第一篇：察布查爾縣實(shí)施退牧還草工程的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)與思考

察布查爾縣實(shí)施退牧還草工程的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)與思考

田新春1，崔建國 2，彭章建2，吳勁松2

（1.新疆自治區(qū)草原總站 烏魯木齊 830049，2.新疆察布查爾縣畜牧局 835300；）

摘要：通過對(duì)察布查爾縣實(shí)施退牧還草工程經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出了幾點(diǎn)建議，旨在為今后實(shí)施草原建設(shè)項(xiàng)目和加強(qiáng)草原保護(hù)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：察布查爾縣；退牧還草；體會(huì)；保護(hù)對(duì)策

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一的錫伯族自治縣，位于伊犁河南岸，南倚烏孫山，西與哈薩克斯坦共和國接壤。該縣大都處于河谷盆地，氣候溫和，土地肥沃，水量充足，素有“糧倉”之稱。全縣總面積4485 km，其中可利用草場(chǎng)面積2.71×105hm2。縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)國營農(nóng)牧場(chǎng)和5個(gè)駐縣單位。天然草地面積占全縣土地面積的74.18%，天然草地生態(tài)系統(tǒng)是察布查爾縣生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分。長期以來，由于人們沒有充分認(rèn)識(shí)到草地生態(tài)系統(tǒng)的重要性，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中，重利用、輕保護(hù)，草地超載放牧，濫墾亂挖，盲目開荒，同時(shí)受自然災(zāi)害影響，造成大面積天然草地出現(xiàn)不同程度的退化和沙化，草場(chǎng)覆蓋率僅為20-35%，成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

為加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，改善西部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境和草原畜牧業(yè)基本生產(chǎn)條件，維護(hù)草原生態(tài)平衡，提高草原生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家于2003年啟動(dòng)了以圍欄封育、禁牧休牧、舍飼圈養(yǎng)和以草定畜為內(nèi)容的退牧還草工程，察布查爾縣被列入工程項(xiàng)目實(shí)施縣。在項(xiàng)目實(shí)施中，始終堅(jiān)持“以人為本，人與自然和諧發(fā)展”的生態(tài)理念，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工程建設(shè)，統(tǒng)籌牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展，保障了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，取得了顯著成效。l 工程簡介及實(shí)施情況

從2003～2008年，察布查爾縣先后實(shí)施了五期天然草原退牧還草項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃退牧18.8×104hm2萬畝，其中禁牧3.61×104hm2，休牧14.13×104hm2，劃區(qū)輪牧1.07×104hm2，草原補(bǔ)播2×104hm2，人工飼草料地295hm2。總投資達(dá)5631萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金4036萬元，地方配套1595萬元。

截止目前，五期項(xiàng)目全部建成，并全部通過縣級(jí)和自治區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收，其中第三、四期被自治區(qū)評(píng)為優(yōu)良工程。第一、二期已通過國家級(jí)抽查驗(yàn)收。項(xiàng)目累計(jì)完成退牧19.04×104hm2，完成計(jì)劃的101.3%，其中休牧14.26×104hm2，禁牧3.69×104hm2，劃區(qū)輪牧1.07×104hm2，補(bǔ)播改良2×104hm2，完成投資4033.73萬元。各年度退牧還草任務(wù)具體完成情況如表1。項(xiàng)目建設(shè)共涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)牧場(chǎng)的114個(gè)自然村,轉(zhuǎn)移安置牧民574戶，配套建設(shè)人工飼草料地0.3×104hm2，修建牲畜棚圈263座，采取集中辦班、巡回授課的方式，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民69170人次，發(fā)放技術(shù)方面的宣傳材料16380份，播放科技錄像82場(chǎng)。

表1 察布查爾縣各年度退牧還草任務(wù)完成情況表

×104hm2、%

禁牧 休牧

劃區(qū)輪牧 完成

項(xiàng)目年度 批復(fù) 完成 完成 批復(fù) 完成 完成 批復(fù) 完成 完成 圍欄

面積 面積 率 面積 面積 率 面積 面積 率 總長度

一期(2003年)2 2.05 103 2.13 2.21 103 0.67 0.67 100 758400 二期(2004年)0.27 0.28 105 2 2.01 100.6 0.4 0.4 100 383200 三期(2005年)0.67 0.68 102 2.67 2.68 100.5 725100 四期(2006年)0.67 0.68 100.3 4 4.01 100.4 823500 五期(2007年)3.33 3.34 100.28 334070

合計(jì) 3.61 3.69 14.13 14.26 1.07 1.07 3024270 工程建設(shè)中的主要措施和經(jīng)驗(yàn) 2．1 主要措施

2．1．1 組織領(lǐng)導(dǎo)及政策宣傳 為順利推進(jìn)退牧 還草工程建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)要求，州、縣分別成 立了退牧還草領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立具體的辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)成立了工程建設(shè)指揮部?；咀龅搅巳蝿?wù)明 確、責(zé)任到人。組織有關(guān)人員先后進(jìn)行了三次大 規(guī)模的宣傳調(diào)研，針對(duì)州內(nèi)不同地域、不同草場(chǎng)，分鄉(xiāng)、分類提出了不同的草地生態(tài)治理保護(hù)措施，并進(jìn)村入戶宣傳退牧還草政策，將退牧還草政策 編印成藏漢兩種文字宣傳冊(cè)，發(fā)放到牧民群眾手

中，主要宣傳了“全省退牧還草工作會(huì)議”精神，項(xiàng) 目采取的模式、工程要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和原則等，通 過宣傳動(dòng)員，得到了廣大牧民群眾對(duì)退牧還草工 作的支持。

2．1．2 科學(xué)制定方案 在制定方案和作業(yè)設(shè)計(jì) 時(shí)反復(fù)斟酌，慎之又慎，逐戶確定模式，建立牧戶 檔案卡片，在此基礎(chǔ)上逐級(jí)向上匯總，投入了大量 的人力、財(cái)力，完成了縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)和州級(jí)實(shí)施方 案，使其既符合政策要求，又具有較強(qiáng)的可操作 性。

2．1．3 強(qiáng)化工程管理 為保證全州退牧還草工 程的順利推進(jìn)，各項(xiàng)目縣抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)辦事 機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工程管理指揮部，由副縣級(jí) 干部坐陣，堅(jiān)持二十四小時(shí)值班制度，全力協(xié)調(diào)工 程建設(shè)各環(huán)節(jié)的問題，抓質(zhì)量，促進(jìn)度。各級(jí)黨 委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨工地現(xiàn)場(chǎng)

辦公，人大、政協(xié)組織代表、委員視察督導(dǎo)，從思想 認(rèn)識(shí)和工程質(zhì)量以及管理方面，尋找差距和原因，在表揚(yáng)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法的同時(shí)，積極幫助后進(jìn) 縣分析工程進(jìn)度慢的問題，推動(dòng)其加快速度，使 “工程管理辦法”在工程建設(shè)得到了認(rèn)真的貫徹落 實(shí)。在退牧還草資金管理上，嚴(yán)格遵照“退牧還草 資金管理辦法”，單獨(dú)設(shè)立賬戶，專人管理，單獨(dú)核 算，做到資金的封閉運(yùn)行。

2．1．4 謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)是搬遷牧民是 否能安居樂業(yè)的重大問題，也是關(guān)系到退牧還草 是否得到鞏固的關(guān)鍵之一。為此，各級(jí)黨委、政府 在積極抓好圍欄、減畜、搬遷、社區(qū)建設(shè)等主要工 程內(nèi)容的同時(shí)，及早著手搬遷牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展問題，一方面是在以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適 度發(fā)展中藏藥材采挖業(yè)，積極培育以大黃為主的 中藏藥材種植，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，從勞務(wù)輸出為 主攻方向；另一方面，以鼓勵(lì)牧民自主經(jīng)營商鋪，引導(dǎo)牧民從事牛羊販運(yùn)，組建牧民協(xié)會(huì)，發(fā)展舍飼 畜牧業(yè)等，通過政府積極引導(dǎo)，逐步讓牧民走出山 溝，走出果洛，面向市場(chǎng)，充分考慮群眾利益，積極 尋求牧民增收渠道。在去年的蟲草采挖季節(jié)，瑪 多、瑪沁兩縣組織扎陵湖鄉(xiāng)、昌麻河鄉(xiāng)的牧民276 人進(jìn)行蟲草采挖，勞均增收1100元；在安置區(qū)工 地參加勞動(dòng)的27人，出租房屋、經(jīng)營小賣部、幫工 幫牧和從事門衛(wèi)等方面的5名，月均收入200— 700元不等。2．2 經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

2．2．1 領(lǐng)導(dǎo)重視，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，是退牧還草順 利實(shí)施的關(guān)鍵退牧還草工程與其它項(xiàng)目不同，它是牧區(qū)生產(chǎn)方式和牧民生活方式的一場(chǎng)重大變 革，無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。為了取得認(rèn)識(shí)上的一致 和行動(dòng)上的統(tǒng)一，各級(jí)黨委、政府將此作為“一號(hào) 工程”來對(duì)待，落實(shí)責(zé)任及措施。采取先在領(lǐng)導(dǎo)層 認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)退牧還草工作方針政策的基礎(chǔ)上，深入基層，深入牧戶，多層次、全方位地進(jìn)行宣傳 動(dòng)員的辦法。通過扎實(shí)有效的工作，收到了良好 的效果，贏得了廣大干部群眾的支持和參與，從而 保證了退牧還草工作的順利開展。

2．2．2 部署嚴(yán)密，工作方法得當(dāng)，確保了建設(shè)質(zhì) 量和進(jìn)度退牧還草工程是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)

工程，它涉及到許多方面的問題，關(guān)系到千家萬戶 牧民群眾的利益。因此，在工作中認(rèn)識(shí)要到位，步 驟要穩(wěn)妥，方法要得當(dāng)，工作要扎實(shí)，遵循“群眾自 愿”的原則，充分考慮群眾的切身利益。對(duì)工程 中遇到的困難和問題及時(shí)進(jìn)行研究，并予妥善處 理，才使得工程建設(shè)能夠順利推進(jìn)。2．2．3 社會(huì)關(guān)注，部門協(xié)作，才能推動(dòng)退牧還草 的開展退牧還草的實(shí)施必須依靠全社會(huì)的共同

努力才能完成。因此，在實(shí)施過程中，相關(guān)單位要 相互協(xié)作，緊密配合，努力為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的 施工環(huán)境。如達(dá)日縣，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓此項(xiàng)工 作，有關(guān)部門圍繞退牧還草開展工作，主動(dòng)為工程 建設(shè)提供服務(wù)，超前謀劃，從材料供應(yīng)到施工用 水、供電等各環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行落實(shí)，收效顯著。

2．2．4 相關(guān)政策配套到位，才能最終贏得工程建 設(shè)的成功 目前我們根據(jù)“五到位”的原則，結(jié)合 本地實(shí)際，實(shí)施不同模式的工程建設(shè)，既要完成草 原禁牧任務(wù)目標(biāo)，又要按科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn) 生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使搬遷牧戶能夠 搬得出，穩(wěn)得住，能致富，草原能夠禁得了，就需要 與相配套的政策保障。如社區(qū)建設(shè)的配套資金、牧民子女入學(xué)，牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，計(jì)劃生育等措 施落實(shí)到位，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)置換的政 策。尤其是在后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育上，既牽扯到今后 牧民生產(chǎn)、生活的出路問題，也與當(dāng)前和今后的社 會(huì)穩(wěn)定有相當(dāng)大的關(guān)系，如果處理不當(dāng)或政策措 施不到位，會(huì)引發(fā)諸多的問題，可能導(dǎo)致工程建設(shè) 的失敗，而這些政策或資金的落實(shí)需要各有關(guān)部 門去爭取，去做大量的工作，工作量之大甚至超過 了當(dāng)前的工程建設(shè)。3 存在問題

3．1 建設(shè)規(guī)劃問題

缺乏統(tǒng)一的、全局性的規(guī)劃，建設(shè)準(zhǔn)備工作量

大、繁雜，又缺少前期費(fèi)用，在選點(diǎn)、規(guī)劃上浪費(fèi)了 大量的時(shí)間。

3．2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題

由于本州經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，就業(yè)渠道窄，加 上牧民文化素質(zhì)普遍較低，牧民就業(yè)困難較大。3．3 機(jī)構(gòu)問題 部分縣退牧還草具體辦事機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，正常 辦公經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用不足，對(duì)整個(gè)工作的正常開 展影響較大。4 思考與對(duì)策

4．1 對(duì)果洛地區(qū)的生態(tài)環(huán)境要標(biāo)本兼治，特別要 加強(qiáng)青少年的教育工作

抓好牧民子女的基礎(chǔ)教育工作，是徹底改變 果洛地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本措施，要?jiǎng)?chuàng)造良好 的生活學(xué)習(xí)條件，使他們從小就溶入到現(xiàn)代化社 會(huì)中接受新的生活方式和思想理念。通過部分牧 民進(jìn)城鎮(zhèn)工程的實(shí)施，保證教育資金的投入。小 學(xué)教育以就地為主，改善教學(xué)條件，集中當(dāng)?shù)氐膸?資力量，重點(diǎn)做好小學(xué)教育工作。中學(xué)教育以外 培為主，充分利用“三江源”中下游流域優(yōu)越的辦 學(xué)條件和師資力量，建立上下游幫扶機(jī)制，使大部 分學(xué)生能到下游地區(qū)接受良好的教育，為果洛地 區(qū)及“三江源”美好的明天奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加大 牧民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)牧民 生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，加速替代產(chǎn)業(yè)的培育，以 保證部分牧民進(jìn)城鎮(zhèn)、退牧還草工程的實(shí)施。4．2 貫徹計(jì)劃生育國策，控制區(qū)域人口增長 為了保持人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)牧區(qū)小 康社會(huì)，退牧還草工程與部分牧民進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)合的 同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)計(jì)劃生育工作，加大獎(jiǎng) 懲力度，控制人口的過快增長，有效降低人口密 度。

4．3 延長禁牧年限

由于果洛地區(qū)其特殊的地理位置和高寒、多

風(fēng)、干旱的氣候，使其生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易遭 受破壞，破壞的草地植被恢復(fù)難度極大，恢復(fù)時(shí)間 長，將草原禁牧年限由現(xiàn)在的5年延長至10年，相應(yīng)把飼料補(bǔ)助延長至10年。對(duì)于部分搬入城 鎮(zhèn)的牧民，納入城鎮(zhèn)低保范圍。4，4 進(jìn)一步落實(shí)和完善草場(chǎng)承包責(zé)任制

以戶為單位，實(shí)行以草定畜，嚴(yán)格控制天然草

地載畜量，大力推廣舍飼圈養(yǎng)；進(jìn)一步落實(shí)和完善 草原承包責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾建設(shè)草地、保 護(hù)草地的積極性和主動(dòng)性，優(yōu)化畜草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恢 復(fù)草地植被，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4，5 制定科學(xué)合理的退牧還草計(jì)劃

退牧還草工程量大、繁雜，應(yīng)制定地區(qū)及全省

退牧還草規(guī)劃，分步實(shí)施，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、“三江源”自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃等相互結(jié)合，充分 發(fā)揮項(xiàng)目效益，避免走一步，看一步的做法。4．6 建立穩(wěn)定的退牧還草機(jī)構(gòu)

現(xiàn)退牧還草機(jī)構(gòu)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其人員從各相 關(guān)部門抽調(diào)，由于缺乏正常的辦公經(jīng)費(fèi)和固定的 工作人員，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)退牧還草工程影響較大。因此，應(yīng)建立相對(duì)穩(wěn)定的退牧還草機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，將 退牧還草辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保證退牧還 草工程的穩(wěn)步實(shí)施。

第二篇：退牧還草工程實(shí)施管理暫行辦法

退牧還草工程實(shí)施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 退牧還草工程是一項(xiàng)草原基本建設(shè)工程項(xiàng)目。為了保證退牧還草工程順利實(shí)施，使工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理制度化、規(guī)范化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2003]18號(hào)）以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 加強(qiáng)草原資源保護(hù)利用管理，通過完善項(xiàng)目區(qū)草原家庭承包責(zé)任制，強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，適時(shí)開展草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；搞好技術(shù)服務(wù)，積極開展飼草料貯備、畜種改良和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出欄率和商品率，幫助農(nóng)牧民順利實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定農(nóng)牧民收入，達(dá)到退得下、禁得住，恢復(fù)植被，改善生態(tài)的目的。

第三條 工程實(shí)施原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行禁牧，中度和輕度退化區(qū)實(shí)行休牧，植被較好的草原實(shí)行劃區(qū)輪牧。

（二）依靠科技進(jìn)步，提高禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng) 1 的科技含量。推廣普及牲畜舍飼圈養(yǎng)的先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)粗放型畜牧業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

（三）以縣（旗）為單位確定禁牧和休牧的區(qū)域，以村為基本建設(shè)單元，集中連片，形成規(guī)模。

（四）以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。把草原植被恢復(fù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧民增收緊密結(jié)合起來，力求生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條 退牧還草工程項(xiàng)目實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，由?。▍^(qū)）級(jí)人民政府對(duì)工程負(fù)總責(zé)。各?。▍^(qū)）要將工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任分解落實(shí)到縣（市、旗），由縣（市、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀。

第二章 項(xiàng)目審核

第五條 工程項(xiàng)目投資計(jì)劃由國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達(dá)。

第六條 國家下達(dá)建設(shè)任務(wù)后，由各省農(nóng)牧部門會(huì)同有關(guān)部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，先易后難，集中連片的原則組織項(xiàng)目縣編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

第七條 項(xiàng)目實(shí)施方案由省級(jí)農(nóng)牧部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合報(bào)送農(nóng)業(yè)部審核，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核后，省級(jí)人民政府按照國家確定的 目標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃及農(nóng)業(yè)部的審核意見對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)。省級(jí)政府批復(fù)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

第八條 禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧小區(qū)施工作業(yè)設(shè)計(jì)要圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到村、到戶，落實(shí)到每一塊草場(chǎng)。要對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，利用GPS地理定位方法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)登記四至經(jīng)緯，并納入數(shù)據(jù)庫，由農(nóng)業(yè)部及有關(guān)省區(qū)實(shí)施衛(wèi)星遙感監(jiān)控。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施與管理

第九條 積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制（項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)）、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。對(duì)圍欄材料必須實(shí)行公開招投標(biāo)，工程監(jiān)理負(fù)責(zé)應(yīng)由具有草原工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。草原改良所需草種子要依照《政府采購法》采取集中采購或分散采購。

第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位要建立項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制，由專人負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程（試行）》等九個(gè)技術(shù)規(guī)程，把好工程質(zhì)量關(guān)。

第十一條

依照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào)）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，建立健全項(xiàng)目管理的責(zé)任制。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。

省級(jí)農(nóng)牧部門要建立項(xiàng)目跟蹤檢查管理制度，會(huì)同同級(jí)計(jì) 劃、財(cái)政等部門，對(duì)工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，協(xié)助、督促建設(shè)單位落實(shí)配套資金，確保工程進(jìn)度與質(zhì)量。省級(jí)農(nóng)牧部門按季度向農(nóng)業(yè)部報(bào)送工作總結(jié)和工程進(jìn)度。并于工程項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施的次年1月15日前，向農(nóng)業(yè)部報(bào)送本省項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)，同時(shí)抄報(bào)有關(guān)部委。

第十二條 項(xiàng)目縣人民政府與農(nóng)牧戶簽訂禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧合同書，明確農(nóng)牧戶的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，確定實(shí)施方式、起止時(shí)間和實(shí)施面積。

第十三條 兌現(xiàn)飼料糧補(bǔ)助的面積，以農(nóng)牧戶草原使用證和縣級(jí)驗(yàn)收結(jié)果為兌現(xiàn)的直接依據(jù)。

第十四條 要依照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T50328-2001）的規(guī)定，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和資料管理工作。實(shí)施方案及其批復(fù)、項(xiàng)目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料及有關(guān)項(xiàng)目管理辦法、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第十五條 要切實(shí)將科技保障貫穿于工程實(shí)施的全過程。各地要切實(shí)組織開展科技咨詢指導(dǎo)工作，有條件的要成立專家組，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)論證、咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)。要積極推廣先進(jìn)成熟的實(shí)用科技成果，提高科技含量。

第四章 資金管理

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專戶專帳管理，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及投資計(jì)劃使用。凡用于項(xiàng)目建設(shè)的中央資金、地方配套資金要納入資金預(yù)算管理，嚴(yán)禁對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金任何形式的截留、擠占、挪用。

第十七條 各地要采取有效措施，積極落實(shí)各級(jí)配套資金，及時(shí)到位，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十八條 前期費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察、作業(yè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資源監(jiān)測(cè)及項(xiàng)目實(shí)施管理等。

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)制度。各地按項(xiàng)目進(jìn)展情況，委托審計(jì)部門對(duì)資金的撥付、使用和配套資金落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查和審計(jì)。

第五章 責(zé)任追究與驗(yàn)收

第二十條 凡有下列情況之一的，要進(jìn)行通報(bào)，并實(shí)行緩建、停建，暫停撥款或調(diào)減下的國家投資，情節(jié)嚴(yán)重，還要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

（一）沒有不可抗拒的原因未按期完成任務(wù)的；

（二）工程建設(shè)未達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量效果差的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更計(jì)劃及建設(shè)內(nèi)容的；

（四）擠占、截留、挪用工程建設(shè)投資，違反有關(guān)政策和規(guī)定，不發(fā)或少發(fā)退牧還草糧食補(bǔ)助的；

（五）擅自變更計(jì)劃、項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重問題的；

（六）弄虛作假、欺下瞞上、謊報(bào)工程建設(shè)情況的。第二十一條 工程項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)完成資金決算，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。省級(jí)農(nóng)牧部門要按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào)）和《西部地區(qū)天然草原退牧還草工程項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則》（農(nóng)辦牧[2004]65號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)組織工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)部在省級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，按《細(xì)則》要求，抽取一定比例的項(xiàng)目進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)核查不合格的，要限期整改。

第六章 管護(hù)與利用

第二十二條 草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《草畜平衡管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第48號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，定期核查項(xiàng)目建設(shè)戶草原載畜量，加強(qiáng)草畜平衡和劃區(qū)輪牧的技術(shù)指導(dǎo)與管理，幫助牧民提高草原利用水平。要依法加強(qiáng)對(duì)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，保護(hù)建設(shè)成果。

第二十三條 各級(jí)草原資源生態(tài)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向農(nóng)牧部門提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息。第二十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收后要加強(qiáng)對(duì)禁牧、休牧草場(chǎng)的管理，積極推行劃區(qū)輪牧。禁牧草場(chǎng)必須達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)后才能合理利用。具體解禁標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)牧部門根據(jù)《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦牧[2003]13號(hào)）及各地實(shí)際情況制定，并提前作出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原，要嚴(yán)格按照核定的載畜量，控制放牧牲畜數(shù)量，嚴(yán)禁超載過牧，采取劃區(qū)輪牧、輪割輪采等方式科學(xué)利用草原。

第七章 附 則

第二十五條 各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：2008年退牧還草項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)

***縣2008年退牧還草項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)

2008年8月，經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)，國家退牧還草工程項(xiàng)目落戶***縣，項(xiàng)目總投資1200萬元，其中：中央預(yù)算資金870萬，地方配套330萬。自2009年項(xiàng)目實(shí)施以來，在自治區(qū)畜牧廳、自治州畜牧獸醫(yī)局的關(guān)心支持下，我縣初步完成了項(xiàng)目建設(shè)的大部分工程任務(wù)，項(xiàng)目初顯成效。現(xiàn)就我縣退牧還草項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)基本情況

（一）項(xiàng)目施工情況

***縣退牧還草項(xiàng)目于2008年12月被批準(zhǔn)立項(xiàng)，2009年5月經(jīng)自治區(qū)畜牧廳批準(zhǔn)，正式啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容，草原圍欄55萬畝（其中禁牧30萬畝，休牧25萬畝），草原圍欄長度254.99公里，其中禁牧圍欄168.19公里，休牧圍欄86.8公里，人工飼草飼料基地6575畝，暖圈74座，項(xiàng)目工程涉及我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)19個(gè)村、牧戶604戶以及**市**鎮(zhèn)。項(xiàng)目每年禁休牧飼糧補(bǔ)貼179.4375萬元，連續(xù)補(bǔ)貼5年，其中禁牧每年148.5 萬元，休牧每年30.9375萬元。

該項(xiàng)目分為五個(gè)標(biāo)段實(shí)施，第一標(biāo)段 “砼預(yù)制樁制作與圍欄安裝”工程，現(xiàn)已完成80%以上砼預(yù)制樁制作，基本完成角鐵圍欄工程，共圍欄205.6公里；第二標(biāo)段至第四標(biāo)段的“飼草料地水利建設(shè)”工程，地點(diǎn)位于我縣麻扎鄉(xiāng)、阿吾利亞鄉(xiāng)、喀拉亞尕奇鄉(xiāng)，目前已修建3座壅水壩渠首，現(xiàn)澆Ｕ形防滲渠8750米，20座涵管橋，6座防洪建筑物，32個(gè)斗渠分水閘，完工率達(dá)80%以上，投入使用后，職干部從事項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)乖等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)也實(shí)行了黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確責(zé)任，責(zé)任到人?？h委、政府十分重視退牧還草工程，牽頭組織召開多次項(xiàng)目研討會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自前往施工現(xiàn)場(chǎng)督辦項(xiàng)目實(shí)施工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決了施工過程中存在的困難。

（二）認(rèn)真做好工程的勘查設(shè)計(jì)工作。我縣2008年退牧還草工程涉及面廣、建設(shè)范圍大、施工地點(diǎn)多，在草場(chǎng)圍欄的基礎(chǔ)上增加了人工草料地建設(shè)內(nèi)容，為確保工程按期啟動(dòng)實(shí)施，我縣選派專業(yè)技術(shù)人員用2個(gè)月完成了55萬畝圍欄項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地勘測(cè)和牧民、牲畜的普查工作，為項(xiàng)目順利實(shí)施掌握第一手資料，并委托新疆草原畜牧工程勘查設(shè)計(jì)院編制了工程設(shè)計(jì)書。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度，提高項(xiàng)目透明度。按照自治區(qū)發(fā)改委、畜牧廳有關(guān)文件精神，我縣2008年退牧還草工程由自治區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)，圍欄材料采購中標(biāo)金額164.8326萬元，工程圍欄、飼草料地建設(shè)中標(biāo)金額500.9783萬元，項(xiàng)目招標(biāo)、管理經(jīng)費(fèi)監(jiān)測(cè)費(fèi)108.75萬元。招標(biāo)過程中，我縣嚴(yán)格規(guī)范了招投標(biāo)程序和招投標(biāo)公示制度，認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，并按照項(xiàng)目管理規(guī)定與中標(biāo)企業(yè)簽訂了施工合同和材料采購合同。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格審批制度。根據(jù)國家基本建設(shè)資金（國債資金）管理、使用制度，我縣在縣財(cái)政局設(shè)立了退牧還草項(xiàng)目資金國債專戶，由縣退牧還

（七）規(guī)范建立項(xiàng)目技術(shù)、資料檔案。嚴(yán)格按照國家退牧還草項(xiàng)目要求建立了項(xiàng)目檔案，檔案資料類別明確，歸納科學(xué)合理，做到了作業(yè)設(shè)計(jì)、可研報(bào)告、實(shí)施方案、方案批復(fù)、文件及相關(guān)資料齊全，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將陸續(xù)完成工程監(jiān)理報(bào)告，審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、工程竣工決算審計(jì)報(bào)告以及工作總結(jié)等工程檔案資料。

三、存在的主要問題

1、由于施工現(xiàn)場(chǎng)較偏遠(yuǎn)、路況不好，加之氣候的影響，導(dǎo)致工程不能按時(shí)完工驗(yàn)收。我縣將加大督導(dǎo)力度，計(jì)劃在6月10前竣工，經(jīng)自驗(yàn)合格后，上報(bào)自治區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收。

2、隨著退牧還草項(xiàng)目的實(shí)施，放牧草場(chǎng)減少，如何將項(xiàng)目貫徹好，使草場(chǎng)能真正達(dá)到禁牧、休牧的目的，迫切需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及廣大牧民的大力支持和理解。

3、畜多草少，超載過牧。退牧還草項(xiàng)目實(shí)施禁牧、休牧，每年禁休牧期春秋兩季共3個(gè)月，時(shí)間較短，只能發(fā)揮短期保護(hù)草場(chǎng)的作用，不能從根本上解決草畜平衡和減輕放牧強(qiáng)度的問題。

***縣退牧還草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二〇一〇年五月二十二日

第四篇：2009年天然草原退牧還草工程匯報(bào)

哈密市2009年天然草原退牧還草工程

工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家: 首先，我代表中共哈密市委、市人民政府向自治區(qū)天然草原退牧還草工程項(xiàng)目驗(yàn)收組一行各位領(lǐng)導(dǎo)和各位專家，蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈地歡迎！下面，我就哈密市2009年天然草原退牧還草工程項(xiàng)目建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家作一簡要匯報(bào)：

一、哈密市基本情況

哈密市位于新疆東部，東與甘肅省酒泉地區(qū)相鄰，西與木壘縣和鄯善縣毗鄰，南與若羌縣接壤，東北與蒙古國有46公里邊界線。市域面積8.5萬平方公里，約占全疆總面積的5.2%，下轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、5個(gè)街道辦事處，91個(gè)行政村、36個(gè)社區(qū)居委會(huì)，居住著漢、維吾爾、哈薩克、回等31個(gè)民族，轄區(qū)總?cè)丝?4.68萬人，其中少數(shù)民族人口12.83萬人，占總?cè)丝诘?8.9%；鄉(xiāng)村人口16.93萬人，占總?cè)丝诘?8.2%。全市現(xiàn)有耕地面積43.5萬畝，可利用草場(chǎng)面積2204萬畝（圍欄草場(chǎng)159.24萬畝，其中禁牧草場(chǎng)75萬畝，休牧草場(chǎng)84.24萬畝）,人工草地9.68萬畝，其中：苜蓿1.19萬畝，牲畜存欄為40萬頭（只）。哈密市城市規(guī)劃區(qū)面積448.4平方公里，建成區(qū)面積34平方公里,城鎮(zhèn)化率63.2%。市區(qū)道路總長197.5公里，綠地率37.15%，城市節(jié)水率達(dá)95%。2003年以來，哈密市先后榮獲“全國雙擁模范城市、中國優(yōu)

萬元，工程監(jiān)理費(fèi)22.77萬元，招標(biāo)代理費(fèi)6.22萬元，勘查設(shè)計(jì)費(fèi)41.65萬元)。

三、項(xiàng)目完成內(nèi)容及規(guī)模

哈密市2009年退牧還草項(xiàng)目工程由新疆瑞祥農(nóng)牧工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)院有限公司設(shè)計(jì)，工程由達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司新疆分公司進(jìn)行監(jiān)理。工程建設(shè)期為1年。按照地委、行署關(guān)于將現(xiàn)有一切水源優(yōu)先保證工業(yè)用水的原則，原設(shè)計(jì)方案中人工草地灌溉末端去洗灌溉方式并不能起到明顯的節(jié)水效果。市委、市政府研究決定將原設(shè)計(jì)的末端渠系灌溉變更為管道滴灌，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不變，變更后增加的投資部分由哈密市地方配套解決，并將此變更申請(qǐng)上報(bào)自治區(qū)畜牧廳。經(jīng)自治區(qū)草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究，同意我市變更申請(qǐng)，將原人工飼草料地建設(shè)灌溉方式由末端渠系灌溉變更為管道滴管灌，建設(shè)規(guī)模不變，變更后增加投資部分由我市自籌資金解決。

（一）草地圍欄安裝工程

30萬畝休牧鐵質(zhì)柱與刺絲圍欄安裝工程項(xiàng)目區(qū)位于沁城鄉(xiāng)小堡村，安裝網(wǎng)片68218米，刺絲68218米，掛線柱8048根，加強(qiáng)住341根，角柱68根，支撐住546根，地錨819個(gè)，大門單扇25套,雙扇10套。圍欄安裝工程由哈密盛建工程施工有限責(zé)任公司承建，已完成30萬畝鐵質(zhì)柱與刺絲圍欄安裝。

30萬畝禁牧鐵質(zhì)柱與刺絲圍欄安裝工程項(xiàng)目區(qū)位于沁城鄉(xiāng)芨芨臺(tái)村，安裝網(wǎng)片70900米，刺絲70900米，掛線柱

前已完成全部安裝施工。

四、投資完成情況

項(xiàng)目工程已于2011年9月10日完工，實(shí)際完成投資17412452.92元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金投資9356707.13，地方配套資金8055745.79元（由市水利局投資）。

（一）草地圍欄建設(shè)投資情況

1、休牧區(qū)圍欄完成投資764499.11元，其中圍欄材料投資558406元，刺絲圍欄安裝206093.11元。已支付圍欄材料貨款474645.3元，支付安裝工程款142351元。

2、禁牧區(qū)圍欄完成投資734037.65元，其中圍欄材料投資572467.2元，刺絲圍欄安裝投資160972.29元。已支付圍欄材料貨款487060.9元，支付安裝工程款137019元。

3、廣告宣傳牌制作計(jì)劃投資299368.53元，已支付254462.56元。

4、草地植被恢復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)完成投資10萬元。

（二）人工飼草料地建設(shè)投資情況

人工飼草料地建設(shè)完成投資14667745.79元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金投資6612000元，地方配套8055745.79元（由市水利局投資）。已支付工程款8620200元，其中支付中央預(yù)算內(nèi)資金5620200元，支付地方配套資金3000000元。

（三）項(xiàng)目其他投資情況

項(xiàng)目其他費(fèi)用完成投資84.74萬元，其中勘查設(shè)計(jì)費(fèi)41.65萬元，工程監(jiān)理費(fèi)22.77萬元，項(xiàng)目管理費(fèi)14.1萬元，招標(biāo)代理費(fèi)6.22萬元。

（三）項(xiàng)目工程建設(shè)執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

哈密市委、市政府非常重視退牧還草工程，于2007年12月8日成立了哈密市退牧還草項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，哈密市市委副書記、市長莫合買提〃尼牙孜任組長，市委常委艾拜肯〃庫坤，市委常委翟同江任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有市發(fā)改委、農(nóng)辦、財(cái)政局、國土局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、扶貧辦、草原站，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任由市畜牧獸醫(yī)局局長依沙克〃它衣爾兼任，并抽調(diào)專人組建了項(xiàng)目管理辦公室。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，地、市領(lǐng)導(dǎo)多次到項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)實(shí)地檢查工作，遇到問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

（四）項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制 根據(jù)自治區(qū)畜牧廳《關(guān)于批轉(zhuǎn)哈密市2008年天然草原退牧還草工程實(shí)施方案的通知》（牧計(jì)字[2009]139號(hào)）、地區(qū)發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)哈密地區(qū)天然草原退牧還草工程2008年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（哈地發(fā)改投資[2008]92號(hào)）精神，刺絲圍欄由自治區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為新疆新天國際招標(biāo)有限責(zé)任公司進(jìn)行公開招標(biāo)，哈密市禁牧區(qū)刺絲圍欄為44標(biāo)段，由五家渠綠洲網(wǎng)圍欄有限責(zé)任公司中標(biāo)。休牧區(qū)刺絲圍欄為45標(biāo)段，由新疆德聚源商貿(mào)有限公司中標(biāo)。

哈密市2009年天然草原退牧還草工程分為6個(gè)標(biāo)段，1標(biāo)段為沁城鄉(xiāng)人工飼草料地建設(shè)工程，2標(biāo)段為30萬畝休牧區(qū)鐵質(zhì)柱與刺絲圍欄安裝，3標(biāo)段為30萬畝禁牧區(qū)鐵質(zhì)柱與刺絲圍欄安裝，4標(biāo)段為宣傳牌制作，5標(biāo)段和6標(biāo)段為圍

（二）生態(tài)效益

通過項(xiàng)目的實(shí)施，哈密市天然草地得到有效保護(hù)，植被覆蓋度增加，土壤侵蝕強(qiáng)度減弱，逐步使草地涵養(yǎng)水源、蓄水保土、防風(fēng)固沙的生態(tài)功能得以恢復(fù)和保持，草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制，有效改善了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

已建成人工飼草料地5935.72畝，每畝產(chǎn)飼草玉米4噸，每年可產(chǎn)飼草玉米23742.88噸，每噸飼草價(jià)格為180元，每年飼草一項(xiàng)就可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益427.4萬元。所產(chǎn)飼草可育肥飼養(yǎng)牲畜1萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，每只標(biāo)準(zhǔn)羊單位經(jīng)舍飼育肥后可產(chǎn)生100元經(jīng)濟(jì)效益，每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益100萬元。項(xiàng)目實(shí)施后每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益527.4萬元，可實(shí)現(xiàn)哈密市牧業(yè)人口人均增收418元，成為農(nóng)牧民增收的主要渠道之一。

七、項(xiàng)目建成后加強(qiáng)人工草地和草原圍欄設(shè)施管護(hù) 為加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)人工草地和草原圍欄設(shè)施的管護(hù)，鞏固建設(shè)成果，將所建項(xiàng)目工程進(jìn)行造冊(cè)，及時(shí)移交各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行統(tǒng)一管理，并采取以下具體措施：一是由哈密市人民政府發(fā)出了休牧《通告》，制定出臺(tái)了《哈密市退牧還草項(xiàng)目工程管護(hù)實(shí)施意見》等文件。二是做到分管結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理積極性，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。與各鄉(xiāng)人民政府簽訂運(yùn)行期管護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書和人工草地圍欄草地管護(hù)合同。三是鄉(xiāng)政府與村委會(huì)簽訂了退牧還草草原圍欄管護(hù)合同，監(jiān)督指導(dǎo)村委會(huì)組織牧民做好管護(hù)工作。四是堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，按照誰受益、誰維護(hù)，誰損壞、誰維

要求按時(shí)完工，經(jīng)驗(yàn)收組評(píng)定：符合西部地區(qū)天然草原退牧還草工程項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定為合格工程。

哈密市審計(jì)局委托哈密眾合恒達(dá)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司對(duì)2009年哈密市退牧還草項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果：退牧還草項(xiàng)目資金能夠嚴(yán)格按照《國債資金管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目資金的撥付使用符合《國債資金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行了專項(xiàng)資金專戶管理，做到了資金撥付及時(shí)，?？顚Ｓ?、專戶核算、專人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定要求和建設(shè)程序規(guī)范使用，無白條子入賬，會(huì)計(jì)核算做到了賬賬相符、賬證相符、無擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)批復(fù)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)行管理等程序完全符合國家有關(guān)規(guī)定要求。每筆資金均通過市發(fā)改委、市財(cái)政、市主管領(lǐng)導(dǎo)的審核批復(fù)后才進(jìn)行撥付，在資金撥付前，地區(qū)、市發(fā)改委、財(cái)政局均對(duì)工程進(jìn)行檢查、核實(shí)工程量后才能支付工程款。

九、存在的問題及對(duì)天然草原保護(hù)工作今后的打算

（一）國家在投入天然草場(chǎng)保護(hù)項(xiàng)目過程中，應(yīng)考慮將草場(chǎng)改良、毒害草防治、鼠蟲害防治，費(fèi)用列入國家資金預(yù)算中，更能發(fā)揮國家項(xiàng)目作用。

（二）圍欄建成后，必須要有專人看護(hù)、維修，因圍欄面積大，線路長，巡護(hù)一次要花費(fèi)很大的人力和財(cái)力，但項(xiàng)目中沒有設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程維護(hù)費(fèi)，給項(xiàng)目建成后維護(hù)造成一定負(fù)擔(dān)，建議此項(xiàng)費(fèi)用也列入國家資金預(yù)算中。

第五篇：察布查爾縣東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋

察布查爾錫伯自治縣文化體育廣播影視局

匯

報(bào)

材

料

2012年8月9日

察布查爾縣東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋工程實(shí)施情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)將我縣東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、察布查爾縣基本情況

察布查爾錫伯自治縣是新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州直屬縣之一，是全國唯一的以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣。位于新疆西部天山支脈烏孫山以北、伊犁河以南的河谷盆地。南部以烏孫山為界限與昭蘇縣、特克斯縣相接，東部和鞏留縣毗鄰，北部隔伊犁河與伊犁哈薩克自治州首府伊寧市和伊寧縣、霍城縣相望，境內(nèi)有國家一級(jí)口岸----都拉塔口岸。西與哈薩克斯坦接壤。這里居住著錫伯、維吾爾、哈薩克、漢、回、蒙古等25個(gè)民族，人口19.2萬。“察布查爾”，在錫伯語中是“糧倉”的意思。自治縣地處烏孫山地及伊犁河谷地之間，東西長約96公里，南北寬約70公里，總面積4430平方公里。屬大陸性氣候，比較溫和濕潤，是新疆年降水量比較多的地區(qū)之一。糧食作物以小麥、水稻、玉米為主，經(jīng)濟(jì)物有蔬菜、棉花、甜菜、油料、紅花、各類瓜果等。1808年修成的引伊犁河水的大渠就以“察布查爾”命名。1954年成立自治區(qū)域時(shí)，就以這個(gè)寓意深長的名稱作為自治縣縣名。

二、東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋管理情況

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

自治縣自2007年實(shí)施東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋工程以來，縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了由縣委常委宣傳部長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了“三個(gè)納入”，即納入縣委、縣政府重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入新農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)考核重要內(nèi)容，按照中央、自治區(qū)的安排，以改善農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)民整體素質(zhì)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“東風(fēng)工程”和“農(nóng)家書屋”工程，認(rèn)真做好東風(fēng)工程所贈(zèng)閱的黨報(bào)、黨刊、圖書、音像制品等分發(fā)投遞工作，著力解決廣大農(nóng)牧區(qū)圖書缺乏和農(nóng)牧民“買書難、借書難、看書難”的問題，取得了一定的成效，在上級(jí)新聞出版部門的支持下，并按要求和標(biāo)準(zhǔn)全部配齊了圖書、音像制品及書架桌椅，截止目前全縣已建成63個(gè)農(nóng)家書屋。自治縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)行政村享受到了東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋工程帶來的實(shí)惠。兩個(gè)工程的順利實(shí)施，為自治縣推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，起到了極大的促進(jìn)作用。

2、狠抓落實(shí)，贈(zèng)送到位

為了使兩個(gè)惠民工程落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的效益，由縣新華書店專門統(tǒng)一配送、層層負(fù)責(zé)、落實(shí)到鄉(xiāng)、村及農(nóng)民文化戶手中，2007年贈(zèng)送期刊合計(jì)9525份；2008年增送圖書19123冊(cè)，音像制品3453盒，期刊7942份；2009年贈(zèng)送圖書15302冊(cè)，音像制品3790盒，期刊總計(jì)7872份，農(nóng)家書

屋實(shí)施5家贈(zèng)送圖書7630冊(cè)，音像制品80盒；2010年贈(zèng)送圖書32382冊(cè)，音像制品8536盒，期刊8290份，農(nóng)家書屋實(shí)施14家贈(zèng)送圖書21192冊(cè)，音像制品418盒；2011年期刊6897份，農(nóng)家書屋實(shí)施30家贈(zèng)送圖書45707冊(cè)，音像制品1143盒；2012年期刊1560份，農(nóng)家書屋實(shí)施14家贈(zèng)送圖書20766冊(cè)，音像制品756盒。

3、規(guī)范管理、發(fā)揮作用

縣文廣局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋管理工作，納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的考核中，根據(jù)“兩個(gè)工程”分配的數(shù)量，我局及時(shí)拿出分配方案，協(xié)調(diào)督促縣郵政局、縣新華書店及時(shí)按數(shù)額將東風(fēng)工程配送圖書發(fā)放到位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理與使用一年進(jìn)行2次檢查，并經(jīng)常入戶調(diào)查圖書借用情況、圖書發(fā)揮作用情況，并及時(shí)將信息反饋給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，督促將出現(xiàn)的問題及時(shí)整改，總的來說，全縣68個(gè)行政村，基本上都能夠按照要求管理圖書，農(nóng)牧民群眾對(duì)兩個(gè)工程都有了了解，非常喜歡圖書的內(nèi)容，但也存在不足，比如報(bào)紙不及時(shí)裝訂，缺份現(xiàn)象存在，有些期刊雜志借出去后沒有按時(shí)歸還的現(xiàn)象也存在。

4、搞好培訓(xùn)、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)

東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋是一項(xiàng)惠民工程，更是一項(xiàng)解決農(nóng)民讀書、看書、借書難的重要工作。因此，務(wù)必要有一批熱心社會(huì)文化事業(yè)，懂點(diǎn)圖書管理的農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍，對(duì)

此，我局高度重視農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)工作，把它作為“兩個(gè)工程”建設(shè)的關(guān)鍵工作來抓。今年，我們采取集中培訓(xùn)的方式，全方位培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員，為農(nóng)家書屋服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。今后還將舉辦第二期、第三期的圖書管理專業(yè)培訓(xùn)，并建立了信息服務(wù)名冊(cè)，互相聯(lián)系、及時(shí)通報(bào)情況。

5、健全制度，推動(dòng)書屋健康運(yùn)行

農(nóng)家書屋不但要建好，更要管好。在書屋內(nèi)部管理機(jī)制方面，我縣堅(jiān)持“自主管理，無償借閱，動(dòng)態(tài)管理”的原則，鼓勵(lì)因地制宜、大膽探索，對(duì)圖書管理不善，發(fā)揮作用不顯著的農(nóng)家書屋，我縣決定隨時(shí)調(diào)整地點(diǎn)，對(duì)發(fā)揮作用好的農(nóng)家書屋，縣上也會(huì)加大投入，不斷的購置新的圖書，使之發(fā)展壯大。我縣農(nóng)家書屋在落實(shí)專人管理的基礎(chǔ)上，建立了相應(yīng)的圖書管理、借閱等相關(guān)制度，并注重發(fā)揮長期效益，每個(gè)村三項(xiàng)制度已全部上墻。書屋一經(jīng)開放就吸引和激發(fā)了農(nóng)牧民看書和讀書的熱情和積極性，農(nóng)牧民積極參與農(nóng)家書屋建設(shè)，把農(nóng)家書屋當(dāng)做自己的家，農(nóng)家書屋已成為農(nóng)牧民脫貧致富、增長智慧的有效途徑。

三、遇到的問題和今后工作的打算

一是經(jīng)費(fèi)投入不足，致使書屋圖書藏量偏少，種類不豐富，圖書更新缺乏投入保障機(jī)制；二是形式比較單一，功能不夠完備；三是現(xiàn)有人員均為兼職，既無專門管理人員，又

無相應(yīng)報(bào)酬，兼職人員常年在書屋服務(wù)，勢(shì)必影響工作和生產(chǎn)，無代價(jià)的工作，必將引起單位、家庭不滿，導(dǎo)致書屋無法保證按時(shí)、足時(shí)開放；四是由于安保維穩(wěn)的需要，有些農(nóng)家書屋被迫從原有圖書室調(diào)整出來，辦公場(chǎng)地變小，無法正常借閱；在今后工作中，我們將拓寬思路，創(chuàng)造性地開展工作，一要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則。切實(shí)推動(dòng)文化工作重心向農(nóng)村下移，向基層傾斜，為廣大農(nóng)民提供更多更好看得懂、用得上、買得起的各類優(yōu)秀出版物，把“東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋”打造成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地，打造成廣大農(nóng)民滿意的實(shí)事工程。二要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新發(fā)展，使“農(nóng)家書屋”成為基層文化站的延伸和擴(kuò)展。通過加強(qiáng)管理，做到有計(jì)劃、有進(jìn)度、有質(zhì)量、有驗(yàn)收、有獎(jiǎng)懲，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，使“兩個(gè)工程”建設(shè)成為農(nóng)民免費(fèi)借閱出版物的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。三要堅(jiān)持加大投入，調(diào)整資源配置，熱心鼓勵(lì)和扶植“農(nóng)家書屋”建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)文化資源的社會(huì)共享，充分發(fā)揮“兩個(gè)工程”的導(dǎo)向示范、帶動(dòng)輻射作用，努力提高廣大農(nóng)牧民文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。