第一篇：建設(shè)項目職業(yè)病危害三同時

《 建設(shè)項目職業(yè)病危害三同時》

一、辦事程序：

申請、審核、現(xiàn)場勘察、窗口審批

二、申報材料：

（1）建設(shè)單位確定建設(shè)項目的職業(yè)病危害因素，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)病危害預(yù)評價工作

（2）填寫《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核申請書》

（3）提交審批機關(guān)規(guī)定的其它材料。

三、承諾時限： 20個工作日

四、收費標準及依據(jù)

不收費。

五、引用文件

（1）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二章第15條

（2）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二章第16條

淺析職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”與安全設(shè)施“三

同時”管理的異同性

生產(chǎn)經(jīng)營單位配備符合規(guī)范要求的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施是確保其具備法定的安全生產(chǎn)條件的重要前提，也正是安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施在安全生產(chǎn)中所處的舉足輕重位置，《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》分別就安全設(shè)施“三同時”和職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”作出了明確的、強制性的規(guī)定。

在國務(wù)院有關(guān)職業(yè)健康監(jiān)督檢查職責調(diào)整規(guī)定公布后，部分原由衛(wèi)生行政管理部門承擔的職業(yè)健康監(jiān)管職責改由安監(jiān)部門接管，《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局23號令）第十四至第十七條對作業(yè)場所職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”給出了具體的要求。筆者作為基層安監(jiān)部門的工作人員，在國家安監(jiān)總局23號令實施一年多來的學習和實踐中觀察到了兩個細節(jié)性問題：一是安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施之間的界定問題，二是安監(jiān)部門對安全設(shè)施“三同時”與職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”監(jiān)管方式上的差異問題。為了推動安全設(shè)施“三同時”與職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”工作有序和有效開展，有必要對兩者的異同性進行較深入的探討。

就技術(shù)層面而言，我們完全可以將安全設(shè)施“三同時”與職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”工作合二為一，打包處理，因為只要生產(chǎn)經(jīng)營單位真正按照法律法規(guī)規(guī)定、對照安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求實行了“三同時”，建設(shè)項目的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施必定能符合法定要求。然而，除了滿足安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范外，還有一個法定程序問題。就安全設(shè)施而言，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了兩個層次的要求：一是所有建設(shè)項目的安全設(shè)施都必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，但除了礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目外，沒有設(shè)定相應(yīng)的行政許可事項，而是由企業(yè)自行組織實施；二是對礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，并在設(shè)計和竣工驗收環(huán)節(jié)設(shè)定了行政許可。就職業(yè)危害防護設(shè)施而言，《職業(yè)病防治法》規(guī)定：可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目應(yīng)當進行職業(yè)危害預(yù)評價；職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)計應(yīng)當經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門審查；建設(shè)項目竣工驗收時其職業(yè)病防護設(shè)施必須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門驗收。而國家安監(jiān)總局23號令則規(guī)定：在項目可行性研究階段進行職業(yè)危害預(yù)評價，在初步設(shè)計階段編制職業(yè)危害防治專篇，在竣工驗收階段進行危害控制效果評價和防護設(shè)施驗收，三個階段的相關(guān)文件均需報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。事實上，無論是以行政許可的形式還是以簡單備案形式或者以企業(yè)自行實施的形式開展的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”，其最終的判別標準都是安全生產(chǎn)標準規(guī)范。由此可見，安全設(shè)施“三同時”與職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”的相同之處在于兩者在技術(shù)層面上的等同性和企業(yè)具體實施過程的相似性，其不同之處在于監(jiān)管部門介入的深度和監(jiān)管程序、監(jiān)管方式上的差異。

可以預(yù)計，隨著《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》實施工作的不斷推進，一些因安全設(shè)施“三同時”與職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”異同性所派生的問題就會逐步顯現(xiàn)：一是對于不屬于礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，盡管從大安全的角度同屬于安全設(shè)施，但如將其視作國家安監(jiān)總局23號令所定義的職業(yè)危害防護設(shè)施，就必須在三個環(huán)節(jié)辦理備案手續(xù)，如將其視作《安全生產(chǎn)法》所定義的安全設(shè)施，則就不需要進行備案，完全由企業(yè)自行實施；二是對于礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，按照法定要求，其安全設(shè)施“三同時”與職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”審查審批或備案手續(xù)應(yīng)當分頭辦理，而從現(xiàn)實角度，則又應(yīng)當合并處理；三是國家安監(jiān)總局23號令規(guī)定，職業(yè)危害防護設(shè)施的驗收文件必須報安監(jiān)部門備案，顯然組織驗收的不是安監(jiān)部門，這就造成了多頭管理的局面；四是備案管理的深度問題，即備案是否要組織專家審查？而如果組織專家審查很可能會演變?yōu)轭愃啤栋踩a(chǎn)法》第二十六條和二十七條設(shè)定的安全設(shè)施行政許可。

所以，對安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施加以合理界定，同時適度掌握安監(jiān)部門在兩類“三同時”監(jiān)管工作的介入深度，是使安全設(shè)施“三同時”與職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”管理取得事半功倍成效的關(guān)鍵。（有毒有害作業(yè)崗位的界定，以《職業(yè)病危害因素目錄》和 《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》中職業(yè)接觸機會和主要行業(yè)工種為依據(jù)(不含特殊工種如高空作業(yè)、電工等)。體檢周期以《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，注意作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果是否符合國家標準，粉塵作業(yè)工人尤要注意。

《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》GBZ188-2007規(guī)定職業(yè)健康監(jiān)護種類和周期。

? “識別”方法：可分為6種方法。實踐體會，6種方法優(yōu)先排序為資料復(fù)用法（資料文獻檢索）、經(jīng)驗法（傳統(tǒng)行業(yè)、工藝）、工程分析法（工藝、設(shè)備、化學反應(yīng)、原輔料、成品、半成品）、現(xiàn)場實測法、檢查表法（提問方式制表）等方法甄別工作場所中存在的職業(yè)病危害因素（職業(yè)病危害因素目錄）。（例：電解食鹽）

? 化工行業(yè)產(chǎn)品種類繁多，可達數(shù)萬種，一般分為無機和有機化工兩類，前者主要有酸、堿、鹽、電化學等工業(yè)，后者主要有有機原料、農(nóng)藥、化肥、高分子合成（纖維、橡膠、塑料）、染料、涂料、醫(yī)藥、炸藥、燃料及試劑等工業(yè)?；どa(chǎn)可歸納成以下幾個基本操作過程：原料的裝運和貯藏；原料的加工和配制；加料及化學反應(yīng)；成品精制和包裝。

? 建設(shè)項目試生產(chǎn)階段：職業(yè)病危害控制效果評價，衛(wèi)生行政部門驗收合格后，職業(yè)病防護設(shè)施方可投入正式生產(chǎn)和使用。

? 評價的結(jié)論作為衛(wèi)生行政部門對建設(shè)項目竣工衛(wèi)生驗收主要依據(jù)。（職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當經(jīng)衛(wèi)生行政部門進行衛(wèi)生審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。）

第二篇：職業(yè)病危害“三同時”工作要求

一、對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目實行分類管理

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目是否存在職業(yè)病危害因素，工作場所可能存在職業(yè)病危害因素的毒理學特征、濃度（強度）、潛在危險性、接觸人數(shù)、頻度、時間、職業(yè)病危害防護措施和發(fā)生職業(yè)病的危（風）險程度等情況進行綜合分析，確定建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害程度，并將建設(shè)項目分為職業(yè)病危害輕微、職業(yè)病危害一般和職業(yè)病危害嚴重三類。必要時，安全監(jiān)管部門可以對分類結(jié)果進行技術(shù)復(fù)核。

1．職業(yè)病危害輕微的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門應(yīng)當對其職業(yè)病危害預(yù)評價報告、控制效果評價報告實行備案管理。

2．職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門應(yīng)當對其職業(yè)病危害預(yù)評價報告進行審核，職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，應(yīng)當對其組織驗收。

3．職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門應(yīng)當對其職業(yè)病危害預(yù)評價報告進行審核,對其職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計進行審查，職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，應(yīng)當對其組織驗收。

二、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價工作

建設(shè)單位應(yīng)當依法開展建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價工作，向安全監(jiān)管部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告，并對預(yù)評價報告的客觀性、真實性、公正性負責。各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當依法做好建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核（備案）工作，嚴把職業(yè)衛(wèi)生準入關(guān)。

1．在建設(shè)項目可行性論證階段，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定的建設(shè)項目職業(yè)病危害因素，對于凡是可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，均應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)病危害預(yù)評價。

2．職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)建設(shè)項目的可行性論證報告或現(xiàn)場勘查情況，客觀、真實、準確地對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響進行分析、評價，確定職業(yè)病危害類別，提出職業(yè)病防護措施建議，并編制職業(yè)病危害預(yù)評價報告書或者職業(yè)病危害預(yù)評價報告表。3．職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提交的預(yù)評價報告進行評審、修改，并出具評審意見，填寫《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核（備案）申請書》（見附件1），向安全監(jiān)管部門提交審核（備案）申請以及附件1所列文件、材料。

4．安全監(jiān)管部門收到職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核（備案）申請材料后，應(yīng)當對申請材料是否齊全進行核對，對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、服務(wù)范圍和評價報告的規(guī)范性等進行初審，并在5個工作日內(nèi)作出是否受理申請的決定或出具申請材料補正通知書。

5．對已經(jīng)受理的建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告，屬于備案管理的項目的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當及時出具備案通知書。屬于審核管理的項目的，要及時進行審核，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定和專家審核意見作出審核決定，審核同意的，應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)予以批復(fù)；不同意的，應(yīng)當書面通知建設(shè)單位并說明理由。

6．建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告未經(jīng)安全監(jiān)管部門審核（備案）同意的，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告經(jīng)安全監(jiān)管部門審核或備案后，建設(shè)項目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害因素的種類、防護設(shè)施等發(fā)生變化的，應(yīng)當對變化的內(nèi)容重新進行職業(yè)病危害預(yù)評價，并按程序重新審核或備案。

三、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和審查工作

1．對于存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目，在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施進行設(shè)計，編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇。

2．職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當對設(shè)計單位提交的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇進行評審、完善，并對其合理性、實用性、先進性負責。對于職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當填寫《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查申請書》（見附件2），向安全監(jiān)管部門提交審查申請和附件2所列文件、材料。

3．安全監(jiān)管部門收到建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇審查申請材料后，應(yīng)當對申請材料是否齊全進行核對，對設(shè)計單位資質(zhì)、服務(wù)范圍和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的規(guī)范性等進行初審，并在5個工作日內(nèi)作出是否受理申請的決定或出具申請材料補正通知書。

4．對已經(jīng)受理的建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇，安全監(jiān)管部門應(yīng)當及時進行審查，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定和專家意見作出審查決定，審查同意的，應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)予以批復(fù)；不同意的，應(yīng)當書面通知建設(shè)單位并說明理由。

5．職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意的，不得開工建設(shè)。已經(jīng)批準的建設(shè)項目及其職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，出現(xiàn)建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更、改變職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計且可能降低防護性能或者在施工期間重新設(shè)計等情形時，建設(shè)單位應(yīng)當報安全監(jiān)管部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)。建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇審查未通過的，建設(shè)單位可會同設(shè)計單位對其進行修改，并在修改完成后按相關(guān)要求向安全監(jiān)管部門再次申請審查。

四、職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收工作

1．建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時施工，并由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工。施工單位應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計文件和有關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范進行施工，并對職業(yè)病防護設(shè)施的工程質(zhì)量負責。

2．建設(shè)項目竣工后需要試運行的，其配套建設(shè)的職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。試運行時間應(yīng)當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門另有規(guī)定或者有特殊要求的行業(yè)除外。在試運行期間，建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施的運行情況和工作場所職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3．建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工或者試運行完成后，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害控制效果評價。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)場實際調(diào)查和檢測情況，按照職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行職業(yè)病危害控制效果評價，并編制評價報告書或評價報告表。

4．職業(yè)病危害控制效果評價報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當組織有關(guān)人員對評價報告進行評審，對職業(yè)病防護設(shè)施進行自驗收，出具自驗收總結(jié)，填寫《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收（備案）申請書》（見附件3），向安全監(jiān)管部門提交驗收（備案）申請和附件3所列文件、材料。5．安全監(jiān)管部門收到建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收（備案）申請材料后，應(yīng)當對申請材料是否齊全進行核對，并在5個工作日內(nèi)作出是否受理申請的決定或出具申請材料補正通知書。

6．受理建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收備案申請后，安全監(jiān)管部門應(yīng)當及時出具備案通知書。受理建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收申請后，安全監(jiān)管部門應(yīng)當對職業(yè)病危害控制效果評價報告進行審查，并對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施進行現(xiàn)場驗收，出具現(xiàn)場驗收意見。通過現(xiàn)場驗收的，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)予以批復(fù)；未通過現(xiàn)場驗收的，應(yīng)當書面通知建設(shè)單位并說明理由。

7．建設(shè)項目未依法進行職業(yè)病危害控制效果評價或者評價不合格、未按規(guī)定進行竣工驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用。建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施未通過竣工驗收的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以向安全監(jiān)管部門再次申請驗收。

第三篇：基于《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時

關(guān)于《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時” 監(jiān)督管理辦法》若干技術(shù)問題的解讀

建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”是從源頭上預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的一項重要法律制度，也是貫徹落實“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針、保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益的有效手段。《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）發(fā)布以來，引起了社會上的普遍關(guān)注，在如何把握和執(zhí)行《辦法》的相關(guān)要求等方面提出了一些值得探討的熱點問題，在建設(shè)單位和評審專家層面的理解上出現(xiàn)了不同的認識和困惑。為了推動《辦法》的科學有效實施，切實發(fā)揮《辦法》的規(guī)范與指導作用，現(xiàn)從專業(yè)技術(shù)的角度就有關(guān)熱點問題解讀如下。

一、何謂可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目？

《辦法》規(guī)定可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目應(yīng)當開展建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作。如何確定建設(shè)項目是否屬于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目？

基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性，《職業(yè)病防治法》將法律約束的職業(yè)病危害界定為“是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導致職業(yè)病的各種危害”。我國目前對職業(yè)病實行目錄管理，由國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一制定并公布，因此，從法律的角度，《辦法》所稱可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，是指可能導致勞動者罹患法定職業(yè)?。?0大類132種）的建設(shè)項目。而法定職業(yè)病是由于勞動者在職業(yè)活動過程中接觸相應(yīng)的危害因素引起，因此，從定性的角度，也可以說可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，是指可能產(chǎn)生導致勞動者罹患法定職業(yè)病的危害因素且存在勞動者職業(yè)性接觸的建設(shè)項目。

由于《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列職業(yè)病危害因素包含了能夠?qū)е路ǘ殬I(yè)病的危害因素，因此，《辦法》指出“本辦法所稱的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項目”?；蛘吒訃乐攣碚f，是指存在或者產(chǎn)生《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的職業(yè)病危害因素且存在勞動者職業(yè)性接觸的建設(shè)項目。

二、應(yīng)該采用什么方法進行職業(yè)病危害預(yù)評價？

所謂職業(yè)病危害預(yù)評價，是指對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，針對其可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、對勞動者的健康影響與危害程度、所需防護措施等進行預(yù)測性分析與評價，確定建設(shè)項目在職業(yè)病防治方面的可行性，為職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計提供基礎(chǔ)。因此，職業(yè)病危害預(yù)評價是由識別、分析、評價、控制等若干步驟組成的一個系統(tǒng)過程。作為進行職業(yè)病危害預(yù)評價的方法，它既包括這一系統(tǒng)過程的總體實施方法，也包括系統(tǒng)過程中每一實施步驟的具體方法。

對于這一系統(tǒng)過程的總體實施方法，我國基于職業(yè)病防治法修訂以前行政審批的目的，目前主要采用了“法規(guī)符合性評價與管理”的方法，亦即將建設(shè)項目的職業(yè)接觸水平以及擬采取的防護設(shè)施、個體防護措施、總體布局、職業(yè)衛(wèi)生管理措施等情況，與有關(guān)法規(guī)標準要求進行對比，并針對不符合法規(guī)標準情況提出補充措施建議，從而完善建設(shè)項目對各項職業(yè)病危害防治措施的管理。但是，這一方法的主要缺陷，是該方法的應(yīng)用有賴于國家 具有健全的針對各類危害因素防護措施要求的法規(guī)或標準，否則很容易導致評價結(jié)果偏離對主要風險的控制而成為形式化、空洞化。因此，對于這一系統(tǒng)過程的總體方法，目前工業(yè)發(fā)達國家均采用了風險評價與管理的方法，不僅可以強化對不可接受風險的關(guān)注與控制，還可以避免因法規(guī)標準難以健全而對企業(yè)自主管理帶來的影響。對于這一系統(tǒng)過程的每一具體步驟的實施方法，則應(yīng)根據(jù)其相應(yīng)的內(nèi)容采用不同的具體方法，如職業(yè)病危害因素識別與職業(yè)接觸分析可采用工程分析的方法、職業(yè)接觸程度的預(yù)測可采用類比調(diào)查方法等。

為此，針對職業(yè)病危害預(yù)評價的實施方法，《辦法》給出了工程分析、類比調(diào)查等方法示例，《職業(yè)病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）也提出了檢查表法、風險評估法等參考方法。因此，建議建設(shè)單位在具體評價過程中，可以在參照《辦法》等給出的實施方法的基礎(chǔ)上，綜合運用工程分析、類比調(diào)查、風險評價等方法進行評估。

三、如何評判建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施是否符合職業(yè)病防治 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求？

《辦法》中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當組織相關(guān)人員對完成的職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審，并形成建設(shè)項目是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見。那么，如何評判建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求呢？

我國《職業(yè)病防治法》第十五條明確規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：

（一）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；

（二）有與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施；

（三）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；

（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；

（五）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理 健康的要求。

上述要求，構(gòu)成當今我國從法律的角度評判建設(shè)項目是否符合職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準的基本原則。因此，對于職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審，應(yīng)該立足這一基本原則，并結(jié)合職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價的各自目的與任務(wù)，分別評判其是否符合法規(guī)標準要求。

1．職業(yè)病危害預(yù)評價報告的法規(guī)符合性

職業(yè)病危害預(yù)評價的目的與任務(wù)，是在建設(shè)項目初步設(shè)計之前，評價建設(shè)項目預(yù)期存在的職業(yè)健康風險，提出初步設(shè)計時應(yīng)當采取的旨在消除或降低職業(yè)健康風險并且符合相關(guān)法規(guī)要求的工程防護技術(shù)措施建議。因此，對職業(yè)病危害預(yù)評價報告法規(guī)符合性的判定應(yīng)當滿足下列要求：

（1）評價報告對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的識別以及勞動者的職業(yè)接觸分析符合建設(shè)項目的實際情況，而且基本準確、全面；

（2）對勞動者預(yù)期職業(yè)健康風險的評價結(jié)果基本客觀、可信；

（3）提出了消除職業(yè)健康風險或降低職業(yè)健康風險的工程防護技術(shù)措施建議。

2．職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的法規(guī)符合性

職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的目的與任務(wù)，是針對可行性研究報告以及職業(yè)病危害預(yù)評價報告提出的工程防護技術(shù)措施，提出能夠予以施工建設(shè)且滿足相關(guān)標準要求的工程設(shè)計，包括防護設(shè)施的規(guī)格型號、設(shè)計圖紙、技術(shù)參數(shù)等。因此，對職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計法規(guī)符合性的判定應(yīng)當滿足下列要求：

（1）對可行性研究報告、職業(yè)病危害預(yù)評價報告提出的工程防護技術(shù)措施進行了設(shè)計，或者提出替代可行性研究報告、預(yù)評價報告相關(guān)建議的設(shè)計，并做出詳細說明；

（2）提出的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的具體內(nèi)容符合有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標準的技術(shù)要求；

（3）提出的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計預(yù)期能夠確保勞動者的職 業(yè)接觸符合國家職業(yè)接觸限值標準要求。

3．職業(yè)病危害控制效果評價報告的法規(guī)符合性

職業(yè)病危害控制效果評價的目的與任務(wù)，是確認建設(shè)項目對職業(yè)健康風險的控制效果，評價防護設(shè)施的符合性與有效性，并對建設(shè)項目的職業(yè)健康風險，提出有效的控制措施要求。因此，對職業(yè)病危害控制效果評價報告法規(guī)符合性的判定應(yīng)當滿足下列要求：

（1）對建設(shè)項目職業(yè)健康風險的評價結(jié)果客觀、可信；（2）對照90號令第二十二條有關(guān)管理措施要求，對建設(shè)單位落實情況進行分析、評價；

（3）按照法律、法規(guī)、標準要求，開展職業(yè)病危害因素檢測、評價；

（4）對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施效果進行客觀分析與評價；（5）對職業(yè)健康風險預(yù)防控制提出具體明確的控制措施要求。

四、如何編制職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計 以及職業(yè)病危害控制效果評價報告？

2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價的行政審批事項，有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病危害控制效果評價等導則標準正在制修訂過程中。因此，在上述標準出臺前，建議按照《辦法》和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實<建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法>的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號）要求，并參照《職業(yè)病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）、《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—004）、《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制要求》（ZW-JB-2014-002）、《建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—003）編制職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病危害控制效果評價報告。

五、評價報告如何確定建設(shè)項目的職業(yè)病危害風險類別？

《辦法》中，無論是對職業(yè)病危害預(yù)評價報告還是職業(yè)病危害控制效果評價報告，均提出了要明確建設(shè)項目的職業(yè)病危害風險類別的要求。那么，如何確定建設(shè)項目的職業(yè)病危害風險類別呢？

對于建設(shè)項目依照職業(yè)病危害風險情況實行分類監(jiān)管是國際上一種的通行做法。例如，日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，對于采礦業(yè)、制造業(yè)、電力生產(chǎn)、高危氣體、汽車整備業(yè)、機械修理業(yè)等六大職業(yè)病危害風險較高的行業(yè)領(lǐng)域，實行建設(shè)項目計劃的申報制度，即該六大行業(yè)領(lǐng)域所屬的建設(shè)項目必須在其施工前一個月將該項目的建設(shè)計劃向日本屬地勞動基準監(jiān)督署（相當于我國的安全監(jiān)管部門）申報。建設(shè)項目的職業(yè)病危害風險分類是行政監(jiān)管部門在統(tǒng)籌國家職業(yè)病危害發(fā)生情況基礎(chǔ)上所做出的一種行政指南性分類，其目的是為了進行分類監(jiān)管，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號）對可能存在職業(yè)病危害的主要行業(yè)按照嚴重、較重和一般3個類別進行了指導性 分類。因此，對于建設(shè)項目的職業(yè)病危害風險類別，應(yīng)當在參考建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，結(jié)合風險評價結(jié)果來合理確定該建設(shè)項目職業(yè)病危害的風險類別。

建設(shè)項目職業(yè)病危害評價中所說的職業(yè)病危害風險分級，是綜合建設(shè)項目職業(yè)病危害因素的危害程度與勞動者的職業(yè)接觸水平所做出的一種風險可容忍性分級，其目的是為了針對性地采取措施降低建設(shè)項目不可接受風險的風險水平。因此，應(yīng)注意建設(shè)項目職業(yè)病危害風險分類與建設(shè)項目中勞動者的職業(yè)健康風險分級是兩種截然不同性質(zhì)的風險分類（分級）。也就是說，職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目，如果其防護措施不到位，也可能存在不可接受的職業(yè)健康風險，而職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，如果防護措施到位，其職業(yè)健康風險可以消除或大幅降低。

六、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”相關(guān)工作是否需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行?

依據(jù)《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，對于可能產(chǎn)生職業(yè)病危 害的建設(shè)項目，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當進行職業(yè)病危害預(yù)評價，建設(shè)單位的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計應(yīng)當符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收前進行職業(yè)病危害控制效果評價。對于建設(shè)單位如何實施評價和設(shè)計工作，是需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行，還是自行實施，現(xiàn)行法律上沒有提出明確的要求。但是，為保證建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作質(zhì)量，切實從源頭控制職業(yè)病危害，對于大多數(shù)不具備能力的建設(shè)單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作，委托具有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，主要理由有兩點：

（一）具備評價或設(shè)計能力專業(yè)技術(shù)人員的分布限制 無論是職業(yè)病危害預(yù)評價，還是職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價工作，都是一項技術(shù)性、專業(yè)性極強的工作，它既需要進行職業(yè)病危害因素的識別、職業(yè)接觸分析、職業(yè)病危害因素檢測與評價，也需要對高風險崗位與人群職業(yè)病防護技術(shù)措施進行合理策劃并對相關(guān)措施的法規(guī)符合性進行檢查與 判斷。因此，為了確保通過評價或設(shè)計來真正實現(xiàn)前期預(yù)防的根本目的，需要由具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的人員來實施評價或設(shè)計。例如，歐美等工業(yè)發(fā)達國家均由具備工業(yè)衛(wèi)生師這類專業(yè)技術(shù)資格的人員實施法規(guī)要求的風險評價。但是，我國目前尚未建立類似國外工業(yè)衛(wèi)生師的職業(yè)資格管理制度，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生管理人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不足，尚不具備實施建設(shè)項目評價的知識與能力。目前，我國具備這些知識與能力的專業(yè)技術(shù)人員，主要是分布在具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。因此，基于當前職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的分布限制，建設(shè)單位的職業(yè)病危害評價工作由職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施比較符合實際。

同理，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計需要既掌握設(shè)計能力，又了解安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)、標準，具有一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員來實施，這些人員往往集中在具有設(shè)計資質(zhì)的單位，否則，相關(guān)設(shè)計難以符合要求，甚至導致勞動者職業(yè)健康權(quán)益受損。

（二）職業(yè)病危害因素檢測、評價機構(gòu)的行政許可限制 無論是建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價，還是職業(yè)病危害控制效 果評價，其本質(zhì)都是對職業(yè)接觸水平的檢測、評價與管理，國外稱之為風險評價。亦即，離開了職業(yè)接觸水平的檢測（包括類比檢測）、評價與管理，無從談及建設(shè)項目的職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價。依據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，職業(yè)病危害因素檢測、評價應(yīng)當由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質(zhì)認可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。因此，基于職業(yè)病危害因素檢測、評價機構(gòu)的行政許可限制，避免檢測、評價工作的脫節(jié)，對于大多數(shù)不具備能力的建設(shè)單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)一并實施建設(shè)項目職業(yè)病危害評價與檢測，以確保評價工作質(zhì)量符合法規(guī)、標準要求，切實從源頭保護勞動者職業(yè)健康。

七、如何理解建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作可與安全設(shè)施“三同時”工作一并進行？

安全生產(chǎn)和職業(yè)健康作為保護勞動者生命安全與健康權(quán)益的兩個方面，同屬于用人單位履行勞動保護社會責任與義務(wù)問 題，彼此密不可分。為此，美國、英國和日本等工業(yè)發(fā)達國家均對安全生產(chǎn)與職業(yè)健康進行了一體化立法以及一體化授權(quán)政府同一行政部門監(jiān)管。我國目前雖然《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》兩法分立，但安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的監(jiān)督管理職責一體化地授予了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。因此，為了推動建設(shè)項目“三同時”工作的一體化監(jiān)管，減輕建設(shè)單位建設(shè)項目評價、防護設(shè)施設(shè)計等分散管理的負擔，《辦法》提出了“建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施‘三同時’工作可以與安全設(shè)施‘三同時’工作一并進行”，這也是工業(yè)發(fā)達國家的通行做法。理想的“一并進行”既包括評價或設(shè)計過程以及評價報告或設(shè)計專篇的一體化，也包括監(jiān)管工作組織與企業(yè)內(nèi)部評審和驗收組織的一體化。但是，目前我國有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價以及職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計與安全預(yù)評價、安全驗收評價和安全設(shè)施設(shè)計的法律、法規(guī)、規(guī)章要求相對獨立，特別是兩者在相關(guān)標準要求上存在較大差異，多數(shù)從事評價或設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員也相對獨立。因此，當前較難實現(xiàn)兩項評價或設(shè)計的有機融合。作為過渡階段，《辦法》所稱“一并進行”，主要是指行政機關(guān)的監(jiān)督檢查過程一體化組織，以及在分別滿足現(xiàn)行安全評價與職業(yè)病危害評價、安全設(shè)施與職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計（驗收）法規(guī)、標準要求的前提條件下，鼓勵建設(shè)單位委托具有相應(yīng)能力的機構(gòu)，一并開展評價工作或有關(guān)設(shè)施設(shè)計，合并組織評審與驗收工作。

中國安全生產(chǎn)科學研究院

劉寶龍

2017年7月14日

第四篇：建設(shè)項目“三同時”

什么是建設(shè)項目“三同時”制度？

建設(shè)項目“三同時”制度也是我國環(huán)境保護法律制度中的一項重要制度。建設(shè)項目“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中需要配套建設(shè)的防治污染和其他公害的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，主體工程就投入生產(chǎn)或者使用的，批準該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款；未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過排放標準的，環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)責令重新安裝使用，并處罰款。

建設(shè)項目“三同時”制度是總結(jié)我國環(huán)境管理的實踐經(jīng)驗，由我國首創(chuàng)，并為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度。它和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹環(huán)境保護“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境管理法律制度。

第五篇：建設(shè)項目”三同時”

“三同時”制度是建設(shè)項目環(huán)境管理的一項基本制度，是我國以預(yù)防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)。即，建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！叭瑫r”制度的適用范圍包括：新、改、擴建項目；技術(shù)改造項目；可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目。

1973年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中首次正式提出：一切新建、擴建和改建的企業(yè)必須執(zhí)行“三同時”制度；1976年中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強環(huán)境保護工作的報告》中重申了這項制度；1979年的“環(huán)保法（試行）”、1989年的“環(huán)保法”、各時期單項環(huán)保法律及國務(wù)院“建設(shè)項目環(huán)境保護條例”均規(guī)定了建設(shè)項目必須執(zhí)行“三同時”制度。

環(huán)?！叭瑫r”竣工驗收需企業(yè)提供的材料

1、書面驗收申請及驗收申請報告、驗收申請表或驗收登記卡；

2、驗收監(jiān)測報告；

3、環(huán)評報告書（表）或登記表的批復(fù)；

4、申請試生產(chǎn)報告及批復(fù)；

5、環(huán)保設(shè)施運行記錄；

6、污染治理方案及設(shè)施圖；

7、企業(yè)環(huán)保規(guī)章制度及各層責任書；

8、排污口規(guī)范化整治情況；

9、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案方案；

10、企業(yè)驗收總結(jié)報告。