第一篇：2010福建省人民防空條例

福建省人民防空條例

（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2008年12月2日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）

第一條 為了加強(qiáng)人民防空建設(shè)，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 縣級以上地方人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置人民防空主管部門。縣級以上地方人民政府人民防空主管部門是同級人民政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域人民防空工作的職能部門。

縣級以上地方人民政府的發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、價格等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。

街道辦事處、人民防空重點設(shè)防鎮(zhèn)和重要防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)依法做好人民防空工作。

第四條 任何組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，享有戰(zhàn)時接受防空隱蔽、疏散、醫(yī)療救護(hù)以及在平時接受防空知識教育和技能訓(xùn)練等權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行參與人民防空建設(shè)、人民防空教育和訓(xùn)練等義務(wù)。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會公共安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，使公民增強(qiáng)國防觀念和人民防空意識，掌握人民防空的基本知識和技能。

縣級以上地方人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同人民防空主管部門共同搞好在校學(xué)生的人民防空宣傳教育。

新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展人民防空宣傳教育。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空宣傳教育的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第六條 人民防空經(jīng)費是人民防空建設(shè)與管理的專項經(jīng)費，由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。

縣級以上地方人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，包括公用的人民防空工程、指揮所、通信、警報的建設(shè)與維護(hù)、人民防空宣傳教育等經(jīng)費，必須列入地方同級財政年度預(yù)算。

社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 縣級以上地方人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)對在人民防空工作中作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃，同步建設(shè)。

縣級以上地方人民政府制定城市總體規(guī)劃時，在城市建設(shè)布局、建筑密度、主要道路、廣場、綠地和水面的分布以及城市地下空間的開發(fā)利用等方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民防空的需要，提高城市整體防護(hù)能力。

第九條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）城市總體防護(hù)方案，人民防空工程建設(shè)總體和分區(qū)結(jié)構(gòu)方案，以及人民防空工程之間的連接方案；

（二）城市人民防空工程總體規(guī)模、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、配套布局、建設(shè)計劃；

（三）重要防護(hù)目標(biāo)、公共場所的人民防空工程建設(shè)方案；

（四）城市新建居住小區(qū)、舊城改造區(qū)的人民防空工程建設(shè)方案；

（五）戰(zhàn)時人口疏散基地建設(shè)方案；

（六）已建人民防空工程加固改造、平時利用方案以及周圍地下空間開發(fā)利用方案；

（七）降低火災(zāi)、疫災(zāi)、化學(xué)事故等次生災(zāi)害程度的應(yīng)急方案。

第十條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃按照國家規(guī)定實行分類分級審批制度；建設(shè)管理程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

單建式人民防空工程的建設(shè)，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門按照國家規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)管理。

第十一條 城市是人民防空的重點。省人民政府和省軍區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防護(hù)類別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)共同確定人民防空重點縣（市、區(qū)）和重要防護(hù)目標(biāo)。各設(shè)區(qū)的市人民政府和當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)（警備區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定共同確定人民防空重點設(shè)防鎮(zhèn)和本區(qū)域的重要防護(hù)目標(biāo)。

黨政機(jī)關(guān)、廣播電視系統(tǒng)以及重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、倉庫、水庫、橋梁、隧道、電站、供水、供電、供氣工程等重要防護(hù)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空的要求，適合在地下建設(shè)的應(yīng)當(dāng)建在地下。

城市地下交通干線、交通綜合樞紐以及其他地下工程的關(guān)鍵部位和重點設(shè)施，必須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。人民防空疏散干道和連接通道，有條件的應(yīng)當(dāng)與城市地下交通等設(shè)施連通。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重要防護(hù)目標(biāo)規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十二條 人民防空工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)。

參加人民防空工程建設(shè)投標(biāo)的設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位，必須具備相應(yīng)等級的資質(zhì)。

任何單位和個人不得排除、限制具備相應(yīng)等級資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位參加投標(biāo)。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)當(dāng)與其主體工程一同招標(biāo)，不得肢解。

第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、高校新校區(qū)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）新建十層以上（含十層）的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；

（二）新建十層以下的民用建筑，按照地面總建筑面積的百分之二至百分之五修建防空地下室。

前款第二項規(guī)定中，一類人民防空重點城市按照百分之四至百分之五修建；二類人民防空重點城市按照百分之三至百分之四修建；三類人民防空重點城市按照百分之二至百分之三修建。其中設(shè)區(qū)的市所轄的市、區(qū)按照上限要求修建，所轄的縣按照下限要求修建。

國家對前兩款另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門確定。

第十四條 修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)堅持就地自建為主的原則。

應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，屬于下列情形的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不修建防空地下室：

（一）確因建在流砂、暗河等地段受地質(zhì)條件限制且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難不能就地修建的；

（二）應(yīng)建防空地下室建筑面積小于一百四十平方米的。

屬于本條第二款第一項情形的，建設(shè)單位必須持勘察單位出具的地質(zhì)勘察報告和設(shè)計單位出具的資料，向所在地人民政府人民防空主管部門提出申請，由所在地人民政府人民防空主管部門報上級人民政府人民防空主管部門審批。省或者設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位的申請進(jìn)行核查，組織專家論證，必要時舉行聽證會，聽取各方面意見，并在批準(zhǔn)前向社會公示。

屬于本條第二款第二項情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)所在地人民政府人民防空主管部門審核批準(zhǔn)。

第十五條 經(jīng)縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)可以不修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地人民政府人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設(shè)費。

防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年防空地下室的造價制定，并每年公布一次。

第十六條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門收取的防空地下室易地建設(shè)費，必須全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于就近易地建設(shè)人民防空工程，不得挪作他用。

除國家規(guī)定的減免項目外，任何組織和個人不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級，不得批準(zhǔn)免交、減交或者緩交防空地下室易地建設(shè)費。

縣級以上地方人民政府財政、人民防空主管部門每年應(yīng)當(dāng)定期向社會公布防空地下室易地建設(shè)費收取、使用和易地建設(shè)人民防空工程情況。

第十七條 結(jié)合民用建筑修建的防空地下室必須與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。

設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，保證防空地下室的設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量。

第十八條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的防護(hù)設(shè)計審核，對防空地下室工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

建設(shè)單位在報送人民防空主管部門防護(hù)設(shè)計審核時，應(yīng)當(dāng)提供具有施工圖審查資質(zhì)的單位出具的人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查報告。

人民防空主管部門不得指定人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查單位。承擔(dān)施工圖設(shè)計文件審查的單位不得與所審查項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

第十九條 建設(shè)單位未執(zhí)行本條例第十三條第一款、第二款、第十四條第二款規(guī)定的，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門認(rèn)可的文件。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防空地下室建設(shè)過程中的日常監(jiān)督檢查，對符合防空地下室竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)的，及時出具認(rèn)可文件，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，及時提出整改意見。

第二十條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收之日起六個月內(nèi)，向人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

第二十一條 人民防空工程的日常維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公用人民防空工程的維護(hù)管理由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費在人民防空經(jīng)費中列支。由單位、個人投資建設(shè)的人民防空工程，平時由投資者或者使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑，投資建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和人民生活服務(wù)。

建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程享受國家和本省規(guī)定的國防工程和社會公益性建設(shè)項目的優(yōu)惠政策，免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市園林綠化補(bǔ)償費等地方規(guī)費。

第二十三條 投資建設(shè)公用的人民防空工程和平時使用人民防空工程及設(shè)施，實行誰投資誰受益的原則，并按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

平時使用公用的人民防空工程，必須向所在地人民防空主管部門提出申請，辦理批準(zhǔn)手續(xù)后方可使用。

第二十四條 禁止下列危害或者影響人民防空工程安全和防護(hù)能力的行為：

（一）占用、毀壞人民防空工程出入口和工程主體及工程配套設(shè)施；

（二）堵塞、毀壞人民防空工程的通風(fēng)孔洞與排水設(shè)施；

（三）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、取土、挖洞、開渠、爆破；

（四）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣，傾倒垃圾和腐蝕性、放射性物質(zhì)；

（五）其他危害或者影響人民防空工程安全和防護(hù)能力的行為。

第二十五條 人民防空工程所需專用防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 因城市建設(shè)需要，拆除人民防空工程及配套設(shè)施，或者進(jìn)行可能危及人民防空工程及配套設(shè)施安全與完好的其它作業(yè)，必須報經(jīng)同級人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。

拆除人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)按照被拆除的面積和防護(hù)等級，在批準(zhǔn)期限內(nèi)補(bǔ)建；無法補(bǔ)建的，經(jīng)縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照拆除的面積、防護(hù)等級和規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)一次性向縣級以上地方人民政府人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費。

損壞人民防空工程的，由人民防空主管部門責(zé)令當(dāng)事人按照人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限期修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定繳納易地建設(shè)費。

按照前兩款規(guī)定繳納的易地建設(shè)費，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門統(tǒng)一安排用于組織易地補(bǔ)建。

第二十七條 人民防空工程的報廢，必須經(jīng)省人民政府人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。

第二十八條 人民防空通信、警報網(wǎng)建設(shè)所需專線、中繼線、電路，電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。

無線電管理部門對人民防空專用的無線電頻率，必須予以保障。

人民防空通信、警報值勤用電，由電力部門提供保障。

第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制，充分利用人民防空資源，發(fā)揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災(zāi)害避難場所。

人民防空通信、警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)服務(wù)。

第三十條 按照規(guī)劃必須設(shè)置在建筑物上的人民防空警報設(shè)施，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供方便條件。

人民防空警報設(shè)施，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)安裝、檢查和維護(hù)，業(yè)主負(fù)責(zé)管理，使之保持良好使用狀態(tài)。

第三十一條 任何組織或者個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施。確因城市建設(shè)需要拆除的，拆除單位必須報經(jīng)縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的拆除和重建經(jīng)費。

第三十二條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在公共場所、住宅小區(qū)等地點顯著的位置設(shè)置人民防空疏散標(biāo)識圖。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期組織試鳴防空警報，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

第三十四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實施計劃，每年在一定區(qū)域內(nèi)組織市民進(jìn)行疏散、掩蔽演習(xí)。

第三十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人民防空疏散計劃，組織有關(guān)部門、單位，加強(qiáng)疏散地域建設(shè)，為戰(zhàn)時或者重大災(zāi)害發(fā)生時城市疏散人口的安置和物資儲運(yùn)、供應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備。

第三十六條 群眾防空組織組建方案由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門編制，報經(jīng)同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實施。

群眾防空組織平時由組建單位訓(xùn)練和管理，并接受縣級以上地方人民政府人民防空主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十七條 縣級以上地方人民政府財政部門或者國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空設(shè)施的管理和檢查。

縣級以上地方人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)定期對人民防空經(jīng)費和易地建設(shè)費進(jìn)行審計。

省人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府人民防空主管部門的工程建設(shè)經(jīng)費和專項經(jīng)費進(jìn)行內(nèi)部審計。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，不修建防空地下室的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期補(bǔ)建，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款；確實無法補(bǔ)建的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳防空地下室易地建設(shè)費。

第三十九條 違反本條例第十四條第三款規(guī)定，勘察、設(shè)計單位出具虛假資料的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷勘察、設(shè)計單位資質(zhì)證書，吊銷勘察、設(shè)計人員執(zhí)業(yè)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計單位出具虛假資料的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知建設(shè)行政主管部門并移送相關(guān)材料，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理并將處理結(jié)果書面反饋人民防空主管部門。

第四十條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照以下規(guī)定處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，對個人處以五千元以下罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）損壞人民防空工程或者經(jīng)批準(zhǔn)拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建又不補(bǔ)繳易地建設(shè)費的，除執(zhí)行本條例第二十六條規(guī)定外，面積不足一百平方米的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；面積一百平方米以上的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款；

（三）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)免交、減交或者緩交防空地下室易地建設(shè)費的；

（三）違反規(guī)定排除、限制具備相應(yīng)等級資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位參加投標(biāo)的；

（四）改變防空地下室易地建設(shè)費用途或者挪用人民防空經(jīng)費的；

（五）違反規(guī)定出具或者不及時出具認(rèn)可文件的；

（六）未經(jīng)防空地下室設(shè)計審核核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的；

（七）未經(jīng)人民防空主管部門出具認(rèn)可文件接受竣工備案的；

（八）違反規(guī)定影響人民防空主管部門依法履行行政審批職責(zé)的；

（九）其他違反人民防空法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四十二條 本條例自2009年3月1日起施行。

第二篇：福建省人民防空條例

福建省人民防空條例

時間：2009年06月25日 10時:27分 來源：福建省人大常委會 字體顯示：大 中 小 閱讀：1149次

《福建省人民防空條例》已由福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于 2008年12月2日修訂，現(xiàn)將修訂后的《福建省人民防空條例》予以公布，自2009年3月1日起施行。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

2008年12月3日

福建省人民防空條例

（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過2008年12月2日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）

第一條 為了加強(qiáng)人民防空建設(shè)，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 縣級以上地方人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置人民防空主管部門?？h級以上地方人民政府人民防空主管部門是同級人民政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域人民防空工作的職能部門。

縣級以上地方人民政府的發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、價格等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。

街道辦事處、人民防空重點設(shè)防鎮(zhèn)和重要防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)依法做好人民防空工作。

第四條 任何組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，享有戰(zhàn)時接受防空隱蔽、疏散、醫(yī)療救護(hù)以及在平時接受防空知識教育和技能訓(xùn)練等權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行參與人民防空建設(shè)、人民防空教育和訓(xùn)練等義務(wù)。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會公共安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，使公民增強(qiáng)國防觀念和人民防空意識，掌握人民防空的基本知識和技能。

縣級以上地方人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同人民防空主管部門共同搞好在校學(xué)生的人民防空宣傳教育。

新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展人民防空宣傳教育。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空宣傳教育的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第六條 人民防空經(jīng)費是人民防空建設(shè)與管理的專項經(jīng)費，由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。

縣級以上地方人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，包括公用的人民防空工程、指揮所、通信、警報的建設(shè)與維護(hù)、人民防空宣傳教育等經(jīng)費，必須列入地方同級財政預(yù)算。

社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 縣級以上地方人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)對在人民防空工作中作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃，同步建設(shè)。

縣級以上地方人民政府制定城市總體規(guī)劃時，在城市建設(shè)布局、建筑密度、主要道路、廣場、綠地和水面的分布以及城市地下空間的開發(fā)利用等方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民防空的需要，提高城市整體防護(hù)能力。

第九條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）城市總體防護(hù)方案，人民防空工程建設(shè)總體和分區(qū)結(jié)構(gòu)方案，以及人民防空工程之間的連接方案；

（二）城市人民防空工程總體規(guī)模、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、配套布局、建設(shè)計劃；

（三）重要防護(hù)目標(biāo)、公共場所的人民防空工程建設(shè)方案；

（四）城市新建居住小區(qū)、舊城改造區(qū)的人民防空工程建設(shè)方案；

（五）戰(zhàn)時人口疏散基地建設(shè)方案；

（六）已建人民防空工程加固改造、平時利用方案以及周圍地下空間開發(fā)利用方案；

（七）降低火災(zāi)、疫災(zāi)、化學(xué)事故等次生災(zāi)害程度的應(yīng)急方案。

第十條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃按照國家規(guī)定實行分類分級審批制度；建設(shè)管理程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

單建式人民防空工程的建設(shè)，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門按照國家規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)管理。

第十一條 城市是人民防空的重點。省人民政府和省軍區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防護(hù)類別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)共同確定人民防空重點縣（市、區(qū)）和重要防護(hù)目標(biāo)。各設(shè)區(qū)的市人民政府和當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)（警備區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定共同確定人民防空重點設(shè)防鎮(zhèn)和本區(qū)域的重要防護(hù)目標(biāo)。

黨政機(jī)關(guān)、廣播電視系統(tǒng)以及重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、倉庫、水庫、橋梁、隧道、電站、供水、供電、供氣工程等重要防護(hù)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空的要求，適合在地下建設(shè)的應(yīng)當(dāng)建在地下。

城市地下交通干線、交通綜合樞紐以及其他地下工程的關(guān)鍵部位和重點設(shè)施，必須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。人民防空疏散干道和連接通道，有條件的應(yīng)當(dāng)與城市地下交通等設(shè)施連通?？h級以上地方人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重要防護(hù)目標(biāo)規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十二條 人民防空工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)。

參加人民防空工程建設(shè)投標(biāo)的設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位，必須具備相應(yīng)等級的資質(zhì)。

任何單位和個人不得排除、限制具備相應(yīng)等級資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位參加投標(biāo)。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)當(dāng)與其主體工程一同招標(biāo)，不得肢解。

第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、高校新校區(qū)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）新建十層以上（含十層）的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；

（二）新建十層以下的民用建筑，按照地面總建筑面積的百分之二至百分之五修建防空地下室。

前款第二項規(guī)定中，一類人民防空重點城市按照百分之四至百分之五修建；二類人民防空重點城市按照百分之三至百分之四修建；三類人民防空重點城市按照百分之二至百分之三修建。其中設(shè)區(qū)的市所轄的市、區(qū)按照上限要求修建，所轄的縣按照下限要求修建。

國家對前兩款另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門確定。

第十四條 修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)堅持就地自建為主的原則。

應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，屬于下列情形的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不修建防空地下室：

（一）確因建在流砂、暗河等地段受地質(zhì)條件限制且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難不能就地修建的；

（二）應(yīng)建防空地下室建筑面積小于一百四十平方米的。

屬于本條第二款第一項情形的，建設(shè)單位必須持勘察單位出具的地質(zhì)勘察報告和設(shè)計單位出具的資料，向所在地人民政府人民防空主管部門提出申請，由所在地人民政府人民防空主管部門報上級人民政府人民防空主管部門審批。省或者設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位的申請進(jìn)行核查，組織專家論證，必要時舉行聽證會，聽取各方面意見，并在批準(zhǔn)前向社會公示。

屬于本條第二款第二項情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)所在地人民政府人民防空主管部門審核批準(zhǔn)。

第十五條 經(jīng)縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)可以不修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地人民政府人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設(shè)費。

防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年防空地下室的造價制定，并每年公布一次。

第十六條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門收取的防空地下室易地建設(shè)費，必須全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于就近易地建設(shè)人民防空工程，不得挪作他用。

除國家規(guī)定的減免項目外，任何組織和個人不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級，不得批準(zhǔn)免交、減交或者緩交防空地下室易地建設(shè)費。

縣級以上地方人民政府財政、人民防空主管部門每年應(yīng)當(dāng)定期向社會公布防空地下室易地建設(shè)費收取、使用和易地建設(shè)人民防空工程情況。

第十七條 結(jié)合民用建筑修建的防空地下室必須與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。

設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，保證防空地下室的設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量。

第十八條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的防護(hù)設(shè)計審核，對防空地下室工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

建設(shè)單位在報送人民防空主管部門防護(hù)設(shè)計審核時，應(yīng)當(dāng)提供具有施工圖審查資質(zhì)的單位出具的人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查報告。

人民防空主管部門不得指定人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查單位。承擔(dān)施工圖設(shè)計文件審查的單位不得與所審查項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

第十九條 建設(shè)單位未執(zhí)行本條例第十三條第一款、第二款、第十四條第二款規(guī)定的，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門認(rèn)可的文件。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防空地下室建設(shè)過程中的日常監(jiān)督檢查，對符合防空地下室竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)的，及時出具認(rèn)可文件，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，及時提出整改意見。

第二十條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收之日起六個月內(nèi)，向人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

第二十一條 人民防空工程的日常維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公用人民防空工程的維護(hù)管理由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費在人民防空經(jīng)費中列支。由單位、個人投資建設(shè)的人民防空工程，平時由投資者或者使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑，投資建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和人民生活服務(wù)。

建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程享受國家和本省規(guī)定的國防工程和社會公益性建設(shè)項目的優(yōu)惠政策，免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市園林綠化補(bǔ)償費等地方規(guī)費。

第二十三條 投資建設(shè)公用的人民防空工程和平時使用人民防空工程及設(shè)施，實行誰投資誰受益的原則，并按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

平時使用公用的人民防空工程，必須向所在地人民防空主管部門提出申請，辦理批準(zhǔn)手續(xù)后方可使用。

第二十四條 禁止下列危害或者影響人民防空工程安全和防護(hù)能力的行為：

（一）占用、毀壞人民防空工程出入口和工程主體及工程配套設(shè)施；

（二）堵塞、毀壞人民防空工程的通風(fēng)孔洞與排水設(shè)施；

（三）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、取土、挖洞、開渠、爆破；

（四）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣，傾倒垃圾和腐蝕性、放射性物質(zhì)；

（五）其他危害或者影響人民防空工程安全和防護(hù)能力的行為。

第二十五條 人民防空工程所需專用防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 因城市建設(shè)需要，拆除人民防空工程及配套設(shè)施，或者進(jìn)行可能危及人民防空工程及配套設(shè)施安全與完好的其它作業(yè)，必須報經(jīng)同級人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。

拆除人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)按照被拆除的面積和防護(hù)等級，在批準(zhǔn)期限內(nèi)補(bǔ)建；無法補(bǔ)建的，經(jīng)縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照拆除的面積、防護(hù)等級和規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)一次性向縣級以上地方人民政府人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費。

損壞人民防空工程的，由人民防空主管部門責(zé)令當(dāng)事人按照人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限期修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定繳納易地建設(shè)費。

按照前兩款規(guī)定繳納的易地建設(shè)費，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門統(tǒng)一安排用于組織易地補(bǔ)建。

第二十七條 人民防空工程的報廢，必須經(jīng)省人民政府人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。

第二十八條 人民防空通信、警報網(wǎng)建設(shè)所需專線、中繼線、電路，電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。

無線電管理部門對人民防空專用的無線電頻率，必須予以保障。

人民防空通信、警報值勤用電，由電力部門提供保障。

第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制，充分利用人民防空資源，發(fā)揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災(zāi)害避難場所。

人民防空通信、警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)服務(wù)。

第三十條 按照規(guī)劃必須設(shè)置在建筑物上的人民防空警報設(shè)施，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供方便條件。

人民防空警報設(shè)施，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)安裝、檢查和維護(hù)，業(yè)主負(fù)責(zé)管理，使之保持良好使用狀態(tài)。

第三十一條 任何組織或者個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施。確因城市建設(shè)需要拆除的，拆除單位必須報經(jīng)縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的拆除和重建經(jīng)費。

第三十二條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在公共場所、住宅小區(qū)等地點顯著的位置設(shè)置人民防空疏散標(biāo)識圖。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期組織試鳴防空警報，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

第三十四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實施計劃，每年在一定區(qū)域內(nèi)組織市民進(jìn)行疏散、掩蔽演習(xí)。

第三十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人民防空疏散計劃，組織有關(guān)部門、單位，加強(qiáng)疏散地域建設(shè)，為戰(zhàn)時或者重大災(zāi)害發(fā)生時城市疏散人口的安置和物資儲運(yùn)、供應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備。

第三十六條 群眾防空組織組建方案由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門編制，報經(jīng)同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實施。

群眾防空組織平時由組建單位訓(xùn)練和管理，并接受縣級以上地方人民政府人民防空主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十七條 縣級以上地方人民政府財政部門或者國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空設(shè)施的管理和檢查。

縣級以上地方人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)定期對人民防空經(jīng)費和易地建設(shè)費進(jìn)行審計。省人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府人民防空主管部門的工程建設(shè)經(jīng)費和專項經(jīng)費進(jìn)行內(nèi)部審計。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，不修建防空地下室的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期補(bǔ)建，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款；確實無法補(bǔ)建的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳防空地下室易地建設(shè)費。

第三十九條 違反本條例第十四條第三款規(guī)定，勘察、設(shè)計單位出具虛假資料的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷勘察、設(shè)計單位資質(zhì)證書，吊銷勘察、設(shè)計人員執(zhí)業(yè)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計單位出具虛假資料的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知建設(shè)行政主管部門并移送相關(guān)材料，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理并將處理結(jié)果書面反饋人民防空主管部門。

第四十條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照以下規(guī)定處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，對個人處以五千元以下罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）損壞人民防空工程或者經(jīng)批準(zhǔn)拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建又不補(bǔ)繳易地建設(shè)費的，除執(zhí)行本條例第二十六條規(guī)定外，面積不足一百平方米的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；面積一百平方米以上的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款；

（三）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)免交、減交或者緩交防空地下室易地建設(shè)費的；

（三）違反規(guī)定排除、限制具備相應(yīng)等級資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位參加投標(biāo)的；

（四）改變防空地下室易地建設(shè)費用途或者挪用人民防空經(jīng)費的；

（五）違反規(guī)定出具或者不及時出具認(rèn)可文件的；

（六）未經(jīng)防空地下室設(shè)計審核核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的；

（七）未經(jīng)人民防空主管部門出具認(rèn)可文件接受竣工備案的；

（八）違反規(guī)定影響人民防空主管部門依法履行行政審批職責(zé)的；

（九）其他違反人民防空法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四十二條 本條例自2009年3月1日起施行。

各設(shè)區(qū)市人民防空辦公室：

新版《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》（GB 50038-2005）于2006年3月1日起施行，該規(guī)范是依據(jù)現(xiàn)行的《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》，將防空地下室劃分為甲、乙兩類，并增加防核武器抗力6B級及防常規(guī)武器抗力5、6級防護(hù)要求和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化技術(shù)要求等的內(nèi)容，為保證新規(guī)范的正確實施，提出以下指導(dǎo)性意見，請遵照執(zhí)行。

1、防空地下室防核武器抗力要求的適用范圍可根據(jù)［[2003]國人防辦字第18號文件《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第四十七條實行。對于防常規(guī)武器5級的適用范圍可按防核武器6級以上的范圍實行，對于防常規(guī)武器6級的適用范圍可按防核武器6級、6B級的范圍實行。

2、甲乙類防空地下室的劃分應(yīng)根據(jù)城市防空類別、可能受到的空襲威脅、重點目標(biāo)的分布情況、防空地下室戰(zhàn)時功能等綜合考慮并列入人防工程建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃后確定。在這項工作尚未開展之前，暫按以下劃分：①國家一、二、三類人防重點城市（包括各區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）以及福清市、長樂市、閩侯縣、連江縣、羅源縣、閩清縣、平潭縣、晉江市、石獅市、南安市、惠安縣、龍海市、云霄縣、東山縣、漳浦縣、詔安縣、永安市、連城縣、武夷山市、福安市、福鼎市、霞浦縣、仙游縣等按甲類要求修建防空地下室；②其他縣（市）及人防重點城鎮(zhèn)按乙類要求修建防空地下室。

3、各市在貫徹新規(guī)范過程中遇到的具體問題應(yīng)盡快反饋省人防辦工程處。

第三篇：福建省人民防空辦公室

福建省人民防空辦公室

中共福建省委宣傳部 福建省教育廳

福建省司法廳

福建省軍區(qū)政治部

關(guān)于加強(qiáng)人民防空宣傳教育工作的意見

人民防空（以下簡稱人防）宣傳教育工作是國防宣傳教育工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)人防事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《人民防空法》、《福建省人民防空條例》、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)?2001?9號）和《中共福建省委、福建省人民政府、福建省軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（閩委發(fā)?2001?17號）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空宣傳教育工作，促進(jìn)人民防空法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實，增強(qiáng)全社會的國防觀念和人防意識，現(xiàn)提出加強(qiáng)福建省人防宣傳教育工作的意見。

一、充分認(rèn)識人防宣傳教育工作的重要性、緊迫性，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，始終保持人防宣傳教育工作的正確方向

（一）人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項利國利民的社會公益事業(yè)。加強(qiáng)人防宣傳教育工作是各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的共同職責(zé)。各級黨委的宣傳部門，政府的教育、司法、人防部門和軍事機(jī)關(guān)的政治部門都應(yīng)當(dāng)從國家安全戰(zhàn)略的高度和執(zhí)政為民的要求來認(rèn)識人防宣傳教育工作的重要性、緊迫性，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，始終保持人防宣傳教育工作的正確方向。

１

（二）我省面對臺澎金馬，地處“重中之重”的戰(zhàn)略位置，九個設(shè)區(qū)市都被國家定為人民防空重點城市，是全國唯一的一類防空省。加強(qiáng)我省人防宣傳教育工作是認(rèn)真貫徹落實中發(fā)?2001?9號和閩委發(fā)?2001?17號文件的重要舉措，是全面推進(jìn)我省人防事業(yè)又好又快發(fā)展的重要前提。各相關(guān)部門要形成共識、齊抓共管、通力合作、務(wù)求實效。

（三）人防宣傳教育工作在遵循宣傳教育普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)針對人防建設(shè)的長期性、社會性、軍事性、群眾性、保密性等特點，緊貼戰(zhàn)時廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全利益的需求，突出平時為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)，參與防災(zāi)減災(zāi)和緊急救援行動的要求，創(chuàng)造性地開展平戰(zhàn)結(jié)合、為民造福的人防宣傳教育活動，為推進(jìn)海西建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好氛圍。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，落實“四個重在”，把人防宣傳教育納入國防教育、普法教育、學(xué)校教育、科普教育和社會公共安全教育體系，各相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)把人防宣傳教育列入工作計劃，確保工作落實

（四）人防宣傳教育工作應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，按照省委盧展工書記提出“四個重在”的要求，納入各級國防教育、普法教育、學(xué)校教育、科普教育和社會公共安全教育的總體規(guī)劃，進(jìn)入各級宣傳、教育、司法、人防和軍事機(jī)關(guān)的工作計劃，人防政策法規(guī)的教育學(xué)習(xí)納入市、縣區(qū)黨校干部培訓(xùn)計劃，確保人防宣傳教育主要任務(wù)的落實。

２

（五）各級宣傳主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮對人防宣傳工作的組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真研究和把握人防宣傳的正確輿論導(dǎo)向，各新聞媒體應(yīng)當(dāng)協(xié)助人防主管部門積極開展好人防宣傳工作。

（六）各級教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同人防主管部門編制人防教育預(yù)算、編寫人防教材計劃，把人防知識教材列入學(xué)校課程訂書目錄，組織安排人防課程師資培訓(xùn)，結(jié)合學(xué)生軍訓(xùn)或夏令營活動，組織實施中學(xué)和大、中專等院校在校學(xué)生的人防教育工作。

（七）各級司法主管部門應(yīng)當(dāng)把人防宣傳教育工作納入全省普法教育規(guī)劃，大力宣傳有關(guān)人防的法律、法規(guī)。

（八）各級軍事機(jī)關(guān)政治部門應(yīng)當(dāng)把人防宣傳教育工作納入國防教育計劃，加強(qiáng)對人防宣傳教育工作的檢查指導(dǎo)。

（九）各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照《人民防空法》、《福建省人民防空條例》、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)?2001?9號）和《中共福建省委、福建省人民政府、福建省軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（閩委發(fā)?2001?17號）文件要求，做好人防宣傳教育工作，使人防宣傳教育進(jìn)入國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和城市街道（社區(qū)）。

三、探索和創(chuàng)新人防宣傳教育的形式方法，積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加大宣傳教育的力度，注重宣傳教育效果，不斷增強(qiáng)人防宣傳教育工作的生機(jī)與活力

（十）人防宣傳教育要面向全社會，抓住重點，關(guān)注熱點，瞄準(zhǔn)難點，增強(qiáng)針對性，擴(kuò)大覆蓋面。要緊緊圍繞人防建設(shè)發(fā)展

３ 的方向性、全局性問題，針對人防工作面臨的新形勢、新情況、新問題和新要求，根據(jù)不同時期、不同層次、不同對象的需求，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新載體，改進(jìn)方法，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的針對性、時效性，充分發(fā)揮人防宣傳教育的社會效益。

（十一）要大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人防建設(shè)的戰(zhàn)略思想，胡錦濤總書記關(guān)于人防建設(shè)的重要論述；宣傳黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于人防建設(shè)的方針政策、人防法律法規(guī)和國家安全形勢；大力宣傳人防戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)的作用、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的知識與技能；大力宣傳人防依法行政、平戰(zhàn)結(jié)合、為民造福的建設(shè)成就以及人防系統(tǒng)廣大干部職工的精神風(fēng)貌；大力宣傳先進(jìn)單位和模范人物的事跡等。

（十二）各級宣傳、教育、司法、人防主管部門和軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對長期和平時期人防工作的重點、熱點和難點問題，不斷增強(qiáng)人防宣傳教育工作的針對性。通過舉辦人防宣傳教育理論研討會，舉辦不同層次、規(guī)模、形式和內(nèi)容的宣傳教育骨干培訓(xùn)班，開展國防形勢和人防知識專題講座，組織人防宣傳教育工作的經(jīng)驗交流等形式，不斷增強(qiáng)人防宣傳教育工作的實效。

（十三）各級人防主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，依托愛國主義教育、國防教育、防災(zāi)減災(zāi)教育基地和學(xué)校教學(xué)設(shè)施，共同創(chuàng)建相結(jié)合的人防宣傳教育基地。

（十四）要充分利用《中國人民防空》和《福建人防》雜志的平臺，積極開展人防宣傳教育工作。各級人防主管部門要搞好

４ 《中國人民防空》和《福建人防》雜志的發(fā)行和組稿工作，努力辦好《福建人防網(wǎng)站》，充分發(fā)揮人防宣傳主陣地的作用。

（十五）要充分利用防空警報試鳴日、國防教育日、法制宣傳日、人防法律法規(guī)頒布施行紀(jì)念日等時機(jī)，通過舉辦新聞發(fā)布會、文藝晚會、知識競賽、法律咨詢、演習(xí)演練、媒體宣傳、圖片展覽、公益廣告、跨街標(biāo)語、宣傳櫥窗等形式廣泛開展人防宣傳教育活動，努力做到“兩個結(jié)合”，即經(jīng)常與集中相結(jié)合，廣泛與重點相結(jié)合。

四、建立人防宣傳教育的聯(lián)動機(jī)制和長效機(jī)制，努力推進(jìn)人防宣傳教育的法制化、規(guī)范化、社會化

（十六）各級人防主管部門要主動向上級請示匯報，及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，使黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)單位更加關(guān)心人防、重視人防、支持人防；讓全社會更多的了解人防、理解人防，協(xié)助和配合人防主管部門共同做好宣傳教育工作，形成齊抓共管的合力。

（十七）各級人防主管部門應(yīng)當(dāng)把人防宣傳教育工作納入目標(biāo)考評體系，制定考評辦法和獎勵機(jī)制，把宣傳教育工作的成效作為人防系統(tǒng)評先創(chuàng)優(yōu)的條件之一。

（十八）全省人防宣傳教育工作先進(jìn)單位和個人，原則上每3年評選一次，由省人民防空辦公室、省委宣傳部、省教育廳、省司法廳和省軍區(qū)政治部聯(lián)合予以通報表彰。

五、切實加強(qiáng)對人防宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

５（十九）人防工作事關(guān)國家安全大局和人民群眾的根本利益，搞好人防的宣傳教育工作意義重大。要通過聯(lián)席會議的形式，針對人防建設(shè)中的一些前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，每年專題總結(jié)和研究一次人防宣傳教育工作，充分發(fā)揮理論先行的輿論導(dǎo)向作用，共同推進(jìn)人防宣傳教育工作再上新的臺階。

（二十）各級人防部門要重視人防宣傳教育隊伍的建設(shè)，加大對人防宣傳教育的投入，把宣傳教育經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保人防宣傳教育經(jīng)費的落實。

６

第四篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。外國多把民眾參與實施的戰(zhàn)時防空與平時救災(zāi)相結(jié)合，稱為民防。

一、簡介

防空，是指對來自航空空間或外層空間的敵方飛行器進(jìn)行斗爭的措施和行動?，F(xiàn)代防空，主要是抗擊敵方各型來襲飛機(jī)、巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈和軍用航天器等。人民防空是指動

人民防空

員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。人民防空同國土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國家防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分。其目的是保護(hù)人民生命、財產(chǎn)的安全，減少國民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭潛力。有些國家把戰(zhàn)時保護(hù)居民安全與平時搶險救災(zāi)的行動稱為“民防”。

此圖片為中國人民防空標(biāo)志。中國人民防空標(biāo)志經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，自1999年5月1日起啟用。該標(biāo)志由文字和圖案兩部分構(gòu)成，其基本含義是中國人民防空。金黃色長城圖形象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是中國的地下長城。CCAD是中國人民防空的英文縮寫：Chinese civil air defence。藍(lán)色三角圖形和橙色背景為日內(nèi)瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標(biāo)志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。圖案的金黃色框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段、任務(wù)和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護(hù)措施，防范和減輕空襲及災(zāi)害的危害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。

二、總目標(biāo)

人民防空建設(shè)的總目標(biāo)是：“建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局 合理的防護(hù)工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗 毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全?！?/p>

三、重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術(shù)空襲兵器的發(fā)展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術(shù)強(qiáng)敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰(zhàn)的成敗已成為高技術(shù)局部戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定性因素。

戰(zhàn)爭潛力雖然平時并不表現(xiàn)為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時卻能根據(jù)需要迅速轉(zhuǎn)化為實際戰(zhàn)爭能力。因此，戰(zhàn)爭潛力是戰(zhàn)爭勝負(fù)的最終決定因素。尤其是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，作為綜合國力的較量，對戰(zhàn)爭潛力的依賴性更強(qiáng)，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國家經(jīng)濟(jì)潛力。我國人民防空的重點是國家政治、經(jīng)濟(jì)中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，嚴(yán)密組織防護(hù)，對于提高這些目標(biāo)的生存能力無疑將發(fā)揮重要作用。高技術(shù)空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴(yán)格的偽裝保護(hù)，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩(wěn)定民心士氣。人力資源是戰(zhàn)爭潛力的重要組成部分，是維持戰(zhàn)爭能力的源泉，在歷次戰(zhàn)爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過人民防空教育和訓(xùn)練，提高全民的防空意識和防護(hù)技能，注重修建規(guī)模合適的人員防護(hù)工程和人口疏散地域，力求戰(zhàn)時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發(fā)揮巨大作用。人民防空能穩(wěn)定民心士氣。高技術(shù)空襲一旦發(fā)生，大量建筑物被毀，居民生活環(huán)境惡化，生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰(zhàn)時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準(zhǔn)備，增強(qiáng)防護(hù)信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設(shè)中有多重作用。城市是人防建設(shè)的載體。加強(qiáng)人防建設(shè)，能夠在滿足戰(zhàn)時需要的同時，增強(qiáng)抗震抗損毀的能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導(dǎo)致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設(shè)中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設(shè)對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進(jìn)人車立體分流、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)置容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)、完善城市功能等方面有著獨特的作用。

四、基本原則

人民防空建設(shè)的基本原則是：“必須走有中國特色的建設(shè)之路，堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相 結(jié)合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步 建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、分步實施，科技強(qiáng)業(yè)、注重效益，依法建設(shè)，依法管理?！?/p>

五、基本措施

一是規(guī)定人民防空接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯(lián)合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統(tǒng)，及時指導(dǎo)居民開展防護(hù)；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓(xùn)練人防專業(yè)隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護(hù)技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防機(jī)構(gòu)協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或災(zāi)害，能夠立即組織居民進(jìn)入防護(hù)狀態(tài)。

六、主管部門的主要職責(zé)

人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負(fù)責(zé)人民防空事務(wù)的專門辦事機(jī)構(gòu)。人防辦的職責(zé)是利用各種方式教育、訓(xùn)練居民，使居民學(xué)會在平時事故、災(zāi)害、恐怖事件和敵人空襲中保護(hù)自己生命財產(chǎn)安全的知識與防護(hù)技能；建設(shè)人防設(shè)施并進(jìn)行防空準(zhǔn)備；有指導(dǎo)居民在戰(zhàn)時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護(hù)的職責(zé)。

七、人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

1.人防工程建設(shè)的原則。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

2.蓋樓房要建防空地下室?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！?/p>

國家規(guī)定：一類重點防護(hù)城市（省會城市），新建10層以上或基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，應(yīng)按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑 面積的4－5%集中修建防空地下室。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護(hù)能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護(hù)效 果。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機(jī)動和前運(yùn)后送，打地道戰(zhàn)、街壘戰(zhàn)、巷戰(zhàn)提供工程依托，成為城市防衛(wèi)作戰(zhàn)工程保障的重要補(bǔ)充。修建防空地下 室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，都將起到重要作用。另外，結(jié)合民用建筑修建防空地下室，也是增強(qiáng)樓房穩(wěn)定性、提高地面建筑防災(zāi)抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節(jié)省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或?qū)崿F(xiàn)某種用途而建的，沒有 防護(hù)等級要求。防空地下室是根據(jù)人防工程防護(hù)要求專門設(shè)計的。其區(qū)別有：（1）人防地下室頂板、側(cè)墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。（2）人防地下室結(jié)構(gòu)密閉，有濾毒通風(fēng)設(shè)備，有防化學(xué)、生物戰(zhàn)劑的設(shè)備和能力，而普通地下室沒有。（3）人防地下室有室 外安全進(jìn)出口，普通地下室沒有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰(zhàn)時對普通地下室進(jìn)行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護(hù)效能。

4.居民應(yīng)愛護(hù)人防工程、保護(hù)人防設(shè)施。《人民防空法》規(guī)定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設(shè)施”和“不得進(jìn)行影響人防工程使用或者降低防護(hù)能力的作業(yè)”。居民應(yīng)了解人防工程、設(shè)施 在防空防災(zāi)中的重要作用，并關(guān)心人防工程設(shè)施的完好維護(hù)情況，做到：（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；（2）不在人防工程中生產(chǎn)、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。（3）不堵塞工程出入口、通風(fēng)口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設(shè)備。平時人防工程的使用者要承擔(dān)在規(guī)定時間內(nèi)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的任務(wù)。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標(biāo)志。（4）發(fā)現(xiàn)有損壞人防設(shè)施的行為，要立即制止并報告人防等部門。

5.現(xiàn)代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現(xiàn)代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，所以相對安全的地方可能是：（1）純粹的寺廟、教堂、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、農(nóng)場、公園、普通平房 居民區(qū)等。（2）重要目標(biāo)100－200米以外的地方；郊區(qū)、鄉(xiāng)村、山區(qū)；次生災(zāi)害有能危及到的上風(fēng)、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。（3）人防工程內(nèi)及疏散地域。

6.人民防空建設(shè)項目的審批權(quán)限。大型建設(shè)項目由國家人民防空主管部門審批；中、小型建設(shè)項目由省、市、自治區(qū)人民政府人民防空主管部門審批：零星項目由人民

人民防空

防空重點城市人民防空主管部門審批。

7.應(yīng)建防空地下室建設(shè)項目的審批程序。對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。確因地質(zhì)條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主 管部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。除國 家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費?？棇嵤?/p>

八、主要任務(wù)

1.對人民群眾進(jìn)行戰(zhàn)備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護(hù)工程，使居民和主要物資得到可靠的防護(hù)；

2.建立通信警報系統(tǒng)，準(zhǔn)確快速傳遞、發(fā)放防空警報和保證指揮暢通；

3、組織和訓(xùn)練防空專業(yè)隊伍，戰(zhàn)時消除空襲后果；

4.制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉(zhuǎn)移；

5.協(xié)助有關(guān)部門控制城市規(guī)模和調(diào)整工業(yè)布局以及對國民經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)進(jìn)行防護(hù)。人民防空的任務(wù)涉及范圍比較廣泛，組織實施極為復(fù)雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規(guī)定的任務(wù)。

九、公民的人民防空權(quán)利和義務(wù)

《中華人民共和國人民防空法》第八條規(guī)定：一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空義務(wù)。

一切組織和個人應(yīng)得到的人名防空保護(hù)的權(quán)利是：防空襲疏散、掩蔽、醫(yī)療救護(hù)和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓(xùn)練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務(wù)是：參加人民防空建設(shè)，負(fù)擔(dān)人民防空費用，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護(hù)人民防空設(shè)施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓(xùn)練，開展相互救助等。

十、人防警報

國家按人防音響警報發(fā)放的時機(jī)規(guī)定為預(yù)先警報、空襲警報、解除警報三種。識別方法如下：

預(yù)先警報信號：鳴36秒、停24秒，反復(fù)三遍為一個周期，時間3分鐘。預(yù)先警報鳴響時，準(zhǔn)備個人防護(hù)器材，配齊個人防空應(yīng)急包內(nèi)的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉(zhuǎn)移路線。居室人員要關(guān)閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關(guān)閉煤氣、液化氣等。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒，反復(fù)十五遍為一個周期，時間3分鐘?？找u警報鳴響時，攜帶好個人防護(hù)器材和應(yīng)急包，迅速進(jìn)入人防工程內(nèi)或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報信號：連續(xù)長鳴3分鐘。解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛(wèi)生、檢查設(shè)施、關(guān)好門。

第五篇：人民防空知識

1、問：什么是人民防空?

答：人民防空簡稱“人防”，“國外亦稱“民防”。組織城鎮(zhèn)居民采取防護(hù)措施，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，避免或減少國民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭潛力。

2、問：人民防空的方針原則是什么?

答：人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

3、問：《中華人民共和國防空法》是何時頒布的?何時實施的?

答：1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，1996年10月29日中華人民共和國主席令第七十八號公布，自1997年1月1日起施行。

4、問：《中華人民共和國人民防空法》共幾章、幾條?

答：共九章，53條。

5、問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》是何時頒布實施的?

答：《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》于 1999年9月24日經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，1999年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第二十七號公布，自公布之日起施行。

6、問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》共幾條?

答：共44條。

7、問：人民防空的總?cè)蝿?wù)是什么?

答：保護(hù)人民、減少國民經(jīng)濟(jì)損失、保存戰(zhàn)爭潛力。

8、問：為什么要制定《人民防空法》?

答：為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

9、問：人民防空的機(jī)構(gòu)是如何設(shè)置的?

答：國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作。大軍區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作?？h級以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

10、問：人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)由誰規(guī)定?

答：人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，由國務(wù)院、央軍事委員會規(guī)定。

11、問： 《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定公民對人民防空享有哪些權(quán)利和義務(wù)?

答：一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

12、問：什么是組織指揮?

答：組織指揮亦稱指揮。是指揮員及其機(jī)關(guān)為完成某項任務(wù)而實施的組織領(lǐng)導(dǎo)活動。按隸屬關(guān)系可分按級指揮和越級指揮；按指揮形式可分為集中指揮和分散指揮。

13、問：什么是人民防空組織指揮?

答：人民防空組織指揮，從廣義上講，它是一門非常嚴(yán)密復(fù)雜的軍事科學(xué)。具體講，人民防空組織是按一定目的、任務(wù)和形式，把人民群眾編制起來，并對其防空襲行動實施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

14、問：什么是防空襲預(yù)案?

答：是對防空襲斗爭所作的總體設(shè)想和部署，情況、基本方案、各種保障計劃等。通常包括基本情況、基本方案各種保障計劃等。

15、問：人民防空組織指揮的基本原則是什么?

答：概括起來是四句話，十六個字。即：集中統(tǒng)一、快速及時、正確指揮、穩(wěn)定可靠。

16、問：什么是人民防空專業(yè)隊?

答：人民防空專業(yè)隊是根據(jù)防空襲斗爭的需要，按專業(yè)組成擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的組織。包括：搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化、通信、運(yùn)輸、治安七種專業(yè)隊。

17、問：什么是搶險搶修專業(yè)隊?

答：搶險搶修專業(yè)隊是擔(dān)負(fù)搶險搶修任務(wù)的人民防空專業(yè)隊。其勤務(wù)包括工事、給排水、供電、道路、橋涵、煤氣等設(shè)施的搶險搶修。

18、問：什么是醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊?

答：醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊是擔(dān)負(fù)醫(yī)療救護(hù)勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊。其勤務(wù)包括戰(zhàn)地救護(hù)、后送治療等。

19、問：什么是消防專業(yè)隊?

答：消防專業(yè)隊是擔(dān)負(fù)消防勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊。其勤務(wù)包括火情觀察、滅火等。

20、問：什么是防化專業(yè)隊?

答：防化專業(yè)隊是擔(dān)負(fù)防化勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊。其勤務(wù)包括觀測、監(jiān)測、偵察、化驗、洗消等。

21、問：什么是通信專業(yè)隊?

答：通信專業(yè)隊是擔(dān)負(fù)著通信勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊。其勤務(wù)包括有線、無線、運(yùn)動通信及設(shè)備、設(shè)施的搶修等。

22、問：什么是運(yùn)輸專業(yè)隊?

答：運(yùn)輸專業(yè)隊是擔(dān)負(fù)運(yùn)輸勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊。其勤務(wù)包括運(yùn)輸、修理等。

23、問：什么是治安專業(yè)隊?

答：治安專業(yè)隊是擔(dān)負(fù)治安勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊。其勤務(wù)包括治安、保衛(wèi)、交通管理等。

24、什么是疏散?

答：疏散是將密集的城市人員、物資、工業(yè)，分散轉(zhuǎn)移的行動。按時機(jī)可分為早期疏散、臨時疏散、緊急疏散；按容可分為人口疏散、工業(yè)疏散；按任務(wù)可分為城市人口、物資的疏散計劃，疏散地區(qū)的安置準(zhǔn)備。只有平時做好各項準(zhǔn)備，戰(zhàn)時才能達(dá)到預(yù)期的目的。

25、問：為什么要進(jìn)行疏散?

答：疏散是保存有生力量，提高戰(zhàn)爭潛力和減少人員傷亡、物資損失的重要措施。

26、問：人口疏散的時機(jī)如何掌握?

答：根據(jù)國家發(fā)布的命令執(zhí)行，任何單位不得擅自行動。

27、問：人民防空提出的“三防”指什么?

答：是指核武器、化學(xué)武器和生物武器的效應(yīng)防護(hù)，總稱“三防”。

28、問：高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的空襲特點是什么?

答：現(xiàn)代高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的空襲特點取決于高技術(shù)空襲兵器的特點，大體可歸納為以下幾點：(1)突然性增大；(2)打擊精度高；(3)全過程、持續(xù)性空襲；(4)破壞性巨大。

29、問：普及人民防空教育的意義是什么?

答：(1)增強(qiáng)國防觀念，人民防空教育是國防教育的重要內(nèi)容；(2)提高防護(hù)技能，人民防空教育可使我們學(xué)會人民防空基本知識和一般防護(hù)方法，掌握防護(hù)技能；(3)促進(jìn)德、智、體、美全面發(fā)展，人民防空教育是一門綜合性的學(xué)科，具有思想性、知識性和實踐性強(qiáng)的特點。

30、問：什么是核武器?

答：核武器是利用原子核反應(yīng)瞬間釋放出的巨大能量，起殺傷破壞作用的武器。

31、問：核武器的殺傷破壞因素有哪些?

答：核武器的殺傷破壞因素有光輻射、沖擊波、早期核輻射、核電磁脈沖和放射性沾染。前四種殺傷破壞因素，一般均出現(xiàn)在爆炸后幾十秒時間內(nèi)，稱為瞬時殺傷破壞因素。放射性沾染則持續(xù)的時間較長，可以持續(xù)幾天、幾個月甚至更長的時間。

32、問：什么是化學(xué)武器?

答：在戰(zhàn)爭中以毒害作用殺傷人畜，毀壞植物的化學(xué)物質(zhì)叫毒劑。裝有并能施放毒劑的武器和器材都叫化學(xué)武器，包括裝有毒劑的炮彈、炸彈、火箭彈、導(dǎo)彈、地雷和飛機(jī)布灑器等。

33、問：化學(xué)武器的殺傷特點有哪些?

答：傷害途經(jīng)多、殺傷范圍廣、持續(xù)時間長、化學(xué)武器主要殺傷有生力量、制約因素多。

34、問：什么是生物武器?

答：又名“細(xì)菌武器”。它由生物戰(zhàn)劑和施放工具兩部分組成。生物戰(zhàn)劑主要通過氣溶膠和帶菌昆蟲等方式施放?，F(xiàn)代施放生物戰(zhàn)劑的工具，有氣溶膠發(fā)生器、布灑箱以及經(jīng)火炮、火箭、導(dǎo)彈發(fā)射的各種生物彈等。

35、生物武器的殺傷物點有哪些?

答：致病力強(qiáng)，多數(shù)具有傳染、無立即殺傷作用、污染面積廣、不易發(fā)現(xiàn)、受自然條件影響大、危害作用時間長。

36、問：國家規(guī)定防空襲警報信號有哪三種?

答：報知敵空襲的警報信號，可分為預(yù)先警報、空襲警報和解除警報。

37、問：什么是預(yù)先警報?

答：發(fā)現(xiàn)敵空襲跡象時發(fā)出的警報叫預(yù)先警報。

38、問：聽到預(yù)先警報時怎樣行動?

答：抓緊準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入地下的各項工作，準(zhǔn)備防護(hù)器材，備戰(zhàn)物資、藥品、生活用品等，疏散人口等。

39、問：什么是空襲警報?

答：發(fā)現(xiàn)敵人空襲迫在眉睫，發(fā)放的緊急信號。

40、問：聽到空襲警報時怎樣行動?

答：立即停止工作，聽從指揮，按預(yù)定計劃迅速采取空襲行動，做好執(zhí)行任務(wù)的一切準(zhǔn)備，進(jìn)行交通、燈火管制、隱蔽人員。

41、問：什么是解除警報?

答：敵人一次襲擊過后或敵空襲危險消失時發(fā)出的信號。

42、問：聽到解除警報信號怎樣行動?

答：消除空襲后果，人員撤出人防工事，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

43、問：如何識別預(yù)先警報、空襲警報、解除警報?

答：預(yù)選警報鳴放要求是鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍為一個周期，鳴放時間為3分鐘；空襲警報鳴放要求是鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍為一個周期，鳴放時間為3分鐘。解警報鳴放要求是連續(xù)鳴放3分鐘。

44、問：人民防空音響警報按信號發(fā)放的控制手段可分為幾類?

答：分統(tǒng)控和自控兩類。統(tǒng)控直接由中心控制操縱。自控是由音響警報器所在單位，根據(jù)中心臺的指令，人工操縱發(fā)放信號。

45、問：警報信號發(fā)放的時機(jī)如何掌握?

答：當(dāng)?shù)卣鶕?jù)上級指揮部門的統(tǒng)一指令發(fā)布,任何單位和個人不得擅自啟動施放。

46、人防警報的任務(wù)是什么?

答：人民防空警報的任務(wù)是保障迅速，準(zhǔn)確的傳遞、發(fā)放防空警報信號和順暢地指揮防空襲斗爭。

47、問：為什么要實行防空警報設(shè)施社會化管理?

答：人民防空警報設(shè)施除為戰(zhàn)時服務(wù)外，也是平時搶險救災(zāi)、防止突發(fā)事件的報警工具。既是戰(zhàn)略設(shè)施，也是社會保障設(shè)施。搞好人民防空警報設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理不僅是人民防空部門的責(zé)任，也是社會各有關(guān)部門(單位)的共同責(zé)任。《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定：“人民防空通信、警報設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除。”

48、問：為什么建立專門的人防通信系統(tǒng)?

答：人民防空通信警報是人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的重要組成部分，是保障各級政府和人防部門迅速準(zhǔn)確地傳遞和發(fā)放空襲警報信號，指揮城市人民防空襲斗爭的基本手段，是人防組織指揮系統(tǒng)的神經(jīng)和耳目，是直接關(guān)系到反空襲斗爭成效的大問題。所以必須建有專門的通信警報網(wǎng)絡(luò)，確保防空襲的人防指揮需要。按其任務(wù)和保障范圍，通常區(qū)分為警報通信、指揮通信、協(xié)同通信和后方通信。

49、問：什么是人民防空協(xié)同通信?

答：人民防空協(xié)同通信是為了保障各級人民防空與防空襲斗爭中有協(xié)同關(guān)系的部隊(主要是指在城市防衛(wèi)任務(wù)中的城防指揮部及所屬各部隊)、民兵以及其他有關(guān)單位間的協(xié)同動作而建立的通信聯(lián)絡(luò)。

50、問：什么是人民防空后方通信?

答：人民防空后方通信是保障人民防空后方指揮所對屬各庫、站的指揮而建立的通信聯(lián)絡(luò)。人民防空后方通信通常由人民防空辦公室統(tǒng)一組織，并由當(dāng)?shù)剜]電部門配合。

51、問：為什么要建立人民防空通信樞紐?

答：在敵人實施戰(zhàn)略空襲的情況下，確保警報發(fā)放和人民防空指揮不間斷，人民防空必須建立相對獨立的匯接，調(diào)度人民防空通信線(電)路和收發(fā)，交換各種信息的通信中心既人民防空通信樞紐。人民防空通信樞紐是綜合利用和充分發(fā)揮各種通信手段效能的一種組織形式，可以分為固定式和活動式，是人民防空指揮所的重要組成部分，搞好人民防空通信樞紐建立，對及時、準(zhǔn)確地發(fā)放各種防空警報信號和保障人民防空組織指揮具有十分重要的意義。

52、問：人民防空通信的特點是什么?

答：人民防空通信有四方面特點：(1)通信保障范圍廣；(2)通信系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，它是一個軍隊、郵電和鐵路、航運(yùn)、交通、廣播電視等部門的通信設(shè)施與自建的通信設(shè)施相結(jié)合，由多種成分構(gòu)成的復(fù)雜的通信系統(tǒng)；(3)通信設(shè)施地下主，相對穩(wěn)定；(4)通信準(zhǔn)備時間長，人民防空通信內(nèi)容多，工作量大，要求高，任務(wù)繁重，需要較長的時間和投入較多的財力，物力，才能逐漸配套、完善。因此需要堅持建設(shè)。

53、問：人民防空通信的要求是什么?

答：人民防空通信必須具有快速反應(yīng)能力，抗毀能力和抗干擾能力，保證通信聯(lián)絡(luò)迅速、準(zhǔn)確，保密和穩(wěn)定。

54、問：人民防空通信的基本原則是什么?

答：針對人民防空通信特點和未來防空襲半爭對通信聯(lián)絡(luò)要求，組織人民防空通信的基本原則是：(1)全面規(guī)劃、重點建設(shè)；(2)統(tǒng)一計劃，合理使用各種通信設(shè)施；(3)以無線電信為主，多種通信手段并用；(4)加強(qiáng)平時工作充分做好準(zhǔn)備；(5)平戰(zhàn)結(jié)合，提高效益。

55、問：在校學(xué)生的人民防空教育由哪個部門組織實施?

答：在校學(xué)生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。

56、問：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由誰組織實施？

答：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施。

57、問：什么是人民防空工程?

答：人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

58、問：城市的什么建筑，按國家有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?

答：城市的新建民用建筑，按國家有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

59、問：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由哪個部門負(fù)責(zé)修建?

答：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)修建。

60、問：醫(yī)療救護(hù)、物資儲備及專用工程由哪個部門負(fù)責(zé)修筑？

答：醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建。

61、問：國家和省確定的人民防空重點市、縣的城市新建民用建筑，必須按照哪些規(guī)定修建防空地下室?

答：國家和省確定的人民防空重點市、縣的城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

(一)十層以上(含十層)或者基礎(chǔ)埋置深度達(dá)三米以上(含三米)的民用建筑，按地面建筑底層面積修建。

(二)九層以下并且基礎(chǔ)埋置深度小于三米的民用建筑，其總建筑面積達(dá)七干平方米以上的，按地面總建筑面積的百分之二修建。

(三)其他民用建筑，除第(一)項、第(二)項規(guī)定的項目以外，按一次下達(dá)的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)地面總建筑面積的百分之二統(tǒng)一修建。62、問：什么是公共人民防空工程?

答：完全由人民防空部門投資或主要由人民防空部門投資組織修建的，對區(qū)域有整體效能的人民防空工程。

63、問：什么是單位內(nèi)部人民防空工程?

答：各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在本單位內(nèi)修建主要為本單位服務(wù)的人民防空工程。

64、問：什么是掘開式人民防空工程?

答：采用掘開方法修建的工程。即施工時，先開挖基坑后在基坑內(nèi)修建工程，主體建成后，再按要求進(jìn)行回填。

65、什么是坑道式人民防空工程?

答：一般指建在山丘地段，采用暗挖方法修建的工程。施工時，不破壞工程結(jié)構(gòu)上部自然巖層或土層，并使之成為工程的自然防護(hù)層。

66、問：什么是地道式人民防空工程?

答：指在平地或丘陵地區(qū)采用暗挖方法修建的工程。

67、問：防空地下室與普通地下室的區(qū)別是什么?

答：主要區(qū)別在于各自的防護(hù)特點上。防空地下室(亦稱附建式防空地下室)是有預(yù)定防護(hù)功能的地下室；而普通地下室是無防護(hù)要求的地下室。

68、問：人民防空工程應(yīng)如何保護(hù)?

答：人民防空工程必須切實加以保護(hù)，主要應(yīng)做到：任保單位和個人不得在危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)建設(shè)、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程內(nèi)部及孔口附近排匯廢水、廢氣、傾倒垃圾未經(jīng)公安、人民防空部門批準(zhǔn)，不得在工程內(nèi)存放易燃、易爆、放射性和府蝕性物品；不準(zhǔn)擅自占用、改造、破壞、損失人民防空工程設(shè)備及人民防空工程的出入通道。

69、問：人民防空工程戰(zhàn)時的功能和作用是什么?

答：人民防空工程以其特有的防護(hù)功能，可以有效地防備敵人的突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力，保護(hù)人民的生命安全，避免和減少生命和財產(chǎn)的損失。人民防空工程建設(shè)是人民防空建設(shè)的重要內(nèi)容，是履行人民防空職責(zé)、完成人民防空任務(wù)的必不可少的建設(shè)。

70、問：人民防空工程平時有何作用?

答：人民防空工程具有防護(hù)能力強(qiáng)、防護(hù)設(shè)備完善的特點，對增強(qiáng)城市防備自然災(zāi)害和突發(fā)事故災(zāi)害，減少對城市生活、生產(chǎn)造成的損失，確保城市的正常運(yùn)行，具有重要作用。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，是緩解城市發(fā)展矛盾，增強(qiáng)城市綜合發(fā)展能力的重要措施。

71、問：什么是平戰(zhàn)結(jié)合?

答：人民防空建設(shè)各個方面的軟、硬件設(shè)施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時期用于社會?？芍苯映蔀槌鞘薪ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。這種“立足戰(zhàn)備，首眼平時，服務(wù)社會，造福人民”的行為統(tǒng)稱平戰(zhàn)結(jié)合。

72、為什么要平戰(zhàn)結(jié)合?

答：為適應(yīng)防空襲斗爭的需要。人民防空系統(tǒng)在乎時就需要建立相應(yīng)的訓(xùn)練有素的指揮、管理、技術(shù)、保障隊伍，構(gòu)筑大量的人員、物資、救護(hù)??等需要的隱蔽工程，配備數(shù)量可觀的多種設(shè)備。在和平時期，因培訓(xùn)、演練、維護(hù)、更新需要投入大量資金，使之不斷提高，始終處于良好狀態(tài)。平時將這些要素服務(wù)社會，造福人民，就會取得一舉多得的效果。直接的效果有：一是能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，回收部分資金用于再建設(shè)，可減少國家投入，減輕財政負(fù)擔(dān)；二是創(chuàng)造了一個培訓(xùn)隊伍的環(huán)境，為不斷提高人員素質(zhì)和完善提高指揮網(wǎng)絡(luò)，信息處理能力提供了實示演練的機(jī)會；三是減輕城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相應(yīng)負(fù)擔(dān)，可節(jié)省大量建設(shè)經(jīng)費，加快城市發(fā)展，緩解矛盾。間接的效果有：一是擴(kuò)大了人民防空的影響，提高了全社會的人民防空意識，增強(qiáng)了國防觀念；二是人民防空系統(tǒng)的隊伍建設(shè)有了客觀的良好環(huán)境，有利于隊伍的穩(wěn)定，更新和提高知識、設(shè)備的現(xiàn)代化水平，縮短了現(xiàn)代戰(zhàn)爭所要求的距離。所以，開展平戰(zhàn)結(jié)合，不僅增加了社會服務(wù)性設(shè)施，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了就業(yè)門路，同時也加強(qiáng)工程的維護(hù)管理，增加了人民防空建設(shè)的經(jīng)濟(jì)來源，是一件利國、利民、利戰(zhàn)備的好事。因此，江澤民同志說： “平戰(zhàn)結(jié)合、造福為民?！?/p>

73、問：平戰(zhàn)結(jié)合的原則是什么?

答：人民防空建設(shè)應(yīng)保證戰(zhàn)時防空襲斗爭需要的同時，積極適應(yīng)和促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

74、問：平戰(zhàn)結(jié)合的基本要求是什么?

答：有三方面的要求：(1)人民防空建設(shè)和軍事要地建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，人民防空建設(shè)必須納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，做到地上、地下統(tǒng)一安排；(2)人民防空工程和設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)管理與平時使用相結(jié)合，以用促備，以備促用，互相促進(jìn)；(3)人民防空戰(zhàn)備效益與社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。戰(zhàn)備效益是前提，經(jīng)濟(jì)效益是基礎(chǔ)，社會效益是必然。在具體實施中，要正確處理好“三個關(guān)系”的關(guān)系。75、問：什么是戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益?

答：戰(zhàn)備效益，是指人民防空工作或設(shè)施在戰(zhàn)備中產(chǎn)生的效果及其具有的價值。社會效益，是人民防空工作或設(shè)施所產(chǎn)生的效果給社會公民在精神、物質(zhì)等方面帶來的利益。經(jīng)濟(jì)效益，是指人民防空工作和設(shè)施在經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生和得到的經(jīng)濟(jì)效果。

76、問：人民防空工程的使用原則是什么?

答：人民防空工程的使用原則是誰投資，誰使用，誰管理。公共工程由人民防空部門負(fù)責(zé)安排使用；單位人民防空工程由單位安排使用；人民防空工程使用效果不好的，人民防空部門可以調(diào)劑安排使用。

77、問：人民防空工程向社會開放有什么要求?

答：為促進(jìn)人民防空工程最大限度地發(fā)揮作用，國家采取開放和扶持政策，除重要人民防空指揮通信樞紐等重要工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時予以開發(fā)利用。

78、問：使用人民防空工程有哪些要求?

答：實行有償使用，使用時要做到：(1)一旦戰(zhàn)備需要，能保證迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時防空和堅守城市作戰(zhàn)使用。(2)要搞好工程的維護(hù)管理，不降低工程的防護(hù)能力。(3)要有必要的安全保障措施，具有一定的生產(chǎn)、生活條件，保障地下工作人員的安全與健康。(4)要有較好的經(jīng)濟(jì)效益或使用效果，做到能長期使用。

79、問：使用人民防空工程需要辦理哪些手續(xù)?

答：凡使用人民防空工程及其設(shè)備的單位和個人，事先均需向人民防空部門提出使用申請，并辦妥《人民防空工程平時使用證》。然后按有關(guān)部門的規(guī)定辦妥有關(guān)手續(xù)。批準(zhǔn)后方可使用。使用期間，要執(zhí)行《人民防空工程平時使用證》明確的各項要求，并接受人民防空部門檢查。

80、問：為什么人民防空工程使用時特別強(qiáng)調(diào)防火安全?

答：人民防空工程通常都是構(gòu)筑在地下，相對封閉，出人口少，一旦失火，搶救難，損失大。所以使用時其防火要求嚴(yán)于地面建筑，應(yīng)根據(jù)用途和工程的實際情況采取特別有效的防火措施。高壓鍋爐房，氨冷凍站，易燃易爆的甲、乙類車間，庫房和實驗室，易燃、可燃液體和可燃?xì)怏w貯罐，液化石油氣鋼瓶和壓力容器不應(yīng)設(shè)在人民防空工事內(nèi)、禁止在工事內(nèi)使用液化石油氣做燃料，禁止煤氣管道在人民防空工事內(nèi)通過。哺乳室、幼兒園、托兒所不應(yīng)設(shè)在人民防空工事內(nèi)。

81、問：人民防空工程有哪些優(yōu)點?

答：與地面建筑相比，人民防空工程具有如下優(yōu)點：(1)濕差小，冬暖夏涼；(2)與外界基本隔絕，寧靜、清潔、污染少；(3)地下工程內(nèi)可控性大，對溫度、濕度的控制，空氣的調(diào)節(jié)比地面優(yōu)越；(4)便于采取安全防范措施，一時發(fā)生意外情況，易于控制和處理；(5)由于地面與地下溫差大，可利用地下水和冷風(fēng)進(jìn)行地面防暑降溫。

82、問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規(guī)定哪些行為危害人民防空工程及設(shè)施安全或降低其防護(hù)能力?

答：(1)侵占人民防空工程的；(2)不按國家規(guī)定的面積防護(hù)等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；(3)擅自拆除或者改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)和工程內(nèi)部設(shè)備設(shè)施的；(4)擅自拆除通信、警報設(shè)施拒不補(bǔ)建的，阻撓安裝防空通信、警報設(shè)施的，因管理不善造成損壞、丟失的;(5)未經(jīng)批準(zhǔn)在人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、挖沙、取土、修建地面建筑或者向防空工程內(nèi)排水、排污、傾倒廢物等影響和危害工程安全使用和防護(hù)等級的。83、問：人民防空經(jīng)費由誰承擔(dān)?其性質(zhì)是什么?

答：人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。人民防空經(jīng)費是進(jìn)行人民防空建設(shè)和開展人民防空業(yè)務(wù)工作的專項費用。凡按政策籌集并納人人民防空經(jīng)費管理渠道，用于人民防空建設(shè)的經(jīng)費，都屬于人民防空經(jīng)費。

84、問：社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費包括哪些?

答：(1)結(jié)合民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)的經(jīng)費；(2)維護(hù)本單位人民防空工程的經(jīng)費；(3)國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由社會負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費。

85、問：社會負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費如何管理?

答：人民防空經(jīng)費實行系統(tǒng)管理。即各級人民政府人民防空辦公室的財務(wù)管理，受上級人民政府防空辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受同級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

86、問：人民防空財務(wù)管理的任務(wù)是什么?

答：(1)貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)方針、政策和人民防空建設(shè)的方針、原則及辦法制度；(2)籌措人民防空建設(shè)資金，組織實施經(jīng)費供應(yīng)；(3)編制人民防空經(jīng)費預(yù)算、決算，并執(zhí)行預(yù)算，掌握和報告情況；(4)建立健全財務(wù)管理制度，組織會計核算；(5)實施財務(wù)監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律；(6)管理人民防空國有資產(chǎn)；(7)參與經(jīng)濟(jì)合同簽訂，并監(jiān)督實施；(8)組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查所屬單位的財務(wù)管理工作。87、問：人民防空國有資產(chǎn)如何管理?

答：人民防空國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

88、問：人民防空經(jīng)費的開支原則和范圍是什么?

答：人民防空經(jīng)費是進(jìn)行人民防空建設(shè)和開展人民防空業(yè)務(wù)工作的專項經(jīng)費，在保障人民戰(zhàn)略建設(shè)的前提下，要厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，專款專用，嚴(yán)禁互相擠占，主要用于人民防空工程(含建設(shè)費、維護(hù)管理費)、人民防空業(yè)務(wù)(含通信警報、指揮業(yè)務(wù)、人員機(jī)構(gòu)及其他業(yè)務(wù))。

89、問：人民防空經(jīng)費的來源有哪些渠道?

答：有五個方面：(1)中央政府預(yù)算撥款收入；(2)地方政府預(yù)算撥款收入；(3)社會負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費收入；(4)平戰(zhàn)結(jié)合收入；(5)其他收入。

90、問：因城市建設(shè)或其他特殊原因需拆除人防工程的，應(yīng)如何辦理手續(xù)?

答：人民防空工程經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位或者個人必須按照原工程面積及標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)建，其中拆除簡易人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建同面積六級人民防空工程。人民防空工程經(jīng)批準(zhǔn)拆除無法補(bǔ)建的，拆除單位或者個人必須按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行人民防空工程造價，向人民防空主管部門支付人民防空工程補(bǔ)償費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。

91、問：什么是人民防空“易地建設(shè)費”?

答：應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位必須報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。

92、問：人民防空“易地建設(shè)費”如何管理使用?

答：人民防空工程易地建設(shè)費由人民防空主管部門按規(guī)定統(tǒng)一管理，專項用于人民防空工程建設(shè)。93、問：人民防空工程的設(shè)計、施工必須具備什么條件?

答：人民防空工程的設(shè)計、施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計、施工單位承擔(dān)。

94、問：人民防空工程確需報廢的應(yīng)如保報批?

答：人民防空工程不得擅自報廢。確需報廢的，必須按照國家規(guī)定，報經(jīng)自治區(qū)級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)。

95、問：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的應(yīng)如何處理？

答：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由旗縣級以上人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期修建、補(bǔ)建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，并可按照法定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但最高不得超過十萬元。

96、問：建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費應(yīng)如何處理?

答：建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費的，由旗縣級以上人民防空主管部門責(zé)令限期繳納，并按法定標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。

97、問：人民防空工程未經(jīng)驗收交付使用的應(yīng)如何處理?

答：人民防空工程未經(jīng)驗收交付使用的，由旗縣級以上人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可處以罰款。

98、問：侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費的應(yīng)如何處理?

答：侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費，尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。有關(guān)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)依法追回。

99、問：人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞蔽行為的應(yīng)如何處理?

答：人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞蔽或者有其他違法、失職行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

100、問：侵占人民防空工程的應(yīng)如何處理?

答：侵占人民防空工程的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人、單位處以罰款；造成損失的，依法賠償損失。