第一篇：省加強世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)保護管理(2009.12)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)保護管理的通知

閩政辦〔2009〕185 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬單位，各大企業(yè)、各高等院校：

我省是風景名勝資源大省，已形成世界遺產(chǎn)和國家級、省級風景名勝區(qū)體系，對打造海峽西岸自然和文化旅游中心具有重要作用。近幾年來，我省一些地方擅自出讓或變相出讓了景區(qū)門票專營權(quán)，在一定程度上造成景區(qū)管理薄弱、資源破壞和國有資產(chǎn)流失。為認真貫徹《國務院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、建設部、文物局等部門關(guān)于加強我國世界文化遺產(chǎn)保護管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕18號）等有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)保護管理通知如下：

一、正確處理好保護與利用的關(guān)系。世界遺產(chǎn)和風景名勝資源是珍稀的、脆弱的、不可再生的自然和文化遺產(chǎn)，要認真落實科學發(fā)展觀，把保護放在首位。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，正確處理保護與利用、長遠利益和眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，促進世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、禁止出讓世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)門票專營權(quán)。世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)門票，必須由縣級以上人民政府設立的世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責出售，門票收入實行收支兩條線管理。任何單位和個人不得以任何名義和方式出讓或變相出讓世界遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)門票專營權(quán)。對已出讓或變相出讓的，所在地市、縣人民政府要按有關(guān)規(guī)定限期整改，收回門票專營權(quán)。

三、鼓勵民間資金投資建設世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務等設施。在符合法律、法規(guī)、世界遺產(chǎn)保護規(guī)則和風景名勝區(qū)規(guī)劃的前提下，積極鼓勵民間資金投資建設世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務等經(jīng)營性項目，并由世界遺產(chǎn)或風景名勝區(qū)管理機構(gòu)采用招標方式確定投資經(jīng)營者。招標組織實施方案經(jīng)所在地市、縣人民政府審核，并征求省住房和城鄉(xiāng)建設廳、文化廳同意后，方可實施。

四、明確部門職責，加大保護力度。根據(jù)法律法規(guī)和部門職能分工，省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責世界文化和自然遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)以及風景名勝區(qū)的監(jiān)管工作，省文化廳負責世界文化和自然遺產(chǎn)中文化遺產(chǎn)部分、世界文化遺產(chǎn)以及文物的監(jiān)管工作。各職能部門應當切實加強世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)保護、利用和管理工作，促進世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)可持續(xù)、健康發(fā)展。

五、本通知下發(fā)后，各有關(guān)市、縣人民政府應當于2010年6月底前整改到位。對于未在期限內(nèi)完成整改、整改不到位或擅自違規(guī)出讓世界遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)門票專營權(quán)的，將依法追究所在地市、縣人民政府和有關(guān)部門、管理機構(gòu)及相關(guān)責任人的法律責任。

二○○九年十一月九日

第二篇：在城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作電視電話會議上的講話

同志們：

經(jīng)國務院同意，今天召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作電視電話會議，請各省、自治區(qū)、直轄市和城市分管領(lǐng)導，以及有關(guān)部門領(lǐng)導同志參加會議，目的是就貫徹落實《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號，以下簡稱《通知》）和建設部、中編辦、國家計委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號，以下簡稱《貫徹通知》），對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作做具體部署。

一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性

改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，我國城鎮(zhèn)化的進程明顯加速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。到2001年，祖國大陸已有設市城市662個，建制鎮(zhèn)近2萬個，城鎮(zhèn)人口近4.8億人，城鎮(zhèn)化水平達到37.7%。1998年以來，國家實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進了城市建設，使城市基礎(chǔ)設施和住宅建設的規(guī)模和速度，都達到了前所未有的水平。“九五”期間，全國城市基礎(chǔ)設施建設投資達到7054億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的5.1%；城鎮(zhèn)住宅竣工面積30.75億平方米；人均居住面積由8.47平方米增加到10.25平方米。同時，我國風景名勝區(qū)的建設也取得了長足的進步和發(fā)展，一大批珍貴的風景名勝資源納入了國家保護和管理的軌道。全國已建立各級風景名勝區(qū)677個，其中國家重點風景名勝區(qū)151個，列入世界遺產(chǎn)名錄的景區(qū)12處。各地以風景名勝區(qū)為載體，發(fā)展旅游業(yè)，帶動了地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展。這些成就的取得，對于推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增強綜合國力，改善和提高人民生活水平做出了重要貢獻。

黨中央、國務院十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。2000年初國務院召開了全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）。2001年市長協(xié)會換屆時家寶副總理對城市規(guī)劃建設管理發(fā)表了重要講話。各地按照《城市規(guī)劃法》的要求，城市規(guī)劃的編制普遍展開，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作取得了積極進展，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。北京、上海、天津、重慶等一批城市，依據(jù)城市規(guī)劃加強對環(huán)境的綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，城市交通設施建設、城市綠化建設都取得了很大進展，城市的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。廣州市依據(jù)城市規(guī)劃，三年來拆除違章建筑九百多萬平方米，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，得到了廣大市民的擁護。南京市依據(jù)規(guī)劃對城市進行了環(huán)境綜合整治，受到了社會各界的贊揚。特別在華商大會期間，受到了國內(nèi)外的普遍好評。大連、成都、中山、唐山等城市按照城市規(guī)劃，加強城市環(huán)境綜合治理，開展危舊房改造，改善城市人居環(huán)境，取得了重大成就，被授予聯(lián)合國人居獎。湖北、湖南、江西、安徽四省在災后重建中，堅持規(guī)劃先行，把移民和建鎮(zhèn)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，加強了基礎(chǔ)設施建設，變安置為安居致富，變救災為改善生態(tài)環(huán)境，有力地推進了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。安徽省農(nóng)村災后重建項目，在1996年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境最佳范例。安徽馬鞍山移民建鎮(zhèn)第一期項目，2000年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。江西省鄱陽湖地區(qū)災后重建項目，在2002年獲得了迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。浙江省湖州市依據(jù)城市規(guī)劃進行綜合協(xié)調(diào)，使市域內(nèi)已有及計劃建設的18個水廠減少到7個，節(jié)約投資達2億元。四川省青城山��都江堰風景區(qū)申報世界遺產(chǎn)期間累計投入整治資金206億元，投入勞動力48萬人次，拆除違章建筑物28萬平方米，拆遷和關(guān)閉工廠、礦山、商業(yè)網(wǎng)點61家。湖南武陵源風景名勝區(qū)根據(jù)镕基總理的指示，大規(guī)模的拆遷整治，明確提出“景區(qū)內(nèi)不砍一棵樹，不建一幢房”，“山上游、山下住、景區(qū)游、城里住”，“景區(qū)只拆不建、只出不進”，現(xiàn)在風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善。事實證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、促進經(jīng)濟建設、改善居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設等方面，發(fā)揮了重要的綜合調(diào)控作用。

但是，也應看到，當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)管理工作還面臨著許多新情況，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如，一些地方政府及部門領(lǐng)導以權(quán)代法、違反法定程序、擅自批準進行建設，造成嚴重損失。有一個省的領(lǐng)導以權(quán)代法、隨意干涉城市規(guī)劃管理，批準建設“外灘花園”。2002年初，雖被爆破拆除，但造成直接經(jīng)濟損失超過2億元。某省會城市的個別領(lǐng)導在建設“金色大世界”項目過程中，擅自同意將臨時建筑建成永久性建筑，改變使用性質(zhì)，擴大建設規(guī)模，堵塞了城市道路。城市規(guī)劃部門也監(jiān)管不力，對違反城市規(guī)劃的建設行為沒有及時予以制止。1999年10月經(jīng)建設部、監(jiān)察部責令其強制拆除，造成直接經(jīng)濟損失達2000多萬元。有一縣城在總體規(guī)劃確定為非建設用地上建房，監(jiān)督管理流于形式，加上山體滑坡，致使房屋垮塌，導致79人死亡的重大事故。

一些重大建設項目的選址不顧資源條件，無視區(qū)域環(huán)境安全，不經(jīng)科學論證，不履行法定的規(guī)劃選址程序，擅自開工建設，損害區(qū)域的整體利益和長遠發(fā)展。2000年11月，某市利用距離下游水庫僅495公里的一個化肥廠的現(xiàn)有場地，建設年產(chǎn)量6000噸氰化鈉項目。項目開工四個月后，被勒令停工，造成直接經(jīng)濟損失400萬元。若建成投產(chǎn)，將嚴重威脅首都北京的用水安全。

一些地方超越經(jīng)濟與資源承受能力，提出不切實際的發(fā)展目標，盲目追求高檔次、高標準，搞華而不實的“政績工程”、“形象工程”。例如，有一個縣級市，基本上是吃飯財政。2000年7月，市政府采取了在預算外收入統(tǒng)籌攤派、銀行貸款、拖欠工程款等方式，將原占地27萬平方米的東方紅廣場，擴建為49萬平方米，鋪裝花崗巖、大理石，安裝豪華廣場燈，建造音樂噴泉，耗資2240萬元。到2001年底，該市所在地區(qū)累計拖欠教師工資3000多萬元，財政缺口上億元。

一些風景名勝區(qū)追求眼前經(jīng)濟利益，忽視資源保護，超強度開發(fā)，造成自然生態(tài)和景觀資源的嚴重破壞。某一風景名勝區(qū)所在的省、市和市轄區(qū)的一些部門競相開發(fā)，當?shù)匕傩占娂娦Х?。建設單位有法不依，主管部門執(zhí)法不嚴、違法不究，疏于管理，甚至違規(guī)越權(quán)審批，致使違規(guī)開發(fā)建設行為泛濫。核心景區(qū)內(nèi)九十年代形成建設高潮，一些單位違反規(guī)劃，擅自改變用地性質(zhì)，違規(guī)建設賓館、招待所，嚴重破壞了整體自然景觀。建設部已會同有關(guān)部門對該風景名勝區(qū)建設的混亂狀況進行調(diào)查。從目前調(diào)查到的情況看，不僅拆除違法違規(guī)建設要付出巨大經(jīng)濟代價，而一些自然景觀資源已無法恢復，損失不可估量。

另一風景名勝區(qū)的經(jīng)營管理單位嚴重違反國辦發(fā)〔2000〕25號文件及《風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定》明確的重大建設項目審批程序，已建設和籌備建設索道各一條。這兩條索道違背了經(jīng)國務院批準的該風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，建設部組織調(diào)查組進行了實地調(diào)查。目前，在建的索道工程已經(jīng)停工，省政府及有關(guān)部門已經(jīng)查清違規(guī)責任單位和責任人，正在研究處理意見。

某市政府違反有關(guān)規(guī)定在風景名勝區(qū)內(nèi)批地，開發(fā)商違反法定程序及規(guī)定進行建設，有關(guān)職能部門監(jiān)管不力，開發(fā)建設的“南山別墅山莊”，對風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。目前，該項目正被查處。

產(chǎn)生上面問題，究其原因主要是，一些領(lǐng)導干部缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，依法行政意識淡薄，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的指導思想上出現(xiàn)了偏差，建設決策超越經(jīng)濟、資源承受能力，有的不顧整體和長遠利益，盲目追求政績；我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制和工作機制還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制不健全，缺乏嚴格、有效的監(jiān)督制約機制，上級政府對下級政府的行政行為沒有明確的監(jiān)督責任，人大對政府行為的監(jiān)督機制尚未形成，公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮；由于沒有明確的行政責任追究制度，對領(lǐng)導干部和管理人員的行政行為難以進行嚴格監(jiān)督和約束。上述問題對國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來了不利影響，對資源、環(huán)境與文化遺產(chǎn)的破壞更難以挽回，有的還影響了政府的形象及與群眾的關(guān)系。

黨中央、國務院領(lǐng)導對這些問題高度重視。2002年1月9日，國務院總理辦公會議聽取了建設部關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理有關(guān)問題的匯報。根據(jù)會議的決定，由建設部會同有關(guān)部門對匯報稿和《通知》（代擬稿）進行了修改，并經(jīng)黨中央、國務院同意后，國務院正式印發(fā)了《通知》。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局?！锻ㄖ肥屈h中央、國務院審時度勢做出的重要決策。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重點，要放在對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管上。為此，要制定完善的法律法規(guī)，建立健全各項責任制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，不僅要建立上級政府對下級政府行政行為的監(jiān)督機制，還要建立同級人大對政府行為的監(jiān)督機制，地方各級人民政府必須就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向同級人大匯報，接受人大的監(jiān)督，同時還要建立公眾監(jiān)督機制。要通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正建設活動中各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，特別是糾正地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門隨意修改經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的行為，以及查處規(guī)劃管理部門和管理人員對規(guī)劃實施監(jiān)管不力，對違法違規(guī)行為失察、失職、瀆職的行為，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局，認真領(lǐng)會《通知》的精神實質(zhì)，充分認識其重大意義，增強緊迫感和責任感，采取有效措施，確?！锻ㄖ凡渴鸬母黜椆ぷ髀涞綄嵦帯＊?/p>

二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理的主要措施

（一）抓緊修改調(diào)整城市近期建設規(guī)劃，堅決禁止脫離實際的建設項目

各地要按照《通知》的要求，結(jié)合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，抓緊修訂或編制近期建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃要將當前城市建設重點放在面向中低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市供水、污水與垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設施建設以及文化設施建設，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務功能上。

近期建設規(guī)劃修訂或編制完成后，必須經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審查同意，由城市人民政府批準，并報原總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。經(jīng)批準的近期建設規(guī)劃，要作為各級政府及有關(guān)部門控制項目的建設規(guī)模和占地規(guī)模的基本依據(jù)。九部委聯(lián)合印發(fā)的《貫徹通知》已經(jīng)明確指出，自2003年7月1日起，凡未按《通知》要求編制和調(diào)整近期建設規(guī)劃的，停止新申請建設項目的選址；不符合近期建設規(guī)劃的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計劃部門不得批準建設項目建議書，國土資源主管部門不得受理建設用地申請。

（二）加強規(guī)劃實施管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一

加強規(guī)劃實施的嚴肅性，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。九部委聯(lián)合發(fā)出的《貫徹通知》，明確將涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝和歷史文化資源保護、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全的事項，列為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的具體要求，建設部將在今年九月份另行頒布。變更規(guī)劃的強制性內(nèi)容，必須報經(jīng)同級人大常委會審查同意，由原規(guī)劃審批機關(guān)按照法定程序進行審批。

嚴格依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定建設項目選址。各類重大建設項目的選址，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；因特殊情況確需調(diào)整所選地址的，必須經(jīng)專門論證，并按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報規(guī)劃原批準機關(guān)審定。國家對建設項目選址程序有明確的規(guī)定，各級政府和各有關(guān)部門必須嚴格遵守。任何地方都不得以政府文件、會議紀要等形式取代法定的選址工作程序。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要切實履行項目選址意見書核發(fā)職責。國家審批的大中型建設項目選址，必須由項目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出審查意見，由上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設項目選址意見書，并報建設部備案。在項目可行性研究報告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。計劃部門批準的建設項目，建設地址必須符合選址意見書。

強化規(guī)劃管理權(quán)的集中統(tǒng)一。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求；市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，設區(qū)城市原則上不設區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)，如確有必要，可由設區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設置派出機構(gòu)；城市各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。堅決糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限的行為，凡不符合要求的，要立即予以糾正。省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同機構(gòu)編制部門對各市、縣規(guī)劃機構(gòu)設置情況進行檢查，對未按要求糾正的要進行督辦，并向省級人民政府、建設部和中央有關(guān)部門報告。

對城市規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重疊地區(qū)的規(guī)劃管理，《貫徹通知》中已明確了責任。各項建設項目的審批，必須符合風景名勝區(qū)和城市總體規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，征求城市園林部門意見，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理。其它風景名勝區(qū)，由省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市園林行政主管部門與所在市人民政府確定的派出機構(gòu)，并會同相關(guān)業(yè)務部門，統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（三）認真落實各項監(jiān)管措施，切實保護歷史文化名城和風景名勝資源

嚴格按照有關(guān)規(guī)定，抓緊完成規(guī)劃的編制工作。歷史文化名城保護規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，尚未完成歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃編制的，必須在今年年底前完成；已經(jīng)完成總體規(guī)劃編制審批的歷史文化名城，〖BF〗也要對照《通知》要求對保護規(guī)劃進行自查，不符合《通知》精神的，要盡快按法定程序修訂調(diào)整。國家重點風景名勝區(qū)尚未完成規(guī)劃編制的，必須在今年底前完成；1990年底以前編制的總體規(guī)劃，要根據(jù)《通知》要求組織重新修編；國務院今年公布的第四批國家重點風景名勝區(qū)，必須在2003年6月底前完成總體規(guī)劃編制工作。

嚴格執(zhí)行歷史文化名城和風景名勝區(qū)的建設項目審批程序。要嚴格控制在歷史文化保護區(qū)和風景名勝區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)建設項目。審批歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建設活動前，必須進行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設新建筑的，應當進行公示，廣泛聽取公眾意見后，按程序?qū)徟?，批準后報歷史文化名城批準機關(guān)備案。國家重點風景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃，應當符合批準的總體規(guī)劃，由省級主管部門審查，報建設部批準后，方可實施；總體規(guī)劃中未作明確規(guī)定的重大建設項目，必須報國務院批準；核心保護區(qū)內(nèi)嚴格禁止與資源保護無關(guān)的各種工程建設。國家重點風景名勝區(qū)尚未完成總體規(guī)劃編制審批的，暫停區(qū)內(nèi)各項工程建設，對未經(jīng)批準擅自新開工建設的項目要責令停工并依法拆除。

嚴格履行資源監(jiān)管職責。歷史文化名城和風景名勝區(qū)，是國家珍貴的文化和自然資源。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林部門，一定要嚴格履行國家賦予的監(jiān)管職責。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文物部門，按照文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的原則，切實做好文化遺產(chǎn)的保護工作。風景名勝區(qū)的管理要政企分開，管理機構(gòu)的職責是保護資源，執(zhí)行規(guī)劃，不得將風景名勝區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的責任交由企業(yè)承擔，管理機構(gòu)自身也不得從事開發(fā)經(jīng)營等活動。

（四）切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理，抓緊制定城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策

各城市要抓緊完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。嚴格按規(guī)劃的規(guī)定實施建設和管理。加強統(tǒng)一規(guī)劃管理、重點解決和認真查處城鄉(xiāng)結(jié)合部亂圈土地、建設混亂和違法建設等問題。

建設部和國土資源部將于近期組織開展城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設和土地管理聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)一些地方的經(jīng)驗，加快制定加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設和土地管理的具體政策措施。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn)、土地使用性質(zhì)及管理權(quán)限不清等突出問題。各地要對本地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)劃建設情況進行全面清查，掌握準確情況，配合做好政策研究制定工作。

（五）采取切實有效措施，加強鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理

省、自治區(qū)人民政府應當依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確近期內(nèi)重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，從政策上給予必要的傾斜和支持。各?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要采取措施，加強對中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導，提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。要逐步實行重點鎮(zhèn)規(guī)劃省級備案核準制度，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性。

要切實加強鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設。從完善鎮(zhèn)功能出發(fā)，突出抓好道路、給排水、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施和公共服務設施的建設。要完善鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理機制，明確鎮(zhèn)主管規(guī)劃建設的領(lǐng)導和工作責任，指定專職或兼職人員管理鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。要因地制宜從實際出發(fā)，嚴禁在鎮(zhèn)安排不切實際的大廣場、超標準辦公樓和豪華接待設施等建設項目。要積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理布局，防止城市的污染工業(yè)向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（六）落實責任，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的行政行為

規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的主要職責，是依法對城鄉(xiāng)建設和風景名勝區(qū)資源開發(fā)活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，以保證規(guī)劃的實施。要堅持風景名勝區(qū)資源管理與經(jīng)營活動分開。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門既編制規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃，又組織實施規(guī)劃的局面，大力推進規(guī)劃編制與實施管理分開，管理部門不再直接編制和調(diào)整規(guī)劃。要公開規(guī)劃審批程序。

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制約機制。各地要按照《通知》和《貫徹通知》的要求，進一步健全同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以及公眾和新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督制約機制，徹底改變?nèi)狈ΡO(jiān)督制約,規(guī)劃管理自由裁量權(quán)過大以及風景名勝區(qū)開發(fā)建設項目越權(quán)審批、先建后報、建而不報的狀況。建設部和?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市的規(guī)劃和園林部門要設立專門的舉報電話和電子信箱，受理社會公眾對規(guī)劃建設違法違規(guī)案件的舉報，并聘請?zhí)丶s社會監(jiān)督人員，加強社會監(jiān)督。

建立對城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)開發(fā)建設中違法違規(guī)行為的行政糾正機制。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林管理部門要加強對違反規(guī)劃案件的查處，上級部門要對下級管理部門查處違法案件的情況進行監(jiān)督，督促其限期處理，并報告結(jié)果，形成及時有效的行政糾正機制。

建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。要明確規(guī)劃管理中政府領(lǐng)導、規(guī)劃管理部門領(lǐng)導和管理人員的責任，做到權(quán)力與責任相統(tǒng)一。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為，要追究直接責任人和主管領(lǐng)導的責任；對于造成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和風景名勝資源重大破壞，影響嚴重和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導的責任。對監(jiān)管不力，放任規(guī)劃管理中的違法行政行為的，也要追究相應責任。

（七）提高隊伍素質(zhì)，提升管理水平和效率

建立健全規(guī)劃培訓制度。規(guī)劃培訓的重點是地方各級政府的領(lǐng)導。建設部要會同中組部、中國科協(xié)辦好市長班；國家重點風景名勝區(qū)的主要管理人員，都要參加建設部組織的專業(yè)知識培訓。各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應的培訓制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當會同有關(guān)部門組織好對所轄縣級市的市長，以及縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓。

運用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測。建設部將建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)，重點加強對國務院審批的總體規(guī)劃、國家歷史文化名城總體規(guī)劃和國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)管，在2003年年底前實現(xiàn)對直轄市、省會城市等大城市規(guī)劃實施情況以及國家級風景名勝區(qū)各類開發(fā)活動的動態(tài)監(jiān)測。各?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門也要抓緊進行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設，逐步建立相應的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

三、提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，狠抓落實

城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝資源保護工作關(guān)系國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全局，關(guān)系到我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和我國在國際社會中的地位和影響。首先要認真學習宣傳《通知》。《通知》是黨中央國務院在新世紀之初為加強新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作極為重要的文件，是今后相當長時期內(nèi)指導城鄉(xiāng)建設和風景名勝資源保護工作的重要依據(jù)。各地要認真組織學習并領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)，要把貫徹《通知》與學習領(lǐng)會國務院領(lǐng)導一系列重要批示結(jié)合起來，并聯(lián)系各地的實際研究貫徹落實的具體措施。

最近一段時間，镕基總理和嵐清、其琛、家寶副總理對城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作做出了一系列批示。镕基總理針對某風景名勝區(qū)遭到人為破壞的狀況，在給建設部等部門的一份批件中指出，現(xiàn)在只搞旅游開發(fā)區(qū)建設，不顧生態(tài)環(huán)境破壞的問題已經(jīng)越來越嚴重了。搞的不好要把老本吃掉了。在我部《關(guān)于報送對黃山有關(guān)問題的情況的函》上批示，要重視黃山的規(guī)劃和保護。家寶副總理在一期《互聯(lián)網(wǎng)信息擇要》批示，對開山采石應嚴格規(guī)劃和管理，在風景名勝區(qū)應明令禁止。山體、植被破壞，難以恢復，所付代價甚多，教訓極其深刻。國務院領(lǐng)導的批示雖然針對的是某一個城市或風景名勝區(qū)，但對全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護監(jiān)督工作具有普遍的指導意義。我們必須認真學習、領(lǐng)會和貫徹。

貫徹落實《通知》精神，要加強法制建設工作，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)法規(guī)體系。建設部將抓緊做好《城市規(guī)劃法》和《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的修訂工作。同時，將加緊制定《歷史文化名城保護條例》、《近期建設規(guī)劃工作辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容規(guī)定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查辦法》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施意見》，會同有關(guān)部委研究制定市場經(jīng)濟條件下，正確處理好風景名勝區(qū)加強保護和開發(fā)利用、促進良性發(fā)展的若干政策和措施。《通知》中提出的制定近期建設規(guī)劃、明確規(guī)劃強制性內(nèi)容、建立省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制等，是國務院在新形勢下對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設工作提出的新的要求。為了切實落實這些要求，各地要在貫徹落實《通知》和《貫徹通知》的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，并及時反饋建設部。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃及其監(jiān)督管理工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及建設、規(guī)劃、園林、機構(gòu)編制、計劃、財政、監(jiān)察、國土、環(huán)保、旅游、文物等多個部門。各省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和直轄市規(guī)劃、園林部門必須主動爭取有關(guān)部門的支持，自覺轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變方法，以改革創(chuàng)新的精神，把《通知》和《貫徹通知》落實好。請各省、自治區(qū)、直轄市和城市政府的領(lǐng)導同志，加強領(lǐng)導，進行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。抓好《通知》的貫徹落實，也只有靠各省、自治區(qū)、直轄市和各城市政府領(lǐng)導的重視，才能做好。

同時也請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要按照《通知》和《貫徹通知》要求，結(jié)合本地實際，抓緊研究制定貫徹落實的具體措施，并切實加強督促和檢查?！锻ㄖ废掳l(fā)后，不少地方行動比較快，工作有力度。山東省省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了貫徹文件，全省采取果斷措施，調(diào)整了所有開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、大學園區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。浙江省也專門發(fā)了文件，逐條對照《通知》和《貫徹通知》的規(guī)定，對全省各地違反規(guī)劃的行為進行檢查，并提出限期整改的要求。各地都要按照《通知》的要求，逐項落實，并在近期內(nèi)對本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理情況組織一次全面的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。檢查整改的重點：一是檢查落實近期建設規(guī)劃編制工作進展情況和市、縣規(guī)劃管理機制情況，重點檢查市級規(guī)劃管理權(quán)是否集中統(tǒng)一，鎮(zhèn)的管理機制是否建立和健全；二是歷史文化名城保護規(guī)劃的編制和實施情況，重點檢查歷史文化保護區(qū)規(guī)劃的制定情況，保護區(qū)內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物高度、體量、外觀形象等控制指標的執(zhí)行情況；三是風景名勝區(qū)規(guī)劃管理情況，重點檢查管理機構(gòu)對風景資源保護和規(guī)劃實施管理職責的履行情況，核心區(qū)違法違規(guī)建設項目的情況，風景名勝區(qū)出讓或變相出讓風景名勝資源和土地、搞經(jīng)營性開發(fā)建設項目的情況，非法開山采石破壞山林植被和景觀資源的情況。

建設部將按照《通知》要求，會同監(jiān)察部、國土資源部等有關(guān)部門，組織聯(lián)合檢查組，在今年9月份對地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理檢查整改工作情況進行抽查。對嚴重違反規(guī)劃、破壞環(huán)境、鋪張浪費和弄虛作假的行為，將在有關(guān)媒體上公開曝光；對于規(guī)劃管理混亂、自然和歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴重的風景名勝區(qū)和歷史文化名城，給予公開警告直至取消相應名稱的處分；對于違法、違規(guī)事件負有失察、失職、瀆職責任的，將按干部管理權(quán)限，提請和督促有關(guān)管理部門依法追究直接責任人和主管領(lǐng)導的行政責任；觸犯刑律的，依法移交司法機關(guān)查處。今后，各級規(guī)劃、園林管理部門要主動加強對轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃風景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，形成制度。建設部將對國務院審批的城市總體規(guī)劃、國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查；會同國家文物局對國家(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。各級規(guī)劃管理部門和風景名勝區(qū)管理部門要切實履行好職責，從大局出發(fā)，主動和各有關(guān)部門加強溝通，加強協(xié)調(diào)，爭取各有關(guān)部門和新聞媒體的支持與配合，形成協(xié)調(diào)一致的工作合力。

同志們：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和風景名勝資源保護工作事關(guān)我國現(xiàn)代化建設的大局，我們責任重大，任務艱巨。在新的歷史時期，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”要求，以對黨的事業(yè)和人民利益高度負責的精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，切實把《通知》精神落到實處，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和風景名勝資源保護工作的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開！

第三篇：明月山溫泉風景名勝區(qū)保護管理自查報告

明月山溫泉風景名勝區(qū)保護管理自查報告

明月山溫泉風景名勝區(qū)是一個集“生態(tài)游覽、休閑度假、科普教育和宗教旅游”為一體的山岳型國家級風景名勝區(qū)，先后被授予國家AAAA級旅游區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家自然遺產(chǎn)、國家低碳旅游試驗區(qū)。為了把景區(qū)保護好、管理好、建設好，明月山溫泉風景名勝區(qū)管委會結(jié)合實際，提出了以完善規(guī)劃，科學開發(fā)、合理保護為本，以完善接待設施、提高服務質(zhì)量、提升服務水平、擴增接待能力為重點，加強數(shù)字信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設及創(chuàng)建文明景區(qū)，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)體系、做精做細旅游景區(qū)產(chǎn)品的有效手段，對完善景區(qū)軟硬件建設、鑄造旅游名牌、優(yōu)化整體形象，促進明月山景區(qū)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，樹立了良好的窗口品牌形象?，F(xiàn)將景區(qū)保護管理工作匯報如下：

一、建章立制，進一步規(guī)范管理景區(qū)。

為確保景區(qū)建設健康有序的發(fā)展，景區(qū)十分重視建立和健全規(guī)章制度，不斷提高依法依章管理景區(qū)的水平。形成“政府主導，景區(qū)負責，部門參與”的工作機制和工作氛圍，依據(jù)國家旅游局《風景名勝區(qū)條例》，先后制定了《明月山景區(qū)安全管理規(guī)定》、《明月山森林防火應急預案》、《明月山景區(qū)旅游市場管理規(guī)定》、《明月山景區(qū)經(jīng)營服務管理規(guī)定》、《明月山景區(qū)服務質(zhì)量檢查監(jiān)督處罰條例》等各項制度，使得景區(qū)工作井然有序，服務承諾更具可操作性，服務質(zhì)量進一步提升，工作效率進一步提高，景區(qū)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

二、優(yōu)化科學管理手段，建設數(shù)字化景區(qū)。

在全球社會經(jīng)濟處于信息化、數(shù)字化的大背景下，傳統(tǒng)的資源保護手段已不能適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的資源和環(huán)境破壞的威脅，傳統(tǒng)的服務方式和內(nèi)容已經(jīng)不能滿足旅游者越來越高的要求，日常事務的管理也對千變?nèi)f化的環(huán)境力不從心，在這樣一個環(huán)境下2007年“景區(qū)數(shù)字化”被明月山景區(qū)提到議事日程，經(jīng)過多年的摸索和外出學習，建立了以游客為中心，提升服務理念和服務水平，綜合應用計算機網(wǎng)絡、電子門禁票務、非接觸感應卡、數(shù)字閉路監(jiān)控、移動通訊等現(xiàn)代科技手段，建立景區(qū)智能管理系統(tǒng)，積極推動基于云服務的明月山景區(qū)數(shù)字化綜合服務平臺。經(jīng)過不斷的完善,我們最終實現(xiàn)“資源保護數(shù)字化、經(jīng)營管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡化”。我們相信通過數(shù)字化景區(qū)的建設，一定能夠更好地幫助明月山實現(xiàn)“創(chuàng)建世界一流景區(qū)，打造國際旅游勝地”的總體目標。

三、按照要求，設置景區(qū)標志、標牌。

管委會領(lǐng)導多次帶隊組織景區(qū)工作人員外出考察學習，組織專家認證，并根據(jù)國家住建部的要求，牢牢抓住和體現(xiàn)明月山的主題特色，以此為設計指導理念，實現(xiàn)量身為設的唯一性，并增加標識語種、溫馨提示，圖文規(guī)范，滿足不同游客需求。力圖從小做起，打造特色明月山。

四、整治秩序，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營。

為加強明月山景區(qū)經(jīng)營秩序的整治，規(guī)范經(jīng)營行為，營造公

平、合理、有序的景區(qū)經(jīng)營秩序，樹立明月山良好營業(yè)窗口和對外形象，我們不斷規(guī)范景區(qū)旅游市場秩序，倡導誠信經(jīng)營。制定了《旅游商品價格管理辦法》、《明月山景區(qū)攤點管理辦法》以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新工作方法，分部門、分行業(yè)集中妥善協(xié)調(diào)解決好發(fā)現(xiàn)的各類問題，既要維護景區(qū)各經(jīng)營戶的合法利益，又要規(guī)范各經(jīng)營戶經(jīng)營行為，營造公平、合理、有序的景區(qū)經(jīng)營秩序，使明月山景區(qū)市場經(jīng)營秩序?qū)崿F(xiàn)法制化、規(guī)范化，為推動景區(qū)綜合開發(fā)，提升旅游服務檔次打下堅實基礎(chǔ)。

五、以人為本，提升景區(qū)服務。

明月山制定了《明月山溫泉風景名勝區(qū)服務規(guī)范》堅持以游客為中心，以規(guī)范景區(qū)服務為主線，對旅游景區(qū)的交通服務、信息服務、解說服務、配套服務、環(huán)境服務、衛(wèi)生服務、安全服務、投訴處理、服務人員要求和實施監(jiān)督等方面都作了具體而明確的規(guī)定；標準內(nèi)容翔實，結(jié)構(gòu)完整，具有較強的前瞻性、實用性，可操作性強，優(yōu)化景區(qū)旅游服務環(huán)境，塑造服務品牌，樹立旅游行業(yè)的良好形象，促進我明月山旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

六、常抓不懈，強化安全生產(chǎn)管理。

安全是風景旅游區(qū)的生命線，為確保游客安全，景區(qū)歷年以來十分重視景區(qū)安全生產(chǎn)管理工作。在實踐工作中嚴格按照《安全生產(chǎn)目標管理責任書》的要求，認真貫徹落實江西省委省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，并繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”，進一步加強景區(qū)安全生產(chǎn)的管理和

服務工作，不斷完善和落實安全生產(chǎn)的各項制度和措施，推動景區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)向好方向發(fā)展，景區(qū)安全生產(chǎn)的管理工作取得明顯成效。具體做法在以下幾方面：首先是重視責任分明。明月山景區(qū)高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴格從組織機構(gòu)和制度建設入手，建立了一套規(guī)范的內(nèi)部管理體系，全面落實了安全生產(chǎn)各項責任；其次是突出重點，深化安全隱患專項大整治；第三是強化宣傳，提高景區(qū)旅游安全意識；第四是強化管理，進一步完善治安管里工作長效機制。狠抓制度建立，狠抓日常檢查，狠抓嚴格執(zhí)法。自建立景區(qū)以來，明月山景區(qū)對安全生產(chǎn)管理工作常抓不懈，歷年無發(fā)生一起重大安全事故，收到了良好的社會和經(jīng)濟效益。景區(qū)游人年年逐增，景區(qū)知名度越來越高。

明月山溫泉風景名勝區(qū)管委會

景區(qū)管理處

2012年6月13日

第四篇：浙江省江郎山風景名勝區(qū)保護管理辦法(浙江省人民政府令第254號)

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號】浙江省人民政府令第254號 【發(fā)布日期】2008-11-19 【生效日期】2008-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】浙江省

浙江省江郎山風景名勝區(qū)保護管理辦法

(浙江省人民政府令第254號)

第一章 總則

第一條第一條 為了加強對江郎山風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)《 風景名勝區(qū)條例》、《 浙江省風景名勝區(qū)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合風景名勝區(qū)實際，制定本辦法。

第二條第二條 江郎山風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）是以丹霞地貌等自然風光為主要特色的國家級風景名勝區(qū),包括江郎山、峽里湖、仙霞嶺、廿八都和浮蓋山五個景區(qū)。風景區(qū)的具體范圍按照國務院批準的《江郎山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》執(zhí)行。

第三條第三條 風景區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理，適用本辦法。

第四條風景區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理，應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

第五條第五條 江山市人民政府應當加強對風景區(qū)保護和管理工作的領(lǐng)導，完善基礎(chǔ)設施建設，建立和完善相關(guān)制度，督促江郎山風景名勝區(qū)管理局依法履行管理職責,協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)共同做好風景區(qū)保護和管理的相關(guān)工作。

江郎山風景名勝區(qū)管理局（以下簡稱風景區(qū)管理局）在江山市人民政府領(lǐng)導下，負責風景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理，依法行使下列職權(quán)：

（一）宣傳和貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）負責風景名勝資源、文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境的保護與管理，合理利用風景名勝資源；

（三）負責風景區(qū)的規(guī)劃建設、旅游、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、文化市場等管理工作；

（四）組織交通、電力和接待服務等設施建設；

（五）行使江山市人民政府依法授予和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他管理職權(quán)。

風景區(qū)管理局的有關(guān)行政管理活動應當接受江山市人民政府相應行政管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

第六條第六條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，有權(quán)制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。

第二章 規(guī)劃

第七條第七條 風景區(qū)規(guī)劃是風景區(qū)保護、建設、管理和利用的依據(jù)。風景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,由省建設行政主管部門組織編制。

總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查后，報國務院審批。

詳細規(guī)劃由省建設行政主管部門報國務院建設行政主管部門審批。

第八條第八條 編制風景區(qū)規(guī)劃應當遵循以下原則：

（一）符合《風景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定；

（二）與江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與江山市市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

（三）保護自然生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量；

（四）保護丹霞地貌等自然景觀，以及與自然景觀相融合的歷史人文景觀；

（五）堅持嚴格保護、永續(xù)利用，防止風景區(qū)建設出現(xiàn)城市化傾向，避免對風景區(qū)進行過度商業(yè)化利用和對景點進行人工化改造。

第九條第九條 總體規(guī)劃應當突出丹霞地貌的自然景觀和仙霞古道、廿八都古鎮(zhèn)的歷史人文景觀，將風景區(qū)自然、人文景觀最集中、最具觀賞價值的區(qū)域，劃定為核心景區(qū)。

詳細規(guī)劃應當根據(jù)總體規(guī)劃編制,按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同性質(zhì)、特點、范圍，確定景點保護方案和基礎(chǔ)設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件等。

第十條第十條 編制風景區(qū)規(guī)劃，應當廣泛征求政府有關(guān)部門、社會公眾和專家的意見，必要時應當進行聽證。

第十一條第十一條 風景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當向社會公布，任何單位和個人都有權(quán)查閱。

風景區(qū)內(nèi)的單位和個人應當遵守經(jīng)批準的風景區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十二條第十二條 風景區(qū)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改；確需對風景區(qū)規(guī)劃內(nèi)容進行修改的，應當按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準或者備案。

因修改和實施風景區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)造成損失的，應當依法給予補償。

第三章 保護

第十三條第十三條 風景區(qū)管理局應當加強對風景區(qū)內(nèi)地形地貌、古建筑、古園林、古石刻、歷史遺址、古樹名木等風景名勝資源的調(diào)查，登記建檔，并制定相應的保護和管理措施。

風景區(qū)管理局應當會同有關(guān)部門加強綠化造林、森林消防、病蟲害防治、水體保護、地質(zhì)災害防治和環(huán)境污染防治等工作，保護自然環(huán)境。

風景區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應當保護風景區(qū)的景物、文物古跡、水體、林草植被、野生動物等風景名勝資源和各項設施。

第十四條第十四條 江山市人民政府應當劃定丹霞地貌保護范圍，設立界址、標牌，并向社會公布,任何單位和個人不得毀壞或者擅自改變。

江山市人民政府應當制定和落實相應的措施，嚴格保護風景區(qū)內(nèi)的地形地貌，保持丹霞地貌的獨特性和完整性。

第十五條第十五條 廿八都古鎮(zhèn)應當保持原貌。風景區(qū)管理局應當會同文化等有關(guān)部門，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定，制定和完善保護制度，落實相應的保護措施，保持古鎮(zhèn)原有格局與風貌。

風景區(qū)管理局應當會同公安等有關(guān)部門加強廿八都古鎮(zhèn)的消防工作，設置和完善消防設施、器材和消防通道，加強社會消防隊伍建設，落實消防安全責任和防范措施，并定期組織演練。

廿八都鎮(zhèn)人民政府應當配合風景區(qū)管理局等有關(guān)部門做好消防、白蟻防治等知識的宣傳、教育和有關(guān)管理工作。

第十六條第十六條 風景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃設立各類開發(fā)區(qū)。

風景區(qū)內(nèi)的建設應當嚴格遵守風景區(qū)規(guī)劃。對違反風景區(qū)規(guī)劃建造的建（構(gòu)）筑物、設施，應當依法限期整改或者拆除。

風景區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建（構(gòu)）筑物、設施；已經(jīng)建設的，應當按照風景區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

第十七條第十七條 嚴格控制風景區(qū)內(nèi)居民住宅建設。確需新建居民住宅的，應當在風景區(qū)規(guī)劃確定的住宅用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造。規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建、改建、擴建，但確因危房維護、消防安全等需要翻建、改建的除外。

江山市人民政府應當按照風景區(qū)規(guī)劃、廿八都歷史文化保護區(qū)規(guī)劃和丹霞地貌保護要求，做好風景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的整治。

第十八條第十八條 風景區(qū)內(nèi)建設項目的選址、布局應當符合風景區(qū)規(guī)劃；建（構(gòu)）筑物、設施的高度、體量、造型、色調(diào)等，應當保持風景區(qū)特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在風景區(qū)內(nèi)進行建設活動的，建設、施工單位應當制訂污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌；建設工程結(jié)束后，應當及時清理現(xiàn)場，恢復環(huán)境原貌。

第十九條第十九條 風景區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）開山、采石、開礦、開荒、新建墳墓；

（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

（三）燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燃放煙花爆竹；

（四）炸魚、毒魚、電魚，以及從事水上餐飲經(jīng)營活動；

（五）在景物或者設施上刻劃、涂污以及損壞景物或者設施；

（六）砍伐林木，獵捕野生動物；

（七）從事造紙、制革、化工、冶煉、印染等污染環(huán)境的生產(chǎn)活動；

（八）其他破壞景觀、植被和地形地貌的活動。

第四章 管理和利用

第二十條第二十條 風景區(qū)管理局應當加強安全管理，落實安全責任制，制定和完善安全事故應急預案，預防和控制各類安全事故的發(fā)生。

風景區(qū)發(fā)生安全事故時，風景區(qū)管理局應當根據(jù)情況，立即啟動相應事故應急預案，采取有效措施，組織疏導、搶救，防止事故擴大，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報。

第二十一條第二十一條 在風景區(qū)從事《風景名勝區(qū)條例》和本辦法禁止以外的建設活動的，應當依照《風景名勝區(qū)條例》第二十八條的規(guī)定，經(jīng)風景區(qū)管理局審核后，依法辦理審批手續(xù)。

第二十二條第二十二條 風景區(qū)管理局應當根據(jù)總體規(guī)劃確定各景區(qū)的游客容量，控制江郎山景區(qū)與浮蓋山景區(qū)的機動車數(shù)量。禁止超容量接待游客。

風景區(qū)管理局應當加強游客登山安全的管理，嚴格控制郎峰天游的游客數(shù)量，并制定游客疏導方案。

在重要節(jié)假日、節(jié)慶等活動期間需要控制游客數(shù)量的，風景區(qū)管理局應當提前一周在相關(guān)媒體上發(fā)布公告，并采取措施，保障景區(qū)安全。

第二十三條第二十三條 風景區(qū)管理局應當完善景區(qū)內(nèi)的服務設施和安全設施，設置規(guī)范的標志和路標，在險要部位設置安全設施和安全警示牌，并做好設施、標志的日常檢查和維護工作。

第二十四條第二十四條 風景區(qū)管理局應當會同有關(guān)部門加強風景區(qū)交通、通訊、水電、消防、衛(wèi)生等設施的建設，建立健全各項管理制度，加強交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等方面的管理。

第二十五條第二十五條 風景區(qū)禁止從事下列違反管理秩序的活動：

（一）隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾；

（二）強行或者以誘騙方式向游客兜售商品、提供服務；

（三）在明令禁止的區(qū)域攀巖、游泳；

（四）經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽；

（五）其他違反風景區(qū)管理秩序的活動。

第二十六條第二十六條 進入風景區(qū)的車輛、船舶應當按照規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點停放、停泊。

第二十七條第二十七條 風景區(qū)內(nèi)交通、服務等項目，由風景區(qū)管理局根據(jù)公開、公平、公正原則，采用招標、掛牌或者隨機確定等公平競爭方式確定經(jīng)營者，并與經(jīng)營者簽定合同，依法確定各自的權(quán)利義務。

經(jīng)營者應當按照規(guī)定繳納風景名勝資源有償使用費。

第二十八條第二十八條 風景區(qū)門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。

風景區(qū)門票收入和風景名勝資源有償使用費的管理、使用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

審計機關(guān)應當加強對門票收入和風景名勝資源有償使用費管理、使用的審計監(jiān)督。

第二十九條第二十九條 風景區(qū)管理局不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

風景區(qū)管理局的工作人員不得在風景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

第五章 法律責任

第三十條第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，《風景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條第三十一條 江山市人民政府、風景區(qū)管理局以及其他行政機關(guān)有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反風景區(qū)規(guī)劃在風景區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)的；

（二）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；

（三）未在風景區(qū)內(nèi)設置規(guī)范的標志和路標，或者未在險要部位設置安全設施和安全警示牌的；

（四）從事以營利為目的的經(jīng)營活動的；

（五）允許風景區(qū)管理局的工作人員在風景區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職的；

（六）審核同意在風景區(qū)內(nèi)進行不符合風景區(qū)規(guī)劃的建設活動的；

（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，或者不依法履行監(jiān)督管理職責的；

（八）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十二條第三十二條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，毀壞或者擅自改變界址、標牌的，由風景區(qū)管理局責令恢復原狀，可以處200元以上2000元以下的罰款。

第三十三條第三十三條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由風景區(qū)管理局按照下列規(guī)定處理：

（一）違反第（三）項規(guī)定的，責令改正，對燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火的，處50元以上300元以下的罰款；對在禁火區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，處100元以上300元以下的罰款。

（二）違反第（四）項規(guī)定的，責令改正，對炸魚、毒魚、電魚的，處50元以上500元以下的罰款；對從事水上餐飲經(jīng)營活動的，處500元以上5000元以下的罰款。

第三十四條第三十四條 違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由風景區(qū)管理局按照下列規(guī)定處理：

（一）違反第（一）項規(guī)定，隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾的，責令改正，可以處50元的罰款。

（二）違反第（二）項規(guī)定的，責令改正，對強行向游客兜售商品、提供服務的，可以處500元以下的罰款；對以誘騙的方式向游客兜售商品、提供服務的，可以處200元以上2000元以下的罰款。

（三）違反第（三）項規(guī)定，在明令禁止的區(qū)域攀巖、游泳的，責令改正，可以處50元以上500元以下的罰款。

（四）違反第（四）項規(guī)定，經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處300元以下的罰款。

第三十五條第三十五條 進入風景區(qū)的車輛、船舶，未按照規(guī)定的路線行駛，或者未在規(guī)定的地點停放、停泊的，由風景區(qū)管理局責令改正，可以處50元以上200元以下的罰款。

第三十六條第三十六條 在風景區(qū)內(nèi)有違反森林保護、野生動植物保護、文物保護和土地管理、環(huán)境保護、消防、工商、物價等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法處理，或者由有關(guān)行政管理部門委托風景區(qū)管理局依法處理。

違反本辦法規(guī)定,造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：漣源湄江風景名勝區(qū)道路建設及生態(tài)保護項目可行性分析報告

漣源湄江風景名勝區(qū)道路建設及生態(tài)保護項目可行性分析報告

2009-3-23 11:16:30漣源市外事招商旅游局用戶

漣源湄江風景名勝區(qū)道路建設及生態(tài)保護項目可行性分析報告

一、項目名稱：湄江風景區(qū)道路建設及生態(tài)保護建設。

二、項目背景：湄江風景區(qū)位于湘中腹地漣源市西北部，總面積118平方公里，1993年被批準為省級風景名勝區(qū)，2002年又被批準為省級巖溶地質(zhì)公園。今年，我們正在全力申報國家地質(zhì)公園。目前，國家正在加大旅游投資,將極大促進整個旅游業(yè)大力發(fā)展。同時，湖南爭創(chuàng)旅游強省，婁底市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市，這為湄江旅游的發(fā)展提供了良好的大環(huán)境。我們要以此為契機，力爭上級重視，加大景區(qū)各項基礎(chǔ)建設，努力完善景區(qū)基礎(chǔ)配套設施。

三、項目建設條件：

1、擁有極為豐富的旅游資源。湄江風光奇特，景點集中，景觀齊全，融山、水、洞、石、峰、崖、澗、湖、橋、瀑布、峽谷、沙灘、綠洲、古寺于一體，具有奇景、險境、神旅之特色，是一 個以自然風光為主體的綜合性景區(qū)。湄江地質(zhì)地貌奇特，是一 處天然的地質(zhì)博物館，如仙人府的“天生橋”、香爐山的“天彈待發(fā)”、藏君洞的“西天取經(jīng)圖”等均為世界稀有的地質(zhì)遺跡，具有極高的美學觀賞價值和科研科考價值。湄江還有較豐富的人文資源，梅山王梅四保的故事、明惠帝朱允文的傳說在此廣為流傳。

2、擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢

湄江風景區(qū)位于湘中腹地漣源市西北部，距漣源市區(qū)35km，距婁底城區(qū)40km，距長沙市170km，是湖南旅游網(wǎng)絡的中心地帶，在全國旅游熱線上亦具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。景區(qū)交通十分方便，公路、鐵路網(wǎng)絡密集而便捷。我國南北方向的第二條公路主干道——207國道從景區(qū)穿境而過，至長沙有長潭、潭邵、婁漣（高等級）等數(shù)條高速公路相連接。漣源市位處湘黔鐵路線上，距兩個鐵路樞紐城市株洲和懷化都很近。十分驚喜的是國家十一·五重點建設項目二廣高速公路途經(jīng)湄江，并留有出口。該項目正在動工興建，可望三年內(nèi)竣工。二廣高速的建成通車將為湄江的發(fā)展插上騰飛的翅膀。

3、具有較好的建設基礎(chǔ)

湄江風景區(qū)自1992年成立并正式接待游客，已累計投入8000余萬元開發(fā)開放了六大景區(qū)，配套完善了郵電通訊、道路交通、供電供水、賓館飯店以及醫(yī)療衛(wèi)生等一系列旅游設施，具備了較好的接待能力，基本形成了“三日游”的旅游格局。

4、具有巨大的客源市場

通過近十年的宣傳促銷，景區(qū)具有較高的知名度，游客逐年遞增，至目前為止，已接待游客200萬人次，曾創(chuàng)下年接待人數(shù)達20萬人次的良好記錄。今年推出的周末休閑游、戶外運動體驗游特別受游客的青睞。目前定位在長、株、潭、益、邵、岳等地市，具有極大的市場空間，二廣高速的建成，必將輻射周邊省市，前景更為廣闊，客源市場極具誘惑力。

三、項目內(nèi)容：

（一）景區(qū)公路建設項目

（二）景區(qū)游步道建設項目

（三）景區(qū)2009年-2013年綠化規(guī)劃

（四）湄江大江口—塞海湖段河道改造及生態(tài)保護建設。

四、建設規(guī)模：項目總投資6437萬元，其中景區(qū)公路建設5343萬元，景區(qū)游步道建設236萬元，景區(qū)綠化208萬元，景區(qū)大江口—塞海湖段河道改造及生態(tài)保護建設650萬元。

五、效益分析：2008年湄江風景區(qū)總接待游客8.8萬人次,比2007年增長15%，以此增長速度2012年預計可達到15.38萬人次，從2009年至2011年可接待游客35.12萬人次。近期游客平均消費為：景區(qū)交通20元，門票75元，飲食100元，購物50元，住宿45元。近期內(nèi)直接總收入為(按60%的游客住宿計算)35.12×（20＋75＋100＋50）＋35.12×60%×45＝0.955(億元)，利潤按30%計算，則可獲得2865萬元，平均年投資利潤回報率高達14.8%，效益十分可觀。

六、項目進程：漣源市計委以漣計三產(chǎn)〔2003〕150號文件正式批準立項。