第一篇：2011年區(qū)政府工作報告

政府工作報告

——2011年1月21日在深圳市南山區(qū)第五屆人民代表大會

第八次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南山區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作回顧

2010年，是深圳經濟特區(qū)建立30周年、南山建區(qū)20周年，也是我區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要一年。在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹胡錦濤總書記在深圳特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話和黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，銳意開拓進取，全區(qū)經濟社會保持又好又快發(fā)展，較好完成區(qū)五屆人大六次會議確定的目標任務。

——經濟效益顯著提升。全區(qū)預計完成本地生產總值1935億元，增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1103億元，增長12%；工業(yè)百強企業(yè)產值2805億元，增長11.8%；全社會固定資產投資總額285億元，增長5.4%；社會消費品零售總額384億元，增長19.2%；外貿出口157億美元，增長13.5%；轄區(qū)稅收總收入333 億元，地方財政一般預算收入46.3億元，分別增長25.4%和20.5%，增幅創(chuàng)八年來新高；人均GDP18.97萬元，增長8.1%；每平方公里產出GDP10.01億元、稅收1.72億元，分別增長12.5%和25.4%；萬元GDP能耗和水耗分別為0.5739噸標準煤和10.93立方米，分別下降2.1%和5%；全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。

——自主創(chuàng)新深入推進。認真貫徹落實《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，積極支持、配合前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，在推進基礎設施對接等方面取得了進展。制定出臺了《南山區(qū)關于建設國家核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū)的實施意見》和6個配套文件，完成大沙河創(chuàng)新走廊

①總體規(guī)劃，組建投資建設管理公司，推動大沙河創(chuàng)新走廊戰(zhàn)略構想納入全市總體規(guī)劃。全面實施“大孵化器”戰(zhàn)略，新建軍工科技、集成電路設計、智能電網、東華創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新園以及蛇口網谷一期、南山互聯(lián)網產業(yè)基地等創(chuàng)意產業(yè)園。企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，國內專利申請量、發(fā)明專利申請量分別達到19205件和11946件，增速均超過20%。成功引進先進儲能材料國家工程中心、中國電力科學研究院深圳研究所等創(chuàng)新科研機構，搭建了電子商務、云計算、物聯(lián)網等一批公共技術平臺。國家級高新技術企業(yè)增至563家，國家和省市重點實驗室增至70家，工程技術研究開發(fā)中心增至65家，企業(yè)技術中心增至60家，分別占全市的41.3%、77%、62%和60%。完成高新技術產品產值2700億元，增長11.9 %。轄區(qū)內有81家企業(yè)在境內外上市，超過全市總數(shù)的三分之一?！a業(yè)結構更趨優(yōu)化。積極搶占“四個高端”，重點實施“三點一線一中心”商務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，籌集各類扶持資金4.3億元，安排銀行融資6億元，為轄區(qū)企業(yè)的轉型發(fā)展提供了強力支撐?！吧钲跒成倘Α钡钠放菩粩鄶U大，消費性服務業(yè)向高端發(fā)展。三次產業(yè)比例優(yōu)化為0：60：40。第三產業(yè)增加值773億元，增速高出全市水平近3個百分點。全區(qū)服務業(yè)50強產值304億元，增長26.8%，占第三產業(yè)產值四成以上。物流業(yè)不斷壯大，重點物流企業(yè)產值增速超過10%，西部港區(qū)集裝箱吞吐量達1198萬標箱，增長27.2%，創(chuàng)歷史新高。生產性服務業(yè)向高端發(fā)展有新成果，建成股權投資基金集聚園，入駐基金管理公司21家，募集資金60億元。實現(xiàn)金融業(yè)增加值88億元，增長10.6%。文化產業(yè)營業(yè)收入485億元，增長14.3%，第六屆“文博會”總成交額71億元，9家企業(yè)榮獲深圳“文化＋科技型示范企業(yè)”稱號，約占全市的一半。4個園區(qū)榮獲深圳“文化+旅游型示范園區(qū)”稱號，華強文化科技集團榮獲國家文化產業(yè)示范基地稱號。旅游業(yè)實現(xiàn)恢復性增長，全年接待旅客1286萬人次，旅游營業(yè)收入34.6億元，分別增長15.5%和15%。

——民生福利不斷改善。全年民生投入占財政總支出的83.6%，辦好民生實事42件。促進失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)9426人次，全區(qū)“零就業(yè)家庭”戶數(shù)實現(xiàn)動態(tài)清零，戶籍居民登記失業(yè)率2.25%，低于全市平均水平。落實“應保盡保”，全年發(fā)放低保金、困難救濟金、居家養(yǎng)老補助金等1300多萬元，發(fā)放廉租房貨幣補貼200萬元。興建社會福利中心二期工程，陽光助醫(yī)、金

②秋助學、關愛勞務工基金等慈善項目有序開展，為干旱地區(qū)、地震災區(qū)募集善款1100萬元。實施人才安居保障工程，全年提供人才公寓370余套，在建人才公寓858套。教育強區(qū)地位進一步鞏固，新建、改建桃苑學校等3所中小學校及幼兒園，完成蛇口學校改擴建工程，新增中小學學位3720個，完成第一批8所學校的校舍安全工程，高考錄取率連續(xù)18年居全市各區(qū)首位。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全市率先試點公立醫(yī)院改革；社康中心全面推行基本藥物“零加成”；南山醫(yī)院順利通過“三甲”評審；西麗醫(yī)院、南山醫(yī)院改擴建工程進展順利，新增床位925張。群眾文體活動豐富多彩，精心組織了改革開放30周年南山最具影響力人物評選、大型情景朗誦劇《小平，您好！》等公益演出；全年舉辦各類文化活動3062場，社區(qū)藝術節(jié)、千場電影送青工、千場演出進社區(qū)、粵劇藝術周以及周末廣場音樂會等15個文化活動品牌受到市民青睞；扶持和資助33個群眾文藝社團、41個文藝項目；南山博物館等一批重點文化設施建設加快推進，南山設計圖書館正式開館。開展全民健身活動219場次；成功舉辦荔枝文化旅游節(jié)、F1摩托艇世錦賽、自行車國際嘉年華活動；新建和改造社區(qū)健身路徑68條，足球、籃球等體育場地18個；競技體育結出碩果，體操選手黃秋爽在廣州亞運會奪得兩金兩銀。

——城市更新成績斐然?；就瓿赡峡拼蠛蜕畲笮滦^(qū)項目拆遷任務，安置區(qū)和產業(yè)園建設全面啟動。大沖舊改村民簽約率、移交率分別達98.3%和97.6%，完成規(guī)劃報批工作。灣廈、水灣、茶光、永新、信諾、僑城北、馬家龍、南油第一工業(yè)區(qū)等8個改造項目進入實施階段。沙河五村完成用地確權，長源舊改進行用地報批和規(guī)劃編制。漁二村舊改完成規(guī)劃審批，田廈新村、南光村（一期）舊改項目順利完工。南苑新村等舊改項目開始啟動。全力支持蛇口工業(yè)區(qū)整體改造，前期規(guī)劃和土地整合工作陸續(xù)展開。道路交通逐步改善，全年新建、改造和整治道路9條，沙河東路北延長段、桂廟路拓寬、濱海大道人行天橋等8個交通重點項目進展順利。推動實施蛇口廣場公交場站等48個交通建設項目。啟動《南山區(qū)交通改善規(guī)劃工作方案》和“1+8”《南山區(qū)公共交通規(guī)劃》的編制和實施工作。

——市容環(huán)境日新月異。借助特區(qū)30周年慶典的契機，高標準實施環(huán)境綜合整治，有關工作得到市委市政府及社會各界的充分肯定。完成南山大道南段、前海路、南光路等18個街景改造項目，改造道路30公里，改造建筑物405棟，刷新立面97萬平方米。南海大道試驗段、后海路等5條“星光大道”燈光工程如期完成。大幅提升南山大道、深南沙河立交等9個路段的綠化美化水平，全年提升改造綠化面積42.1萬平方米，種植各類苗木8.2萬株、草皮12萬平方米。啟動麗水路等“綠化樣板路”建設，陸續(xù)在全區(qū)各道路節(jié)點設計建設園林小景。開展了“九大特色街區(qū)”的規(guī)劃準備工作。興建社區(qū)綠道12.5公里，開工建設小南山公園、興海公園等7個市政公園和社區(qū)公園。整合城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等7支巡查隊伍力量，組建城市管理督察隊伍，排查整改問題4332項。開展“雷霆行動”，強力整治城市“六亂”

③和戶外廣告。開展“亮劍”查違行動，有效遏制違建搶建，衛(wèi)片執(zhí)法立案率、查處率、整改率和結案率均達到100%。完成27個城中村消防整治和歷史遺留違法建筑信息普查。后海填海區(qū)防洪搶險、同樂村排水管網改造工程竣工，創(chuàng)建103個排水達標小區(qū)。節(jié)水型城區(qū)創(chuàng)建工作綜合排名等三項指標居全市各區(qū)之首，中心區(qū)再生水綜合利用項目獲“廣東省宜居環(huán)境范例獎”。華南地區(qū)首個“環(huán)保產業(yè)園”和“環(huán)保技術研究院”建設進展順利。全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到351天，二氧化硫和可吸入顆粒物分別下降30%和10%，西麗水庫水質達標率100%，國家生態(tài)區(qū)建設通過環(huán)保部考核驗收。

——社會大局和諧穩(wěn)定。整合推廣“桃源模式”、“一格三員”、“331”分級分類管理等基層管理經驗。出臺《關于創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)的意見》，設立和諧社會建設工作委員會辦公室。積極發(fā)揮區(qū)“兩廳兩中心”、街道“兩個中心”和社區(qū)“兩個平臺”

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⑦④作用，受理各類矛盾糾紛8640宗，調處成功率90%。妥善處理5〃31拖車司機聚集事件、東方花園業(yè)主維權事件等一批不安定因素，上訪量全面下降。完善欠薪預警機制，勞動爭議案件立案數(shù)、勞動信訪案件、重大勞資糾紛及突發(fā)事件分別下降2%、46%和36%。特區(qū)30周年慶典、亞運會等重大活動期間實現(xiàn)有效穩(wěn)控。強力推進“平安南山”建設，新增5877個監(jiān)控點，電子監(jiān)控實現(xiàn)城中村全覆蓋。打黑、逮捕、深挖擴線、破案四項指標完成率居全市前列。100人以上群體事件、八類惡性案件和路面兩搶案件分別下降29.2%、25.5%和34.9%。全力保障校園安全，實現(xiàn)校園監(jiān) 控接入公安平臺。規(guī)范人口信息管理，實現(xiàn)流動人口信息動態(tài)采集，順利完成第六次全國人口普查工作。全面推行經常性網格化責任區(qū)飛行檢查，人口計生良性工作機制初步形成。深入開展安全生產大排查大整治行動，消除各類安全隱患1695宗。嚴格危險邊坡治理和危房管理，1229間危房實施“空樓”管制。全年各類安全事故起數(shù)、受傷人數(shù)同比下降45.6%和32.7%，沒有發(fā)生重特大安全生產事故、動植物疫情和食品藥品安全事故。

——政府自身建設不斷加強。自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，認真接納區(qū)政協(xié)參政議政的建議，定期向人大、政協(xié)報告和溝通工作情況，辦理市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案350件，滿意和基本滿意率達到100%。政府服務意識進一步增強，完成184項行政許可、非行政許可審批和行政服務事項的清理，取消6項非行政許可審批和登記事項；政府公共服務白皮書制度、行政過錯責任追究制度進一步完善，全年發(fā)出18個任務令、46個嘉獎令。完善電子政務平臺，新建電子公文交換和協(xié)同辦公系統(tǒng)；開通網上留言、網上信訪等非走訪形式；壓縮一般性支出，收回年初預算安排的財政資金1.3億元；強化政府投資項目概算審核，全年核減2.6億元，核減率為15.4%；創(chuàng)新跟蹤審計模式，審計核減政府投資項目金額1億元；政府招標采購節(jié)約資金7405萬元。認真落實“雙到”扶貧責任制，投入各類幫扶資金3220萬元，落實了一批幫扶項目，首年度幫扶任務基本完成，貧困村省級抽查考評優(yōu)秀率達100%。反腐倡廉工作不斷深入，開展“一十百千萬”清廉工程，建立廉政風險防控制度，排查廉政風險點4786 ⑨

⑧個，查處違紀違法案件13宗13人。積極推進行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，實現(xiàn)行政行為網絡全過程監(jiān)察。

過去的一年，我區(qū)公檢法部門圍繞中心、服務大局，為促進南山區(qū)經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。國防動員和后備力量建設得到加強，“雙擁”共建活動深入開展，軍政軍民更加團結。民族宗教、僑務臺務、機關事務、司法、殘聯(lián)、商會、集體資產管理、物業(yè)管理等工作都取得了新成績。

各位代表！我們取得的進步，是市委市政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)各街道、各部門、各單位開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結果，是全區(qū)人民團結奮斗和社會各界關心支持的結果。在此，我代表區(qū)政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、熱誠奉獻的南山人民，向對政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐區(qū)單位、企業(yè)以及關心南山發(fā)展的各界人士、港澳臺同胞和外國友人，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中還面臨許多挑戰(zhàn)和問題：一是發(fā)展空間和資源環(huán)境約束趨緊，區(qū)域之間競爭加劇，人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的任務依然艱巨。二是民生福利水平與經濟發(fā)展程度不盡同步，南北片區(qū)發(fā)展失衡問題亟待改善，群眾需求與公共服務供給的矛盾依然突出。三是利益訴求多元化，社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，維護社會穩(wěn)定的壓力依然巨大。四是精細化、長效化、科學化的城市管理機制有待進一步探索和完善。五是政府職能轉變還不到位，基層基礎工作尚需夯實，干部隊伍執(zhí)行力有待進一步提高。對于上述挑戰(zhàn)和問題，我們必須高 度重視，采取有效措施，切實加以改進。

2011年工作思路與舉措

今年，是“大運之年”，也是“十二五”時期的開局之年。做好今年工作的基本要求是：按照市委市政府和區(qū)委的決策部署，借助大運會開幕式在南山舉行的東風，想干、敢干、快干，再創(chuàng)一個激情燃燒的歲月，著力打造“國家核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、和諧社會建設示范區(qū)”和“教育科研高地”，努力把南山建設成為最適宜安居創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化海濱城區(qū)。

區(qū)政府今年工作的總體思路是：扣主題、抓主線、拓思路、調結構、穩(wěn)增長、惠民生、優(yōu)環(huán)境、強隊伍、促和諧。

扣主題，就是要緊扣科學發(fā)展的主題，按照市委市政府打造“深圳質量”的戰(zhàn)略部署，堅持以質取勝，創(chuàng)造更好的經濟社會效益；堅持內涵發(fā)展，創(chuàng)造更高的城市品位形象；堅持低碳發(fā)展，創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境；堅持以人為本，創(chuàng)造更滿意的居民幸福感。

抓主線，就是要牢牢抓住加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，向自主創(chuàng)新要發(fā)展動力，向產業(yè)升級要發(fā)展效益，向城市更新要發(fā)展空間，向節(jié)能環(huán)保要環(huán)境質量。

拓思路，就是要不斷拓展政府工作思路，創(chuàng)新工作方法，注重工作實效。政府在城市規(guī)劃建設中，不僅要善做“加法”，而且要學做“減法”，在密集城區(qū)擠出更多的公共空間；在謀劃各項工作時，不僅要錦上添花，而且要雪中送炭，更多地關注市民 所反映的熱點難點問題；在投資體制上，不僅要加大政府投入，而且要善用社會資源，拓寬投融資渠道；在把握全局時，不僅要重視GDP增長，而且要更關注老百姓幸福感的增強，把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置；在規(guī)劃決策時，不僅要立足當前，而且要著眼長遠，堅持可持續(xù)發(fā)展。

調結構，就是要繼續(xù)搶占高新技術產業(yè)鏈高端和戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端，搶占生產性服務業(yè)高端和消費性服務業(yè)高端，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的發(fā)展格局。

穩(wěn)增長，就是要努力擴大內外需求，驅動消費、出口和投資，保持經濟運行持續(xù)健康穩(wěn)定的增長態(tài)勢。重點做好工業(yè)百強、重大項目、招商引資、市場拓展、稅源培育等工作，用足用好各類優(yōu)惠政策和扶持資金，完善企業(yè)服務體系，幫助企業(yè)排憂解難，扶持企業(yè)做大做強。

惠民生，就是要以提高居民的生活質量為核心，建立健全民生保障機制，進一步繁榮社會事業(yè)，優(yōu)化公共服務，廣泛建立起政府提供基本公共服務、市場提供個性化高端化服務的社會服務體系，堅定不移地推動改革發(fā)展成果的全民共享。

優(yōu)環(huán)境，就是要以“辦大運、辦城市；新大運、新深圳”為動力，以市容環(huán)境提升行動為抓手，開展“六大行動”，打造“九大特色街區(qū)”，全面提升城區(qū)環(huán)境面貌。

強隊伍，就是要堅持“執(zhí)政為民”的理念，切實加強政府自身建設，不斷加強制度建設，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，改進工作作風，優(yōu)化服務質量，努力打造勤政善政廉政、想干敢干 快干的干部隊伍。

促和諧，就是要進一步鞏固和深化“和諧社區(qū)建設”成果，將“和諧社區(qū)”內涵向“和諧社會”延伸，努力建設“平安、文明、民主、廉潔、宜居、幸?！钡纳鐣髁x和諧示范區(qū)。

今年，全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是： 本地生產總值2157億元，增長11.5%； 人均GDP20.35萬元，增長7.3%；

規(guī)模以上工業(yè)增加值1219億元，增長10.5%； 社會消費品零售總額450億元，增長17%； 全社會固定資產投資總額290億元，增長2%； 實際使用外資4.3億美元，與上年持平；

地方財政一般預算收入49.5億元，同比增長11.5%； 萬元GDP能耗0.5624噸標準煤，下降2%； 萬元GDP水耗10.71立方米，下降2%；

年末常住人口107萬人，增長2%。其中,戶籍人口55.4萬人，增長5%。

在具體工作安排上，我們將重點抓好以下八個方面工作：

一、加快創(chuàng)新驅動，在打造國家核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū)上下功夫

不斷增強自主創(chuàng)新能力。認真落實建設國家核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū)“1+6”文件，積極申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。強力推進大沙河創(chuàng)新走廊建設，為優(yōu)質企業(yè)提供企業(yè)總部、研發(fā)基地和人才公寓，策劃建設校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)融合”的國際知識 創(chuàng)新村。建立核心技術自主創(chuàng)新公共平臺，引進一批中小型創(chuàng)新企業(yè)總部和研發(fā)總部。加強源頭創(chuàng)新，開展核心技術突破計劃，力爭在移動互聯(lián)網、云計算、高端醫(yī)學影像、智能電網和存儲材料等領域取得自主知識產權和技術標準，并盡快實現(xiàn)自主創(chuàng)新成果產業(yè)化。全面實施“大孵化器”戰(zhàn)略，加快專項孵化器建設進程，推動孵化器之間的優(yōu)勢互補。依托產業(yè)聯(lián)盟，構建產學研一對一合作平臺，開展知識產權、金融、管理等產業(yè)服務和產品研發(fā)活動。集聚創(chuàng)新資源，力爭全年新增6個國家和省市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心。完善區(qū)域科技投融資體系，籌集安排各類發(fā)展扶持資金3.2億元，引導企業(yè)、社會投資進入高新科技領域，促成風投、私募等金融要素與科研機構、企業(yè)等創(chuàng)新要素的聯(lián)動。創(chuàng)新高層次人才引進、培養(yǎng)和服務機制，繼續(xù)開展北美人才招聘、“名企名校行”等專場招聘，深入推進高層次創(chuàng)新型人才實訓基地建設。

大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。認真執(zhí)行戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持政策，借助騰訊、邁瑞等領軍企業(yè)的優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)主力軍，增強新興產業(yè)集聚效應。重點布局新興產業(yè)園區(qū)，依托蛇口網谷、國家集成電路設計深圳產業(yè)化基地、大學城科研實驗室、光啟研究院等創(chuàng)新平臺，加快建設互聯(lián)網、物聯(lián)網、集成電路設計、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)園區(qū)。制定和實施“航母企業(yè)”扶持服務計劃，做大做強一批創(chuàng)新型企業(yè)。

二、優(yōu)化產業(yè)結構，在提升經濟發(fā)展質量上練內功 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。主動做好與前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的銜接合作和配套服務。積極推動后?？偛拷洕鷧^(qū)建設，大力支持華潤總部、航天科技南方總部、中海油南方基地等項目的建設，配合做好阿里巴巴國際營運總部、中石油深圳總部等項目的土地招拍掛服務。推進現(xiàn)代商貿物流園區(qū)建設，完善配送、結算等營銷平臺。重點引進和發(fā)展創(chuàng)意設計、動畫漫畫、網絡游戲、數(shù)字娛樂等優(yōu)勢文化產業(yè)，推進蛇口網谷二期、南海意庫二期、華僑城創(chuàng)意產業(yè)園二期、美年文化創(chuàng)意廣場等園區(qū)建設。

打造國際時尚消費圈。有效整合南山商圈資源，繼續(xù)開展深圳灣商圈整體推廣活動。積極促進高端商務、文化娛樂、體育健身等新的消費熱點，大力倡導綠色消費、健康消費、教育消費等新型消費模式，培育新興消費群體。實施旅游經濟刺激計劃，大力支持歡樂海岸、太子港國際郵輪母港等項目建設，繼續(xù)辦好荔枝文化旅游節(jié)、藝穗節(jié)等活動。

加快重大項目建設進度。爭取市級財政的資金支持，繼續(xù)加大固定資產投資，完善重大項目跟蹤服務機制，保質保量完成轄區(qū)內的市、區(qū)政府投資項目。實施重大項目投資帶動策略，強力推進交通、港口等基礎設施和高技術、戰(zhàn)略性產業(yè)項目的建設。制定重大產業(yè)項目招商引資目錄，重點引進一批符合產業(yè)發(fā)展政策、前景好、效益大、稅收高的企業(yè)總部。健全社會投融資服務體系，多渠道籌措城市發(fā)展資金，支持社會資本進入技術研發(fā)、城市更新改造和公共基礎設施建設領域。

扶持企業(yè)拓展市場。充分利用區(qū)產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新專項資 金，通過參展資助、組織推介等方式，支持南山品牌企業(yè)“走出去”，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興出口市場。重點鼓勵自主創(chuàng)新產品出口，注重培育出口型中小創(chuàng)新企業(yè)，進一步優(yōu)化外貿增長結構。

三、建設幸福南山，在惠民利民上辦實事

建設和諧家園。認真落實《關于創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)的實施意見》，健全并完善和諧企業(yè)工作室、社情民意表達工作室，全面普及“愛心驛站”。依法組織開展社區(qū)自治和公民參與活動，實現(xiàn)政府管理與社區(qū)居民自治有效對接、良性互動。完成全區(qū)居委會換屆工作，力爭居委會直選率達100%。支持和引導各類社會組織參與社會建設，采取獎勵、補貼、項目委托等方式向社會組織購買服務。推廣“南山社工”品牌，建立港深聯(lián)合培養(yǎng)計劃，搭建街道社工服務中心平臺。繼續(xù)實施固本強基工程，推動八個街道“社區(qū)綜合功能區(qū)”建設。

強化就業(yè)服務。全區(qū)戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。繼續(xù)扶持建設萬花筒創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)示范基地和再就業(yè)基地。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，組織開展公共就業(yè)服務和“一對一”就業(yè)援助。以政府引導、市場需求為導向，開展多專業(yè)、多層次的就業(yè)技能培訓。

完善社會保障。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，全面實施住房公積金制度。繼續(xù)實行廉租房貨幣補貼制度和人才安居工程，加快硅谷人才公寓建設，完善廉租房貨幣補貼、公共租賃房、經濟適用房、安居型商品房等多層次的住房保障體系。加快福利中心二 期工程建設，確保婚姻登記中心新辦公樓交付使用。健全愛心大廈服務功能，加快推進殘疾人康復中心建設。完善人口計生公共服務體系建設，推進人口計生綜合改革。

促進教育現(xiàn)代化、國際化。推動南頭中學、育才一小、博倫職校、麗湖中學等4所校園工程建設，新增中小學學位4320個，確保教育資源重點向學前教育、來深建設者子女教育、北部片區(qū)教育、基礎薄弱學校傾斜。鞏固集團化辦學成果，加快特色學校、品牌學校建設，完善社區(qū)教育“三級兩翼”工作網絡，促進優(yōu)質教育資源的共享。實施教育“減負”承諾行動，積極構建“卓越課堂”教學模式。引進境外先進教育研究項目，推進南山教育國際化進程。

優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境。著力解決“看病難、看病貴”的難題，推動蛇口醫(yī)院投入使用，婦幼保健院完成搬遷，加快南山醫(yī)院、西麗醫(yī)院改擴建進度。完成區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務提質提速。探索公立醫(yī)療機構聯(lián)網運營，逐步形成發(fā)展均衡、服務優(yōu)質、高效便捷、費用經濟的公立醫(yī)療服務體系。推進崗位管理改革，完成公共衛(wèi)生機構改制，強化社康網絡管理，不斷提升市民群眾的滿意度。

豐富文體生活。舉辦各類文化藝術活動，繼續(xù)實施千場電影進社區(qū)、青工文化快車等系列活動，大力扶持有特色的民間文化藝術活動。加快南山文體中心、南山博物館等在建工程建設進度，實施南頭古城南門廣場改造工程。提高文化產品采購水平，加大政府文化資助，培育社區(qū)大文化隊伍，擴大公共文化產品的生產。

⑩開展全民健身活動，辦好F1摩托艇世錦賽等品牌體育賽事。加快體育設施建設，啟動西麗體育中心改建工程，新建健身路徑30條。

維護平安穩(wěn)定。有效預防和強力打擊各類違法犯罪活動，繼續(xù)保持刑事發(fā)案下降勢頭。加強對城中村、出租屋、校園等重點區(qū)域以及高危人群的綜合治理，建設強有力的防控網絡。健全領導接訪、下訪工作機制，進一步暢通利益訴求表達渠道。進一步增強“兩廳兩中心”的服務效能，健全矛盾糾紛網絡受理調處機制，確保網上投訴件件有落實。加強預案演練和物資儲備，有效處置各類應急事件。全面落實預防和處置勞動糾紛層級管理責任制，積極構建和諧勞動關系。繼續(xù)推進“律師進社區(qū)”工作，提高用法律手段解決糾紛的能力。啟動“六五”普法工作，營造良好法治氛圍。

保障公共安全。認真推進企業(yè)落實安全生產主體責任制，深入開展生產、消防等重點領域的安全隱患排查和治理，堅決杜絕重特大安全生產事故。加大建筑工程的安全監(jiān)管力度，積極探索有效的監(jiān)管模式，堅決遏制建筑領域的安全事故。推進食品藥品安全專項整治，完成農產品檢測中心大樓的建設。深入開展交通安全整治，確保居民出行安全。繼續(xù)推進校舍安全工程建設，維護校園周邊安全環(huán)境。

四、狠抓環(huán)境提升，在改善城區(qū)面貌上出新招

實施園林綠化行動。按照“林在城中，城在林中”的理念，多種樹，種大樹，分片實施南山綠化規(guī)劃。加快推進桃園路、南 新路、月亮灣大道、后海大道、留仙大道等道路和深圳灣體育中心、大學城、商業(yè)文化中心區(qū)等重點區(qū)域的綠化升級改造。在全區(qū)重要道路節(jié)點設計建設一批精品園林小景，打造南海大道、麗水路等“綠化樣板路”。完成小南山公園、興海公園等10個市政公園和社區(qū)公園的建設。

實施市容凈化行動。對城市主干道、商業(yè)文化中心、學校周邊、旅游景點、地鐵站等重點地段和區(qū)域，實行嚴格管控，整治城市“六亂”。加快環(huán)衛(wèi)設施設備升級改造，打造36座星級公廁。大力開展全民愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建省、市“衛(wèi)生村”。完成塘朗村排水管網改造，力爭轄區(qū)174個住宅小區(qū)的排水管網整改工程全部立項建設。

實施美化亮化行動。6月底全面完成桃園路、南新路、留仙大道、廣深高速南山段等20個項目的道路綜合整治和建筑立面刷新工作。積極協(xié)調相關單位和業(yè)主實施街道家具清洗刷新。加快完成南海大道等5條道路的燈光景觀改造工程，建設深圳灣片區(qū)特色燈光景觀帶。

實施交通整治行動。改善交通硬件設施，加快推進48個交通建設項目。全力貫通望海路東段，實施桂廟路拓寬工程，建設西麗環(huán)型人行天橋，推動大南山隧道立項建設。制定和實施南山區(qū)交通改善規(guī)劃和“1+8”公共交通規(guī)劃，盡快實現(xiàn)公交線路“全覆蓋”。對主干道的公共汽車候車亭，逐步進行升級改造。大力整治亂停車現(xiàn)象，多渠道增設公共停車場和公共停車位。開展“治堵專項行動”，加強警力上路，提高交通管理水平。實施城中村綜合整治行動?？茖W規(guī)劃、合理調整街區(qū)業(yè)態(tài)，探索城中村綜合整治長效機制，確保更新改造成果。加大違建查處力度，重點整治亂擺賣和占道經營行為，對綜合市場、食街集市等區(qū)域，要落實責任、加強巡查，杜絕“回潮”現(xiàn)象。

實施戶外廣告店招整治行動。加強對轄區(qū)主要道路兩側和重點商業(yè)街區(qū)戶外廣告的管理。對侵占城市空間、影響市容景觀，未經法定部門批準設置的戶外廣告一律依法予以拆除。

打造九大特色街區(qū)。按照具有“都市風范、產業(yè)特色、文化內涵、市場需求”的要求，逐步規(guī)劃建設，打造荷蘭風情花卉小鎮(zhèn)、海上世界國際酒吧街區(qū)、僑城創(chuàng)意文化街區(qū)、西麗文化休閑街區(qū)、南山服飾文化街區(qū)、深圳灣國際時尚消費街區(qū)、蛇口漁街、粵海東亞風情商業(yè)街區(qū)、大學城休閑服務街區(qū)等9個特色街區(qū)，形成南山的新亮點。

五、加快“三舊”改造，在城市更新上求突破

深入推進城市更新重點項目。全力做好南科大和深大新校區(qū)項目安置區(qū)和產業(yè)園的建設。全面完成大沖舊改的簽約和拆遷工作，推動該項目在年內盡快開工建設。加快實施水灣、灣廈、后海、粵海門、長源、南園、大新、一甲、巷頭、北頭、珠光、南水、漁

一、向南、沙河及北部片區(qū)有關城中村的規(guī)劃和改造。確定大學新城、曙光、平山、紅花嶺、茶光、白石洲等片區(qū)產業(yè)功能定位，構筑各具特色的新興產業(yè)發(fā)展園區(qū)。推進馬家龍、永新、信諾、僑城北、南油第一工業(yè)區(qū)等一批重點舊工業(yè)區(qū)改造，綜合整治南灣工業(yè)區(qū)，促進智能電網產業(yè)園建設。加快南北內外均衡發(fā)展步伐。大力推進北部片區(qū)土地整備，加快北部片區(qū)整體規(guī)劃建設，完善教育、衛(wèi)生、交通、文體等基礎設施配套。重點抓好西麗中心區(qū)及其周邊環(huán)境的升級改造，策劃西麗老鎮(zhèn)的整體改造，打造成北部片區(qū)的現(xiàn)代化城市綜合體。更加注重南部片區(qū)的內外協(xié)調發(fā)展，集中財力物力向老舊片區(qū)、城中村等薄弱環(huán)節(jié)的更新改造傾斜。加快蛇口工業(yè)區(qū)和蛇口廣場整體改造步伐，制定南油片區(qū)、月亮灣片區(qū)等區(qū)域的整體更新計劃，逐步實現(xiàn)基礎設施、公共服務、民生事業(yè)等城市功能在區(qū)域內的均衡發(fā)展。

六、注重節(jié)能環(huán)保，在城區(qū)生態(tài)文明建設上創(chuàng)業(yè)績 切實推進低碳發(fā)展。以成功創(chuàng)建“國家生態(tài)區(qū)”為動力，加快建設麻磡“環(huán)保產業(yè)園”和“環(huán)保技術研究院”，大力支持技術創(chuàng)新，促進低碳技術的跨越式進步。繼續(xù)推進月亮灣循環(huán)經濟產業(yè)園建設，抓好海水脫氮、污泥干化、垃圾焚燒、中水利用等項目，實現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)。打造商業(yè)文化中心區(qū)低碳經濟試點區(qū)，以點帶面，推廣應用可再生能源，深入推進綠色社區(qū)、綠色校園、綠色建筑、綠色交通、綠色市政等創(chuàng)建活動。對轄區(qū)污染企業(yè)實施“轉、遷、改、治”，從區(qū)域規(guī)劃布局、產業(yè)結構調整、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等多個層面，嚴格控制并逐步減少污染源。

創(chuàng)新生態(tài)文明建設模式。加強西麗水庫水源地保護，加快國家小流域面源污染綜合治理示范項目建設。專項治理居民生活區(qū)油煙污染、噪音擾民等問題，強化環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察力度。打造生態(tài)環(huán)保教育基地，普及生態(tài)文化知識，增強居民的生態(tài)意識和 責任意識。推進生態(tài)人居體系建設，挖掘建筑節(jié)能潛力，推廣應用綠色環(huán)保型建筑材料、裝飾材料，逐步規(guī)范建筑行業(yè)的生態(tài)化技術標準。著力構建綠色消費體系，制定優(yōu)惠政策，扶持綠色產業(yè)發(fā)展和綠色產品的開發(fā)。加強宣傳和引導，提倡科學的生產方式和健康的消費方式。

七、舉全區(qū)之力，在確保大運會精彩成功上打硬仗 確保大運會安全有序。制定大運會期間安保應急預案，細化工作方案，落實各項社會治安防范措施。加強各類矛盾糾紛排查，盡最大努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽。深入開展“治安高危人員排查清理百日行動”，有效遏制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，依法打擊各類違法犯罪活動，力保我區(qū)在大運會期間不發(fā)生重大政治性事件、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生重大人身傷害事件、不發(fā)生重特大安全生產事故。爭取大運組委會和市相關部門的支持，全力做好大運會期間的商貿旅游、食品藥品、環(huán)保監(jiān)測、接待服務等保障工作?？茖W組織、合理實施交通管理和疏導措施，實現(xiàn)大運會期間交通有序運轉。

推進大運會環(huán)境建設。加快推進由我區(qū)承擔的大運會配套項目建設工作。綠化、亮化、美化深圳灣體育中心等大運會重點區(qū)域周邊道路和環(huán)境，全面整治深圳灣周邊黃土裸露。高水平完成燈光工程，打造城市風景線。加強綜合執(zhí)法，鞏固市容環(huán)境提升成果，全方位開展清理救助流浪乞討人員工作，以整潔、有序、亮麗的城區(qū)環(huán)境迎接四方賓客。

營造大運會祥和氛圍。深入開展社會動員，切實做好志愿者 服務工作，激發(fā)廣大居民做大運主人、當文明使者的熱情。廣泛開展“青春大運、文明城市、和諧家園”主題活動，推出具有南山特色的品牌活動和亮點。全面組織文明禮儀、雙語培訓等系列活動，進一步提升城區(qū)文明程度和居民文明素養(yǎng)，形成“講文明、重禮儀、樹新風、促和諧”的社會風尚。

八、加強隊伍建設，在提高行政執(zhí)行力上動真格

深入推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行職責，落實重大事項集體決策制度，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，不斷加大人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理落實力度。健全行政執(zhí)法協(xié)調機制，進一步落實行政執(zhí)法責任制。加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和管理，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到依法取證、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。

著力提升服務效能。抓住新一輪行政體制改革的契機，進一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制，提高行政效率和公共服務水平。抓好行政審批事項的清理，再調整一批行政審批事項，再簡化一些審批環(huán)節(jié)。進一步擴大告知承諾和并聯(lián)審批的實施范圍。完善“電子政府”大平臺、網上審批平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，5月起全面啟用電子公文交換與協(xié)同辦公系統(tǒng)，共享信息資源，逐步實現(xiàn)政府系統(tǒng)無紙化辦公。加強審計監(jiān)督，強化對重點領域、重點部門、重點項目、專項資金的動態(tài)監(jiān)控，提高資金使用效益。

不斷提高隊伍素質。以提高行政執(zhí)行力為重點，加強思想和 作風建設，形成講實話、想實招、辦實事、求實效的風氣。堅持從嚴管理，健全日常工作督查、專項工作巡查和明察暗訪機制。形成倒逼機制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，做到有責必問、獎優(yōu)罰劣，克服壓力“層層遞減”的現(xiàn)象。加強廉政建設，加大教育、監(jiān)督、制度創(chuàng)新力度，從源頭上防止腐敗。倡導厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，各單位業(yè)務經費原則上實行零增長。深入開展糾風工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！

歲月不居，天道酬勤！昨天的南山，改革的先行者以“敢為天下先”的勇氣和實干興邦的信念，艱苦創(chuàng)業(yè)，為我們留下了寶貴的物質和精神財富；今日的南山，新30年的輝煌征程正揚帆起航。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，全心全意謀發(fā)展，聚精會神抓落實，為打造“三區(qū)一高地”?，為建設幸福南山而努力奮斗！

第二篇：區(qū)政府工作報告

回顧五年的歷程，我們積累了一些好的經驗，值得在今后的工作中借鑒。一是必須堅持科學發(fā)展，以工業(yè)經濟為主導，以增收富民為目標，以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，全力推動經濟跨越式發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。二是必須堅持開拓創(chuàng)新，把上級精神和我區(qū)實際相結合，在不斷深化區(qū)情認識中創(chuàng)新思路舉措，用創(chuàng)新的精神推動各項工作。三是必須堅持執(zhí)政為民，把保障和改善民生做為工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好事關群眾切身利益的熱點難點問題，讓人民群眾更多地共享發(fā)展成果。四是必須堅持轉變發(fā)展方式，更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，加快發(fā)展生態(tài)經濟，走綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路。五是必須堅持維護和諧穩(wěn)定，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，及時疏導和化解各種矛盾，用穩(wěn)定的環(huán)境保障發(fā)展。六是必須堅持依法行政，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，運用法律手段管理經濟社會事務，努力提高政府依法行政水平。對這些被實踐證明行之有效的做法和經驗，我們將倍加珍惜，一以貫之地堅持，在實踐中不斷豐富和完善，并發(fā)揚光大。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經濟和社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：受政策和市場的雙重影響，風電產業(yè)發(fā)展的不確定因素增加，制約了新能源裝備制造產業(yè)持續(xù)發(fā)展；高效設施農業(yè)發(fā)展難度較大，集約化經營水平不高，抵御市場風險的能力較弱，農民增收的難度加大；受財政體制的制約，地方可用財力不足，財政收支矛盾依然突出；生產生活資料價格高位運行，城鄉(xiāng)居民特別是困難群體日常生活壓力增大；政府公共服務創(chuàng)新能力不夠，自身建設還需進一步加強。對這些問題，我們將在今后的工作中采取更加積極有效的措施，切實加以解決。

今后五年政府工作的目標和任務

各位代表，今后五年是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，是實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。剛剛閉幕的區(qū)第十四次黨代會，立足實際，著眼未來，精心描繪了今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存，競爭與壓力同在。我們必須認清形勢，勇于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，奮發(fā)進取，扎實工作，努力開創(chuàng)肅州科學發(fā)展的新局面。

按照區(qū)第十四次黨代會精神，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展為主線，以跨越式發(fā)展為主題，以富民強區(qū)為目標，以園區(qū)經濟為重點，建設商貿旅游中心，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進酒嘉一體化發(fā)展，努力打造“富強肅州、生態(tài)肅州、和諧肅州、文明肅州、幸福肅州”。

預期目標是：力爭五年內主要經濟指標翻一番，地區(qū)生產總值達到300億元，財政收入年均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入年均增長11%以上，力爭對全市主要發(fā)展指標增加量的貢獻達到50%以上，工業(yè)對GDP的貢獻份額達到50%以上。

主要做好以下五個方面的工作：

一、圍繞富強肅州建設，調優(yōu)結構，壯大產業(yè)，增強區(qū)域經濟綜合實力。堅持以轉變發(fā)展方式為主線，以工業(yè)經濟為主導，以增收富民為目標，以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，做精一產、做強二產、繁榮三產，著力建設全國最大的新能源裝備制造基地、全省循環(huán)經濟示范基地、全省清潔能源示范基地和西北五省區(qū)綠色農產品基地四大基地，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿中心和酒泉東部絲綢之路旅游集散中心兩大中心，努力實現(xiàn)GDP、財政收入、工業(yè)增加值三個翻番。加快發(fā)展園區(qū)經濟，著力抓好酒泉工業(yè)園區(qū)、熱電建化產業(yè)園、東洞灘百萬千瓦光伏發(fā)電示范基地和明沙窩煤電能源產業(yè)園建設，重點瞄準國內大企業(yè)、大財團，吸引發(fā)達地區(qū)“飛地建園”，縣市企業(yè)“跨區(qū)建園”；圍繞拉長新能源裝備制造產業(yè)鏈，全力引進一批投資規(guī)模大、技術含量高、帶動能力強、財政貢獻突出的項目，力爭五年內園區(qū)經濟占到GDP的60%以上，真正成為建設富強肅州的強大引擎。加快構建新能源工業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，做強做大新能源裝備制造、光伏發(fā)電、調峰電源、高載能循環(huán)工業(yè)等產業(yè)，努力打造裝備制造、技術研發(fā)、檢測認證、運營維護、人才培養(yǎng)于一體的產業(yè)集群。力爭新能源裝備制造企業(yè)累計達到40家，太陽能電池生產能力達到300兆瓦以上，光伏裝機容量達到500兆瓦，煤電裝機容量突破200萬千瓦，裝備制造產業(yè)鏈條基本完整。按照“服務城市、富裕農民”的要求，加快發(fā)展城郊農業(yè)和設施農業(yè)，全面普及“2+2”富民增收工程，力爭兩年內達到戶均兩畝萬元田、戶均勞務收入過兩萬元，農民人均純收入過萬元，三年內農村面貌大變樣，五年內初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。重點抓好日光溫室、網式制種、大棚蔬菜等設施種植，加快發(fā)展標準化養(yǎng)殖園區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場戶，建成城郊日光溫室、奶牛產業(yè)經濟帶，沿山肉牛肉羊、制種玉米經濟帶，中北部大棚蔬菜、精細蔬菜經濟帶，力爭每年新增高效設施農業(yè)1萬畝以上，五年內全區(qū)日光溫室面積達到3萬畝，大棚蔬菜面積達到5萬畝，蔬菜總面積達到20萬畝，制種面積達到26萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達到1000萬頭只，保障“兩市、兩企、兩基地”市場需求。培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，進一步完善利益聯(lián)結機制，著力推進農業(yè)產業(yè)化經營。認真落實《酒泉市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《酒泉市通道經濟發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，全面提升消費性服務業(yè)，引導培育新興服務業(yè)，重點突破文化旅游業(yè)，構筑現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系。以新老城區(qū)兩大商圈為重點，通過現(xiàn)有市場商場和賓館飯店的輻射帶動，開發(fā)建設特色商業(yè)街和批發(fā)零售市場，改善服務設施，提升服務檔次，擴大商貿流通規(guī)模。布局完善西洞農副產品物流園、南園城市配送物流園、西園輕工機械制造物流園、下河清煤炭集散及重載化工產品物流園，逐步形成以酒嘉物流中心為龍頭、物流園為骨干的現(xiàn)代物流業(yè)服務體系，推動酒嘉經濟一體化發(fā)展。堅持“一軸一圈四線”旅游開發(fā)戰(zhàn)略，深入挖掘歷史文化資源，加快重點旅游景區(qū)建設，策劃精品旅游線路，研發(fā)特色旅游商品，打造“絲路明珠、航天名城”旅游品牌，進一步擴大肅州對外影響力，力爭旅游接待人數(shù)和旅游收入年均增速保持在20%以上。

二、圍繞生態(tài)肅州建設，夯實基礎，優(yōu)化環(huán)境，全力打造綠色環(huán)保的宜居城市。堅持實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展生態(tài)經濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以循環(huán)經濟產業(yè)園和熱電建化產業(yè)園為依托，發(fā)展新型建材、煤化工、資源綜合利用等循環(huán)經濟，限制發(fā)展高能耗、高排放項目，全面推進節(jié)能減排，確保主要污染物排放量、萬元GDP能耗等指標逐年下降。推行城市污水集中達標處理、生活垃圾分類無害化處理，加大農村環(huán)境連片綜合整治力度，強化飲用水水源地保護，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。抓住中央關于加快水利改革發(fā)展的有利機遇，積極爭取國家投資，大力實施河道治理、病險水庫除險加固、渠系配套、安全飲水等水利工程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率，構筑防洪減災、水資源供給、水生態(tài)環(huán)境三大保障體系，推進節(jié)水型社會建設。按照“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的方針，扎實推進三北防護林、生態(tài)公益林、退耕還林、封灘育林等重點生態(tài)工程建設，依法加強水資源、耕地、草原、濕地等自然資源的保護，堅決制止亂開荒、亂打井、亂采伐、亂移民，筑牢跨越式發(fā)展的生態(tài)安全屏障。加大城市園林綠化投入，實施園林綠化精品工程，狠抓城市出入口、酒嘉快速通道沿線、工業(yè)園區(qū)、庭院小區(qū)等重點區(qū)域綠化，擴大面積，提升檔次，力爭五年內使城市綠化覆蓋率提高10個百分點，森林覆蓋率達到7%，努力打造生態(tài)肅州，建設宜居城市。

三、圍繞和諧肅州建設，創(chuàng)新機制，加強管理，著力營造安定有序的社會環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出城市主體地位，加快“城中村”、城鄉(xiāng)結合部和城市出入口等重點區(qū)域改造，積極配合做好新城區(qū)二期規(guī)劃建設、城市集中供熱、天然氣入戶、北大河綜合治理、老城區(qū)改造等重點工程，進一步完善城市道路、上下水管網、停車場、公廁等公共設施，加強專業(yè)市場建設，全面提高城市承載能力。扎實推進新農村建設，突出抓好農村規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治，配套完善公共服務設施，大力推廣清潔能源，引導農民居住由分散向集中、由村莊向社區(qū)過渡。按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，逐步推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理“六個一體化”，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。扎實開展全省社會管理創(chuàng)新試點工作，健全社會管理機制，提高科學化管理水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持源頭治理、暢通渠道、事要解決三管齊下，健全完善信訪工作和矛盾糾紛排查調處機制，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全以綜治、公安、人口等部門為主的三級流動人口管理服務體系，認真落實就業(yè)、就醫(yī)、子女就學、計生服務、權益保障等優(yōu)惠政策，提升出租房屋旅店式星級化管理和賓館旅店業(yè)治安信息化管理水平。啟動實施“六五”普法教育，深入推進“平安肅州”建設，加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高社會管控能力。強化安全生產和食品藥品監(jiān)管，完善應急保障體系，提高防災減災能力，保障人民群眾生命財產安全。

四、圍繞文明肅州建設，完善設施，強化服務，努力提升城鄉(xiāng)公共服務水平。不斷改善城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等基礎設施條件，進一步增強公共服務能力，促進經濟與社會事業(yè)協(xié)調同步發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施城市學校擴容、農村寄宿制學校改擴建、名師名校培育三大工程，重視學前教育，鞏固義務教育，關心特殊教育，加快發(fā)展高中階段教育，優(yōu)化教育資源配置，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物“零差率”銷售，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，健全公共衛(wèi)生服務體系，提高處置各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力和水平。深化文化體制改革，實施文化惠民工程，落實城鄉(xiāng)文化活動場所免費開放政策，廣泛開展群眾性文化服務活動，推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。重視廣播電視工作，營造健康向上的輿論氛圍，努力形成和諧進步的人文環(huán)境。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高人口素質，切實增強人口計生服務能力。加強基層民主政治建設，增強社區(qū)服務功能，推進村民自治和居民自治，落實民主管理、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督制度，切實維護人民群眾的民主權利。認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》，深化文明肅州創(chuàng)建，大力開展尊老愛幼、扶貧濟困、志愿服務等活動，注重培育文明誠信、奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會新風尚，提高廣大群眾的思想道德素質、科學文化素質和城鄉(xiāng)社會文明程度，形成群眾廣泛參與的精神文明創(chuàng)建新格局，力爭2015年前跨入創(chuàng)建全國文明城市先進城市行列。

五、圍繞幸福肅州建設，改善民生，提高福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。堅持在發(fā)展經濟的同時，更加重視民生改善，更加注重社會公平，努力讓城鄉(xiāng)居民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。積極落實就業(yè)政策，鼓勵開展自主創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，解決好大中專畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性循環(huán)。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，建立健全社會保障體系，全面實施新型農村養(yǎng)老保險、城市居民養(yǎng)老保險制度，以非公經濟從業(yè)人員、農民工為重點，不斷擴大社會保險參保覆蓋面。完善社會救助制度，切實解決困難群體醫(yī)療、教育、住房、司法等困難問題。建立城鄉(xiāng)低保標準和資金投入自然增長機制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。積極推進住房公積金擴面，加快公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房等保障性住房建設，逐步解決低收入群體的安居問題。加快城鄉(xiāng)道路建設，改造升級鄉(xiāng)村公路，完善交通運輸設施，提高城鄉(xiāng)道路通行能力。繼續(xù)實施農村安全飲水工程，五年內農村群眾全部吃上安全衛(wèi)生的飲用水。進一步完善城市管理長效機制，將城鄉(xiāng)結合部納入城市管理體系，大力推進精細化管理，扎實開展市容市貌、城市供熱、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序的綜合整治，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。加快公安、交通、城管“三網合一”進程，建設高標準數(shù)字管理平臺，努力提高城市科學化管理水平。堅持每年辦幾件事關群眾切身利益的惠民實事，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾，努力提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和幸福指數(shù)。2012年的政府工作

2012年是本屆政府任期的開局之年，也是全面落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推動全區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵一年。審時度勢，把握大局，創(chuàng)造性地做好2012年的工作，努力開創(chuàng)全區(qū)改革發(fā)展新局面，是時代賦予我們的神圣使命，也是全區(qū)人民的熱切期盼。2012年全區(qū)經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長12.5%,達到168億元；工業(yè)增加值增長14.3 %，達到80億元；財政收入增長15%，達到8億元；社會消費品零售總額增長18.4%,達到55億元；固定資產投資增長20%，達到120億元；農民人均純收入增長12%，達到8700元；城市居民人均可支配收入增長12%，達到19000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；計劃生育、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產和國土資源管理各項指標控制在省、市規(guī)定的范圍以內。

為了確保順利實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面的工作：

一、推動產業(yè)集群化發(fā)展，增強工業(yè)經濟實力

繼續(xù)抓好以新能源裝備制造業(yè)為重點的項目建設，吸引更多的國內外大企業(yè)依托風電、光能資源優(yōu)勢，配套延伸產業(yè)鏈條，加速培育新能源產業(yè)集群。做強風電裝備制造產業(yè)。立足現(xiàn)有風電裝備龍頭企業(yè)，在抓好已建成裝備制造企業(yè)滿負荷生產的同時，加大項目建設進度，力爭明陽電氣、海得風機變流器、酒鋼集團鍛鑄件生產等項目開工建設，確保亞洲新能源、京城控股發(fā)電機等項目按期建成投產。進一步加大招商力度，重點引進風力發(fā)電機及控制系統(tǒng)等配套項目，提高風電裝備屬地化、成套化水平。做大光伏裝備及發(fā)電產業(yè)。按照“突破下游、帶動中游、輻射上游”的思路，落實100兆瓦光伏電站資源配額，確保正泰50兆瓦電池片、東方電氣二期50兆瓦光伏電池組件、天成光伏支架項目建成投產，力爭大唐、華電、亞洲新能源、東氣、中廣核、三峽新能源6個9兆瓦光伏發(fā)電項目并網發(fā)電，協(xié)助國電電力、東方電氣等企業(yè)再爭取72兆瓦的光伏發(fā)電項目路條，并獲得省發(fā)改委的項目核準批復。加快調峰電源建設。確保國電2×33萬千瓦熱電聯(lián)供項目全面投入運行，力爭國網酒鋼2×66萬千瓦火電項目列入國家電力發(fā)展規(guī)劃，并通過審核批準。加快國電二期2×100萬千瓦火電項目和國電150兆瓦光火互補光熱發(fā)電項目前期工作進度，力爭早日開工建設。積極發(fā)展高載能循環(huán)工業(yè)。完成熱電建化產業(yè)園規(guī)劃報批，啟動建設循環(huán)經濟產業(yè)園，謀劃引進150萬噸鐵合金、40萬立方加氣混凝土砌塊等一批煤化工產業(yè)及高載能循環(huán)經濟項目，力爭200萬噸干法水泥、建筑垃圾綜合利用等2個資源綜合利用項目建成投產。改造升級傳統(tǒng)骨干企業(yè)。引導種子精選、脫水蔬菜、乳制品加工等傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造，壯大建筑建材、生化制藥、機械制造等產業(yè)發(fā)展規(guī)模，逐步形成產業(yè)龍頭。確保漢武酒業(yè)科技食品園等4個項目建成投產，西部啤酒6萬噸高標準啤酒生產線、甜玉米加工等6個項目開工建設，爭取巨龍集團、奧凱種機上市籌備工作取得實質性進展。全面提升園區(qū)綜合承載能力。按照“園林式園區(qū)、花園式工廠”的新定位，修編完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，探索產業(yè)集群化、園區(qū)企業(yè)化、服務社會化的園區(qū)經營新機制。多渠道籌措資金，繼續(xù)加大酒泉工業(yè)園區(qū)、東洞灘百萬千瓦光伏發(fā)電示范基地、熱電建化產業(yè)園、明沙窩煤電能源產業(yè)園的基礎設施建設投入，進一步配套完善道路、綠化、集中供熱、電力通訊、污水處理、公寓小區(qū)等基礎設施，優(yōu)化園區(qū)服務環(huán)境，增強綜合承載能力。力爭工業(yè)園區(qū)開工建設投資過千萬元的項目15個以上，完成固定資產投資25億元以上，園區(qū)各業(yè)總產值達到250億元以上，上繳稅金3億元以上。

二、持續(xù)增加農民收入，建設富裕和諧新農村

全面推進“2+2”增收模式，加快新農村建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力發(fā)展城郊高效設施農業(yè)。繼續(xù)發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜為主的高效設施種植業(yè)，新建百畝日光溫室小區(qū)10個，新增日光溫室2000畝；建設百畝大棚蔬菜小區(qū)40個，新增大棚蔬菜8000畝；著力推廣網式制種、瓜果花卉制種和甜葉菊、琉璃苣等高效特色產業(yè)，面積達到15萬畝以上，力爭全區(qū)萬元田面積達到9萬畝。大力發(fā)展肉牛、肉羊為主的規(guī)模養(yǎng)殖，新建標準化養(yǎng)殖園區(qū)15個、規(guī)模養(yǎng)殖場8個，發(fā)展萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶1.2萬戶、2萬元養(yǎng)殖示范戶5000戶，畜禽飼養(yǎng)總量達到810萬頭只以上。加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。以促進農產品增值為目標，培育壯大產業(yè)龍頭，建成市級以上龍頭企業(yè)8戶，發(fā)展農民專業(yè)合作社20個，培育省、市級示范社26個；新建300畝以上土地規(guī)模流轉示范點15個，帶動新增土地流轉面積3萬畝。加大農業(yè)科技推廣應用力度，建成高標準農業(yè)科技示范園區(qū)8個，推廣應用新技術40項、新產品60個。穩(wěn)步發(fā)展勞務經濟。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)萬名勞動力技術技能培訓工程，強化技能型人才培訓，促進勞務輸轉由單純勞力型向創(chuàng)業(yè)經濟、實體經濟發(fā)展，全年培訓城鄉(xiāng)勞動力1萬人，輸轉農村勞動力5萬人，實現(xiàn)勞務收入5.2億元。積極改善農村人居環(huán)境。加快農民集中居住小區(qū)建設進度，確保13個農民集中居住小區(qū)全部搬遷入住。積極開展村容村貌及重點區(qū)域綜合整治，有效落實鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，強化農村環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，實施凈化、綠化、美化工程，切實改善農村生產生活條件。不斷夯實農村基礎設施。繼續(xù)抓好洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利重點縣建設項目，實施二壩水庫和大莊水庫除險加固項目，完成觀山河、北大河河道治理和文殊沙河防洪堤建設工程，提高水資源保障能力；抓好萬畝高效節(jié)水示范園區(qū)建設，新增高效節(jié)水面積4000畝。實施封灘育林1萬畝，完成人工造林6000畝，全民義務植樹120萬株。

三、夯實商貿旅游基礎，促進三產繁榮發(fā)展

搶抓酒泉現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市建設機遇，積極爭取項目資金，健全市場體系，完善服務功能，強化輻射帶動，活躍商氣人氣。發(fā)展生產性服務業(yè)。加快國家風電設備質量監(jiān)督檢驗中心、甘肅風光電工程應用中心等項目建設進度，促進科技成果就地轉化，提高企業(yè)核心競爭力。引導農村合作銀行進行股份制改革，組建農村合作銀行有限責任公司，促進小額貸款公司和擔保公司規(guī)范運行，擴大蘭州銀行信貸規(guī)模，為經濟發(fā)展提供強有力的信貸支持。壯大現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮人流、物流、信息流等優(yōu)勢，積極整合物流資源，加快酒嘉國際物流園擴建、巨龍農網綜合物流園、亞飛風電物流園等項目建設，引導物流企業(yè)和個體工商戶向物流園區(qū)集中，年內貨物吞吐量達到200萬噸以上。完善商貿基礎設施。重點抓好東方大明國際商業(yè)廣場、富康六號樓擴建等商貿基礎設施項目和巨龍農產品綜合加工交易市場建設項目，新建2-3個儲藏量達到2萬噸以上的蔬菜儲備企業(yè)，擴建特爾鮮農產品專業(yè)市場，夯實商貿流通基礎。健全便民服務網絡。鞏固提高“萬村千鄉(xiāng)”市場建設成果，扎實推進“農超對接”和便民消費服務“雙進工程”，改擴建農村集貿市場2個，新建標準化農家店30個，探索設立“周末車載蔬菜市場”，方便城鄉(xiāng)居民購物，穩(wěn)定農產品價格。提升旅游業(yè)服務水平。抓好麒太溫泉度假村、泉湖旅游度假村、酒泉酒文化博覽園等6項重點旅游工程建設，新建1個旅游商品研發(fā)基地。進一步強化旅游行業(yè)管理，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)1家，四星級旅游飯店2家，星級農家樂5家，力爭全年接待游客166萬人次，實現(xiàn)旅游收入14億元，增幅均達到20%以上。

四、加快社會事業(yè)發(fā)展，增強公共服務能力

堅持以公共服務均等化為方向，持續(xù)推進社會事業(yè)建設，促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)步提升教育發(fā)展水平。鞏固擴大教育布局調整和“兩基”成果，完善寄宿制學校管理機制，實施名師名校培育工程，著力提升教育教學質量。認真落實《學前教育發(fā)展三年規(guī)劃》，堅持公益性和普惠性相結合，多渠道擴大學前教育資源，在城區(qū)新建公辦幼兒園1所，幼兒入園率達到98%以上。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。扎實開展全省醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點工作，擴大基本藥物制度覆蓋面，在區(qū)屬二級以上醫(yī)院逐步推行藥品零差率銷售。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構運轉保障機制，力爭西南街和西北街社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入運行，積極爭取新建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務用房。開展“人民滿意醫(yī)療機構”創(chuàng)評活動，建立醫(yī)?？ň歪t(yī)制度，實行門診、住院報銷“一卡通”，讓群眾享受廉價、優(yōu)質、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。繁榮發(fā)展文體廣電事業(yè)。加強城鄉(xiāng)文體設施建設和文化市場監(jiān)管，積極培育文化活動品牌，廣泛開展均等、便捷的文體服務活動，豐富群眾精神文化生活。積極推進廣播電視有線網絡整合工作，提高廣播電視網絡技術裝備水平，加快高清、標清化發(fā)展進程。堅持“產學研”結合，加大科技投入，積極推動工農業(yè)技術創(chuàng)新。認真落實計生獎勵政策，推進幸福家庭建設，基本實現(xiàn)“計生兩戶”優(yōu)惠政策全覆蓋，進一步提高計生服務能力。加強耕地保護，確保耕地占補動態(tài)平衡。切實抓好雙擁共建、民族宗教、老齡、史志、物價、檔案等工作，促進社會全面進步。

五、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理，全力維護和諧穩(wěn)定

進一步強化社會管理職能，依法管理社會事務，提高行政管理水平，努力構建和諧社會。深入推進城市精細化管理。制定具體辦法將城鄉(xiāng)結合部納入城市管理，開展城鄉(xiāng)結合部、城市出入口和城中村環(huán)境整治活動，集中整治亂堆亂放、亂寫亂畫、亂搭亂建、亂擺攤點等違規(guī)行為，提高環(huán)衛(wèi)保潔質量，切實改善市容環(huán)境面貌。進一步強化供熱監(jiān)管，推行供熱特許經營和行業(yè)服務承諾制度，開展供熱企業(yè)星級評定活動，改善供熱基礎設施條件，完善“四位一體”的供熱矛盾糾紛調處機制，努力提高供熱服務水平。加強物業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)企業(yè)服務行為，提高城市物業(yè)管理水平。健全完善社區(qū)服務體系，進一步加強社區(qū)基礎設施建設，發(fā)揮社區(qū)志愿者隊伍作用，實施“溫馨服務工程”，提高社區(qū)整體服務水平。加大市場監(jiān)管力度。重視解決社會普遍關注的居民消費價格、生活必需品保障、食品質量安全等熱點問題，加強服務行業(yè)教育管理，進一步規(guī)范經營活動，嚴厲打擊制假售假、哄抬物價等違法行為，維護好市場經濟秩序。加大食品藥品監(jiān)管力度，加強生產流通環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保人民群眾飲食安全和生命健康。全力維護社會穩(wěn)定。以城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新為抓手，完善落實信訪工作制度和社會穩(wěn)定風險評估機制，層層靠實工作責任，積極排查化解矛盾糾紛，切實解決信訪突出問題。嚴格落實《社會治安技術防控體系建設規(guī)劃》，推進“天眼工程”建設，投資960萬元，設置監(jiān)控攝像機1600個，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)公共區(qū)域的技術防控網絡。深入實施“365安全生產行動計劃”，嚴格落實安全生產責任制，經常性開展安全檢查整治活動，切實抓好重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經濟社會跨越式發(fā)展提供安全保障。

六、大力實施惠民工程，有效保障民計民生

健全完善惠民政策落實長效機制，全面完成惠民政策落實示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保各項惠民政策、資金落實到位。深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，增加創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金，擴大農村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)貸款發(fā)放范圍，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位1萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人。高度重視居民消費品價格監(jiān)管調控，建立價格基金調節(jié)制度，形成社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，努力減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。加強價格監(jiān)測分析預警工作，加大專業(yè)市場建設力度，抑制市場價格過快上漲。穩(wěn)步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險覆蓋面，扎實做好廉租住房補貼發(fā)放和保障性住房分配工作，緩解城市低收入家庭生活壓力。完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、大病救助、臨時救助等社會救助制度，健全城市社區(qū)居家養(yǎng)老和農村敬老院集中供養(yǎng)相結合的社會養(yǎng)老保障體系，提高社會保障能力。運行酒泉兒童福利院，實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒集中收養(yǎng)。圍繞“十二五”規(guī)劃和群眾關心的基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善等問題，積極向上申報、對接項目，爭取項目資金在今年的基礎上增加20%。提高科學理財水平，加大稅收征管力度，加強財政收支管理，完善預算分配機制，按照“保民生支出、保個人部分支出、保重點工作”的原則，全面落實社會事業(yè)發(fā)展經費，確保政策規(guī)定的干部職工工資、津貼按時足額發(fā)放到位，保證各項重點工作支出需要，增強財政綜合保障能力。

與此同時，全力抓好10件惠民實事。

1.籌資3500萬元，實施工貿中專擴建工程，改擴建臨水、金佛寺學校公寓樓，新增校舍面積1.8萬平方米，進一步改善城鄉(xiāng)辦學條件。2.籌資340萬元，新建村衛(wèi)生室24個，改建衛(wèi)生院1個，普及村衛(wèi)生室醫(yī)療費“一卡通”信息系統(tǒng)，為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

3.籌資1080萬元，建成老年養(yǎng)護院，提高社會化養(yǎng)老服務水平。

4.籌資5000萬元，擴大特爾鮮等農產品專業(yè)市場規(guī)模，提高農產品旺儲淡銷能力，解決部分農產品賣難問題，確保讓農民增收；在大型綜合超市實施農超對接項目，規(guī)范惠民肉菜直銷店運行，降低流通成本，平抑市場價格，確保讓市民受益。

5.籌資3000萬元，新建農村公路80公里，大修養(yǎng)護15公里，切實改善農村道路基礎設施條件。

6.籌資7000萬元，改建灌溉渠道60公里，配套渠系建筑物330座，新建防洪堤35公里，治理河道30公里，實施3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲水安全工程，解決1.6萬人的飲水安全問題。

7.籌資2400萬元，改造農村危舊房4000戶，進一步改善農村困難群眾的住房條件。8.籌資1000萬元，實施村級公益事業(yè)一事一議獎補項目60個以上，進一步夯實新農村建設基礎。

9.籌資1580萬元，新建公廁10座，添置果皮箱1000個，新建現(xiàn)代化垃圾收集點2個；抓好酒嘉城際公路綠化、進城主干道行道綠化帶拓寬等重點園林綠化工程，新增城市綠地面積148萬平方米，配套完善園林綠化設施設備，提升城市品位，為市民提供舒適、方便的生活環(huán)境。

10.籌資1000萬元，推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個村的中央農村環(huán)境連片綜合整治項目，建設飲用水水源地保護設施4處，配套污水處理設施7處，購置垃圾轉運車17輛，安裝垃圾筒2000個，改善農村環(huán)境條件。

七、著力加強自身建設，打造人民滿意政府

未來五年，新一屆政府肩負的責任重大。我們一定要以高度的責任感和使命感，堅持一切從人民利益出發(fā)，全面推進政府自身建設，加快政府職能轉變，不斷增強為民服務、依法辦事能力。建設法治政府。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，建立公務員法律法規(guī)培訓考核制度，督促干部職工學法用法，提高依法行政的能力和水平。進一步規(guī)范政府運行機制，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，切實做到依法、科學、民主決策。堅持把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，嚴格按照法定權限和程序行使權力、管理社會事務，依法規(guī)范行政行為。建設服務政府。強化政府公共服務職責，完善集中行政審批制度，健全政府服務企業(yè)、服務社會、服務群眾的長效機制，進一步營造良好的政務環(huán)境。堅持深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。不斷創(chuàng)新政府管理理念、管理機制、管理手段，寓管理于服務之中，提升公務員隊伍素質，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。建設效能政府。積極適應跨越式發(fā)展的新要求，加強干部隊伍作風建設，牢固樹立“馬上辦、盯住干、高效率、快節(jié)奏”的工作作風，腳踏實地，真抓實干，堅決反對只說不做、虛假漂浮、慵懶拖沓、推諉扯皮。深入推進政務公開和政府信息公開，強化政風行風評議，落實限時辦結、首問負責、“一站式”辦理等工作制度，全面提高機關工作效能。建設責任政府。堅決貫徹落實區(qū)委的決策部署，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動報告工作，依法接受監(jiān)督。全力支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，積極接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。倍加珍惜團結，提升凝聚力，增強包容性，調動一切力量推動發(fā)展。完善政府績效評估指標體系和評價機制，實行行政問責制，健全工作落實機制，確保政令暢通。建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，不斷加大重點領域制度建設，注重從源頭上預防腐敗。進一步完善行政管理責任監(jiān)督機制，支持監(jiān)察、審計機關依法履行職責，加強對人、財、物等關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實降低行政運行成本，樹立風正氣順、清正廉潔的良好形象。

各位代表，未來五年的發(fā)展藍圖已經繪就，形勢催人奮進，發(fā)展時不我待。讓我們在中共肅州區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民的智慧和力量，團結一心，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為建設富強生態(tài)和諧文明幸福肅州而努力奮斗！

第三篇：區(qū)政府工作報告

區(qū)二屆人大三次會議文件

政府工作報告

——2005年3月2日在**區(qū)第二屆

人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告,請予審議，并請各位區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2004年政府工作的簡要回顧

過去的一年，在市委、市政府及區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與大力支持下，全區(qū)人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國家宏觀調控重大決策，大力實施“1336”工程，突出重點，開拓進取，狠抓落實，經濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢，全面和超額完成了區(qū)二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

——主要經濟指標提前一年完成“十五”計劃。實現(xiàn)GDp43.90億元，增長18.41%，比“十五”計劃末42億元的目標超過1.9億元，全市排名第2，全省19個市轄區(qū)排名（下稱全省排名）第5；財政總收入20160萬元，增長28.20%，比“十五”計劃末1.9億元目標超過1160萬元，總量全市列第4位，全省列第9位，增幅列全市第2位，全省第7位，其中一般預算收入13697萬元，比上年增長32.21％，總量和增幅均列全市第3位。財政收入占區(qū)屬GDp的比重達到7.15％。

——投資、消費、出口動力強勁。全社會固定資產投資31.87億元，增長59.51％，是“十五”計劃末6.1億元的5.23倍，總量全市排名第1，全省第3。社會消費品零售總額27.42億元，增長17.50%，總量全市列第1位，全省第3位。實際利用外資1267萬美元，較2001年增長近50倍；外貿出口4065萬美元，是“十五”計劃末436萬美元的8.78倍，為2001年出口創(chuàng)匯額的24倍。

——經濟結構進一步優(yōu)化。三次產業(yè)結構比由03年的8.5：43.1：48.4調整為7.9：46.9：45.2，第二產業(yè)比重首次超過第三產業(yè)。經濟外向依存度達到9.60％，比上年提高近7個百分點。

——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經濟實力不斷壯大。剔除不可比因素，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道財政收入均保持以2位數(shù)增長，其中財政收入過500萬元的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道增加3個，達到6個；過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的1家，增加到3家。

去年政府工作的一個顯著特點是，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央宏觀調控政策，圍繞推進工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化進程，全力服務中心城區(qū)建設，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這條主線，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）認真落實科學發(fā)展觀，經濟實力進一步增強

工業(yè)保持快速增長。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值16.50億元，增長26%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值5.86億元，增長41.6％；工業(yè)對GDp增長的貢獻率為46.30%，拉動GDp增長8.52個百分點，創(chuàng)我區(qū)歷史新高;區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額11400萬元，增長82.49％。紡織服裝行業(yè)增加值在上年高位增長的基礎上又上升了11個百分點，宏福服裝、惠達紡織、柳橋羽絨、金濤制衣等骨干企業(yè)銷售收入均在5000萬元以上，其中，宏福服裝銷售收入躍上億元臺階，紡織服裝業(yè)已形成了一定的規(guī)模效應和較強的競爭力。

城市化取得長足進步。按照中心城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，相繼完成了沙溪鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)、秦峰鄉(xiāng)總體規(guī)劃（修編）編制以及6個農民示范小區(qū)的地形測繪、規(guī)劃審批工作。公路建設取得突破性進展，投資2000余萬元，建成農村公路22條，新增18個行政村通水泥（油）路，建設總里程58.1公里，并對老上廣路信州段、龍?zhí)堵芳俺菂^(qū)里弄小巷等路面進行了改造，推進了國債項目信秦公路的開工建設。加強了城市違法建筑清理整頓工作，配合完成城市重點工程建設征地2024.5畝，拆遷271戶，拆遷面積4.54萬平方米，建成了三江、疇口、鳳凰、旺饒等9個拆遷安置小區(qū)，累計安置拆遷戶1677戶。城市化率達到63.5％，提高3.6個百分點。

農業(yè)實現(xiàn)突破性進展。完成農業(yè)總產值4.27億元，可比增長11.1％；糧食作物總產量47

收508萬元。加強了社保、醫(yī)保征繳擴覆工作，差額撥款事業(yè)單位人員全部進入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員開始納入醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.29%，減少0.5個百分點。解決了企業(yè)軍轉干部醫(yī)療保障待遇問題，完善了離退休人員社會化管理服務工作，企業(yè)退休人員社會化管理服務率達90%。推進了農村社會保障體系建設，在茅家?guī)X鄉(xiāng)同心村啟動了失地農民養(yǎng)老保險試點工作，參保農民419人。強化了低保審核監(jiān)督工作，全年核定低保對象9898人，發(fā)放低保救助經費625.9萬元。新建北門街道、沙溪鎮(zhèn)2個勞動保障事務所。構建了四級安全生產管理網絡體系，初步形成政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、各方協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。開展了人員密集場所消防安全專項治理和消防“四進”活動，啟動了全省重大危險源普查縣級試點工作。

“三個文明”協(xié)調發(fā)展。大力開展愛國衛(wèi)生、全民健身、科普宣傳等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市文明程度明顯提高。積極參與公共衛(wèi)生周、市容市貌、交通秩序綜合整治以及“五城”同創(chuàng)活動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到較大的改善。沙溪鎮(zhèn)被省愛衛(wèi)會、省建設廳、省衛(wèi)生廳評為“公共衛(wèi)生周”活動先進單位。積極加強城市社區(qū)建設，建立了現(xiàn)代城、茶山花苑、豐溪小區(qū)、天驕花園等多個社區(qū)新亮點，榮獲全省城市社區(qū)建設示范區(qū)稱號。

社會治安綜合治理工作再上新臺階。開展了矛盾糾紛排查調處和治安整治“百日行動”；組建了專職治安巡防隊和專職治安協(xié)管員隊伍；建設了靈溪治安查報站、步行街電子技術防控體系。集中處理了拖欠工程款及農民工工資等信訪突出問題，妥善化解了白鷗園經營戶群體上訪等多起群體性越級上訪難題。防治結合，有效加強了反邪教工作。我區(qū)被評為全省綜合治理先進單位。

人民生活水平不斷提高。全面落實農村政策，減免農業(yè)稅217萬元，兌現(xiàn)糧食直補資金234.58萬元。農民人均純收入3870元，增加672元；城鎮(zhèn)居民可支配收入7573元，增加800元，均創(chuàng)歷史最好水平。全區(qū)金融機構年末存款余額80.34億元，貸款余額96.96億元，分別比年初增加8.17億元和20.38億元。

（六）注重加強自身建設，政府職能進一步轉變

各項改革不斷深入。在財政局、計生委啟動了財政國庫集中支付試點工作；“收支兩條線”改革繼續(xù)深化，行政事業(yè)性收費全面納入預算管理；對差補事業(yè)單位經費實施定額定項管理。深化了農村稅費配套改革，著力抓好了降低農業(yè)稅稅率、取消煙葉外的農業(yè)特產稅、對上年稅費配套改革進行了“回頭看”、推進區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革、繼續(xù)整治和規(guī)范涉農收費、穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務等六個方面的工作，完成了北門鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改街工作。推進了人事制度改革。事業(yè)單位新進人員公開招聘及人事代理制度進一步完善，公開招聘了農村中小學教師26人。企業(yè)改制取得突破性進展，全面進入掃尾階段，近年累計批復改制方案138個。充分發(fā)揮國資經營與綜合預算的杠桿調節(jié)作用，掀起了以“系統(tǒng)平衡”為基礎的職工身份置換高潮，有力克服了企業(yè)改制資金不足的矛盾，籌集政府性資金4080萬元，置換職工5391人。全面完成了供銷、物資、中小企業(yè)、經貿、商業(yè)、交通等系統(tǒng)職工身份置換工作。

民主法制不斷深化。以《行政許可法》貫徹實施為契機，深入貫徹依法治國方略，組織參加了行政許可法知識培訓和知識競賽，對行政許可項目和主體進行了清理，加強了行政執(zhí)法人員資格的認證，依法行政水平進一步提高。嚴格執(zhí)行民主決策程序，高度重視政府法制工作，建立了政府常年法律顧問工作制度，行政行為不斷規(guī)范。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與工商聯(lián)及各群眾團體的聯(lián)系。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，全年共辦理建議和提案118件。深入開展廉政建設和糾風治亂工作，政風行風進一步好轉。不斷加強政府自身建設，建立完善政府工作制度，強化機關效能監(jiān)察，全力推進了政務公開，服務效率和水平進一步提高。深入開展了區(qū)領導信訪值日接待活動，接待群眾39批89人次。區(qū)長熱線“熱力融融”，處理來電、來函、來訪7325件次，辦結7085件次，辦結率96.7％，群眾滿意率98％以上。

這里，我再向各位代表通報一下去年政府承諾的“為民辦10件實事”的進展情況：北門、沙溪兩個勞動保障事務所已建成；提供2000個就業(yè)崗位已完成2300個；政務信息網如期并網運行；成功解決了13個社區(qū)居委會近千平方米辦公用房，現(xiàn)代城社區(qū)、天驕社區(qū)、茶山社區(qū)以及豐溪小區(qū)等一批精品社區(qū)相繼建立；葉挺大道延伸工程已經竣工通車；全年完成鄉(xiāng)村公路路面硬化58.1公里，是計劃數(shù)的2.9倍；解決農村飲水困難人口5800余人，超計劃1000余人；還建東門小學已全面開工建設；恒順和眾旺2家機械化生豬定點屠宰場已經市政府批準注冊登記；籌集續(xù)建秦峰大橋資金131萬元，項目正在招標建設；巖底水庫除險加固工程順利擠進國家籠子，將獲國家無償資金1440余萬元。

各位代表，過去的一年，是全區(qū)上下積極應對國家宏觀調控政策、認真落實科學發(fā)展觀、思想觀念進一步更新、前進步伐進一步加快的一年，是經濟有較大發(fā)展、事業(yè)有較大進步、城鄉(xiāng)有較大變化、環(huán)境有較大改善、群眾收入有較大提高的一年。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領導，得益于市直相關部門的大力支持，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾搶抓機遇，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新的拼搏精神。在此，我代表區(qū)政府，向熱情支持**發(fā)展的各級領導，向認真監(jiān)督和大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向積極投身于我區(qū)改革開放與社會主義建設事業(yè)的廣大干部群眾以及離退休老同

志，向所有關心、支持**發(fā)展的中央、盛市駐區(qū)單位和駐區(qū)部隊、武警官兵及社會各界朋友們，表示衷心地感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，在全區(qū)經濟社會發(fā)展和政府工作中，還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量還不大，人均水平還不高，撤市設區(qū)遺留的城建債務還很沉重，財政支撐經濟發(fā)展的后勁還不足；工業(yè)相對滯后，結構性矛盾仍然突出，對全區(qū)經濟具有一定牽動性作用的大企業(yè)比較少；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大，低收入人數(shù)較多等等。對于這些問題，區(qū)政府將高度重視，認真研究對策，采取有力措施，逐步加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預期目標

各位代表，2005年是我區(qū)繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀、保持經濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵一年，也是全面超額完成“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展計劃的重要一年。做好今年全區(qū)經濟和社會各項工作，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會、市委、市政府對**區(qū)發(fā)展的重要指示以及區(qū)委一屆五次全體（擴大）會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，積極策應“把**建設成為贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“把**建設成為工貿一體的現(xiàn)代中心城區(qū)”的奮斗目標，堅持以加快發(fā)展為“第一要務”；繼續(xù)實施“1336”工程，精心打造產業(yè)集群、現(xiàn)代物流和小城鎮(zhèn)建設“三大亮點”，狠抓項目建設、招商引資和體制機制創(chuàng)新“三個關鍵”，突出新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、市場專業(yè)化、政務信息化以及環(huán)境優(yōu)化“五個重點”，全力實現(xiàn)“2255”奮斗目標，努力構建社會主義和諧社會，推動全區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)總體要求,今年我區(qū)經濟社會發(fā)展預期目標是：全區(qū)生產總值增長15%；財政總收入和一般預算收入雙增16%;全社會固定資產投資增長30%;社會消費品零售總額增長20%;工業(yè)增加值增長25％；引進市外資金16億元，境外資金1500萬美元，完成進出口總額6000萬美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10％，農民人均純收入增長8％；人口自然增長率控制在11.8‰以內;城市化率提高4.5個百分點;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

為實現(xiàn)上述目標，從經濟社會發(fā)展全局看，最重要的一條就是認真貫徹落實省政府“堅持一個統(tǒng)領，抓好兩個著力”的要求。堅持一個統(tǒng)領，就是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把加快發(fā)展與全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展更有機地統(tǒng)一起來，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力做到在發(fā)展觀念上有新的拓展，在發(fā)展思路上有新的突破，在領導發(fā)展的能力上有新的提高，在調整經濟結構、轉變經濟增長方式、促進全區(qū)經濟快速增長上有新的作為。抓好兩個著力，一是著力加強和改善宏觀調控。在落實宏觀調控政策的過程中，堅持從區(qū)情實際出發(fā)，更加注重區(qū)別對待、有保有壓，更加注重運用經濟和法律手段，更加注重解決長期性和深層次矛盾，更加注重發(fā)揮消費需求對經濟發(fā)展的拉動作用，更加注重加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，把加強和改善宏觀調控作為落實科學發(fā)展觀的具體實踐。二是著力推進改革開放。抓住有利時機，圍繞解決經濟生活中的突出矛盾和問題，加大改革創(chuàng)新力度，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，努力形成有利于促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的長效機制。進一步樹立全球戰(zhàn)略意識，按照“對接長珠閩、融入全球化”的方針，著眼于更多地承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，著眼于在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作和競爭，全面實施大開放主戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。

三、經濟工作的主要任務和政策措施

促進全區(qū)經濟更快更好地發(fā)展，必須把科學發(fā)展觀的要求貫穿于經濟工作的各個方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎扎實實抓好以下工作：

進一步擴大對外開放，提高開放型經濟發(fā)展的質量和水平。一是要繼續(xù)實施大開放主戰(zhàn)略。牢固樹立“以大開放吸引大投入、以大投入培植大產業(yè)、以大產業(yè)促進大產出”理念，要繼續(xù)采取政府推動、企業(yè)為主的方式，更多地承接產業(yè)轉移，培植壯大產業(yè)集群，融入區(qū)域經濟一體化進程。大力實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略。緊緊抓住國內外產業(yè)轉移，資本加速流動的難得機遇，立足國際國內兩個市嘗兩種資源，實施全方位的大開放。進一步拓寬開放領域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導外資、合資等多種形式的企業(yè)到我區(qū)落地生根。突出主攻方向，講究招商策略，利用委托招商點和招商月活動，全面出擊“長珠閩”，力求引進一些對區(qū)域經濟發(fā)展具有一定牽動性的大項目、好項目。建立健全招商項目工作協(xié)調機制，抓好投資規(guī)模1000萬元以上項目的跟蹤落實，力爭全年實際利用市外資金16億元，境外資金1500萬美元。努力擴大外經外貿工作，扶持一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)出口。加快培育多元化出口主體，確保全年新增進出口企業(yè)5家，完成進出口總額6000萬美元。二是要認真吃透國家宏觀調控政策，圍繞國家重點扶持的農業(yè)基礎設施和重大水利項目以及基礎教育、公共衛(wèi)生體系、移民建鎮(zhèn)、公檢法司、生態(tài)建設和環(huán)境保護、資源節(jié)約和循環(huán)經濟等方面的建設項目，繼續(xù)加大跑部進京、跑省進廳力度，積極向國家和盛市有關部門爭項目、要資金，全年力爭到位各級無償資金3000萬元以上。

堅持走新型工

業(yè)化道路，著力構建具有信州特色和競爭優(yōu)勢的工業(yè)格局。實施主攻工業(yè)戰(zhàn)略，著力抓好“園區(qū)、產業(yè)和企業(yè)”三個關鍵，進一步盤情家底，明確目標，狠抓落實，確保到2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和利稅總額三項指標較2004年實現(xiàn)“翻一番”。要堅持以結構調整、發(fā)展開放型經濟為主線，以工業(yè)園區(qū)以及與小城鎮(zhèn)建設相結合規(guī)劃的項目用地為主平臺，以壯大主導產業(yè)和培育骨干企業(yè)為重點。堅持以信息化帶動工業(yè)化，把做大工業(yè)經濟總量與優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，實施優(yōu)勢資源轉化、主導產業(yè)帶動、核心企業(yè)優(yōu)強、工業(yè)園區(qū)集聚的聯(lián)動戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進程。一是要著力扶持一批成長型企業(yè)。圍繞培育紡織服裝、金屬制品、光學電子和食品加工等主導產業(yè)，大力扶持以宏福服裝、惠達紡織和海潮紡織為龍頭的紡織服裝產業(yè)；圍繞當今發(fā)展汽車工業(yè)的潮流努力培養(yǎng)以索密特汽配、江維部件、天元金屬、德本焊絲為龍頭的金屬制品產業(yè)；促使以武林啤酒為龍頭的優(yōu)強食品加工企業(yè)靠大聯(lián)強極力做大食品加工產業(yè)；緊跟鳳凰光學、甬成功2家上市公司發(fā)展趨勢，全力發(fā)展以成功信息和眾力光學等為代表的光學電子產業(yè)。二是要著力跟蹤落實一批重點項目。依托上述龍頭企業(yè)，加快實施一批關聯(lián)性工業(yè)項目，確保年內海潮紡織、武林啤酒、傅氏家紡、成功信息、信泰焊接、德本焊絲以及索密特汽配等項目達產達標；開工建設印尼奧得燈具燈飾一期工程、惠達紡織年產1萬錠精梳棉生產線、成功信息年產36萬臺電視接收器、140萬片計算機板卡、300萬臺智能電表生產線、信達繭絲綢年產240噸紡絲生產線，天元金屬擴建年產1萬噸高純氧化鋅生產線等項目。三是要積極策應市委、市政府“三園合一”的戰(zhàn)略決策，大力參與**工業(yè)園區(qū)建設。切實抓好22家入園企業(yè)的投產見效，有序引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，增強工業(yè)園區(qū)的產業(yè)聚集能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力、要素集約能力、自主創(chuàng)新能力。按照土地集約化經營、產業(yè)鏈式化延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用的要求，著力提升園區(qū)企業(yè)水平。力爭園區(qū)當年銷售收入7.8億元，上交稅金2100萬元，累計吸納就業(yè)6000人。四是要著力搞好企業(yè)服務。繼續(xù)強化以經貿委、中小企業(yè)局和招商局為主體的企業(yè)服務功能，開通民營企業(yè)服務熱線和企業(yè)投訴電話，建立區(qū)中小企業(yè)信用擔保中心，用活工業(yè)發(fā)展基金，著力為成長型中小企業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持，建立銀企懇談會制度，努力營造一個“企業(yè)困難有人幫、企業(yè)發(fā)展有人助”的良好發(fā)展局面。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，有選擇、有重點地發(fā)展高新技術產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，堅持先進技術引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結合，努力轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量。鼓勵和支持企業(yè)通過并購、聯(lián)合、重組和技術改造等多種方式做大做強。力促規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在上年的42家的基礎上再增加30家；新增銷售收入過5000萬元企業(yè)10家，過億元企業(yè)2家；新增納稅100萬元以上企業(yè)5家。

大力發(fā)展商貿服務業(yè)，增強消費對經濟增長的拉動力。圍繞“發(fā)展市嘗做大產業(yè)和做強企業(yè)”三大要領，進一步摸清家底，夯實基礎，做大總量。一是要主動參與市政府制定中心城區(qū)商貿流通發(fā)展規(guī)劃工作，合理布局商貿流通產業(yè)，積極探索城區(qū)商業(yè)資源優(yōu)化配置的新途徑，認真搞好項目包裝策劃招商工作。二是要大力改善農村消費環(huán)境，挖掘農村消費潛力，開拓農村消費市場，努力提高農村消費在整個消費中的比重。三是要加強市場監(jiān)管，努力創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。加強社會信用體系建設，打造“誠信信州”品牌。四是要進一步優(yōu)化市場結構。牢固樹立“大流通帶動大生產”的觀念，充分認識流通業(yè)在推動我區(qū)結構調整、刺激消費、改善服務、增加就業(yè)中的重要作用，出臺支持商貿流通業(yè)發(fā)展的指導性意見，促進商貿流通業(yè)實行跨越性發(fā)展。積極發(fā)展商貿、運輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)以及物流配送、通信、金融、保險、會計、咨詢、法律等現(xiàn)代服務業(yè)。順應消費結構升級的規(guī)律，著力培育和壯大汽車、住房、文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保艦社區(qū)服務等新的消費增長點。以現(xiàn)有的解百商廈、國泰商廈、上饒大市嘗白鷗園、八角塘、寶澤樓以及江南商貿城等重點市場為依托，通過調整、重組、改造，建設一批社會化、專業(yè)化程度高的生產資料、產品銷售物流企業(yè)，提高市場組織化程度。重點建設靈溪農副產品物流中心、糧油批發(fā)市嘗贛東北特色農副產品批發(fā)市場二期工程以及沙溪農貿市場等一批專業(yè)市場和集散中心，發(fā)揮市場商品集散作用。制定更為積極的引進流通型企業(yè)新舉措，爭取今年流通業(yè)發(fā)展取得較大的突破，全年引進商貿流通項目100個，新增稅收1000萬元；限額以上批發(fā)零售企業(yè)由上年的35家增加到45家，過億元市場新增4個。

加快城鎮(zhèn)化進程，培育區(qū)域經濟增長極。按照城市現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的思路，加快推進衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設步伐。一是要在去年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及農民示范小區(qū)規(guī)劃編制的基礎上，進一步完善相關詳規(guī)的編制工作，盡快做好上廣公路**區(qū)段、信秦公路、姚周公路等重點路段兩側土地的控規(guī)實施工作。激活城鎮(zhèn)土地資源市場,突出一級壟斷，通過高起點規(guī)劃和市場運作，有效放大規(guī)劃預期升值效應。二是要繼續(xù)加大農村公路建設力度，全面完成鄉(xiāng)到行政村全部通（水泥）油路改造目標。重點抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大橋的建設，確保年內完成路面建設30公里任務。三是要進一步加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)產業(yè)服務功能，搞好小城鎮(zhèn)產業(yè)基地建設。首先，要以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，合理規(guī)劃布局工業(yè)經濟發(fā)展新平臺。依托梨溫高速公路沙溪掛線和上廣公路**區(qū)段以及信秦公路打造各具特色的塊狀經濟帶，努力實現(xiàn)與工業(yè)經濟強縣廣豐縣的對接與互動。其次，要加大中心集鎮(zhèn)的投資改造以及房地產開發(fā)力度，著力加強對老鎮(zhèn)區(qū)的改造建設，堅決制止違法建筑產生，切實改善城鎮(zhèn)居民的生產生活條件。重點加強道路交通、信息服務、供水供電、地下排水及綠化、亮化、美化工程建設力度。今年區(qū)財政預算內將繼續(xù)安排100萬元，用于支持小城鎮(zhèn)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高質量、高要求的建成1－2個農民建房或文

明村新亮點。與此同時，還要不折不扣地完成鐵路北移、城防工程、行政新區(qū)等市級重點工程項目的拆遷、征地、服務和協(xié)調工作。要積極配合市委、市政府抓好中心城區(qū)衛(wèi)生和綜合環(huán)境整治工作。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“五城同創(chuàng)”成果，積極探索和建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

提高農業(yè)綜合生產能力，努力保持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的好勢頭。按照“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質糧倉，水面興特色養(yǎng)殖”的思路，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局和農產品結構，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，加快建設一批優(yōu)質農產品生產基地和特色農產品產業(yè)帶。一是政策推動。穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，已經實行的政策不會變，已給農民的實惠不會減，視財力狀況，支農措施的力度還將進一步加大。從今年起，一律免征農業(yè)稅，實現(xiàn)農民合同內“零”負擔。切實加強防洪保安基金、農林水項目資金以及財政配套資金的籌集、使用與監(jiān)管，千方百計提高農業(yè)資金投入產出效率。繼續(xù)實施種糧直補、良種補貼和農機具購置補貼。繼續(xù)對稻谷實行最低收購價。繼續(xù)加大對小型農田水利基礎設施建設的投入，加大對農村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農用地轉非農建設用地，認真做好基本農田落實到地塊和農戶的工作。繼續(xù)實施陽光工程，不斷提高農民就業(yè)能力，繼續(xù)加大農村剩余勞動力轉移力度，增加農民非農收入。同時，要廣開農民增收渠道，形成有利于農民收入持續(xù)增長的長效機制。二是項目帶動。利用國家資金整理土地1萬畝以上，切實提高糧食綜合生產能力，力爭全年糧食播種面積穩(wěn)定在12.5萬畝以上，糧食總產量穩(wěn)定在4.5萬噸左右。著力發(fā)展都市城郊型農業(yè)以及休閑觀光農業(yè)，要以巖底水庫除險加固項目為載體，精心包裝項目，力爭形成以巖底水庫為中心，集水產養(yǎng)殖與休閑娛樂為一體的立體開發(fā)新格局，以此帶動周邊農民致富。三是龍頭拉動。進一步加快發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，重點抓好生豬機械化定點屠宰場以及納米級微粉膠囊仙人掌加工項目建設。大力扶持農村合作經濟組織。建立健全農業(yè)植物保護、農產品檢驗檢疫和動植物疫病防治體系，暢通鮮活農產品“綠色通道”，積極培植農產品生產基地，加快建設仙人掌、蠶桑、苧麻、蔬菜、草莓和信木柚等優(yōu)質農產品生產基地和一批特色農產品產業(yè)帶。做大生豬、刺鲅魚以及蔬菜果品種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展訂單農業(yè)，積極推廣“公司＋基地＋農戶”模式。四是市場促動。用好用活價格調節(jié)基金，全力推進八角塘市嘲農改超”進程，穩(wěn)步推進蔬菜、水果和糧油批發(fā)市場建設，進一步提高本地農產品的輻射帶動能力。

圍繞解決影響全局發(fā)展的深層次矛盾和問題，穩(wěn)步推進各項改革。一是要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。進一步放寬非公有資本進入基礎設施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域，鼓勵非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制、重組。切實保護私有財產權和非公有制企業(yè)的合法權益。二是要穩(wěn)步推進各項改革。繼續(xù)深化農村稅費改革和各項配套改革。進一步完善糧食購銷市場化改革和水利工程管理體制改革。全面推進林業(yè)產權制度改革。依法穩(wěn)定農村土地承包關系。深化征地制度改革，嚴格土地管理。積極探索新型農村合作醫(yī)療制度改革工作。穩(wěn)步推進財政體制與國庫集中收付制度改革，分別在秦峰鄉(xiāng)進行“鄉(xiāng)財區(qū)代管”、財政局和計生委開展國庫集中收付制度改革試點。繼續(xù)深化部門預算、政府采購和“收支兩條線”管理改革，逐步建立審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督各有側重的經濟監(jiān)督機制。加強稅收征管，強化依法治稅。全面落實國務院關于深化投資體制改革的決定，規(guī)范投資項目的審批、核準和備案，落實企業(yè)投資決策自主權。規(guī)范政府投資范圍和行為，建立政府投資項目綜合考評以及責任追究制度。完善國有資本管理體制和監(jiān)管方式，抓緊建立國有資本經營預算制度。主動適應國有資產結構的新變化，將國有資產經營的重點從過去以盤活土地為主轉移到盤活剩余資產和債權清理催收上來，同時把各經濟主管部門國資經營收益納入考核范疇，確保全年實現(xiàn)國資經營凈收益1000萬元。三是要加快建立與市場經濟相適應的科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育體制。從今年起，提高農村中小學義務教育公用經費補助標準，即：小學由生均20元增加到40元，初中由生均30元增加到60元。建立治理教育亂收費的長效機制，普遍推行義務教育“一費制”。

四、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展

堅持以人為本，切實維護群眾利益，加快社會事業(yè)發(fā)展，促進社會公平，激發(fā)社會活力，保持社會穩(wěn)定，努力建設和諧平安信州。

嚴格落實基本國策。堅持以人為本，強化優(yōu)質服務，堅持不懈地推進計劃生育法制化進程，繼續(xù)開展計劃生育“三入戶”服務活動，逐步提高計生工作服務質量和水平，繼續(xù)抓緊抓實整治出生人口性別比升高問題的各項工作，促進人口資源可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)境保護力度，提升環(huán)境質量，嚴禁向信江河直排各種污染物，促進人與自然和諧發(fā)展。落實最嚴格的基本農田保護政策，搞好土地開發(fā)整理復墾，確保耕地總量動態(tài)平衡；合理開發(fā)、集約利用、循環(huán)使用各種資源，努力建設節(jié)約型社會。

加快發(fā)展科教事業(yè)。加快科技創(chuàng)新，搞好科技項目的立項、實施、推廣，提高科技貢獻率；完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，積極培育高新技術和民營科技企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎教育，繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果。進一步加強農村教育，重點抓好初中的“保學控甌工作，組織實施農村現(xiàn)代遠程教育，促進城鄉(xiāng)教育資源共享，推動義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，擴大四中招生規(guī)模，確保初升高平穩(wěn)“度峰”。加強校企合作，開展“訂單式”培養(yǎng)，努力將教育優(yōu)勢轉化為服務經濟的強勢。牢固樹立“人才是第一資源”觀念，創(chuàng)新選才、育才、用才機制，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，為經濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。

>嚴密構筑保障網絡。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，全面貫徹落實中央、盛市各項政策措施，完善服務體系，加強技能培訓，搞好勞務輸出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，努力提高就業(yè)再就業(yè)率，把財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等優(yōu)惠政策落到實處。逐步完善社會保障體系，強化擴面征繳，及時足額發(fā)放養(yǎng)老保障金。擴大醫(yī)療保障范圍，強化醫(yī)療保障能力。繼續(xù)做好城市低保工作。全面落實部分困難企業(yè)軍轉干部解困政策。高度關注社會弱勢群體，開展社會互助救濟、幫困扶貧，確保失業(yè)、失地、失居等困難群體的基本生活，保障人民群眾安居樂業(yè)。

協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療條件，進一步優(yōu)化資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距；健全完善疾病預防控制和醫(yī)療救助體系，加強農村衛(wèi)生防疫的組織網絡和信息網絡建設，提高對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病及不明原因疫病應急處置能力，扎實做好血防工作；強化醫(yī)療市場管理。深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動，切實增強城鄉(xiāng)居民的自我保健意識。加強和改善價格管理與調控環(huán)境，保持市場基本穩(wěn)定。抓好基本單位經濟普查工作。積極配合市委、市政府舉辦“首屆中國**紅色旅游節(jié)”活動。努力提高競技體育水平，組團參加**市第一屆運動會，力爭實現(xiàn)金牌數(shù)、獎牌數(shù)、團體總分三個第一。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強文物保護、開發(fā)和利用，做好楊益泰舊第申報省級文保單位工作。整合文化資源，積極繁榮社區(qū)文化，活躍鄉(xiāng)村文化，豐富人民群眾文化生活。開展爭創(chuàng)全省雙擁模范城活動。統(tǒng)籌抓好計劃、審計、檔案、史志、機構編制、民族宗教、僑務、對臺事務、武裝、民兵預備役、優(yōu)撫等項工作，關心老干部生活，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項事業(yè)。

合力打造和諧平安信州。正確把握和有效處理好新形勢下人民內部矛盾，認真對待人民群眾來信來訪，妥善解決好農村征地、房屋拆遷、企業(yè)改制、案件審理等涉及群眾切身利益的問題，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，積極預防和妥善處理群體性事件。全國人大、政協(xié)“兩會”即將召開，各級、各部門務必以高度負責的精神，切實擔負好維護一方平安的責任，公安政法部門要加大打擊各類違法犯罪活動的力度，確保社會治安秩序穩(wěn)定，信訪部門要及時掌握基層信訪動態(tài)，著力解決那些久拖未決的信訪問題，確?！皟蓵逼陂g無我區(qū)人員進京上訪。嚴格落實安全生產責任制，著力抓好生產、交通、防火三大領域的安全工作，整治消除各種隱患，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大事故和校園安全事故，減少一般傷亡事故。繼續(xù)推進社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設。嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護正常社會秩序，確保人民群眾生命財產安全。把優(yōu)化環(huán)境作為構建和諧社會的重要內容，傾注精力，強化措施，加快建設適宜安居創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)質高效的服務環(huán)境，崇德明禮、熱情好客的人文環(huán)境，政通人和、長治久安的社會環(huán)境，增強信州親和力，提升區(qū)域競爭力。

五、加強政府行政能力建設

按照十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，圍繞提高執(zhí)政水平和服務質量，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實推進責任政府、服務政府、法治政府建設，不斷提高政府現(xiàn)代化管理水平。

切實履行政務管理職責。深化政府職能轉變，在繼續(xù)完善經濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。進一步理順政府與企業(yè)的關系。加快政企分開、政事分開步伐，真正確立企業(yè)的市場主體地位，增強企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)簡化行政審批程序，改進行政審批方式，提高服務效率，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步理順政府與市場的關系。加快完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進市場競爭和生產要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。按照在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則，進一步推動中介組織、行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。進一步理順政府與社會的關系。要把政府工作、政策支持和財政保障的重心，進一步向社會事業(yè)發(fā)展、公共基礎設施建設方面傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活方面傾斜，促進社會和諧穩(wěn)定。

全力加強依法行政水平。切實按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。落實行政許可設定、實施和監(jiān)督檢查等相關配套制度，加強后續(xù)管理。繼續(xù)推進政府信息公開，不斷提高政府工作的透明度和公開性。進一步推廣電子政務和公共服務信息平臺的建設與應用，提高政府科學管理、信息服務的水平。努力建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。進一步整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

進一步完善工作機制。要在嚴格按照科學程序辦事的基礎上，建立健全科學民主的決策機制、規(guī)范有序的執(zhí)行機制、公正透明的監(jiān)督機制，切實把政府工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。積極推進決策目標、執(zhí)行責任和監(jiān)督考核三大體系建設，對今年的重要工作和重點工程，分解細化，落實到人，強化考核，嚴格獎懲，務求實效，定期督查通報，確保件件落實，取信于民。堅持自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視和發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政作用，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。同時，要進一步加強政府內部監(jiān)督，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。切實加強科學決策、民主決策。進一步建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制和實施評估機制。對與群眾切身利

第四篇：區(qū)政府工作報告

區(qū)政府工作報告

2013年政府工作回顧

即將過去的一年，是我區(qū)經受嚴峻經濟形勢考驗，攻堅克難、奮勇前行的一年。在中國共產黨＊＊區(qū)委的正確領導下，區(qū)政府和全區(qū)人民一起，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，強化發(fā)展、實干和以項目建設為綱的工作導向，緊緊圍繞建設活力＊＊、魅力山城的目標，突出主題，貫穿主線，穩(wěn)中求進，著力做好打基礎、利長遠，促發(fā)展、惠民生的各項工作，在加快老工業(yè)區(qū)全面振興的進程中邁出了堅實步伐。

2014年政府工作的總體要求和主要任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，做好全年的工作意義十分重大。當前世界經濟已經進入深度轉型調整期，低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，宏觀環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素依然較多，各種風險挑戰(zhàn)不可低估，但我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中央著力深化改革開放，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰(zhàn)略性調整，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進的工作總基調和長期趨好的基本面沒有變；省、市高度重視縣域經濟發(fā)展，“藍黃”兩區(qū)、“一圈一帶”等區(qū)域帶動戰(zhàn)略強力推進，這些都為我們帶來了前所未有的歷史機遇。經過長期的蓄勢調整，我區(qū)承載發(fā)展的基礎設施日益完善，支撐發(fā)展的產業(yè)基礎、園區(qū)載體和創(chuàng)新實力更加雄厚。尤其是，近年來我們圍繞抗下行、穩(wěn)增長、促轉調，推出了一系列創(chuàng)新舉措和發(fā)展實招，激發(fā)了活力、增強了后勁，凝聚了深化改革的合力，堅定了爭先進位的信心。只要我們堅持底線思維，用心把握、科學謀劃、真抓實干，從最壞處準備，向最好處努力，就一定能夠奪取老工業(yè)區(qū)轉型振興和全面小康社會建設的更大勝利。

2014年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設為抓手，強化發(fā)展、實干和以項目建設為綱的要求，繼續(xù)推進“一核二區(qū)三片”、“北工南游”總體布局規(guī)劃，堅持“兩個堅定不移”，實施“產業(yè)聚集”和“招商引資”兩大工程，加快培育北部產業(yè)園區(qū)、南部五陽湖生態(tài)旅游度假區(qū)兩大增長極，解放思想、堅定信心、積極作為、重點突破，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，全力推動＊＊老工業(yè)區(qū)科學發(fā)展取得更大突破。經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長9.5%左右，公共財政預算收入增長11%左右，全社會固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長13.5%左右，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在3‰以內，完成節(jié)能減排約束性目標。

一、積極應對宏觀形勢變化，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展。以實現(xiàn)經濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度為前提，牢牢把握宏觀經濟政策取向，全力保持經濟增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運行，為調結構、促改革、惠民生奠定堅實基礎。一是突出抓好經濟運行。強化對重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)測分析和預測預警，高度重視資金鏈、擔保鏈風險排查，抓好煤電油氣運等要素的供需調節(jié)，堅持“一企一策、一事一議、特事特辦”，積極幫助企業(yè)破解難題、化解風險、提振信心，推動低位運行的行業(yè)和企業(yè)盡快回升。支持企業(yè)強化現(xiàn)場、質量、財務、成本等方面精細化管理，優(yōu)化工藝流程，深入挖潛增效，提升盈利水平。引導企業(yè)尊重和善待員工，通過教育培訓提升員工主人翁意識和改革創(chuàng)新能力，凝聚攻堅破難的合力。全面落實促進貿易便利化、推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，鼓勵企業(yè)讓利不讓市場，國際國內市場一起抓，構筑市場多元化格局；積極擴大先進技術、重大裝備、關鍵零部件和戰(zhàn)略物資的進口。支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，到境外布局產業(yè)鏈，建立資源能源、生產加工和銷售研發(fā)基地，拓展發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素。嚴肅查處違法違規(guī)的涉企行為，創(chuàng)造良好的生產經營秩序。

二是以更大的力度推進項目建設。深入開展“項目建設年”活動，全力抓好總投資414.8億元、投資132億元的217項重點項目建設，統(tǒng)籌做好立項、環(huán)評、能評以及土地收儲供應、遷占補償?shù)惹捌诠ぷ?，建立強有力的要素保障機制，嚴格實行“四個一”推進和重點項目區(qū)級領導掛包制度，確保項目順利實施，盡快發(fā)揮效益。完善以投資強度、稅收貢獻、節(jié)能減排、履約能力為評價重點的項目準入退出機制，堅決杜絕盲目擴張和低水平重復建設。圍繞產業(yè)提檔升級、產業(yè)鏈補齊延伸、存量資產盤活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策劃儲備一批與國家和省市投資重點相銜接，迎合市場發(fā)展需求的優(yōu)質項目，保持接續(xù)有力的項目建設格局。

三是全力抓好招商引資工程。堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，強化與產業(yè)集聚、企業(yè)對外合作暨提檔升級、產業(yè)“轉調創(chuàng)”相結合，以“招大引強選優(yōu)”為重點，力爭全年引進市外資金30億元以上，過億元項目20個以上，其中過5億元項目2個。高度重視招商質量，突出高端化、終端化、鏈條化引資方向，集中在生態(tài)特色工業(yè)、文化旅游業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)、城市建設管理、新型社區(qū)建設等方面，集中策劃引進一批重點招商項目，加快利用外來資金、技術等生產要素嫁接改造現(xiàn)有產業(yè)、企業(yè)，提升整體發(fā)展層次和水平。堅持政府主導與市場化運作相結合、全員招商與專業(yè)招商相結合、綜合招商與專題招商相結合，構建中介招商網絡，精心組織好各類招商引資和經貿洽談活動，力爭在產業(yè)招商、園區(qū)招商、資源招商等方面實現(xiàn)突破。強化企業(yè)招商主體地位，支持骨干企業(yè)引資技改、增資擴股、外資并購，實現(xiàn)裂變發(fā)展。

四是提升財稅金融的保障支撐能力。完善以稅收和成長性為主的企業(yè)績效動態(tài)評價體系，骨干財源主抓納稅100強，新興財源主抓創(chuàng)新發(fā)展100強，擴總量、提質量、增后勁，不斷夯實財稅增收基礎。嚴格財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，加強政府債權債務管理，確保財政資金安全和使用效益。加大組織收入力度，不斷提高稅收占財政收入的比重；嚴格“收支兩條線”管理，強化預算約束，大力壓減“三公”經費，增強財政統(tǒng)籌保障能力。深化政銀企合作，創(chuàng)新金融服務，降低融資成本，搭建更多承接信貸資金的優(yōu)質載體，不斷擴大信貸規(guī)模。繼續(xù)做好助保金、助業(yè)貸款等業(yè)務，成立民間資本管理公司，積極發(fā)展小額貸款擔保公司，滿足不同層次實體經濟的金融需求。扎實做好企業(yè)上市、掛牌和債券融資工作。健全完善金融風險監(jiān)測預警、組織協(xié)調和應急處置機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線，保障金融健康穩(wěn)定運行。

二、著力調整優(yōu)化經濟結構，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。立足于實現(xiàn)＊＊老工業(yè)區(qū)的鳳凰涅盤、浴火重生，深層著力，重點突破，整體推進，加快構建規(guī)模效益突出、結構層次優(yōu)化的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系。一是進一步優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。堅定不移地在北部發(fā)展特色工業(yè)，按照騰籠換鳥的思路，加快城區(qū)“退二進三”步伐，深入實施企業(yè)進園工程，完善扶持政策，制定搬遷計劃，通過工業(yè)地產等方式方法，推動產業(yè)同向、條件成熟的高成長型企業(yè)向園區(qū)集中，推動企業(yè)由城向園、由南向北轉移，力爭新進園企業(yè)20家以上，提高產業(yè)集約集聚集群發(fā)展水平。在加快新區(qū)工業(yè)區(qū)和老城工業(yè)區(qū)發(fā)展的基礎上，突出抓好高端機電裝備制造產業(yè)園區(qū)建設，科學制定園區(qū)規(guī)劃，合理布局產業(yè)項目，加快水電路氣等基礎設施建設，配套完善行政、研發(fā)、商務等功能，發(fā)揮好汪溪湖綜合服務區(qū)作用，全面提升園區(qū)承載和輻射帶動能力，力爭經過五年發(fā)展，園區(qū)產能達到1000億規(guī)模，建成在國內乃至國際有一定影響的高端裝備制造業(yè)生產基地，全面提升北部產業(yè)園區(qū)發(fā)展質量和水平。堅定不移地在南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游和觀光農業(yè)，強化生態(tài)優(yōu)先理念，凡是破壞水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)資源的產業(yè)都嚴禁在南部山區(qū)發(fā)展，引導支持南部鎮(zhèn)村依托產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，重點在高效農業(yè)、生態(tài)旅游等方面實現(xiàn)突破，實現(xiàn)保護生態(tài)與經濟發(fā)展有機結合。在統(tǒng)籌南部四鎮(zhèn)發(fā)展基礎上，以更大的力度加快五陽湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設，按照“高檔休閑居住區(qū)、高效農業(yè)產業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”的目標定位，強化規(guī)劃控制引領，完善各類基礎設施，加快推進萬畝綠化苗木基地、濕地公園等重點項目，加大市場運作和招商引資力度，著力引進生態(tài)、文化和旅游產業(yè)項目，打造在魯中地區(qū)具有較高知名度的休閑養(yǎng)生、旅游觀光、生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。

二是全面提升工業(yè)發(fā)展質量和效益。積極拓展“雙輪驅動”的深度和廣度，以拉長產業(yè)鏈為重點，促進機電泵業(yè)、汽車船舶配套、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高端高質高效演進，大幅提高產業(yè)附加值和競爭力；積極推動節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增發(fā)展，全力支持具備比較優(yōu)勢的關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化項目，迅速搶占新一輪競爭制高點。著力抓好產品結構調整，鼓勵企業(yè)利用新技術、新工藝、新設備改造提升裝備水平，不斷推進泵類、新材料、電機電器等產品升級換代，實現(xiàn)高附加值、高科技含量。培強做大一批企業(yè)集團，支持白楊河電廠、佶締納士、東佳、龍泉、工陶、銀仕來、華成、金晶等龍頭骨干企業(yè)通過資本運作、技改擴能、合資合作、多元經營等途徑進一步發(fā)展壯大，力爭年內稅收過千萬元企業(yè)達到30家，其中過億元4家。全面落實支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，引導其走“專精特新”發(fā)展道路，形成骨干企業(yè)與中小企業(yè)聯(lián)合上規(guī)模、拓市場的協(xié)作配套、互利共贏發(fā)展格局。進一步增強科技創(chuàng)新支撐力，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，瞄準重點科研院所和大專院校，深化產學研合作，建設科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻關核心技術，重點在新材料、電氣設備、機電、泵類等方面取得突破，力爭新增省級以上研發(fā)機構3家，高新技術產業(yè)占比提高1個百分點。充分發(fā)揮國家泵類產品質量監(jiān)督檢驗中心在技術創(chuàng)新、檢驗檢測等方面的服務作用，不斷提升泵類、機電等優(yōu)勢產業(yè)整體創(chuàng)新水平。鼓勵企業(yè)參與國家和行業(yè)標準制定修訂，積極爭創(chuàng)省長、市長質量獎，力爭新增省級以上知名品牌5個。加大創(chuàng)新團隊、領軍人才和急需緊缺專業(yè)人才引進力度，同步抓好技能型、實用型人才培訓；分批次按行業(yè)組織企業(yè)家到知名高校進行系統(tǒng)培訓，打造一支兼具經營才能、戰(zhàn)略眼光、國際視野和較強社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

三是積極推進現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，拓寬領域、擴大總量、提升層次，力爭服務業(yè)增加值占比提高2個百分點。扎實開展“鄉(xiāng)村旅游年”系列活動，做好全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，支持原山集團系列項目建設和國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，全力打造原山、魯山、五陽湖、開元溶洞、蓮花山、淋漓湖等“十佳＊＊美景”，建設中郝峪、泉河、楊峪、樵嶺前、安上、樂疃等“十佳＊＊美麗鄉(xiāng)村”。加快旅游與產業(yè)和文化的有機融合，大力發(fā)展農家樂、生態(tài)觀光、休閑體驗等特色旅游，強化對周邊重要客源市場的推介促銷，開展好＊＊旅游進校園、進商場、進社區(qū)活動，積極融入省會經濟圈黃金旅游線路，打造具有較大影響力和知名度的旅游目的地城市。積極推進服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、信息服務、電子商務等生產性服務業(yè)，加快龍泉研發(fā)大廈等項目建設。積極推進“營改增”試點，細化專業(yè)化分工，盡快實現(xiàn)主輔業(yè)分離。依托主導產業(yè)建設區(qū)域性物流集散中心，全面提升機電泵業(yè)、陶琉、裝飾材料、特色農產品等專業(yè)市場的輻射帶動能力。積極培育大型商場、購物中心，配套發(fā)展連鎖店、專賣店、便利店，全面提升大街、西冶街、美食園等商業(yè)街區(qū)的特色、檔次和管理水平。著力做好“＊＊菜”的挖掘、傳承與創(chuàng)新，弘揚魯菜文化。加快家政服務、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂等生活服務業(yè)發(fā)展，滿足群眾多樣化需求。

四是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。扎實推進整建制有機農業(yè)區(qū)建設，實施好優(yōu)質高效富硒農產品關鍵技術研究與示范項目，著力構建生態(tài)、優(yōu)質、安全的現(xiàn)代農業(yè)體系。深入推進農村產權制度改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索建立農村產權流轉交易市場建設。鼓勵農民以承包經營權入股發(fā)展產業(yè)化經營，鼓勵和引導工商資本進入農業(yè)和農村，推進土地向種植大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社集中流轉，加快建設桔梗深加工、萬畝獼猴桃、萬畝中藥材等產業(yè)園區(qū)，高標準打造上水銀花園、瓦泉草莓園、山里阿哥藍莓園等10個都市農業(yè)示范園區(qū)，扶持豆禾、上水、山珍園等龍頭企業(yè)做大做強，健全完善龍頭企業(yè)、農戶、合作社利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經營水平。積極開展“三品一標”認證，運作好“顏山”牌集體商標，引導企業(yè)和合作社到大中城市設立農產品專區(qū)或專營店，提升＊＊農產品的知名度、美譽度和市場占有率。加強農產品質量安全六大體系建設，制定富硒農產品地方標準，筑牢源頭控制、過程監(jiān)管、末端檢測三道防線，確保農產品質量安全。實施好農田水利基本建設和農業(yè)綜合開發(fā)，加大太河水庫水源保護區(qū)相關政策爭取力度，鼓勵發(fā)展高效設施農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力和防災減災水平。加大與中國農業(yè)大學等高等院校和科研院所的合作力度，完善農技推廣服務體系，提高農民組織化程度和農業(yè)社會化服務水平。

三、加快新型城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，確立科學的城鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，著力構建中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)三級協(xié)調發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。一是提升城市承載服務功能。強化“一核二區(qū)三片”、“北工南游”的區(qū)域發(fā)展定位，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快各類專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制，建立地下管網數(shù)據(jù)庫。全面加快東過境路建設，積極推進博沂路至濱萊高速連接線工程，繼續(xù)做好濱萊高速＊＊段擴建爭取工作，加快五嶺路北延一期工程建設，升級改造仲臨路、博沂路西線、新博路、山頭路、青龍山北路等主次干道，逐步形成東西環(huán)城、南北暢通的路網格局。完成東坡、窯廣鐵路道口改造。積極推進220千伏東坡變電站建設，實施好農村電網改造工程，加快路燈、人行道等市政設施修繕提升，替代及新增供熱面積80萬平方米。積極推進河北東、良莊等城中村、老舊工礦區(qū)、棚戶區(qū)改造建設，高標準實施大街市場綜合整治，合理布點、規(guī)范建設便民市場，做好迎賓路、新客運站周邊等區(qū)域立面提升，扎實抓好老舊小區(qū)和背街小巷升級改造，進一步改善群眾生活環(huán)境。

二是全面加強城市管理運營。強化“嚴治、細管、長效”的理念，進一步理順城市管理體制，全面推行網格化管理，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，構建區(qū)級管總、分級聯(lián)動、監(jiān)管分離、責任明確、無縫覆蓋的長效管理機制。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入實施城市“六亂”、違規(guī)建設、戶外廣告、集貿市場等專項治理，完善長效保潔措施，提高機掃率和灑水降塵面積，提升城鄉(xiāng)垃圾一體化處理能力，繼續(xù)加大對老舊居住區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等管理薄弱環(huán)節(jié)的治理力度，顯著提升城市管理的精細化水平。深化城市經營理念，加快土地、環(huán)境、公共設施等資源的盤活優(yōu)化、重組運營，實現(xiàn)城市資產的滾動增值。積極推行BT等合作模式，吸引更多社會資金參與城市建設，不斷拓寬城建融資渠道，保障城市可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展旅游地產、休閑地產等商業(yè)地產，加強建筑市場監(jiān)管，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三是加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，以白塔、八陡省級示范鎮(zhèn)和石馬市級示范鎮(zhèn)建設為帶動，全面落實建設資金、用地等支持政策，探索市場化、多元化的投融資機制，著力提升基礎承載和公共服務保障能力，打造一批產業(yè)集聚、用地集約、人口集中、延續(xù)歷史文脈、地域特色鮮明的小城鎮(zhèn)。大力強化產業(yè)支撐作用，打造各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以城郊村、園區(qū)周邊村、經濟強村為重點，積極穩(wěn)妥地實施舊村改造和合村并居，優(yōu)化農村社區(qū)布局，推進基礎設施以及教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等資源向農村延伸覆蓋，提高居民生活質量。

四、強化生態(tài)文明建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。把生態(tài)文明貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，以國家環(huán)保模范城市、國家森林城市和國家生態(tài)園林城市“三城同創(chuàng)”為抓手，下更大決心、用更硬的措施，扎實推進生態(tài)＊＊、美麗＊＊建設。一是狠抓節(jié)能減排。嚴把新建項目節(jié)能環(huán)保準入門檻，嚴格控制新上化工項目，加大重點耗能、排污等企業(yè)監(jiān)測監(jiān)管力度。依法關閉取締“土小”企業(yè)，淘汰落后工藝設備，完成鑄造行業(yè)整頓提升任務。鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟，實施好銀仕來能源管理中心等重點節(jié)能項目。嚴格執(zhí)行用地、取水等資源利用紅線，強化耕地保護和土地礦產資源執(zhí)法檢查，加大對批而未供和閑置土地清理處置力度。用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，科學合理確定供地規(guī)模和時序，優(yōu)先滿足重大項目用地需求。積極推進節(jié)約集約用地，鼓勵建設多層廠房，大力發(fā)展綠色建筑，統(tǒng)籌抓好農業(yè)、交通、公共機構、商業(yè)與民用等領域節(jié)能降耗，加快構建綠色生活方式。

二是強化環(huán)保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污體系，對重點水污染企業(yè)進行深度治理，監(jiān)管環(huán)科污水處理廠、白塔污水處理廠等治污設施正常運行，實施后峪河、倒柳河、岳陽河等流域綜合治理，對中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河進行維修，抓好雨污清污分流管網建設，確保主要河流出境斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達標。突出抓好大氣污染防治，支持白楊河電廠做好天然氣熱電項目前期準備工作，抓好集中供熱管網敷設范圍內鍋爐淘汰等重點減排工程，積極推進清潔能源替代，深入開展燃煤行業(yè)綜合整治、揚塵污染和機動車尾氣治理，力爭空氣質量良好率達到60%以上，“藍天白云、繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。加強工業(yè)點源、農業(yè)面源、生活污染源等源頭治理，嚴肅查處環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。

三是加強生態(tài)保護。深入開展荒山造林、水系綠化、綠色通道等大環(huán)境綠化，積極推進陶琉公園續(xù)建、便民游園等生態(tài)景觀建設，對東外環(huán)路、人民路西段、秋谷路、秋泉路進行綠化升級改造，實施城區(qū)原有綠地改造及裸露地補植等專項工程，完成合格造林面積2萬畝，新增綠地面積40公頃。加強森林防火和有害生物防控，確保森林資源安全。高度重視水源地保護，強化礦山生態(tài)恢復和地質災害治理，實施采石場、洗沙場治理整頓，完成坡耕地水土流失、山洪溝防洪治理任務。著力推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施農村環(huán)境連片治理，力爭年內75%的村莊達到“五化”標準、40%的村莊達到生態(tài)文明示范村標準。

五、全力保障和改善民生，促進社會和諧進步。把人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，落實民生政策，加大民生投入，解決民生難題，讓全區(qū)人民過上更殷實的日子，享受更幸福的生活，分享更多的改革發(fā)展成果。一是構建更完善的保障體系。實施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力、困難群眾、“雙零家庭”等重點群體的就業(yè)問題，鼓勵全社會、各個領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加大社會保險擴面稽核力度，確保整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度健康運行。扎實推進保障性住房建設，構建多層次的住房保障體系。深入實施“萬戶農民脫貧奔康工程”，積極開展扶貧幫困送溫暖活動，完善重特大疾病救助機制。大力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務體系。

二是發(fā)展更普惠的社會事業(yè)。扎實辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，全力推進新一輪教育布局調整，加快辦學條件標準化和教育現(xiàn)代化建設，確保＊＊中學、四十畝地小學西校區(qū)、實驗小學北校區(qū)建成啟用，全面完成校舍安全工程和鎮(zhèn)中心幼兒園建設任務，積極爭創(chuàng)省級規(guī)范化中等職業(yè)學校。嚴格校車運營管理，加強校園及周邊環(huán)境綜合整治，營造安全和諧的校園環(huán)境。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，提高優(yōu)質衛(wèi)生醫(yī)療資源供給能力。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，從源頭上保障食品藥品安全。堅持計劃生育基本國策，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。以孝文化、陶琉文化開發(fā)為切入點，加快優(yōu)勢文化產業(yè)發(fā)展，扎實做好文化遺產保護，加快中國琉璃博物館、中國陶瓷古窯村、陶琉藝術大師村建設。完善各類基層文化陣地，廣泛開展形式多樣的群眾文體活動。大力加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實做好新一輪全國文明城市爭創(chuàng)工作，推進“四德”建設工程，積極開展“鄉(xiāng)村文明行動”，全面提升公民道德素質和社會文明程度。進一步加強國防動員、民兵預備役、兵員征集、人民防空建設。抓好國防動員潛力調查，打牢國防動員基礎。做好雙擁模范城復審工作。組織好第三次全國經濟普查。統(tǒng)籌做好廣播電視、物價、供銷、檔案、史志、老齡、婦女兒童、民族宗教、僑務外事、對臺事務等工作，促進社會全面進步。

三是實施更高效的社會治理。以平安＊＊、法治＊＊和隊伍建設三大工程為重點，積極推進“三四二”工作格局向基層縱深發(fā)展。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾。順暢群眾訴求表達、矛盾調處和權益保障渠道，及時就地解決群眾合理訴求。健全基層綜合服務管理平臺，大力推行村級事務“五代管”、村（居）民事務代辦等制度。著力提升社會治安立體化防控水平，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。嚴格落實企業(yè)生產和政府監(jiān)管“兩個主體責任”，完善隱患排查治理長效機制，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，有效遏制各類安全生產事故發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

本著“工作連續(xù)、普惠共享、突出重點”的原則，區(qū)政府繼續(xù)為群眾辦好10個方面的實事。⑴資助3500名家庭經濟困難學生；⑵建成保障性住房1100套；⑶實施區(qū)中醫(yī)院遷址新建工程；⑷扶持城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員，年內發(fā)放小額擔保貸款5000萬元，帶動就業(yè)5000人以上；⑸改造提升報恩寺等7個老舊小區(qū)、鳳凰新村路等11條背街小巷，建設3處農貿市場，在城區(qū)適宜路段提升改造公廁10處，對38個村（社區(qū)）實施村容村貌整治，實施美麗鄉(xiāng)村建設項目51個；⑹完成天然氣入戶5000戶，替代及新增供熱面積80萬平方米；⑺新建改造農村公路30公里；⑻建設居家養(yǎng)老服務信息中心，建成城市老年人日間照料中心20處、農村幸福院30處、綜合性老年公寓6處；⑼升級改造綜合文化站等基層文化設施，開展“文化下鄉(xiāng)”、廣場文藝展演等活動460場；⑽強化糧油食品檢測，確保糧油食品安全，升級改造1家放心糧油主食加工配送中心，規(guī)范提升37家放心糧油示范店。

不斷提高政府自身建設水平

面對形勢的發(fā)展和人民的期待，要牢記使命，倍加努力，勤勉工作，切實擔負起推動科學發(fā)展、加快轉型振興的歷史重任，按照為民、務實、清廉的總要求，努力建設值得人民信賴、贏得人民支持、讓人民滿意的服務型政府。

一、始終做到與時俱進、改革創(chuàng)新。深入學習貫徹十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，在更高境界上解放思想、更新觀念、拓展視野，更加清醒地把握大勢，更加準確地掌握區(qū)情，更加有效地應對挑戰(zhàn)。始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，把高標準、嚴要求、上檔次、出精品滲透到每項工作、落實到每個環(huán)節(jié)，敢為創(chuàng)新?lián)L險、勇為發(fā)展盡責任，下大氣力突破關鍵問題、瓶頸制約、體制障礙，進一步開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

二、始終做到求真務實、提升效能。牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發(fā)展觀、政績觀，多做打基礎、利長遠的工作，既盡力而為，又量力而行，做到一張藍圖繪到底。健全完善目標責任清晰、貫徹執(zhí)行堅決、監(jiān)督考核有力的工作落實推進機制，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，心無旁騖，狠抓落實。加快行政管理體制改革，完善行政許可“兩集中、兩到位”工作，推行建設項目聯(lián)合審批和“一費制”，推進行政審批事項市區(qū)鎮(zhèn)三級聯(lián)網辦理，創(chuàng)造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。

三、始終做到錘煉作風、執(zhí)政為民。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進文風會風，深入基層調查研究，沉到一線解決問題。把行使權力的過程當作為民服務的過程，常懷對群眾的敬愛之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、體察民意，切實做到問政于民、問需于民、問計于民。高度關注解決就業(yè)、就醫(yī)、入學、社會保障、環(huán)境保護等事關群眾切身利益的問題，在群眾“最盼”上贏民心、“最急”上見真情，使政府工作真正體現(xiàn)民生發(fā)展、體現(xiàn)和諧理念。

四、始終做到依法行政、廉潔自律。嚴格依照法定權限和程序行使職責權力，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。健全民主決策機制，完善行政程序制度，加大政務公開力度。加強行政效能監(jiān)察，堅決克服庸懶散現(xiàn)象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，帶頭抵制“四風”，全面推行廉政風險防控管理，嚴格控制和壓縮行政開支，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經濟和改善民生上，切實維護政府勤政為民、廉潔清正的良好形象。

第五篇：區(qū)政府工作報告

各位代表：現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、五年的回顧1999年以來，本屆政府在市委、市政府和區(qū)委的領導下，在區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和大力支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，解放思想，搶

抓機遇，開拓進取，奮力拼搏，經過全區(qū)人民的共同努力，圓滿完成了區(qū)五屆人大歷次會議確定的各項任務，經濟建設和各項社會事業(yè)邁上了新的臺階。(一)經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強經濟實力日益壯大。2003年（預計數(shù)，1990年不變價，下同）與1998年相比，工農業(yè)總產值由4.64億元增加到8.11億元，年均增長11.8。其中農業(yè)總產值由9319萬元增加到1.21億元，年均增長5.4；工業(yè)總產值由3.7億元增加到6.9億元，年均增長13.2。固定資產投資(月報口徑)由6924萬元增加到2.45億元，年均增長28.8。社會消費品零售總額由5.16億元增加到7.75億元，同口徑年均增長10.7。財政總收入從5663萬元增加到1.53億元，年均增長22。(二)改革不斷深入推進，對外開放逐步擴大企業(yè)改革逐步深化。以市場為取向的企業(yè)改革進一步深化，企業(yè)產權制度逐漸明晰。采取分立搞活、置換職工身份、股份合作制等方式，先后完成了市乳牛場、無線廠等12家國有、集體企業(yè)改制工作，改制面達71.2，企業(yè)活力得到增強。財政改革繼續(xù)深入。以建立社會主義公共財政為目標，大力推進國庫統(tǒng)一支付、政府采購、預算內外資金統(tǒng)一管理、“收支兩條線”管理等財政支出方式的改革。積極穩(wěn)妥開展農村稅費改革試點工作，基本實現(xiàn)了“三個確?！?。五年來三次對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制作重大調整，提高了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級基本行政能力。加大對街道、區(qū)直部門的保障力度，兌現(xiàn)了職工住房工齡補貼。加強財政、審計監(jiān)督，維護財經秩序。加強政府債務管理，清理整頓農村合作基金會，最大限度地規(guī)避財政風險。(三)基礎設施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀城鄉(xiāng)建設步伐加快。陳碧小城鎮(zhèn)、碧湖新村、王明新村、壇景花園、碧?；▓@、壇苑花園、舊街二期改造等一批重點建設項目先后實施，五年來共開發(fā)房地產面積41.3萬平方米。加大了城市管理力度，轄區(qū)、文化巷、五四路等得到有效整治，開展了拆違治亂和農村“雙整治、雙建設”工作，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。水利建設取得實效。城區(qū)防洪堤基本達到國家規(guī)定的設防標準。投資1038萬元建成城源、青口仔等12處水電站，新增裝機容量3315千瓦。投資1000萬元全面完成農村電網改造，網改面100，通電面100。投資256萬元建成洋溪蔬菜基地等節(jié)水灌溉農田3606畝。投資92萬元建成農村供水12處，農村飲水困難問題得到基本解決?？沙掷m(xù)發(fā)展能力增強。以工業(yè)污染防治為重點，加大廢氣、廢水治理和監(jiān)督力度，完成“一控雙達標”任務，創(chuàng)建煙控區(qū)和噪聲達標區(qū)14.6平方公里，環(huán)境質量有了明顯改善。加強市區(qū)周圍一重山和沙溪沿河兩岸森林的保護，界定生態(tài)公益林8.3萬畝并進行嚴格保護，連續(xù)13年實現(xiàn)無森林火災。落實基本農田保護和水土保持政策，健全了三級土地監(jiān)察網絡。堅持不懈抓好計劃生育工作，連續(xù)五年人口自然增長率控制在6‰以內，人口再生產進入良性循環(huán)軌道。過去的五年，是建區(qū)以來發(fā)展最快、最好的時期之一。在這五年的具體工作實踐中，我們牢牢把握了以下三點：第一，堅持開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，是政府工作必須一以貫之的主題。以“富民強區(qū)”統(tǒng)攬全局，把發(fā)展作為第一要務，在戰(zhàn)勝困難中堅持發(fā)展，在搶抓機遇中加快發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中率先發(fā)展。在經濟建設中，以項目工作為抓手，以園區(qū)建設為平臺，以招商引資為突破口，以改進服務為重點，著力提升經濟總量。通過發(fā)展，迅速增強了經濟綜合實力，有效解決了前進中的問題。第二，堅持執(zhí)政為民，服務百姓，是政府工作必須時刻牢記的宗旨。認真實踐“三個代表”重要思想，堅持把滿足群眾的迫切愿望和要求作為工作的出發(fā)點和落腳點，正視并切實解決事關群眾重大利益的熱點難點問題。通過逐步健全社會保障體系、實施再就業(yè)工程、加大城市環(huán)境綜合整治力度、加強社會治安綜合治理等措施，努力為群眾謀利益、解疑難、辦實事，人民生活質量不斷提高。第三，堅持求真務實，勤政高效，是政府工作必須大力倡導的作風。結合繁昌實際，相繼制定了企業(yè)改革、招商引資、培植財源、鼓勵發(fā)展等一系列政策措施，促進了經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。堅持對重點工作現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調、定期督查，有效地提高了政府工作效率。建立和完善各種規(guī)章制度，實現(xiàn)用制度管人、管事。通過加強政府自身建設，精心打造誠信品牌，形成了“說了算、定了干、一抓到底、抓出成效”的風氣，營造了講團結、謀發(fā)展、干實事的氛圍。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區(qū)經濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要是：經濟總