要推進(jìn)其規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在分類推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持。

（四）要進(jìn)一步研究加大政策扶持推動(dòng)力度。國家對(duì)合作社建設(shè)發(fā)展工作都給予高度關(guān)注，部分省市將合作社的發(fā)展列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，突出服務(wù)職能的重新定位和重要轉(zhuǎn)型，抓引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)，抓重點(diǎn)難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)與解決，探索讓一些經(jīng)營有方、有能力擴(kuò)大種地規(guī)模的農(nóng)戶結(jié)合土地流轉(zhuǎn)牽頭組建合作社，制定下發(fā)有關(guān)扶持合作社發(fā)展的文件，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)力度、政策扶持力度，為合作社發(fā)展提供新的動(dòng)力。各涉農(nóng)部門要將合作社作為農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，將合作社作為惠農(nóng)項(xiàng)目的主 陣地，項(xiàng)目建設(shè)向合作社進(jìn)行轉(zhuǎn)移，推進(jìn)合作社基地建設(shè)。金融部門要加大對(duì)合作社建設(shè)與發(fā)展的支持扶持力度，完善信用制度，擴(kuò)大授信覆蓋面，減少信貸環(huán)節(jié)，為合作社提供及時(shí)有效的資金扶持。要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重首創(chuàng)精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，合作社作為承接國家面向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類惠家項(xiàng)目的有效載體，尤其要抓住國家惠農(nóng)政策的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極做好準(zhǔn)備，采取有力措施，通過科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)營，在協(xié)調(diào)低息貸款、物資統(tǒng)購、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等方面提供及時(shí)服務(wù)，解決群眾實(shí)際困難，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)1+3村級(jí)發(fā)展模式，提高村級(jí)引領(lǐng)發(fā)展的能力，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增長方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民大幅度增收提供有力的組織保障。

（五）要注重解決合作社發(fā)展過程中凸現(xiàn)的問題。在合作社發(fā)展中存在盲目、投機(jī)、起點(diǎn)低、目標(biāo)小、目的雜等現(xiàn)象；在組成上存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散，合作化程度較低問題；在管理上存在制度不規(guī)范，措施不配套，運(yùn)行不規(guī)范等問題；在發(fā)展上存在缺規(guī)劃、少措施,目標(biāo)不明朗，小農(nóng)意識(shí)濃，持續(xù)發(fā)展有隱患等問題；在環(huán)境上存在政策少、資金緊、黨組織黨員作用發(fā)揮不夠等現(xiàn)象。對(duì)此，要抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)，除了在種植、養(yǎng)殖等方面外，還要積極探索不同方式、不同經(jīng)營范圍、不同利益機(jī)制的合作社競相發(fā)展，進(jìn)一步在農(nóng)村生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)上下功夫。與此同時(shí)，要注重解 決合作緊密性不強(qiáng)、組織凝聚性不強(qiáng)、功能作用有限等問題，對(duì)運(yùn)行的合作社，要解決合作社組成、管理、發(fā)展及環(huán)境方面等諸多問題，研究組建行業(yè)協(xié)會(huì)，在強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)再合作和組團(tuán)發(fā)展。要加大示范推廣和規(guī)范化建設(shè)力度，注重規(guī)范，大力推進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員在合作社建設(shè)中的作用。