第一篇：“兩免一補(bǔ)”教育政策分析

“兩免一補(bǔ)”教育政策分析

摘要：“兩免一補(bǔ)”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村教育和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一項重要政策。本文分析了“兩免一補(bǔ)”的政策背景。在對政策路徑進(jìn)行闡述分析的基礎(chǔ)上，對“兩免一補(bǔ)”在實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：“兩免一補(bǔ)”；新農(nóng)村建設(shè)；教育均衡發(fā)展；民辦中小學(xué)

中圖分類號：G50 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5843(2008)05-0014-03

一、“兩免一補(bǔ)”政策提出的背景

(一)教育均衡發(fā)展的訴求

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的偉大成就，但是也存在一些問題，其中最突出的問題之一，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距不斷拉大，社會發(fā)展不平衡。而教育的非均衡發(fā)展是社會發(fā)展不平衡的重要方面。教育的不均衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域等之間的差異。

首先是城鄉(xiāng)差異。我國長期以來的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形成了一種以城市為中心的價值取向，國家的財力、物力、優(yōu)秀人力都投向了城市，導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育資金投入城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡與教育資源城鄉(xiāng)享有的巨大差距。主要在教育經(jīng)費、師資水平、人均教育經(jīng)費與升學(xué)率等方面。無論從生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費還是從生均公用經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費等指標(biāo)來看，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距十分明顯。在城鄉(xiāng)師資水平方面，國家教師編制標(biāo)準(zhǔn)不是根據(jù)實際來定的，城市學(xué)校相對集中、學(xué)校規(guī)模及班額較大，農(nóng)村學(xué)校分散、學(xué)校規(guī)模及班額較小，師資配置理應(yīng)是農(nóng)村松城市宜緊。現(xiàn)行規(guī)定的師生比是城市小學(xué)為1:

19、城鎮(zhèn)小學(xué)為1:

21、農(nóng)村小學(xué)為1:23。在師資水平上有學(xué)者研究得出的結(jié)論是我國城鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷總體相差三十個百分點。目前，我國城市均已普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村則多處在普及和鞏固九年義務(wù)教育階段。

其次是區(qū)域差異。我國教育管理實行“分級負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)”體制，基礎(chǔ)教育投入主要由地方各級財政負(fù)責(zé)。有學(xué)者統(tǒng)計，我國義務(wù)教育的投入中78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)、9％由縣財政負(fù)擔(dān)、省級財政負(fù)擔(dān)11％、中央財政負(fù)擔(dān)微乎其微。近幾年來雖然縣、鄉(xiāng)教育投入比例有所改變，中央也通過教育支付轉(zhuǎn)移加大了對基礎(chǔ)教育尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，但基礎(chǔ)教育投入“地方大頭、中央小頭”的基本格局并未得到根本改變，經(jīng)濟(jì)差距必然造成了基礎(chǔ)教育投入的極大差距與教育發(fā)展的區(qū)域差異。以2001年為例，我國人均教育經(jīng)費東部地區(qū)平均值為619元、中西部地區(qū)為264元、西部地區(qū)為282元，三地區(qū)的比為：1:0.43:0.46。

(二)貧困及學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致輟學(xué)率上升

1994-1995年，國家教育發(fā)展研究中心進(jìn)行了一項覆蓋全國12個省、區(qū)179個縣近7500萬人的大型義務(wù)教育調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在貧困地區(qū)。有44％的初中生和47％的小學(xué)生是因為家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。另外，有52％的被調(diào)查校長認(rèn)為兒童未入學(xué)可歸因于家庭經(jīng)濟(jì)困難，有49％的被調(diào)查家長認(rèn)為子女輟學(xué)是因為家庭經(jīng)濟(jì)困難和學(xué)校收費高?？紤]到出生人口、流動人口等因素的影響，教育部于2001年提出了各地要因地制宜對義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整。但在實踐中，有些地區(qū)沒有根據(jù)具體情況科學(xué)調(diào)研，對一些中小學(xué)校、教學(xué)點進(jìn)行簡單的撤或并，導(dǎo)致了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難等問題，雖然有些學(xué)校建立了寄宿制，但寄宿制沒有完善，有些甚至非常簡陋，學(xué)生的生活非常困難，這些因素都導(dǎo)致了新的學(xué)生輟學(xué)。

二、“兩免一補(bǔ)”的政策路徑分析

“兩免一補(bǔ)”是資助義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的一項重要教育政策。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出：“從2001年開始，對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生進(jìn)行免費提供教科書制度的試點，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)?！?/p>

2003年9月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，提出要建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，并提出了到2007年，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都享受到“兩免一補(bǔ)”。

2004年2月制定《對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費提供教科書工作暫行管理辦法》，進(jìn)一步明確資助對象，提出了“兩免一補(bǔ)”資金分擔(dān)辦法：中央財政設(shè)立專項資金，主要為中西部部分農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免費提供教科書，地方各級政府應(yīng)同時承擔(dān)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除雜費和補(bǔ)助寄宿生生活費的責(zé)任。

2005年2月18日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2005]7號文《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、教育部》，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣貧困學(xué)童給予資助優(yōu)先權(quán)并加大了資助力度，制定了嚴(yán)格的資金保障措施。2005年12月24日國務(wù)院國發(fā)[2005]43號文《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》。提出從2006年春季學(xué)期開學(xué)起到2007年，分年度、分地區(qū)逐步實施全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費的工作，并重新調(diào)整了資金負(fù)擔(dān)責(zé)任：免學(xué)雜費資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金，中西部地區(qū)性由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。補(bǔ)助寄宿生生活費資金由地方承擔(dān)，補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由地方人民政府確定。通知還提出，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。同時，文件列出了面向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)童的全面資助計劃日程表，文件規(guī)定：2008年中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，低于基準(zhǔn)定額的不足部分當(dāng)年安排50％，資金來源由中央和地方按免學(xué)雜費的分擔(dān)比例分擔(dān)；2010年公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額全部落實到位。

2006年9月，修改后的《義務(wù)教育法》開始實施。該法明確規(guī)定，義務(wù)教育不收學(xué)費、雜費，各級政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費。2006年在西部農(nóng)村和部分中部農(nóng)村地區(qū)實施，2007年春季開學(xué)時在全國農(nóng)村全面實施。2008年秋季，將在全國全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。

三、落實“兩免一補(bǔ)”政策中的幾個問題

(一)農(nóng)戶對政策認(rèn)知程度不高

“兩免一補(bǔ)”政策對象是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生，同時還有城市居民享受最低生活保障政策家庭的接受義務(wù)教育的學(xué)生，但農(nóng)戶對“兩免一補(bǔ)”的認(rèn)知存在偏差。有調(diào)查顯示，“享受過”這一政策的農(nóng)戶占6.4％，“聽說過但沒有享受過”的占36.9％，“根本沒有聽說過的”占56.7％?？傮w上看，樣本農(nóng)戶對“兩免一補(bǔ)”政策的認(rèn)知程度同樣不高。這是由于農(nóng)戶自身教育水平不高，他們的政策認(rèn)知能力有限、對政策的關(guān)注程度不高以及他們的政策認(rèn)知渠道不暢，同時還與政府和教育行政部門對該政策的宣傳力度和效果有關(guān)。

(二)各級政府的財政責(zé)任沒有明確比例，投入不到位

“兩免一補(bǔ)”的經(jīng)費由中央和地方政府共同承擔(dān)，中央政府負(fù)責(zé)提供免費教科書的經(jīng)費，地方政府(包括省、市、縣)承擔(dān)對貧困生免除雜費和寄宿生生活補(bǔ)貼。為此，要求地方各級政府努力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證地方政府承擔(dān)的“兩免一補(bǔ)”所需經(jīng)費落實到位。在實施過程中，地方各級政府所要承擔(dān)財政責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一。如，廣西規(guī)定：免除雜費所需經(jīng)費由自治區(qū)和各市、縣共同負(fù)擔(dān)，其中自治區(qū)負(fù)擔(dān)35％，市、縣兩級政府負(fù)擔(dān)65％。河北省在落實“兩免一補(bǔ)”專項資金時，只強(qiáng)調(diào)要求縣級政府要切實負(fù)起資助農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的責(zé)任，沒有明確應(yīng)承擔(dān)的比例。寧夏自治區(qū)在要求各地方政府安排專項資金用于“兩免一補(bǔ)”外，還要求各學(xué)校建立義務(wù)教育階段資助貧困生制度，學(xué)校每年要從雜費收入中拿出10％用于資助貧困生。

另外，在現(xiàn)行制度規(guī)定中，中央政府承擔(dān)了中西部地區(qū)全部的免教科書經(jīng)費和大部分雜費經(jīng)費，地方政府負(fù)擔(dān)貧困寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費，但對于由哪一級政府負(fù)擔(dān)貧困寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費沒有明確規(guī)定，多數(shù)省份規(guī)定由縣級政府負(fù)擔(dān)。然而，由于各種原因，很多縣級政府特別是貧困地方的縣級政府往往投入不到位，沒有安排必要的資金用于貧困寄宿生生活補(bǔ)助。國家教育督導(dǎo)團(tuán)“兩免一補(bǔ)”工作專項督導(dǎo)檢查也發(fā)現(xiàn)，省級財政承擔(dān)的寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助資金基本落實，市(州)縣兩級政府雖然采取了一些措施，但限于財政困難，寄宿生的生活補(bǔ)助資金不能完全落實。貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金沒有保障，不但導(dǎo)致貧困寄宿生生活補(bǔ)助覆蓋面偏小，而且資助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。

(三)學(xué)生驟然增多，教育資源嚴(yán)重不足

實施“兩免一補(bǔ)”最可喜的事實是提高“普九”覆蓋率，降低中小學(xué)的輟學(xué)率。據(jù)初步的統(tǒng)計，西部地區(qū)大約有20萬名輟學(xué)的孩子返回了校園。寧夏回族自治區(qū)教育廳的調(diào)查表明，“兩免一補(bǔ)”政策實施后，僅一個地區(qū)就有1088名輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校，學(xué)校班額進(jìn)一步擴(kuò)大，使得本來就緊張的校舍、教師更加短缺。為滿足學(xué)生就學(xué)要求，有的學(xué)校不得不在學(xué)校外臨時租借教室上課。在寧夏銀川市，西夏區(qū)小學(xué)的平均班級人數(shù)達(dá)到58人；銀川市移民地區(qū)初中平均班級人數(shù)49.8人，最高的閩寧中學(xué)達(dá)55.4人。各學(xué)校為滿足教學(xué)需要，不得不籌資聘用74名臨時代課教師。然而，農(nóng)村義務(wù)教育一個不爭的事實是：師資力量短缺、素質(zhì)不高，教育資源匱乏，“普九”欠下的債等。在這種情況下，輟學(xué)學(xué)生返回必將沖擊到農(nóng)村本來并不高的教育質(zhì)量。因此，如何在普及義務(wù)教育的同時，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量是值得深思的問題。

四、解決“兩免一補(bǔ)”政策問題建議

(一)加快公共財政體制建設(shè)，建立和完善經(jīng)費投入機(jī)制

財政應(yīng)盡快從競爭性領(lǐng)域退出，加大對公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入力度。教育雖不是純公共產(chǎn)品，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，教育是一種優(yōu)值品，純粹的市場提供會造成巨大的效率犧牲。同時，教育又具有外溢性，使人覺醒、擺脫愚昧，是社會進(jìn)步、民族素質(zhì)提高的內(nèi)在動力。九年義務(wù)教育的外溢性很大，反映了一個社會文明程度的高低。從公平方面來看，每個適齡兒童都有接受義務(wù)教育的權(quán)利，貧困學(xué)生不能就學(xué)，就是剝奪了他們接受教育的權(quán)利。因此，義務(wù)教育的資金應(yīng)全部由財政撥款提供，而不應(yīng)由政府和家庭共同負(fù)擔(dān)。

“兩免一補(bǔ)”工作需要資金量大，省、市、縣(區(qū))要把需要的經(jīng)費納入每年的財政預(yù)算予以安排。逐步建立并完善以政府保障為主體、社會幫扶為補(bǔ)充的貧困學(xué)生救助長效機(jī)制。要按照“三個增長”的標(biāo)準(zhǔn)來安排教育支出，即地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入增長，人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和公用經(jīng)費要逐步增長。中央要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)富裕地區(qū)對貧困地區(qū)的橫向扶持力度。進(jìn)一步加快費稅改革，將現(xiàn)在的教育費附加改為教育稅，擴(kuò)大教育稅的納稅人，除確定從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人為教育稅的納稅人外，也把黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員作為教育稅的納稅人，拓寬稅基，增加收入的剛性。

(二)采取優(yōu)惠政策推動農(nóng)村教師的供給制度的有效建立

“有效需求”是指支付能力的需求。有需求而無能力支付即為“有效需求不足”。我國目前一方面很大一部分地區(qū)合格教師缺乏，一方面有足夠的高校畢業(yè)生特別是師范院校畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師有效需求不足。袁振國教授認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校教師隊伍素質(zhì)不高的根本原因是教師工資待遇太低，所以他主張由中央財政在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立“百萬國家教師崗位”。目前實行的免費師范教育也是一種有效解決農(nóng)村教師有效需求不足問題的策略。把“百萬教師崗位”與免費師范教育有效結(jié)合起來，建立健全相關(guān)制度措施，設(shè)立由中央和地方政府共同承擔(dān)的專項資金，來鼓勵大專院校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)。

責(zé)任編輯 求實

第二篇：兩免一補(bǔ)政策

“兩免一補(bǔ)”政策

條件：

1、持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女；（憑證、低保證非特困）

2、父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學(xué)生；（父母殘疾證）

3、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；（再婚不視為單親）

4、因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生；

5、接受特殊教育的學(xué)生；（普通學(xué)校沒有）

6、因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；

7、當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學(xué)生。（憑證）申報程序：

1、組織希望獲得“兩免一補(bǔ)”資助的貧困生向?qū)W校提出申請。

2、組成由學(xué)校、學(xué)生家長、村（居）干部和教師代表參加的評審小組，對申請“兩

免一補(bǔ)”學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，根據(jù)分配的名額，擬定受助學(xué)生名單。

3、將擬受助學(xué)生名單及其家庭貧困程度向社會公布，公示期為7天。

4、學(xué)校公示無異后，將受助學(xué)生名單及評審公示情況上報所在地的教育行政部

門、財政部門審核確定。

要求：

1、周三17點前，各班將班主任認(rèn)為符合條件的學(xué)生名單（備注學(xué)生符合哪一

條）交高主任。要嚴(yán)格審查，做到公平公正。

2、不向任課教師、學(xué)生及家長許愿。

3、待給各班分配名額后，再宣傳學(xué)校所定辦法。

4、工作做的必須不引起信訪。

第三篇：兩免一補(bǔ)政策

“兩免一補(bǔ)”政策

條件：

1、持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女；（憑證、低保證非特困）

2、父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學(xué)生；（父母殘疾證）

3、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；（再婚不視為單親）

4、因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生；

5、接受特殊教育的學(xué)生；（普通學(xué)校沒有）

6、因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；

7、當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學(xué)生。（憑證）

申報程序：

1、組織希望獲得“兩免一補(bǔ)”資助的貧困生向?qū)W校提出申請。

2、組成由學(xué)校、學(xué)生家長、村（居）干部和教師代表參加的評審小組，對申請“兩免一補(bǔ)”學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，根據(jù)分配的名額，擬定受助學(xué)生名單。

3、將擬受助學(xué)生名單及其家庭貧困程度向社會公布，公示期為7天。

4、學(xué)校公示無異后，將受助學(xué)生名單及評審公示情況上報所在地的教育行政部門、財政部門審核確定。

要求：

1、周三17點前，各班將班主任認(rèn)為符合條件的學(xué)生名單（備注學(xué)生符合哪一條）交高主任。要嚴(yán)格審查，做到公平公正。

2、不向任課教師、學(xué)生及家長許愿。

3、待給各班分配名額后，再宣傳學(xué)校所定辦法。

4、工作做的必須不引起信訪。

第四篇：義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策解讀專題

義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策解讀

1、完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的重大意義是什么？

答：完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證；是科學(xué)、合理配置教育資源，加快城市義務(wù)教育發(fā)展的有效手段；是落實黨中央、國務(wù)院的一項重要惠民政策。

2、完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制主要內(nèi)容是什么？ 答：完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的主要內(nèi)容包括：（1）全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，（2）免費提供國家課程和地方課程教科書，（3）補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費，（4）建立城市義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造長效機(jī)制。

3、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答：免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是城市“一費制”雜費標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)每生每期205元，初中每生每期295元。

4、民辦義務(wù)教育學(xué)?？煞窦{入城市義務(wù)教育保障？ 接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，享受補(bǔ)助。即按城市“一費制”雜費標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每期205元，初中每生每期295元給予補(bǔ)助。

5、免費提供國家規(guī)定課程和地方課程教科書的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：免費提供國家規(guī)定課程和地方課程教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：國家課程小學(xué)45元/生.期、初中90元/生.期和地方課程小學(xué)12元/生.期、初中15元/生.期。

6、免費提供國家課程教科書、地方課程教科書的對象是哪些？

答：免費提供國家規(guī)定課程教科書、地方課程教科書的對象是城市義務(wù)教育階段所有學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀義務(wù)教育的所有學(xué)生。

7、免費提供國家課程教科書、地方課程教科書的內(nèi)容是哪些？

答：免費提供國家課程教科書內(nèi)容包括：小學(xué)一至二年級：品德與生活、語文、數(shù)學(xué)、音樂、美術(shù)：小學(xué)三至六年級：品德與生活、語文、數(shù)學(xué)、音樂、美術(shù)、英語、科學(xué)、綜合實踐（信息技術(shù)）.初中一年級：思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、生物、歷史、地理、音樂、美術(shù)、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術(shù)）；初中二年級：思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、生物、歷史、地理、音樂、美術(shù)、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術(shù)等）；初中三年級：思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、歷史、音樂、美術(shù)、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術(shù)等）。

地方課程教科書內(nèi)容包括：公民素養(yǎng)、巴渝風(fēng)情、環(huán)境資源、特色藝術(shù)、探索創(chuàng)新、時事政策、公共安全、民族團(tuán)結(jié)等。

8、免費提供教科書所需經(jīng)費由誰承擔(dān)？

答：免費提供教科書所需經(jīng)費全部由市級財政承擔(dān)。

9、免費提供教科書后學(xué)校是否還征訂其他教輔材料？ 答：向城市義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書后，嚴(yán)禁學(xué)校向城市義務(wù)教育階段學(xué)生預(yù)收教科書費用，嚴(yán)禁向?qū)W生統(tǒng)一收費征訂各種教輔材料，教育行政部門和學(xué)校不得再以任何名目向?qū)W生收取涉及教材的一切費用。

10、學(xué)生需要購買教輔資料怎么辦？

答：學(xué)生需要購買與學(xué)習(xí)有關(guān)的教輔資料，可以自行到書店（商店）購買，學(xué)校和教師不得指定購買教輔資料的地點。

11、享受寄宿生生活費補(bǔ)助的對象是哪些？

答：享受寄宿生生活費補(bǔ)助的對象是城市義務(wù)教育階段享受城市最低生活保障政策家庭的寄宿生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生。

12、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：城市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)250元/生.期、初中375元/生.期（即：小學(xué)生每天2元，初中生每天3元，每學(xué)期按125天計算）。

13、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助如何發(fā)放？

答：補(bǔ)助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費，由學(xué)校按月發(fā)放到家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生。

14、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題怎么辦？ 答：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育以流入地為主、公辦學(xué)校為主解決。地方各級人民政府要將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。

對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接受條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，要按照相對就近入學(xué)的原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費，不收借讀費。地方各級人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和實際接受人數(shù)，對接受進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費。

15、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費后，城市義務(wù)教育學(xué)校還能收取哪些費用？

答：免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、免費提供教科書后，城市義務(wù)教育學(xué)校只能按照規(guī)定收取借讀費、作業(yè)本費、住宿費和服務(wù)性收費。借讀費標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)750元/生.期,初中1250元/生.期,進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女到指定學(xué)校接受義務(wù)教育不收取借讀費.作業(yè)本費標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)20元/生.期,初中30元/生.期.住宿費標(biāo)準(zhǔn)為：普通宿舍40元/生.期;以社會化方式所建學(xué)生公寓，一類每生每期不超過450元，二類每生每期不超過350元，三類每生每期不超過200元.學(xué)校其他各項代收費，包括教輔材料費，學(xué)具費、校服費、保險費、體檢費等一律取消。嚴(yán)禁任何部門、學(xué)校、教師，向?qū)W生推銷或變相推銷教輔材料和其他學(xué)習(xí)用品。服務(wù)性收費按原規(guī)定執(zhí)行。

16、服務(wù)性收費收取原則是什么？

答：服務(wù)性收費收取原則：城市義務(wù)教育階段學(xué)校組織開展教學(xué)以外的服務(wù)性活動并收取一定費用，必須堅持學(xué)生自愿和按成本收取的原則，嚴(yán)禁強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生接受服務(wù)，嚴(yán)禁強(qiáng)行統(tǒng)一向?qū)W生收取費用，嚴(yán)禁只收費不服務(wù)。

第五篇：義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策宣傳

義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策宣傳

1、基本概念 ⑴兩免一補(bǔ)

“兩免一補(bǔ)”是指農(nóng)村義務(wù)教育階段，免教科書費、免雜費、補(bǔ)助寄宿生生活費。

⑵中央免費教科書

中央免費教科書是指中央免費向農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生提供的國家規(guī)定課程必修科目的教科書，不包括地方課程教材及各種輔助性教材。

中央免費教科書的科目，由省級教育行政部門按照國家現(xiàn)行義務(wù)教育課程計劃（特殊教育學(xué)校課程計劃）和課程改革的要求，商省級財政部門同意后確定。免費提供的教科書均應(yīng)從教育部和省級教育行政部門頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中選用。民族地區(qū)免費提供的教科書包括民族文字教材。

中央免費教科書教材選用一般以地市為單位進(jìn)行。地市不具備條件的，如多民族、多文字且人口較少的地區(qū)，也可以省（自治區(qū)、直轄市）為單位選用教材。中央免費教科書小學(xué)階段包括品德與生活（品德與社會）、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、綜合實踐活動（信息技術(shù)等）。中央免費教科書初中階段包括思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)（或選擇生物、物理、化學(xué)）、歷史與社會（或選擇歷史、地理）、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術(shù)等）。

地方如要編寫地方課程的教材，應(yīng)限頁數(shù)，限價格，地方財政應(yīng)為享受中央免費教科書的學(xué)生同時免費提供地方教材。對享受免費教科書的學(xué)生，學(xué)校及有關(guān)部門不得再向其收取任何教科書、教輔材料的費用。

免費提供教科書的對象為農(nóng)村地區(qū)因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無力負(fù)擔(dān)課本費的義務(wù)教育階段學(xué)生（含特殊教育學(xué)生，下同）。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生應(yīng)按照貧困程度進(jìn)行資助，優(yōu)先資助孤兒，絕對貧困和低收入家庭子女，以及因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的子女等。

各地財政、教育部門要結(jié)合農(nóng)村貧困人口的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)的實際情況，制訂科學(xué)合理的享受“兩免一補(bǔ)”政策的貧困家庭學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，合理確定資助對象。

2、實行緣由

實行“兩免一補(bǔ)”是解決好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生上學(xué)難，讓每一個適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育的客觀要求；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求；是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的德政之舉，也是公共財政的內(nèi)在要求。

3、界定標(biāo)準(zhǔn) ⑴已被縣級以上民政部門確定的城市低保戶，農(nóng)村特困戶，優(yōu)撫、軍屬中特困戶子女以及烈士子女（佐證材料：農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民低保證、烈士證、殘疾證等）；

⑵父母親雙亡或一方死亡、家庭缺乏勞動力、無收入來源、生活特別困難家庭的子女（佐證材料：家庭戶口簿或村鎮(zhèn)證明材料）；

⑶父母雙方或有一方常年患重大疾病，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生（佐證材料：縣級以上人民醫(yī)院診斷書、病歷等）；

⑷遭受天災(zāi)人禍造成重大損失，無力負(fù)擔(dān)生活費的家庭子女（佐證材料：村、鎮(zhèn)出具的證明材料）；

⑸孤兒、殘疾人家庭子女及殘疾學(xué)生（佐證材料：殘疾證）；

⑹移民子女（佐證材料：村、鎮(zhèn)出具的證明材料）； ⑺其它原因造成的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生（佐證材料：村、鎮(zhèn)出具的證明材料）。

4、工作程序

⑴宣傳。各校負(fù)責(zé)貧困生生活費補(bǔ)助相關(guān)政策的宣傳。⑵申請。申請表由學(xué)生本人填寫基本情況，班主任、家長等不得代填，每份申請表由校長簽字，并加蓋公章后留存，相應(yīng)證明材料的復(fù)印件附后存檔。

⑶評審。學(xué)校評審小組根據(jù)學(xué)生提交的《沙洋縣貧困寄宿生申請表》，對申請受助學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，評議小組組長在申請表上簽名。

⑷公示。學(xué)校編制《湖北省20**年農(nóng)村義務(wù)教育階段“一補(bǔ)”受助學(xué)生信息統(tǒng)計表》，將通過評審的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單在學(xué)校對外公示欄公示5個工作日，并公布學(xué)校和縣學(xué)生資助管理中心舉報電話（0724－8596846），公示信息不得涉及學(xué)生個人隱私。公示期內(nèi)，如有異議的，評審小組應(yīng)對有關(guān)情況進(jìn)行重新審核，并在接到異議材料的3個工作日內(nèi)予以答復(fù)，如情況屬實，應(yīng)做出調(diào)整。

⑸上報。學(xué)校根據(jù)公示結(jié)果確定受助學(xué)生名單?！逗笔?0**年農(nóng)村義務(wù)教育階段“一補(bǔ)”受助學(xué)生信息統(tǒng)計表》由校長簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后，報縣學(xué)生資助管理中心，同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將《湖北省20**年農(nóng)村義務(wù)教育階段“一補(bǔ)”受助學(xué)生信息統(tǒng)計表》電子文檔匯總后一并上報。

⑹認(rèn)定?？h學(xué)生資助管理中心審核匯總后，上報縣教育、財政主管部門審核認(rèn)定，有關(guān)信息一并在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。

⑺發(fā)放。小學(xué)由學(xué)生和家長共同簽字領(lǐng)取，初中由學(xué)生簽字領(lǐng)取，簽字表和申請表的學(xué)生筆跡必須一致。資金到賬后5個工作日內(nèi)必須全部發(fā)放到位。學(xué)生領(lǐng)取資助金后，學(xué)校或班主任應(yīng)與學(xué)生家長及時進(jìn)行信息溝通，確保資金安全。⑻檢查?？h教育局和縣財政局負(fù)責(zé)定期或不定期的對生活補(bǔ)助的發(fā)放情況進(jìn)行檢查，督促學(xué)校足額、按時發(fā)放，常年對受助學(xué)生或家長進(jìn)行回訪。

5、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

⑴免費教科書：小學(xué)生每生每年提供免費教科書90元，初中180元，同時建立部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度；

⑵免雜費：農(nóng)村小學(xué)生每年免交170元，初中生每年免交270元；

⑶補(bǔ)助貧困寄宿生生活費：小學(xué)生4元/天、初中生5元/天。學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算，即小學(xué)每人1000元/年，初中每人1250元/年；

⑷實施義務(wù)教育免雜費后，學(xué)校不允許收任何費用。為使學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，國家對學(xué)校實行了公用經(jīng)費補(bǔ)助。劃撥標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生515元/年；初中生715元/年；

⑸農(nóng)村校安工程主要用于農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)的教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公用房、生活服務(wù)用房等校舍的維修改造。補(bǔ)助單價標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米600元，具體測算為學(xué)生數(shù)*生均面積（初中6平方米，小學(xué)4.5平方米）*危房發(fā)生率0.033*每平方米價格600元；

6、資金管理

“兩免一補(bǔ)”資金實行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運行。上級財政負(fù)擔(dān)資金直接進(jìn)各級政府的財政專戶，財政將本級應(yīng)負(fù)擔(dān)資金劃入財政部門開設(shè)的“兩免一補(bǔ)資金專戶”，按規(guī)定從專戶直接撥付。

免課本費資金，由財政部門根據(jù)實際免收書費學(xué)生數(shù)，按照免費課本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實結(jié)算，直接撥付新華書店。免作業(yè)本費、免雜費資金，由財政部門在開學(xué)前先將資金預(yù)撥有關(guān)學(xué)校，以保證學(xué)校運轉(zhuǎn)，再根據(jù)實際落實學(xué)生數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。

7、重要意義

對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”政策，是黨中央、國務(wù)院踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的措施。

⑴對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”(免書本費、免雜費、補(bǔ)助寄宿生生活費)政策，并加快對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的實施步伐，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育的高度重視和對農(nóng)村困難群體的親切關(guān)懷。認(rèn)真落實好這項政策，對于促進(jìn)農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。各級財政、教育部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，密切配合，采取有力措施，確保國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作的順利實施。⑵“兩免一補(bǔ)”資金不得用于城區(qū)、農(nóng)村比較富裕家庭的學(xué)生，也不得平均分配、輪流享受。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的少數(shù)民族特別是人口較少民族地區(qū)、邊境地區(qū)要予以重點支持。對符合計劃生育政策的貧困家庭學(xué)生優(yōu)先進(jìn)行資助。中央免費教科書專項資金應(yīng)統(tǒng)一納入省級財政國庫管理，實行分賬核算，集中支付。

⑶中央財政從2005年春季起將提高免費教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每學(xué)期每人35元、初中70元、特教35元。中央免費教科書的范圍必須是國家規(guī)定課程必設(shè)科目的教科書，不包括地方課程教科書及各種輔助性教材。地方課程使用的教科書，由地方財政免費提供。

⑷中央免費教科書要實行政府采購制度，由省級教育、財政部門委托有資質(zhì)的政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購，降低出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)的費用。節(jié)省的資金繼續(xù)用于資助貧困家庭學(xué)生，使受助范圍不斷擴(kuò)大。各地要根據(jù)教學(xué)實際需要和中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理確定免費教科書版本。凡通過政府采購等能夠?qū)r格壓到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的，可以選用彩色版教材，否則應(yīng)選用黑白版或雙色版教材。同一學(xué)校、同一年級教科書種類、版本要做到一致。

⑸各地要嚴(yán)格實行資助政策公開、資助對象公示等制度，資助范圍和工作程序要公開透明，接受群眾等有關(guān)方面的監(jiān)督。⑹各地要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在加大財政教育投入的同時，確保地方政府負(fù)責(zé)的免雜費和補(bǔ)助寄宿生生活費資金的落實。國家扶貧開發(fā)工作重點縣免雜費資金由地方財政在上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金中統(tǒng)籌安排，足額到位。2005年年初預(yù)算已經(jīng)安排免雜費和補(bǔ)助寄宿生生活費資金的地區(qū)，要優(yōu)先用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣；尚未安排資金的，也要千方百計籌集資金，確保國家扶貧開發(fā)工作重點縣免雜費和補(bǔ)助寄宿生生活費政策的落實。從2005年春季學(xué)期開始，凡享受中央免費教科書的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生，地方政府必須同時免除雜費，免除雜費的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵守“二費制”標(biāo)準(zhǔn)，并且不得再以任何名目向?qū)W生收取其他費用。各地要結(jié)合財力，逐步對貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費，并在2007年底以前落實，補(bǔ)助形式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況具體確定。

⑺各地要加強(qiáng)對“兩免一補(bǔ)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，財政部門和教育部門既要密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，又要合理分工、明確責(zé)任，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”工作的順利實施。財政部門主要負(fù)責(zé)分配管理中央免費教科書專項資金，籌集和管理地方免雜費和補(bǔ)助寄宿生生活費資金；會同教育部門確定貧困家庭學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督等。教育部門主要負(fù)責(zé)收集涉及“兩免一補(bǔ)”政策的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織確定資助對象，組織發(fā)放教科書；會同財政部門確定免費教科書種類、版本等。省級教育部門和財政部門負(fù)責(zé)組織免費教科書政府采購工作。

⑻中央財政對于“兩免一補(bǔ)”工作做得扎實、資金安排到位的省、自治區(qū)、直轄市，將通過中央對地方基礎(chǔ)教育“以獎代補(bǔ)”專項資金給予獎勵；對政策落實不到位的地區(qū)給予通報批評，性質(zhì)嚴(yán)重的按規(guī)定通過相關(guān)財政手段處理。