第一篇：集體林權(quán)制度改革論文

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內(nèi)容提要：.........................................................2 關(guān)鍵詞：..........................................錯誤！未定義書簽。一．集體林權(quán)改革歷史回顧...........................................2 二．現(xiàn)階段林改進展情況.............................................3

2.1全國林改進展情況.............................................3 2.2柳州市林改進展情況...........................................3 2.3柳州市林地基本情況...........................................4

三、柳州市林改存在的問題...........................................5

3.1 部分縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，沒有形成合力......................5 3.2 宣傳不到位，沒有形成輿論氛圍................................6 3.3 技術(shù)力量不足，林改工作推動舉步維艱..........................6 3.4 各部門沒有形成合力，林業(yè)部門孤軍奮戰(zhàn)........................6 3.5 農(nóng)村外出務(wù)工人員多，為推進工作增加難度......................6 3.6 林改質(zhì)量參差不齊，影響林權(quán)證的權(quán)威性........................7 3.7 林業(yè)“三定”歷史遺留問題多，留下許多后遺癥..................7 3.8 宗地面積過小................................................8

四、解決辦法：.....................................................8

4.1 要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利推進................................8 4.2要廣泛宣傳發(fā)動，營造良好改革氛圍.............................8 4.3要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平.................................9 4.4要搞好部門配合，努力形成林改的工作合力......................10 4.5搶時機，促進工作進展........................................10 4.6要抓好督促檢查，確保改革質(zhì)量................................10 4.7保持政策連續(xù)性，穩(wěn)妥處理歷史遺留問題........................11 4.8創(chuàng)新工作方法，聯(lián)戶發(fā)證......................................12 柳州市集體林權(quán)制度改革研究

【內(nèi)容提要】：當前，我國正在如火如茶地集體林權(quán)制度改革，這項改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，必須對農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。它不僅有利于促進林業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境。林權(quán)制度改革是一個復(fù)雜的過程，它的任務(wù)就是要依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，并通過發(fā)林權(quán)證來落實這四個“權(quán)”，因此這個證必須是“鐵證”，可見這項改革的重要性和艱巨性。

2009年，廣西柳州市開始集體林權(quán)制度改革，時間緊，任務(wù)重，在工作的推進過程中林改工作人員對林改政策、方法均在摸索、理解、把握的一個磨合過程，再加上各地的情況不盡相同，大家對政策的理解也不盡相同。對近一年來林改工作中出現(xiàn)的問題總結(jié)出一些解決問題的方法。

【關(guān)鍵詞】： 集體林權(quán)制度改革 問題 解決方法

一．集體林權(quán)改革歷史回顧

回顧新中國成立以來集體林權(quán)制度改革的歷程，大體可分為 2 四個階段：一是土改時期的“分山分林到戶”；二是農(nóng)業(yè)合作化時期的“山林入社”；三是人民公社時期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”；四是改革開放初期的“林業(yè)三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）。這四個階段的林權(quán)制度改革是各個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史產(chǎn)物，不同程度地推動了集體林業(yè)的發(fā)展。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不落實等問題日益突出，嚴重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進新一輪集體林權(quán)制度改革勢在必行，迫在眉睫。

二．現(xiàn)階段林改進展情況

2.1全國林改進展情況

國家在2003年啟動，以福建、江西為試點省份，并于2006年底在全國全面推廣。目前，全國有27個省區(qū)市成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，有16個省區(qū)市制定了政策性文件。福建、江西、遼寧等省基本完成主體改革任務(wù)，正在推進配套改革；云南、安徽、河北、湖北4省主體改革全面推開；湖南、河南、貴州、海南等8省市正在總結(jié)試點經(jīng)驗，今年將全面推開；其他省區(qū)也在積極開展試點、深入調(diào)研，進行前期準備。2.2柳州市林改進展情況

廣西壯族自治區(qū)人民政府召開的全省集體林權(quán)制度改革試點 工作會議中指出：全區(qū)實施集體林權(quán)制度改革的集體林地為21027萬畝。2009年初—2011年底，在武鳴縣、欽州市欽北區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)不同類型，在全區(qū)選擇25個縣（市、區(qū)）進行擴大試點。2010年初—2012年底，在先行試點與擴大試點以外的其他各縣（市、區(qū)）整體推進集體林權(quán)制度改革工作。2009年，柳州市啟動集體林權(quán)制度改革工作，柳州市各級黨委政府和有關(guān)部門，高度重視林改工作，市本級、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改辦，落實了林改辦工作人員，制定了林改工作方案，落實了工作任務(wù)、工作責任，籌措了工作經(jīng)費，開展了調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)學習、外業(yè)勘界、糾紛調(diào)處、內(nèi)業(yè)整理、材料審核、登記發(fā)證等工作，據(jù)統(tǒng)計，2009年，柳州市財政下?lián)芰指墓ぷ鹘?jīng)費410萬元，各縣區(qū)自籌林改工作經(jīng)費774萬元；各縣區(qū)發(fā)放“給農(nóng)民朋友的一封信”、林改宣傳手冊等宣傳資料76萬多份，制作林改宣傳標牌、張貼林改宣傳標語10862塊、條，出版林改簡報86期；共舉辦各級林改培訓(xùn)班1131期，培訓(xùn)人員46670人次；共調(diào)結(jié)林權(quán)糾紛案件2209起；柳州市全年完成林改勘界面積28.44萬公頃，林改發(fā)證面積20.03萬公頃，均超額完成自治區(qū)下達的計劃任務(wù)。2.3柳州市林地基本情況

據(jù)森林資源二類調(diào)查結(jié)果，全市土地總面積為180.9萬公頃，其中林業(yè)用地面積124.1萬公頃，占總面積的68.6%。森林 面積為112.5萬公頃（含灌木林），活立木蓄積4918萬立方米，2009年森林覆蓋率為61.2%。在森林面積中，純林73.4萬公頃，混交林4.16萬公頃，竹林5.27萬公頃。按主要林種分：用材林65.2萬公頃，占57.8%；防護林37.98萬公頃，占33.6%；經(jīng)濟林9.45萬公頃，占8.4%。在有蓄積的用材林分中，按主要樹種分：杉木27.7萬公頃，占48.3%；松樹18.8萬公頃，占32.8%；闊葉樹10.2萬公頃，占17.8%。我市的森林面積和活立木蓄積量的總量均排廣西前列，其中，杉木、油茶居廣西第一，毛竹居廣西第二。

三、柳州市林改存在的問題

2009年，我市開始集體林權(quán)制度改革，時間緊，任務(wù)重，在工作的推進過程中，林改工作人員對林改政策、方法均存在摸索、理解、把握的一個磨合過程，再加上各地情況的不盡相同，大家對政策的理解把握也不盡相同。柳州市在一年的集體林權(quán)制度改革工作過程中出現(xiàn)很多問題。

3.1 部分縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，沒有形成合力。

2009年，柳州市開展集體林權(quán)制度改革以來，由于部分縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，導(dǎo)致柳州市集體林權(quán)制度改革進展緩慢，工作不到位，沒有形成一定的合力。

3.2 宣傳不到位，沒有形成輿論氛圍。

2009年開始之初，柳州市啟動集體林權(quán)制度改革工作，但是由于面對這個新事物，很多人在觀望，不敢先去去吃螃蟹，導(dǎo)致宣傳輿論跟不上，除了林改試點縣鹿寨縣大張旗鼓搞林改以外，其他縣區(qū)還是處于觀望態(tài)度，沒有從宣傳上形成輿論氛圍。3.3 技術(shù)力量不足，林改工作推動舉步維艱。

由于2009年，是全國森林資源 “二類”調(diào)查之年，我市相當一部分技術(shù)力量投入到“二類”調(diào)中，分散了很大一部分技術(shù)力量，加上我市集體林地面積1600多萬畝，時間緊，任務(wù)重，技術(shù)人員缺口比較大。

3.4 各部門沒有形成合力，林業(yè)部門孤軍奮戰(zhàn)。

2009年，我市林改初始開展，林改涉及的業(yè)務(wù)繁多，需要各部門協(xié)同合作，發(fā)改、財政、檔案等相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，是整個社會的事情，是一項大改革。但是2009年林改工作，柳州市整體沒有形成合力，很多領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認識到林改的社會歷史意義，以為只是林業(yè)部門搞的事情，沒有形成有序、多部門聯(lián)合有序的推進工作局面。

3.5 農(nóng)村外出務(wù)工人員多，為推進工作增加難度。

大部分林農(nóng)外出務(wù)工，未能及時返鄉(xiāng)參與林改工作，對林改 摸底調(diào)查、村組方案制定及勘界工作帶來了困難。村民小組外出農(nóng)戶數(shù)超過全村民小組農(nóng)戶數(shù)的三分之一，外出農(nóng)戶無法聯(lián)系回鄉(xiāng)參加林改也不作授權(quán)委托，導(dǎo)致村民小組農(nóng)戶代表不足全村民小組農(nóng)戶代表數(shù)的三分之二。同時，由于群眾對林改的目的意義認識不到位，認為改不改都一樣，再加上集體林地交通條件很不方便，附近沒有水源，還有現(xiàn)今很多農(nóng)民都外出務(wù)工。要讓地利用起來，必須有很大的投資，花費足夠的精力。農(nóng)民們就沒有敢想在這樣的地上投資，這次林改分下后，也就沒有什么想法和打算。因此，參與配合林改工作的積極性不高，從而出現(xiàn)召集村民開會難，外業(yè)勘查無人到現(xiàn)地的情況。

3.6 林改質(zhì)量參差不齊，影響林權(quán)證的權(quán)威性。

由于各縣區(qū)的集體林權(quán)制度改革推進方式和技術(shù)力量都不一樣，部分縣區(qū)為了完成任務(wù)，存在趕進度，不重視質(zhì)量的情況。3.7 林業(yè)“三定”歷史遺留問題多，留下許多后遺癥。我市落實林業(yè)“三定”時的確權(quán)頒證工作較粗放。責任山和集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地相當部分都沒有頒發(fā)林權(quán)證。自留山頒發(fā)了林權(quán)證，但也存在發(fā)證時不勘界，“指山為界”，四至不清；有的雖勘界，但面積沒有實測，而按習慣面積填寫；有的林地無證或證地不符；有的只登記、不發(fā)證；有的發(fā)證到村、未再到戶。林權(quán)檔案不健全或散落、遺失較多。發(fā)證后林地林木資源發(fā)生了 7 變化，但林權(quán)變更登記和換發(fā)證工作未跟上。由于上述原因，我縣集體林法定產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰，使得林權(quán)糾紛調(diào)處、權(quán)益保護、采伐申請、林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等都帶來困難或留下后遺癥。3.8 宗地面積過小。

宗地面積以畝為單位，保留小數(shù)點后1位，宗地面積不足0.1畝的，保留小數(shù)點后2位。我市的集體林地平分之后的各宗地很小，很多不足0.1畝。外業(yè)勘界時所用的地行圖為1：10000，不足0.1畝的宗地很難上圖。使外業(yè)的勘界的難度大大加強。

四、解決辦法

4.1 要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利推進。

各級黨委政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強對林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)、村都要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任，將林改工作納入政府年度目標考核體系，層層簽訂林改目標管理責任書，為改革提供強有力的組織保障。各級黨政一把手，要把林改抓在手上、放在心上，認真謀劃，正確引導(dǎo)，親自部署，親自檢查，確保林改積極健康推進。

4.2要廣泛宣傳發(fā)動，營造良好改革氛圍。

全面推進林改，需要全社會各方面的共同行動。各地要高度 重視輿論宣傳工作，充分運用各種媒體和宣傳工具，采取多種手段和群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳中央《意見》的重大意義，宣傳黨的興林富民政策，提高全社會對林改的認識。要通過宣傳，統(tǒng)一思想，提高認識，消除干部群眾的疑慮，使廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部了解改革、支持改革、參與改革。要宣傳好試點地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，通過典型示范，引導(dǎo)和推動全省林改工作。 4.3要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。

林改比耕地改革情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、要求更細致，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部隊伍作保證。各地要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員包括村基層干部的培訓(xùn)。要本著因地制宜、注重實效、提高能力的原則，采取多種形式逐級開展專項培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)，使從事林改工作的業(yè)務(wù)骨干和各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟練掌握有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，熟悉工作程序和質(zhì)量要求，把握政策界限，明確目標任務(wù)，提高工作能力。為了推進我市林改工作，2009年，柳州市林業(yè)局在《柳州日報》公開登報招聘了一批技術(shù)人員，培訓(xùn)合格后，分到各縣區(qū)進行林改工作，還從全市各縣區(qū)林業(yè)部門、林場抽調(diào)技術(shù)人員支援試點縣鹿寨縣的林改工作，三江縣從中南林業(yè)大學邀請了十幾個大學生來進行林改工作，這些都是一些好的辦法。

4.4要搞好部門配合，努力形成林改的工作合力。

林改是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個部門，任何單位工作措施不落實，支持政策不到位，都可能導(dǎo)致改革出現(xiàn)問題，甚至止步不前。各有關(guān)部門要高度重視，積極參與、主動支持改革。在黨委政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，努力形成改革工作合力。林業(yè)部門要認真履行職責，當好參謀和助手，爭取各方支持。財政部門要將林改工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，積極籌措資金，保障經(jīng)費到位。新聞宣傳部門要加強輿論宣傳，努力營造有利于改革的社會氛圍。各級紀檢、監(jiān)察機關(guān)要建立林改監(jiān)督檢查制度，加強對林改的監(jiān)督檢查工作，確保林改的順利進行。 4.5搶時機，促進工作進展。

要充分利用好清明、春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時間，推進林改工作。農(nóng)民群眾是改革的主體，要做到改革的政策讓農(nóng)民明白，改革的全過程讓農(nóng)民參與，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持平等、自愿、有償、互利、穩(wěn)定的原則，引導(dǎo)和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，切實保護好農(nóng)民的利益，把握好“農(nóng)民得實惠”這個根本。

4.6要抓好督促檢查，確保改革質(zhì)量。

各級黨委政府要組織精干力量，深入林改第一線，逐級開展 督導(dǎo)檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，分片督導(dǎo)，把好每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。要把好民主決策關(guān)，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要把好政策落實關(guān)，依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一位農(nóng)民平等享有林地承包的權(quán)利；要把好勘界操作關(guān)，林業(yè)部門要派出技術(shù)人員深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民進行勘界，確保四至清楚；要把好確權(quán)發(fā)證關(guān)，林地林木勘界確權(quán)后，要履行法定程序，及時進行林權(quán)登記，依法核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證；要把好檔案資料關(guān)，做到有據(jù)可查、有字為證。在推進林改過程中，要堅持質(zhì)量第一，進度服從質(zhì)量，經(jīng)得起歷史檢驗。4.7保持政策連續(xù)性，穩(wěn)妥處理歷史遺留問題。

對于“三定”時期德遺留問題，在改革過程中既要鼓勵探索創(chuàng)新，又要尊重歷史，注意保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處置歷史遺留問題，認真解決山林權(quán)屬糾紛，積極化解相關(guān)矛盾。林改是一場“山定權(quán)、樹定根、人定心”的改革，這“三定”最重要的是“人定心”。我們要堅持穩(wěn)定壓倒一切，把確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定貫穿于林改工作的全過程，認真做好林改工作的矛盾糾紛調(diào)解工作。各級黨委、政府和林業(yè)工作部門要從有利于林區(qū)穩(wěn)定、有利于解決問題的角度出發(fā)，講究工作方式方法，善于做耐心細致的思想工作，做到重證據(jù)、擺事實、互調(diào)換、講感情。要充分發(fā)揮老村干、老黨員、老戶主的作用，通過干部帶頭、黨員示范，推動矛盾問題的解決，切實把各種矛盾糾紛消除在山上、處理在現(xiàn)場、落實在村組，做到組內(nèi)糾紛不出組、村內(nèi)糾紛不出村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣內(nèi)糾紛不出縣。同時，要建立應(yīng)急機制，有效防止惡性群體性事件的發(fā)生，切實維護林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，以穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保林改工作順利進行。4.8創(chuàng)新工作方法，聯(lián)戶發(fā)證。

針對宗地較小的地塊，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以進行聯(lián)戶發(fā)證。

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措。通過集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，對于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、促進林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會有著十分重大的意義。所以，面對集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的眾多問題，研究其解決辦法，對推進柳州市集體林權(quán)制度改革也具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責任山的，應(yīng)當按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機構(gòu)，落實責任

我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準實施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴格按照《市集體林權(quán)制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地無法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴格做到與會人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請發(fā)證—審核—輸機—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩(wěn)定性的原則；五是堅持政策連續(xù)性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時簽署協(xié)議，明確原爭議范圍，確定協(xié)議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經(jīng)調(diào)解達成口頭協(xié)議且當事人在林權(quán)登記申請表簽字認可，但未形成協(xié)

議的要求補簽協(xié)議，由于種種原因不能補簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達調(diào)解書。

三是對尚未調(diào)處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)收保護；三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實際。

第五篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護、農(nóng)民得到實惠、資源得到增長，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價。

（三）堅持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實，不打亂重來，不重新分配。妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實集體經(jīng)濟組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營方式。家庭承包經(jīng)營是指將村集體經(jīng)濟組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經(jīng)營方式。其它承包經(jīng)營是指不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地林木，由集體經(jīng)濟組織通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。

（四）村組集體經(jīng)營管理方式。村組集體經(jīng)濟組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶經(jīng)營的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時間要求。2010年在全市全面開展集體林權(quán)制度改革，力爭年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制，實現(xiàn)林木資源總量有效增長、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準備和發(fā)動宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動，通過廣播、標語（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認識到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開鎮(zhèn)（處）級集體林樹制度改革動員大會，成立鎮(zhèn)（街）級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報市人民政府批準實施，并報市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開村民大會或村民代表大會，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負責對村級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進行培訓(xùn)。

5、在實際工作中，無論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對本村所有林地林木進行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經(jīng)營管理方式進行詳細調(diào)查摸底。對照各村林地承包臺賬和其他林地資料，填寫《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計表》，建立林地林木資源臺賬。對有爭議或情況不詳?shù)牡貕K進行實地丈量核實，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對調(diào)查摸底進行指導(dǎo)并對結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進行改革。主要包括以下幾個方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經(jīng)營的，以家庭承包經(jīng)營的方式按人均分到本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶經(jīng)營的，采取均股均利方式落實產(chǎn)權(quán)，并以通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，實行規(guī)模經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經(jīng)濟組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟林、參照公益林改革方法落實產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）以來劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶長期無償使用，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭議解決后再落實經(jīng)營主體。第四部分明確實施辦法。一是明確林權(quán)到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》規(guī)定的程序，召開村民會議或村

民代表會議，討論改革方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認通過方案。對確實沒有林改任務(wù)的，村委要寫出書面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長、鎮(zhèn)長簽字上報市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細明確全面、可操作性強等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對制定方案不合格的要提出修改意見，加以修改和補充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會議人員簽到表、會議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進行歸檔保存并將復(fù)印件上報市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進行審查。

1、落實林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對集體林地林木實

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見后進行完善。然后組織承包人到場，劃定林地界線，確定四到標志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實到戶、到人。

（2）對實行其它方式承包經(jīng)營的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無異議，報鎮(zhèn)（街）政府批準后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場落實林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地不適合分戶經(jīng)營的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實行“分股不分山，分利不分林”落實產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對以后的收益比如國家征用、大戶承包等按照比例進行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實際做出大量投入，履行了造林和管護義務(wù)的，可以采取“動錢不動地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴重損害集體或村民利益的，應(yīng)當及時予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，支持和鼓勵承包方造林、護林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強林業(yè)有害生物防治等資源管護內(nèi)容。（見樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細、更明確。其它形式的承包還包括承包費交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補）訂林地承包合同后申請林權(quán)登記的，要填寫《林權(quán)登記申請表》（見附件）。各村將權(quán)屬落實情況造冊，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請以宗地為單位，一個申請人有多宗地的，要分別申請。兩個以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請，并由其他人出具委托書。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無誤后，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審查。

2、申請林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或其委托的代理人申請登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負責人或其委托的代理人申請登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請辦理林權(quán)初始登記申請應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請表；個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對申請人的資格、申請書填寫的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當予以受理；認為不符合規(guī)定的，應(yīng)當說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。

第五階段：實地勘界

實地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請由林權(quán)登記機關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對宗地進行實地勘界。實地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點坐標、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。認定權(quán)屬界線時，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場指界，認可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級負責的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機制，本著尊重歷史、尊重事實、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”，及時調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

2、處理機關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個行政區(qū)的共同上一級人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證?？h級以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；當事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當事人協(xié)商。爭議雙方當事人應(yīng)當主動、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當事人在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權(quán)爭議處理機構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議或當事人一方不愿協(xié)商解決的，向當事人共同的林權(quán)爭議處理機構(gòu)申請?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭議當事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請人向林權(quán)爭議處理機構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭議處理申請書》。（2）當事人對其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認定爭議事實。（3）林權(quán)爭議處理機構(gòu)先進行調(diào)解，經(jīng)過調(diào)解意見達成一致的，由雙方當事人簽字，并加蓋林權(quán)爭議處理機構(gòu)的印章，報同級人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機構(gòu)應(yīng)當制作處理意見書，由人民政府作出決定。（4）當事人對政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當事人對人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案，工作宣傳、檢查、匯報、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗收

1、檢查驗收的內(nèi)容

（1）林改準備工作情況。包括組織機構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)和林改實施方案的制定等方面。

（2）實施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗收的方法

村按照林改方案要求進行全面自查，填寫集體林權(quán)制度改革檢查驗收情況表，報鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對林改單位進行全面檢查驗收后在驗收報告上簽署意見，報市林業(yè)主管部門；市林業(yè)局檢查驗收后，簽署意見報煙臺市林業(yè)部門。