第一篇：某市大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

某市大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

１ 總則

１．１ 目的

為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)、有效處置大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)負(fù)面影響，特制定本預(yù)案。

１．２ 方針、原則

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，應(yīng)當(dāng)遵循居安思危、科學(xué)前瞻、以人為本、高效實(shí)用的指導(dǎo)方針；堅(jiān)持整體考慮、統(tǒng)一指揮，逐級(jí)負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、屬地管理，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主；按照“誰(shuí)主辦（管）、誰(shuí)牽頭”、“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、規(guī)范有序、資源統(tǒng)籌、信息共享、反應(yīng)迅速的工作機(jī)制。

１．３ 編制依據(jù)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹“以人為本”和“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，依照《中華人民共和國(guó)體育法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

１．４ 適用范圍

本預(yù)案適用于在都江堰市轄區(qū)內(nèi)舉行的各級(jí)各類大型體育賽事和群眾體育活動(dòng)。１．４．１ 大型體育賽事

大型體育賽事是指經(jīng)國(guó)家體育總局或四川省人民政府、四川省體育局；成都市人民政府、成都市體育局；都江堰市人民政府批準(zhǔn)，在都江堰境內(nèi)舉辦的具有一定規(guī)模（參賽運(yùn)動(dòng)員達(dá)到100人以上或觀眾達(dá)到1500人以上）的國(guó)際性、全國(guó)及地方性綜合、單項(xiàng)體育比賽活動(dòng)。

１．４．２ 群眾體育活動(dòng)

群眾體育活動(dòng)是指經(jīng)國(guó)家體育總局或四川省人民政府、四川市體育局；成都市人民政府、成都市體育局；都江堰市人民政府批準(zhǔn)，旨在推動(dòng)全民健身、促進(jìn)全民體質(zhì)提高，參與人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模（觀眾及參與者總數(shù)量達(dá)到2000人以上）的群眾性體育活動(dòng)。2 組織體系 2.1組織機(jī)構(gòu)

２．１．１ 領(lǐng)導(dǎo)和決策

在都江堰市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，都江堰市體育局成立大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮本級(jí)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)內(nèi)部突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定、運(yùn)行及應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問(wèn)題；做好大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作；隨時(shí)向市政府報(bào)告情況；與新聞傳播部門溝通，確定對(duì)外新聞發(fā)布的口徑、時(shí)間及方式。負(fù)責(zé)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

市體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人為體育局局長(zhǎng)，成員由事件涉及應(yīng)急處置工作的科、室和單位負(fù)責(zé)人組成。

２．１．２ 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

參與本預(yù)案的組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)啟動(dòng)體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急工作預(yù)案；落實(shí)預(yù)防預(yù)警、信息傳輸、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障上作；配合體育活動(dòng)承辦地人民政府和有關(guān)部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

２．１．３ 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

在上級(jí)體育局和都江堰市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，即活動(dòng)組織委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱組委會(huì)）。

組委會(huì)具體負(fù)責(zé)當(dāng)次活動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案的制定、預(yù)防預(yù)警信息的收集整理、綜合分析，信息的上傳下達(dá)和發(fā)布，調(diào)查、評(píng)估突發(fā)事件原因，匯總應(yīng)急工作情況，整合有利資源，協(xié)調(diào)工作進(jìn)程，授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

２．１．４ 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

在組委會(huì)的授權(quán)下，舉辦單位與承辦大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)所（單位）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警信息的采集和傳送；組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；快速處置和控制突發(fā)的公共事件；及時(shí)向組委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，并根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，提出解決方案和需要協(xié)調(diào)調(diào)用的資源等。.２．１．５ 救援和保障機(jī)構(gòu)

承辦、舉辦體育賽事或群眾體育活動(dòng)以市體育局為主體成立救援和保障機(jī)構(gòu)，包括財(cái)政、公安、消防、交通、衛(wèi)生、氣象、通訊、電力、供水等及其他必要參加的部門。

救援和保障部門根據(jù)應(yīng)急工作任務(wù)要求，針對(duì)體育賽事及群眾體育活動(dòng)中可能突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，研究制定相應(yīng)的應(yīng)急工作預(yù)案，調(diào)配可用資源，提供應(yīng)急保障，落實(shí)救援保障措施，全力配合組委會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的工作，迅速組織實(shí)施應(yīng)急救援保障工作。２．２ 指揮體系 都江堰市人民政府文件

都府發(fā)[××××] ×××號(hào)

關(guān)于成立都江堰市×××運(yùn)動(dòng)會(huì)組織機(jī)構(gòu)委員會(huì)的 通 知

２．２．１ 預(yù)防預(yù)警 都江堰市人民政府文件

都府發(fā)[××××] ×××號(hào)

關(guān)于印發(fā)都江堰市第×××運(yùn)動(dòng)會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 名 單 的 通 知

３ 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

３．１ 預(yù)防預(yù)警

３．１．１ 審批登記

舉辦市級(jí)及市級(jí)以上的大型體育競(jìng)賽或群眾體育活動(dòng)，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》、《關(guān)于申辦國(guó)際體育活動(dòng)報(bào)批程序的規(guī)定》、《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》及行政許可的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行審批登記。

３．１．２ 安全保衛(wèi)

組委會(huì)下設(shè)安全保衛(wèi)部，安全保衛(wèi)部在組委會(huì)授權(quán)下具體履行安全保衛(wèi)職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和部署安全保衛(wèi)方案、應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置措施。組委會(huì)負(fù)責(zé)人為安全保衛(wèi)工作第一責(zé)任人。

３．１．３ 信息員

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)在治安、保衛(wèi)、消防、交通、氣象、公共衛(wèi)生、場(chǎng)地設(shè)施安全等方面分別確定專職信息工作人員，信息員負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)警信息的采集和匯報(bào)。

３．１．４ 信息采集

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)具有參與人數(shù)多、社會(huì)影響大、人流密集等特點(diǎn)，組織大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的主辦單位、承辦單位要具有信息采集的能力和條件，建立并完善預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和信息采集工作制度。

３．１．５ 信息分析與風(fēng)險(xiǎn)分類

根據(jù)活動(dòng)特點(diǎn)、規(guī)模、規(guī)格及風(fēng)險(xiǎn)程序（即可能發(fā)生的突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)造成的危害及負(fù)面影響），確定和發(fā)布預(yù)警信息類別。各級(jí)體育主管部門、活動(dòng)主辦和承辦單位、公共體育場(chǎng)所負(fù)責(zé)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的信息采集、整理、歸類并傳送活動(dòng)組委會(huì)，組委會(huì)集中相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析并確認(rèn)。預(yù)警信息原則上分為五類：

Ｉ類（特別重大的體育活動(dòng)）：綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、涉外重大體育比賽或人員密集、規(guī)模龐大的體育活動(dòng)相關(guān)信息。

Ⅱ類（重大的體育活動(dòng)）：涉及使用槍支、彈藥、危險(xiǎn)化學(xué)物品和高危環(huán)境條件的體育活動(dòng)相關(guān)信息。

Ⅲ類（較大的體育活動(dòng)）：具有一定規(guī)模的綜合性或單項(xiàng)體育活動(dòng)相關(guān)信息。

Ⅳ類（一般性體育活動(dòng)）：規(guī)模較小的體育活動(dòng)，非熱點(diǎn)項(xiàng)目單項(xiàng)比賽或人員活動(dòng)相對(duì)分散的群眾健身活動(dòng)相關(guān)信息。

Ｖ類（關(guān)聯(lián)信息）：在省外、境外舉辦的有可能對(duì)我造成重要影響的體育活動(dòng)的有關(guān)信息。

３．１．６ 信息報(bào)送

預(yù)警信息按應(yīng)急工作組織程序逐級(jí)匯報(bào)，報(bào)送信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，保障應(yīng)急工作信息在應(yīng)急體系和指揮機(jī)構(gòu)中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)重要的突發(fā)事件情況信息要隨時(shí)報(bào)告，市體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后要適情及時(shí)報(bào)告市政府和成都市體育局。

３．２ 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

３．２．１ 行動(dòng)方案

組委會(huì)認(rèn)真履行應(yīng)急工作職責(zé)，按照本預(yù)案工作原則和要求，督促參賽組織和體育場(chǎng)館（單位），落實(shí)安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作，配合賽區(qū)公安、衛(wèi)生、體育等行政主管部門做好可能突發(fā)公共事件的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

３．２．２ 行動(dòng)重點(diǎn)

防范大規(guī)模觀眾騷亂、防范人員踩踏傷亡、防范爆炸、防范火災(zāi)、防范建筑物倒塌是大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)預(yù)防與應(yīng)急工作的重點(diǎn)。

３．２．３ 場(chǎng)所設(shè)施

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)地、建筑、通道、設(shè)施、環(huán)境必須符合國(guó)家公安、消防、衛(wèi)生有關(guān)安全要求，保障人員緊急疏散和搶險(xiǎn)、救援工作的應(yīng)急需要。

３．２．４ 協(xié)調(diào)運(yùn)行

根據(jù)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)可能發(fā)生突發(fā)公共事件的性質(zhì)及特點(diǎn)，組委會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面認(rèn)真研究制定有針對(duì)性的應(yīng)急處置工作預(yù)案，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，保障應(yīng)急組織人員到位、措施有利、救援物資充足。

３．３ 預(yù)警支持系統(tǒng)

組委會(huì)要重視和加強(qiáng)安全預(yù)防預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，盡可能地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建立快捷通暢的通訊網(wǎng)絡(luò)，使信息的采集、傳送、反饋和確認(rèn)等程序簡(jiǎn)捷迅速。

４ 應(yīng)急響應(yīng)

４．１ 分級(jí)響應(yīng)

４．１．１ 等級(jí)分類

根據(jù)本預(yù)案適用范圍，按可能突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害程度分級(jí)（即：事件的性質(zhì)、規(guī)模、態(tài)勢(shì)、行為方式、激烈程度、危害和需采取的應(yīng)對(duì)措施），由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)：

Ｉ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災(zāi)、體育場(chǎng)館倒塌，或恐怖分子襲擊、綁架人質(zhì)等特別重大事件，組委會(huì)須立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向承辦地人民政府和市體育局報(bào)告，市體育局應(yīng)迅速核實(shí)情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)將處置情況上報(bào)省政府和國(guó)家體育總局。

Ⅱ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的行為、多人傷亡或槍支、彈藥遺失和危險(xiǎn)化學(xué)物品泄漏等重大事件，組委會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并及時(shí)向承辦地人民政府報(bào)告，市體育局應(yīng)隨時(shí)掌握情況，并將處置情況上報(bào)省政府。

Ⅲ級(jí)：出現(xiàn)群體性事件、人員傷亡等較大事件，組委會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向承辦地人民政府報(bào)告，市體育局掌握信息，了解處置情況。

Ⅳ級(jí)：出現(xiàn)人員受傷、被困或數(shù)十人食物中毒等事件，組委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并及時(shí)向承辦地人民政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展處置工作。

４．１．２ 響應(yīng)程序

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)程序，按逐級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)響應(yīng)要做到組織嚴(yán)密、快速反應(yīng)、措施果斷、穩(wěn)妥處置。

在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，要注意突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)事件，并爭(zhēng)取提前對(duì)涉及領(lǐng)域和有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，以避免次生、衍生或耦合災(zāi)害事件的出現(xiàn)。

４．２ 通訊

４．２．１ 器材配備

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)應(yīng)配備良好的通訊器材設(shè)備（電腦、電話、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、步話機(jī)等），備用通訊方式為移動(dòng)通信設(shè)備。

４．２．２ 相關(guān)資料

建立完備的大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等相關(guān)資料，內(nèi)容包括：組委會(huì)組織機(jī)構(gòu)名單、值班聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；組織應(yīng)急救援人員聯(lián)系電話；外部救援單位聯(lián)系電話；主要項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；體育場(chǎng)館簡(jiǎn)介、平面布置圖示、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布簡(jiǎn)圖；人員疏散和逃生路線、安全導(dǎo)向標(biāo)志；消防設(shè)施配置圖；相鄰環(huán)境、周邊地區(qū)單位、住宅、體育場(chǎng)館附近交通道路圖示等。

４．２．３ 通訊方式的公布

應(yīng)急工作通訊簿應(yīng)配發(fā)給每個(gè)組織機(jī)構(gòu)和指揮層次，其中安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人的通訊方式要印在賽事活動(dòng)的秩序冊(cè)上并在體育場(chǎng)館的顯明位置公布。

４．３ 信息報(bào)送

４．３．１ 常規(guī)信息

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的主辦單位、承辦單位或體育場(chǎng)館在制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要明確常規(guī)信息、現(xiàn)場(chǎng)信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析共享的方式、方法、報(bào)送及反饋程序。

４．３．２ 涉外信息

突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人或?qū)惩庠斐梢欢ㄘ?fù)面影響的，承辦單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪畜w育局報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，通過(guò)有關(guān)渠道在２４小時(shí)內(nèi)向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)（包括派隊(duì)參賽的單位或協(xié)會(huì)）進(jìn)行通報(bào)。如需要國(guó)際救援，須按有關(guān)國(guó)際規(guī)定進(jìn)行。

４．４ 指揮和控制

４．４．１ 統(tǒng)一指揮

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮與控制工作要堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的原則，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告、請(qǐng)示制度和預(yù)案確定的決策程序，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員單位工作任務(wù)要明確，每一級(jí)要有確定的負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)指揮工作要扁平化，減少環(huán)節(jié)，指令準(zhǔn)確無(wú)誤，組織行動(dòng)迅速，各方配合協(xié)調(diào)，應(yīng)急處置急而不亂、快而有序。

４．４．２ 現(xiàn)場(chǎng)指揮

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮以屬地為主，活動(dòng)舉辦地人民政府授權(quán)有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

４．４．３ 應(yīng)急負(fù)責(zé)人

舉辦大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)場(chǎng)館（單位）法人代表或主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急負(fù)責(zé)人。發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)向舉辦地人民政府有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)舉辦地人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的部門授權(quán)后，盡快啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同有關(guān)部門做好應(yīng)急保障和應(yīng)急處置工作。

４．５ 醫(yī)療衛(wèi)生

在舉辦規(guī)模大、周期長(zhǎng)、參加人數(shù)多的體育賽事、群眾體育活動(dòng)前，有關(guān)體育主管部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際情況，組織制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)衛(wèi)生醫(yī)療具體措施，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能快速、高效、有序地進(jìn)行醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急處理，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。

４．６ 安全防護(hù)

４．６．１ 危險(xiǎn)目標(biāo)與危險(xiǎn)區(qū)

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)中突發(fā)公共事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間內(nèi)快速反應(yīng)，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，確定危險(xiǎn)目標(biāo)和區(qū)域，劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)，迅速設(shè)立隔離區(qū)（帶），部署和實(shí)施應(yīng)急保障方案，采取果斷安全措施，對(duì)在危險(xiǎn)區(qū)域的人員及重要物資進(jìn)行緊急施救。

４．６．２ 群眾人身安全

處置大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)中突發(fā)公共事件，首先要保證群眾的人身安全。疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾要按照預(yù)案規(guī)定的安全方式、方法、路線進(jìn)行，要有專人指揮和引導(dǎo)，維護(hù)和保障現(xiàn)場(chǎng)秩序。對(duì)身處危險(xiǎn)區(qū)域的人員須采取緊急救助措施，實(shí)施救援的同時(shí)要注意掌握現(xiàn)場(chǎng)人員情況、及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，防止遺誤。

４．６．３ 應(yīng)急人員安全

按照應(yīng)急預(yù)案任務(wù)分工，應(yīng)急工作人員進(jìn)入和離開(kāi)事件現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格遵守安全規(guī)定和應(yīng)急處置程序，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)動(dòng)，有組織、有秩序地開(kāi)展工作，避免或減少應(yīng)急工作人員出現(xiàn)傷亡事故。在有火災(zāi)、爆炸或毒害性危險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境區(qū)域，須有安全保護(hù)措施，應(yīng)急工作人員防護(hù)裝備和器材應(yīng)達(dá)到防火、防爆、防毒、防化安全要求。

４．７ 社會(huì)力量

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作社會(huì)力量的參與，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作的實(shí)際需要，由承辦地人民政府決定。按有關(guān)規(guī)定和組織程序進(jìn)行動(dòng)員，明確社會(huì)力量參與應(yīng)急工作的范圍、方式和任務(wù)。

４．８ 調(diào)查與評(píng)估

突發(fā)公共事件的起因調(diào)查與檢測(cè)、損失與影響和應(yīng)急處置效果的評(píng)估工作是大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過(guò)程中的既定程序。組委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)在對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)公安、司法勘查認(rèn)定和專業(yè)部門技術(shù)鑒定，綜合事件的起因、發(fā)生及終止情況，作出客觀、真實(shí)、全面的調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

４．９ 新聞發(fā)布

大型體育賽事和群眾體育活動(dòng)中有影響的突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委宣傳部、市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，由市體育局歸口管理。

４．１０ 應(yīng)急結(jié)束

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作應(yīng)確定事件結(jié)束的指標(biāo)，符合結(jié)束指標(biāo)時(shí)，組織活動(dòng)的當(dāng)?shù)厝嗣裾跈?quán)有關(guān)部門宣布應(yīng)急工作結(jié)束，盡快恢復(fù)事發(fā)地正常的社會(huì)治安秩序，提供并公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息。

５ 應(yīng)急保障

５．１ 基礎(chǔ)保障

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)與財(cái)政、氣象、通信、電力、供水等保障部門協(xié)調(diào)確定應(yīng)急工作基礎(chǔ)保障方案，為應(yīng)急處置工作提供必備的資金和物質(zhì)保障。應(yīng)急工作所需資金須列入大型體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按分級(jí)負(fù)擔(dān)原則納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。主辦、承辦大型體育活動(dòng)的部門（單位）須明確和落實(shí)應(yīng)急工作專項(xiàng)保障資金，建立嚴(yán)格的應(yīng)急保障金使用管理制度，保障應(yīng)急處置工作的需要。審計(jì)主管部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作專項(xiàng)保障資金的審計(jì)監(jiān)管工作。

５．２ 救援保障

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)與財(cái)政、公安、武警、交通、消防、氣象、衛(wèi)生防疫等部門協(xié)調(diào)確定救援工作保障方案，根據(jù)不同類型突發(fā)公共事件的特點(diǎn)確定所需的人員、設(shè)備、物品、交通運(yùn)輸工具，落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急處置保障措施。

５．３ 技術(shù)保障

體育行政主管部門可根據(jù)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的需要成立專家組或咨詢組。

５．４ 交流、培訓(xùn)

５．４．１ 公眾信息交流

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)在最大限度上公布有關(guān)信息，包括接警電話、相關(guān)部門、應(yīng)急法律法規(guī)、防險(xiǎn)避災(zāi)和自救互救常識(shí)等。

５．４．２ 培訓(xùn)、演練

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)根據(jù)常見(jiàn)和可能突發(fā)的事件性質(zhì)特點(diǎn)確定應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)地演練，提高協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置技能和整體作戰(zhàn)水平。

６ 后期處置

６．１ 善后處置

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)根據(jù)事件特點(diǎn)確定善后工作程序，成立善后工作小組。突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束，善后工作小組專職處理人員安置與補(bǔ)償、污染物的清理、社會(huì)救助物資的管理與監(jiān)督、應(yīng)急人員和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理陪等善后工作事項(xiàng)。

６．２ 總結(jié)報(bào)告

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)在應(yīng)急工作結(jié)束后綜合各方面的情況形成總結(jié)報(bào)告，全面查清事件起因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

７ 附則

７．１預(yù)案的管理與更新

７．１．１ 預(yù)案的制定

本預(yù)案主要從總體方面進(jìn)行了概述。各項(xiàng)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的主辦單位和承辦單位以及每個(gè)公共體育場(chǎng)館要根據(jù)本預(yù)案確定的原則和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況分專項(xiàng)制定具體詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案；

７．１．２ 預(yù)案的更新

市體育局根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，以保證預(yù)案的前瞻性和科學(xué)性。舉辦大型體育賽事及群眾性體育活動(dòng)的有關(guān)部門要注意了解突發(fā)公共事件的新種類、新變化、新特點(diǎn)以及應(yīng)急措施的新技術(shù)、新方法等，并結(jié)合自身活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)完善預(yù)案。７．２ 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 ７．２．1獎(jiǎng)勵(lì)

在大型體育賽事及群眾性體育活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中，有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)，成績(jī)顯著的；（2）防止或挽救事故災(zāi)害有功，使人民群眾的生命和國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)免受損失和減少損失的；

（3）對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急響應(yīng)提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

７．２．２責(zé)任追究

在大型體育賽事及群眾性體育活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中，有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定制訂大型群眾性體育活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，拒絕履行應(yīng)急救援義務(wù)的；（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；

（3）拒不執(zhí)行大型群眾性體育活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣逃脫的；（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援保障資金和物資的；（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)；

（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；（7）有其他危害應(yīng)急處置工作行為的。

７．３ 預(yù)案的解釋

本預(yù)案由都江堰市體育局制定并負(fù)責(zé)解釋，報(bào)都江堰市人民政府備案。

７．４ 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案實(shí)施時(shí)間自印發(fā)之日起實(shí)施。

都江堰市體育局

二○○七年十一月十二日

第二篇：大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

１ 總則 １．１ 目的

為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)、有效處置大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)負(fù)面影響，特制定本預(yù)案。

１．２ 方針、原則

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，應(yīng)當(dāng)遵循居安思危、科學(xué)前瞻、以人為本、高效實(shí)用的指導(dǎo)方針；堅(jiān)持整體考慮、統(tǒng)一指揮，逐級(jí)負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、屬地管理，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主；按照“誰(shuí)主辦（管）、誰(shuí)牽頭”、“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、規(guī)范有序、資源統(tǒng)籌、信息共享、反應(yīng)迅速的工作機(jī)制。

１．３ 編制依據(jù)

依照《中華人民共和國(guó)體育法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，以及《莆田市人民政府公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

１．４ 適用范圍

本預(yù)案適用于在莆田市內(nèi)舉行的各級(jí)各類大型體育賽事和群眾體育活動(dòng)。

１．４．１ 大型體育賽事

大型體育賽事是指經(jīng)上級(jí)體育主管部門或人民政府批準(zhǔn)，在莆田市境內(nèi)舉辦的具有一定規(guī)模（參賽運(yùn)動(dòng)員達(dá)到１５０人以上或觀眾達(dá)到３０００人以上）的國(guó)際性、全國(guó)及地方性綜合、單項(xiàng)體育比賽活動(dòng)。

１．４．２ 大型群眾體育活動(dòng)

大型群眾體育活動(dòng)是指經(jīng)上級(jí)體育主管部門或人民政府批準(zhǔn)，旨在推動(dòng)全民健身、促進(jìn)全民體質(zhì)提高，參與人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模（觀眾及參與者總數(shù)量達(dá)到３０００人以上）的群眾性體育活動(dòng)。

２ 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

２．１領(lǐng)導(dǎo)和決策

在莆田市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市體育局成立大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮本級(jí)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)內(nèi)部突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定、運(yùn)行及應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問(wèn)題；配合承辦地人民政府做好大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作；隨時(shí)向市政府報(bào)告情況；與新聞傳播部門溝通，確定對(duì)外新聞發(fā)布的口徑、時(shí)間及方式。舉辦地人民政府負(fù)責(zé)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

市體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人為體育局局長(zhǎng)，成員由事件涉及應(yīng)急處置工作的科、室和單位負(fù)責(zé)人組成

２．２ 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

參與本預(yù)案的組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)啟動(dòng)體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急工作預(yù)案；落實(shí)預(yù)防預(yù)警、信息傳輸、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障工作；配合體育活動(dòng)承辦地人民政府和有關(guān)部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

２．３ 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

在市體育局和承辦地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，即競(jìng)賽活動(dòng)組織委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱組委會(huì)）。

組委會(huì)具體負(fù)責(zé)當(dāng)次活動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案的制定、預(yù)防預(yù)警信息的收集整理、綜合分析，信息的上傳下達(dá)和發(fā)布，調(diào)查、評(píng)估突發(fā)事件原因，匯總應(yīng)急工作情況，整合有利資源，協(xié)調(diào)工作進(jìn)程，授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

２．４ 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

在組委會(huì)的授權(quán)下，舉辦地人民政府有關(guān)部門與承辦大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)所（單位）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警信息的采集和傳送；組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；快速處置和控制突發(fā)的公共事件；及時(shí)向組委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，并根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，提出解決方案和需要協(xié)調(diào)調(diào)用的資源等。

２．５ 救援和保障機(jī)構(gòu)

以體育賽事或群眾體育活動(dòng)承辦地人民政府的職能部門為主體成立救援和保障機(jī)構(gòu)，包括財(cái)政、公安、消防、交通、衛(wèi)生、氣象、通訊、電力、供水等及其他必要參加的部門。

救援和保障部門根據(jù)應(yīng)急工作任務(wù)要求，針對(duì)體育賽事及群眾體育活動(dòng)中可能突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，研究制定相應(yīng)的應(yīng)急工作預(yù)案，調(diào)配可用資源，提供應(yīng)急保障，落實(shí)救援保障措施，全力配合組委會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的工作，迅速組織實(shí)施應(yīng)急救援保障工作。

３ 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

３．１ 預(yù)防預(yù)警

３．１．１ 審批登記

舉辦市級(jí)及全市以上的大型體育競(jìng)賽或群眾體育活動(dòng)，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》、《關(guān)于申辦國(guó)際體育活動(dòng)報(bào)批程序的規(guī)定》、《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》及行政許可的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行審批登記。

３．１．２ 安全保衛(wèi)

賽事組委會(huì)下設(shè)安全保衛(wèi)部，安全保衛(wèi)部在組委會(huì)授權(quán)下具體履行安全保衛(wèi)職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和部署安全保衛(wèi)方案、應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置措施。組委會(huì)負(fù)責(zé)人為安全保衛(wèi)工作第一責(zé)任人。

３．１．3 信息采集

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)具有參與人數(shù)多、社會(huì)影響大、人流密集等特點(diǎn)，組織大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的主辦單位、承辦單位要具有信息采集的能力和條件，建立并完善預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和信息采集工作制度。

３．１．4 信息分析與風(fēng)險(xiǎn)分類

根據(jù)活動(dòng)特點(diǎn)、規(guī)模、規(guī)格及風(fēng)險(xiǎn)程序（即可能發(fā)生的突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)造成的危害及負(fù)面影響），確定和發(fā)布預(yù)警信息類別。各級(jí)體育主管部門、活動(dòng)主辦和承辦單位、公共體育場(chǎng)所負(fù)責(zé)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的信息采集、整理、歸類并傳送活動(dòng)組委會(huì)，組委會(huì)集中相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析并確認(rèn)。

３．１．5 信息報(bào)送

預(yù)警信息按應(yīng)急工作組織程序逐級(jí)匯報(bào)，報(bào)送信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，保障應(yīng)急工作信息在應(yīng)急體系和指揮機(jī)構(gòu)中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)重要的突發(fā)事件情況信息要隨時(shí)報(bào)告，市體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后要適情及時(shí)報(bào)告市政府和省體育局。

３．２ 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

３．２．１ 行動(dòng)方案

賽事組委會(huì)認(rèn)真履行應(yīng)急工作職責(zé)，按照本預(yù)案工作原則和要求，督促參賽組織和體育場(chǎng)館（單位），落實(shí)安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作，配合賽區(qū)公安、衛(wèi)生、體育等行政主管部門做好可能突發(fā)公共事件的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

３．２．２ 行動(dòng)重點(diǎn)

防范大規(guī)模觀眾騷亂、防范人員踩踏傷亡、防范爆炸、防范火災(zāi)、防范建筑物倒塌是大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)預(yù)防與應(yīng)急工作的重點(diǎn)。

３．２．３ 場(chǎng)所設(shè)施

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)地、建筑、通道、設(shè)施、環(huán)境必須符合國(guó)家公安、消防、衛(wèi)生有關(guān)安全要求，保障人員緊急疏散和搶險(xiǎn)、救援工作的應(yīng)急需要。

３．２．４ 協(xié)調(diào)運(yùn)行

根據(jù)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)可能發(fā)生突發(fā)公共事件的性質(zhì)及特點(diǎn)，組委會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面認(rèn)真研究制定有針對(duì)性的應(yīng)急處置工作預(yù)案，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，保障應(yīng)急組織人員到位、措施有利、救援物資充足。

３．３ 預(yù)警支持系統(tǒng)

組委會(huì)要重視和加強(qiáng)安全預(yù)防預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，盡可能地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建立快捷通暢的通訊網(wǎng)絡(luò)，使信息的采集、傳送、反饋和確認(rèn)等程序簡(jiǎn)捷迅速。

４ 應(yīng)急響應(yīng)

４．１ 分級(jí)響應(yīng)

４．１．１ 等級(jí)分類

根據(jù)本預(yù)案適用范圍，按可能突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害程度分級(jí)（即：事件的性質(zhì)、規(guī)模、態(tài)勢(shì)、行為方式、激烈程度、危害和需采取的應(yīng)對(duì)措施），由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)：

Ｉ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災(zāi)、體育場(chǎng)館倒塌，或恐怖分子襲擊、綁架人質(zhì)等特別重大事件，組委會(huì)須立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向承辦地人民政府和市體育局報(bào)告，市體育局應(yīng)迅速核實(shí)情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)將處置情況上報(bào)市政府和省體育局。

Ⅱ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的行為、多人傷亡或槍支、彈藥遺失等重大事件，組委會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并及時(shí)向承辦地人民政府報(bào)告，市體育局應(yīng)隨時(shí)掌握情況，并將處置情況上報(bào)市政府。

Ⅲ級(jí)：出現(xiàn)群體性事件、人員傷亡等較大事件，組委會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向承辦地人民政府報(bào)告，市體育局掌握信息，了解處置情況。

Ⅳ級(jí)：出現(xiàn)人員受傷、被困或數(shù)十人食物中毒等事件，組委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并及時(shí)向承辦地人民政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展處置工作。

４．１．２ 響應(yīng)程序

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)程序，按逐級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)響應(yīng)要做到組織嚴(yán)密、快速反應(yīng)、措施果斷、穩(wěn)妥處置。

在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，要注意突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)事件，并爭(zhēng)取提前對(duì)涉及領(lǐng)域和有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，以避免次生、衍生或耦合災(zāi)害事件的出現(xiàn)。

４．２ 通訊

４．２．１ 器材配備

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)應(yīng)配備良好的通訊器材設(shè)備（電腦、電話、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、步話機(jī)等），備用通訊方式為移動(dòng)通信設(shè)備。

４．２．２ 相關(guān)資料

建立完備的大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等相關(guān)資料，內(nèi)容包括：組委會(huì)組織機(jī)構(gòu)名單、值班聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；組織應(yīng)急救援人員聯(lián)系電話；外部救援單位聯(lián)系電話；主要項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；體育場(chǎng)館簡(jiǎn)介、平面布置圖示、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布簡(jiǎn)圖；人員疏散和逃生路線、安全導(dǎo)向標(biāo)志；消防設(shè)施配置圖；相鄰環(huán)境、周邊地區(qū)單位、住宅、體育場(chǎng)館附近交通道路圖示等。

４．２．３ 通訊方式的公布

應(yīng)急工作通訊簿應(yīng)配發(fā)給每個(gè)組織機(jī)構(gòu)和指揮層次，其中安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人的通訊方式要印在賽事活動(dòng)的秩序冊(cè)上并在體育場(chǎng)館的顯明位置公布。

４．３ 信息報(bào)送

４．３．１ 常規(guī)信息

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的主辦單位、承辦單位或體育場(chǎng)館在制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要明確常規(guī)信息、現(xiàn)場(chǎng)信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析共享的方式、方法、報(bào)送及反饋程序。

４．３．２ 涉外信息

突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人或?qū)惩庠斐梢欢ㄘ?fù)面影響的，承辦單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪畜w育局報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，通過(guò)有關(guān)渠道在２４小時(shí)內(nèi)向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)（包括派隊(duì)參賽的單位或協(xié)會(huì)）進(jìn)行通報(bào)。如需要國(guó)際救援，須按國(guó)際有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

４．４ 指揮和控制

４．４．１ 統(tǒng)一指揮

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮與控制工作要堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的原則，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告、請(qǐng)示制度和預(yù)案確定的決策程序，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員單位工作任務(wù)要明確，每一級(jí)要有確定的負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)指揮工作要簡(jiǎn)單化，減少環(huán)節(jié)，指令準(zhǔn)確無(wú)誤，組織行動(dòng)迅速，各方配合協(xié)調(diào)，應(yīng)急處置急而不亂、快而有序。

４．４．２ 現(xiàn)場(chǎng)指揮

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮以屬地為主，活動(dòng)舉辦地人民政府授權(quán)有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

４．４．３ 應(yīng)急負(fù)責(zé)人

舉辦大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)場(chǎng)館（單位）法人代表或主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急負(fù)責(zé)人。發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)向舉辦地人民政府有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)舉辦地人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的部門授權(quán)后，盡快啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同有關(guān)部門做好應(yīng)急保障和應(yīng)急處置工作。

４．５ 醫(yī)療衛(wèi)生

在舉辦規(guī)模大、周期長(zhǎng)、參加人數(shù)多的體育賽事、群眾體育活動(dòng)前，有關(guān)體育主管部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際情況，組織制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)衛(wèi)生醫(yī)療具體措施，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能快速、高效、有序地進(jìn)行醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急處理，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。

４．６ 安全防護(hù)

４．６．１ 危險(xiǎn)目標(biāo)與危險(xiǎn)區(qū)

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)中突發(fā)公共事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間內(nèi)快速反應(yīng)，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，確定危險(xiǎn)目標(biāo)和區(qū)域，劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)，迅速設(shè)立隔離區(qū)（帶），部署和實(shí)施應(yīng)急保障方案，采取果斷安全措施，對(duì)在危險(xiǎn)區(qū)域的人員及重要物資進(jìn)行緊急施救。

４．６．２ 群眾人身安全

處置大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)中突發(fā)公共事件，首先要保證群眾的人身安全。疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾要按照預(yù)案規(guī)定的安全方式、方法、路線進(jìn)行，要有專人指揮和引導(dǎo)，維護(hù)和保障現(xiàn)場(chǎng)秩序。對(duì)身處危險(xiǎn)區(qū)域的人員須采取緊急救助措施，實(shí)施救援的同時(shí)要注意掌握現(xiàn)場(chǎng)人員情況、及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，防止遺誤。

４．６．３ 應(yīng)急人員安全

按照應(yīng)急預(yù)案任務(wù)分工，應(yīng)急工作人員進(jìn)入和離開(kāi)事件現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格遵守安全規(guī)定和應(yīng)急處置程序，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)動(dòng)，有組織、有秩序地開(kāi)展工作，避免或減少應(yīng)急工作人員出現(xiàn)傷亡事故。在有火災(zāi)、爆炸或毒害性危險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境區(qū)域，須有安全保護(hù)措施，應(yīng)急工作人員防護(hù)裝備和器材應(yīng)達(dá)到相關(guān)安全要求。

４．7 調(diào)查與評(píng)估

突發(fā)公共事件的起因調(diào)查與檢測(cè)、損失與影響和應(yīng)急處置效果的評(píng)估工作是大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過(guò)程中的既定程序。組委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)在對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)公安、司法勘查認(rèn)定和專業(yè)部門技術(shù)鑒定，綜合事件的起因、發(fā)生及終止情況，作出客觀、真實(shí)、全面的調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

４．8 新聞發(fā)布

大型體育賽事和群眾體育活動(dòng)中有影響的突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，由市體育局歸口管理。

４．9 應(yīng)急結(jié)束

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作應(yīng)確定事件結(jié)束的指標(biāo)，符合結(jié)束指標(biāo)時(shí)，組織活動(dòng)的當(dāng)?shù)厝嗣裾跈?quán)有關(guān)部門宣布應(yīng)急工作結(jié)束，盡快恢復(fù)事發(fā)地正常的社會(huì)治安秩序，提供并公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息。

５ 應(yīng)急保障

５．１ 基礎(chǔ)保障

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)與財(cái)政、氣象、通信、電力、供水等保障部門協(xié)調(diào)確定應(yīng)急工作基礎(chǔ)保障方案，為應(yīng)急處置工作提供必備的資金和物質(zhì)保障。應(yīng)急工作所需資金須列入大型體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按分級(jí)負(fù)擔(dān)原則納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。主辦、承辦大型體育活動(dòng)的部門（單位）須明確和落實(shí)應(yīng)急工作專項(xiàng)保障資金，建立嚴(yán)格的應(yīng)急保障金使用管理制度，保障應(yīng)急處置工作的需要。

５．２ 救援保障

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)與財(cái)政、公安、武警、交通、消防、氣象、衛(wèi)生防疫等部門協(xié)調(diào)確定救援工作保障方案，根據(jù)不同類型突發(fā)公共事件的特點(diǎn)確定所需的人員、設(shè)備、物品、交通運(yùn)輸工具，落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急處置保障措施。

５．３ 技術(shù)保障

體育行政主管部門可根據(jù)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的需要成立專家組或咨詢組。

５．４ 交流、培訓(xùn)

５．４．１ 公眾信息交流

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)在最大限度上公布有關(guān)信息，包括接警電話、相關(guān)部門、應(yīng)急法律法規(guī)、防險(xiǎn)避災(zāi)和自救互救常識(shí)等。

５．４．２ 培訓(xùn)、演練

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)根據(jù)常見(jiàn)和可能突發(fā)的事件性質(zhì)特點(diǎn)確定應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)地演練，提高協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置技能和整體作戰(zhàn)水平。

６ 后期處置

６．１ 善后處置

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)根據(jù)事件特點(diǎn)確定善后工作程序，成立善后工作小組。突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束，善后工作小組專職處理人員安置與補(bǔ)償、污染物的清理、社會(huì)救助物資的管理與監(jiān)督、應(yīng)急人員和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理陪等善后工作事項(xiàng)。

６．２ 總結(jié)報(bào)告

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)在應(yīng)急工作結(jié)束后綜合各方面的情況形成總結(jié)報(bào)告，全面查清事件起因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

７ 預(yù)案的管理與更新

７．１ 預(yù)案的制定

本預(yù)案主要從總體方面進(jìn)行了概述。各項(xiàng)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的主辦單位和承辦單位以及每個(gè)公共體育場(chǎng)館要根據(jù)本預(yù)案確定的原則和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況分專項(xiàng)制定具體詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案；

７．２ 預(yù)案的更新

市體育局根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，以保證預(yù)案的前瞻性和科學(xué)性。舉辦大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)的有關(guān)部門要注意了解突發(fā)公共事件的新種類、新變化、新特點(diǎn)以及應(yīng)急措施的新技術(shù)、新方法等，并結(jié)合自身活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)完善預(yù)案。

７．３ 預(yù)案的解釋

本預(yù)案由莆田市體育局制定并負(fù)責(zé)解釋，報(bào)市政府備案。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 總則 1.1 目的

為及時(shí)、有效地預(yù)防和處置大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《中華人民共和國(guó)體育法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家體育總局大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府部門職責(zé)，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，最大程度地減少大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。大力宣傳普及大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)安全知識(shí)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。細(xì)致排查大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)中各類突發(fā)事件的隱患，采取有效預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照政府主導(dǎo)、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，各級(jí)體育行政主管部門配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊么笮腕w育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件的處置工作，省體育局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)承辦單位要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警和快速處置反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，與有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，迅速控制事態(tài)，減少損失。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)舉行的各級(jí)各類大型體育賽事和群眾體育活動(dòng)。

本預(yù)案指導(dǎo)全省體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.4.1 大型體育賽事

大型體育賽事是指經(jīng)國(guó)家體育總局或省體育局批準(zhǔn)，具有一定規(guī)模（參賽運(yùn)動(dòng)員達(dá)到200人以上或觀眾達(dá)到6000人次以上）的國(guó)際性、全國(guó)及地方性綜合、單項(xiàng)體育比賽活動(dòng)。

1.4.2 大型群眾體育活動(dòng)

大型群眾體育活動(dòng)是指經(jīng)國(guó)家體育總局或省體育局批準(zhǔn)，旨在推動(dòng)全民健身、促進(jìn)全民體質(zhì)提高，參與群眾達(dá)到一定規(guī)模（觀眾、參與者達(dá)到6000人次以上）的群眾性體育活動(dòng)。組織體系

2.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)小組 在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省體育局成立大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)組織、指揮本級(jí)和系統(tǒng)內(nèi)部突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、運(yùn)行及應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問(wèn)題；配合承辦地人民政府做好大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作；及時(shí)準(zhǔn)確地向省政府報(bào)告有關(guān)情況；與有關(guān)部門協(xié)商確定有關(guān)信息對(duì)外發(fā)布的口徑、時(shí)間及方式。省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人為省體育局主要負(fù)責(zé)人，成員由省體育局機(jī)關(guān)各處室和各直屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。（成員名單及通訊錄見(jiàn)附件）。

2.1.2 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)構(gòu)

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在省體育局辦公室和機(jī)關(guān)服務(wù)中心，履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收辦理向省政府、省政府應(yīng)急辦報(bào)送的重要事項(xiàng)；督促落實(shí)有關(guān)指示、批示精神、決定事項(xiàng)和各項(xiàng)應(yīng)急措施；制定完善本預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行；組織應(yīng)急培訓(xùn)；完成應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.3 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

在省體育局和承辦地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，即活動(dòng)組織委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“組委會(huì)”）。

組委會(huì)具體負(fù)責(zé)當(dāng)次活動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案的制定,預(yù)防預(yù)警信息的收集整理、綜合分析，信息的上傳下達(dá)和發(fā)布，調(diào)查、評(píng)估突發(fā)事件原因，匯總應(yīng)急工作情況，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處置工作等。

2.1.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu) 在組委會(huì)的授權(quán)下，承辦地人民政府有關(guān)部門與承辦體育賽事及群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)所（單位）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的采集和傳送；組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；快速處置和控制突發(fā)事件；及時(shí)向組委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，并根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，提出解決方案和需要協(xié)調(diào)調(diào)用的資源等。

2.1.5 救援和保障機(jī)構(gòu)

以體育賽事及群眾體育活動(dòng)承辦地人民政府的職能部門為主體成立救援和保障機(jī)構(gòu)，主要包括宣傳、公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門。

救援和保障部門根據(jù)應(yīng)急工作任務(wù)要求，針對(duì)體育賽事及群眾體育活動(dòng)中突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要，研究制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)配可用資源，提供應(yīng)急保障，落實(shí)救援保障措施，全力配合組委會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，迅速組織實(shí)施應(yīng)急救援保障工作。

2.2 組織體系框架

省政府（領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)）

省體育局突發(fā)事件 應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

體育活動(dòng)承辦地 人民政府

決策 指示 重要信息 請(qǐng)示報(bào)告

信息分析 情況報(bào)告 工作 指示

（運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)）

救援和保障機(jī)構(gòu)

新聞報(bào)道

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

信息發(fā)布

組委會(huì)

提供保障

上報(bào)信息 建議與請(qǐng)求

協(xié)調(diào)資源 下達(dá)指示 組織實(shí)施 現(xiàn)場(chǎng)處置 集中力量 調(diào)用資源

宣傳、公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門 運(yùn)行機(jī)制 3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警 3.1.1 審批登記 舉辦體育競(jìng)賽及群眾體育活動(dòng)，必須根據(jù)《體育法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》和《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法<試行>》、《山東省體育競(jìng)賽管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格審批登記。

3.1.2 信息采集

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)確定專職信息員，負(fù)責(zé)治安、保衛(wèi)、消防、交通、衛(wèi)生、場(chǎng)地設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)預(yù)警信息的采集、整理、歸類，并報(bào)送組委會(huì)。組委會(huì)集中相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，并確認(rèn)預(yù)警級(jí)別。

3.1.3 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布（1）預(yù)警級(jí)別

根據(jù)活動(dòng)特點(diǎn)、規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)程度（即：可能發(fā)生的突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的危害），預(yù)警信息原則上分為五類：

Ⅰ類（特別重大的體育活動(dòng)）：如綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、涉外重大體育比賽或人員密集、規(guī)模龐大的群眾體育活動(dòng)的相關(guān)信息。

Ⅱ類（重大體育活動(dòng)）：涉及使用槍支、彈藥、危險(xiǎn)化學(xué)物品和高危環(huán)境下體育活動(dòng)的相關(guān)信息。

Ⅲ類（較大的體育活動(dòng)）：具有一定規(guī)模的綜合性或單項(xiàng)體育活動(dòng)的相關(guān)信息。

Ⅳ類（一般性體育活動(dòng)）：規(guī)模較小的體育活動(dòng)。如非熱點(diǎn)項(xiàng)目的單項(xiàng)比賽或人員活動(dòng)相對(duì)分散的群眾健身活動(dòng)的相關(guān)信息。

Ⅴ類（關(guān)聯(lián)信息）：在省外舉辦的、有可能對(duì)我省造成重要影響的大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)的相關(guān)信息。

（2）預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布程序：特別重大、重大、較大體育活動(dòng)的預(yù)警信息，由組委會(huì)向承辦地人民政府和省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，承辦地人民政府和省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向省政府報(bào)告，并根據(jù)事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。一般性體育活動(dòng)和關(guān)聯(lián)信息的預(yù)警，由組委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)外發(fā)布或宣布取消。

預(yù)警通告內(nèi)容：包括突發(fā)事件的級(jí)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警通告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更通告或解除通告。

預(yù)警信息發(fā)布渠道：可通過(guò)防空警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等方式進(jìn)行。

預(yù)警信息發(fā)布后，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的措施，做好啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

3.2 應(yīng)急處置 3.2.1 信息報(bào)告

（1）信息報(bào)告主體和時(shí)限

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，組委會(huì)接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向承辦地人民政府和省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后，承辦地人民政府和省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即核實(shí)并向省政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，最遲不超過(guò)3小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)掌握較大以上突發(fā)事件信息。對(duì)一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，不受分級(jí)限制。

突發(fā)事件失蹤、被困、傷亡人員中有外國(guó)人或港澳臺(tái)人員，或?qū)惩庠斐梢欢ㄘ?fù)面影響的，組委會(huì)應(yīng)立即向上級(jí)體育行政主管部門報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，通過(guò)有關(guān)渠道在24小時(shí)內(nèi)向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)（包括派隊(duì)參賽的單位或協(xié)會(huì)）進(jìn)行通報(bào)。

（2）信息報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、采取的措施以及下一步工作建議等。對(duì)事件處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況，要及時(shí)續(xù)報(bào)。

（3）信息報(bào)告方式

以紙質(zhì)和電子版兩種形式報(bào)告。電子版通過(guò)全省政務(wù)專線報(bào)送。緊急情況下，可先通過(guò)電話口頭報(bào)告，再書面報(bào)告。

特別重大、重大突發(fā)事件處置過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或授權(quán)專人要與省政府應(yīng)急管理辦公室保持密切聯(lián)絡(luò)，及時(shí)、主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況。其他級(jí)別突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)也應(yīng)明確專人，具體負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、匯總、報(bào)告。

3.2.2 等級(jí)響應(yīng)

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序，按逐級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)響應(yīng)要做到組織嚴(yán)密、反應(yīng)快速、措施果斷、處置穩(wěn)妥。

Ⅰ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災(zāi)、體育場(chǎng)館倒塌，或恐怖分子襲擊、綁架人質(zhì)等特別重大事件，組委會(huì)應(yīng)無(wú)條件啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，立即向承辦地人民政府和省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。承辦地人民政府和省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速核實(shí)情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)將處置情況報(bào)省政府。

Ⅱ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模觀眾鬧事、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的宣傳、多人傷亡，或槍支彈藥遺失、危險(xiǎn)化學(xué)物品泄露等重大事件，組委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并及時(shí)向上級(jí)體育行政主管部門報(bào)告。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展處置工作，省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)隨時(shí)掌握情況。

Ⅲ級(jí)：出現(xiàn)觀眾集體鬧事、人員傷亡等較大事件，組委會(huì)應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向上級(jí)體育行政主管部門報(bào)告。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展處置工作，省體育局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組掌握、了解處置情況。

Ⅳ級(jí)：出現(xiàn)人員受傷、被困或數(shù)十人食物中毒等事件，組委會(huì)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并及時(shí)向上級(jí)體育行政主管部門匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展處置工作。

在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，要注意突發(fā)事件可能產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)事件，并爭(zhēng)取提前對(duì)涉及領(lǐng)域和有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，以避免滋生、衍生事件的出現(xiàn)。

3.2.3 安全防護(hù)（1）危險(xiǎn)目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)快速反應(yīng)，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，確定危險(xiǎn)目標(biāo)和區(qū)域，劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)，迅速設(shè)立隔離區(qū)（帶），實(shí)施應(yīng)急保障方案，采取果斷措施，對(duì)處于危險(xiǎn)區(qū)域的人員及重要物資實(shí)施緊急救援。

（2）群眾人身安全

處置大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件，首先要保證群眾的人身安全。要按照預(yù)案規(guī)定的方式和路線，在售票處、出入口和重要通道，安排專人疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，同時(shí)注意掌握現(xiàn)場(chǎng)人員情況，及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，防止遺誤。

（3）應(yīng)急人員安全 按照應(yīng)急預(yù)案任務(wù)分工，應(yīng)急工作人員進(jìn)入、離開(kāi)事件現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格遵守安全規(guī)定和應(yīng)急處置程序，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)動(dòng)，有組織、有秩序地實(shí)施救援，避免或減少應(yīng)急工作人員出現(xiàn)傷亡。在火災(zāi)、爆炸或毒害性危險(xiǎn)的環(huán)境，須有安全保護(hù)措施，且防護(hù)裝備和器材應(yīng)達(dá)到防火、防爆、防毒、防化安全要求。

3.2.4 應(yīng)急結(jié)束

組委會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，請(qǐng)示上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急工作結(jié)束，積極恢復(fù)事發(fā)地正常的社會(huì)治安秩序。

3.3 后期處置 3.3.1 善后處置

組委會(huì)應(yīng)根據(jù)事件特點(diǎn)確定善后工作程序，成立善后工作小組，組織人員核定損失，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

3.3.2 調(diào)查與評(píng)估

應(yīng)急工作結(jié)束后，組委會(huì)應(yīng)綜合各方面的情況形成總結(jié)報(bào)告，全面查清事件起因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。省體育局會(huì)同承辦地人民政府組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和善后處置等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。對(duì)應(yīng)急事件的受害者、救助者的心理?yè)p傷進(jìn)行評(píng)估與調(diào)查，提出善后處理措施。

3.4 信息發(fā)布 組委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。在全省行政區(qū)域內(nèi)造成一定影響的體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省體育局歸口管理。保障措施 4.1 物資保障

組委會(huì)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)通信、供電、供水等保障措施，為應(yīng)急處置工作提供必備的物質(zhì)保障。主辦、承辦體育賽事及群眾體育活動(dòng)的部門（單位）需明確和落實(shí)應(yīng)急工作專項(xiàng)保障資金，建立嚴(yán)格的應(yīng)急保障金使用管理制度，保障應(yīng)急處置工作的需要。

4.2 設(shè)施保障

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)地、建筑、通道、設(shè)施、環(huán)境必須符合公安、消防、衛(wèi)生等要求，配備通訊器材設(shè)備、預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)人員疏散的場(chǎng)地和通道等，保障人員緊急疏散和救援工作需要。

4.3 救援保障

根據(jù)大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)可能發(fā)生突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，組委會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門認(rèn)真研究制定有針對(duì)性的應(yīng)急處置工作預(yù)案，確定所需的人員、設(shè)備、物品、交通運(yùn)輸工具，保障工作人員到位、措施到位、救援物資充足。

4.4 技術(shù)保障

各級(jí)體育行政主管部門可根據(jù)大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急工作的需要成立專家組或咨詢組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加應(yīng)急處置工作。交流、培訓(xùn)和演練 5.1 公眾信息交流

組委會(huì)應(yīng)最大限度地公布有關(guān)信息，包括應(yīng)急法律法規(guī)和防險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救常識(shí)，通訊聯(lián)絡(luò)表，活動(dòng)承辦場(chǎng)所平面布置圖，人員疏散和逃生路線圖，消防設(shè)施配置圖等。

5.2 培訓(xùn)

組委會(huì)應(yīng)根據(jù)常見(jiàn)和可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，制訂應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急指揮人員和工作人員的消防、衛(wèi)生、治安等知識(shí)的培訓(xùn)，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。

5.3 演練

組委會(huì)應(yīng)制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。通過(guò)演練，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策處置的基本程序，提高協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急作戰(zhàn)水平。附則 6.1 預(yù)案管理 6.1.1 預(yù)案制定

本預(yù)案主要從總體方面進(jìn)行了概述。各項(xiàng)體育賽事及群眾體育活動(dòng)的主辦單位、承辦單位和各體育場(chǎng)所要根據(jù)本預(yù)案確定的原則和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況分專項(xiàng)制定具體詳細(xì)的應(yīng)急工作預(yù)案。

6.1.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由省體育局制定并負(fù)責(zé)解釋。6.1.3 預(yù)案更新

應(yīng)急預(yù)案需要及時(shí)修訂和更新，以保證預(yù)案的前瞻性和科學(xué)性。要注意了解突發(fā)事件的新種類、新變化、新特點(diǎn)及應(yīng)急處置工作中可運(yùn)用的新技術(shù)、新方法，結(jié)合自身情況，不斷進(jìn)行完善。

山 東 省 體 育 局 二○○九年六月

第四篇：××市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的為建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，以有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除公路交通突發(fā)公共事件的危害，防止重大山洪暴發(fā)而引起公路、橋梁塌方、損毀及集體停運(yùn)等事件發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件應(yīng)急物資及時(shí)運(yùn)輸，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反

應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，堅(jiān)持以人為本、以防為主，確保突發(fā)公共事件得到有效的控制和消除，做到交通不中斷、客流不中斷、貨流不中斷。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，衛(wèi)生部、交通部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》、《××市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章。

1.3現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市公路交通突發(fā)公共事件總體上比較平穩(wěn)，但重大交通事故和山洪暴發(fā)等原因而引起公路、橋梁塌方、損毀，以及集體停運(yùn)等事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，禽流感等公共衛(wèi)生事件連年發(fā)生，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4分類分級(jí)

1.4.1根據(jù)已收集到的公路交通突發(fā)公共事件信息分析推測(cè)的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警等級(jí)劃分為一般（iv級(jí)）、較重（iii級(jí)）、嚴(yán)重（ii級(jí)）和特別嚴(yán)重（i級(jí)）四級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

1.4.2有下列情形之一的為預(yù)警一般（iv級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計(jì)事件規(guī)模不大，影響范圍在一個(gè)縣（市）區(qū)的局部區(qū)域內(nèi)；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計(jì)在100人以下；

（3）可被縣（市）區(qū)控制。

1.4.3有下列情形之一的為預(yù)警較重（iii級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計(jì)事件規(guī)模大，影響范圍在一個(gè)縣（市）區(qū)以內(nèi)，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計(jì)在100人以上500人以下；

（3）需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制。

1.4.4有下列情形之一的為預(yù)警嚴(yán)重（ii級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計(jì)事件規(guī)模較大，波及兩個(gè)縣（市）區(qū)以上，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計(jì)在500人以上1000人以下；

（3）需要?jiǎng)佑萌蟹秶鷥?nèi)的力量方可控制。

1.4.5有下列情形之一的為預(yù)警特別嚴(yán)重（i級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計(jì)事件規(guī)模極大，其影響超出本市范圍；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計(jì)在1000人以上；

（3）需要?jiǎng)佑萌辛α考罢?qǐng)求自治區(qū)增援和協(xié)助方可控制。

1.5突發(fā)公共事件狀態(tài)等級(jí)

1.5.1根據(jù)已發(fā)生突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，公路交通突發(fā)公共事件劃分為一般（iv級(jí)）、較大（iii級(jí)）、重大（ii級(jí)）和特別重大（i級(jí)）四級(jí)。

1.5.2具有下列情形之一的為一般（iv級(jí)）公路交通交通突發(fā)公共事件：

（1）6人以下死亡或20人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以下；

（3）停運(yùn)車輛在100輛以下；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以下；

（5）產(chǎn)生一定社會(huì)影響。

1.5.3具有下列情形之一的為較大（iii級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成6人以上10人以下死亡或20人以上30人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以上10000人以下；

（3）停運(yùn)車輛在100輛以上500輛以下；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下；

（5）產(chǎn)生較大社會(huì)影響，或跨縣（市）區(qū)的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.4具有下列情形之一的為重大（ii級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡或30人以上100人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在10000人以上50000人以下；

（3）停運(yùn)車輛在500輛以上1000輛以下；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下；

（5）產(chǎn)生重大社會(huì)影響，或跨市的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.5具有下列情形之一的為特別重大（i級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成30人以上死亡或100人以上受傷；

（2）交通受困人數(shù)在50000人以上；

（3）停運(yùn)車輛在1000輛以上；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

（5）產(chǎn)生特別重大社

會(huì)影響或跨國(guó)（境）、跨?。▍^(qū)）的公路交通突發(fā)公共事件。

1.6適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公路交通突發(fā)公共事件，如較大的交通事故、公路水毀、車輛停運(yùn)等，或需要本市交通部門支援的其他突發(fā)公共事件。

1.7工作原則

1.7.1以人為本。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的自我安

全防護(hù)、科學(xué)指揮的能力和水平；充分發(fā)揮各級(jí)政府及有關(guān)專家和人民群眾的主觀能動(dòng)性，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.7.2以防為主。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公路交通突發(fā)公共事件的防范工作，完善工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，形成整體合力，提高應(yīng)急處置能力。

1.7.3分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。各縣（市）區(qū)人民政府（管委）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的一般公路交通突發(fā)公共事件處置工作和在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行其它級(jí)別公路交通突發(fā)公共事件的先期處置工作。

1.7.4平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預(yù)防為主的思想，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。成立××市公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理指揮部，指揮部成員名單如下：

總指揮：市長(zhǎng)

副總指揮：分管交通工作的副市長(zhǎng)

××軍分區(qū)副司令員

成員：市人民政府秘書長(zhǎng)、××軍分區(qū)參謀長(zhǎng)及后勤部長(zhǎng)、武警××市支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、武警××消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任、交通局局長(zhǎng)、公路局局長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)、電力局局長(zhǎng)、水利局局長(zhǎng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、衛(wèi)生局局長(zhǎng)、環(huán)保局局長(zhǎng)、市電信分公司經(jīng)理、財(cái)政局局長(zhǎng)、民政局局長(zhǎng)等。

應(yīng)急處理指揮部職責(zé)：貫徹落實(shí)上級(jí)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和市應(yīng)急總指揮部的各項(xiàng)決定和命令；負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急指揮工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)。成立市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室，設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。辦公室主任由市交通局局長(zhǎng)兼任。應(yīng)急值班（突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)）電話：××××××××，傳真電話：××××××××。

指揮部辦公室職責(zé)：制定公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；建立公路交通突發(fā)事件應(yīng)急值班制度；及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告公路交通突發(fā)事件；負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)公共事件綜合協(xié)調(diào)工作。

2.3公路交通突發(fā)公共事件專家組及職責(zé)

從指揮部有關(guān)成員單位各推選1至2名具有專業(yè)知識(shí)及處理突發(fā)事件豐富經(jīng)驗(yàn)的專家組成。其主要職責(zé)是：為市公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障；根據(jù)應(yīng)急處理指揮部指示，參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、保障、善后處置等工作。

2.4組織體系框架描述（見(jiàn)附圖）

3監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)。各級(jí)交通部門應(yīng)當(dāng)建立和完善公路交通突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)體系，負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件日常監(jiān)測(cè)的管理和監(jiān)督，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.2報(bào)告。各級(jí)交通部門及其突發(fā)公共事件應(yīng)急、監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告公路交通突發(fā)公共事件的動(dòng)態(tài)過(guò)程。報(bào)告內(nèi)容包括：

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）事發(fā)簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、影響范圍估計(jì)；

（3）事件原因、性質(zhì)的初步判斷；

（4）目前采取的應(yīng)急措施及先期處置情況；

（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

（6）報(bào)告人及聯(lián)系方式。

3.3預(yù)警。市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室接報(bào)后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，并視具體情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，由市應(yīng)急辦公室確認(rèn)并劃分預(yù)警級(jí)別。

3.4應(yīng)急處置

3.4.1信息報(bào)告。公路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門立即如實(shí)向上級(jí)政府或相關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，特殊情況下可以直接報(bào)市應(yīng)急總指揮部。

3.4.2分級(jí)響應(yīng)。一般級(jí)別公路交通突發(fā)公共事件由縣（市）區(qū)公路突發(fā)公共事件指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)；較大級(jí)別公路交通突發(fā)公共事件由市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)；重大、特別重大級(jí)別公路交通突發(fā)公共事件由市或自治區(qū)應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。

3.4.3先期處置。公路突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及相關(guān)部門要盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告。

3.4.4基本應(yīng)急。各部門處理突發(fā)公共事件時(shí)，首先根據(jù)事件性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評(píng)估，視實(shí)際情況需要采取下列必要的應(yīng)對(duì)措施：

（1）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織開(kāi)展自救互救。

（2）緊急調(diào)配相關(guān)應(yīng)急資源，及時(shí)向有關(guān)部門求援。

（3）劃定管制區(qū)域，采取必要管制措施，由公安部門在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警戒線，維護(hù)秩序。

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

（6）其他必要的應(yīng)急處置措施。

（7）及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告。

3.4.5緊急狀態(tài)。公路突發(fā)公共事件難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，立即書面或電話報(bào)告上級(jí)政府及有關(guān)部門，一邊采取措施努力控制事態(tài)發(fā)展，一邊等待上級(jí)的通知。

3.4.6指揮協(xié)調(diào)。公路交通突發(fā)公共事件中，要建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門互相協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相關(guān)專家組積極主動(dòng)介入，提供咨詢決策服務(wù)。

3.4.7應(yīng)急結(jié)束。公路交通突發(fā)公共事件結(jié)束，應(yīng)由事發(fā)地政府或指揮部請(qǐng)示上級(jí)政府或應(yīng)急總指揮部同意后方能宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

3.5后期處置

3.5.1善后處置。公路交通突發(fā)公共事件結(jié)束后，有關(guān)人員安置、救濟(jì)、撫恤，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償由市及縣（市）區(qū)人民政府（管委）統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.5.2調(diào)查與評(píng)估。公路交通突發(fā)公共事件由事發(fā)地政府或指揮部聯(lián)合進(jìn)行初步調(diào)查與評(píng)估。調(diào)查內(nèi)容主要有：事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、恢復(fù)重建工作、防范改進(jìn)措施等。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫出調(diào)查報(bào)告按規(guī)定程序上報(bào)。

3.5.3信息發(fā)布。建立信息發(fā)布制度，公路交通突發(fā)公共事件的有關(guān)信息在經(jīng)市公路交通突發(fā)公共事件指揮部同意后予以發(fā)布。部門職責(zé)

4.1××軍分區(qū)、武警××支隊(duì)：負(fù)責(zé)指揮部隊(duì)以最快的速度趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，搶救被困人員，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急救援搶險(xiǎn)。

4.2市公安局：負(fù)責(zé)組織警力及消防部隊(duì)，緊急疏散有關(guān)人員，將受害人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；設(shè)置安全警戒線，維護(hù)治安，并在情況危急時(shí)，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散；對(duì)被壓埋人員進(jìn)行搶救；對(duì)已發(fā)生或可能引發(fā)的火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)，消除隱患。

4.3市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、水利局、電力局：負(fù)責(zé)采取有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患，保護(hù)供氣、供水、供電等生命線設(shè)施設(shè)備免遭損毀；組織搶修受損毀的供氣、供水、供電、水利等設(shè)施，保障應(yīng)急救援所需正常運(yùn)行。

4.4市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)在必要時(shí)提供事件所處地點(diǎn)的地質(zhì)技術(shù)支持等相關(guān)資料信息，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

4.5市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開(kāi)展醫(yī)療救治工作，并根據(jù)需要，對(duì)地方衛(wèi)生部門提供藥物及醫(yī)療技術(shù)支持。

4.6市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生等相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等應(yīng)急救援資源的緊急調(diào)用。

4.7市交通局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援資源的運(yùn)輸組織工作，必要時(shí)開(kāi)通應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。

4.8市公路局：負(fù)責(zé)在公路突發(fā)公共事件搶險(xiǎn)中提供有關(guān)應(yīng)急救援所需的設(shè)施設(shè)備技術(shù)支持等。

4.9市公安交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)道路交通事故的調(diào)查、取證與分析，并提供有關(guān)應(yīng)急救援所需的設(shè)施設(shè)備及技術(shù)支持等。

4.10武警××消防支隊(duì)：根據(jù)應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮人和裝備的作用，組織部隊(duì)積極營(yíng)救急待救助的人員，盡力消除險(xiǎn)情或者控制事態(tài)發(fā)展。

4.11市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)地的污染救援提供環(huán)保技術(shù)支持，啟用相關(guān)設(shè)施設(shè)備控制污染的發(fā)展擴(kuò)延。

4.12市電信分公司：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援中的相應(yīng)通信工具，確保應(yīng)急救援通信工具的優(yōu)先暢通。

4.13市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需資金的籌集和落實(shí)，做好應(yīng)急救援資金的分配及使用的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。

4.14市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)獲救的受災(zāi)的我國(guó)公民的基本生活救助。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)遇難的我國(guó)公民遺體火化；根據(jù)外事部門要求，出具證明為外籍人員和臺(tái)胞辦理其遇難者的國(guó)際尸運(yùn)業(yè)務(wù)，以及協(xié)調(diào)做好對(duì)死亡、失蹤人員的處置等工作。應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急隊(duì)伍保障。各級(jí)政府或指揮部應(yīng)建立應(yīng)急保障隊(duì)伍及專業(yè)運(yùn)輸保障隊(duì)伍，并明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

5.2經(jīng)費(fèi)保障。處置突發(fā)公共事件所必需的資金，由各級(jí)財(cái)政予以保障。

5.3物資保障。處置突發(fā)公共事件所必需的物資，由市或縣（市）區(qū)政府（管委）分別負(fù)責(zé)。

5.4基本生活保障。突發(fā)公共事件中受傷、受災(zāi)的群眾，其基本生活保障由當(dāng)?shù)卣裾块T負(fù)責(zé)。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生保障，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

5.6交通運(yùn)輸保障。由交通部門組建運(yùn)輸保障隊(duì)伍及運(yùn)輸車、船隊(duì)，并進(jìn)行編組。

6監(jiān)督管理

6.1預(yù)案演練。各部門按照本部門應(yīng)急預(yù)案的要求每年組織1-2次演練，或參加上級(jí)部門組織的演練。演練結(jié)束后，負(fù)責(zé)組織演練的部門要進(jìn)行綜合評(píng)估和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決演練中存在的問(wèn)題，修訂完善本部門應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)相關(guān)部門作出書面匯報(bào)。

6.2宣傳教育。各部門應(yīng)向社會(huì)公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息，應(yīng)急受理電話和部門，積極宣傳有關(guān)緊急處理、自救措施。

6.3培訓(xùn)。由政府人事部門組織各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員參加突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高其指揮、協(xié)調(diào)、處置突發(fā)公共事件應(yīng)急的能力。

6.4監(jiān)督檢查。公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過(guò)程，接受市人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

7附則

7.1市公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理指揮部辦公室負(fù)責(zé)我市公路交通部門各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的管理。

7.2預(yù)案實(shí)施的監(jiān)督檢查。預(yù)案實(shí)施部門要接受同級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門對(duì)預(yù)案實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

7.3預(yù)案實(shí)施的獎(jiǎng)懲。預(yù)案執(zhí)行情況的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰按相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行或由市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

7.4本預(yù)案的具體適用由市公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)解釋。

7.5本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)行。原創(chuàng)文秘材料，盡在xiexiebang.comwenmi114.com網(wǎng)。

8附錄

8.1突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

8.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是指應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件行動(dòng)而成立的組織，通常包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)。

8.3預(yù)警是指預(yù)警機(jī)構(gòu)依照預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的突發(fā)公共事件分析推測(cè)結(jié)論，按預(yù)案的規(guī)定向社會(huì)和公眾發(fā)出的警報(bào)。

8.4應(yīng)急響應(yīng)是指針對(duì)已判明的突發(fā)公共事件，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的相應(yīng)措施進(jìn)行處理。通常應(yīng)急響應(yīng)分為準(zhǔn)備、事件監(jiān)測(cè)、控制、消除、恢復(fù)、報(bào)告等幾個(gè)階段。

8.5后期處置是指在處理突發(fā)公共事件后，按總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序和要求開(kāi)展善后處置、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、調(diào)查和總結(jié)工作。

8.6應(yīng)急保障是指為控制和消除突發(fā)公共事件產(chǎn)生的危害而開(kāi)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和應(yīng)急處置工作，它包括通信與信息、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難場(chǎng)所和技術(shù)儲(chǔ)備等方面。

8.7突發(fā)公共事件信息報(bào)告式樣

第五篇：××市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

總則

1.1 編制目的為建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，以有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除公路交通突發(fā)公共事件的危害，防止重大山洪暴發(fā)而引起公路、橋梁塌方、損毀及集體停運(yùn)等事件發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件應(yīng)急物資及時(shí)運(yùn)輸，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，堅(jiān)持以人為本、以防為主，確保突發(fā)公共事件得到有效的控制和消除，做到交通不中斷、客流不中斷、貨流不中斷。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，衛(wèi)生部、交通部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》、《××市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章。

1.3 現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市公路交通突發(fā)公共事件總體上比較平穩(wěn)，但重大交通事故和山洪暴發(fā)等原因而引起公路、橋梁塌方、損毀，以及集體停運(yùn)等事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，禽流感等公共衛(wèi)生事件連年發(fā)生，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4 分類分級(jí)

1.4.1根據(jù)已收集到的公路交通突發(fā)公共事件信息分析推測(cè)的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警等級(jí)劃分為一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

1.4.2有下列情形之一的為預(yù)警一般（IV級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計(jì)事件規(guī)模不大，影響范圍在一個(gè)縣（市）區(qū)的局部區(qū)域內(nèi)；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計(jì)在100人以下；

（3）可被縣（市）區(qū)控制。

1.4.3有下列情形之一的為預(yù)警較重（III級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計(jì)事件規(guī)模大，影響范圍在一個(gè)縣（市）區(qū)以內(nèi)，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計(jì)在100人以上500人以下；

（3）需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制。

1.4.4有下列情形之一的為預(yù)警嚴(yán)重（II級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計(jì)事件規(guī)模較大，波及兩個(gè)縣（市）區(qū)以上，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計(jì)在500人以上1000人以下；

（3）需要?jiǎng)佑萌蟹秶鷥?nèi)的力量方可控制。

1.4.5有下列情形之一的為預(yù)警特別嚴(yán)重（I級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預(yù)計(jì)事件規(guī)模極大，其影響超出本市范圍；

（2）交通受困人數(shù)預(yù)計(jì)在1000人以上；

（3）需要?jiǎng)佑萌辛α考罢?qǐng)求自治區(qū)增援和協(xié)助方可控制。

1.5突發(fā)公共事件狀態(tài)等級(jí)

1.5.1根據(jù)已發(fā)生突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，公路交通突發(fā)公共事件劃分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）四級(jí)。

1.5.2具有下列情形之一的為一般（IV級(jí)）公路交通交通突發(fā)公共事件：

（1）6人以下死亡或20人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以下；

（3）停運(yùn)車輛在100輛以下；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以下；

（5）產(chǎn)生一定社會(huì)影響。

1.5.3具有下列情形之一的為較大（III級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成6人以上10人以下死亡或20人以上30人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以上10000人以下；

（3）停運(yùn)車輛在100輛以上500輛以下；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下；

（5）產(chǎn)生較大社會(huì)影響，或跨縣（市）區(qū)的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.4具有下列情形之一的為重大（II級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡或30人以上100人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在10000人以上50000人以下；

（3）停運(yùn)車輛在500輛以上1000輛以下；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下；

（5）產(chǎn)生重大社會(huì)影響，或跨市的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.5具有下列情形之一的為特別重大（I級(jí)）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成30人以上死亡或100人以上受傷；

（2）交通受困人數(shù)在50000人以上；

（3）停運(yùn)車輛在1000輛以上；

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

（5）產(chǎn)生特別重大社會(huì)影響或跨國(guó)（境）、跨?。▍^(qū)）的公路交通突發(fā)公共事件。

1.6適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公路交通突發(fā)公共事件，如較大的交通事故、公路水毀、車輛停運(yùn)等，或需要本市交通部門支援的其他突發(fā)公共事件。

1.7工作原則

1.7.1以人為本。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的自我安全防護(hù)、科學(xué)指揮的能力和水平；充分發(fā)揮各級(jí)政府及有關(guān)專家和人民群眾的主觀能動(dòng)性，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.7.2以防為主。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公路交通突發(fā)公共事件的防范工作，完善工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，形成整體合力，提高應(yīng)急處置能力。

1.7.3分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。各縣（市）區(qū)人民政府（管委）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的一般公路交通突發(fā)公共事件處置工作和在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行其它級(jí)別公路交通突發(fā)公共事件的先期處置工作。

1.7.4平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預(yù)防為主的思想，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。成立××市公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理指揮部，指揮部成員名單如下：

總指揮：市長(zhǎng)

副總指揮：分管交通工作的副市長(zhǎng)

××軍分區(qū)副司令員

成員：市人民政府秘書長(zhǎng)、××軍分區(qū)參謀長(zhǎng)及后勤部長(zhǎng)、武警××市支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、武警××消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任、交通局局長(zhǎng)、公路局局長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)、電力局局長(zhǎng)、水利局局長(zhǎng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、衛(wèi)生局局長(zhǎng)、環(huán)保局局長(zhǎng)、市電信分公司經(jīng)理、財(cái)政局局長(zhǎng)、民政局局長(zhǎng)等。

應(yīng)急處理指揮部職責(zé)：貫徹落實(shí)上級(jí)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和市應(yīng)急總指揮部的各項(xiàng)決定和命令；負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急指揮工作。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)。成立市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室，設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。辦公室主任由市交通局局長(zhǎng)兼任。應(yīng)急值班（突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)）電話：××××××××，傳真電話：××××××××。

指揮部辦公室職責(zé)：制定公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；建立公路交通突發(fā)事件應(yīng)急值班制度；及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告公路交通突發(fā)事件；負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)公共事件綜合協(xié)調(diào)工作。

2.3 公路交通突發(fā)公共事件專家組及職責(zé)

從指揮部有關(guān)成員單位各推選1至2名具有專業(yè)知識(shí)及處理突發(fā)事件豐富經(jīng)驗(yàn)的專家組成。其主要職責(zé)是：為市公路交通突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障；根據(jù)應(yīng)急處理指揮部指示，參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、保障、善后處置等工作。

2.4 組織體系框架描述（見(jiàn)附圖）監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)。各級(jí)交通部門應(yīng)當(dāng)建立和完善公路交通突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)體系，負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件日常監(jiān)測(cè)的管理和監(jiān)督，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.2報(bào)告。各級(jí)交通部門及其突發(fā)公共事件應(yīng)急、監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告公路交通突發(fā)公共事件的動(dòng)態(tài)過(guò)程。報(bào)告內(nèi)容包括：

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）事發(fā)簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、影響范圍估計(jì)；

（3）事件原因、性質(zhì)的初步判斷；

（4）目前采取的應(yīng)急措施及先期處置情況；

（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

（6）報(bào)告人及聯(lián)系方式。

3.3預(yù)警。市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室接報(bào)后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，并視具體情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，由市應(yīng)急辦公室確認(rèn)并劃分預(yù)警級(jí)別。

3.4 應(yīng)急處置

3.4.1信息報(bào)告。公路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門立即如實(shí)向上級(jí)政府或相關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，特殊情況下可以直接報(bào)市應(yīng)急總指揮部。

3.4.2分級(jí)響應(yīng)。一般級(jí)別公路交通突發(fā)公共事件由縣（市）區(qū)公路突發(fā)公共事件指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)；較大級(jí)別公路交通突發(fā)公共事件由市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)；重大、特別重大級(jí)別公路交通突發(fā)公共事件由市或自治區(qū)應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。

3.4.3先期處置。公路突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及相關(guān)部門要盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告。

3.4.4基本應(yīng)急。各部門處理突發(fā)公共事件時(shí)，首先根據(jù)事件性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評(píng)估，視實(shí)際情況需要采取下列必要的應(yīng)對(duì)措施：

（1）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織開(kāi)展自救互救。

（2）緊急調(diào)配相關(guān)應(yīng)急資源，及時(shí)向有關(guān)部門求援。

（3）劃定管制區(qū)域，采取必要管制措施，由公安部門在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警戒線，維護(hù)秩序。

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

（6）其他必要的應(yīng)急處置措施。

（7）及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告。

3.4.5緊急狀態(tài)。公路突發(fā)公共事件難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，立即書面或電話報(bào)告上級(jí)政府及有關(guān)部門，一邊采取措施努力控制事態(tài)發(fā)展，一邊等待上級(jí)的通知。

3.4.6指揮協(xié)調(diào)。公路交通突發(fā)公共事件中，要建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門互相協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相關(guān)專家組積極主動(dòng)介入，提供咨詢決策服務(wù)。

3.4.7應(yīng)急結(jié)束。公路交通突發(fā)公共事件結(jié)束，應(yīng)由

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