第一篇：2008年西安市民生八大工程

2008年西安市民生八大工程 科普惠農(nóng)富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo), 認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，以實(shí)施我市民生八大工程科普惠農(nóng)富民計(jì)劃項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮科普示范作用，不斷促進(jìn)農(nóng)村科普體系的完善,推動(dòng)中小學(xué)科技教育工作的建設(shè)，提高廣大農(nóng)民和青少年的科學(xué)文化素質(zhì),讓科普公共服務(wù)持續(xù)惠及廣大公眾,為建設(shè)活力西安、人文西安、和諧西安，實(shí)現(xiàn)西安的率先發(fā)展、人民的幸福安康做出新的貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）通過(guò)抓重點(diǎn),抓亮點(diǎn),抓示范,在全市建設(shè)一批直接面向農(nóng)民和農(nóng)村青少年，以講座、展覽、培訓(xùn)、示范、咨詢、服務(wù)為方式普及科技知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，致力于提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村科普示范基地。

（二）通過(guò)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展廣泛宣傳,以點(diǎn)帶面,榜樣示范,增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)科技,用科技的興趣和意識(shí),把學(xué)習(xí)科技知識(shí)變成廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng);提高廣大農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)和依靠科技脫貧致富,發(fā)展生產(chǎn),保護(hù)環(huán)境,改善生活質(zhì)量的能力;引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)和生活方式。

（三）建立動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)村科普工作的長(zhǎng)效機(jī)制,開(kāi)拓創(chuàng)新農(nóng)村科普工作,提高科普公共服務(wù)能力,逐步建立完善適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn),滿足農(nóng)民科技需求的科普工作新體系。

（四）通過(guò)建設(shè)科普教育示范學(xué)校，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，逐步把青少年科普教育納入全民科普教育的重要組成部分，作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，持續(xù)創(chuàng)新科普教育工作，全面提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供人才和智力支持。

（五）培養(yǎng)青少年養(yǎng)成良好的科學(xué)素養(yǎng)，提高他們的科技創(chuàng)新精神和科學(xué)實(shí)踐能力，促進(jìn)品學(xué)兼優(yōu)的青少年科技人才持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新科普教育模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育；整合利用科普教育資源，形成良好的青少年科普教育社會(huì)環(huán)境和氛圍。

三、實(shí)施原則

（一）面向社會(huì),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目征集范圍面向社會(huì)各界,符合申報(bào)條件的單位均可申報(bào),統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

（二）立足科普,注重公益。項(xiàng)目應(yīng)立足于農(nóng)村科普工作戰(zhàn)線和我市中小學(xué)校,注重社會(huì)公益,不以營(yíng)利為主要目的。

（三）配套到位,追蹤問(wèn)效。各區(qū)縣要在市財(cái)政安排專項(xiàng)資金的同時(shí),根據(jù)市發(fā)改委《西安市2008年民生八大工程項(xiàng)目實(shí)施方案》中確定的配套資金金額及時(shí)足額的撥付建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，市財(cái)政局、市科協(xié)對(duì)市財(cái)政專項(xiàng)資金的使用及其結(jié)果實(shí)行監(jiān)督考核和追蹤問(wèn)效。建設(shè)資金主要用于基地購(gòu)臵科普資料和設(shè)備,以及面向農(nóng)民和青少年開(kāi)展培訓(xùn)講座,展覽,引進(jìn)推廣新技術(shù)和新品種等科普活動(dòng)的支出。

四、名額分配

按照省市民生八大工程項(xiàng)目的要求，2008年在全市重點(diǎn)扶持11個(gè)農(nóng)村科普示范基地和5個(gè)科普教育示范學(xué)校改善科普工作條件，開(kāi)展各種形式科普活動(dòng)和科技培訓(xùn)活動(dòng)（具體名額的分配祥見(jiàn)2008年度西安市民生八大工程科普惠農(nóng)富民計(jì)劃名額和資金分配表）。

五、資金安排

按照省市民生八大工程項(xiàng)目的要求，我市2008年科普惠農(nóng)富民計(jì)劃項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目安排5萬(wàn)元資助，共計(jì)投入80萬(wàn)元。其中，市級(jí)共投入33.5萬(wàn)元,區(qū)縣財(cái)政投入46.5萬(wàn)元（具體分配祥見(jiàn)2008年度西安市民生八大工程科普惠農(nóng)富民計(jì)劃名額和資金分配表）。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村科普示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、示范基地要建立科普工作組織機(jī)構(gòu)，配備專兼職管理人員、專業(yè)技術(shù)人員5人以上。

2、按照國(guó)家、省、市有關(guān)科普工作要求，積極普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、推廣新品種，應(yīng)用新成果，傳播現(xiàn)代農(nóng)村科技信息和管理辦法。

3、科普工作要有經(jīng)費(fèi)保障，每年用于科學(xué)普及的投入不低于總費(fèi)用的2%。

4、必須具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，具備技術(shù)先進(jìn)、示范性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目或技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效果好，生產(chǎn)面積要在20畝以上。

5、基地示范帶動(dòng)作用明顯，技術(shù)、信息幅射影響周邊60%以上的地區(qū)，向周邊及其他地區(qū)普及技術(shù)3 項(xiàng)以上。

6、經(jīng)常開(kāi)展技術(shù)示范、推廣活動(dòng)，每年培訓(xùn)農(nóng)民次數(shù)不低于3期，培訓(xùn)人數(shù)1000人次以上；并有相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容、總結(jié)、影像等檔案資料。

7、示范基地要有面積不少于20平方米的科普活動(dòng)室，要配備一定的科普設(shè)施（音像設(shè)備），基地應(yīng)至少有一處結(jié)合本產(chǎn)業(yè)專業(yè)的科普宣傳欄。

8、接受上級(jí)科協(xié)指導(dǎo)，完成上級(jí)科協(xié)下達(dá)的有關(guān)科普工作任務(wù)。

（二）科普教育示范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、學(xué)?？萍冀逃ぷ鹘M織機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)重視，學(xué)校能將科技教育列入總體發(fā)展目標(biāo)，有創(chuàng)建示范性科技學(xué)校的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃方案，有良好的運(yùn)行機(jī)制，以科技教育帶動(dòng)素質(zhì)教育，在開(kāi)展學(xué)校科技教育工作中具有創(chuàng)新性、獨(dú)特性、示范性。

2、學(xué)校把普及科技知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，作為學(xué)生科技教育的重要內(nèi)容，貫穿在學(xué)校教育教學(xué)全過(guò)程中，圍繞科技教育政策，創(chuàng)建有良好的平臺(tái)和有效載體、有品牌活動(dòng)，科技教育在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力方面有新的舉措。

3、有一支專兼職科技輔導(dǎo)員隊(duì)伍，待遇落實(shí)。隊(duì)伍穩(wěn)定。

4、開(kāi)展經(jīng)常性的科技教育活動(dòng)，如講座、競(jìng)賽、觀摩，組織參加每年的青少年科技創(chuàng)新大賽、科普知識(shí)大賽及開(kāi)展有主題的科技節(jié)活動(dòng)，師生參與率達(dá)90%以上；

5、能定期表彰科技教育優(yōu)秀教師和積極參加科技活動(dòng)的學(xué)生。

6、學(xué)校每年有計(jì)劃安排科技活動(dòng)輔導(dǎo)員參加專題性的科普?qǐng)?bào)告和進(jìn)行新科技知識(shí)系列培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和開(kāi)展科技教育的能力。

7、學(xué)校建有與科技特色項(xiàng)目相匹配的較先進(jìn)的操作實(shí)驗(yàn)室。有專人管理和教師指導(dǎo)，學(xué)生參與率和使用率高，項(xiàng)目資源對(duì)兄弟學(xué)校及社會(huì)開(kāi)放。

8、重視對(duì)青少年科技教育的投入，并逐年遞增。保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，添臵更新教學(xué)與活動(dòng)的科技器材。圖書室中辟有科普?qǐng)D書專柜、電教室中存有最新科普讀物，出借率、使用率高。有科技教育成果展示室，定期組織專題科技教育成果展示。

七、組織實(shí)施

（一）8月5日召開(kāi)工作會(huì)議，對(duì)2008年西安市民生八大工程科普惠農(nóng)富民計(jì)劃工作進(jìn)行安排布臵。

（二）8月15日前各區(qū)縣根據(jù)市發(fā)改委和市科協(xié)確定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和數(shù)量，向市科協(xié)報(bào)送項(xiàng)目。（西安市民生八大工程科普惠農(nóng)富民計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)書一式三份，并報(bào)送電子版）。

（三）8月30日前市財(cái)政局、市科協(xié)匯總各區(qū)縣報(bào)送材料，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審結(jié)果在西安市科普網(wǎng)上公示。公示期滿，下發(fā)關(guān)于建設(shè)民生八大工程科普惠農(nóng)富民計(jì)劃項(xiàng)目的通知。由市、區(qū)財(cái)政資金按計(jì)劃分階段撥付。

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位，根據(jù)項(xiàng)目確定的具體內(nèi)容和要求，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，更新科普設(shè)施，改善科普工作條件，不斷拓展科普功能，面向農(nóng)民和青少年開(kāi)展科普講座、展覽、培訓(xùn)、咨詢等科普活動(dòng)。各區(qū)縣科協(xié)組織實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目的完成情況市科協(xié)、市財(cái)政局有關(guān)部門督導(dǎo)檢查。

（五）10月20日前，各區(qū)縣科協(xié)組織項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在自查合格的情況下，向市科協(xié)提交關(guān)于檢查驗(yàn)收的申請(qǐng)等材料。（關(guān)于申請(qǐng)檢查驗(yàn)收項(xiàng)目的請(qǐng)示、項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告書、關(guān)于報(bào)送項(xiàng)目完成情況的報(bào)告、關(guān)于報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況的報(bào)告各一式三份）；

（六）11月20前市科協(xié)完成對(duì)全市16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。

（七）項(xiàng)目資金按照市發(fā)改委確定民生八大工程科普惠農(nóng)富民工程項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)撥付。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施西安市民生八大工程科普惠農(nóng)富民計(jì)劃工作是民心工程、惠民工程、德政工程，是貫徹黨的十七大、省委十一屆二次全會(huì)、市委十一屆四次全會(huì)精神，落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》的重要體現(xiàn),是提高農(nóng)民和青少年科學(xué)素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)我市青少年科技教育工作的重要舉措。全市各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門要高度重視,統(tǒng)一思想,在黨委,政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),納入相應(yīng)的工作計(jì)劃,會(huì)同有關(guān)部門共同組織實(shí)施,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),密切配合,形成合力,保證計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）廣泛宣傳,正確引導(dǎo)。要通過(guò)廣泛宣傳西安市民生八大工程科普惠農(nóng)富民計(jì)劃工作,進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村和教育戰(zhàn)線的基層科普組織、科普工作者、科技輔導(dǎo)員的積極性,創(chuàng)造性,引導(dǎo)激發(fā)廣大農(nóng)民和青少年學(xué)科學(xué),講科學(xué),用科學(xué)的積極性,創(chuàng)造性,引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注科普工作.（三）客觀公正,加強(qiáng)監(jiān)督。項(xiàng)目的申報(bào)和檢查驗(yàn)收是實(shí)施“計(jì)劃”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各區(qū)縣要保證項(xiàng)目推薦工作的公平,公正,公開(kāi),對(duì)推薦對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真篩選,優(yōu)中選優(yōu)。要建立信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。對(duì)在建設(shè)和檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)謊報(bào)業(yè)績(jī),編造事跡,弄虛作假的區(qū)縣，將嚴(yán)肅處理，停發(fā)2008年的未付項(xiàng)目資金，收回已發(fā)放資金，上報(bào)市發(fā)改委在全市通報(bào)，同時(shí)取消或核減該區(qū)縣下年的推薦名額和金額。

七、幾點(diǎn)說(shuō)明

（一）對(duì)于各區(qū)縣申報(bào)的農(nóng)村科普示范基地項(xiàng)目，近三年來(lái)我市已資助的中國(guó)科協(xié)科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目、省科協(xié)科普惠農(nóng)富民計(jì)劃項(xiàng)目不在本次申報(bào)之列。

（二）對(duì)于各區(qū)縣申報(bào)的科普教育示范學(xué)校項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)我市命名的青少年科技教育示范學(xué)校和承擔(dān)過(guò)市區(qū)大型科普示范活動(dòng)的學(xué)校優(yōu)先考慮。

第二篇：民生八大工程

讓百姓共享發(fā)展成果

——延安市著力推進(jìn)“民生八大工程”

構(gòu)建和諧社會(huì)綜述

來(lái)源：延安市政府發(fā)布時(shí)間:2009-7-

31悠悠萬(wàn)事，民生為重。

從萬(wàn)紫千紅的春天到碩果滿枝頭的秋季，歷經(jīng)風(fēng)雨兼程的許多個(gè)日夜和刻骨銘心的無(wú)數(shù)次回望，在革命圣地延安這片紅色熱土上，百姓的胸中總是回蕩著一股溫馨的暖流，在充滿魅力的鄉(xiāng)村、活力四射的城區(qū)總在吹拂著陣陣和諧清風(fēng)——以人為本，關(guān)注民生。一項(xiàng)項(xiàng)民生新政漸次出臺(tái)，一個(gè)個(gè)民生工程“落地生根”，一件件惠民實(shí)事“開(kāi)花結(jié)果”。柏油馬路四通八達(dá)，就業(yè)培訓(xùn)政府買單，農(nóng)民看病可以報(bào)銷，“五?！崩先税蚕硗砟辏傩帐杖胍宦放矢摺@些讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的好事，正是得益于我市傾心盡力加快實(shí)施的民生八大工程。

民生問(wèn)題無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。市委、市政府堅(jiān)持從實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)民生工程，把改善民生作為重要任務(wù)，圍繞解決群眾的實(shí)際困難謀劃民生工程，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)民生工程，致力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)難、看病難、行路難等突出民生問(wèn)題，讓百姓共享改革發(fā)展成果，溫暖了全市民眾之心，奏響了和諧延安新樂(lè)章。

和諧發(fā)展民為先

發(fā)展就是為了民富，就是為了讓百姓生活得更好。近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“財(cái)富蛋糕”做得越來(lái)越大的同時(shí)，更加注重如何分好“蛋糕”，那就是統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全市各級(jí)黨委和政府將社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，將增大的財(cái)政″蛋糕″更多地惠及民生事業(yè)，讓廣大人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果，以發(fā)展促民生，以民生促和諧。

″關(guān)注民生，惠及于民，是我們工作中的頭等大事。實(shí)施民生工程，要真心實(shí)意去干、盡心竭力去辦，要把嘴上說(shuō)的、紙上寫的、會(huì)上定的，變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，切實(shí)讓老百姓享受到實(shí)惠?！迨形?、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)的，也是全市干部所想和正在實(shí)踐的。關(guān)注民生、保障民生、改善民生，推進(jìn)社會(huì)和諧，成為市委、市政府工作的主旋律。上學(xué)、看病、住房、飲水、就業(yè)……成了《政府工作報(bào)告》里的一系列″民生指標(biāo)″，百姓念叨的日常瑣事，都被黨委、政府作為頭等大事，逐步加以解決。

俯首民生察冷暖，真抓實(shí)干解民難。實(shí)施民生工程，是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，而以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的民生工作，又將隨著民生需求的動(dòng)態(tài)發(fā)展而同步前進(jìn)。省政府實(shí)施民生八大工程動(dòng)員大會(huì)后，市委、市政府高度重視，省委常委、市委書記、市人大常委會(huì)主任李希立即就貫徹落實(shí)工作提出了明確要求。市委副書記、市長(zhǎng)陳強(qiáng)及時(shí)主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)貫徹省政府會(huì)議和袁純清省長(zhǎng)講話精神，并成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、教育、勞動(dòng)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、安排計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室和資金辦公室，項(xiàng)目辦公室設(shè)在市發(fā)改委，資金辦公室設(shè)在市財(cái)政局，均由單位一把手擔(dān)任辦公室主任。隨后，１３個(gè)縣區(qū)也全部成立了民生八大工程領(lǐng)導(dǎo)小組。按照省上和市委、市政府的安排部署，積極組織開(kāi)展民生八大工程調(diào)查摸底和五年專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

民生八大工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，組織工作量大，群眾寄予的希望高，科學(xué)合理地做好規(guī)劃至關(guān)重要。市發(fā)改、財(cái)政等部門以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)合理地編制民生八大工程總體規(guī)劃和分規(guī)劃，及時(shí)確定今年的工作計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目。我市民生八大工程規(guī)劃編制工作以全省的民生八大工程為依據(jù)，堅(jiān)持從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，本著″盡力而為、量力而行″的原則，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃涉及到城鄉(xiāng)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等各方面，突出了教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和醫(yī)保等重要社會(huì)保障方面。二是進(jìn)度安排體現(xiàn)″四優(yōu)先″，即優(yōu)先安排政府工作報(bào)告中提出的項(xiàng)目，優(yōu)先安排國(guó)家和省上已實(shí)施的民生工程項(xiàng)目，優(yōu)先安排基層要求最迫切、實(shí)際最急需、群眾最企盼的民生項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)條件成熟、前期工作充分、投資合理、效果明顯的民生項(xiàng)目。同時(shí)，市上廣泛征求市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，有效整合涉及民生問(wèn)題的各類項(xiàng)目和資金，立足實(shí)際，體現(xiàn)民意。在確定項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的利益均衡，統(tǒng)籌民生八大工程與其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

民生工程暖民心

常懷利民之心，常謀利民之策，常做利民之事，這是市委、市政府對(duì)全市人民的響亮表態(tài)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，民生八大工程的實(shí)施，就是要實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生目標(biāo)。為此，群眾的需求，也就成為我市實(shí)施八大民生工程的決策依據(jù)。

本著以人為本的施政理念，我市科學(xué)編制了民生八大工程專項(xiàng)規(guī)劃，從提高生活水平到提升生活質(zhì)量，從保障物質(zhì)生活需要到滿足精神文化需求，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，都納入到政府保障和改善民生的決策視野，都成為市委、市政府著力要解決的問(wèn)題。從今年起到２０１２年，規(guī)劃總投資１３５．５８億元（其中爭(zhēng)取中省資金６７４９４５萬(wàn)元，市配套１８３３８４．４萬(wàn)元，縣配套４０８０８３．４萬(wàn)元，其他投資８９３８０．７萬(wàn)元），全面實(shí)施和推進(jìn)教育、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性文化體育設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等八大民生工程，不斷滿足群眾基本生產(chǎn)生活需求。

－－民生教育工程。五年內(nèi)總投資８２５７３萬(wàn)元，維修改造校舍２９萬(wàn)㎡；

貧困寄宿生每生每天補(bǔ)助生活費(fèi)小學(xué)２元，初中３元；建設(shè)１５所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，教師周轉(zhuǎn)房２１１５０㎡；建成８?jìng)€(gè)縣區(qū)職業(yè)教育專業(yè)性基地建設(shè)和延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合性實(shí)訓(xùn)基地；實(shí)施１９個(gè)職教示范精品專業(yè)建設(shè)；新建１所、加強(qiáng)６所縣級(jí)職教中心建設(shè)，重點(diǎn)支持１０所普通高中建設(shè)。

－－就業(yè)和再就業(yè)工程?？偼顿Y３９９１９．４萬(wàn)元，五年培訓(xùn)高級(jí)工２５００人，新技師５００人，建設(shè)６個(gè)技師培訓(xùn)基地，建成全市１４個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)；開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位８２０００個(gè)，其中公益性崗位３０００個(gè)；建成１００個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，市、縣、所（站）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建立空崗和下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，１００個(gè)勞動(dòng)保障工作試點(diǎn)社區(qū)；大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予一定的政策扶持，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、免收介紹職業(yè)費(fèi)和職業(yè)技能鑒費(fèi)。

－－公共衛(wèi)生工程?？偼顿Y２６８５７．７萬(wàn)元，五年內(nèi)完成９所縣醫(yī)院建設(shè)，１１所縣區(qū)婦幼保健所建設(shè)，４５所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，１６９３所村衛(wèi)生室建設(shè)；到２０１０年，全市１３個(gè)縣區(qū)全部補(bǔ)助農(nóng)村婦女住院分娩費(fèi)用；農(nóng)村６０周歲獨(dú)生子女戶、雙女戶、無(wú)子女戶夫婦每人每年獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助６００元，農(nóng)村５５－５９周歲獨(dú)女戶夫婦每人每年獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助６００元；改善全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)。

－－社會(huì)保障工程?？偼顿Y２３３３０７萬(wàn)元，新建１３個(gè)縣級(jí)中心敬老院，２７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院；逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；新建黃陵縣救助管理站、市區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)中心和市兒童福利設(shè)施建設(shè)，建成２所殘疾人綜合中心，１３個(gè)溫馨家園，完成１２６０戶危房改造，建成１４個(gè)盲人圖書館，增設(shè)１４個(gè)電視手語(yǔ)節(jié)目，完成６個(gè)無(wú)障礙建設(shè)；加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善工作條件，提高從業(yè)人員水平。

－－住房保障工程?？偼顿Y６２７９２．８萬(wàn)元，五年內(nèi)建設(shè)廉租住房約４０００套，并全面解決農(nóng)村８６１４１貧困群眾和受災(zāi)群眾住房問(wèn)題。

－－基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程?？偼顿Y８６３７０３．９萬(wàn)，２００８年完成全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)１４０７個(gè)項(xiàng)目，２００９至２０１２年每年解決全市農(nóng)村６．２５萬(wàn)人飲水問(wèn)題；五年完成縣鄉(xiāng)公路三級(jí)改造２３３０公里，四級(jí)通村油路（水泥路）建設(shè)５５００公里，四級(jí)通村砂石路建設(shè)６５００公里，村莊道路２７０２公里，力爭(zhēng)在２０１２年完成１００％行政村通路，９０％的行政村通油路或水泥路的目標(biāo)；建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣１０萬(wàn)口，農(nóng)田２６６．３８萬(wàn)畝。

－－公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程?？偼顿Y３２１３５．６萬(wàn)元，完成２２９１個(gè)自然村的廣播電視″村村通″建設(shè)任務(wù)，２８３８?jìng)€(gè)村的農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程；建成１４６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，１７９個(gè)以市文化局為中心的文化信息資源共享工程，１７０個(gè)送書下鄉(xiāng)工程和２９６０個(gè)村級(jí)文化器材配送項(xiàng)目，３１６７個(gè)農(nóng)家書屋；建設(shè)１７６９個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程，為６９個(gè)社區(qū)配備體育器材；開(kāi)展多種形式、多渠道、內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)的科普宣傳活動(dòng)和農(nóng)村實(shí)

用技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)完善的社區(qū)科普組織網(wǎng)絡(luò)和陣地，提升城市社區(qū)居民科學(xué)、文明、健康生活水平。

－－城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程?？偼顿Y６５５７萬(wàn)元，新建６個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，３０個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并著力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

雖說(shuō)是民生八大工程，但是仔細(xì)研究其具體內(nèi)容就可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)八大工程中所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目包括了近百項(xiàng)民生需求，涉及到了百姓的居、學(xué)、行、醫(yī)、勞、樂(lè)等生活的方方面面，與他們的所思所想合轍合韻。民情牽動(dòng)市情，政情連著民心，如今，走進(jìn)圣地延安，只讓人感動(dòng)的是民生，最讓各級(jí)黨委和政府牽掛的還是民生問(wèn)題。群眾說(shuō)：″民生八大工程暖了咱們百姓的心?！?/p>

好事辦實(shí)得民心

民有所呼，我有所應(yīng)；民有所需，我有所供；民有所期，我有所干，折射的是政府施政理念的應(yīng)時(shí)之變。在全市實(shí)施民生八大工程，這是市委、市政府對(duì)全市人民作出的鄭重承諾，承諾凝聚著對(duì)百姓的無(wú)限情與愛(ài)，閃爍著親民為民的執(zhí)政理念之光。在實(shí)施過(guò)程中，市委、市政府以改革創(chuàng)新精神不斷完善工作機(jī)制，積極探索新的工作措施，用心想事、用心謀事、用心干事，將實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，讓民生八大工程真正成為造福百姓親民為民的民心工程、溫馨工程、德政工程，為百姓送去更加溫暖的陽(yáng)光。

編制″民生預(yù)算″，創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制。民生八大工程的實(shí)施，標(biāo)志著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了規(guī)模有序推進(jìn)的階段，對(duì)財(cái)政保障能力提出了更高的要求。為此，我市在確定實(shí)施八大民生工程后，圍繞所有項(xiàng)目的資金需求進(jìn)行了深入分析和認(rèn)真測(cè)算，編制了２００８－２０１２年民生八大工程預(yù)算，５年市縣財(cái)政投入近６０億元，這在我市歷史上是空前的，并且每一筆民生項(xiàng)目資金都實(shí)行?？睢?、專用，資金使用堅(jiān)持精打細(xì)算，勤儉節(jié)約，真正發(fā)揮惠民效益。今年１至９月份，已有８類項(xiàng)目下達(dá)落實(shí)資金７８０７．３萬(wàn)元。

實(shí)施項(xiàng)目管理，創(chuàng)新工作推動(dòng)機(jī)制。對(duì)于民生八大工程包含的各項(xiàng)任務(wù)，無(wú)論是有形的基礎(chǔ)設(shè)施還是無(wú)形的公共服務(wù)，無(wú)論是政府提供的純公共產(chǎn)品還是社會(huì)力量參與投資的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，我市堅(jiān)持以項(xiàng)目的理念策劃、項(xiàng)目的手段推進(jìn)、項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，并以項(xiàng)目為載體，整合各級(jí)和條塊的財(cái)政資金與社會(huì)資本，分門別類地予以推動(dòng)，確保了建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障了建設(shè)資金來(lái)源和工程按期完成。

改革運(yùn)行模式，創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。為確保民生八大工程建設(shè)好并持續(xù)發(fā)揮作用，我市不斷創(chuàng)新運(yùn)行模式，并進(jìn)行了許多有益探索。在項(xiàng)目建設(shè)資金支持上，有的采取直接補(bǔ)助給受益對(duì)象，有的則通過(guò)財(cái)政貼息等方式投入到項(xiàng)目上。在服務(wù)產(chǎn)品上，有的由政府直接提供，有的則通過(guò)購(gòu)買方式間接提供。在設(shè)施管理上，將發(fā)揮社會(huì)效益與增強(qiáng)自身活力充分結(jié)合起來(lái)。如在集中解決農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題的過(guò)程中，同步理順供水管理體制機(jī)制，實(shí)行有償用水，確保了供水設(shè)施持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化目標(biāo)考核，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。為切實(shí)解決一些單位存在的工作落實(shí)不力問(wèn)題，使民生八大工程能夠真正造福于民，市委、市政府將其納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)市級(jí)各部門和各縣區(qū)實(shí)施情況及效果進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，并建立了獎(jiǎng)罰追究制度、工程進(jìn)展情況通報(bào)和輿論監(jiān)督制度，確保了民生工程項(xiàng)目在最需要的地方實(shí)施，讓真正困難的群眾得到實(shí)惠。

目標(biāo)在前、職責(zé)在肩、使命光榮、任務(wù)繁重。在市委、市政府的高度重視下，在真抓實(shí)干的濃郁氛圍里，民生八大工程－－這項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的社會(huì)系統(tǒng)工程在我市全面啟動(dòng)、強(qiáng)力實(shí)施。隨著時(shí)間的推移，在無(wú)數(shù)雙企盼與渴望的目光里，民生八大工程不斷加緊實(shí)施，日益凸顯出良好的成效，帶給人們幸福的欣喜和舒心的實(shí)惠。記者在采訪中獲得一組今年１至９月的數(shù)字：″兩免一補(bǔ)″完成了城鄉(xiāng)全覆蓋，家庭困難中小學(xué)生、大學(xué)生救助資金已補(bǔ)助到位；全市實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了全民享有醫(yī)保目標(biāo)；農(nóng)村公路建設(shè)全面開(kāi)工，農(nóng)村沼氣建設(shè)完成１２０００口……一串串?dāng)?shù)據(jù)，在看似枯燥中顯露摯愛(ài)；一件件實(shí)事在貌如平凡中見(jiàn)真情，彰顯出市委、市政府始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，″以民為本、執(zhí)政為民″的新型理念，猶如一塊塊基石，筑就了″權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀″的民生工程″大廈″，架起了黨和政府與人民群眾的連心橋。

民得福祉，民之所幸。如今，我們欣喜地看到，圣地延安百姓身邊的一件件小事、難事、急事、實(shí)事的解決，″春江水暖鴨先知″，從城市到鄉(xiāng)村，到處可以看見(jiàn)人們臉上綻放出的幸福笑容，人們感受著日新月異的舒心變化，共享著和諧延安甘甜的果實(shí)。

和諧延安新樂(lè)章已經(jīng)奏響，這讓延安人民不僅聽(tīng)到了和諧延安前行的優(yōu)美旋律，更讓人們確信延安人民的生活會(huì)越來(lái)越美好。

第三篇：關(guān)于八大民生工程自查情況的總結(jié)

關(guān)于八大民生工程自查情況的總結(jié)

二0一0年按照縣委、政府、縣民生工委的安排部署，我鎮(zhèn)就民生工程進(jìn)行了部署，制定了實(shí)施意見(jiàn)文件，同時(shí)制定了考核實(shí)施細(xì)則，通過(guò)一年各單位部門的共同努力，完成了民生工程目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)民生工程工作自查情況總結(jié)報(bào)告縣上各級(jí)部門。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

黨委書記XX同志、鎮(zhèn)長(zhǎng)XX同志為組長(zhǎng)，黨委委員副鎮(zhèn)長(zhǎng)李國(guó)錦同志為副組長(zhǎng)，社會(huì)事務(wù)辦主任XX、財(cái)政所長(zhǎng)XX、民政辦主任XX、各單位一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由社會(huì)事務(wù)辦主任XX兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常業(yè)務(wù)工作。XX同志任信息上報(bào)聯(lián)絡(luò)員。

各村由支部書記任組長(zhǎng)，村主任人副組長(zhǎng)，兩委成員及社長(zhǎng)為成員。

從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證八大民生工程順利實(shí)施。

二、落實(shí)責(zé)任

按照縣委、縣政府文件精神，把八大民生工程38項(xiàng)任務(wù)具體落實(shí)到各單位部門，制定下發(fā)文件，使各單位部門明確任務(wù)目標(biāo)，再將目標(biāo)任務(wù)分解到人頭，在互相協(xié)調(diào)配合的同時(shí)，各司其職，各盡其責(zé)。

三、制度保障

在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門，責(zé)任到人頭，制定嚴(yán)格的考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)行量化考核，單項(xiàng)評(píng)分，總分倒扣，實(shí)行一、二、三各等次考核，年底總結(jié)，一票否決，該項(xiàng)考核占綜合考核的40%，三等以下的不評(píng)先進(jìn)，不計(jì)資金，受通報(bào)批評(píng)的一票否決。

四、經(jīng)費(fèi)落實(shí)

涉及八項(xiàng)民生工程的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政所統(tǒng)一預(yù)算，保證開(kāi)支與上級(jí)部門有關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，黨委、政府出面協(xié)調(diào)爭(zhēng)取遇到維護(hù)穩(wěn)定、救死扶傷則實(shí)行首問(wèn)責(zé)任，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人先支后報(bào)，做到不誤時(shí)、不誤事。

五、檢查督辦

對(duì)民生工程任務(wù)，年初制定實(shí)施意見(jiàn)，考核細(xì)則時(shí)就建立臺(tái)賬，一月一檢查，兩月一督辦，季度一總結(jié)，查問(wèn)題、添措施、督改進(jìn)，先進(jìn)表?yè)P(yáng)、落后批評(píng)、限期整改。

六、效果成績(jī)

縣委、縣政府下達(dá)我鎮(zhèn)八大民生工程38項(xiàng)，目前完成目標(biāo)任務(wù)100%23項(xiàng)，完成目標(biāo)任務(wù)100%以上15項(xiàng)。

七、存在問(wèn)題

群康集團(tuán)招工進(jìn)展緩慢，我們將在近期的民生工程工作中鼓足干勁、增添措施、取長(zhǎng)補(bǔ)短，爭(zhēng)取把工作做得更好、更扎實(shí)。2

第四篇：咸陽(yáng)市“民生八大工程”實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

咸陽(yáng)市“民生八大工程”實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

“民生八大工程”啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本理念，加大民生投入力度，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，“民生八大工程”建設(shè)取得顯著成效。為了更好地推動(dòng)民生工作深入發(fā)展，使“民生八大工程”的落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上來(lái)，我們就咸陽(yáng)市“民生八大工程”實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，形成報(bào)告。

一、基本情況

兩年來(lái)，全市共列入民生項(xiàng)目計(jì)劃7097個(gè)，總投資60.38億元，其中6909個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資43.5億元，188個(gè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目投資16.88億元。總體來(lái)看，“民生八大工程”各項(xiàng)工作都能按計(jì)劃進(jìn)度完成，進(jìn)展良好。

1、教育工程。2008－2009年共落實(shí)各類教育項(xiàng)目431個(gè)，其中：基本建設(shè)類351個(gè)，資金補(bǔ)助類80個(gè)。除二批災(zāi)后重建項(xiàng)目和2009年生活設(shè)施改造部分項(xiàng)目正在建設(shè)外，其它項(xiàng)目均已完工。目前，全市職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，100多所農(nóng)村中小學(xué)、72.5萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)生活得到有效保障。

2、就業(yè)和再就業(yè)工程。根據(jù)三年規(guī)劃，全市需建設(shè)人力資源市場(chǎng)14個(gè)，咸陽(yáng)市和旬邑人力資源市場(chǎng)已經(jīng)建成并投入使用，正在建設(shè)的有渭城、興平等8個(gè)縣市區(qū)，秦都、武功、彬縣、淳化4個(gè)縣區(qū)即將開(kāi)工建設(shè)。市場(chǎng)信息化建設(shè)補(bǔ)助資金5255萬(wàn)元全部到位。截止11月底，2009年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力98.98萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.59萬(wàn)人，城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)2.28萬(wàn)人。

3、公共衛(wèi)生工程。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目主要是對(duì)興平、涇陽(yáng)等4個(gè)縣醫(yī)院，彬縣中醫(yī)醫(yī)院，秦都、永壽等8縣區(qū)22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及部分縣區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室進(jìn)行建設(shè)。目前，59個(gè)項(xiàng)目已主體完工39個(gè)，正在進(jìn)行主體建設(shè)17個(gè)。已建成2135個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室，完成任務(wù)的131%。116個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目已開(kāi)工31個(gè)，累計(jì)完成投資5687萬(wàn)元，其余項(xiàng)目年底前可全部開(kāi)工建設(shè)。

4、社會(huì)保障工程。截止目前，涇陽(yáng)、永壽等四個(gè)縣級(jí)中心敬老院和三原縣高渠鄉(xiāng)區(qū)域性敬老院主體工程已完成。災(zāi)后恢復(fù)重建的7個(gè)縣級(jí)中心敬老院已完成征地和項(xiàng)目規(guī)劃。興平市救助管理站主體完工。我市將參保居民甲型H1N1流感住院醫(yī)療費(fèi)用納入了醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，下調(diào)了居民住院參保標(biāo)準(zhǔn)，提高了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。截止2009年11月底，全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)35.07萬(wàn)人（其中大學(xué)生登記參保人數(shù)63838人）。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)92%，為75.2萬(wàn)參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用2.34億元，人均1100元，住院實(shí)際補(bǔ)償比為42.3%，比上年同期提高11%。

5、住房保障工程。包括城市廉租房保障工程和農(nóng)村扶貧安居工程兩項(xiàng)。2006年咸陽(yáng)率先在全省建成“陽(yáng)光一村”一期廉租住房小區(qū)。2008－2009年全市計(jì)劃建設(shè)廉租房項(xiàng)目24個(gè)，總建筑面積35.48萬(wàn)平方米；計(jì)劃建設(shè)單套面積在50平方米以下的廉租房7128套。農(nóng)村扶貧安居工程涉及長(zhǎng)武、永壽等五個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和涇陽(yáng)、三原等四縣北部旱腰帶

地區(qū)，各級(jí)各部門積極落實(shí)“1＋5”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。截止目前，共搬遷貧困戶3189戶、14909人，涉及133個(gè)村，其中建設(shè)新村81個(gè)。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。目前全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到1.3萬(wàn)公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路的目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，全市已建成農(nóng)村五級(jí)客運(yùn)站4個(gè)、招呼站156個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)班車鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到100%,行政村通達(dá)率達(dá)到90%以上。全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程562處，解決了65萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村沼氣兩年共建成5.3萬(wàn)口，使20萬(wàn)農(nóng)民群眾受益。

7、公益文化工程。以全省“網(wǎng)站工程”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，全市已建成農(nóng)村綜合信息服務(wù)站2700個(gè)，182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均全部建成了網(wǎng)站，3777個(gè)行政村依托縣鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立宣傳網(wǎng)頁(yè)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)站體系初步形成。廣電人口覆蓋率達(dá)到99%。全市已建成5個(gè)縣級(jí)文化資源共享工程支中心、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)；淳化等4個(gè)縣支中心、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、712個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)正在建設(shè)中。農(nóng)村體育健身、電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目進(jìn)展順利，文化資源共享體系逐步完善。

8、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。已編制《咸陽(yáng)市2008年－2012年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取項(xiàng)目180個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)141個(gè)，建成98個(gè)。城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目包括4大類64個(gè)。其中56個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目任務(wù)已基本完成，縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建成1個(gè)，在建3個(gè)；街道辦社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建成2個(gè)，在建1個(gè)。納入國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的3個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改建工程已完成，其余4個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心正在加緊建設(shè)。全市以街道辦事處為單位，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。

二、主要措施

2008年，市委、市政府把民生工程列入全市重點(diǎn)發(fā)展的“5+1”工程之一，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“民生八大工程”的意見(jiàn)》，各縣區(qū)市和相關(guān)部門迅速成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)措施，部門之間密切協(xié)作，有效推動(dòng)了“民生八大工程”的順利實(shí)施。

一是分類細(xì)化，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化管理。全市建立了“民生八大工程”項(xiàng)目庫(kù)，由市“民生八大工程”項(xiàng)目辦公室組織相關(guān)人員對(duì)民生項(xiàng)目精心篩選，確保進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的每個(gè)項(xiàng)目都是符合申報(bào)要求、群眾急需解決的民生項(xiàng)目。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等都依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)各類項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況建立了旬報(bào)、月報(bào)等管理制度，對(duì)個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目采取周報(bào)制，及時(shí)全面掌握民生工程建設(shè)的進(jìn)展情況。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，由項(xiàng)目辦帶隊(duì)進(jìn)行檢查督察。項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目法人及時(shí)組織預(yù)驗(yàn)收，進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，在此基礎(chǔ)上報(bào)政府投資主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

二是嚴(yán)格程序，全面落實(shí)配套資金。從2009年起，全市把“民生八大工程”的配套資金納入市、縣兩級(jí)政府的和中期財(cái)政預(yù)算，逐單位逐項(xiàng)目核實(shí)核準(zhǔn)，確保配套資金落實(shí)到位。省上投資計(jì)劃下達(dá)后，要求財(cái)政部門根據(jù)“款到即拔”的原則，將項(xiàng)目建設(shè)資金快速撥付項(xiàng)目單位，保證計(jì)劃資金不在中間環(huán)節(jié)滯留。由財(cái)政局配合各部門，制定了便于操作和監(jiān)督的資金管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徍藫芨顿Y金，確保民生工程資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。積極拓寬融資渠道，采取向國(guó)開(kāi)行貸款融資、鼓勵(lì)民間資本投資等辦法，緩解資金缺口問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

三是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。全面落實(shí)工程建設(shè)“四制”制度，狠抓工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)良工程、民心工程。一是招投標(biāo)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的土建工程、材料設(shè)備等，除省上統(tǒng)一采購(gòu)或組織實(shí)施外，均由市政府采購(gòu)中心或工程建設(shè)招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)。二是項(xiàng)目法人責(zé)任制。要求每個(gè)項(xiàng)目都建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程負(fù)責(zé)。三是合同管理制。要求項(xiàng)目法人與施工單位、供應(yīng)商簽訂民生工程項(xiàng)目建設(shè)合同，按合同約定實(shí)施民生工程項(xiàng)目。四是工程監(jiān)理制。形成專業(yè)監(jiān)理人員、當(dāng)?shù)厝罕?、?xiàng)目法人負(fù)責(zé)和上級(jí)部門抽查的四方監(jiān)理機(jī)制，以資金使用和項(xiàng)目質(zhì)量為重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

四是量化考核，強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。市委、市政府把各相關(guān)部門和縣市區(qū)實(shí)施“民生八大工程”的成效，納入全市目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，予以重點(diǎn)督查考核。市項(xiàng)目辦聯(lián)合市考核辦每月通報(bào)工程建設(shè)進(jìn)度，并建立獎(jiǎng)罰責(zé)任追究制度。對(duì)于實(shí)施“民生八大工程”表現(xiàn)突出的區(qū)縣和部門，在下一項(xiàng)目和資金安排上予以優(yōu)先保障；對(duì)于考核落后的區(qū)縣和部門，幫助查找存在問(wèn)題，為工程順利實(shí)施積極尋求解決辦法；對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)故延遲、侵占、截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等行為，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。

三、主要問(wèn)題

“民生八大工程”的實(shí)施，極大地解決了城鄉(xiāng)群眾，特別是中低收入群眾生產(chǎn)生活的突出困難，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。但民生工程實(shí)施時(shí)間較短，很多項(xiàng)目管理還在處在探索階段，實(shí)施過(guò)程還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大。多數(shù)民生工程項(xiàng)目資金需求與中省資金投入之間的矛盾較為突出，而咸陽(yáng)市、縣兩級(jí)財(cái)力又十分有限，資金缺口較大。全市有3個(gè)省財(cái)政直管縣，縣級(jí)財(cái)政不上繳市財(cái)政，但是民生工程項(xiàng)目實(shí)施卻需要市級(jí)財(cái)政配套，財(cái)權(quán)事權(quán)不一致，加大了市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，有些民生項(xiàng)目規(guī)劃在前幾年編制，由于市場(chǎng)變化和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的變更，原來(lái)的預(yù)算投資不能完成計(jì)劃要求的建設(shè)規(guī)模，資金缺口造成了標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施難度較大。二是項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。大部分民生項(xiàng)目在年初就開(kāi)始著手進(jìn)行，基本上都能按計(jì)劃完成甚至超額完成任務(wù)。但部分項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)較晚，特別是個(gè)別項(xiàng)目省上計(jì)劃11月份才下達(dá)，資金撥付不夠及時(shí)，客觀上影響了“民生八大工程”的整體實(shí)施進(jìn)程。

三是部門協(xié)調(diào)機(jī)制還未完全理順。雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，但由于涉及市級(jí)多個(gè)部門和十三個(gè)縣市區(qū)，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中仍然存在協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，導(dǎo)致一些項(xiàng)目特別是基建類項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。如廉租房建設(shè)尚未建立一個(gè)良性的土地供應(yīng)機(jī)制，還沒(méi)有將用地指標(biāo)納入計(jì)劃統(tǒng)籌安排，致使一些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

四是長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未建立。民生工程項(xiàng)目建成后，面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。由于省市還未出臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理政策加以規(guī)范，民生項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)尚處在探索階段，還未形成有效的項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制，難以使建成的民生工程發(fā)揮最大效益。

四、對(duì)策建議

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，今年要繼續(xù)把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。為了真正使這項(xiàng)得民心、順民意、惠及千家萬(wàn)戶的工程科學(xué)、有序、有效地推進(jìn)，我們建議：

一要加大投入，探索多元化投入機(jī)制。市縣兩級(jí)政府應(yīng)對(duì)“民生八大工程”加大財(cái)政傾斜力度，在和中期預(yù)算中優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障，確保項(xiàng)目資金需要。對(duì)于財(cái)政投入資金，實(shí)行項(xiàng)目捆綁使用，提高資金使用效率。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，通過(guò)發(fā)行債券、銀行貸款以及特許經(jīng)營(yíng)等方式激活民間資本，緩解項(xiàng)目資金缺口。

二要深入調(diào)研，健全項(xiàng)目前期規(guī)劃管理。在對(duì)下一的民生工程進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入基層進(jìn)行調(diào)研，了解人民群眾特別是困難群眾的需要，使項(xiàng)目實(shí)施更具針對(duì)性。加強(qiáng)與中省對(duì)口部門的匯報(bào)協(xié)調(diào)，促使項(xiàng)目符合申報(bào)要求，爭(zhēng)取更多的資金支持。對(duì)列入計(jì)劃、投資尚未下達(dá)的項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通，積極爭(zhēng)取盡快下達(dá)；對(duì)已進(jìn)入規(guī)劃但尚未審批的項(xiàng)目，督促相關(guān)職能部門，抓緊申報(bào)，搞好對(duì)接。對(duì)于沒(méi)有列入“民生八大工程”又確實(shí)是人民群眾迫切需要的項(xiàng)目，可采取其他方式，如“為百姓辦實(shí)事”等形式加以解決。

三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門之間合作。“民生八大工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)充分發(fā)揮牽頭作用，財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、民政和建設(shè)等各職能部門加強(qiáng)協(xié)作。針對(duì)項(xiàng)目征地、拆遷、規(guī)劃選址等相關(guān)手續(xù)辦理周期長(zhǎng)的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化整合前期工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，采取一站式集中服務(wù)等方式提高審批效率。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市項(xiàng)目辦應(yīng)組織相關(guān)部門深入一線，實(shí)地協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。通過(guò)不斷完善定期信息交流和溝通制度，隨時(shí)掌握各個(gè)民生項(xiàng)目動(dòng)態(tài)和進(jìn)度，確保工程順利推進(jìn)。

四要出臺(tái)政策，強(qiáng)化工程建后運(yùn)營(yíng)管理。建議出臺(tái)相關(guān)政策措施，把民生工程建成后的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理等問(wèn)題通過(guò)政策層面進(jìn)行引導(dǎo)。作為純公共物品的民生項(xiàng)目，政府相關(guān)部門應(yīng)在編制、人員、經(jīng)費(fèi)及工作模式等方面統(tǒng)籌安排，予以明確；作為混合物品的民生項(xiàng)目，在政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)社會(huì)資本積極進(jìn)入。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)管理人員技能培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)素質(zhì)和水平，使建成的工程能夠長(zhǎng)久良性運(yùn)行。

五要廣泛宣傳，形成民生工程建設(shè)合力?！懊裆舜蠊こ獭笔且豁?xiàng)惠及廣大群眾的民心項(xiàng)目和支撐咸陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)工程，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)新聞媒體的宣傳作用，在電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上開(kāi)辟“民生八大工程”建設(shè)新聞專欄，深入宣傳民生工程建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和緊迫性。及時(shí)報(bào)道宣傳先進(jìn)典型，在全市范圍加以推廣；嚴(yán)肅查處曝光阻礙、破壞項(xiàng)目建設(shè)的典型事件。通過(guò)不斷提高“民生八大工程”的社會(huì)認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，形成全社會(huì)共同推進(jìn)“民生八大工程”的強(qiáng)大合力。

第五篇：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)

八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)

一、教育：全面實(shí)施“人人技能工程”

我省今年2.25億元實(shí)施人人技能工程

今后4年各級(jí)各類職校每年至少培訓(xùn)50萬(wàn)人

今年，我省將投入2.25億元，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，實(shí)施“人人技能工程”，以未上普通高中的學(xué)生全覆蓋接受職業(yè)教育為目標(biāo)，加強(qiáng)我省新增勞動(dòng)力的素質(zhì)。

“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省確定了24個(gè)縣（區(qū)）和50所職業(yè)院校作為工程的重點(diǎn)縣和學(xué)校，目前已培訓(xùn)超過(guò)14萬(wàn)人次。今年，省上將投入2.25億元，重點(diǎn)用于縣級(jí)職業(yè)教育中心、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、示范性職業(yè)院校、示范專業(yè)點(diǎn)和精品專業(yè)、職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍、短期技能培訓(xùn)等六個(gè)中等職業(yè)教育項(xiàng)目的建設(shè)，以大幅提高技能人才培養(yǎng)的能力。據(jù)省教育廳介紹,今后四年，全省各級(jí)各類職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校每年至少培養(yǎng)培訓(xùn)50萬(wàn)人，其中，中等職業(yè)教育每年招生30萬(wàn)人以上，招收培訓(xùn)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生20萬(wàn)人左右,四年累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)200萬(wàn)人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中畢業(yè)生和未升入大學(xué)的高中畢業(yè)生都能掌握一項(xiàng)技能，最終實(shí)現(xiàn)新增勞動(dòng)力人人有技能，人人能就業(yè)。

二、就業(yè)：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)

（一）就業(yè)再就業(yè)工程

就業(yè)是民生之本。民生八大工程的就業(yè)再就業(yè)工程主要內(nèi)容包括實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程、促進(jìn)再就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等。

2007年，是我省自實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)，就業(yè)再就業(yè)扶持政策惠及面最廣、受益人數(shù)最多、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的一年。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.15萬(wàn)人，再就業(yè)人員13.62萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)4.46萬(wàn)人，四季度末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02％，低于4.5％的計(jì)劃控制指標(biāo)。一年來(lái)，各級(jí)政府四管齊下，全方位實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程。一是完善“零就業(yè)”家庭扶持政策，通過(guò)設(shè)立公益性崗位，購(gòu)買公益性崗位,結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)拓展公益性崗位等措施,安置“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)。二是建立健全了鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和具體措施，積極扶持創(chuàng)業(yè)。三是實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)建勞務(wù)輸出示范縣和勞務(wù)品牌、開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)等形式，促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是健全高技能人才培養(yǎng)政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境。

今年，省委、省政府下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28萬(wàn)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.8萬(wàn)，其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)2.8萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。在民生八大工程中，涉及就業(yè)再就業(yè)有兩個(gè)項(xiàng)目，分別為職業(yè)教育項(xiàng)目和人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。按照職業(yè)教育項(xiàng)目的目標(biāo)，今年，我省將全面實(shí)施“人人技能工程”，新建和扶持10所縣級(jí)職教中心、10個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和1所高等職業(yè)院校、10所中等職業(yè)院校。在人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，我省將于2008年完成省、市I類和縣I類有形市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)無(wú)形市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。2010年建成以西安為中心的三級(jí)人力資源有形市場(chǎng)體系和省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級(jí)人力資源無(wú)形市場(chǎng)，做到全省勞動(dòng)力就業(yè)與人力資源市場(chǎng)面對(duì)面、零距離對(duì)接。

為了完成這些宏偉目標(biāo)，今年，我省將全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長(zhǎng)期化、普惠化，使政策重點(diǎn)逐步由解決歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。同時(shí)，我省還將把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在人力資源市場(chǎng)建設(shè)上，除加快建設(shè)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)外，還將加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，進(jìn)一步清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，規(guī)范各類職業(yè)介紹中介行為。在“人人技能工程”中，我省將繼續(xù)組織實(shí)施各類培訓(xùn)計(jì)劃,進(jìn)一步埋頭增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，加快地級(jí)以上城市公共實(shí)訓(xùn)基地和技師學(xué)院建設(shè)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才，努力完成4萬(wàn)名高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（二）我省今年七大措施推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

記者從2月13日召開(kāi)的省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳干部職工大會(huì)上獲悉，為了確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.8萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)，今年，我省將從七個(gè)方面全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要求：

一是全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門首先要全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，做好現(xiàn)行政策與法律的銜接，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長(zhǎng)期化、普惠化，使政策重點(diǎn)逐步由解決歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。

二是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完成小額貸款發(fā)放4億元、力爭(zhēng)完成5億元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬(wàn)人。

三是加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)步伐，今年完成省、市I類和縣I類有形市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)無(wú)形市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)上職介作用。

四是深入開(kāi)展“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實(shí)行“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶” 的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

五是積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。

六是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才建設(shè)工作，保質(zhì)保量完成省政府“人人技能工程”計(jì)劃下達(dá)的12萬(wàn)人的培訓(xùn)任務(wù)。

七是積極做好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作。力爭(zhēng)全年全省勞務(wù)輸出480 萬(wàn)人，培訓(xùn)100萬(wàn)人，有組織輸出率達(dá)到55％，勞務(wù)收入240億元。（記者 李艷 通訊員 常鋒）

三、醫(yī)療：實(shí)現(xiàn)人人就醫(yī)有保障

（一）公共衛(wèi)生事業(yè)七項(xiàng)突破

2008年將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到金省11個(gè)市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對(duì)參保人員每年補(bǔ)助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)人人就醫(yī)有保障、不再難。

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省衛(wèi)生事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。全省平均每千人口擁有醫(yī)院病床數(shù)2.98張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.73人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.62人，均高于全國(guó)平均水平。2007年，全省衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、全力推進(jìn)，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了新的成績(jī)。

2007年，全省有農(nóng)業(yè)人口的104個(gè)縣（市、區(qū)）全面推行了新農(nóng)合制度，提前三年實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的發(fā)展目標(biāo)，成為全國(guó)第三個(gè)新農(nóng)合全覆蓋省份。到2007年12月底，參合農(nóng)民2397.46萬(wàn)人，平均參合率達(dá)到89.81％，籌集新農(nóng)合基金12億元。補(bǔ)償住院患者70.45萬(wàn)人次，人均補(bǔ)償808.72元，補(bǔ)償率34.6％。參合率、報(bào)銷比例繼續(xù)居于全國(guó)前列。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)上，全省落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.33億元。到2007年底，全省以街道辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到了70％。去年省政府還出臺(tái)了《陜西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》決定從今年開(kāi)始，用三年時(shí)間，投入8.34億元，加快全省社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。

2007年全省以鄉(xiāng)為單位的“七苗”接種率繼續(xù)保持在90％以上。艾滋病發(fā)病數(shù)穩(wěn)定在全國(guó)低流行區(qū)，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率繼續(xù)保持100％，主要地方病危害實(shí)現(xiàn)了基本消除目標(biāo)。與2006年相比，食物中毒下降了65％，無(wú)證行醫(yī)案件下降了64％，違法違規(guī)行為比率下降了25％，食品安全狀況和醫(yī)療市場(chǎng)秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。

2007年，全省深入開(kāi)展了醫(yī)院管理年活動(dòng)，全省縣及縣以上299 個(gè)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立惠民病床5943張，收治病人21315人，減免費(fèi)用8 10余萬(wàn)元。省直醫(yī)院藥品收入占醫(yī)院總收入的比例下降到39.61％。啟動(dòng)了全省藥品統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)工作。實(shí)施了中醫(yī)藥服務(wù)能力和特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)，中醫(yī)藥科研課題中標(biāo)立項(xiàng)首次突破100項(xiàng)，建設(shè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)醫(yī)療?？坪褪〖?jí)特色?？?5個(gè)。

按照今年的《政府工作報(bào)告》和全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，今年我省公共衛(wèi)生事業(yè)將在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

——積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

——堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)省政府提出的到2008年底基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、基本設(shè)備配套和村衛(wèi)生室設(shè)備裝備的目標(biāo)。

——加強(qiáng)新農(nóng)合的運(yùn)行管理。今年，參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均 40元提高到80元，農(nóng)民繳費(fèi)人均10元，籌資總額提高到人均90元。并確保以縣為單位參合率鞏固在85％以上，基金使用率達(dá)到90％以上。

——今年年底前，全省各區(qū)市以街辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80％以上，爭(zhēng)取到2010年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)堅(jiān)持公益性，不以贏利為目的。

——預(yù)防為主，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。以鄉(xiāng)為單位“七苗”接種率鞏固在90％以上，開(kāi)展肺結(jié)核病、艾滋病、麻風(fēng)病患者免費(fèi)規(guī)范化治療。

——加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量。堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”，建成 15個(gè)國(guó)家級(jí)和15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？啤?/p>

——加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理，全面推行全省統(tǒng)一藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)。

（二）保障工程：讓人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)

社會(huì)保障工程包括：城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)化養(yǎng)老、優(yōu)撫事業(yè)單位休養(yǎng)人員及住院病員床位費(fèi)、救助管理站建設(shè)、流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人事業(yè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

為了確保全省人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，去年，我省加快了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度進(jìn)一步完善，確保了117.36萬(wàn)名企業(yè)離退休人員的134.56億元基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)做出了新的規(guī)定，適當(dāng)降低了參保繳費(fèi)門檻。完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，解決了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題。建立了社會(huì)保險(xiǎn)、城市低保與促就業(yè)機(jī)制。

通過(guò)完善制度，我省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到408萬(wàn)人、410萬(wàn)人、331萬(wàn)人、232萬(wàn)人、121萬(wàn)人，完成全年擴(kuò)面任務(wù)的134％、100％、101％、101％、127％。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金收入分別達(dá)到153.7億元、35.2億元、11.1億元、2.04億元、0.83億元。

黨的十七大明確提出，到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社會(huì)保障工程中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目今年的目標(biāo)是，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全省11個(gè)市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對(duì)參保人員每年補(bǔ)助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補(bǔ)助。農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目則提出，五年內(nèi)每個(gè)縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬(wàn)張，其中2008年新增1.28萬(wàn)張。

為此，我省將繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。今年，該制度將覆蓋到全省各市區(qū)，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，并做好試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和費(fèi)用結(jié)算試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。此外，繼續(xù)探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）我省將完善城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)

藥品監(jiān)督和供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是確保群眾用藥安全的重要舉措。我省自2003年開(kāi)始，以榆林佳縣、寶雞岐山等縣為試點(diǎn)，全面推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。截止去年年底，全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送率達(dá)100%，村級(jí)藥品配送率達(dá)96.4%，通過(guò)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)配送的藥品份額已經(jīng)占到農(nóng)村用藥總量的82.8%，農(nóng)民群眾用藥安全得到了有效保障。

今年，我省將鞏固和深化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，積極推進(jìn)“兩網(wǎng)”向城市和社區(qū)延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系。

同時(shí)，我省將積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，會(huì)同有關(guān)部門，做好基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)、流通配送、規(guī)范使用和支付保障、價(jià)格控制等工作。鼓勵(lì)企業(yè)在保障藥品質(zhì)量的前提下，通過(guò)簡(jiǎn)化包裝、統(tǒng)一配送等方式降低藥品成本。

四、住房：使城鎮(zhèn)低收入家庭、農(nóng)村無(wú)房戶有房住

住房保障工程：讓居者有其屋

袁純清省長(zhǎng)在省第十一屆人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出，構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部強(qiáng)省，必須把擴(kuò)大公共服務(wù)、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細(xì)化為民生八大工程之一提到重要地位。

其實(shí)，2007年，中央政府就接連出臺(tái)政策，明確表示要加快廉租房建設(shè)，并將之作為解決低收入家庭住房問(wèn)題的根本途徑。我省也積極落實(shí)有關(guān)政策，據(jù)了解，2007年我省新增經(jīng)濟(jì)適用房260萬(wàn)平方米，新建廉租房14.6萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)100.2萬(wàn)平方米，五年間城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。

保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設(shè)的內(nèi)在要求。袁純清省長(zhǎng)在2008年《政府工作報(bào)告》中明確提出，2008年對(duì)所有縣城符合規(guī)定條件、申請(qǐng)廉租房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保，實(shí)物配租1萬(wàn)戶，貨幣補(bǔ)貼10萬(wàn)戶。2010年逐步擴(kuò)大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對(duì)象將穩(wěn)定在10萬(wàn)戶左右，使城鎮(zhèn)低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實(shí)農(nóng)民安居工程項(xiàng)目，解決10979戶農(nóng)村無(wú)房戶的住房問(wèn)題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房，每年完成20％，在西部地區(qū)率先消除農(nóng)村無(wú)房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房。

五年藍(lán)圖目標(biāo)：我省逐步解決21.8萬(wàn)戶住房困難家庭的住房問(wèn)題。今年年底對(duì)11.95萬(wàn)戶低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6萬(wàn)最低收入家庭予以保證，在2012年前解決7.3萬(wàn)戶低收入家庭住房問(wèn)題。

低收入群體——廉租房

目前，我省低收入住房困難家庭有21.8萬(wàn)戶，其中11.95萬(wàn)戶低保家庭。今年，我省將加快廉租住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)9.9萬(wàn)戶低保家庭中申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼的，基本做到應(yīng)保盡保。建設(shè)、收購(gòu)廉租住房47萬(wàn)平方米，籌措1萬(wàn)套廉租房源。

此外，我省還將加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的地方，以及城中村改造時(shí)，考慮建設(shè)一些小套型住房，供農(nóng)民工租住，改善農(nóng)民工居住條件。

中低收入者——經(jīng)濟(jì)適用房

2008年，全省經(jīng)濟(jì)適用房總體目標(biāo)為：計(jì)劃完成投資40億元，建設(shè)420萬(wàn)平方米，竣工210萬(wàn)平方米。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，每年向社會(huì)公布一次，2008年的標(biāo)準(zhǔn)在3月底前向社會(huì)公布。

中等收入家庭——限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)租賃房

目標(biāo)：關(guān)注“既買不起商品房，又不符合經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。

措施：首先，建設(shè)政策性商品住房。探索“限價(jià)房”，在土地出讓時(shí)采取“限套型、限制面積”，然后再“競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”，政府在出讓土地的時(shí)候價(jià)格低一些，蓋成的房子售價(jià)也要限制得低一些；其次，探索“經(jīng)濟(jì)租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場(chǎng)價(jià)又高于廉租租金的價(jià)格出租給“夾心”群體。

農(nóng)村無(wú)房戶——農(nóng)民安居工程

目標(biāo)：我省將從今年起，利用5年時(shí)間，解決農(nóng)村81.6萬(wàn)貧困群眾和受災(zāi)群眾住房問(wèn)題。

五、社區(qū)服務(wù)：完成“四室三站一場(chǎng)”建設(shè)

（一）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)：讓生活更方便更舒心

2006年11月17日,下崗3年的張偉磊等16名下崗失業(yè)人員興奮不已，他們每人拿到了申請(qǐng)的2萬(wàn)元貸款。當(dāng)日,西安市新城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局向下崗失業(yè)人員發(fā)放了共計(jì)33萬(wàn)元的信用社區(qū)反擔(dān)保小額貸款 ,同時(shí)還有3名貸款到期人員進(jìn)行還貸。4年來(lái)全區(qū)共為370名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款740余萬(wàn)元，圓了社區(qū)下崗失業(yè)人員的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。

家住新城區(qū)新興俊景園小區(qū)的80歲老人王彬,患有慢性支氣管炎，長(zhǎng)期臥床，行動(dòng)不便。自從胡家廟社區(qū)建起了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫(yī)護(hù)，輸液、吸氧全部免費(fèi)出診，衛(wèi)生中心還幫她建起了健康檔案。

2007年，讓陜西人感受頗深的莫過(guò)于社區(qū)公共服務(wù)的改善，城鄉(xiāng)百姓的生活獲得了越來(lái)越多的便利。許多地方，社區(qū)已不僅僅是人們的居住中心，更是服務(wù)中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業(yè)的場(chǎng)所。

2007年，更值得大書特書的，我省提出建設(shè)民生八大工程，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)被列入其中。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能將使社區(qū)居民的生活更方便、更舒心。

近幾年，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了較快發(fā)展。截至2007 年底，全省共有城市社區(qū)1581個(gè)，已有821個(gè)社區(qū)建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、圖書室、最低生活保障和勞動(dòng)社會(huì)保障工作站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)指導(dǎo)站、戶外健身活動(dòng)場(chǎng)。

社區(qū)服務(wù)已基本涉及到居民生活的各個(gè)方面，“愛(ài)心超市”、“ 慈善超市”等社區(qū)服務(wù)方式不斷創(chuàng)建，“一廳式”、“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)站達(dá)到1.8萬(wàn)個(gè)。去年，我省還通過(guò)開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，安置了4.2萬(wàn)人就業(yè)，其中下崗職工1.8萬(wàn)人。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我省社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，還不能滿足城鄉(xiāng)居民更高社區(qū)服務(wù)的需求。為了加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，去年省財(cái)政安排3150萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持全省281個(gè)無(wú)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)地社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2007 年底，已有274個(gè)社區(qū)服務(wù)站順利竣工，完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從今年開(kāi)始，我省將用三年時(shí)間投入8億多元，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)居民小病就診在社區(qū)。同時(shí)居民的低保落實(shí)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等也將隨著這項(xiàng)惠民工程的開(kāi)展逐步在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。

今后五年內(nèi)，我省將搞好178所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和405所衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽(yáng)四市的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率要達(dá)到100％。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能全覆蓋，農(nóng)村行政村占到45％以上。

建設(shè)和諧社會(huì)，城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個(gè)平臺(tái)”統(tǒng)籌發(fā)展，是最基本的著力點(diǎn)，對(duì)于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾都具有重要意義。今后五年，我省財(cái)政在拿出2.1個(gè)億用于城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還將拿出17個(gè)億用于今后五年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

去年6月，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作已在我省緊鑼密鼓地展開(kāi)。各設(shè)區(qū)市確定一個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)縣，在縣中選定2個(gè)——3個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)是開(kāi)展計(jì)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，開(kāi)展警務(wù)司法調(diào)解服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，開(kāi)展面向弱勢(shì)群體的救助服務(wù)，為特困群眾排憂解難，開(kāi)展科技培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供科技支撐，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或社區(qū)便民超市等。隨著農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推廣，我省的農(nóng)村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務(wù)。

六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問(wèn)題

（一）陜西投資8億元解決180萬(wàn)人飲水問(wèn)題

從2月20日召開(kāi)的陜西省實(shí)施民生八大工程電視電話動(dòng)員會(huì)議中了解到，作為民生八大工程重點(diǎn)的農(nóng)村安全飲水工程今年將投資8億元，建設(shè)各類農(nóng)村飲水工程2500處，解決104個(gè)縣（區(qū)）3200個(gè)村組180萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

動(dòng)員會(huì)上，陜西省長(zhǎng)袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發(fā)展工程，所涉及的每個(gè)項(xiàng)目都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施民生八大工程是省委省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門要以新認(rèn)識(shí)、新舉措，推進(jìn)民生八大工程各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

袁純清強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村安全飲水工程，資金投入是關(guān)鍵，省、市、縣要積極調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村飲水工程投入力度，及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金，采取招商引資、社會(huì)捐助等方式，拓寬農(nóng)村飲水工程建設(shè)的籌資渠道。按照“一事一議”和引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設(shè)順利實(shí)施；同時(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，加大審計(jì)稽查力度，確保農(nóng)村飲水工程資金?？顚Ｓ?。

動(dòng)員會(huì)上，陜西省水利廳廳長(zhǎng)譚策吾作了題為“強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)五年解決農(nóng)村飲水安全目標(biāo)”的發(fā)言，他表示，省政府把農(nóng)村安全飲水列為民生八大工程重點(diǎn)項(xiàng)目之一，決定到2012年比國(guó)家要求提前3年解決全省農(nóng)村群眾飲水困難問(wèn)題，全省水利部門將圍繞這一目標(biāo)要求，層層落實(shí)責(zé)任，廣泛深入動(dòng)員，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作措施，圓滿完成任務(wù)。

（二）陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目啟動(dòng)

由世界銀行貸款、英國(guó)贈(zèng)款實(shí)施的我省農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目2月14日在我省正式啟動(dòng)。副省長(zhǎng)姚引良、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署東北亞洲司司長(zhǎng)戴維斯等出席項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。

陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目是我省“十一五”規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2005年被列入國(guó)家利用世界銀行貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，2007年12月20日項(xiàng)目協(xié)議生效。項(xiàng)目共計(jì)投資3.14億元，涉及千陽(yáng)縣、扶風(fēng)縣、彬縣、長(zhǎng)武縣、武功縣、臨渭區(qū)、澄城縣、合陽(yáng)縣、耀州區(qū)、印臺(tái)區(qū)、志丹縣、寶塔區(qū)、子長(zhǎng)縣、綏德縣、榆陽(yáng)區(qū)等15個(gè)縣（區(qū)）的295個(gè)行政村，總受益人口32.67萬(wàn)人。項(xiàng)目建設(shè)期間，將新增供水工程149處，新增供水規(guī)模2.15萬(wàn)立方米/日；新增無(wú)公害公廁7.35萬(wàn)戶，校廁公廁440個(gè)，垃圾臺(tái)（站）781座；開(kāi)展多種形式的健康教育等。

姚引良代表省政府對(duì)項(xiàng)目的啟動(dòng)表示祝賀，對(duì)世界銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及國(guó)家有關(guān)部委給予項(xiàng)目的支持表示感謝。他說(shuō)，陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，是世界銀行、英國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及國(guó)家有關(guān)部委對(duì)陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的有效途徑。該項(xiàng)目值得我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村飲水工程中學(xué)習(xí)和借鑒。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，精心設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量，把好事辦好，讓老百姓滿意。

世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理柏納森、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐中國(guó)辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各項(xiàng)目縣（區(qū)）的負(fù)責(zé)人參加了項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。

七、農(nóng)村養(yǎng)老：農(nóng)村6成老人可集中供養(yǎng)

（一）農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目

五年內(nèi)每個(gè)縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬(wàn)張，其中2008年新增1.28萬(wàn)張。到2012年，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到6.2萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)到60％。

（二）陜西啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

陜西出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。具有本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，均可參保。

參保農(nóng)民原則上按年繳費(fèi)，實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼三部分組成。個(gè)人按當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的一定比例繳費(fèi)，財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。社會(huì)捐助及其他渠道籌集的資金列入統(tǒng)籌賬戶。

養(yǎng)老金由兩部分組成。第一部分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部積累額除以計(jì)發(fā)月數(shù)；第二部分為養(yǎng)老補(bǔ)貼，養(yǎng)老補(bǔ)貼是政府對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)符合領(lǐng)取條件的60歲以上參保人員按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給的補(bǔ)貼。同時(shí)建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼比例隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而提高。

（三）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

“國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。”“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)?！?007年12月23日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了首次審議。草案確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步明確

個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇

為了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，草案規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)已初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)體系。截至今年9月底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)1.97億、失業(yè)保險(xiǎn)1.15億、醫(yī)療保險(xiǎn)1.89億、工傷保險(xiǎn)1.15億、生育保險(xiǎn)0.73億。

按照草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，個(gè)人不繳費(fèi)。

國(guó)家逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)

據(jù)勞動(dòng)保障部介紹，從1992年開(kāi)始，我國(guó)就在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，全國(guó)已有1900個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，300多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。有17個(gè)省針對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)文件，全國(guó)已有1000萬(wàn)被征地農(nóng)民參加了社會(huì)保險(xiǎn)。到今年7月底，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民7.2億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的83%，到明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將覆蓋全國(guó)。

考慮到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)正處于試點(diǎn)階段的實(shí)際情況，草案規(guī)定，國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，土地已被全部征用且未就業(yè)的農(nóng)村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地有償使用收入中支出。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

明確參保人享受保險(xiǎn)的條件、待遇內(nèi)容

確保個(gè)人及時(shí)足額享受社保待遇

為了保障參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人及時(shí)足額享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，草案規(guī)定了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的個(gè)人享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的基本條件、待遇內(nèi)容。

草案規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人符合下列條件的，按月從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡：一是按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且繳費(fèi)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的；二是已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的。

職工及其所在單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，退休人員符合享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇條件的，職工、退休人員的醫(yī)療費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇。

草案規(guī)定，失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是失業(yè)前本人及其所在單位已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限的；二是非因個(gè)人意愿中斷就業(yè)的；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可以享受醫(yī)療補(bǔ)助金等有關(guān)待遇。

針對(duì)個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的事項(xiàng)，草案授權(quán)國(guó)務(wù)院做出規(guī)定。

草案同時(shí)規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其遺屬只能領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性喪葬補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金中的一項(xiàng)。

加大社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作力度

違反規(guī)定的將依法追究法律責(zé)任

為了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督工作，草案規(guī)定了由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)單位、個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金檢查結(jié)果。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理實(shí)施監(jiān)督。

統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見(jiàn)。

草案同時(shí)對(duì)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、不依照法律規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位以及騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

草案規(guī)定，單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。

騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，取消定點(diǎn)資格；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、信息：廣播電視“村村通”互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入行政村

目標(biāo)：五年內(nèi)全面完成全省20戶以上自然村“村村通”廣播電視和所有行政村廣播室建設(shè)任務(wù)，在71個(gè)縣區(qū)建設(shè)電視轉(zhuǎn)播臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全省廣播電視“村村通”和“戶戶通”。2010年前完成2．5萬(wàn)個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入。到2012年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，使廣大農(nóng)民知曉天下事、連通大市場(chǎng)。

為基層配送文化活動(dòng)設(shè)備，是為了滿足廣大群眾開(kāi)展文化活動(dòng)需要、加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)而采取的一項(xiàng)重要措施?！蛾兾魇∞r(nóng)村文化建設(shè)實(shí)施方案》提出了農(nóng)村文化建設(shè)的“五大工程”。即：“兩館一院一站一室”建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮工程和農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程。經(jīng)過(guò)一年多的努力，全省新建成103個(gè)具有導(dǎo)向性和示范意義的農(nóng)村示范文化室，共配送價(jià)值400萬(wàn)元的樂(lè)器、音響、圖書、碟片、健身器材等基本文化活動(dòng)設(shè)備；建成文化資源共享工程6個(gè)縣級(jí)支中心和423個(gè)鄉(xiāng)村基層服務(wù)點(diǎn)；為13個(gè)常年活躍在農(nóng)村舞臺(tái)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)劇團(tuán)配送了一批燈光、音響和流動(dòng)舞臺(tái)車；完善了延安、咸陽(yáng)兩市農(nóng)村數(shù)字電影所需的放映設(shè)備，較好地解決了基層文化陣地設(shè)備短缺、內(nèi)容空乏的問(wèn)題。

去年8月，省政府制定下發(fā)了《陜西省農(nóng)村村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施方案》，確定用9年時(shí)間，在全省80％以上的行政村扶持建立21565個(gè)農(nóng)村文化室，配備必要的活動(dòng)器材和設(shè)備。按照省政府的統(tǒng)一部署，在財(cái)政部門的大力支持下,省文化廳落實(shí)資金1959 萬(wàn)元，為1959個(gè)農(nóng)村文化室購(gòu)置了鑼鼓、樂(lè)器、秧歌服等群眾開(kāi)展活動(dòng)必需的器材設(shè)備。同時(shí)，還積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門扶持，為我省配送了22輛流動(dòng)舞臺(tái)車和5輛數(shù)字電影服務(wù)車。

此外，被列為我省“八大民生工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的廣播電視“ 村村通”工程目前也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋：全省93％以上的人口能夠聽(tīng)到廣播，95％以上的人口可以收看電視。在農(nóng)村覆蓋方面，完成了 8180個(gè)行政村和50戶以上通電自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別占到73％和41％以上，105萬(wàn)戶農(nóng)民還看到了有30多套頻道、內(nèi)容豐富的有線電視。

今后幾年，中央和省上將投資3.2億多元加大對(duì)我省20戶以上自然村廣播電視信號(hào)覆蓋和更新改造。十一五期間，我省要全面完成32 127個(gè)20戶以上自然村“村村通”工程，同時(shí)完成全省行政村廣播室建設(shè)，讓邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾看到35套以上電視節(jié)目,力爭(zhēng)在2010 年底使全省農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到330萬(wàn)戶。目前，省電視臺(tái)正在積極籌辦農(nóng)林科技衛(wèi)視頻道，以擴(kuò)大電視服務(wù)三農(nóng)的陣地。

我省還將按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，在2010年前完成2.5 萬(wàn)個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，并向有條件的自然村延伸。到2012年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，使廣大農(nóng)民知曉天下事。