第一篇：全市“河長制”工作落實情況調(diào)研報告

全市“河長制”工作落實情況調(diào)研報告

各位委員：

根據(jù)市人大常委會2018年工作要點和監(jiān)督工作計劃，市人大常委會組成調(diào)研組，在張知通副主任帶領(lǐng)下，于5月16日至31日對我市“河長制”工作落實情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后察看了xX縣等18個調(diào)研點，召開了4場座談會，并聽取了 政府及相關(guān)部門工作情況匯報，深入了解掌握我 “河長制”工作取得的成效和存在的問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、總體情況

多年以來，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于河道管理工作的決策部署，堅持綠色發(fā)展理念，認(rèn)真遵循習(xí)近平在xx調(diào)研時提出的“綠水青山是無價之寶”的重要指示，2018年我市全面推動河長制工作開展，并取得了可喜成效。

（一）四級河長組織體系基本形成。一是市縣鄉(xiāng)村四級河長組織架構(gòu)全面構(gòu)成。全市以河流流域為單位，分級分段設(shè)立河長。市、縣、鄉(xiāng)河長分別由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并相應(yīng)成立河長辦。河流所經(jīng)的行政村設(shè)立河段長，由村主干兼任。全市所有河流和水庫均納入河長制管理范圍。二是制度體系逐步完善。市委、市政府下發(fā)《xx市全面深化河長制實施方案》，明確了河長制工作的總體要求、工作目標(biāo)和基本原則。市、縣逐步建立河長制工作巡察推進(jìn)、聯(lián)席會議、河長信息報送、河道專管員管理考核辦法、河長制工作考核辦法等一列規(guī)章制度，不斷規(guī)范河長制工作。

（二）工作力度明顯增強(qiáng)。一是保障經(jīng)費投入。市、縣、鄉(xiāng)三級均將河長制工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，安排專項經(jīng)費用于河道專管員工資支付，確保河道日常保潔管護(hù)常態(tài)化、長效化。市財政去年安排60萬元市級河長辦專項工作經(jīng)費和27萬元市區(qū)河道專管員工資補(bǔ)助經(jīng)費。二是編制治理方案。全市對各類污染源、違章建筑和河道垃圾等問題開展重點排查，并按污染種類分類登記，建立河流檔案，并有針對性地制定“一河一策”治理方案。目前12個縣（市、區(qū)）19個河流單元已全面完成“一河一檔一策”編制工作，并完成沙溪、金溪、尤溪三大流域匯總工作。三是開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。我市針對生態(tài)環(huán)境存在的問題，制定了侵占河道整治、生豬養(yǎng)殖整治、城市黑臭水體治理、涉砂行為專項整治和農(nóng)村水電站最小下泄流量整改等一系列治理方案，并組織實施。去年10月以來，我市集中一段時間、集中力量開展工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、小水電生態(tài)等五個專項治理百日攻堅行動，取得較好的治理成效。

（三）工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。一是建立智慧河長管理平臺。全市及12個縣（市、區(qū)）均建立了河長制智能信息管理平臺，并配套建立河長制微信群或微信公眾號，實現(xiàn)河道管理科學(xué)監(jiān)督、監(jiān)管、智慧決策和智能化調(diào)度，提高了河道治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化和信息化水平。二是組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我市積極推動整合水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門的行政處罰權(quán)，成立生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變了以往多支執(zhí)法隊伍分兵作戰(zhàn)、九龍治水現(xiàn)象。目前，大田、沙縣率先在全省成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，其余10個縣（市、區(qū)）也按照生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)模式工作。三是加強(qiáng)司法監(jiān)督。我市將檢察院納入河長制工作成員單位，加強(qiáng)司法監(jiān)督。目前，我市在全省率先實現(xiàn)市、縣檢察院駐河長制辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室全覆蓋。2017年，全市檢察機(jī)關(guān)提前介入破壞環(huán)境資源犯罪案件28次，審查批準(zhǔn)逮捕41件52人。明溪、沙縣也在全市率先設(shè)立“河道警長”。

（四）各地工作亮點持續(xù)呈現(xiàn)。我市各地結(jié)合地域特點，紛紛創(chuàng)新河長制工作機(jī)制。如大田縣2013年成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，2015年 “易信曬河”獲得了“全國基層治水十大經(jīng)驗”，2017年縣人大常委會審議通過了《大田縣全面深化河長制的決定》，成為全省首個縣級人大審議通過的支持河長制工作的決定。將樂縣“親水、護(hù)水、治水、管水”四水模式、“水質(zhì)競賽”，尤溪縣“最美河流”“最差河流”評選。泰寧“以河養(yǎng)河”模式，實現(xiàn)河道經(jīng)濟(jì)和河道管護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。寧化小流域水岸共治“169”工作模式。建寧縣河長制網(wǎng)格化管理等舉措在地方治河、護(hù)河方面發(fā)揮了重要作用，都有力促進(jìn)了河長制責(zé)任落實。

二、存在的主要問題 河長制工作是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。目前我市全面推行河長制工作尚處在起步階段，還存在著一些困難和問題。

（一）工作合力有待加強(qiáng)。在管水治水實踐中，部門之間互相推諉、扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)上下游割裂、水陸分離、左右岸相互推諉，縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，及行業(yè)之間缺乏有效溝通。各級河長在對所管轄流域督導(dǎo)巡查、協(xié)調(diào)解決問題的力度不夠平衡。全市除了大田、沙縣率先在全省成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，成立專門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其余10個縣（市、區(qū)）只是參照這個模式，統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法，存在執(zhí)法合力不足的問題。

（二）投入不足、渠道單一。河長制工作資金投入仍仍然以各級政府財政投入為主，投資渠道單一多元化投資機(jī)制尚未形成，沒有缺乏其他投融資渠道來積極引導(dǎo)社會資金參與河流環(huán)境治理和保護(hù)。目前各地河湖治理資金缺口大，缺乏專項工作經(jīng)費。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河道保潔治理、垃圾處理等各項治理資金難以落實。

（三）全民參與氛圍尚未形成。全面推行河長制工作對社會公眾的宣傳發(fā)動力度仍不夠大，尚未形成聲勢浩大的社會輿論氛圍，群眾對河長制的知曉率不高，全社會對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識還不夠強(qiáng)，部分企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放污水，沿河沿溪部分群眾違法占用河道、亂倒垃圾、亂排放污水等現(xiàn)象仍然存在。

（四）當(dāng)前存在幾個亟需解決的突出問題。一是農(nóng)村生活垃圾入河問題仍然存在。全市目前農(nóng)村生活垃圾推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的運轉(zhuǎn)方式。但我市許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，垃圾無法及時收集；鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣集中處理的垃圾運輸路途遠(yuǎn)、費用高；部分已建成的中轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施也因運行費用問題無法正常啟用。同時垃圾縣集中處理的方式導(dǎo)致各縣生活垃圾消納負(fù)荷加重，原有的填埋場等垃圾處理設(shè)施的使用年限縮短，難以長期為繼。農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化處理仍未全面實現(xiàn)，垃圾入河，隨意亂倒垃圾現(xiàn)象仍然存在。二是局部水土流失嚴(yán)重、泥沙入河問題突出。我市境內(nèi)一些流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，治理恢復(fù)難度大。鐵路、公路、采礦、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)發(fā)展過程中，不可避免地造成了原地貌、植被的破壞，同時建筑單位隨意棄土棄渣的行為時有發(fā)生，導(dǎo)致大量水土流失、河道淤塞等問題，只要一下雨許多河流河水就會立即變渾濁。三是沙溪河流域xx市區(qū)段部分污水直排嚴(yán)重影響水質(zhì)。沙溪河流域xx市區(qū)段生活污水直排，城區(qū)雨污管網(wǎng)老舊混亂，污水由雨水管網(wǎng)直排沙溪河問題突出。如列西忠山新村棚戶區(qū)生活污水直排；三元區(qū)東霞橋頭南側(cè)、白沙外灘一號、水廠小區(qū)等入河排污口不定期排出“彩色水體”；xx學(xué)院周邊荊東、荊西片區(qū)約2.5萬人口的生活污水未納入城市生活污水處理系統(tǒng)，生活污水均直接排放至就近溪流。荊東小溪入沙溪河口水體黑臭，未能通過黑臭水體摘牌驗收，對沙溪河水質(zhì)影響較大。四是水電資源利用開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境。我市境內(nèi)有1453座水電站，水電資源開發(fā)過度，部分水電站未嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下瀉流量，導(dǎo)致“小河斷流、大河少水”的現(xiàn)象時常發(fā)生。小水電大都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，運行監(jiān)管難度加大，對生態(tài)環(huán)境危害很大。五是河流水生物資源保護(hù)力度不足。我市河流部分流域非法制砂、采砂、洗砂等行為時有發(fā)生，對水生物資源的棲息環(huán)境破壞較大。部分地區(qū)漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度過大。部分河岸灘涂濕地被開墾為菜地或非法占有使用，也嚴(yán)重破壞了水生物多樣性。

三、今后工作的意見和建議

全面推行河長制，是推進(jìn)我市流域水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，保障水生態(tài)安全的重要舉措。因此，調(diào)研組建議：

（一）升級全市河長制組織管理體系。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴(yán)格落實屬地黨委政府責(zé)任，壓實各級河長、河長辦、成員單位、聯(lián)系部門的責(zé)任，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工，提高河長制工作的執(zhí)行力。各部門要嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成強(qiáng)大的水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平和效率。二要實現(xiàn)流域綜合管理。全市在實行“一河一策”的同時，要協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、不同級別河長之間的工作和職責(zé)，綜合考慮上下游同步、左右岸協(xié)調(diào)，實施干流與支流整體推進(jìn)、部門與區(qū)域間相互協(xié)作、水域和陸域共同治理。三要統(tǒng)籌建立激勵和問責(zé)制度。全市要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌治理，在清晰的責(zé)任邊界劃定基礎(chǔ)上，設(shè)計一套合理完善激勵和問責(zé)制度。既通過合理的財政獎補(bǔ)措施激勵各地積極開展治水工作，又嚴(yán)格落實督查問責(zé)制度，推動相關(guān)問題整改、各項工作及政策落地見效。

（二）探索多元化投入機(jī)制。一要優(yōu)化財政投入。積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合統(tǒng)籌的力度，不斷切實增加流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和民生改善的投入，加強(qiáng)財政資金績效管理，強(qiáng)化激勵約束。改革和完善流域治理招投標(biāo)及按效付費考核等機(jī)制，確保治理效果實現(xiàn)。二要擴(kuò)展投融資渠道。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極拓展綠色信貸、融資租賃等新型投融資渠道在流域治理中的推廣和應(yīng)用。要整合現(xiàn)有治理資金，探索成立專門的流域治理專業(yè)投資公司或基金，提高治理資金的運作效率。三要鼓勵發(fā)展河道經(jīng)濟(jì)。積極探索治河護(hù)水與精準(zhǔn)扶貧、全域旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村相融合，弘揚水文化，做足水文章。總結(jié)泰寧、大田等縣“以河養(yǎng)河”的河道經(jīng)濟(jì)模式，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金進(jìn)入河道流域開發(fā)治理。企業(yè)對承包河道享有旅游開發(fā)、水資源使用等生產(chǎn)經(jīng)營的同時，承擔(dān)起所承包河道的常態(tài)保潔，生態(tài)修復(fù)等環(huán)境保護(hù)工作。

（三）推進(jìn)全民治水氛圍的形成。一要加大政策法規(guī)宣傳力度。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和全面貫徹河長制的宣傳力度，營造全社會關(guān)注水資源保護(hù)，河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的氛圍。二要鼓勵社會監(jiān)督。要暢通舉報渠道，建立垃圾治理舉報投訴獎勵機(jī)制，積極鼓勵社會群眾參與到河長監(jiān)督工作中?？山梃b大田縣成立縣、鄉(xiāng)、村三級分別成立河長協(xié)會的經(jīng)驗做法，廣泛聯(lián)絡(luò)沿河企業(yè)、老黨員、老干部和社會各界熱心人士，定期組織治水經(jīng)驗交流活動，積極開展河長制宣傳和輿論監(jiān)督，逐步實現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變”。三要加大典型案件的曝光力度。運用新媒體力量，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大監(jiān)督曝光力度，并建立涉水違法企業(yè)黑名單。讓涉水違法者在經(jīng)濟(jì)上受到重罰、在輿論上受到譴責(zé)，在法律上受到制裁，達(dá)到查處一起，教育一片的社會效果。

（四）及時處理我市河道環(huán)境面臨的突出問題。一要加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化治理。要積極倡導(dǎo)村規(guī)民約、保潔公約為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、建筑垃圾和其他垃圾等進(jìn)行分類處理，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“減量化、無害化、資源化”。要切實加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，建立日常保潔制度并有效運轉(zhuǎn)。對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施能力不足的地區(qū)，因地制宜采取過渡辦法，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)處理垃圾。二要加強(qiáng)水土流失治理。要根據(jù)實際情況適時向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的重點區(qū)域、重大生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失動態(tài)。特別是在修建鐵路、公路、水利工程、礦山等施工重點區(qū)域周邊，要進(jìn)一步加強(qiáng)落實治理措施，提升水土流失治理成效。三要加強(qiáng)市區(qū)排污整治工作。有關(guān)部門要盡快排查老舊小區(qū)和自建房污水排放存在問題，完善雨污分離系統(tǒng)，制定包括臺江大壩以南、荊東、荊西、xx學(xué)院污水管網(wǎng)規(guī)劃，盡早啟動管線施工與相關(guān)污水處理廠建設(shè)。四要持續(xù)推進(jìn)小水電整治。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)下泄流量設(shè)施改造及小水電在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，督促電站業(yè)主落實最小生態(tài)下泄流量。采取有力有效措施，積極引導(dǎo)小水電站有序退出。五要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，進(jìn)一步推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。嚴(yán)格控制河道采砂等涉水生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生

物多樣性?？商剿鹘⒅匾饔蚍拘轁O制度，部分水域甚至可以設(shè)立禁漁區(qū)，不斷豐富我市漁業(yè)資源。

第二篇：關(guān)于“河長制”工作落實情況的調(diào)研報告合計

關(guān)于“河長制”工作落實情況的調(diào)研報告合計5篇

（篇一）

為深入貫徹落實《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈沂源縣全面實行河長制實施方案〉的通知》（辦字〔**〕41號）要求、《**鎮(zhèn)全面實行河長制實施方案》等文件精神，我單位積極開展工作，對我鎮(zhèn)河長制推進(jìn)落實情況開展專項調(diào)研?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、工作目標(biāo)

為全面貫徹落實“河長制”工作要求，做好**鎮(zhèn)境內(nèi)水域周邊垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃，推動垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管，遏制水域及其周邊的亂搭建、亂倒垃圾等問題，全面加強(qiáng)河湖保護(hù)管理和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)落實“河長制”工作，由隊長帶頭，安排專人負(fù)責(zé)具體工作，明確目標(biāo)、重點，責(zé)任落實到人，確保“河長制”管理工作落到實處。

三、工作任務(wù)

（一）健全機(jī)制，完善規(guī)劃。

與**鎮(zhèn)人民政府及河長制辦公室建立信息共享制度，定期通報工作情況，及時跟蹤工作進(jìn)展。境內(nèi)水域周邊垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃要與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮水域條件、環(huán)境承載能力、安全、防洪能力等多方面因素，建立完善的規(guī)劃約束機(jī)制，建立規(guī)劃實施評價和監(jiān)督考核制度。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

充分利用各種媒體和宣傳平臺，全面深入宣傳實施河長制的重大意義，狠抓責(zé)任落實，細(xì)化工作進(jìn)度安排，倡導(dǎo)文明的生活習(xí)慣，使人民群眾真正了解并參與支持河道整治工作，增強(qiáng)全體居民保護(hù)水環(huán)境的意識，逐步形成全社會共同關(guān)心河道環(huán)境整治、共同建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良好氛圍。

（三）加大力度，規(guī)范管理。

要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅決配合鎮(zhèn)政府及河長制辦公室查處各類違法行為，做到“有案必查、查必有果”，增強(qiáng)實效，在“查、處、究”上狠下功夫，從而鞏固河道綜合整治成果，減少邊治理邊污染的現(xiàn)象。堅持治理和規(guī)范并舉，對經(jīng)過摸底，排查出來開展專項治理的項目，要按照整治計劃，加大整治力度，確保完成任務(wù)。對已經(jīng)規(guī)范的項目及區(qū)域，要鞏固擴(kuò)大工作成果，實行長效規(guī)范管理。

（篇二）

全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求；是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措；是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。根據(jù)**年監(jiān)督工作計劃安排，**年9月27日，農(nóng)環(huán)工委組織部分市、區(qū)人大代表對我區(qū)河長制實施情況開展了專題調(diào)研，先后深入北港治理工程、工業(yè)污水處理廠、徐家水庫等地察看，并召開座談會，聽取相關(guān)部門匯報，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、主要做法及成效

東鄉(xiāng)區(qū)位于撫州市北部，地處贛東丘陵與鄱陽湖平原過渡地帶，面積1270平方公里，總?cè)丝?8萬，是全省兩個沒有大河過境的縣（區(qū)）之一。全區(qū)水系分別為撫河、信江、鄱陽湖三大水系，共建有大小蓄水工程1499座，總蓄水量為3.23億立方米，其中?。ǘ┬图耙陨纤畮?82座、山塘水庫1217座。

（一）高度重視，高效落實。

一是由區(qū)委書記擔(dān)任區(qū)級總河長、區(qū)長擔(dān)任區(qū)級副總河長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)河長，河流所經(jīng)地和水庫屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)河長，村委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任村河長、庫長，并于**年7月在政府網(wǎng)對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長名單進(jìn)行了公示,同時明確了26個區(qū)直責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，1名副科級干部為聯(lián)絡(luò)人。成立了東鄉(xiāng)區(qū)河長制辦公室，辦公室主任由水利局局長兼任，并設(shè)置了河長辦專職副主任。二是制定并印發(fā)《東鄉(xiāng)區(qū)全面推行河長制工作方案（修訂）》《**年東鄉(xiāng)區(qū)河長制工作要點及考核方案》《東鄉(xiāng)區(qū)河長制區(qū)級會議制度等五項制度》《東鄉(xiāng)區(qū)消滅劣V類水工作方案》《東鄉(xiāng)區(qū)**年**行動實施方案》等文件，推動河長制各項工作有序開展。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高規(guī)格推進(jìn)。

根據(jù)《東鄉(xiāng)區(qū)河長制升級版示范工程實施方案》，確定了東鄉(xiāng)北港河城區(qū)段為今年河長制工作升級版，項目總投資7.01億元，以撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理為重要抓手，以“**道、治污水、建項目、興產(chǎn)業(yè)”為重要內(nèi)容，按照“標(biāo)本兼治、長短結(jié)合”原則，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高規(guī)格推進(jìn)，堅持防洪、治污、景觀三位一體定位，通過控制污染源頭、隔離緩沖、岸線環(huán)境整治、植被恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等技術(shù)措施，對北港河河道實施綜合治理，將其打造成生態(tài)文明建設(shè)的示范工程。目前，北港河河道治理PPP項目現(xiàn)已完成勘察設(shè)計與社會資本方招投標(biāo)，物流大道南側(cè)段河道污水管線工程正在進(jìn)行溝槽開挖，河道污水管線工程、截污工程及郊野公園將在12月底完工。同時，配套實施了污水處理廠建設(shè)，以BOT模式投資約7200萬元生活污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)項目、投資約1.4億元工業(yè)污水處理廠項目有序推進(jìn)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）啟動建設(shè)總設(shè)計規(guī)模為1.29萬噸/日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，17座中的16座現(xiàn)已開工建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)污水都將得到有效處理，大大改善我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀。

（三）高壓打擊、高位推動。

一是統(tǒng)一劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，對禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場的治污設(shè)施進(jìn)行整改，在環(huán)保、畜牧、整治執(zhí)法辦公室驗收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放或零排放后，由財政按照投入資金的30%給予獎勵，對未完成整改的將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；加大對違章搭建畜禽養(yǎng)殖的查處力度，從總量上、源頭上減少畜禽養(yǎng)殖場的污水排放。目前，區(qū)財政局已撥付豬場關(guān)停獎勵金1810萬元，46家禁養(yǎng)豬場已關(guān)停45家；中央環(huán)保督查組反饋的40家養(yǎng)豬場已全部完成整改；對未配套建設(shè)治污設(shè)施的養(yǎng)豬場下達(dá)整改通知書600份，處理養(yǎng)殖污染群眾舉報信訪事件48件，立案查處養(yǎng)殖污染違法案件19起，執(zhí)行養(yǎng)殖污染違法行政處罰50余萬元，移送公安行政拘留1人。二是關(guān)停污染企業(yè)，全面排查200余家企業(yè)的污染設(shè)施，通過斷電、拆除生產(chǎn)設(shè)備等方式，基本完成流域內(nèi)萬紅塑料粒子加工廠、崗上積再生紙廠等22家致污企業(yè)的取締關(guān)停；紅星藥業(yè)、閩泰陶瓷等15家需整改企業(yè)已完成生產(chǎn)設(shè)備、污水處理設(shè)施及環(huán)評手續(xù)整改。三是采取PPP模式，在全省率先推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理，布設(shè)深埋桶收集平臺208座，配套塑料垃圾桶約2.8萬只、三輪電動保潔車646輛、清潔車10輛、掃地車6輛、灑水車8輛、壓縮車2輛、保潔人員676人，對全區(qū)市政道路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村村通道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、進(jìn)村村口、村莊公共領(lǐng)域、溝渠、水面的垃圾提供全覆蓋式的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運服務(wù)，最大化減少了城鄉(xiāng)生活垃圾對河道水庫造成的污染。四是在摸清所有水庫承包年限、水質(zhì)等級、水庫周邊工業(yè)企業(yè)及養(yǎng)殖場設(shè)置等情況的基礎(chǔ)上，開展水庫水質(zhì)監(jiān)測基礎(chǔ)工作，建立全區(qū)水庫水質(zhì)數(shù)據(jù)庫和整治臺賬，實行“一庫一檔”管理，并掛牌督辦，責(zé)任到人。目前，累計投入2500萬余元，274座?。ǘ┬图耙陨纤畮鞂嵭腥朔盘祓B(yǎng)，退養(yǎng)率達(dá)97%。

二、存在的問題

相較于去年，我區(qū)河長制工作得到了進(jìn)一步的推進(jìn)落實，整體水環(huán)境質(zhì)量也得到了明顯提升，但與上級水污染治理目標(biāo)仍有差距。

（一）流域截污不徹底。

由于城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，北港河道新增的生活污水管網(wǎng)和生活污水處理廠擴(kuò)建工作尚未完成，沿岸的生產(chǎn)生活污水大部分沒有截污，污水直排入北港河。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)每日產(chǎn)生4.5萬噸生活污水，生活污水處理廠日處理量為3萬噸，北港河城區(qū)每天約有1.5萬噸生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，嚴(yán)重污染河流水質(zhì)。

（二）存在不同程度面源污染。

一是園區(qū)共有52家重點涉污企業(yè)，絕大部分沒有達(dá)到污染達(dá)標(biāo)排放要求，如一些涉及化工、制藥、橡膠、木薯等企業(yè)，其排放的廢水種類繁雜且含有多種難以降解物質(zhì)，加之企業(yè)污染設(shè)施安裝啟用投入不足以及部分企業(yè)偷排、超排等原因，造成我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量堪憂。二是流域基本無農(nóng)村污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、農(nóng)田尾水未經(jīng)任何攔截處理直接排入河內(nèi)以及部分庫壩內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的水體污染增加了河流內(nèi)磷、氮負(fù)荷。三是流域污泥清淤不徹底。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)北港河及北港河道內(nèi)雜草叢生，淤泥堵塞嚴(yán)重，汛期難以有效地泄洪。

三、幾點建議

（一）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要利用輿論媒體，加大河（庫）長制工作宣傳，盡快形成全民參與、部門聯(lián)治、社會共治的河庫水資源保護(hù)治理的社會氛圍和工作機(jī)制。

（二）明確職責(zé)，迅速行動。

河長作為河庫保護(hù)管理和治理的責(zé)任主體和直接責(zé)任人，要切實做到情況明、責(zé)任清、心中有數(shù)，更要做到措施實、督查嚴(yán)、手中有術(shù)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系及實施方案，并明確河流水庫巡查員、保潔員、專管員，制作并設(shè)立責(zé)任公示牌，深入開展河湖保護(hù)工作。各相關(guān)部門要圍繞工作職責(zé)，拿出工作方案，做到履職到位，以點帶面，以面保點，全面推進(jìn)。

（三）繼續(xù)加快工程建設(shè)。

加快北港河道綜合治理、工業(yè)污水處理廠建設(shè)、城市生活污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)等工程進(jìn)度；完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。

在進(jìn)一步充實區(qū)河長辦工作力量的同時，鄉(xiāng)級河長辦專職人員、辦公場所和工作經(jīng)費要做到三到位；加快開發(fā)全縣河長制綜合信息管理系統(tǒng)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)信息技術(shù)豐富管理手段，優(yōu)化工作流程；開展河湖水質(zhì)水量水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)河湖跨縣鄉(xiāng)斷面水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)惡化倒查、污染來源追溯機(jī)制；定期對北港進(jìn)行清淤工作，提高河道水環(huán)境質(zhì)量和自凈能力；加快推進(jìn)全區(qū)河湖岸線地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、數(shù)字化；探索建立河湖保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（五）突出專項整治。

繼續(xù)深入開展污染源排查，建立河湖范圍內(nèi)工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖點污染、生活用水污染臺帳，繪制水系和污染源分布圖，做到有的放矢，實行掛圖作戰(zhàn)、定點清除，堅持標(biāo)本兼治、深入開展“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治。由環(huán)保部門牽頭，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，開展水污染綜合整治行動，特別是加強(qiáng)工礦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)水污染防治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染控制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)肥料、農(nóng)藥零增長治理和加大農(nóng)村生活垃圾及生活污水整治。由水利部門牽頭，開展侵占河湖水域及岸線專項整治、開展非法采砂專項整治、開展非法設(shè)置入河湖排污口專項整治。由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)部門牽頭，開展水庫養(yǎng)殖、漁業(yè)資源保護(hù)專項整治。

（篇三）

為推動**區(qū)“河長制”的全面實施，保障我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)**年區(qū)人大常委會工作安排，本次常委會會議聽取和審議區(qū)政府關(guān)于落實“河長制”情況的報告。區(qū)人大常委會農(nóng)工委按照工作方案要求，精心組織開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、調(diào)研概況

一是統(tǒng)籌組織實施。

區(qū)人大常委會副主任黃愛玉帶領(lǐng)我委工作人員到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局與各鎮(zhèn)（街道）實地調(diào)研，對搞好調(diào)研活動提出要求。

二是突岀問題導(dǎo)向。

緊緊圍繞“**行動”，根據(jù)區(qū)人大代表的建議及人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，采取聽取匯報、座談交流、調(diào)閱資料、現(xiàn)場查看等方式，深入了解情況，解剖問題癥結(jié)，提高調(diào)研的實效性。

二、主要成效

今年以來，我區(qū)“河長制”工作穩(wěn)步推進(jìn)。在年初的**年河長制工作考核中，獲得全市12縣市區(qū)第二名，我區(qū)秦峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)級河長岳賢猛同志獲評“**-**江西省優(yōu)秀河長”（此獎項由省政府授予，每三年評比一次，全省共60名，我市5名河長）。

（一）組織體系全面建立。

明確區(qū)委書記擔(dān)任總河長、區(qū)長擔(dān)任副總河長和同級河長，全面建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級河長組織體系。及時制定印發(fā)《**區(qū)**年河長制工作要點和考核方案》，對全區(qū)河長制提出了具體要求，對我區(qū)河長制工作進(jìn)行了系統(tǒng)性的部署。

（二）制度體系基本完善。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別出臺了河長會議、信息報送、督察督辦、河長巡查等制度辦法。同時，嚴(yán)格按照項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定要求和程序，完成了我區(qū)河長制信息管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，并組織專家組完成了對該信息系統(tǒng)的驗收審核工作。目前，該系統(tǒng)正在全區(qū)范圍逐步推開使用。

（三）基礎(chǔ)工作全面夯實。

一是深入開展了各項整治行動。對全區(qū)**年**行動問題清單中提出的14個問題全面解決并整改到位。二是切實加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級巡河力度。嚴(yán)格巡河制度，促進(jìn)各級河長履職履責(zé)，開展經(jīng)常性地巡河督查，及時發(fā)現(xiàn)并處理污染問題與安全隱患。三是嚴(yán)格開展河長制工作督查督導(dǎo)。對基層河長、巡河員巡河履職工作以及河長制各鎮(zhèn)

（街道）、各涉河村居河長制工作情況、各級督查舉報反饋問題以及河長公示牌的管護(hù)情況開展了針對性的工作督查檢查。

（四）宣傳力度大力加強(qiáng)。

開展了“**小河長，護(hù)水在行動”河長制進(jìn)校園活動，通過開展水法律知識講座，發(fā)放宣傳資料等方式，與師生一起學(xué)習(xí)宣傳水法律知識，喚起全民參與水生態(tài)保護(hù)意識。制作了河長制公益宣傳片，其中宣傳片《匯聚》被市河長辦點名推薦參加全國河長制“守護(hù)美麗河湖”公益微視頻大賽。

三、存在的主要問題

一是河流環(huán)境治理經(jīng)費缺口較大。

河道治理涉及面廣，資金投入量較大，河面、河道沿線及水庫水面日常保潔、生活污水管網(wǎng)建設(shè)、專項整治行動開展等都需要大量資金的投入，對鎮(zhèn)（街道）財政的壓力相對較大，需要區(qū)財政預(yù)算的統(tǒng)籌保障。

二是河流管理保護(hù)的長效機(jī)制尚未健全。

基層河長考核機(jī)制有待完善，對河長工作的獎懲機(jī)制不明顯，不能有效激發(fā)河長的工作主動性與積極性。鎮(zhèn)（街道）、村兩級在河長制責(zé)任落實上存在薄弱環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)河長巡查走過場，臺賬記錄不規(guī)范，巡查勸導(dǎo)力度不夠等現(xiàn)象。

三是協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠完善。

一是河流管護(hù)執(zhí)法各管一塊，綜合執(zhí)法體制有待完善。未形成農(nóng)水、城管、環(huán)保、城建等多部門共同參與、分工配合、聯(lián)動執(zhí)法的行政監(jiān)管合力，執(zhí)法資源高效配置尚未形成。二是跨區(qū)域河湖管護(hù)難度大，協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善。一些流域左右岸、上下游協(xié)調(diào)不暢，配合不夠。

四是群眾自主治水護(hù)河意識有待加強(qiáng)。

沿河兩岸的居民治水護(hù)河的意識淡薄，配合“河長制”工作及整治的熱情和積極性與參與度不高，甚至還存在向河內(nèi)亂扔垃圾、亂倒亂排現(xiàn)象。民間河長和志愿者隊伍的宣傳、勸導(dǎo)作用未發(fā)揮積極。

四、意見和建議

一是積極構(gòu)建長效機(jī)制。

各級河長要切實強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組織領(lǐng)導(dǎo)好**區(qū)的河流管理保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督導(dǎo)下級河長和有關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)。一級管給一級看、一級帶著一級干。堅持定期巡查，真正掌握河情，把握重點抓住關(guān)鍵。嚴(yán)格考核機(jī)制，充分利用考核“指揮棒”作用，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時通報反饋、督促整改，對整改不力的嚴(yán)格責(zé)任追究。

二是確實加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。

河長制工作涉及農(nóng)水、環(huán)保、國土、發(fā)改、住建等多個部門，涉及河流上下游、左右岸不同區(qū)域，要加強(qiáng)與市級主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級各部門和區(qū)域間的溝通合作，形成合力，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

三是嚴(yán)格管控重點區(qū)段。

作為中心城區(qū)，水域質(zhì)量直接關(guān)系到城市形象、人居環(huán)境和人民群眾的身體健康，要認(rèn)真做好對中心城區(qū)河段、垃圾填埋場區(qū)域、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、解放河等一些重點河段和區(qū)域的管理、巡查和檢測，確保我區(qū)范圍內(nèi)水體水質(zhì)和河道環(huán)境不出現(xiàn)問題。

四是有效開展專項整治。

一是按照全省**行動方案的具體要求，深入推進(jìn)我區(qū)**行動等專項整治行動。對仍未整治到位的問題加強(qiáng)整治力度，細(xì)化時間節(jié)點，明確責(zé)任到人。對已完成的**行動問題清單進(jìn)行回頭看，切不可出現(xiàn)問題反彈跡象。二是深入開展城區(qū)創(chuàng)國衛(wèi)河道督查整治。有效組織基層河長、巡河員及時開展巡河督導(dǎo)，做好巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，有困難的及時上報問題。

五是努力營造良好氛圍。

一是通過簡報、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)公益短信、設(shè)置宣傳牌、播放公益廣告等方式廣泛宣傳河長制知識、河長制的有益做法、創(chuàng)新成效和經(jīng)驗等，加大輿論引導(dǎo)力度，提升群眾的自主保護(hù)意識與參與意識。二是通過開設(shè)微信公眾號，公布投訴舉報電話等形式，接受社會監(jiān)督、鼓勵群眾參與，形成全社會共同參與、共同關(guān)愛、共同珍惜河流生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。

（篇四）

主任、各位副主任、各位委員：

全面推行河長制，是黨中央作出的一項重大決策部署，是加強(qiáng)水環(huán)境管理保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，對促進(jìn)水環(huán)境治理、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源、維護(hù)河流生命健康具有重要意義。為深入了解掌握我市水環(huán)境治理情況，促進(jìn)河長制有序推進(jìn)，根據(jù)市人大常委會**年工作要點，3-5月份，我們農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對我市河長制推進(jìn)落實情況開展專項調(diào)研。調(diào)研組重點聽取了市水務(wù)局、環(huán)保局、住建局、城管局、交通運輸局、農(nóng)委、海漁局、啟東海事處等部門的工作匯報，組織部分河長開展座談，實地察看了部分河道、畜禽養(yǎng)殖場，赴平湖、余姚、興化、沛縣等地學(xué)習(xí)考察了推進(jìn)落實河長制、構(gòu)建水環(huán)境長效管理保護(hù)機(jī)制等方面工作的先進(jìn)經(jīng)驗和做法?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

自全市全面推行河長制工作以來，市委市政府高度重視，迅速行動，精心組織，周密部署，扎實開展機(jī)構(gòu)設(shè)置、方案制定、責(zé)任落實、制度建設(shè)等各項工作，全市河長制工作有序推進(jìn)，**年在南通市河長制工作考核中名列前茅。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作推進(jìn)體系。

一是建成全覆蓋河長網(wǎng)絡(luò)。在全市范圍內(nèi)所有河道全面推行河長制，建立了市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級河長體系。市委書記、市長親自擔(dān)任總河長，所有市委市政府領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)巡河整治工作。全市共設(shè)立總河長2名，縣級河長17人，鎮(zhèn)（區(qū)）級河長211人，村級河長247人，規(guī)范設(shè)置河長制公示牌2382塊，實現(xiàn)了從區(qū)域到流域、從大江到泯溝的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是落實河長制常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)置市河長制辦公室，由市政府分管副市長任主任，各鎮(zhèn)（區(qū)）參照設(shè)置本級河長制辦公室和相應(yīng)機(jī)構(gòu)。市河長制辦公室設(shè)在水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全市河長制日常工作，住建局、環(huán)保局、城管局、交通局、農(nóng)委、海漁局、啟東海事處等成員單位安排1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)人，參與市河長制辦公室工作。三是成員單位整體聯(lián)動。通過河長牽頭的優(yōu)勢，充分調(diào)動部門積極性，有效形成了工作合力。各成員單位職責(zé)明晰，圍繞溝河管護(hù)工作，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動、緊密配合，形成了合力攻堅的工作局面。四是創(chuàng)新實行“河長助理制”。在南通地區(qū)率先創(chuàng)新實施“河長助理制”，設(shè)定139名市鎮(zhèn)兩級河長助理，協(xié)助河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作?！昂娱L助理制”受到南通市河長辦充分肯定，并在南通地區(qū)全面推廣。五是動員社會管護(hù)力量。探索引進(jìn)民間河長力量，推薦產(chǎn)生“協(xié)會河長”、“巾幗河長”、“網(wǎng)格河長”、“老干部河長”共150人，有效激發(fā)社會力量共同參與河長制推進(jìn)落實。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任，健全工作推進(jìn)機(jī)制。

先后研究下發(fā)了《關(guān)于在全市全面推行河長制的實施意見》《關(guān)于成立啟東市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于印發(fā)河長制配套制度的通知》等文件，建立河長會議、河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議等制度，明確了信息報送、考核問責(zé)與激勵、驗收等工作制度，對各級河長、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進(jìn)行了再細(xì)化。大力推進(jìn)巡河整治，按照“一級河長一季度一督查、二級河長一月一檢查、三級河長一周一巡查”的工作要求，各級河長采取水上、陸地和騎行多種方式開展巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦。建立“一河一檔”，根據(jù)我市各級河道的特點統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，建立涵蓋河道基本特性、環(huán)境面貌、治理情況、管理現(xiàn)狀以及水質(zhì)、排污、違章建筑物、海事管理等多方面內(nèi)容的臺賬資料，并針對河道問題制定“一河一策”整治措施。嚴(yán)格執(zhí)行“交辦督辦制”，今年以來落實市級河長巡河65人次，鎮(zhèn)級河長巡河7092人次，交辦問題1259個，完成整改467個，河長巡河率、問題交辦率、交辦完成率位列南通市首位。

（三）堅持問題導(dǎo)向，突出抓好河道專項整治。

為切實提高水環(huán)境治理成效，市河長制辦公室瞄準(zhǔn)污染源頭，精準(zhǔn)發(fā)力，通過開展岸線綜合整治、阻水設(shè)施百日清零、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理、重點斷面整治、清理沉船和僵尸船等六大專項整治活動。拆除整治非法碼頭24家，涉河違建39宗，總面積2144平方米。清理大型搖網(wǎng)117只，地籠2800只，網(wǎng)籪1301只，壩頭83處，其他阻水設(shè)施127只。查處電捕魚103起，非法撈田螺127起。加快11個城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，努力提高污水日處理能力。排摸通啟運河、通呂運河沿線違法建設(shè)項目，完成通啟運河6.5公里清淤工作。清理沉船601只，住家船281只。通過專項整治，實現(xiàn)了水岸共治，切實提高了水環(huán)境治理工作績效。

二、存在問題

河長制的推行加大了河道整治與管理的力度，使我市溝河環(huán)境得到顯著改變，水體污染得到控制，河長制取得了一定的成效。但由于我市河長制推行時間較短，還處于探索起步階段，在積累經(jīng)驗和取得成效的同時，河長制落實過程中也存在一些亟需解決的問題。

（一）思想認(rèn)識還不到位。

近年來，水環(huán)境綜合整治工作一直是我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重。自我市河長制推行以來，市委市政府多次召開專題會議部署相關(guān)工作，各部門、各鎮(zhèn)區(qū)也能按照要求有序推進(jìn)，但是客觀審視河長制推進(jìn)現(xiàn)狀，依然有一些河長思想認(rèn)識還有偏差，存在消極應(yīng)付心理。一方面是重視程度不夠。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河長履職積極性成逐級遞減，即上級河長重視程度很高，基層鎮(zhèn)村河長推動工作力度不夠，缺乏積極性和主動性，有的甚至頗有怨言，巡河也多是敷衍了事，認(rèn)為拍拍照片就是完成任務(wù)。另一方面是對河長的職責(zé)不清、意識不明。有些河長對河長制的內(nèi)容和自身的職責(zé)還不清晰，不了解自己包片河道泯溝情況，對影響水質(zhì)的原因沒有進(jìn)行深入調(diào)查，更沒有積極思考尋找解決方法，依然只是盲目完成上級交辦的任務(wù)而已。

（二）“一河一策”制定沒有全覆蓋。

根據(jù)南通市河長制相關(guān)工作要求，我市正在進(jìn)行3級以上河道“一河一策”整治方案制訂工作。但由于我市水環(huán)境存在一定特殊性，橫河泯溝較多，3級以下河道“一河一策”制訂目前還沒有列入到計劃中來，致使我市溝河整治目前仍處于被動治理狀態(tài)，原因沒有找準(zhǔn)，污染源沒有找清，沒有真正發(fā)揮出河長制的優(yōu)勢。

（三）引導(dǎo)全民參與手段不多。

水環(huán)境問題既和當(dāng)前的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等有關(guān)，更和每個人的生活理念、生活方式、生活習(xí)慣息息相關(guān)。目前我市河長制推進(jìn)已經(jīng)完成了政府層面的動員階段，對溝河水環(huán)境的治理主要是通過行政手段進(jìn)行的，在社會力量的調(diào)動方面還存在不足。由于宣傳手段老舊，宣傳內(nèi)容呆板，宣傳發(fā)動面不廣、力度不大，人民群眾對河長制的認(rèn)知廣度和參與深度還不高，大多數(shù)群眾不知道河長制的實施及意義，參與保護(hù)管理水環(huán)境的積極性還沒有充分調(diào)動起來，主動擔(dān)任“民間河長”的更是鳳毛麟角。部分群眾保護(hù)水環(huán)境意識不強(qiáng)，尤其是有相當(dāng)部分農(nóng)民群眾仍然保持原有的亂扔垃圾、亂倒污水、亂占河道、亂設(shè)網(wǎng)籪等不良生活習(xí)慣，導(dǎo)致出現(xiàn)邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。

（四）污染頑疾依然突出。

水環(huán)境問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對水環(huán)境問題的整治工作還存在“重過程、輕結(jié)果”的思想，大量人力物力及資金投入后沒有達(dá)到預(yù)期的效果。一是畜禽養(yǎng)殖糞污處理還不到位。為降低畜禽養(yǎng)殖糞污對水環(huán)境的影響，我市經(jīng)過多年的治理，劃定了禁、限養(yǎng)殖區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作取得了一定成效，但畜禽養(yǎng)殖污染依然是群眾投訴和關(guān)注的焦點問題。養(yǎng)殖場不愿增加成本投建糞污處理設(shè)備，投資**多萬元的東海糞污處理中心建成多年無法正常投入使用，畜禽養(yǎng)殖糞污污染仍然是我市農(nóng)村環(huán)境治理中的突出問題。在赴先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)考察過程中，我們了解到平湖、余姚等地已經(jīng)對生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全面叫停，實現(xiàn)生豬散養(yǎng)“清零”，堅決的態(tài)度和空前的力度，為河長制的推行提供了堅強(qiáng)的后盾。二是污水直排整治工作進(jìn)展緩慢。城市截污管道規(guī)劃建設(shè)相對滯后，污水管網(wǎng)存在較大范圍“盲區(qū)”，部分老小區(qū)未實行雨污分流，車庫改造生活用房私設(shè)排污管道進(jìn)入小區(qū)雨水管網(wǎng)。部分企業(yè)偷排、漏排工業(yè)污水和廢水現(xiàn)象屢禁不止，排污管道排查難度大。三是農(nóng)村生產(chǎn)、建筑垃圾隨意傾倒。農(nóng)作物秸稈收購利用率不高，在秸稈禁燒工作的強(qiáng)大壓力下，大量廢棄農(nóng)作物隨意傾倒進(jìn)河道。農(nóng)村建筑垃圾收集點不足、設(shè)置不合理，加上農(nóng)民群眾垃圾分類意識淡薄，導(dǎo)致建筑垃圾任意堆放在堤岸。以上種種問題增加了河長工作壓力，嚴(yán)重影響河長制的有序推進(jìn)。

（五）部門之間配合密切度還不高。

有些“助理”部門對河長制工作任務(wù)、措施、形式、內(nèi)容等尚不能全面掌握，還認(rèn)為河長制工作就是水務(wù)局、河長辦的事情，與自己無關(guān)。有些直接部門雖然參與到河長制主體工作當(dāng)中，但只是按照自身業(yè)務(wù)范圍履行職責(zé)、開展工作，沒有形成整體協(xié)調(diào)長效機(jī)制，部門之間協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）考核和問責(zé)機(jī)制還不完善。

目前我市對于河長制考核的主要依據(jù)是臺賬資料，包括巡查記錄、交辦單、巡河圖片等等，是自上而下的體制內(nèi)“自考”，只能看到過程，沒有體現(xiàn)治水結(jié)果。且由于治水責(zé)任劃不清，導(dǎo)致責(zé)任難以追究。主體責(zé)任部門與其他協(xié)作單位之間、上下級河長之間職責(zé)還不清晰、權(quán)限還不明確，從而導(dǎo)致相互推諉的情況。

（七）河長制推行常態(tài)化、長效化有待加強(qiáng)。

河長制工作涉及許多部門，盡管市相關(guān)部門已經(jīng)探索形成了一些上下聯(lián)動巡查推進(jìn)、河長制辦公室牽頭多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等行動，但常態(tài)化的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制尚未真正形成。且水環(huán)境治理是一個長期的、系統(tǒng)的過程，而河長會在長期的溝河污染治理期間不斷更迭，不同的河長對水環(huán)境重視程度不一樣，水環(huán)境治理思路不一樣，治理之策可能會隨著河長的變化而變化，缺乏連貫性，影響治理效果。

三、建議意見

我市河長制工作目前仍處于不斷摸索和完善的階段，要在未來的發(fā)展中，解決現(xiàn)存問題，實現(xiàn)長效治理，需要從頂層設(shè)計、社會管理和公眾參與等方面為河長功能的實現(xiàn)提供多渠道保障，逐漸形成規(guī)則明確，政府主導(dǎo)，公眾、媒體共同參與，多種手段并用的長效機(jī)制。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，理順工作體制機(jī)制。

一是提高河長責(zé)任意識。河長制的推進(jìn)落實不是一項臨時性工作，不是“插插牌子、做做樣子”，而是要長期的、持續(xù)不斷的堅持下去。因此，要進(jìn)一步提高各級河長的責(zé)任意識，嚴(yán)格落實市、鎮(zhèn)、村三級河長水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，協(xié)調(diào)好不同級別河長之間的工作和職責(zé)，各級河長應(yīng)成為責(zé)任主體，將任務(wù)細(xì)化、實化，上級對下級進(jìn)行管理和監(jiān)督，下級對上級進(jìn)行匯報和反饋，做到責(zé)任明確，使工作由虛變實。二是提高工作主動性。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識到推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是解決我市復(fù)雜水問題、維護(hù)溝河健康生命、改善水環(huán)境的有力措施，是助力我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。要激發(fā)全市上下推行河長制的積極性、自覺性，變被動為主動，變“應(yīng)付做”為“我必做”。三是堅持協(xié)調(diào)配合。對企業(yè)排污、農(nóng)村污水、河道整治、水源地保護(hù)等，在部門職能交叉的工作進(jìn)行明確分工的同時，也要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為政、任務(wù)重復(fù)，提升整體污染治理能力和水平，提高工作效率。四是加大財政投入力度。積極爭取上級部門項目支持，逐步建立水生態(tài)保護(hù)長期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。加大項目整合力度，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將涉及水土保持、水環(huán)境整治等建設(shè)資金捆綁使用，確保水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加大宣傳力度，提升群眾參與意識。

多渠道全方位對河長制工作進(jìn)行宣傳，切實提高群眾對河長制工作的知曉率、參與率。一是參與決策。在“一河一策”制定過程中，應(yīng)廣泛聽取周邊群眾的意見和建議，調(diào)動和發(fā)揮群眾積極性。群眾參與決策環(huán)節(jié)，有利于掌握更準(zhǔn)確真實的信息，制定更切實有效的治理方案，同時可以確保后續(xù)工作順利實施。二是參與治理。群眾既是水環(huán)境問題的生產(chǎn)者、受害者，又是水環(huán)境治理的參與者、受益者。他們對周邊水生態(tài)環(huán)境變化的了解更及時、更敏感、更直接，對改善水生態(tài)環(huán)境的愿望也更強(qiáng)烈、更迫切。通過群眾參與治理，可以把原來認(rèn)為“政府該干的事”看做是“自己該干的事”，從旁觀者轉(zhuǎn)換為參與者，形成“大家治河為大家”的良好氛圍。三是參與監(jiān)督。鼓勵群眾爭做“民間河長”，因為“民間河長”大多就住在河邊，生活在河邊，對河道的關(guān)心、關(guān)注及愛護(hù)程度更高，能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并積極的參與到解決問題中來。

（三）強(qiáng)化面源治理，堅決消除污染源頭。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。適當(dāng)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分，結(jié)合我市發(fā)展實際情況，增加禁養(yǎng)區(qū)范圍，加強(qiáng)對限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的治理。配套建設(shè)糞便污水儲存、處理、利用設(shè)施，盡快啟用東海鎮(zhèn)糞污處理中心，切實緩解糞污對周圍群眾的影響。實施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。在各鎮(zhèn)（區(qū)）原污水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理范圍，確保各鎮(zhèn)（區(qū)）污水處理廠正常運行。開展城區(qū)清水工程。重點結(jié)合我市排水專項規(guī)劃，完善提升老小區(qū)、車庫改造生活用房污水收集管網(wǎng)建設(shè)和河道整治方案，科學(xué)布局城區(qū)污水管網(wǎng)，有序開展城區(qū)河道整治工作，實現(xiàn)人水和諧。加大企業(yè)偷排、漏排行為懲罰力度。堅持對偷排、漏排行為的“零容忍”，加大對偷排漏排企業(yè)和重點污染企業(yè)環(huán)境違法行為的懲治力度，發(fā)現(xiàn)惡意偷排的，堅決追究相關(guān)人員責(zé)任。加快垃圾分類處置推進(jìn)速度。建立符合我市農(nóng)村實際的垃圾分類處置體系，合理規(guī)劃垃圾分類收集站點，確保農(nóng)村垃圾收得攏、運得出，從而減少生產(chǎn)、生活垃圾入河造成二次污染。

（四）加強(qiáng)考核問責(zé)，建立完善獎懲制度。

吸取平湖、興化等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，完善市、鎮(zhèn)、村三級考核激勵機(jī)制，對河道整治進(jìn)行過程性考核和結(jié)果性考核，定期組織對河長進(jìn)行考核打分、評比，并及時反饋考核結(jié)果，年終進(jìn)行綜合驗收、評比，對好的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行獎勵，對排名靠后的，進(jìn)行跟蹤督查，限期整改。狠抓獎懲問責(zé)監(jiān)督，制定責(zé)任追究辦法，對認(rèn)真履職盡責(zé)的河長，工作優(yōu)異、水環(huán)境良好的鎮(zhèn)區(qū)，通過媒體宣揚進(jìn)行獎勵，對失職不盡責(zé)的河長，堅決追責(zé)問責(zé)。

（五）建立長效機(jī)制，切實鞏固整治成效。

一是完善配套規(guī)章制度，奠定水環(huán)境長效治理基礎(chǔ)。河長制是一個全新的制度，需要有一套完善的、可持續(xù)的規(guī)則體系作為支持。要健全管理制度，構(gòu)建以部門規(guī)章、規(guī)范性文件為支撐的層次分明、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的規(guī)則體系，切實為規(guī)范河長行為和職責(zé)提供重要依據(jù)，權(quán)責(zé)對等才能進(jìn)一步推進(jìn)落實河長制工作，為水環(huán)境長效整治奠定堅實基礎(chǔ)。二是探索生態(tài)治水途徑，構(gòu)建健康可持續(xù)水循環(huán)系統(tǒng)。根據(jù)實際情況，因地制宜發(fā)展溝河淡水養(yǎng)殖，通過科學(xué)、合理的漁業(yè)資源增殖放流，逐步恢復(fù)水域漁業(yè)資源，保護(hù)水域環(huán)境生態(tài)平衡。積極推廣整河發(fā)包的成功經(jīng)驗，確定科學(xué)的養(yǎng)殖模式，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖；遵守資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)的發(fā)展理念，積極調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣產(chǎn)量高、效益好、生態(tài)環(huán)境友好型的養(yǎng)殖品種和模式，通過優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和品種來提高全市淡水養(yǎng)殖的產(chǎn)量和效益，保護(hù)和改善水域生態(tài)環(huán)境。三是實施綠化美化工程，形成生態(tài)發(fā)展良好循環(huán)。打造精品樣板河道，結(jié)合河道周邊環(huán)境狀況，開展河道兩岸綠化美化工作，重點突出清水與生態(tài)功能，堅持河道建設(shè)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，把樣板河道建成高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的綠色生態(tài)長廊，為鎮(zhèn)村容貌的改善錦上添花，努力實現(xiàn)水更清、河更暢、岸更綠和景更美的目標(biāo)。在充分展現(xiàn)河長制溝河環(huán)境整治成果的同時，力爭獲得廣大群眾認(rèn)可，堅定治水的信心和決心，激發(fā)群眾愛水護(hù)水的自覺性，從而形成生態(tài)發(fā)展良好循環(huán)。

（篇五）

按照《**縣人大常委會**年工作要點》，縣人大常委會調(diào)研組于近日利用四天時間先后深入到南屏、紅旗、龍門等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河道沿岸6家砂場，通過現(xiàn)場察看、聽取匯報、座談了解等方式，對全縣貫徹落實河道管理“河長制”“警長制”工作進(jìn)行了一次全面調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣境內(nèi)共有大小河流141條，其中省級河道1條（洮河），市級河道2條（東峪溝、曼壩河），縣級河道7條（紅道峪溝、改河溝、上梁溝、大碧河、上營溝、中鋪溝、秦祁溝），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道131條。全縣共有縣級河長8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總河長36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長265人，村級河長338人，鎮(zhèn)級警長18人。自“河長制”“警長制”實施以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中央和省市“河長制”“警長制”工作會議精神，以制度建設(shè)、名錄公示、河長巡河、檔案管理等工作為抓手，不斷完善河道管理，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道管理機(jī)制，營造了全社會共同關(guān)心和保護(hù)河道的良好氛圍，為建設(shè)幸福**提供堅實的保障。

（一）管理主體責(zé)任逐步落實。

自《**縣“河長制”“警長制”工作實施方案》出臺以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，結(jié)合各自實際，制定了切實可行的河道“河長制”“警長制”工作實施方案；建立了信息報送、工作督查、考核問責(zé)與激勵等七項制度；健全了縣、鄉(xiāng)、村三級河長和縣、鄉(xiāng)兩級警長組織體系；確定了縣域內(nèi)所有河道及重點溝道“河長制”“警長制”管理分工表，并向社會公開姓名、職務(wù)、級別、河段范圍、聯(lián)系電話等，做到了河道管理定人、定級、定段、定責(zé)，靠實轄區(qū)河道管理保護(hù)主體責(zé)任。

（二）宣傳教育力度不斷加大。

自“河長制”“警長制”實施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時落實管護(hù)人員，加大“兩長制”的宣傳教育力度。嚴(yán)格落實各級河長、警長工作責(zé)任，全面構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級河長、縣鄉(xiāng)兩級警長齊抓共管的管理格局。按照河道現(xiàn)狀，明確治理工作目標(biāo)任務(wù)。充分利用標(biāo)語、宣傳欄、宣傳車，大力宣傳了“河長制”“警長制”工作的重要性和必要性。在每個行政村區(qū)域內(nèi)設(shè)立了河長、警長公示牌，做到了查找污染源在一線、參與巡河在一線、監(jiān)督河長在一線，有力助推了河道環(huán)境治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會將河道保潔、管理等規(guī)定寫入了《村規(guī)民約》，嚴(yán)格禁止向河道亂倒垃圾、尾菜，自覺遵守《村規(guī)民約》。

（三）河道綜合整治初見成效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門依法對全縣151家（水務(wù)局管理的32家，國土資源局管理的119家）采砂企業(yè)采取了停產(chǎn)整治；縣水務(wù)局取締非法采砂企業(yè)14家、拆除洗砂臺9處；縣環(huán)保局督促26家采砂企業(yè)辦理了環(huán)評手續(xù)；縣執(zhí)法局開展河道巡查12次，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所查處移送水事違法案件2起，制止河道零星偷采行為3次；縣國土局對6家符合延續(xù)條件的企業(yè)辦理了有償延續(xù)；禁養(yǎng)區(qū)16家有規(guī)模養(yǎng)殖的企業(yè)已全面完成清空關(guān)閉；洮河沿線的12家養(yǎng)殖場，已經(jīng)關(guān)閉3家、達(dá)成協(xié)議3家、其余正在協(xié)商；縣農(nóng)牧局爭取省級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金20萬元，主要用于尾菜處理及開展技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理；18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站引導(dǎo)群眾自覺撿拾清理農(nóng)田廢舊農(nóng)膜2620噸，回收率達(dá)72.1%。龍門鎮(zhèn)在重點河段安裝了8個視頻監(jiān)控設(shè)備，有效遏制了垃圾亂倒現(xiàn)象；辛店、南屏、中鋪、衙下等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多方籌資，對河道內(nèi)垃圾進(jìn)行全面清理；新添鎮(zhèn)籌資20萬元清理疏通洮河及支流河道。

（四）洮河生態(tài)修復(fù)有序推進(jìn)。

我縣積極爭取總投資1.1億元的國家級濕地公園試點項目，使玉井、衙下、南屏三鄉(xiāng)鎮(zhèn)25.5公里的洮河生態(tài)修復(fù)得到有力保障。截至目前，籌資完成生態(tài)隔離帶建設(shè)5.8公里，栽植各類綠化苗木20592株。南屏、衙下集鎮(zhèn)對取砂點進(jìn)行整頓恢復(fù)后栽植樹木，恢復(fù)生態(tài)。全縣機(jī)關(guān)干部義務(wù)植樹7.2892萬株，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)植樹5393畝，實施項目造林工程45500畝，其中退耕還林3**畝，三北防護(hù)林8500畝，天然保護(hù)林3000畝，其他工程**畝。

二、存在問題

（一）宣傳氛圍不濃厚。

部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對河道管理“河長制”“警長制”工作的政策宣傳不到位，特別是對群眾的宣傳教育知曉率低。干部群眾對河道環(huán)境保護(hù)的意識不強(qiáng)、責(zé)任不明，長期形成的亂挖亂采、亂倒垃圾、亂排污水等陋習(xí)沒有消除，珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的思想意識還沒有牢固樹立。

（二）河道整治不徹底。

目前，洮河濕地公園范圍內(nèi)仍有2家養(yǎng)殖場因投資大、補(bǔ)償資金少，未達(dá)成協(xié)議；4家農(nóng)家樂還未拆遷。洮河流域內(nèi)18座水電站，無序開發(fā)現(xiàn)象依然突出，一些引水式水電站，改變原有河道，造成境內(nèi)洮河多處河床裸露。特別是海甸峽大壩至姬家河大橋洮河段，河床暴露，廢料亂堆。103省道橋涵兩側(cè)垃圾邊清邊倒，改河溝橋兩側(cè)垃圾侵占河道現(xiàn)象嚴(yán)重，既污染了河道水環(huán)境，又影響了行洪能力。

（三）監(jiān)管工作不到位。

盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了河道日常監(jiān)管巡查制度，但河道管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員配備落實不到位。城區(qū)污水處理廠設(shè)計日處理能力為1.75萬噸，實際日處理9000噸。電廠渠段居民沒有納入污水收集范圍，直接將污水排入渠道。龍門鎮(zhèn)的東升薯業(yè)和云鵬薯業(yè)，雖然修建了污水處理設(shè)備，但仍向東峪溝邊耕地排放污水，造成周邊農(nóng)作物和樹木大量死亡。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未修建污水處理設(shè)施，居民將生活污水排入河溝道，造成環(huán)境污染。部分砂場雖然停業(yè)整治，但仍未做到場地平整、河道恢復(fù)等收尾工作，違法開采有反彈苗頭。辛店、新添垃圾處理場僅處理鎮(zhèn)區(qū)垃圾，輻射帶動作用發(fā)揮不充分。全縣審批的垃圾填埋場少且分布不合理，致使收集的垃圾亂倒形成二次污染。

（四）部門配合不緊密。

河道管理的多頭參與，給河道管理帶來了困難，在河長制落實過程中存在部門責(zé)任邊界交織、聯(lián)動不力和相互推諉現(xiàn)象，聯(lián)動機(jī)制未完全形成，聯(lián)合執(zhí)法少，沒有對亂采亂挖、亂倒垃圾的行為形成有效震懾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間信息不通，對已發(fā)現(xiàn)的河道偷采事件，由于涉及部門廣，審批程序多、時間長，致使河道偷挖亂采防控難度大。

（五）經(jīng)費保障跟不上。

河道治理工作需要大量的人力物力財力投入。省財政僅安排我縣資金1.8萬元，因為專項經(jīng)費短缺，河道垃圾清運費及日常保潔、巡查等費用難以落實，加之垃圾拉運車輛、垃圾箱嚴(yán)重不足，拉運成本大，嚴(yán)重影響到“河長制”“警長制”工作的正常開展。

三、工作建議

（一）營造氛圍，構(gòu)建齊抓共管格局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多層次、多形式的開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動，加強(qiáng)對先進(jìn)典型的總結(jié)和推廣，形成推進(jìn)共建共享生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。各級河長要督促企業(yè)落實減排治污主體責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)動群眾群防群治，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步提高群眾投身水環(huán)境治理的責(zé)任意識和參與意識，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督水環(huán)境治理的良好氛圍，真正做到守河有責(zé)、守河盡責(zé)。積極構(gòu)建統(tǒng)一治理體系，明確細(xì)化各部門聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任，形成共同參與的綜合管理體制。

（二）多措并舉，加強(qiáng)河道綜合整治。

加強(qiáng)河流跨界斷面、重點水域的水量水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測。加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)水環(huán)境自然修復(fù)保護(hù)；加強(qiáng)南屏洮河濕地修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整?？茖W(xué)制定水庫、水電站調(diào)度方案，保證河流生態(tài)流量。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，劃定禁止開發(fā)范圍，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)污水“零排放”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)，特別是污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，推行雨污分流；加強(qiáng)采砂作業(yè)監(jiān)管，禁止在河道內(nèi)堆放采砂尾料或棄料;加強(qiáng)河道沿線養(yǎng)殖場的規(guī)范管理，有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題；以農(nóng)村生活污水、垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）建立臺賬，統(tǒng)籌河道信息監(jiān)管。

落實河道日常監(jiān)管巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋有關(guān)部門進(jìn)行解決。加強(qiáng)水域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、系統(tǒng)化，以屬地管理為原則，落實全天候日常監(jiān)管、處理、報告及問題移送制度，加強(qiáng)信息交流和共享，確保每條河溝有人管、管得好；劃定河道管理保護(hù)范圍，明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)涉河項目管理，健全涉河建設(shè)項目行政許可和信息公告制度；定期組織對河道淤積進(jìn)行疏浚，確保河道水域面積不減少、蓄水能力不減弱、排澇功能不減退。要把落實河長制工作與省委第二巡視組反饋問題整治和推進(jìn)全域無垃圾專項治理行動結(jié)合起來，認(rèn)真組織**護(hù)河專項河道保潔行動；要把推動河長制工作與脫貧攻堅深度結(jié)合，設(shè)立公益性崗位，聘用貧困戶參與河道管護(hù)工作。

（四）跟蹤問責(zé)，建立工作長效機(jī)制。

積極統(tǒng)籌水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、國土、交運、綜合執(zhí)法等部門成立河道聯(lián)合執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮河道保護(hù)管理行政執(zhí)法職能作用。開展河溝道“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動；嚴(yán)格執(zhí)行“河長”“警長”考核獎懲機(jī)制，健全河道管理與保護(hù)“河長制”績效評價體系，將河道管理工作納入《村規(guī)民約》，加強(qiáng)河道的日常管護(hù)，進(jìn)而構(gòu)建起推進(jìn)“兩長制”工作的長效機(jī)制。

（五）強(qiáng)化保障，加大資金投入力度。

加大對河道管護(hù)的資金投入，確保信息系統(tǒng)平臺建設(shè)、公示牌的制作、“一河一策”編制等工作的有效推進(jìn)和落實；建議列入財政預(yù)算安排，落實“河長制”“警長制”專項經(jīng)費，重點保障水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費用，建立長效、穩(wěn)定的河道管理保護(hù)投入機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的培養(yǎng)和配備工作，建立長效穩(wěn)定的河道管理投入機(jī)制。

第三篇：關(guān)于落實河長制建議

司前鄉(xiāng)人大關(guān)于落實好“河長制”的幾點建議

“河長制”作為當(dāng)前治水制度的一項創(chuàng)新，通過把黨政領(lǐng)導(dǎo)推到治水工作的一線，在一定程度上實現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，較好解決了水環(huán)境治理過程管理多頭、職責(zé)不清、互相推諉等難題，一年來“河長制”工作取得明顯成效。但是由于“河長制”建立時間不長，尚處于探索階段，在落實“河長制”工作中仍然存在一些突出問題，為此，司前鄉(xiāng)人大通過調(diào)研，提出幾點建議：

一、充分合理利用河長公示牌

建議對河道的“一河一策”進(jìn)行公示。讓群眾全程參與河道治理，時時掌握治水動態(tài)，提高治水的責(zé)任感。在享受治水成果的同時，對治水工作多一些了解和諒解。三是合理設(shè)置公示牌位置。此外，河道長度多在百米以上，而河長公示牌僅設(shè)在一兩個位置，若群眾發(fā)現(xiàn)問題后，不能快速的找到公示牌，那問題就有可能不了了之。

二、進(jìn)一步做好宣傳動員，發(fā)動群眾力量參與

“河長制”的推行，目的是改善流域水質(zhì)，打造良好的生態(tài)環(huán)境，受益的直接群體肯定是流域周邊居民。因此，要堅持“誰受益誰參與、誰受益誰治理”的原則，進(jìn)一步在群眾中做好宣傳動員工作，充分依靠群眾力量推進(jìn)“河長制”落到實處。適時在河道周邊的村召開群眾會，向群眾宣講“河長制”作用、意義，鼓勵群眾參與到河道治理工作中來，讓群眾主動監(jiān)督、自覺監(jiān)督，既監(jiān)督破壞污染河道的行為，也監(jiān)督干部在落實“河長制”工作中的不作為。通過多種形式的宣傳，達(dá)到“讓群眾知曉這河庫有人管、誰在管，出了問題怎么反映、向誰舉報，保護(hù)河流我能做什么、我該怎么做”的目的。

三、暢通投訴舉報渠道

完善投訴舉報渠道，盡快開通治水微信公眾號。且河長APP要結(jié)合電子地圖，能夠提取舉報人的地點信息，并能反饋所在地點的河道信息，以利于舉報人描述問題。

第四篇：河湖長制工作落實情況匯報

一、河湖長制工作落實情況

一是全面建立河湖長制。按照國家全面建立河湖長制“四個到位”總體要求和中央、省、市級全面推行河湖長制文件精神，全區(qū)共設(shè)立總河長、總湖長2名，區(qū)級河長7名，鄉(xiāng)級總河長18名，鄉(xiāng)級河長51名，村級河長112名，在區(qū)內(nèi)24條主要河流及109條鄉(xiāng)級河流設(shè)立河湖長公示牌126塊，建立了以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河湖長為主體的河湖長制組織體系，各級河湖長名單在新聞媒體和政府網(wǎng)站進(jìn)行了公布。

二是不斷完善制度體系。印發(fā)了《市區(qū)河長制區(qū)級河長會議制度》《市區(qū)河長制區(qū)級信息共享制度》《市區(qū)河長制工作督察制度》《市區(qū)河長制管理工作巡查督辦制度》《市區(qū)全面推行河長制工作部門聯(lián)席會議制度》和《市區(qū)河長制工作進(jìn)展情況信息報送制度》等6項制度，研究制定了《市區(qū)河長制考核問責(zé)與激勵制度》《市區(qū)河長制區(qū)級驗收辦法》等2項制度，有利促進(jìn)了河湖長制各項工作任務(wù)落實。

三是強(qiáng)化各級河長履職盡責(zé)。全面推行河長制湖長制以來，各級河長履行保護(hù)、管理、治理“三位一體”職責(zé)，先后赴各自擔(dān)任河長的河段進(jìn)行巡河，并就存在的突出問題親自督辦、協(xié)調(diào)解決。2019年，總河長共巡河7次，區(qū)級河長共巡河14人次，業(yè)主湖長巡湖7人次，鄉(xiāng)、村級河長共巡河1514人次，及時研究解決了河道突出問題。

四是有序推進(jìn)基礎(chǔ)工作。為了明確河流湖庫管理保護(hù)范圍，嚴(yán)格水域岸線及水生態(tài)空間管控，根據(jù)省、市河湖管理范圍劃定和河湖岸線保護(hù)與利用的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)河長辦對流域面積大于50平方公里河流進(jìn)行梳理，建立了全區(qū)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制名錄。目前，已對楊稍沙河段開展保護(hù)范圍劃定的前期勘測工作。

五是定期召開河長會議。2019年召開總河長會議3次，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河湖長上崗履職，做到了由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效，實現(xiàn)了“有名”到“有實”和向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)的攻堅期的轉(zhuǎn)變，部署了區(qū)檢察院和區(qū)水務(wù)局聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動，嚴(yán)厲打擊了河湖流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等現(xiàn)象，全面整治了破壞河流、溝道、渠生態(tài)環(huán)境等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以河湖長制為抓手，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，全面落實“一河一策”，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。會議強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識河湖“清四亂”是推進(jìn)水利行業(yè)掃黑除惡的重要內(nèi)容，始終以“零容忍”的態(tài)度和“出重拳”的力度開展非法采砂、侵占河道等專項整治，扎實推進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明綠色健康發(fā)展。

六是加大河湖督查力度。建立了常態(tài)化河湖督查工作機(jī)制，將督查結(jié)果納入河湖長制工作考核，同時，與檢察院建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，督促各地加快河湖問題清理整治。2019年，區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)檢察院先后4次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查，就發(fā)現(xiàn)的問題均已反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河長，督促各級河長嚴(yán)格按照時間節(jié)點、工作要求和目標(biāo)任務(wù)，逐條整改落實，逐項銷號。

七是強(qiáng)化宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用世界水日、中國水周組織開展了全市河湖長制宣傳周活動。同時，為了推進(jìn)河道采砂管理依法有序，使砂石資源科學(xué)開采，合理利用，恢復(fù)河道生態(tài)，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭及河湖“清四亂”專項行動，邀請專家就規(guī)范河道采砂管理工作對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道河長辦相關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升和加強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力。

二、河湖“清四亂”專項行動開展情況

2018年7月，省、市部署河湖“清四亂”專項行動以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視，制定了《市區(qū)河湖“清四亂”專項行動方案》，2019年聯(lián)合區(qū)人民檢察院制定了《“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項行動實施方案》，明確了問題認(rèn)定和清理整治標(biāo)準(zhǔn)。

一是排查整改情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)黃河、干流及其他中小河流、洪水溝道、湖庫進(jìn)行認(rèn)真摸排，掌握問題底數(shù);對照清理整治標(biāo)準(zhǔn)，集中整治河湖亂堆亂放垃圾、違法違規(guī)涉河項目、無證無序采砂、非法圍墾河道、侵占水域灘地等問題。累計發(fā)現(xiàn)“四亂”問題21起，整治“四亂”問題21起。其中，亂建8起，亂采1起，亂堆10起，亂占2起;對重點問題發(fā)出《督辦令》5份，完成“四亂”問題共計21項，整改完成率100%。

二是水利部和省水利廳暗訪發(fā)現(xiàn)問題整改情況。2019年2月份、5月份，水利部和省水利廳分別開展了一輪暗訪，共發(fā)現(xiàn)我區(qū)河湖疑似問題11個，確定問題清單4個，截止目前，已整改銷號4個。

三是“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動開展情況。區(qū)檢察機(jī)關(guān)、水務(wù)部門聯(lián)合開展了“四亂”問題督查，有效推進(jìn)河湖疑難問題整改落實。對整改的“四亂”問題逐一篩選，主動移交問題線索。截止目前，向檢察機(jī)關(guān)移交問題線索2個(王華砂廠亂堆問題、石福海亂建問題)，立案2起，同時積極聯(lián)系區(qū)檢察院、市自然資源局分局、王家山鎮(zhèn)、市公安局分局王家山派出所開展聯(lián)合執(zhí)法行動，動用挖機(jī)1臺，鏟車2輛，運輸車5輛，同步開展工作，進(jìn)行強(qiáng)拆。取締黃河段采砂場2家，清理污染和非法占用河道2處0.36公里，整改拆除違法建筑4處210平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾9處172噸，整改完成2起，疏浚了河道，確保了河道行洪暢通。

三、存在的主要問題

經(jīng)過河湖集中清理整治，河湖垃圾、主要河流亂采問題得到有效遏制，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，河湖面貌持續(xù)改觀。但也發(fā)現(xiàn)一些單位部門對“河長制”工作認(rèn)識不深，“清四亂”專項行動存在排查不全不細(xì)、整改不到位、整治不徹底等問題。一是河長辦機(jī)構(gòu)人員不能落實。雖然設(shè)立了河長制辦公室，但沒有專職人員，河長辦主任由水務(wù)局長兼任，只有牌子，沒有編制，也沒有人員，導(dǎo)致出現(xiàn)河長辦職能弱化的現(xiàn)象，造成河湖管護(hù)和河長制工作推行落實困難。二是工作力度逐級遞減。今年“開展攜手清四亂保護(hù)母親河”專項行動以來，區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)檢察院督查發(fā)現(xiàn)的河湖問題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均未自查出來，說明基層河湖“四亂”問題排查存在盲區(qū)和疏漏，督查督辦力度逐級遞減。三是認(rèn)定整改降低標(biāo)準(zhǔn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對河道洪溝違規(guī)建筑、圍墾河道等歷史性遺留問題未納入“四亂”問題清單，把關(guān)停非法采砂、拆除亂搭亂建視為完成整改，致使堆放砂料清理不徹底，砂坑、場地恢復(fù)不到位，降低了問題認(rèn)定和整治標(biāo)準(zhǔn)。四是監(jiān)管有待加強(qiáng)。對于涉河建設(shè)項目審批手續(xù)不全、占用河道堆放固體廢棄物等問題，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處態(tài)度不堅決，處置不徹底，整治不到位。五是河湖劃界工作滯后。根據(jù)市河長制辦公室《市需要劃界和制定水域岸線利用與保護(hù)規(guī)劃的河流名錄》急需開展河湖劃界的河流為4條(楊稍沙河段、吊溝沙河、水泉沙河、上沙河)，已開展河湖劃界的河流為1條(楊稍沙河段)，需制定水域岸線利用與保護(hù)規(guī)劃的河流4條(均未開展)、河湖管理智能化數(shù)字化等基礎(chǔ)性工作，由于缺少資金，導(dǎo)致河湖劃界和水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等工作進(jìn)度滯后，與水利部和水利廳的要求有很大差距，也將影響河長制工作年終考核結(jié)果。六是基層河長履職盡責(zé)不夠。目前，雖然每條河流都有了河長，但由于宣傳培訓(xùn)的力度不夠，還沒有達(dá)到家喻戶曉的程度，特別是鄉(xiāng)、村級河長還沒有真正認(rèn)識到河長的職責(zé)和作用，河長制急需從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，避免河長形同虛設(shè)，截至目前區(qū)各級河長應(yīng)巡河1300次，完成277次，巡河率21.3%(其中：長征街道應(yīng)巡河8次，完成66次，巡河率100%;紅會路街道應(yīng)巡河48次，完成23次，巡河率48%;共和鎮(zhèn)應(yīng)巡河96次，完成40次，巡河率42%;寶積鎮(zhèn)應(yīng)巡河200次，完成85次，巡河率42%;王家山鎮(zhèn)應(yīng)巡河72次，完成17次，巡河率24%;復(fù)興鄉(xiāng)應(yīng)巡河160次，完成27次，巡河率17%;種田鄉(xiāng)應(yīng)巡河88次，完成8次，巡河率9%;水泉鎮(zhèn)應(yīng)巡河460次，完成10次，巡河率2%;黃橋鎮(zhèn)應(yīng)巡河168次，完成1次，巡河率1%)。七是河長公示牌更新不及時。目前按照省、市標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)共設(shè)置河(湖)長公示牌127個。其中，種田鄉(xiāng)9個、復(fù)興鄉(xiāng)18個、寶積鎮(zhèn)23個、水泉鎮(zhèn)31個、共和鎮(zhèn)10個、王家山鎮(zhèn)8個、黃嶠鎮(zhèn)24、紅會路街道3個，長征街道1個。八是“河長”加“警長”制度建立不完善。全區(qū)流域面積50平方公里以上河流24條(包括黃河段)，及流域面積50平方公里以下季節(jié)性河流109條，均未建立“河長”加“警長”制度。

四、下一步工作打算

下一步，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，全力以赴推進(jìn)河湖長制各項工作。一要進(jìn)一步壓緊壓實各級河長責(zé)任和部門職責(zé)，嚴(yán)格落實各項制度，推動河湖長制工作規(guī)范化、制度化，確保達(dá)到預(yù)期效果。二要持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“清四亂”專項行動，結(jié)合水利部黃河委員會黃河“清河行動”及全區(qū)“四抓四促”要求，積極聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)運用公益訴訟等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，緊盯“亂占”“亂建”等重點問題，集中力量“拔釘子”“啃硬骨頭”，確保11月底前完成各項整治任務(wù)。三要做好“回頭看”工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對“四亂”問題全面核查，重點核查漏查漏報、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題。同時，建立健全河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，鞏固治理成效。四要強(qiáng)化屬地責(zé)任和部門協(xié)調(diào)配合，落實黨政主導(dǎo)、河湖長掛帥、水利牽頭、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，充實河長辦和河湖管理機(jī)構(gòu)人員力量，提高河長辦牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、分辦督辦能力。五要加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定、河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制等基礎(chǔ)工作，今年5月底前基本完成楊稍沙河的管理范圍劃定工作，并向社會公告河湖管理范圍劃定成果，同時開展其它河流河湖管理范圍劃定、河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。六要根據(jù)2019年市公安局《公安機(jī)關(guān)在全市河道湖泊實施河湖警長制工作方案》要求，在全區(qū)推行實施兩級河湖警長制。

第五篇：河湖長制工作落實情況匯報

河湖長制工作落實情況匯報

一、河湖長制工作落實情況

一是全面建立河湖長制。

按照國家全面建立河湖長制“四個到位”總體要求和中央、省、市級全面推行河湖長制文件精神，全區(qū)共設(shè)立總河長、總湖長2名，區(qū)級河長7名，鄉(xiāng)級總河長18名，鄉(xiāng)級河長51名，村級河長112名，在區(qū)內(nèi)24條主要河流及109條鄉(xiāng)級河流設(shè)立河湖長公示牌126塊，建立了以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河湖長為主體的河湖長制組織體系，各級河湖長名單在新聞媒體和政府網(wǎng)站進(jìn)行了公布。

二是不斷完善制度體系。

印發(fā)了《市區(qū)河長制區(qū)級河長會議制度》《市區(qū)河長制區(qū)級信息共享制度》《市區(qū)河長制工作督察制度》《市區(qū)河長制管理工作巡查督辦制度》《市區(qū)全面推行河長制工作部門聯(lián)席會議制度》和《市區(qū)河長制工作進(jìn)展情況信息報送制度》等6項制度，研究制定了《市區(qū)河長制考核問責(zé)與激勵制度》《市區(qū)河長制區(qū)級驗收辦法》等2項制度，有利促進(jìn)了河湖長制各項工作任務(wù)落實。

三是強(qiáng)化各級河長履職盡責(zé)。

全面推行河長制湖長制以來，各級河長履行保護(hù)、管理、治理“三位一體”職責(zé)，先后赴各自擔(dān)任河長的河段進(jìn)行巡河，并就存在的突出問題親自督辦、協(xié)調(diào)解決。2019年，總河長共巡河7次，區(qū)級河長共巡河14人次，業(yè)主湖長巡湖7人次，鄉(xiāng)、村級河長共巡河1514人次，及時研究解決了河道突出問題。

四是有序推進(jìn)基礎(chǔ)工作。

為了明確河流湖庫管理保護(hù)范圍，嚴(yán)格水域岸線及水生態(tài)空間管控，根據(jù)省、市河湖管理范圍劃定和河湖岸線保護(hù)與利用的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)河長辦對流域面積大于50平方公里河流進(jìn)行梳理，建立了全區(qū)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制名錄。目前，已對楊稍沙河段開展保護(hù)范圍劃定的前期勘測工作。

五是定期召開河長會議。

2019年召開總河長會議3次，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河湖長上崗履職，做到了由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效，實現(xiàn)了“有名”到“有實”和向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)的攻堅期的轉(zhuǎn)變，部署了區(qū)檢察院和區(qū)水務(wù)局聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動，嚴(yán)厲打擊了河湖流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等現(xiàn)象，全面整治了破壞河流、溝道、渠生態(tài)環(huán)境等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以河湖長制為抓手，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，全面落實“一河一策”，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。會議強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識河湖“清四亂”是推進(jìn)水利行業(yè)掃黑除惡的重要內(nèi)容，始終以“零容忍”的態(tài)度和“出重拳”的力度開展非法采砂、侵占河道等專項整治，扎實推進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明綠色健康發(fā)展。

六是加大河湖督查力度。

建立了常態(tài)化河湖督查工作機(jī)制，將督查結(jié)果納入河湖長制工作考核，同時，與檢察院建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，督促各地加快河湖問題清理整治。2019年，區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)檢察院先后4次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查，就發(fā)現(xiàn)的問題均已反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河長，督促各級河長嚴(yán)格按照時間節(jié)點、工作要求和目標(biāo)任務(wù)，逐條整改落實，逐項銷號。

七是強(qiáng)化宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

充分利用世界水日、中國水周組織開展了全市河湖長制宣傳周活動。同時，為了推進(jìn)河道采砂管理依法有序，使砂石資源科學(xué)開采，合理利用，恢復(fù)河道生態(tài)，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭及河湖“清四亂”專項行動，邀請專家就規(guī)范河道采砂管理工作對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道河長辦相關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升和加強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力。

二、河湖“清四亂”專項行動開展情況

2018年7月，省、市部署河湖“清四亂”專項行動以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視，制定了《市區(qū)河湖“清四亂”專項行動方案》，2019年聯(lián)合區(qū)人民檢察院制定了《“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項行動實施方案》，明確了問題認(rèn)定和清理整治標(biāo)準(zhǔn)。

一是排查整改情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)黃河、干流及其他中小河流、洪水溝道、湖庫進(jìn)行認(rèn)真摸排，掌握問題底數(shù);對照清理整治標(biāo)準(zhǔn)，集中整治河湖亂堆亂放垃圾、違法違規(guī)涉河項目、無證無序采砂、非法圍墾河道、侵占水域灘地等問題。累計發(fā)現(xiàn)“四亂”問題21起，整治“四亂”問題21起。其中，亂建8起，亂采1起，亂堆10起，亂占2起;對重點問題發(fā)出《督辦令》5份，完成“四亂”問題共計21項，整改完成率100%。

二是水利部和省水利廳暗訪發(fā)現(xiàn)問題整改情況。

2019年2月份、5月份，水利部和省水利廳分別開展了一輪暗訪，共發(fā)現(xiàn)我區(qū)河湖疑似問題11個，確定問題清單4個，截止目前，已整改銷號4個。

三是“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動開展情況。

區(qū)檢察機(jī)關(guān)、水務(wù)部門聯(lián)合開展了“四亂”問題督查，有效推進(jìn)河湖疑難問題整改落實。對整改的“四亂”問題逐一篩選，主動移交問題線索。截止目前，向檢察機(jī)關(guān)移交問題線索2個(王華砂廠亂堆問題、石福海亂建問題)，立案2起，同時積極聯(lián)系區(qū)檢察院、市自然資源局分局、王家山鎮(zhèn)、市公安局分局王家山派出所開展聯(lián)合執(zhí)法行動，動用挖機(jī)1臺，鏟車2輛，運輸車5輛，同步開展工作，進(jìn)行強(qiáng)拆。取締黃河段采砂場2家，清理污染和非法占用河道2處0.36公里，整改拆除違法建筑4處210平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾9處172噸，整改完成2起，疏浚了河道，確保了河道行洪暢通。

三、存在的主要問題

經(jīng)過河湖集中清理整治，河湖垃圾、主要河流亂采問題得到有效遏制，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，河湖面貌持續(xù)改觀。但也發(fā)現(xiàn)一些單位部門對“河長制”工作認(rèn)識不深，“清四亂”專項行動存在排查不全不細(xì)、整改不到位、整治不徹底等問題。一是河長辦機(jī)構(gòu)人員不能落實。雖然設(shè)立了河長制辦公室，但沒有專職人員，河長辦主任由水務(wù)局長兼任，只有牌子，沒有編制，也沒有人員，導(dǎo)致出現(xiàn)河長辦職能弱化的現(xiàn)象，造成河湖管護(hù)和河長制工作推行落實困難。二是工作力度逐級遞減。今年“開展攜手清四亂保護(hù)母親河”專項行動以來，區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)檢察院督查發(fā)現(xiàn)的河湖問題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均未自查出來，說明基層河湖“四亂”問題排查存在盲區(qū)和疏漏，督查督辦力度逐級遞減。三是認(rèn)定整改降低標(biāo)準(zhǔn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對河道洪溝違規(guī)建筑、圍墾河道等歷史性遺留問題未納入“四亂”問題清單，把關(guān)停非法采砂、拆除亂搭亂建視為完成整改，致使堆放砂料清理不徹底，砂坑、場地恢復(fù)不到位，降低了問題認(rèn)定和整治標(biāo)準(zhǔn)。四是監(jiān)管有待加強(qiáng)。對于涉河建設(shè)項目審批手續(xù)不全、占用河道堆放固體廢棄物等問題，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處態(tài)度不堅決，處置不徹底，整治不到位。五是河湖劃界工作滯后。根據(jù)市河長制辦公室《市需要劃界和制定水域岸線利用與保護(hù)規(guī)劃的河流名錄》急需開展河湖劃界的河流為4條(楊稍沙河段、吊溝沙河、水泉沙河、上沙河)，已開展河湖劃界的河流為1條(楊稍沙河段)，需制定水域岸線利用與保護(hù)規(guī)劃的河流4條(均未開展)、河湖管理智能化數(shù)字化等基礎(chǔ)性工作，由于缺少資金，導(dǎo)致河湖劃界和水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等工作進(jìn)度滯后，與水利部和水利廳的要求有很大差距，也將影響河長制工作年終考核結(jié)果。六是基層河長履職盡責(zé)不夠。目前，雖然每條河流都有了河長，但由于宣傳培訓(xùn)的力度不夠，還沒有達(dá)到家喻戶曉的程度，特別是鄉(xiāng)、村級河長還沒有真正認(rèn)識到河長的職責(zé)和作用，河長制急需從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，避免河長形同虛設(shè)，截至目前區(qū)各級河長應(yīng)巡河1300次，完成277次，巡河率21.3%(其中：長征街道應(yīng)巡河8次，完成66次，巡河率100%;紅會路街道應(yīng)巡河48次，完成23次，巡河率48%;共和鎮(zhèn)應(yīng)巡河96次，完成40次，巡河率42%;寶積鎮(zhèn)應(yīng)巡河200次，完成85次，巡河率42%;王家山鎮(zhèn)應(yīng)巡河72次，完成17次，巡河率24%;復(fù)興鄉(xiāng)應(yīng)巡河160次，完成27次，巡河率17%;種田鄉(xiāng)應(yīng)巡河88次，完成8次，巡河率9%;水泉鎮(zhèn)應(yīng)巡河460次，完成10次，巡河率2%;黃橋鎮(zhèn)應(yīng)巡河168次，完成1次，巡河率1%)。七是河長公示牌更新不及時。目前按照省、市標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)共設(shè)置河(湖)長公示牌127個。其中，種田鄉(xiāng)9個、復(fù)興鄉(xiāng)18個、寶積鎮(zhèn)23個、水泉鎮(zhèn)31個、共和鎮(zhèn)10個、王家山鎮(zhèn)8個、黃嶠鎮(zhèn)24、紅會路街道3個，長征街道1個。八是“河長”加“警長”制度建立不完善。全區(qū)流域面積50平方公里以上河流24條(包括黃河段)，及流域面積50平方公里以下季節(jié)性河流109條，均未建立“河長”加“警長”制度。

四、下一步工作打算

下一步，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，全力以赴推進(jìn)河湖長制各項工作。一要進(jìn)一步壓緊壓實各級河長責(zé)任和部門職責(zé)，嚴(yán)格落實各項制度，推動河湖長制工作規(guī)范化、制度化，確保達(dá)到預(yù)期效果。二要持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“清四亂”專項行動，結(jié)合水利部黃河委員會黃河“清河行動”及全區(qū)“四抓四促”要求，積極聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)運用公益訴訟等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，緊盯“亂占”“亂建”等重點問題，集中力量“拔釘子”“啃硬骨頭”，確保11月底前完成各項整治任務(wù)。三要做好“回頭看”工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對“四亂”問題全面核查，重點核查漏查漏報、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題。同時，建立健全河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，鞏固治理成效。四要強(qiáng)化屬地責(zé)任和部門協(xié)調(diào)配合，落實黨政主導(dǎo)、河湖長掛帥、水利牽頭、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，充實河長辦和河湖管理機(jī)構(gòu)人員力量，提高河長辦牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、分辦督辦能力。五要加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定、河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制等基礎(chǔ)工作，今年5月底前基本完成楊稍沙河的管理范圍劃定工作，并向社會公告河湖管理范圍劃定成果，同時開展其它河流河湖管理范圍劃定、河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。六要根據(jù)2019年市公安局《公安機(jī)關(guān)在全市河道湖泊實施河湖警長制工作方案》要求，在全區(qū)推行實施兩級河湖警長制。