第一篇：從局長落實主體責(zé)任講話

在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)總結(jié)表彰暨“質(zhì)量 主體責(zé)任年”動員會議上的講話

（2011年2月28日）

叢大鳴

同志們：

這次全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)總結(jié)表彰暨“質(zhì)量主體責(zé)任年”動員會議，主要是對2010年度工作進行總結(jié)表彰，同時對“質(zhì)量主體責(zé)任年”活動進行動員部署。這既體現(xiàn)了務(wù)實高效的會風(fēng)要求，也凸顯了我們對于“質(zhì)量主體責(zé)任年”活動的高度重視。剛才，我們對2010年全省質(zhì)監(jiān)工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行了表彰，部分單位就落實企業(yè)主體責(zé)任作了很好的經(jīng)驗介紹和表態(tài)發(fā)言。在此，我代表省局黨組，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向忠于職守、敬業(yè)奉獻(xiàn)、辛勤勞動的廣大干部職工表示崇高的敬意！向積極主動、開拓創(chuàng)新、創(chuàng)造先進經(jīng)驗的單位和個人表示衷心的感謝！

加強質(zhì)量安全監(jiān)管、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全是政府的基本職能。質(zhì)監(jiān)工作是一項關(guān)系國計民生的重要工作，與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，與群眾生活息息相關(guān)，與社會和諧穩(wěn)定息息相關(guān)，職責(zé)重大，使命光榮。近年來，我們質(zhì)監(jiān)部門牢固樹立強烈的政治責(zé)任感和使命感，在各級黨委政府和國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持自我加壓，積極作為，抓業(yè)務(wù)、帶隊伍、搞服務(wù)，認(rèn)真履行綜合管理、行政執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)職能，積極探索工作規(guī)律，不斷提高工作效能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性不斷增強?；仡?010年，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)緊緊圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)全省“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，以省政府和總局《關(guān)于加強全面合作備忘錄》為綱領(lǐng)，深入實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，大力開展質(zhì)量提升活動，全面推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力建設(shè)技術(shù)檢測平臺，提高質(zhì)量監(jiān)管水平，各項工作都取得了新的重要進展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟文化強省作出了新貢獻(xiàn)。

在充分肯定成績的同時，我們也都有一個切身體會：盡管我們的監(jiān)管機制不斷完善，檢測手段不斷提高，工作力度不斷加大，工作成效不斷增強，但質(zhì)量安全事件卻仍然時有發(fā)生、接連不斷，有時甚至讓我們顧此失彼、疲于應(yīng)付；社會輿論也對我們不利，問責(zé)之聲不斷。為何出現(xiàn)這種現(xiàn)象？如何破解這一難題？我看，根本原因就在于企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。目前，省委、省政府和國家局也都認(rèn)識到了這個問題，正式作出了部署要求。剛才，光輝同志對全省系統(tǒng)落實企業(yè)主體責(zé)任的下步工作進行了具體安排，也提出了明確要求，我完全同意。各級、各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我主要從領(lǐng)導(dǎo)工作的角度，再講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識

產(chǎn)品質(zhì)量安全是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維護人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的重要保障，其核心在企業(yè)，根子在企業(yè)。落實企業(yè)主體責(zé)任這項工作，從原來片面強調(diào)部門監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)為側(cè)重落實企業(yè)主體責(zé)任，抓住了問題的根本和關(guān)鍵，是質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量監(jiān)管思路的重大轉(zhuǎn)變，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

第一，這是落實省委、省政府和國家質(zhì)檢總局部署要求的重要舉措。去年底，姜大明省長在第二屆省長質(zhì)量獎頒獎大會上就明確指出，要更加突出企業(yè)質(zhì)量主體作用。企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，企業(yè)法定代表人要對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任。要求我們引導(dǎo)企業(yè)強化責(zé)任主體意識，把質(zhì)量責(zé)任和職業(yè)道德融化在血液中，建立健全職責(zé)明確、法人首責(zé)、一票否決、有錯必究的企業(yè)質(zhì)量責(zé)任制，切實履行對社會的質(zhì)量安全責(zé)任。在今年的政府工作報告中，大明省長再次指出，要“深入實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，突出企業(yè)質(zhì)量主體作用,全面加強質(zhì)量管理,加快構(gòu)建質(zhì)量誠信體系?！眹揖趾凸ば挪坑谌ツ甑拙吐?lián)合下發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，對我們?nèi)绾握J(rèn)識和推進落實企業(yè)主體責(zé)任工作進行了全面部署，這是我們下步開展工作的一個重要綱領(lǐng)性文件。前幾天，我們向省委常委、王軍民副省長專題匯報了特種設(shè)備安全、食品安全和落實企業(yè)主體責(zé)任工作，軍民省長對我們的工作給予充分肯定，特別是對我 們抓企業(yè)主體責(zé)任非常贊同，要求把這項工作與省長質(zhì)量獎、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建以及山東名牌的評選緊密結(jié)合起來，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，實行政府推動、典型帶動，加強分類指導(dǎo)與監(jiān)管，促進企業(yè)兼并重組，推動企業(yè)發(fā)展壯大。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府和國家局的部署要求，明確方向，理清思路，扎扎實實地抓好貫徹落實。

第二，這是政府部門依法行政、依法監(jiān)管的內(nèi)在要求。質(zhì)監(jiān)部門開展工作，首先要做到依法行政、依法監(jiān)管。而企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有主體責(zé)任，是我國法律法規(guī)一貫的明確要求。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定：“ 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄妒称钒踩ā返谌龡l規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。”所以我們說，落實企業(yè)主體責(zé)任是法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)有之義，有法可依，于法有據(jù)，也是法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三，這是質(zhì)監(jiān)工作實踐的總結(jié)。回顧一下我們近年來的工作，在指導(dǎo)思想上我們過多地強調(diào)了部門監(jiān)管責(zé)任，不遺余力地去完善工作機制，落實監(jiān)管責(zé)任，雖然這也是很有必要的，但忽視了質(zhì)量安全的主體是企業(yè)，根本在企業(yè)。企 業(yè)數(shù)量眾多、情況復(fù)雜，如果它們蓄意違法生產(chǎn)經(jīng)營，以我們的監(jiān)管力量和監(jiān)管能力，即使工作機制再健全、工作力度再加大，都不可能做到萬無一失；從另一個角度講，政府部門過多干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不符合市場經(jīng)濟體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。近幾年我們通過在食品企業(yè)和特種設(shè)備企業(yè)開展落實企業(yè)主體責(zé)任試點，有力強化了企業(yè)的法制觀念和責(zé)任意識，也有效落實了我們的監(jiān)管責(zé)任。實踐證明，抓住了企業(yè)主體責(zé)任就抓住了牛鼻子。臨沂市局、高密市局都作了很好的探索，取得了很好的效果。探索彌足珍貴，經(jīng)驗值得推廣！總之，落實企業(yè)主體責(zé)任這項工作，上級有要求，法律有規(guī)定，實踐有經(jīng)驗，我們一定要把思想統(tǒng)一到省委、省政府和國家局的部署要求上來，統(tǒng)一到法律法規(guī)規(guī)定上來，以高度的責(zé)任感和使命感，把工作抓實抓好抓出成效。

二、精心組織，講究方法

做任何事情都要講究方法。方法科學(xué)，事半功倍；方法不科學(xué)，事倍功半。落實企業(yè)主體責(zé)任工作，涉及面廣，工作量大，更要講究科學(xué)方法。一要抓重點。在工作對象上，要堅持以生產(chǎn)涉及人體健康和生命財產(chǎn)安全產(chǎn)品的發(fā)證企業(yè)為重點，重點企業(yè)中還有重點崗位、重點人員，要集中人力物力，著力加強重點督促指導(dǎo)，確保企業(yè)落實主體責(zé)任到位；在工作方式上，要大力推行企業(yè)履責(zé)制度，通過督促企業(yè)積極主動履責(zé)，實現(xiàn)我們監(jiān)管部門有效履職。二要抓培訓(xùn)。思想是行動的先導(dǎo)。只有加強培訓(xùn)，特別是加強對企業(yè)法定 代表人、質(zhì)量管理人員和生產(chǎn)加工人員的培訓(xùn)，使他們切實意識到保障產(chǎn)品質(zhì)量安全是企業(yè)的法定責(zé)任和義務(wù)，自覺依法依標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營，才能從根本上保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年食品企業(yè)落實主體責(zé)任培訓(xùn)實行法人二次簽到，取得了很好效果。三要抓典型。典型的引領(lǐng)和帶動是推進工作的有效手段。工作中要注意培育和選樹落實主體責(zé)任到位的企業(yè)，認(rèn)真總結(jié)它們的經(jīng)驗，做成典型案例并加以推廣，讓先進的企業(yè)帶動落后的企業(yè)，形成比學(xué)趕幫超的良好氛圍。四要抓宣傳。質(zhì)量安全主體責(zé)任雖然不是一個新課題，但是社會上多數(shù)人、多數(shù)企業(yè)并不了解具體內(nèi)容。我們一定要充分利用各種媒體和有效手段，加大宣傳力度，使企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任深入人心、形成共識，營造出“政府推動、輿論帶動、企業(yè)主動、社會聯(lián)動”的良好氛圍和環(huán)境。

三、加強指導(dǎo)，狠抓落實

落實企業(yè)主體責(zé)任是我們質(zhì)監(jiān)工作思路的重大轉(zhuǎn)變，是一項開創(chuàng)性的工作。我們只有積極研究探索，加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能不斷把工作引向深入。省局落實企業(yè)主體責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強工作調(diào)研，定期召開會議，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題，及時出臺指導(dǎo)性的政策措施，保障工作順利開展。各市局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地出臺切實可行的細(xì)化措施，加強對縣級局工作的督導(dǎo)檢查，加快工作進度。各縣級局要摸清企業(yè)底數(shù)，區(qū)分不同情況，開展分類指導(dǎo)，積極跟進服務(wù)，督促和引導(dǎo)企業(yè)落實質(zhì)量保障 措施，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

落實是工作的根本。任何一項工作，都有一個作出決策、確立目標(biāo)，分解任務(wù)、落實責(zé)任，督促檢查、考核評價的基本流程。最終的目的是將工作落到實處、取得實效。我們對工作的要求，就是“認(rèn)真落實”，就是“精心、精細(xì)、精準(zhǔn)、精益求精”。這次會議對全系統(tǒng)落實企業(yè)主體責(zé)任工作進行了全面動員部署。各級、各單位要結(jié)合實際，認(rèn)真研究落實省局工作方案，抓緊進行工作任務(wù)的細(xì)化、分解，將工作任務(wù)分解每一個部門、落實到每一個人員，使個個有任務(wù)、人人有分擔(dān)。對細(xì)化、分解的每一項工作，要進行不定期地調(diào)度、督查和考核，隨時掌握各項工作的進展情況，及時解決存在的問題，確保各項措施得到扎扎實實地落實。

此外，工作中還要注意把握和處理好以下幾個關(guān)系： 一是抓當(dāng)前和謀長遠(yuǎn)的關(guān)系。落實企業(yè)主體責(zé)任雖然是今年的工作主題，但決不僅僅是解決當(dāng)前質(zhì)量安全問題的權(quán)宜之計，而是轉(zhuǎn)變質(zhì)監(jiān)工作理念、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。“十二五”時期也是全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要時期。我們在工作中一定要處理好抓當(dāng)前和謀長遠(yuǎn)的關(guān)系，做好長期打算，建立長效機制，決不能不搞短期行為，確保工作開展得規(guī)范有序、扎實深入。

二是抓重點和謀全局的關(guān)系。在整個工作布局中，落實企業(yè)主體責(zé)任是今年和今后一段時期的重點工作；在落實企業(yè)主體責(zé)任工作中，涉及人體健康和生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品生 產(chǎn)企業(yè)是重點對象，企業(yè)履責(zé)是重點內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)部門是重點部門。但同時，我們一定要胸懷全局，統(tǒng)籌兼顧，在具體工作組織上要注重通盤考慮，不能顧此失彼；在內(nèi)部工作布局上要注重優(yōu)化組合，不能厚此薄彼；在外部工作協(xié)調(diào)上要注重溝通協(xié)作，善于借勢借力，促成工作合力。省局馬上要與省經(jīng)信委簽署加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的合作協(xié)議，共同推進落實企業(yè)主體責(zé)任工作。各級、各單位也要加大協(xié)調(diào)合作力度，調(diào)動一切積極因素，推動工作落實。

三是抓大事和重細(xì)節(jié)的關(guān)系。落實企業(yè)主體責(zé)任工作是關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量安全、關(guān)系質(zhì)監(jiān)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，我們必須從大處著眼，理清思路，抓實抓好，全面提升質(zhì)監(jiān)工作成效。但在具體操作中，我們一定要從小處入手，注重細(xì)節(jié)設(shè)計，搞好過程和關(guān)鍵點控制，確保工作效果，贏在細(xì)節(jié)，決不能大而化之，輸在細(xì)節(jié)。同時，還要學(xué)會以小見大、見微知著，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置苗頭性、傾向性問題，不斷增強各項工作的預(yù)見性、可操作性和有效性。

同志們，2011年是“十二五”的開局之年，質(zhì)監(jiān)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。全面落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要在省委、省政府和國家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極主動，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作新局面，確保“十二五”開好局、起好步，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：從落實企業(yè)主體責(zé)任談起

從落實企業(yè)主體責(zé)任談起

落實企業(yè)主體責(zé)任，是老話題，有安全生產(chǎn)工作的那天起就應(yīng)該有企業(yè)主體責(zé)任落實的話題，所以它足夠老；是常話題，安全監(jiān)管部門百分之八十的業(yè)務(wù)會議、百分之八十的業(yè)務(wù)文件，百分之八十的調(diào)研座談活動，會談及企業(yè)主體責(zé)任落實問題；是長話題，企業(yè)主體責(zé)任落實的內(nèi)容很多，幾乎談不完，所以這個話題很長。

假設(shè)企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實，至少有三個方面的裨益。

一是事故真正得到有效控制。安全工作，企業(yè)是內(nèi)因，起決定性作用，而員工參與、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等都是外在壓力。外在壓力再大，解決不了源頭問題，真正的事故防控，一定在企業(yè)層面。

二是最有效的責(zé)任保護。如果企業(yè)主體責(zé)任得到落實，事故得到控制，監(jiān)管部門即使什么都沒做，也可以宣稱落實了監(jiān)管責(zé)任。反之，即使做了再多的工作，加班加點，廢寢忘食，夙夜為公，但企業(yè)主體責(zé)任沒有得到有效落實，事故還在持續(xù)，監(jiān)管責(zé)任的落實就有瑕疵。也就是說，企業(yè)落實主體責(zé)任，才是對監(jiān)管部門的最好的責(zé)任保護。這明顯是不合理的，但沒辦法，安全生產(chǎn)奉行結(jié)果論，而結(jié)果論的內(nèi)在邏輯就是這樣的。

三是最大的安全生產(chǎn)效率。安全生產(chǎn)是隱患和消除隱患，風(fēng)險和防控風(fēng)險此消彼長的動態(tài)平衡過程，政府再強有力的監(jiān)管，也只是隔山打牛。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、措施、要求，只有在企業(yè)層面得以推進落實才會產(chǎn)生最大的效率，才能保持安全生產(chǎn)的平衡狀態(tài)。而這種平衡狀態(tài)恰恰是安全狀態(tài)。

但是，最基本的生活經(jīng)驗告訴我們，人們所期望的東西，往往得之不易。企業(yè)落實主體責(zé)任就因為太管用了，所以才不容易實現(xiàn)。就像我們都渴望安全，卻危險常伴；我們一直追求平安，卻事故不斷。企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任是一件看起來應(yīng)當(dāng)應(yīng)分，實現(xiàn)起來卻很難的事兒。大體有這么幾個難度：

第一，企業(yè)缺乏真正的敬畏感。很多人、很多企業(yè)做安全工作，不是要解決安全問題本身，而是要化解政府監(jiān)管和社會監(jiān)督可能帶來的麻煩。比如安全管理制度這件事，有多少企業(yè)在認(rèn)認(rèn)真真的做制度？又有多少企業(yè)在認(rèn)認(rèn)真真的執(zhí)行制度？管理制度是什么？平時是柜子里的陳列品，接受檢查的時候是展示品。我曾經(jīng)檢查過一家著名餐飲企業(yè)，用的是在網(wǎng)上下載的工廠安全管理制度，從廠長到各種車間主任的責(zé)任制都有，和餐飲根本不搭界。更加過分的是，網(wǎng)友點贊、“樓主威武”的跟帖都沒刪除，就直接打印出來了。過去，我在寫文件的時候，經(jīng)常以管理制度健全為依據(jù)，來說明企業(yè)安全基礎(chǔ)工作扎實，現(xiàn)在看，這事還真不一定。如果說制度是軟件，不受重視，整改隱患也好不到哪去。再說一個關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查的。一位很大很大的領(lǐng)導(dǎo)率安監(jiān)消防兩部門檢查一個大市場。市場東側(cè)區(qū)域有一個鐵藝加工區(qū)，十幾個商戶，檢查當(dāng)天直接被消防局貼了封條，安監(jiān)當(dāng)場下達(dá)的暫時停業(yè)整頓決定書，反正就是隱患太嚴(yán)重，停止?fàn)I業(yè)。咱們暫不討論兩個部門的執(zhí)法行為是否存在沖突或程序瑕疵，就說當(dāng)時的力度、陣勢是足夠大的。這一次安全檢查也融合安全監(jiān)管諸多要素，比如領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)合、市區(qū)聯(lián)動、綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、媒體參與、綜合治理等。企業(yè)也下功夫整改，把幾個小商戶收拾的比我辦公桌都干凈。事情發(fā)展到這，本來是一次完全正面的工作案例。可是，我后來得到并證實了一個消息，企業(yè)整改時增加的30個滅火器，竟然是從附近其它單位借來的。一個占地幾百畝，輻射冀蒙遼的綜合物資集散地，30個滅火器都沒舍得買。我想不出什么理由讓這個企業(yè)做出這樣的舉動，沒錢沒人沒時間，好像都不成立。再有一個問題就是現(xiàn)在，那些鐵藝加工的商戶是基本保持整改成果，還是恢復(fù)到了從前的隱患狀態(tài)。如果要下賭注的話，我賭后者。

第二，不要低估了相關(guān)制約因素的復(fù)雜程度。有一句話很著名：安全生產(chǎn)怎么強調(diào)都不過分。這也曾一度是激勵安全人的精神食糧。但是，不知道安全人有沒有這樣的回味，安全生產(chǎn)怎么強調(diào)都不過分，但可沒說怎么做都不過分，說和做好像還不是一回事。我曾經(jīng)檢查過一家村集體辦的福利企業(yè)，那不是社會主義初級階段的工廠，就是一個社會主義貧窮階段的作坊，沒有一點兒生氣，看著都可憐。面對我的整改指令書，企業(yè)負(fù)責(zé)人十分平靜，告訴我：只要涉及花錢的都改不了。你們也不是第一撥來檢查的，哪個部門要是把廠子關(guān)了，我這幾十口人就得上哪個部門找飯吃。當(dāng)“安全第一”遇上“穩(wěn)定壓倒一切”，我們將如何抉擇呢？某主管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長，對全鎮(zhèn)非法企業(yè)如數(shù)家珍，一萬家企業(yè)，六千非法。都知道非法企業(yè)容易出事故，打非也打了多少年了，為啥不一鏟子鏟干凈呢？除了利益糾葛，維穩(wěn)恐怕也是重要原因之一。

再說一個我個人的例子。我曾負(fù)責(zé)一個安全培訓(xùn)建設(shè)項目。模擬工業(yè)車間場景的時候，我們設(shè)計了一個工業(yè)用鋼平臺。制作的時候，焊工和油漆工就一起開工了，上面動火作業(yè)，下面涂漆。當(dāng)時用的漆是醇酸漆，當(dāng)然還要使用稀料，都是易燃品，典型的違章作業(yè)。作為安監(jiān)執(zhí)法人員，我當(dāng)然得管?？僧?dāng)我一聽，如果分開干，本來三天完工的活兒，就得干一個禮拜。我就不管了，默默的蹲在邊上抽煙（當(dāng)然抽煙也是違章），盯著他們，給他們當(dāng)安全員。其實，這里面每個層面的想法都很簡單。老板想的是早干完早結(jié)賬，工人想的是早干完早回家過年。我想的是，快春節(jié)了，領(lǐng)導(dǎo)們怎么也來視察視察，趕趕進度，給領(lǐng)導(dǎo)一個交代。我這點兒功利心應(yīng)該在正常值范圍內(nèi)，至少算不上功利熏心吧。但就這點功利心，讓以安全為本職的人，容忍默許了用違章的方式來完成一項工作。可以試想，企業(yè)在生產(chǎn)當(dāng)中面對指標(biāo)壓力或者經(jīng)濟誘惑的時候，會怎么做！這事還沒完，有一天晚上我突然想起一件事來，半宿沒睡著覺。第二天一大早我就去找那個焊工，我說，你焊工本呢？沒有。他淡定回答我，然后繼續(xù)在那干活兒。然后，一群烏鴉從我頭頂飛過……

第三，企業(yè)也有太多無奈。說兩件事。第一件事是關(guān)于人密場所的。大家都知道，商業(yè)零售企業(yè)主疏散通道有寬度要求。按說這是一個沒什么技術(shù)含量的規(guī)定。但在具體執(zhí)行的時候，卻相當(dāng)熱鬧。某次調(diào)研我了解到這么一件事。一個超市一周接受了三次檢查，分別是安監(jiān)局、消防支隊和商務(wù)委，三個執(zhí)法部門分別提出主通道應(yīng)該設(shè)置在不同位置，有說應(yīng)該在中間，有說應(yīng)該在左邊，有說應(yīng)該在右邊。超市哪個也不敢得罪，一周沒干別的，每天晚上閉店以后組織員工加班挪主通道。企業(yè)抱怨的很厲害。這還沒完，更滑稽的是，第二周街道來檢查，指出的問題是：主通道調(diào)整過于頻繁，一旦發(fā)生突發(fā)情況，讓顧客無所適從。就這問題，我都替超市發(fā)愁，沒法改。

第二件事，說說安全培訓(xùn)?，F(xiàn)在培訓(xùn)越抓越緊了，因為大家都知道了培訓(xùn)的重要性。按規(guī)定，員工崗前培訓(xùn)的時間是24學(xué)時。咱們一起計算一下這24學(xué)時意味著什么。我特意請教了大學(xué)老師，1學(xué)時通常為45分鐘，正常情況下，1天能夠安排8學(xué)時，完成24學(xué)時需要3天時間。工地上一個普通力工，也是最便宜的工種，一天工資核算下來約100元，培訓(xùn)三天就是300元，也就是說，在沒有任何產(chǎn)出的情況下，要先支付出300塊錢。一般大一點的工地干下來，入場人員能過千，如果嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，總費用30萬。這是資金支出，還有精力支出，比如一個商超企業(yè)，幾乎每天都有人員流動，還有大量的廠家入店直銷員，來一個人就培訓(xùn)三天，安保部都能辦成培訓(xùn)學(xué)校了。而且，那些干零活的工人，如果進到一個企業(yè)就培訓(xùn)三天，一個月跑五家企業(yè)干活兒，半個月都在培訓(xùn)，要是這么干一年，春節(jié)回家的車票都買不起。這里面還有一個問題，很多行業(yè)明顯執(zhí)行不了這一規(guī)定，為啥聽不到抱怨或是意見呢？原因就一個，培訓(xùn)這事造假太容易。誰來檢查，無非看看培訓(xùn)記錄，做個表格簽幾個字的事兒，大家都是老中醫(yī)，就沒必要互相開方子了。

這是我的一篇演講稿，略作修改發(fā)出來。靖江?；穫}庫的大火算是滅了，但“安監(jiān)局長剛走就起火”的輿論大火卻熊熊的燃燒起來。有人說，安監(jiān)就是開個會、提個醒、吃個飯、吹個牛、打個牌……有人說，安監(jiān)是文牘主義和形式主義；有人說，安全檢查是安監(jiān)和企業(yè)之間共同上演的一場默契的演出（本人從各種留言中總結(jié)而來）。

因為是危險化學(xué)品事故，也沒有監(jiān)管體制和地域管轄的爭論，這一次，安監(jiān)必然要被推到風(fēng)口浪尖上。官方如何應(yīng)對，我尚不知曉。我想通過我這篇稿子告訴大家，安全監(jiān)管不是發(fā)現(xiàn)隱患和消除隱患的直線邏輯，不要出了事兒，就是監(jiān)管不到位，就是一個部門的不作為，開會沒用，發(fā)文件沒用，簽訂責(zé)任書沒用，執(zhí)法檢查沒用，調(diào)研沒用，結(jié)對子沒用……好吧，就當(dāng)都沒用好了。那請問：什么管用？給個三招五式的，要是管用，一招也行！建設(shè)比批評重要，不是嗎？！“安監(jiān)局長剛走就著火”這樣的標(biāo)題要是成功了，從此，天下再沒有剛出來調(diào)研和檢查的安監(jiān)局長。

第三篇：煤礦主體責(zé)任落實

XXXX煤業(yè)有限責(zé)任公司XX煤礦八月份主體責(zé)任落實情況總結(jié)

梁平縣煤炭工業(yè)管理局：

為確保我礦安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實主體責(zé)任，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，不折不扣地按照上級要求做到停工停產(chǎn)期間安全工作不松懈、真抓實干，組織檢修人員對各種機電設(shè)備設(shè)施進行維護保養(yǎng)。維修人員對原各掘進磧頭以及各工作面進行安全維護、加固支護，對新井掛網(wǎng)噴漿，安排專職技安進行跟班作業(yè)，同時落實瓦斯檢查人員提前對瓦斯?jié)舛冗M行檢測，保證通風(fēng)暢通，嚴(yán)格按照《作業(yè)規(guī)程》和相關(guān)規(guī)定開展各項工作，切實加強《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》條款貫徹執(zhí)行。積極排查各方面存在的安全隱患。一旦發(fā)現(xiàn)隱患，立即整治，同時組織礦部主要領(lǐng)導(dǎo)及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人制定相應(yīng)整改措施。落實責(zé)任人和整改資金，限期完成整改任務(wù)，并按要求進行驗收。做好各種記錄和備案資料。

近段時間以來雖然煤礦市場行情急劇下滑，但是我礦對安全生產(chǎn)工作一點也沒有放松。面對資金緊缺所帶來的困難，從各方面組織資金加大安全生產(chǎn)投入，認(rèn)真落實2萬噸/a改4萬噸/a的驗收后續(xù)工作，爭取在年底前達(dá)到完成技改任務(wù)驗收合格的目標(biāo)。為穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍和社會安定團結(jié)，企業(yè)想盡一切辦法，對企業(yè)骨干實行輪換上崗，編入檢維修班組，保障職工基本生活的要求，為創(chuàng)造一定的社會效益盡心盡責(zé)。

按照梁平煤管發(fā)【2014】50號文件要求，堅決貫徹落實《重慶煤監(jiān)局市煤管局關(guān)于加強煤礦安全工作九條剛性措施的通知》通知精神，堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、堅決減少一般事故。對照我礦存在的問題進行全方位整治排查，針對各種隱患。加強整改，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制，制定切實可行，安全有效的安全技術(shù)措施。按照剛執(zhí)行嚴(yán)落實的要求開展各項安全生產(chǎn)工作。切實扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形式不容樂觀和安全生產(chǎn)投入減少的被動局面。為有序開展安全生產(chǎn)工作奠定堅實的基礎(chǔ)，為安全生產(chǎn)良性循環(huán)創(chuàng)造更多的有利條件。促進我礦安全生產(chǎn)工作步入正軌，為企業(yè)的生存發(fā)展當(dāng)好鋪路石。認(rèn)真貫徹落實上級下達(dá)的各項安全指標(biāo)，完成各項任務(wù)。

2014年8月25日

第四篇：企業(yè)主體責(zé)任落實

一、充分認(rèn)識落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義。安全生產(chǎn)能不能搞好，很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對安全生產(chǎn)的認(rèn)知程度。企業(yè)各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須要提高自己的思想意識，充分認(rèn)識落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義。

往小了說，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在當(dāng)今工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟國際化提升的時代大背景下，對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。這一時期，既是戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期，同時也是各類安全事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。往大了說，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。中央反復(fù)強調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧社會。人是寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先強調(diào)安全發(fā)展，和諧社會首先強調(diào)關(guān)注生命，安全生產(chǎn)本身就是對人的生命權(quán)益的維護。如果企業(yè)各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。

因此建設(shè)和諧社會，必須以安全生產(chǎn)為前提和保障。

二、健全和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。江澤民同志曾講過 “隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”這一至理名言。其指明安全生產(chǎn)工作的根源是“消除隱患”，表明抓安全生產(chǎn)的科學(xué)方法是“預(yù)防為主”，更指出安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“強化責(zé)任”。消除隱患是根本，加強防范是重點，落實責(zé)任是關(guān)鍵。那么，如何健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制呢？關(guān)鍵要做好以下幾點：

（一）推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，就是要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要對分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各級職能部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制。

（二）確保層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。企業(yè)應(yīng)通過簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的形式，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責(zé)任書形式落實到班組，班組落實到崗位和職工個人。責(zé)任書應(yīng)根據(jù)各級人員不同的職責(zé)進行區(qū)分，但宗旨是明確安全生產(chǎn)的責(zé)、權(quán)、利，形成一種有效的激勵和約束機制。

（三）積極推行安全生產(chǎn)承諾制度。在崗職工要根據(jù)自己的崗位安全職責(zé)填寫《安全承諾書》，通過簽訂《安全承諾書》讓每一名職工都明確自己在安全生產(chǎn)活動中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)擔(dān)負(fù)的義務(wù)，讓職工感到安全責(zé)任的壓力和安全生產(chǎn)的重要，時時刻刻想到安全。同時，開展安全承諾制度，對全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，提供了可靠的基礎(chǔ)保證。

（四）完善安全生產(chǎn)獎懲機制。市場經(jīng)濟條件下，要做好安全工作離不開經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。安全考核應(yīng)與獎金待遇掛鉤，考核過程必須要做到公平、公正、公開，確實發(fā)揮作用。突出重獎重罰的原則，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛。若發(fā)生事故，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，并依照事故性質(zhì)及應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小，與各級領(lǐng)導(dǎo)的“票子、面子、帽子”掛鉤，直至追究法律責(zé)任。

三、正確理解安全與效益的關(guān)系，確保安全生產(chǎn)合理投入。首先來算一筆帳，國發(fā)23號文最新規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)，從2011年起發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。以2009為例，全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，一次性工亡補助金達(dá)34.35萬元，比原規(guī)定翻了一番多（原規(guī)定大概在15萬元左右），加上喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金，三項合計約為60余萬元。由此可見，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，企業(yè)所承擔(dān)的經(jīng)濟損失將非常慘重。因此，企業(yè)必須堅持“預(yù)防為主”的理念。當(dāng)然，安全生產(chǎn)的實現(xiàn)需要依靠投入保障作為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)的水平和能力，也需要付出勞動和經(jīng)濟成本。但安全的成本既是代價，更是效益。企業(yè)要想長期穩(wěn)定發(fā)展，必須充分認(rèn)清安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，沒有安全，企業(yè)就沒有效益（發(fā)生重大事故將停產(chǎn)停工），企業(yè)就無以發(fā)展，難以生存。合理進行規(guī)劃，確保投入，用于安全技術(shù)、安全管理和安全教育等領(lǐng)域，就能減少和杜絕事故的發(fā)生，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。

（一）抓建章立制，提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平。沒有規(guī)矩，不成方圓。企業(yè)必須根據(jù)《國家安全生產(chǎn)法》建立完善符合自身實際的《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)獎懲辦法》等綱領(lǐng)性制度。事實上，建立完善的安全管理制度和安全操作規(guī)程也是企業(yè)開展安全管理工作、規(guī)范職工安全行為的重要前提和保證。

（二）抓設(shè)施完善，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。企業(yè)應(yīng)按照國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，添置、完善工作場所、生產(chǎn)設(shè)備等方面的安全防護設(shè)施，為職工提供一個安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評價和“三同時”制度，確保安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。

（三）抓教育培訓(xùn)，提高企業(yè)全員安全素質(zhì)。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育，并分期分批對法人代表、安全管理人員和特種作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)知識培訓(xùn)。同時，為進一步提高全體員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預(yù)防能力，要進一步規(guī)范全員培訓(xùn)，力爭使每一位員工都受到針對性的教育，切實提高每一位從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

（四）抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平。企業(yè)要做到安全生產(chǎn)，涉及到人、機、料、法、環(huán)境及時間等多項因素。要實現(xiàn)這些基本要素的和諧統(tǒng)一、有效控制，這就涉及到綜合的系統(tǒng)管理工程。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是在特定的環(huán)境、特定的時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達(dá)到和諧統(tǒng)一，以確保安全。為進一步推動企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以開展示范企業(yè)創(chuàng)建活動，促使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引進高水平的管理模式，使安全生產(chǎn)水平得到提高。

（五）抓危險源監(jiān)控，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。危險源是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，是具有潛在意外釋放的能量和（或）危險有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。企業(yè)安全部門應(yīng)每年對重大危險源進行普查并登記建檔，定期對重大危險源進行檢測、檢驗、安全評估，建立完善以企業(yè)為責(zé)任主體的重大危險源監(jiān)控體系，不斷完善各級安全監(jiān)控體系。同時，要加快基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)步伐，并組織開展有針對性的應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力。

五、結(jié)束語

安全責(zé)任重于泰山。相信企業(yè)只要真正地把安全工作擺在首位，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，切實負(fù)起責(zé)任，強化管理，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)的勢頭，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第五篇：“落實主體責(zé)任”系列談

“落實主體責(zé)任”系列談之一

按：為進一步促進公司各級黨政組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，從本期開始，我們將在公司信息門戶及監(jiān)察部網(wǎng)頁上定期上載落實主體責(zé)任不到位的典型案例，以此督促各級黨政組織和“一把手”將落實主體責(zé)任切實作為自己的應(yīng)盡之事、分內(nèi)之責(zé)?！白约翰环稿e誤就沒事”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，與己無關(guān)”、“下屬犯錯，從嚴(yán)懲處直接責(zé)任人”等片面想法，都是落實主體責(zé)任中的不作為、不擔(dān)當(dāng)。要牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的觀念，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不當(dāng)“老好人”、不做“甩手掌柜”，切實履行好黨建之責(zé)、用人之責(zé)、管理之責(zé)、監(jiān)督之責(zé)，深耕“責(zé)任田”；要用好手中的權(quán)、看好自家的門、管好自己的人，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的“明白人”、“帶頭人”和“責(zé)任人”。

1.河南新鄉(xiāng)市委原書記被免職，中紀(jì)委為啥要轉(zhuǎn)發(fā)通報

近日，河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴被各大媒體廣泛報道，成為熱點人物。但不是因為啥好事，而是因為其落實廉政主體責(zé)任缺位被問責(zé)了。

9月6日，《人民日報》在四版刊發(fā)報道：中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)

《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任不到位問題的通報》，并指出，要強化責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，使問責(zé)成為常態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨落到實處。

一個地級市的原市委書記問責(zé)被通報，為啥會驚動中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)？

戛然而止的仕途

李慶貴所處的位臵不可謂不重要。根據(jù)記者梳理，李慶貴之前的新鄉(xiāng)市委書記吳天君，現(xiàn)任中共河南省委常委、鄭州市委書記；再之前一任書記連維良，離開新鄉(xiāng)后，先后赴洛陽、鄭州兩地任職，并于2012年出任國家發(fā)展改革委副主任。

但李慶貴為何被免職，而且通報還被中紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)？這就不得不提他的三個同僚。據(jù)《人民日報》報道，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)河南省委的通報時，也通報了李慶貴被問責(zé)的原因。

根據(jù)通報，作為新鄉(xiāng)市?黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人?的李慶貴，對主體責(zé)任認(rèn)識模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實不到位，對班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴(yán)重失察失誤，面對不正之風(fēng)和腐敗行為不堅持原則、不敢斗爭，對連續(xù)發(fā)生的3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2014年4月至2015年1月，河南省紀(jì)委立案查處了新鄉(xiāng)市委原常委、市政府原常務(wù)副市長賈全明，新鄉(xiāng)市委原常委、市委政法委原書記、市公安局原局長孟鋼，新鄉(xiāng)市政府原副市長崔學(xué)勇等3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。

通報稱，這3起案件涉案金額特別巨大，社會影響特別惡劣，且違紀(jì)違法行為主要發(fā)生在李慶貴擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記期間。

同時被點名批評的，還有新鄉(xiāng)市紀(jì)委。對同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題，新鄉(xiāng)市紀(jì)委被指?該發(fā)現(xiàn)沒有及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也沒有及時采取措施，監(jiān)督嚴(yán)重失責(zé)失職?。

?這次查處的問題，是一起落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案例。?通報指出。

班子出了事，“班長”走不了

關(guān)于李慶貴的通報不僅刊登在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的首頁，還出現(xiàn)在9月6日晚間的《新聞聯(lián)播》和9月7日《人民日報》要聞四版。如果仔細(xì)閱讀通報里的內(nèi)容，或許能看出背后的原由。

比如，通報提出了這樣的明確要求：黨委書記作為第一責(zé)任人，要領(lǐng)好班子、帶好隊伍，切實把管黨治黨的責(zé)任體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀(jì)律及時處理，讓紅紅臉、出出汗，咬耳朵、扯袖子成為常態(tài)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，要敢于監(jiān)督、敢于問責(zé)，抓早抓小、動輒則咎，決不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。

?落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?，這是十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設(shè)的

重要部署。去年，總書記反復(fù)強調(diào)，?要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究不能讓制度成為紙老虎、稻草人?。

什么是主體責(zé)任？總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)：?黨委的主體責(zé)任，主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?。

在今年3月6日，中央紀(jì)委書記王岐山參加十二屆全國人大三次會議福建代表團審議時也指出，要抓住落實主體責(zé)任這個牛鼻子，在鞏固省一級成果的基礎(chǔ)上，向地市一級延伸，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。今年要突出問責(zé)，查處幾個典型。

看來，李慶貴之所以被問責(zé)，通報還被中紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)，就是因為他足夠典型。中央紀(jì)委對此的關(guān)注，事實上也是釋放信號給他的同僚們看。對于那些習(xí)慣?睜一只眼、閉一只眼?的一把手，要小心了，中央將嚴(yán)懲反腐不力的主政者。班子出了事，?班長?走不了！

2.不抓反腐的市委書記

被免職一點都不冤

在普通人看來，但凡?免職?，除了正常的職務(wù)調(diào)整變動外，多半是有點兒?問題?的官員。但從此次《通報》中得知，李慶貴被免去河南省新鄉(xiāng)市委書記的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并非個人違規(guī)違紀(jì)，而是因在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中主體責(zé)任缺位。

消息一出，部分網(wǎng)友為其鳴不平。畢竟干部貪污腐化，最根本的還是在內(nèi)因，何況，隨著權(quán)勢的增加、從政環(huán)境的變化，原本清廉的官員也極易滑向貪腐之淵。因此，將任期內(nèi)3名廳官接連落馬的責(zé)任歸咎于李慶貴，乍一看，似乎是被連帶了，總有種?別人生病、自己吃藥?的感覺，難免感到委屈和冤枉。

細(xì)想其實不然，黨的十八屆三中全會《決定》中明確指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。而黨委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，理應(yīng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。就李慶貴任期內(nèi)3名廳官落馬來看，既是其在選人用人方面的失察失誤，也有他在對班子成員教育、管理、監(jiān)督上的失責(zé)失職。歸根結(jié)底，就是對主體責(zé)任的認(rèn)識不清、落實不力，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)。如此被?摘帽?，一點兒都不冤枉。

有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨章明確規(guī)定的政治責(zé)任，是各級黨委和?一把手?的應(yīng)盡之事、分內(nèi)之責(zé)。?自己不犯錯誤就沒事?、?黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，與己無關(guān)?、?下屬犯錯，從嚴(yán)懲處

直接責(zé)任人?等片面想法，皆是落實主體責(zé)任中的不作為、不擔(dān)當(dāng)。

各級黨委和?一把手?，無論任何時候、任何情況下，落實主體責(zé)任都不能含糊、不可動搖、不準(zhǔn)懈怠。一方面，要親自?掛帥?。牢固樹立?抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職?的觀念，明晰主體責(zé)任、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不當(dāng)?老好人?、不做?甩手掌柜?，切實履行好黨建之責(zé)、用人之責(zé)、管理之責(zé)、監(jiān)督之責(zé)，深耕?責(zé)任田?。另一方面，?掛帥?之后還要?出征?。主體責(zé)任記在心里、扛在肩上，更為重要的是抓在手上、落實到行動上，要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，不遙控指揮、不紙上談兵，用好手中的權(quán)、看好自家的門、管好自己的人，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的?明白人?、?帶頭人?和?責(zé)任人?。

毋庸臵疑，失責(zé)必問責(zé)。沒有問責(zé)，責(zé)任就會虛臵、形成空轉(zhuǎn)。要動真碰硬對主體責(zé)任落實不到位、缺位、錯位者嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，讓問責(zé)成為督促落實主體責(zé)任的?撒手锏?，有責(zé)必問、有錯必究，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，著力構(gòu)建各級黨委和書記落實主體責(zé)任?不甩手?、紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任?不縮手?、班子成員各負(fù)其責(zé)?共攜手?的局面，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3.通報市委書記被免

凸顯問責(zé)的強化與常態(tài)

中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任不到位問題的通報》，這一消息9月6日下午發(fā)布后，很快成為輿論焦點。

中央紀(jì)委單獨轉(zhuǎn)發(fā)地方的一則通報，確屬罕見。并且，社會各界注意到，當(dāng)晚的央視《新聞聯(lián)播》也播出了相關(guān)消息，時長接近2分鐘。

一個地級市的市委原書記、紀(jì)委原書記，雙雙以不光彩的方式?一夜成名?，原因就在于，?是一起落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案例?。

不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，落實?兩個責(zé)任?不到位就要付出代價——河南省委研究決定，給予李慶貴同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對新鄉(xiāng)市紀(jì)委通報批評，并責(zé)令其作出檢查，市紀(jì)委原書記王炳奇同志已被免去職務(wù)，決定對其誡勉談話并責(zé)令其作出深刻檢查，另行安排工作。

除了原文轉(zhuǎn)發(fā)河南省委的通報之外，中央紀(jì)委指出，?要強化責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，使問責(zé)成為常態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨落到實處?。

由此來看，這次不尋常地轉(zhuǎn)發(fā)通報，意在?問責(zé)一個，警醒一片?，除了再度向各級黨委、紀(jì)委釋放?權(quán)力就是責(zé)

任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?的強烈信號之外，還預(yù)示?有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)?將成常態(tài)。那些習(xí)慣‘睜一只眼、閉一只眼’的官員，都得要看懂這其中的警示。

認(rèn)清責(zé)任才能看懂大勢、明白擔(dān)當(dāng)。無論是哪一種責(zé)任，其內(nèi)容都是具體的，不是抽象的。比如，家喻戶曉的《三字經(jīng)》告訴世人，?養(yǎng)不教，父之過。教不嚴(yán)，師之惰。?寥寥數(shù)語，把教育問題上的?主體責(zé)任?說得明明白白。

?落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?，黨委、紀(jì)委各負(fù)其責(zé)，沒得?推?、沒得?脫?。?沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去?。言簡意賅，直指要害。從黨的十八屆三中全會《決定》第36條一錘定音?誰負(fù)責(zé)?，到十八屆中央紀(jì)委第五次全會公報一針見血?突出問責(zé)?……中央政令明確，強化責(zé)任追究，推動落實?兩個責(zé)任?。今年2月，中央紀(jì)委專門通報了8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件。7月，中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，其中新增?落實從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的?和?抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的?等應(yīng)當(dāng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的5種情形。

一錘接著一錘敲，就是不斷督促各級黨委、紀(jì)委履行?兩個責(zé)任?，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，推動全面從嚴(yán)治黨落到實處。只有全黨共同努力，才能遏制不正之風(fēng)和腐敗蔓延勢頭，從嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢中走出來。

?不教?即?過?，?不嚴(yán)?是?惰?。行動，是解決一切難題的良方。落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任所要的行動，說白了，就是?敢?字當(dāng)頭，在干事上敢于擔(dān)當(dāng)，在管人上敢于負(fù)責(zé)，在執(zhí)紀(jì)上敢于較真。對違紀(jì)行為、腐敗現(xiàn)象，敢于紅臉、敢于亮劍，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，堅決同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭。

4.牢記前車之鑒 擔(dān)起主體責(zé)任

——訪新鄉(xiāng)市委書記舒慶

因落實?兩個責(zé)任?不到位，河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；新鄉(xiāng)市紀(jì)委受到通報批評，被責(zé)令作出檢查，市紀(jì)委原書記王炳奇被免去職務(wù)……中央紀(jì)委近日轉(zhuǎn)發(fā)的河南省委相關(guān)通報，引起社會廣泛關(guān)注。?換帥?后的新鄉(xiāng)市委如何吸取教訓(xùn)，推動主體責(zé)任落實？記者就此采訪了現(xiàn)任新鄉(xiāng)市委書記舒慶。

?通報指出的李慶貴同志存在的問題，是對我市各級黨組織和黨員干部，特別是對我本人最大的警醒。通過仔細(xì)對

照反思，我認(rèn)為教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，警鐘長鳴，抓好整改。?舒慶告訴記者，在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)?兩個責(zé)任?方面，新鄉(xiāng)確實還存在一些不容忽視的問題和不足，與中央、省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求相比還有較大差距。

差距在哪里？舒慶剖析說，該市部分黨組織負(fù)責(zé)同志存在思想認(rèn)識跟不上，主體責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力不夠、逐級遞減等問題。也存在對黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題深入細(xì)致調(diào)研不夠，有時有?頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳?的現(xiàn)象，對一些重要崗位、重要領(lǐng)域的廉政風(fēng)險仍然盯得不夠死，權(quán)力運行監(jiān)督制約體系還不夠健全。

舒慶進一步表示：?選人用人方面的嚴(yán)重失察失誤，是對一個地方政治生態(tài)的嚴(yán)重破壞，我市公安系統(tǒng)一度出現(xiàn)的‘塌方式’腐敗，負(fù)面影響巨大，教訓(xùn)特別沉痛。全市各級各部門一把手，特別是黨委書記，有的也在工作中有‘老好人’思想。另外，對市紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實，市委也需要進一步加大領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，一些地方和單位還存在紀(jì)檢監(jiān)察力量需要加強的問題。?

面對教訓(xùn)和問題，舒慶表態(tài)：?作為市委書記，我將牢記前車之鑒，深刻吸取教訓(xùn)，銘記黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭把黨風(fēng)廉政建設(shè)抓實抓牢，切實做到以身作則、真抓真管、善抓善管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。?

在談到市委如何吸取教訓(xùn)、推動主體責(zé)任落實時，舒慶介紹說，市委落實主體責(zé)任將做到?四個到位?。一是提高

思想認(rèn)識，?明責(zé)?到位。二是完善制度機制，?定責(zé)?到位。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度、各級各部門黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)制度、主體責(zé)任落實的考核檢查制度。三是全面推進落實，?盡責(zé)?到位。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究，?問責(zé)?到位。按照市《?兩個責(zé)任?監(jiān)督檢查與責(zé)任追究實施辦法》的要求，無論個人責(zé)任還是集體責(zé)任都一追到底，并建立責(zé)任追究典型問題定期通報制度。

通報中明確指出了李慶貴對班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴(yán)重失察問題。對此，舒慶表示，各級黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行?一崗雙責(zé)?和第一責(zé)任人職責(zé)，結(jié)合?三嚴(yán)三實?專題教育，既掛帥又出征，不當(dāng)?老好人?，不做?太平官?。強化教育監(jiān)督，選好用好干部，并通過開展理想信念和黨風(fēng)廉政教育、廉政約談提醒等活動，及時?拉袖子、咬耳朵?，加強對干部的日常監(jiān)督管理。

?我們在落實主體責(zé)任方面沒有退路，必須牢記前車之鑒，按照中央和省里的要求，切實擔(dān)起重任，負(fù)起責(zé)任。?舒慶告訴記者。