第一篇：廣東售電側(cè)改革內(nèi)部調(diào)研報(bào)告

廣東售電側(cè)改革內(nèi)部調(diào)研報(bào)告

一、廣東省電力體制改革進(jìn)展情況

作為全國首批開展大用戶直購電試點(diǎn)的省份，廣東省于2006年啟動(dòng)該項(xiàng)工作，安排臺山發(fā)電廠與6家電力大用戶開展直接交易試點(diǎn)，年交易電量約2億千瓦時(shí)。廣東物價(jià)局為此專門核定了一個(gè)輸配電價(jià)，為0.179元/千瓦時(shí)。此項(xiàng)交易與交易價(jià)格、輸配電價(jià)格一直延續(xù)至今，未受后期擴(kuò)大試點(diǎn)的影響。

2013年，《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行辦法》（南方電監(jiān)市場〔2013〕162號），《廣東省電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》（粵經(jīng)信電力〔2013〕355號），《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)集中競爭交易實(shí)施細(xì)則》（粵經(jīng)信電力〔2013〕550號）等政策文件連續(xù)出臺。2013年，廣東完成電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量23.87億千瓦時(shí)，其中擴(kuò)大試點(diǎn)交易電量21.92億千瓦時(shí)。2014年度廣東直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時(shí)，2015年度廣東直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時(shí)。直接交易發(fā)電量占省內(nèi)總發(fā)電量的比例持續(xù)提高，每年提高幅度在2%左右。2016年，廣東省安排直接交易電量規(guī)模年度目標(biāo)為420 億千瓦時(shí)，占2015年全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電量的8.3%左右。2013年12月27日，廣東首次電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競爭交易開市，至今已先后開展了十余次集中競爭交易。

2015年11月28日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司批復(fù)同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，為推進(jìn)全國面上改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。2015年底廣東省經(jīng)信委下發(fā)的《關(guān)于2016年電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵經(jīng)信電力函〔2015〕3137號）中，明確了2016年將有12家售電公司進(jìn)入電力直接交易市場，采用代理電力用戶購電的方式，參與長期協(xié)議交易和競爭交易。

此后在政府有關(guān)部門的組織下，市場主體各方就售電公司如何參與直接交易進(jìn)行了長期、反復(fù)地討論。受此影響，2016年1、2月份直購電集中競爭交易均未開展。2016年3月1日，廣州電力交易中心掛牌。3月22日廣東經(jīng)信委和南方能監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于明確2016年售電公司參與直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵經(jīng)信電力函〔2016〕84號，以下簡稱“粵經(jīng)信84號文”）。3月25日，在廣東電力市場交易系統(tǒng)上進(jìn)行了有售電公司參加的首次集中競爭交易。

二、市場交易主體

隨著電力直接交易的不斷深化，市場交易主體群體在逐步擴(kuò)大。目前廣東省參與電力直接交易的市場主體情況：

（一）大用戶1.年用電量8000萬千瓦時(shí)以上的省內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)；列入《廣東省主題功能區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》的園區(qū)內(nèi)年用電量800萬千瓦時(shí)以上的企業(yè)；2015年用電量5000萬千瓦時(shí)以上的商業(yè)用戶；符合上述條件且已在廣東電力交易中心注冊的用戶333家，2015年總用電量約240億千瓦時(shí)；2.部分省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（共11家）內(nèi)的工商業(yè)用戶，2015年總用電量大約30億千瓦時(shí)。此批11家園區(qū)內(nèi)電力用戶（不含第1條已確認(rèn)的大用戶），必須通過售電公司代理進(jìn)行購電，目前園區(qū)內(nèi)已注冊用戶168家。

（二）發(fā)電廠廣東省內(nèi)單機(jī)容量30萬千瓦及以上的燃煤發(fā)電廠，現(xiàn)有符合條件的發(fā)電企業(yè)38家，均已注冊，合計(jì)裝機(jī)容量約5090萬千瓦。

（三）售電公司“粵經(jīng)信84號文”確定的并已完成注冊的售電公司共12家，后增加一家“廣州穗開電業(yè)有限公司”，到3月份競爭交易開市前，可參加交易的售電公司共13家。售電企業(yè)門檻，售電公司資產(chǎn)總額在5000萬元以上，專職在崗員工10人以上（主要包括生產(chǎn)技術(shù)部、市場營銷部、財(cái)務(wù)經(jīng)營部和綜合部），其中至少高級職稱1人，中級職稱3人等方可通過申請。

本次售電公司參與競爭性交易必須首先取得所代理客戶的代理授權(quán)，已注冊的大用戶可以在交易系統(tǒng)中確認(rèn)代理關(guān)系，園區(qū)用戶必須有相關(guān)協(xié)議。據(jù)電力交易中心稱，實(shí)際執(zhí)行中園區(qū)用戶也需要在交易系統(tǒng)注冊并確認(rèn)關(guān)系。

三、市場交易電量

根據(jù)“粵經(jīng)信84號文”，廣東省2016年直接交易電量年度目標(biāo)為420億千瓦時(shí)，其中長期協(xié)議交易電量280億千瓦時(shí)，競爭交易電量140億千瓦時(shí)。因1、2月份廣東未進(jìn)行電量競爭交易，因此140億千瓦時(shí)競爭交易電量在剩余10個(gè)月內(nèi)平均分配，每月14億千瓦時(shí)。

根據(jù)“粵經(jīng)信84號文”，2016年單月競爭電量大于14億千瓦時(shí)，單個(gè)售電公司申報(bào)競爭電量不超過總競爭電量的15%；單月競爭電量小于等于14億千瓦時(shí)，單個(gè)售電公司申報(bào)競爭電量不超過2.1億千瓦時(shí)，單個(gè)售電公司年累計(jì)成交競爭電量不超過21億千瓦時(shí)。

3月份廣東經(jīng)信委安排競爭電量14億千瓦時(shí)，單一電力用戶當(dāng)月申報(bào)總電量上限為1.4億千瓦時(shí)，單一售電公司當(dāng)月申報(bào)總電量上限為2.1億千瓦時(shí)。為形成競爭，發(fā)電企業(yè)當(dāng)月申報(bào)上限按照競爭直購利用小時(shí)數(shù)的1.25倍（34.9小時(shí)）申報(bào)。

但在正式交易前的意向電量申報(bào)中，用戶申報(bào)的總意向電量僅為11.2億千瓦時(shí)。為保證競爭態(tài)勢，廣東經(jīng)信委將3月份集中競爭電量規(guī)模調(diào)減至10.5億千瓦時(shí)。發(fā)電企業(yè)申報(bào)電量上限按競爭直購利用小時(shí)數(shù)的1.25倍（26.2小時(shí)）執(zhí)行，單一電力用戶當(dāng)月申報(bào)總電量上限調(diào)減為1.05億千瓦時(shí)。但與此同時(shí)，維持了單一售電公司當(dāng)月申報(bào)總電量上限不變（2.1億千瓦時(shí)）。

四、競爭報(bào)價(jià)及撮合辦法報(bào)價(jià)差：競爭交易報(bào)價(jià)采用價(jià)差報(bào)價(jià)的方式，即電力用戶申報(bào)與現(xiàn)行目錄電價(jià)中電量電價(jià)的價(jià)差，發(fā)電企業(yè)申報(bào)與上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)。電價(jià)下浮為負(fù)，電價(jià)上浮為正。申報(bào)價(jià)差最小單位為0.1厘/千瓦時(shí)。分段報(bào)價(jià)：用戶和發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)最多可分成三段報(bào)價(jià)，各段電量總和不能超過允許申報(bào)上限，電力大用戶允許申報(bào)最少電量為10萬千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)允許申報(bào)最少電量為100萬千瓦時(shí)。采用三段報(bào)價(jià)，是降低用戶和發(fā)電企業(yè)不中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效措施。價(jià)差對：將發(fā)電企業(yè)與用戶報(bào)價(jià)配對，用發(fā)電企業(yè)申報(bào)價(jià)差減去大用戶申報(bào)價(jià)差，計(jì)算生成競爭交易價(jià)差對。

交易撮合：價(jià)差對為正值時(shí)不能成交，為負(fù)值或零時(shí)價(jià)差對小者優(yōu)先中標(biāo)交易；價(jià)差對相同時(shí)，按申報(bào)價(jià)差相應(yīng)電量比例確定中標(biāo)電量。因采用分段報(bào)價(jià)，因此按量價(jià)段撮合交易，而非按廠撮合。

無限次報(bào)量報(bào)價(jià)：集中競價(jià)中，在總電量不超過上限的條件下，用戶和發(fā)電企業(yè)可以無限次修改報(bào)量和報(bào)價(jià)。從去年底競價(jià)情況來看，發(fā)電企業(yè)一般會進(jìn)行3-5輪量價(jià)修改，但用戶修改頻率低，大部分首次報(bào)價(jià)后不再修改。

價(jià)差電費(fèi)返還和成交價(jià)格：成交的大用戶與發(fā)電企業(yè)，兩家報(bào)價(jià)可能存在差異，結(jié)合成交電量計(jì)算將產(chǎn)生價(jià)差電費(fèi)。此部分電費(fèi)，75%返還給發(fā)電企業(yè)，25%返還給用戶，并由此計(jì)算產(chǎn)生最終成交價(jià)格。

不干預(yù)原則：競爭報(bào)價(jià)一旦啟動(dòng)，整個(gè)過程中交易機(jī)構(gòu)不進(jìn)行任何干預(yù)。且報(bào)價(jià)信息在整個(gè)過程中都是屏蔽的，僅在中間進(jìn)行撮合計(jì)算時(shí)臨時(shí)解密，隨后再次鎖定屏蔽。不管撮合計(jì)算結(jié)果如何，均不能作為干預(yù)交易過程的理由。

五、3、4月份交易過程簡述

（一）3月份交易情況

1、交易過程3月23日，廣東電力交易中心下發(fā)了關(guān)于開展3月集中競爭交易的通知，明確競爭申報(bào)時(shí)間為3月25日9:00—12:00，同時(shí)要求各交易主體在3月24日17:00前首先填報(bào)意向申報(bào)電量。

3月24日下午，根據(jù)意向申報(bào)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)用戶側(cè)申報(bào)總量大幅低于安排競爭電量。為確保形成競爭態(tài)勢，避免發(fā)生用戶競價(jià)全中情況。廣東電力交易中心發(fā)出了《關(guān)于2016年3月份集中競爭交易申報(bào)時(shí)間推遲的緊急通知》，競價(jià)申報(bào)時(shí)間調(diào)整到3月25日的10:00—12:00。隨后又根據(jù)經(jīng)信委的調(diào)整結(jié)果，發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整2016年3月份集中競爭電量規(guī)模的通知》,下調(diào)了總競爭交易電量和大用戶、發(fā)電企業(yè)的申報(bào)電量上限。

報(bào)價(jià)過程中，20分鐘間隔的供需報(bào)量比情況請見下圖：

從圖中可以看出，購電用戶大多在11:20前完成了報(bào)價(jià)，而發(fā)電企業(yè)報(bào)量報(bào)價(jià)主要集中在11:40后的20分鐘內(nèi)，表明申報(bào)電量上限調(diào)整后，發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了較長時(shí)間的對策研究和分析。

2、交易結(jié)果2016年3月份集中競爭交易集中撮合，競價(jià)規(guī)模為105000萬千瓦時(shí)。

供應(yīng)方：共有36家參與報(bào)價(jià)，總申報(bào)電量為129767萬千瓦時(shí)，異常報(bào)價(jià)剔除量為0萬千瓦時(shí)，其中29家最終成交，成交的供應(yīng)方平均申報(bào)價(jià)差為-429.023024厘/千瓦時(shí)，其中最高成交申報(bào)價(jià)為-240.3厘/千瓦時(shí)，最低成交申報(bào)價(jià)為-500厘/千瓦時(shí)。

需求方：共有81家參與報(bào)價(jià)，總申報(bào)電量為112180萬千瓦時(shí)，其中80家最終成交，成交的需求方平均申報(bào)價(jià)差-24.397363厘/千瓦時(shí)，其中最高成交申報(bào)價(jià)為-0.1厘/千瓦時(shí)，最低成交申報(bào)價(jià)為-38.4厘/千瓦時(shí)。其中售電公司9家參與，8家成交，成交電量為68096萬千瓦時(shí)，成交的售電企業(yè)平均申報(bào)價(jià)差為-29.430188厘/千瓦時(shí)，平均成交價(jià)差為-151.453719厘/千瓦時(shí)。

全網(wǎng)總成交電量為105000萬千瓦時(shí)，最終結(jié)算的平均價(jià)差為-125.553778厘/千瓦時(shí)。

3、售電公司成交情況已注冊13家售電公司中，本次共有9家參與了競爭交易報(bào)價(jià)，最終成交8家，合計(jì)成交電量為68096萬千瓦時(shí)，占總成交電量的64.85%。各售電公司成交電量請見下表。

由上表可見，廣州發(fā)展電力銷售有限責(zé)任公司未中標(biāo)成交，而廣東粵電電力銷售有限公司和廣州恒運(yùn)綜合能源銷售有限公司合計(jì)成交電量占到售電公司總購電量的一半以上。

目前各家分段報(bào)量報(bào)價(jià)情況仍然保密，估計(jì)粵電售電公司、恒運(yùn)能源銷售公司申報(bào)電量總額可能達(dá)到了上限，但有小報(bào)量段降價(jià)期望值較高而未能成交。

（二）4月份交易結(jié)果 1、4月份競價(jià)情況本次交易為 2016年4月集中競爭集中撮合，競價(jià)規(guī)模為145000萬千瓦時(shí)。競價(jià)申報(bào)時(shí)間為2016-04-26 14:00至 2016-04-26 16:00。供應(yīng)方：共有 36家參與報(bào)價(jià)，總申報(bào)電量為 179299萬千瓦時(shí)，異常報(bào)價(jià)剔除量為 0萬千瓦時(shí)，其中33家最終成交，平均申報(bào)價(jià)差為-436.944191厘/千瓦時(shí)，其中最高成交申報(bào)價(jià)為-371厘/千瓦時(shí)，最低成交申報(bào)價(jià)為-500厘/千瓦時(shí)。需求方：共有 81家參與報(bào)價(jià)，總申報(bào)電量為 160734萬千瓦時(shí)，其中 79家最終成交，成交的需求方平均申報(bào)價(jià)差-51.58659厘/千瓦時(shí)，其中最高成交申報(bào)價(jià)為-1.1厘/千瓦時(shí)，最低成交申報(bào)價(jià)為-76厘/千瓦時(shí)。

全網(wǎng)總成交電量為 145000萬千瓦時(shí)，最終結(jié)算的平均價(jià)差為-147.92599厘/千瓦時(shí)。

2、售電公司成交情況售電公司方面，共有11家售電公司參與了競價(jià)交易。國家電投深圳售電公司、深圳市兆能供電服務(wù)有限公司2家未參與報(bào)價(jià)。參與報(bào)價(jià)的售電公司全部達(dá)成了交易，合計(jì)成交電量99589萬千瓦時(shí)，占總交易單量的68.68%。各家成交電量情況請見下表。

六、3、4月份交易情況分析初步分析廣東省3、4月份競價(jià)交易，其主要特點(diǎn)如下：

（一）市場交易主體對交易認(rèn)知度存在較大差距

1、用戶側(cè)購電意愿不足一是用戶參與比例低。廣東現(xiàn)有可以參與競價(jià)的大用戶和售電公司合計(jì)346家，而參與此次競價(jià)的僅有81家，比例僅為23%。二是注冊比例低。11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶1000多家，而目前到交易中心注冊的僅有167家，仍有800余家未注冊。三是降價(jià)期望值低。最小降價(jià)期望值僅為0.1厘/千瓦時(shí)，最高也只有38.4厘/千瓦時(shí)，可見用戶并未充分意識到目前發(fā)電企業(yè)的電量銷售壓力，對市場總體趨勢認(rèn)識不足。四是用戶參與主動(dòng)性差。一些可以直接參與交易的大用戶，也交給售電公司代理購電，且代理購電占比達(dá)到64.85%，說明被代理的大用戶用電比重還比較高。

從廣州電力交易中心了解到，為形成有效競爭避免惡性殺價(jià)，在安排競價(jià)時(shí)，希望申報(bào)電量與成交電量比例為1.1:1。但3月份競價(jià)實(shí)際申報(bào)意愿電量明顯低于預(yù)期，導(dǎo)致廣東省經(jīng)信委調(diào)低競爭電量并推遲報(bào)價(jià)時(shí)間，實(shí)際最終形成的意愿電量和成交電量比例為1.09:1，仍未完全達(dá)到1.1:1。

2、發(fā)電企業(yè)市場意識強(qiáng)烈在利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑的情況下，發(fā)電企業(yè)普遍具有緊迫感，市場意識覺醒較早也較強(qiáng)。3月份發(fā)電企業(yè)所申報(bào)的降價(jià)額度令人驚訝，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)搶占電量的積極性很高、決心很大。

（二）價(jià)差電費(fèi)返還規(guī)則，對交易結(jié)果影響較大以往歷次競價(jià)中，價(jià)差電費(fèi)100%返還給發(fā)電企業(yè)，3月份開始競價(jià)中調(diào)整為75%返還給發(fā)電企業(yè)，25%返還給用戶。這一規(guī)則影響十分重大。

1.發(fā)電企業(yè)和用戶報(bào)價(jià)走向兩個(gè)極端作為發(fā)電企業(yè)，報(bào)出較高的降價(jià)意愿值可以有效提高中標(biāo)概率，而在交易達(dá)成后，通過價(jià)差電費(fèi)返還計(jì)算確定的最終成交價(jià)，很可能比發(fā)電企業(yè)自己報(bào)出的電價(jià)高得多，電廠仍可保證邊際收益。而用戶則恰恰相反，都通過報(bào)出比較小的降價(jià)期望值來保證自己拿到電量，而后通過價(jià)差電費(fèi)返還取得更大收益。正是由于上述原因，3、4月份競爭交易供需雙方走向兩個(gè)報(bào)價(jià)極端。以三月份為例發(fā)電企業(yè)報(bào)出429.02厘/千瓦時(shí)的平均降價(jià)意愿值，而用戶平均降價(jià)期望值僅為24.40厘/千瓦時(shí)，兩者差距達(dá)到0.4元/千瓦時(shí)。2.售電企業(yè)獲取暴利，被代理用戶吃了大虧售電企業(yè)在參與競爭性報(bào)價(jià)前，與被代理用戶首先簽訂了協(xié)議，明確了降價(jià)額度。此額度如參照3月份競價(jià)中需方最高降價(jià)期望值來考慮，也不超過38.4厘/千瓦時(shí)，而售電公司實(shí)際成交平均降價(jià)額度為151.45厘/千瓦時(shí)，因此每度電在售電公司一進(jìn)一出差價(jià)最少113厘。如按此測算，粵電售電公司本次最少也可得到2100萬元的毛利，可謂收益驚人。本次競價(jià)后，被售電公司代理的大用戶普遍驚呼“虧大了”。

（三）加強(qiáng)規(guī)則研究和合理報(bào)價(jià)策略對中標(biāo)率至關(guān)重要除前面所述的價(jià)差電費(fèi)返還外，三段式報(bào)價(jià)等一系列規(guī)則對報(bào)價(jià)策略、中標(biāo)率影響非常重大。1.發(fā)電企業(yè)可以按照競爭直購利用小時(shí)數(shù)的1.25倍申報(bào)電量，且報(bào)價(jià)可以分為三段（3月份36家發(fā)電企業(yè)報(bào)出90多個(gè)價(jià)段）。那么發(fā)電企業(yè)就可以先用較高的降價(jià)意愿值來爭取一塊較大的基礎(chǔ)電量，而后用多出來的0.25倍來報(bào)個(gè)較低的降價(jià)意愿值，嘗試爭取一下高電價(jià)中標(biāo)。2.發(fā)電企業(yè)要在低電價(jià)爭取中標(biāo)率，可能拿到的價(jià)差電費(fèi)返還收益，發(fā)電邊際成本等幾個(gè)因素中進(jìn)行綜合衡量，尋找平衡點(diǎn)，難度很大，且不可測因素較多。

（四）交易對后期市場產(chǎn)生一定影響

1、對交易規(guī)則影響3、4月份競爭交易過程和結(jié)果出乎各方預(yù)料，各方反響均較強(qiáng)烈，特別是售電公司獲得巨大利益，與市場改革初衷存在一定差距，后期的市場競爭交易中，有關(guān)政府部門必然會對交易規(guī)則有所調(diào)整。

2、對大用戶影響交易結(jié)果是被代理的大用戶感到震驚，從長期利益看，可以直接參與交易的大用戶找售電公司代理相當(dāng)于放棄應(yīng)有市場主體地位，這種情況長期存在的可能性低。目前已與售電公司簽訂代理協(xié)議的大用戶在一年內(nèi)無法解除協(xié)議，但后期繼續(xù)委托代理的大用戶可能減少。3.售電公司代理對象發(fā)生變化為控制市場交易秩序，必須對市場主體數(shù)量進(jìn)行控制，因此從長期來看中小用戶也只能通過售電公司代理購電。這就為售電公司保留了一塊市場蛋糕。從11家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)來看，尚有800多家中小用戶未進(jìn)行購電委托，所以這塊蛋糕總體量還是不小的。

4.售電公司挑肥揀瘦的習(xí)慣要改目前來看，售電公司普遍將精力放在大用戶身上，原因一是只要做成幾單大用戶總體的交易量就可以有保障了；二是中小用戶數(shù)量眾多，事情繁雜瑣碎，交易管理難度大，形成大的交易總量比較困難。但從目前來看，售電公司必須采取措施適應(yīng)和解決與中小用戶交易中存在的困難，這是市場所決定的，售電公司完全無法選擇。

五、對于公司相關(guān)建議作為新一輪電改的最大亮點(diǎn)，售電側(cè)放開從一開始就受到各界的高度關(guān)注，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)注冊成立的售電公司已經(jīng)超過400余家，包括央企、地方國資企業(yè)、民營企業(yè)和混合制企業(yè)。由于各地售電政策不同，售電公司業(yè)務(wù)開展的進(jìn)度也千差萬別。當(dāng)前，廣東推動(dòng)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作，允許售電公司作為市場主體參與交易，并成為交易市場中最活躍單元，其代理成交交易電量占廣東省交易總量的60%以上。作為央企，我們更應(yīng)該積極參與售電側(cè)業(yè)務(wù)，拓展公司業(yè)務(wù)范圍，為公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一是對于各單位售電公司成立時(shí)間進(jìn)度應(yīng)有明確要求。目前廣東省僅有13家售電公司可以參與售電業(yè)務(wù)，還有40多家售電公司被堵在圍墻之外無法獲取市場主體地位。我們各三級單位要及早成立售電公司并取得工商營業(yè)執(zhí)照，這樣至少在區(qū)域發(fā)放牌照時(shí)我們還有對應(yīng)公司存在，不然就無法入圍售電業(yè)務(wù)范圍。二是要加強(qiáng)售電公司人才隊(duì)伍培養(yǎng)。從廣東售電公司注冊門檻看，每家售電公司公司至少要有4個(gè)部門，全職人員至少10人以上，此外對于人才的職稱等級都有明確要求。中電國際目前已成立的售電公司（或綜合能源服務(wù)公司）主要以發(fā)展項(xiàng)目為主，售電側(cè)改革工作開展主要以營銷人員為主，目前各單位營銷人員配備遠(yuǎn)不能達(dá)到要求，對業(yè)務(wù)開展十分不利。建議公司增加各單位市場營銷人員編制，儲備優(yōu)質(zhì)市場化人才，為適應(yīng)各區(qū)域售電側(cè)工作開展打基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)售電側(cè)改革研究學(xué)習(xí)。目前全國僅有廣東和重慶開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，允許售電公司參與市場交易，但兩個(gè)地方交易模式存在較大差別。各區(qū)域要開展售電側(cè)改革，必將以上述兩個(gè)地方作為參照，各單位要密切關(guān)注區(qū)域售電側(cè)改革動(dòng)向，加強(qiáng)售電側(cè)改革調(diào)研學(xué)習(xí)和研究，爭取在區(qū)域售電市場占有一席之地。中電國際利用二級單位有利條件，積極組織各單位進(jìn)行售電側(cè)改革政策學(xué)習(xí)研討，開展售電側(cè)改革調(diào)研，有條件時(shí)可以參與系統(tǒng)內(nèi)售電公司交易工作。只有學(xué)習(xí)和了解游戲規(guī)則，才能有效制定應(yīng)對策略，獲取最大收益。四是加強(qiáng)用戶側(cè)管理和梳理。在電力市場化改革不斷推進(jìn)的前提下，各單位要詳細(xì)梳理區(qū)域內(nèi)大用戶的情況，加強(qiáng)用戶信息檔案管理工作，有針對性的甄選用戶，做好市場風(fēng)險(xiǎn)方案預(yù)控措施。同時(shí)要不斷提高市場服務(wù)意識，了解用戶需求，全方位、多渠道與用戶溝通合作，鎖定優(yōu)質(zhì)用戶。

五是加強(qiáng)營銷體系建設(shè)。目前營銷范圍的變化和售電側(cè)業(yè)務(wù)開展，對人員配備、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和培訓(xùn)育人方面，都必須有一個(gè)能有更細(xì)化的要求與措施。必須建設(shè)一支精干的電力營銷和后續(xù)售電綜合能源服務(wù)的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，結(jié)合信息化建立電力市場信息支撐系統(tǒng)，對用戶市場進(jìn)行有效整理，規(guī)范市場業(yè)務(wù)流程，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)要制定研究激勵(lì)機(jī)制，防止骨干業(yè)務(wù)人員流失。

第二篇：重慶市售電側(cè)改革調(diào)研報(bào)告

干貨丨重慶市售電側(cè)改革調(diào)研報(bào)告

2016-06-0

3一、重慶市電力概況 北極星電力網(wǎng)

重慶全市38個(gè)區(qū)縣，供電面積8.2萬平方公里。重慶的電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司和涪陵聚龍電力、烏江電力等地方電網(wǎng)公司構(gòu)成，其中，國家電網(wǎng)公司供電面積占全市面積90%左右，供電服務(wù)人口約3000萬人;涪陵聚龍電力在涪陵區(qū)內(nèi)與國家電網(wǎng)形成競爭，供區(qū)包括白濤、龍橋、清溪三大工業(yè)園區(qū)。

2015年，重慶市用電量875億千瓦時(shí)，同比增長約1%。其中，工業(yè)用電563億千瓦時(shí)，增長0.2%;民用用電138億千瓦時(shí)，增長1.3%;其他行業(yè)用電174億千瓦時(shí)，增長3%。

截止2015年底，重慶全市電力裝機(jī)容量約2070萬千瓦，其中火電裝機(jī)約1370萬千瓦，占66%;水(風(fēng))電裝機(jī)約700萬千瓦，占34%。截止2015年底，全市統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)1654萬千瓦，火電1179萬千瓦，占71%;水(風(fēng))電475萬千瓦，占29%。

2016年重慶全市電力裝機(jī)容量預(yù)計(jì)可達(dá)2600萬千瓦，加上外購電量，可調(diào)容量合計(jì)約3000萬千瓦，但受整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，今年以來全社會用電量增長緩慢，一季度僅同比增長1%。

二、重慶市電力體制改革情況

1、電力改革進(jìn)展情況

2015年12月9日，國家發(fā)改委、能源局批復(fù)同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。

2015年12月18日上午，重慶市委市政府在舉行重慶兩江長興電力有限公司(中國三峽集團(tuán)控股)、重慶能投售電有限公司(重慶市能投集團(tuán)控股)、重慶渝西港橋電力有限公司(國電投集團(tuán)控股)3家試點(diǎn)售電公司授牌儀式。

2015年底，重慶市經(jīng)濟(jì)信息委下發(fā)《關(guān)于做好2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作的通知》，2016年重慶市電力直接交易確定為80億千瓦時(shí)，約占全省工業(yè)用電量的25%。此次直接交易輸配電價(jià)按2010年核定的執(zhí)行，電網(wǎng)公司過網(wǎng)費(fèi)下調(diào)3-5分/千瓦時(shí)，電廠讓利幅度在3分/千瓦時(shí)，加之直接交易不實(shí)行峰谷電價(jià)，用戶電價(jià)普遍下調(diào)6分/千瓦時(shí)左右。

2016年2月5日，重慶市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》---渝府辦發(fā)〔2016〕20號。方案明確售電側(cè)改革試點(diǎn)范圍為支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集聚區(qū)，包括兩江新區(qū)水土、魚復(fù)、龍興三個(gè)園區(qū)，長壽經(jīng)開區(qū)晏家、江南、八顆三個(gè)組團(tuán)，萬州經(jīng)開區(qū)，萬盛平山工業(yè)園區(qū)，永川港橋工業(yè)園區(qū)，以及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用領(lǐng)域。

方案明確，自2015年11月28日國家批準(zhǔn)重慶市開展售電側(cè)改革試點(diǎn)之日起，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的新增電力用戶，除實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)外，均可參與售電側(cè)改革試點(diǎn)。存量電量用戶及其同址擴(kuò)容新增電量暫不納入此次試點(diǎn)。

方案明確，在正式核定不同電壓等級輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)前，輸配電價(jià)暫執(zhí)行現(xiàn)行大用戶直供輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2010年國家發(fā)改委批復(fù)的重慶市輸配電價(jià))，220千伏、110千伏、其他電壓等級輸配電價(jià)分別為0.1942元/千瓦時(shí)、0.2152元/千瓦時(shí)、0.2372元/千瓦時(shí)。政府性基金及附加中暫免征收城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.025元/千瓦時(shí)，按0.0548元/千瓦時(shí)計(jì)。

方案明確，發(fā)電企業(yè)向售電公司或直接參與市場交易的用戶開具購電發(fā)票，售電公司給其用戶開具售電發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)給售電公司或直接參與市場交易的用戶開具輸配電費(fèi)、政府性基金代收等發(fā)票。

目前，重慶市共有11家企業(yè)與售電公司簽訂了購電合同。其中，3月1日開始兩江長興電力公司向大唐重慶分公司購買3億千瓦時(shí)電量(水、火電各一家，一口價(jià)，比例由調(diào)度調(diào)劑)售給5家用電企業(yè)。為支持售電公司，該電量作為增量，不納入重慶市2016年直接交易電量計(jì)劃，不扣除發(fā)電企業(yè)基本電量。

2、目前存在問題

(1)結(jié)算問題

在結(jié)算問題上，國網(wǎng)重慶市電力公司要求與用電企業(yè)結(jié)算，兩江長興電力公司收取購售電差價(jià)的服務(wù)費(fèi);兩江長興電力公司堅(jiān)持按照《重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》與用戶直接結(jié)算，向國網(wǎng)重慶市電力公司支付輸配電價(jià)。政府多次協(xié)商但電網(wǎng)公司態(tài)度堅(jiān)決，目前該問題已上報(bào)國家發(fā)改委裁決。

(2)輸配電價(jià)問題

國網(wǎng)重慶市電力公司認(rèn)為《重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中現(xiàn)行的輸配電價(jià)核定時(shí)間較早，不能代表目前及今后3年的輸電成本，拒絕執(zhí)行并要求“一戶一核”。重慶市政府認(rèn)為在新的輸配電價(jià)未出臺前，應(yīng)按照已出臺的文件執(zhí)行，“一戶一核”不僅將造成電價(jià)混亂，而且不能達(dá)到輸配電價(jià)透明。

3月23日，重慶市發(fā)改委、重慶市經(jīng)信委、華中能源監(jiān)管局、重慶市物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好重慶海扶醫(yī)療有限公司等5家兩江長興電力公司售電用戶供電的通知》---渝發(fā)改能【2016】336號，要求電網(wǎng)抓緊與兩江長興電力公司銜接，確保用戶安全可靠用電，由兩江長興電力公司履行售電協(xié)議，由電網(wǎng)公司進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。

目前，電網(wǎng)公司、兩江長興電力公司、用電企業(yè)簽訂了臨時(shí)購售電合同，確保用電企業(yè)正常用電，電費(fèi)采取掛賬方式，待正式合同簽訂后再結(jié)算。

3、改革效果

雖然電力體制改革困難重重，但售電公司成立后國網(wǎng)重慶市電力公司服務(wù)態(tài)度有了極大的改善，國網(wǎng)上門服務(wù)的頻率和次數(shù)明顯上升，辦事效率明顯提高，報(bào)裝和建設(shè)速度明顯加快，電力用戶享受到了改革的紅利。

三、重慶兩江長興電力有限公司情況

1、公司簡介

重慶兩江長興電力有限公司于2015年8月中旬成立的國有絕對控股的混合所有制企業(yè)，四家投資股東分別為長江電力、重慶兩江集團(tuán)、涪陵聚龍電力、中涪熱電(民營)。注冊資本2億元。其中，重慶兩江新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司(簡稱“兩江集團(tuán)”)，是重慶市委、市政府設(shè)立的國有大型投資集團(tuán)，與重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”管理模式;涪陵聚龍電力、中涪熱電則是擁有地方電網(wǎng)和發(fā)電機(jī)組的發(fā)供電企業(yè)。目前經(jīng)各股東方同意，注冊資本已增加至5億元。

目前公司有綜合、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)和營銷4個(gè)部門，員工50人(6種用工形式)。近期公司計(jì)劃調(diào)整為4個(gè)部門、3個(gè)中心，即總經(jīng)理工作部、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部和營銷中心、綜合服務(wù)中心、生產(chǎn)管理中心。公司仍未取得由重慶經(jīng)信委核發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證。

公司高管為各股東方推薦，員工計(jì)劃全部通過社會招聘，員工薪酬參照當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司水平制定。目前公司正在逐步招聘員工，各股東方派遣員工將在一年以后退出公司。

2、公司運(yùn)營情況

為支持兩江長興電力公司，重慶兩江新區(qū)管委會將3個(gè)開發(fā)區(qū)(兩江工業(yè)區(qū)、萬盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中石化頁巖氣勘探區(qū))企業(yè)用電所有新增用戶(2015年12月28日以后投產(chǎn))交給兩江長興電力公司。目前3個(gè)開發(fā)區(qū)企業(yè)用電價(jià)格在0.85-0.9元左右，如果按照已核定的輸配電價(jià)，用戶的用電價(jià)格將在0.65元左右，兩江長興電力公司計(jì)劃每千瓦時(shí)加價(jià)1-2分錢再轉(zhuǎn)售給用戶。

目前，兩江長興電力公司在3個(gè)開發(fā)區(qū)均設(shè)有營銷人員，負(fù)責(zé)聯(lián)系和服務(wù)用戶。公司未建設(shè)任何電力網(wǎng)絡(luò)，但已著手電網(wǎng)建設(shè)，生產(chǎn)部正在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)前期和用戶接入的技術(shù)工作。兩江集團(tuán)計(jì)劃將此前建設(shè)的配售電網(wǎng)絡(luò)及用電設(shè)施委托售電公司管理或由售電公司購買，同時(shí)正在重新規(guī)劃兩江新區(qū)，明確支持售電公司建設(shè)電網(wǎng)。

目前，兩江長興電力公司沒有參與2016年大用戶直接交易，沒有燃?xì)?、熱力、冷熱水等綜合能源開發(fā)項(xiàng)目，沒有能源管理、能源托管、節(jié)能管理等需求側(cè)管理項(xiàng)目，也未進(jìn)行此方面的研究。

3、兩江長興電力有限公司公司存在問題及思考

(1)業(yè)務(wù)單一

重慶兩江長興電力有限公司業(yè)務(wù)僅局限于電量的購、售，缺乏其它綜合能源服務(wù)項(xiàng)目，盈利模式單一。隨著售電業(yè)務(wù)的不斷透明和競爭，購銷差價(jià)的盈利模式不可持續(xù)，公司將面臨后期業(yè)務(wù)瓶頸和激烈的市場競爭。后期成立的售電企業(yè)必須形成穩(wěn)定的客戶資源和獨(dú)特、多樣的盈利模式，方能提供后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

(2)運(yùn)行成本高

重慶兩江長興電力公司在重慶市渝北區(qū)金開協(xié)信中心租借了2層辦公樓并購置了辦公車輛，目前公司在職員工已達(dá)50人，且按照電網(wǎng)公司的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬，公司運(yùn)行成本很高。公司對電力體制改革的困難準(zhǔn)備不足，如果短時(shí)間內(nèi)在輸配電價(jià)和結(jié)算方面沒有取得突破，將會對公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成極大影響。所以，在政策尚未完全明朗的改革初期，售電企業(yè)輕資產(chǎn)公司十分必要。

(3)沒有發(fā)揮自身優(yōu)勢

兩江長興電力公司的股東長江電力和聚龍電力不僅擁有發(fā)電企業(yè)，而且擁有三峽庫區(qū)和涪陵地區(qū)的配電網(wǎng)絡(luò)，但公司沒有在自己電網(wǎng)供電范圍內(nèi)開展配售電業(yè)務(wù)，而是依靠國家電網(wǎng)供電，形成當(dāng)前不利局面。由此可見，售電企業(yè)如果開展配售電業(yè)務(wù)必須擁有電源和網(wǎng)絡(luò)，否則缺乏博弈資本，今后在接入、結(jié)算、調(diào)度等方面更將面臨重重障礙。

(4)用工模式值得研究

售電公司是專業(yè)性工業(yè)服務(wù)企業(yè)，兩江長興電力公司員工沒有采取股東企業(yè)調(diào)入方式，而全部實(shí)行社會招聘，有利于加強(qiáng)管理，打造專業(yè)化的能源服務(wù)企業(yè)，對于其他售電企業(yè)具有良好的借鑒意義。同時(shí)，對于服務(wù)企業(yè)，員工薪酬和績效管理不同于傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，也需要積極研究和探索。

(5)售電企業(yè)做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備

雖然重慶市委、市政府態(tài)度堅(jiān)決、積極推動(dòng)重慶市電力體制改革，各項(xiàng)工作仍在有條不紊的穩(wěn)步推進(jìn)，但必須清醒地看到，改革異常艱巨和任重道遠(yuǎn)，政策方面短期不會有較大突破，要做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，切不可貿(mào)然推進(jìn)。企業(yè)經(jīng)營不能僅寄希望于政策推動(dòng)，而應(yīng)積極謀劃，降低運(yùn)營成本、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、找準(zhǔn)盈利模式。

(6)售電企業(yè)初期需要政府扶持

售電企業(yè)即是改革的承擔(dān)層，又是改革的落實(shí)層，在整個(gè)電力體制改革中起到關(guān)鍵作用。但由于售電業(yè)務(wù)在我國還是處于起步階段，需要當(dāng)?shù)卣梃b重慶經(jīng)驗(yàn)給予售電企業(yè)在直接交易優(yōu)先和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其先行先試，拓寬業(yè)務(wù)范圍、提供增值服務(wù)，開展中長期直接交易，開展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)配售電試點(diǎn)。同時(shí)，集聚專業(yè)的技術(shù)人員，參與和推動(dòng)地方電力體制改革。

(來源:中國能源協(xié)會網(wǎng))

第三篇：甘肅省售電側(cè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

甘肅省售電側(cè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案(全文)國際電力網(wǎng)來源：深度能源觀察作者：馬建勝日期：2016-07-07

關(guān)鍵詞：甘肅電力售電側(cè)改革電改 甘肅省售電側(cè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案(討論稿)為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省電力體制改革實(shí)施方案〉的通知》(甘辦發(fā)〔2015〕26號)文件精神，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)要求，為有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，加快培育多元售電主體，促進(jìn)電力競爭性業(yè)務(wù)的公平競爭，進(jìn)一步發(fā)揮電力工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)中央總體部署和我省電力體制改革的具體安排，結(jié)合省情實(shí)際，堅(jiān)持市場化改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，首先在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)向社會資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)，培育售電側(cè)市場競爭主體，激發(fā)市場活力，逐步推廣到全省，促進(jìn)我省能源資源優(yōu)化配置和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持立足省情，務(wù)求實(shí)效。立足我省電力裝機(jī)規(guī)模大，發(fā)電側(cè)新能源占比高，用電側(cè)工業(yè)占比高的實(shí)際，從售電側(cè)改革入手尋求化解發(fā)展中問題和矛盾的辦法和途徑，促進(jìn)甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(二)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，試點(diǎn)先行。選擇基礎(chǔ)條件好、改革意愿強(qiáng)的試點(diǎn)區(qū)域放開配售電業(yè)務(wù)，引入多元競爭主體，在售電側(cè)形成市場化競爭，以競爭促進(jìn)解決實(shí)際問題，發(fā)揮市場在電價(jià)形成中的決定性作用。

(三)堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，有序推進(jìn)。建立規(guī)范化的購售電交易機(jī)制和市場主體信用體系，對整個(gè)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)管，明確市場主體責(zé)任，規(guī)范市場主體行為，杜絕違法違規(guī)等不正當(dāng)行為影響改革進(jìn)程。

三、組織實(shí)施方案

選擇易于開展工作，具有代表性的區(qū)域作為售電側(cè)改革試點(diǎn)，逐步推廣到全省。

(一)確定試點(diǎn)區(qū)域

我省售電側(cè)改革首批試點(diǎn)單位以園區(qū)型企業(yè)(國家級新區(qū)、省級重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及資源綜合項(xiàng)目集聚區(qū))為主，經(jīng)過地方申報(bào)、省上甄選，確定蘭州新區(qū)(含國家級蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)融合發(fā)展區(qū)域)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和酒泉市瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行售電側(cè)改革試點(diǎn)。

蘭州新區(qū)位于甘肅省中部，是西北地區(qū)首個(gè)、我國第五個(gè)國家級新區(qū)，規(guī)劃面積1700多平方公里，入駐企業(yè)1500多戶，主要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代物流倉儲和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，2015年完成生產(chǎn)總值125.53億元。已并網(wǎng)集中式光伏、屋頂光伏及小型分布式光伏電站合計(jì)容量10.6萬千瓦。現(xiàn)有330千伏、110千伏、35千伏變電站1座、5座、5座，變電容量分別為216萬、41.15萬、5.79萬千伏安。2015年總用電量3.98億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷18.55萬千瓦。預(yù)計(jì)到2020年總用電量38.56億千瓦時(shí)，最大用電負(fù)荷87.57萬千瓦。

平?jīng)龉I(yè)園區(qū)位于甘肅省東部，是國家發(fā)展改革委在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃(2012—2020年》中確定的首個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃面積66.36平方公里，主要發(fā)展新型煤化工、新能源新材料、現(xiàn)代裝備制造、商貿(mào)物流、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，2015年，完成生產(chǎn)總值近20億元、工業(yè)總產(chǎn)值36億元、固定資產(chǎn)投資48.9億元，入駐企業(yè)近500戶。園區(qū)現(xiàn)有1座750千伏開關(guān)站、1座330千伏變電站、2座110千伏變電站、1座企業(yè)自用110千伏變電站。2015年園區(qū)總用電量約2億千瓦時(shí)，用電負(fù)荷為4.17萬千瓦。預(yù)計(jì)到2020年，年用電量達(dá)到10億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷約20.2萬千瓦。

酒泉市瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園位于甘肅省西部，規(guī)劃面積150.38平方公里，由北大橋裝備制造與農(nóng)副產(chǎn)品加工、柳園高載能和柳溝綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成。2015年完成工業(yè)增加值16億元、固定資產(chǎn)投資142億元，入園企業(yè)173戶。是酒泉市承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。瓜州縣已投運(yùn)風(fēng)電場36個(gè)，風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)645萬千瓦。建成光伏發(fā)電場5個(gè)，光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量130兆瓦。園區(qū)內(nèi)建有750千伏變電站1座、330千伏變電站及升壓站14座、110千伏變電站及升壓站10座、35千伏變電站18座，輸配電線路460公里。2015年用電量2.9億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)到2020年，年用電量達(dá)到9.23億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷約19.26萬千瓦。

(二)售電側(cè)市場主體、運(yùn)營機(jī)構(gòu)及權(quán)責(zé)

1、電網(wǎng)企業(yè)

是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)、承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電基本責(zé)任。對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;向市場主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息。

當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的情況下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力的用戶供電，按照政策規(guī)定收費(fèi)。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會資本投資的配售電公司無法履行責(zé)任時(shí)，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

2、售電公司

售電公司分為電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司和不擁有配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)的獨(dú)立售電公司。發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù);同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電;同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可有多家售電公司售電。

售電公司應(yīng)以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。遵守電力市場交易規(guī)則及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行購售電合同，承擔(dān)保密義務(wù)，服從調(diào)度管理。

3、進(jìn)入市場的電力用戶 電力用戶是指進(jìn)入甘肅省電力直接交易大用戶準(zhǔn)入目錄的用電企業(yè)和除大用戶以外政策允許進(jìn)入市場的其他用電企業(yè)。

試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)符合市場準(zhǔn)入條件的用戶，具有自主選擇權(quán)，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

4、甘肅電力交易中心

甘肅電力交易中心是甘肅省電力市場業(yè)務(wù)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，在政府監(jiān)管下，依照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，履行電力市場交易管理職能，負(fù)責(zé)全省電力市場交易組織，并提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)。

(三)市場主體準(zhǔn)入與退出

1、售電公司的準(zhǔn)入條件。

(1)按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行工商注冊，具有獨(dú)立法人資格。(2)符合國家配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中售電公司準(zhǔn)入條件中的資產(chǎn)要求。

(3)應(yīng)至少擁有1名高級職稱和3名中級職稱的專職管理人員，擁有10名及以上掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的專業(yè)人員，有供電服務(wù)、電能管理、節(jié)能管理或需求側(cè)管理等相關(guān)電力業(yè)務(wù)3年以上工作經(jīng)歷。

(4)企業(yè)擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備和固定經(jīng)營場所，具有用戶管理、交易、結(jié)算等功能的技術(shù)支持系統(tǒng)，能夠滿足參加市場交易的報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。

(5)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好、具備風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力;信用記錄良好，無不良金融、司法記錄和不良經(jīng)營記錄，滿足信用等級要求，未列入黑名單。(6)申請配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)按照要求獲取電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)和供電營業(yè)許可證。

2、電力用戶的準(zhǔn)入條件。

按照《甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則》對電力用戶準(zhǔn)入條件規(guī)定執(zhí)行。微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足國家能源局《關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國能新能[2015]265號)規(guī)定的接入系統(tǒng)條件。

3、市場主體準(zhǔn)入程序

試點(diǎn)初期，試點(diǎn)區(qū)域的市州(蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門在上報(bào)的試點(diǎn)實(shí)施方案中明確實(shí)施試點(diǎn)的售電側(cè)主體，省發(fā)展改革委審核符合國家配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中售電公司準(zhǔn)入條件，即確認(rèn)成為獲得參與市場資格的市場主體。

條件成熟后，對市場主體資格實(shí)行注冊制度，政府定期發(fā)布市場主體目錄，不實(shí)行行政審批。市場主體對照準(zhǔn)入條件，按照“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”的程序，列入政府市場主體目錄后即可獲得參與市場資格，在甘肅電力交易中心注冊后參與電力市場交易。承諾、公示、注冊、備案應(yīng)該遵循自主自愿、公平誠信、公開管理、科學(xué)監(jiān)管的原則。

(1)符合準(zhǔn)入條件的售電公司應(yīng)向省發(fā)展改革委提交相關(guān)資料，主要包括：營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員資質(zhì)、經(jīng)營場所和設(shè)備、可提供購售電服務(wù)的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)條件、信用情況等基本信息，同時(shí)做出履行購售電合同、遵守市場秩序、保障供電服務(wù)等義務(wù)的書面信用承諾。申請從事配電業(yè)務(wù)的售電公司要提供《電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)》和《供電營業(yè)許可證》等相關(guān)材料。

(2)省發(fā)展改革委收到材料審核后，通過“信用中國網(wǎng)”和省發(fā)展改革委網(wǎng)站將售電公司信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示15個(gè)工作日，公示期滿無異議的售電公司納入公布的售電公司目錄，在上述網(wǎng)站全部公開，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(3)注冊登記：列入目錄的售電公司向甘肅電力交易中心提出注冊申請，交易中心應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成注冊。甘肅電力交易中心按月匯總市場主體注冊情況，通過網(wǎng)上系統(tǒng)向省發(fā)展改革委、省工信委、甘肅能監(jiān)辦和征信機(jī)構(gòu)備案。售電公司有關(guān)信息在甘肅電力交易平臺公開。

(四)市場主體退出程序

1、市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、嚴(yán)重違反市場秩序、不再符合準(zhǔn)入條件要求、發(fā)生重大違約行為，惡意擾亂市場秩序、未盡定期報(bào)告披露義務(wù)、拒絕接受監(jiān)督檢查的，由省發(fā)展改革委、省工信委、國家能源局甘肅監(jiān)管辦組織調(diào)查確認(rèn)，強(qiáng)制退出市場，有關(guān)法人、單位和機(jī)構(gòu)情況記入信用評價(jià)體系，5年之內(nèi)不得再進(jìn)入市場。

2、售電公司因運(yùn)營不善、資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)倒閉等特殊原因退出市場的，應(yīng)提前至少45天告知甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委、省工信委、甘肅電力交易中心以及電網(wǎng)企業(yè)和用戶等相關(guān)方。退出之前，售電公司應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜，否則不得再參與市場。

3、退出市場的售電公司，由省發(fā)展改革委在“信用中國”網(wǎng)和政府網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后無異議后在目錄內(nèi)刪除;甘肅電力交易中心取消注冊資格，收回相關(guān)證書函件，并在電力交易平臺進(jìn)行公告。

4、電力用戶自進(jìn)入市場之日起，原則上在3年內(nèi)不得自行退出市場，否則對其用電價(jià)格給予一定的懲罰。電力用戶無法履約的，提前45天書面告知電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)售電公司、甘肅電力交易中心以及其他相關(guān)方，將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

四、交易管理(一)交易方式。

發(fā)電企業(yè)可采取雙邊協(xié)商交易、競爭交易或其他類型交易向具備直接交易資格的電力用戶或售電公司售電。

售電公司可以采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購電、通過競爭交易市場購電、向其他售電公司購電等多種方式在電力市場購電。

具備直接交易資格的電力用戶參與電力市場繼續(xù)按照《甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。在競爭交易過程中，可直接向發(fā)電企業(yè)購電或委托一家售電公司購電，不可兩種兼有。

(二)交易要求。

參與市場交易的各方必須符合電力市場建設(shè)的有關(guān)要求，并到甘肅電力交易中心注冊成為市場交易主體，按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的市場規(guī)則開展電力交易，服從統(tǒng)一調(diào)度管理和市場運(yùn)營管理。有關(guān)各方依法依規(guī)簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)。采取雙邊交易方式的買賣雙方符合交易的有關(guān)規(guī)定，交易結(jié)果應(yīng)報(bào)有關(guān)交易機(jī)構(gòu)備案。

(三)交易價(jià)格。

市場交易價(jià)格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價(jià)的方式確定。參與市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和交叉補(bǔ)貼)、政府性基金三部分組成。在我省未單獨(dú)核定輸配電價(jià)前，按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價(jià)差作為電力市場交易輸配電價(jià)。

(四)結(jié)算方式。

發(fā)電企業(yè)、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)和用戶根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂合同。甘肅電力交易中心負(fù)責(zé)依據(jù)交易合同及執(zhí)行結(jié)果，出具各種交易電量結(jié)算憑據(jù)證。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算、歸集交叉補(bǔ)貼、代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。

(五)保底服務(wù)。

為確保無議價(jià)能力和不參與電力市場的，以及參與電力市場后簽約售電公司無法履約的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底供電，價(jià)格按照政府核定的目錄電價(jià)或政府確定的定價(jià)規(guī)則執(zhí)行;簽約售電公司無法履約的用戶，應(yīng)選擇新售電公司購電，否則將由提供保底服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)按照政府確定的價(jià)格執(zhí)行，直至用戶與新售電公司達(dá)成購電協(xié)議。

五、信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范(一)信息公開。

1、甘肅電力交易中心負(fù)責(zé)電力市場信息的管理和發(fā)布，并建立完善電力市場主體信息披露公示制度。市場主體成員有責(zé)任和義務(wù)按照要求，及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的提供信息，接受甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委的監(jiān)管。

2、市場主體成員要按照規(guī)定要求，公示電力交易有關(guān)信息和征信機(jī)構(gòu)的信用評級。市場主體對披露的相關(guān)信息有異議及疑問，可由甘肅電力交易中心組織相關(guān)責(zé)任方負(fù)責(zé)解釋。

3、甘肅電力交易中心必須嚴(yán)格遵守信息公示制度，披露允許公開的信息，保障信息安全。因信息泄露造成損失的，由甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委等組織調(diào)查并追究責(zé)任。

(二)信用體系。

1、逐步建立電力市場主體的信用評價(jià)指標(biāo)體系和電力市場信用評價(jià)制度，納入全省社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌安排，促進(jìn)電力市場中各類企業(yè)信用狀況透明。

2、實(shí)行市場主體信息公示制度，加大失信行為信息公開力度，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對于有違約、欠費(fèi)、濫用市場操縱力等行為的市場主體，納入不良信用記錄。(本文來源：深度能源觀察)同時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定與其他相關(guān)部門共享信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3、政府部門可通過第三方征信機(jī)構(gòu)參與電力市場主體信用評價(jià)工作，第三方征信機(jī)構(gòu)定期向政府主管部門和甘肅電力交易中心報(bào)告市場主體信用評級和有關(guān)情況。

(三)風(fēng)險(xiǎn)防范。

強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，探索建立銀行授信、保函、保險(xiǎn)等保障電費(fèi)安全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避免出現(xiàn)欠費(fèi)、逃費(fèi)現(xiàn)象。市場發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí)，甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委可對市場強(qiáng)制干預(yù)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管。

甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委負(fù)責(zé)市場主體和交易機(jī)構(gòu)市場行為的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管體系，及時(shí)研究、分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為。

六、機(jī)制保障和組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省電力體制改革工作小組統(tǒng)籌全省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施工作，省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委、甘肅能監(jiān)辦、省電力公司等各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，(本文來源：深度能源觀察)特別要注重各項(xiàng)政策和發(fā)用電計(jì)劃、輸配電價(jià)等改革之間的進(jìn)度和關(guān)系。

(二)落實(shí)具體責(zé)任。試點(diǎn)區(qū)域市州(蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)售電側(cè)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)了解并協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。甘肅電力交易中心負(fù)責(zé)及時(shí)與售電公司進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，主動(dòng)作為，支持售電公司盡快開展業(yè)務(wù)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對我省售電側(cè)改革的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布改革信息和政策文件，做好政策措施解讀工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，確保售電側(cè)改革在國家政策體系框架內(nèi)順利推進(jìn)。

第四篇：江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)

江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

(征求意見稿)來源：江蘇省發(fā)改委

國家發(fā)展改革委以《關(guān)于同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕343 號)批準(zhǔn)了我省售電側(cè)改革試點(diǎn)工作方案。為推進(jìn)我省售電側(cè)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120 號)、《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源本實(shí)施方案?！?016〕2784號)等要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定

一、總體要求

(一)售電側(cè)改革要堅(jiān)持市場化方向，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，使市場在電力資源配置中起決定性作用。(二)售電側(cè)改革要堅(jiān)持規(guī)范、公開、透明，市場準(zhǔn)入、電力交易和信用監(jiān)管等流程都集中在電力交易平臺網(wǎng)站和信息系統(tǒng)進(jìn)行，市場主體、供需信息、交易模式、電力價(jià)格等主要信息按照規(guī)則向社會各方發(fā)布。(三)售電側(cè)改革要切實(shí)體現(xiàn)“放管服”，在依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，簡化審批流程，通過電子商務(wù)、交易平臺等方式，推進(jìn)市場主體資格注冊制和信用評價(jià)工作，以“履約保函”、“互保協(xié)議”等方式，發(fā)揮市場主體積極性和自律性，構(gòu)建開放競爭的售電市場。

能管理、節(jié)能管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等能力，其中至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱、非兼職掛靠的電力專業(yè)管理人員。

5、信用要求。無不良信用記錄，按照規(guī)定要求做出信用承諾，確保誠實(shí)守信經(jīng)營。

6、售電公司代理電力用戶的用電總量為4000萬千瓦時(shí)及以上，具備參與我省售電市場交易的資格。

7、為規(guī)避電量偏差考核風(fēng)險(xiǎn)，售電公司應(yīng)依照合同電量，采取銀行履約保函制度，具體根據(jù)我省電力交易規(guī)則執(zhí)行。

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

9、發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。已具有法人資格且符合售電公司準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可到工商部門申請業(yè)務(wù)范圍增項(xiàng)，并履行售電公司準(zhǔn)入程序后，開展售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)售電公司提供智能用電、綜合節(jié)能和合同能源管理等增值服務(wù)。

(二)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司。

擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司除上述準(zhǔn)入條件

1、經(jīng)營范圍包含配售電或電力供應(yīng)等業(yè)外，還需具備以下條件：

務(wù)。具有與配電網(wǎng)投資規(guī)模相適應(yīng)的投資能力，注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。類)。

法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。

4、上年用電量在4000萬千瓦時(shí)且用電電壓等級在35 千伏及以上的符合試點(diǎn)條件的用戶，可以自主選擇與售電公司交易，也可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，或選擇不參與市場交易;適時(shí)將準(zhǔn)入電力用戶的電壓等級放開至10 千伏。其他符合試點(diǎn)條件的電力用戶，可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

5、自愿選擇與售電公司進(jìn)行交易的電力用戶，須依據(jù)我省電力交易規(guī)則的要求，全部電量進(jìn)入市場，不得隨意退出市場。

6、自愿選擇與售電公司進(jìn)行交易的電力用戶，在合同周期內(nèi)只可委托一家售電公司進(jìn)行交易，須以結(jié)算等事項(xiàng)，至少為期一年，協(xié)議期滿后可重新選擇。

(四)發(fā)電企業(yè)。

1、符合國家基本建設(shè)審批程序并取得電力業(yè)年為周期依法簽訂合同，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、務(wù)許可證(發(fā)電類)的省內(nèi)發(fā)電機(jī)組，按照自愿原則參與售電側(cè)市場。

2、發(fā)電企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。內(nèi)部核算的發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與售電側(cè)市場。

3、參與試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)必須正常投運(yùn)環(huán)保設(shè)施，符合國家和省的污染物排放要求，符合國家和省的煤炭消費(fèi)總量控制有關(guān)要求。能按照有關(guān)要求定期將售電

(4)售電公司基本情況說明表(詳見附件4)。

(5)售電公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。營業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(6)售電公司法人代表身份證明復(fù)印件(詳見附件范圍應(yīng)包含“售電”或“電力銷售”等內(nèi)容(詳見附件5)。6)。

(7)售電公司資產(chǎn)證明。近期由具備資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告等能夠證明企業(yè)資產(chǎn)的文件等(詳見附件7)。

(8)售電公司經(jīng)營場所證明(詳見附件8)。

(9)售電公司技術(shù)信息支持系統(tǒng)等證明材料(詳見附件9)。

(10)售電公司專業(yè)人員證明文件。包括專業(yè)人員資質(zhì)表、專業(yè)人員身份證復(fù)印件及學(xué)歷證書、職稱證書復(fù)印件。所列專業(yè)技術(shù)人員為該售電公司全職人員的證明文件復(fù)印件等(詳見附件10)。

(11)售電公司相關(guān)授權(quán)委托書(詳見附件11)。

(12)售電公司其他資料。售電公司認(rèn)為有必要提供并向社會公示，以證明公司實(shí)力和信譽(yù)的有關(guān)證明資料(詳見附件12)。

(13)售電公司公示信息(詳見附件13)。

2、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，除以上條件外，還應(yīng)向電力交易中心提交以下注冊申請資料和信息證明資料。

(1)營業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營范圍應(yīng)包含“電力供應(yīng)”或“配售電”等內(nèi)容。

(2)經(jīng)過法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告，以及加蓋公司公章的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告。

入我省售電公司目錄，通過電力交易平臺等網(wǎng)站向電力用戶公布。列入目錄的售電公司取得準(zhǔn)入資格，可與電力交易中心簽訂入市協(xié)議，與電力用戶洽談、簽訂售電委托代理服務(wù)協(xié)議。

8、公示期間存在異議的售電公司，注冊暫不生效，暫不納入我省售電公司目錄。售電公司可自愿提交補(bǔ)充資料并申請?jiān)俅喂?經(jīng)兩次公示仍存在異議的，由省發(fā)展改革委(能源局)和江蘇能源監(jiān)管辦核實(shí)處理。

9、售電公司注冊信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在5 個(gè)工作日內(nèi)向電力交易中心申請變更(注冊信息變更申請書詳見附件13)。業(yè)務(wù)范圍、公司股東等有重大變化的，售電公司應(yīng)再次予以承諾、公示。

10、在省外電力交易機(jī)構(gòu)辦理注冊售電公司的有關(guān)手續(xù)待國家確定相關(guān)操作細(xì)則后另行辦理。

(二)電力用戶

1、已獲準(zhǔn)參與雙邊協(xié)商直接交易的用戶直接取得售電市場準(zhǔn)入資格，在電力交易平臺等網(wǎng)站上公示。

2、其他符合準(zhǔn)入條件且自主選擇與售電公司交易的電力用戶，通過電力交易平臺網(wǎng)站上向電力交易中心提交準(zhǔn)入申請資料(詳見附件14)，按照屬地管理原則經(jīng)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委初評后，上報(bào)省發(fā)展改革委(能源局)和江蘇能源監(jiān)管辦進(jìn)行評估。通過評估后取得售電市場準(zhǔn)入資格，有關(guān)信息在電力交易平臺等網(wǎng)站公示。

3、取得售電市場準(zhǔn)入資格的電力用戶可自主選擇售電公司，簽訂售電委托代理服務(wù)協(xié)議。

(三)發(fā)電企業(yè)

主體之間自主協(xié)商交易電量(電力)、電價(jià)，形成雙邊協(xié)商交易初步意向后，經(jīng)安全校核和相關(guān)方確認(rèn)后形成交易結(jié)果。集中競價(jià)交易指市場主體通過電力交易平臺申報(bào)電量、電價(jià)，電力交易機(jī)構(gòu)考慮安全約束進(jìn)行市場出清，經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核后，確定最終的成交對象、成交電量(輔助服務(wù))與成交價(jià)格等，競價(jià)可以采取高低匹配或者邊際出清方式進(jìn)行。掛牌交易指市場主體通過電力交易平臺，將需求電量或可供電量的數(shù)量和價(jià)格等信息對外發(fā)布要約，由符合資格要求的另一方提出接受該要約的申請，經(jīng)安全校核和相關(guān)方確認(rèn)后形成交易結(jié)果。掛牌交易的組織，按照供方掛牌、需方掛牌兩輪進(jìn)行。交易參與方成交前可以隨時(shí)調(diào)整掛牌價(jià)格。在需方掛牌輪次，清潔能源機(jī)組具有優(yōu)先認(rèn)購權(quán)。

3、為豐富電力交易模式，充分發(fā)現(xiàn)電力商品的價(jià)格，體現(xiàn)發(fā)電機(jī)組邊際成本和售電公司競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)電力項(xiàng)目科學(xué)合理布局，售電市場交易可以掛牌交易為主、雙邊協(xié)商為輔等方式開展，月度交易可以掛牌交易為主、集中競價(jià)為輔等方式開展。具體交易方式根據(jù)電力市場建設(shè)情況在工作安排中明確。

(二)交易要求。

1、參與售電市場交易各方須到電力交易中心注冊，取得準(zhǔn)入交易的資格，成為合規(guī)市場主體，按照我省電力交易規(guī)則開展電力交易，服從統(tǒng)一調(diào)度管理和市場運(yùn)營管理。

2、市場有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)按照江蘇能源監(jiān)管辦制定的合同范本簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)

1劃。

(三)交易價(jià)格。

1、凡是參與售電市場交易的電力用戶，均不再執(zhí)行對應(yīng)的目錄電價(jià)。售電市場交易成交價(jià)格由市場主體通過自主協(xié)商、平臺競價(jià)等市場化方式形成，第三方不得干預(yù)。

2、參與售電市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和交叉補(bǔ)貼)、政府性基金及附加三部分組成。

3、輸配電價(jià)由價(jià)格主管部門核定，在國家核定我省輸配電價(jià)前，可采取電網(wǎng)購銷差價(jià)不變的方式執(zhí)行;輸配電價(jià)核定后，按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行。

4、參與售電交易的峰谷電價(jià)電力用戶，繼續(xù)

5、市場主體應(yīng)根據(jù)發(fā)用電成本理性報(bào)價(jià)，嚴(yán)執(zhí)行峰谷電價(jià)，具體按照我省電力交易規(guī)則等執(zhí)行。

禁惡意競爭。掛牌和雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)。集中競價(jià)交易中，為避免市場操縱及惡性競爭，可以對報(bào)價(jià)設(shè)置上限，參與交易機(jī)組發(fā)電能力明顯大于用電需求時(shí)，可對報(bào)價(jià)設(shè)置下限。

6、已參加市場交易的用戶又退出的，在通過售電公司購電或再次參與市場交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價(jià)格在電力用戶繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照政府核定的居民電價(jià)的1.2-2 倍執(zhí)行。具體保底價(jià)格水平由省級價(jià)格主管部門確定。

(四)結(jié)算方式。

1、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用

6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

(二)經(jīng)省發(fā)展改革委(能源局)和江蘇能源監(jiān)管辦的審定，確認(rèn)售電公司符合強(qiáng)制退出條件后，通過電力交易平臺網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示10 個(gè)工作日。公示期滿無異議的，方可對該售電公司實(shí)施強(qiáng)制退出。(三)售電公司被強(qiáng)制退出，其省內(nèi)已簽訂但未履行的交易合同由省發(fā)展改革委(能源局)、江蘇能源監(jiān)管辦和電力交易中心征求合同購售電各方意愿，通過電力交易平臺轉(zhuǎn)讓給其他售電公司。未達(dá)成一致意見或未完成交易轉(zhuǎn)讓的，可交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并處理好其他相關(guān)事宜。(四)售電公司可以自愿申請退出售電市場，并提前30個(gè)工作日向原受理注冊的電力交易中心提交退出申請。申請退出之前應(yīng)將所有已簽訂的交易合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。(五)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司申請自愿退出時(shí)，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。

易中心提交以下注銷申請相關(guān)資料：

2、授權(quán)委托書。(六)售電公司自愿申請退出市場時(shí)，應(yīng)向電力交

1、售電公司注銷申請書(詳見附件15)。

3、尚未履行的市場交易合同及對未履行合同 的轉(zhuǎn)讓處理協(xié)議。

(七)電力交易中心在收到售電公司自愿退出市場的申請后，5 個(gè)工作日內(nèi)完成對注銷申請和相關(guān)資料的審查，并通知售電公司審查結(jié)果。對于資料不全或不符合

5年報(bào)和自查報(bào)告，主要內(nèi)容包括公司資產(chǎn)、售電服務(wù)范圍、用戶情況、經(jīng)營狀況、重大事項(xiàng)以及履行義務(wù)和遵守規(guī)定等情況。(四)政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)定期向江蘇能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)和電力交易中心報(bào)告售電公司信用評價(jià)和有關(guān)情況，并向社會公布。(五)建立電力行業(yè)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對納入涉電嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單的售電公司及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、其他相關(guān)人員(以下簡稱“當(dāng)事人”)采取以下懲戒措施：

1、電力交易機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不再受理該企業(yè)注冊申請，其法定代表人3年內(nèi)不得擔(dān)任售電公司的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。

2、對當(dāng)事人違法違規(guī)有關(guān)信息向金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)，作為融資授信活動(dòng)中的重要參考因素。

3、限制當(dāng)事人取得政府資金支持。

4、對當(dāng)事人申請公開發(fā)行企業(yè)債券的行為進(jìn)

5、工商行政管理、總工會、行業(yè)協(xié)會等行限制。

部門和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽(yù)、評比先進(jìn)等方面，依法依規(guī)對其進(jìn)行限制。

七、組織實(shí)施

6、按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

(一)強(qiáng)化組織協(xié)同。售電側(cè)改革試點(diǎn)工作在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下推進(jìn)，省發(fā)展改革委(能源局)和江蘇能源監(jiān)管辦作為售電側(cè)改革牽頭部門，會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、物價(jià)局等部門加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，形成工

7一般工商業(yè)電價(jià)的用戶可自主選擇售電公司進(jìn)行交易。時(shí)考慮，具體規(guī)模根據(jù)售電公司托管合同申報(bào)電量情況，結(jié)合電力市場建設(shè)進(jìn)度在工作安排中確定。第三階段為全面提升期(2020年后)：根據(jù)國家部署，全面放開10 千伏及以上電壓等級用戶，允許部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。加強(qiáng)零售市場的充分競爭，完善市場交易機(jī)制，進(jìn)一步豐富市場交易品種，形成較為完整的售電市場交易體系和有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)電力生產(chǎn)、消費(fèi)和投資。(三)確保安全穩(wěn)定。省發(fā)展改革委(能源局)、江蘇能源監(jiān)管辦等部門要及時(shí)掌握試點(diǎn)地區(qū)改革動(dòng)態(tài)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)問題，對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時(shí)進(jìn)行糾正，并向國家主管部門和省政府報(bào)告相關(guān)情況。省電力公司要強(qiáng)化大局意識，主動(dòng)適應(yīng)改革、支持改革、參與改革，切實(shí)做好電力供應(yīng)、安全穩(wěn)定等相關(guān)工作。

標(biāo)簽：江蘇 售電側(cè)改革試點(diǎn) 配電網(wǎng) 配電業(yè)務(wù)

第五篇：淺談售電側(cè)改革售電商的核心競爭力(定稿)

電 力 市 場 理 論 與 技 術(shù)

淺談售電側(cè)改革下售電商的核心競爭力

丁曉彬

（1152201370，研電1510）

摘要：本文通過電力體制改革在國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對比了國內(nèi)的近年來的兩次電力改革，傳統(tǒng)的電力市場已經(jīng)不能適應(yīng)新型的“互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境，需要全方位的變革。本文主要從市場化改革的低電價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩方面闡述了售電商的核心競爭力，根據(jù)核心競爭力的的方向提出了相關(guān)制度建設(shè)、監(jiān)管建議及降低電價(jià)的措施。該研究能夠促進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，提升售電服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“圈用戶”，進(jìn)而豐富售電業(yè)務(wù)。關(guān)鍵詞：市場化改革；低電價(jià)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)；核心競爭力

ABSTRACT：This paper compared the power reform of China in the past two years based on the current research situation of the power system reform at home and abroad, we know that the traditional power market has been unable to adapt to the new “Internet” environment, which needs reform in all domains.This paper mainly expounded the core competitiveness of the sale of electricity suppliers from low price and high quality service for market reform.We put forward to the related system construction, supervision suggestions and measures to reduce the price of electricity according to the direction of the core competitiveness.The research can promote the power grid technology progress, improve the quality of the sale of electricity service, realize the circle of users, and then enrich the sale of electricity business.KEY WORDS:Market-oriented reform;low price;high quality service;core competitiveness

0 引言

1990年4月開始，英國率先推行全面的電力市場改革并取得一定的成果。之后許多國家，如美國、澳大利亞、新西蘭、挪威、瑞典、德國、日本、新加坡、泰國以及中國等相繼開展了不同程度的電力市場改革。接觸壟斷、引入競爭機(jī)制、增強(qiáng)電力工業(yè)活力、優(yōu)化資源配置、提高效益，已經(jīng)成為現(xiàn)代電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。美國是最早進(jìn)行電力需求側(cè)管理的國家，隨著智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、需求側(cè)可控資源的增多，近年來美國售電公司對電力需求側(cè)管理進(jìn)行了多種技術(shù)上、模式上的創(chuàng)新[1]。德國售電公司電力需求側(cè)管理的開展很大程度上依靠推出的售電側(cè)衍生服務(wù)——能源互聯(lián)網(wǎng)[2]。

我國從2002年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》（即“5 號文”）[3]，5 號文要求通過“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”，最終建立規(guī)范、公正和高效競爭的電力市場體系。自從此次電力體制改革以來，電力體制改革取得了重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離已基本

實(shí)現(xiàn)，發(fā)電側(cè)競爭格局初步形成。同時(shí)，相關(guān)交易機(jī)制不斷完善，對放開大用戶選擇權(quán)進(jìn)行了積極探索，大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，取得一定進(jìn)展。2015年3月15日中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，標(biāo)志著我國時(shí)隔13年新一輪的電力體制改革拉開了序幕。其中，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，下稱9號文)[4]，明確指出了中國電力行業(yè)市場交易機(jī)制缺失、價(jià)格關(guān)系沒有理順等關(guān)鍵問題，提出了有序推進(jìn)電價(jià)改革、完善市場化交易機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革等重點(diǎn)改革任務(wù)。新一輪電力體制改革方案以體制與機(jī)制改革并重，力圖構(gòu)建“公平、開放、有序、競爭、完整”的電力市場體系，重點(diǎn)在于還原電力的商品屬性，以市場機(jī)制優(yōu)化配置電力資源。此次電改方案最大的亮點(diǎn)在于，在“放開兩頭，監(jiān)管中間”的體制架構(gòu)下有序推進(jìn)售電側(cè)放開，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入售電市場，形成“多買方-多賣方”的電力市場格局。電力改革的十年歷程先后進(jìn)行政

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企分開，廠網(wǎng)和主輔分離，完成電力企業(yè)重組的同時(shí)，也出臺電價(jià)改革方案和系列配套措施，探索市場路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

在“放開兩邊、管住中間”的電力體制構(gòu)架中，售電側(cè)改革作為“兩邊”之一，在整個(gè)電力體制改革中占據(jù)著舉足輕重的地位。同時(shí)，售電側(cè)改革不是孤立的改革，它與新一輪電力體制改革中的電價(jià)改革、交易體制改革、分布式能源發(fā)展等改革任務(wù)緊密聯(lián)系、互相作用，并將對電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行產(chǎn)生重要的影響。因此，在設(shè)計(jì)改革步驟、推進(jìn)改革進(jìn)程之前，必須研究售電側(cè)改革在電力體制改革中的定位和影響，從而能夠站在電力體制改革全局的高度，科學(xué)地制定售電側(cè)改革的配套措施及與其他改革的銜接環(huán)節(jié)，確保新一輪電力體制改革的整體成功。其中，售電側(cè)改革能夠開放市場，還原電力商品基本屬性，培育市場主體，實(shí)現(xiàn)公平競爭。

為此，本文通過研究售電商的核心競爭力，從不同方面提出了推進(jìn)售電側(cè)改革的制度設(shè)計(jì)及監(jiān)管的建議，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，提升售電服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)售電商與高新科技業(yè)務(wù)融合，豐富售電業(yè)務(wù)。

成本、運(yùn)維成本，降低自身在系統(tǒng)運(yùn)行上面的支出，才能降低電價(jià)。但當(dāng)兩家售電機(jī)構(gòu)的電價(jià)沒有本質(zhì)區(qū)別的情況下，用戶再去選擇就要看優(yōu)質(zhì)服務(wù)了。優(yōu)質(zhì)服務(wù)又包含傳統(tǒng)的電力服務(wù)和新型的增值服務(wù)，售電商與服務(wù)業(yè)或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，增強(qiáng)了對用戶的服務(wù)性能，加強(qiáng)了買賣雙方的紐帶關(guān)系，拉攏用戶的力度也更強(qiáng)一些，這就達(dá)到了爭取用戶的目的。

當(dāng)然上述的競爭方向還需要一定的政策去監(jiān)管及引導(dǎo)，這就需要建立相關(guān)的制度機(jī)制。同時(shí)，增值服務(wù)也并不是能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巨大收益的業(yè)務(wù)，往往只有“細(xì)水長流”，才能體現(xiàn)出其中的收益。短期內(nèi)可能不會有顯著成效，但是從長遠(yuǎn)看，將是售電機(jī)構(gòu)占領(lǐng)市場的必要手段。推進(jìn)售電側(cè)改革的制度設(shè)計(jì)及監(jiān)管。

2.1 構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序并為用戶選擇提供參考

在售電側(cè)市場中，多元化的售電商面臨著激烈的市場競爭環(huán)境，不乏會有售電商會利用其與電力用戶（尤其是普通居民用戶）之間的信息不對稱損害用戶利益；在利益受到損害時(shí)，電力用戶雖然有更換售電商的權(quán)利，也有向電力監(jiān)管部門投訴的渠道，但仍要承受轉(zhuǎn)換成本和低質(zhì)量服務(wù)所帶來的損失。電力是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，因此其損失往往也是巨大的；用戶如果因此被動(dòng)的頻繁轉(zhuǎn)換售電商，那么用戶對參與售電側(cè)市場的積極性也將隨之淡化，同時(shí)對售電側(cè)市場的發(fā)展也起到不良影響。為了鼓勵(lì)售電商通過改善服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行良性競爭，抵制售電商利用信息不對稱損害用戶利益，電力監(jiān)管部門應(yīng)建立公平透明的售電監(jiān)管和信息披露制度[6,7]。例如：售電商的被投訴率、被轉(zhuǎn)換率（用戶從該售電商轉(zhuǎn)換到其他售電商）等可作為監(jiān)管售電商的指標(biāo)，由電力監(jiān)管部門收集并定期向用戶公布。一方面，電力監(jiān)管部門可據(jù)此對服務(wù)不合格的售電商進(jìn)行警告、責(zé)令整改甚至吊銷執(zhí)照，從而規(guī)范市場秩序、確保市場健康發(fā)展；另一方面，電力用戶可據(jù)此選擇投訴率低、服務(wù)評價(jià)較好的售電商，更好地保證其用電安全和服務(wù)質(zhì)量。2.2 采用市場化機(jī)制鼓勵(lì)售電商與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，增加增值服務(wù)

售電側(cè)改革不僅是向社會開放傳統(tǒng)的售電業(yè)1 售電商的核心競爭力

中國電力市場長期處于壟斷經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對于發(fā)電方和地區(qū)能源公司來講爭地盤、搶資源便是首要任務(wù)。但是當(dāng)前我國已經(jīng)處于發(fā)電資源過量的階段，售電側(cè)市場一旦打開，便成為了不折不扣的買方市場，如果再去一味地追求高容量、多項(xiàng)目，那么便會出現(xiàn)發(fā)了電卻無人購買無人可用的窘境，資本無法回收，投資便將成為企業(yè)的累贅[5]。所以要適應(yīng)市場化改革，首要做的就是將目標(biāo)從資源轉(zhuǎn)移到用戶，通過多種營銷手段去爭取用戶，誰能爭取到更多的用戶，誰的電就能賣出去，努力為自己尋找多元化可持續(xù)發(fā)展的銷路，回收資產(chǎn)的同時(shí)獲得收益。那么如何才能爭取到更多的用戶呢?買賣雙方考慮的都是自己的獲益程度，所以只有讓用戶嘗到了甜頭，用戶才會買你的電。對于用戶來說，所謂的“甜頭”主要有兩種：低電價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

售電機(jī)構(gòu)生存的根本就是低電價(jià)，對于發(fā)電企業(yè)的售電機(jī)構(gòu)，要降低發(fā)電成本、運(yùn)營成本、管理成本，讓自己的電比其他發(fā)電企業(yè)的電更便宜；而對于電網(wǎng)企業(yè)的售電機(jī)構(gòu)，要降低自己線路的投資

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務(wù)，還將促進(jìn)售電商與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，為售電商提供多樣化的增值服務(wù)。未來售電方案中除了包含電力交易的內(nèi)容外，還可提供如下的增值服務(wù)：

1)提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)；

2)與供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)以及節(jié)能服務(wù)公司等相融合，從事市場化售電業(yè)務(wù)；

3)與智能家居、智能表計(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)用戶安裝智能家居和智能表計(jì)，提升用戶的用電管理水平，降低電量損耗；

4)與風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)合作，向用戶推出分布式新能源的咨詢、安裝、維護(hù)和計(jì)量等服務(wù)，推動(dòng)用戶側(cè)分布式電源的發(fā)展等。

2.3 制定無電網(wǎng)資源與有電網(wǎng)資源的售電商之間公平競爭的保障制度

在售電側(cè)市場開放初期，必然是無電網(wǎng)資源與有電網(wǎng)資源的售電商的競爭格局，如何保障這兩者的公平競爭關(guān)系在售電側(cè)市場中健康發(fā)展，主要問題是如何防止有電網(wǎng)資產(chǎn)的售電商利用其在電力市場中的優(yōu)勢地位開展不公平的競爭。因此，需要一定的制度保障[8]。

1)應(yīng)在制度上規(guī)定擁有電網(wǎng)資源的售電商應(yīng)確保其輸配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上完全獨(dú)立。輸配電業(yè)務(wù)按照獨(dú)立輸配電價(jià)格機(jī)制核定電價(jià)，售電業(yè)務(wù)通過市場競爭獲得收益。

2)成立獨(dú)立、公平開放的電力調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)，并確保所有售電商無差別地使用電網(wǎng)資源，防止有電網(wǎng)資產(chǎn)的售電商利用其優(yōu)勢地位壟斷電網(wǎng)資源。

3)要求電網(wǎng)公司向所有售電商無歧視發(fā)布電網(wǎng)投資、運(yùn)行、用戶用電等數(shù)據(jù)，防止信息不對稱降低無電網(wǎng)資產(chǎn)售電商的競爭力。

4)確保結(jié)算的獨(dú)立性，堅(jiān)持交易與結(jié)算的統(tǒng)一性。無電網(wǎng)資產(chǎn)的售電商直接與其用戶結(jié)算，避免有電網(wǎng)資產(chǎn)的售電商以電網(wǎng)負(fù)責(zé)結(jié)算的優(yōu)勢推遲對無電網(wǎng)資產(chǎn)售電商的支付。

再生能源”，如水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能、生物能（沼氣）、地?zé)崮埽òǖ卦春退矗┖３蹦艿饶茉?。我國擁有豐富的能源資源總量，同時(shí)也擁有較為豐富的可再生能源資源，然而我國能源的現(xiàn)狀是[9]：1)能源的生產(chǎn)量不能滿足能源消費(fèi)需求的增長，據(jù)測算，到2050年，中國能源生產(chǎn)總量可達(dá)到35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，原煤33.5億噸，占67.7%；原油2.3億噸，占9.3%；天然氣1500億立方米，占5.6%，水電11540億千瓦小時(shí)，占4.5%。同時(shí)我國國內(nèi)能源供應(yīng)有著嚴(yán)重的缺口量，據(jù)測算在21世紀(jì)初期將超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2050年約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模約占年能源需求量的1/10；2)在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然氣、可再生能源、核電等，比例都很低。隨著煤炭等不可再生資源的逐漸匱乏，以及長期消耗化石燃料帶來的污染和溫室氣體排放對環(huán)境的影響，開發(fā)清潔能源迫在眉睫。

由于清潔能源大部分需要通過電力來實(shí)現(xiàn)，所以清潔能源發(fā)展中電力企業(yè)必然是主力軍。但是我國棄水棄風(fēng)棄光情況嚴(yán)重，我國電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力較弱，同時(shí)也沒有完全落實(shí)可再生資源電力消納市場和機(jī)制。所以現(xiàn)在需要處理好我國現(xiàn)行電力運(yùn)行機(jī)制和電力市場體制的深層次矛盾，把精力集中在發(fā)展安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)性能好的清潔能源，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)電網(wǎng)與清潔能源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于能源多樣化，有利于改善環(huán)境，也符合售電側(cè)改革應(yīng)節(jié)能減排的要求，讓更多的清潔能源變成用戶生產(chǎn)和生活所需的能量。

3.2 加快特高壓同步電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展

特高壓電網(wǎng)，指1000kV交流或±800kV直流電網(wǎng)。輸電網(wǎng)建設(shè)過程中，主要考慮的是經(jīng)濟(jì)性。特高壓輸電提高了傳輸容量大和傳輸距離，減少線路的功率損耗，減少線路走廊。同時(shí)構(gòu)建特高壓電網(wǎng)將電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)的連接起來，使建在不同地點(diǎn)的不同發(fā)電廠能夠互相補(bǔ)充支援[10]。所以有這樣的比喻，超高壓輸電是省級公路，而特高壓輸電是“電力高速公路”。

我國人口地區(qū)分布的總特點(diǎn)是：東部多,西部少；平原、盆地多,山地、高原少；農(nóng)業(yè)地區(qū)多,林牧業(yè)地區(qū)少；溫濕地區(qū)多,干寒地區(qū)少；開發(fā)早的地區(qū)多,開發(fā)遲的地區(qū)少；沿江、海、交通線的地3 加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高科學(xué)技術(shù)減小線損，降低電價(jià)

3.1 統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)電網(wǎng)與清潔能源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

清潔能源，即綠色能源，是指不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的能源，它包括核能和“可

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區(qū)多,交通不便的地區(qū)少。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口眾多的中東部地區(qū)對能源的需求量必然要更多一下。而我國能源主要集中在西北地區(qū)。特高壓電網(wǎng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了西部資源的集約化開發(fā)，保證了中東部地區(qū)不斷增長的電力需求，促進(jìn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源能源的優(yōu)化配置。

容、變更用電客戶的報(bào)裝供電方案，對客戶用電狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對用戶違章用電、竊電行為的監(jiān)管和查處力度，收集客戶受電裝置、計(jì)量裝置及其新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用中存在的問題并提出改進(jìn)意見[12]。并做好企業(yè)文化建設(shè)工作，根據(jù)電力法及有關(guān)法規(guī)向客戶宣傳、解釋辦電、用電常識。提升電力企業(yè)工作效率，制定專項(xiàng)的配搶工作流程，減小損失電量。

4.3 能效提升服務(wù)與合同能源管理

售電機(jī)構(gòu)的目的是給賣電，而給用戶提供能效提升服務(wù)則會降低用戶的用電量，從表面上看這和售電商的目的是相反的，但在售電商為用戶提供的能效提升服務(wù)中，用戶從中獲利，便加強(qiáng)了用戶與售電商雙方的紐帶關(guān)系，售電機(jī)構(gòu)雖然電賣的少了點(diǎn)，但拉攏了用戶，獲得了“回頭客”，很顯然，逮住一家用戶使勁賣比多賣幾家但每家都賣的少要好的多。

4.4 完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)配調(diào)一體化

電力監(jiān)控系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、測控單元為基本工具，為變配電系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、開關(guān)狀態(tài)檢測及遠(yuǎn)程控制提供了基礎(chǔ)平臺，它可以和檢測、控制設(shè)備構(gòu)成任意復(fù)雜的監(jiān)控系統(tǒng)，在變配電監(jiān)控中發(fā)揮了核心作用，可以幫助電力企業(yè)降低運(yùn)作成本，提高生產(chǎn)效率，加快變配電過程中異常的反應(yīng)速度。但目前部分電力企業(yè)所應(yīng)用的監(jiān)控系統(tǒng)只能監(jiān)控到線路開關(guān)運(yùn)行狀態(tài)，無法對用電用戶臺區(qū)及變壓器進(jìn)行監(jiān)控，在電網(wǎng)運(yùn)行過程中若發(fā)生故障，便無法在第一時(shí)間對故障點(diǎn)進(jìn)行判定及修復(fù)，造成電量損失，用戶滿意度下降。其次，無法對大用戶用電量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，由于峰谷電價(jià)有差，許多大用戶選擇峰時(shí)停產(chǎn)，谷時(shí)運(yùn)作，計(jì)算電價(jià)時(shí)由于對用電量無具體實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，容易造成客戶與用電企業(yè)的矛盾，影響雙方收益。因此，完善開發(fā)監(jiān)控系統(tǒng)，便可對各個(gè)臺區(qū)、大用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，降低電力企業(yè)工作量的同時(shí)，減少了電量損失及與用電用戶的沖突。

4.5 豐富“互聯(lián)網(wǎng)+電力營銷”內(nèi)涵，加快智能用電的研究、開發(fā)和商業(yè)化運(yùn)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展形態(tài)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，構(gòu)建智能4 提升售電服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“圈用戶”

4.1 提高電能表采集率，實(shí)現(xiàn)用電量監(jiān)測零誤差

采集器是微處理器控制的智能設(shè)備，是本集抄系統(tǒng)的主要設(shè)備之一。其作用是采集多個(gè)表計(jì)的電脈沖信號，接收集中器發(fā)來的各種命令，并轉(zhuǎn)換成數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)信息記錄保存，向集中器傳送所記錄的用戶表計(jì)數(shù)據(jù)及狀態(tài)。但由于現(xiàn)在的采集器適應(yīng)環(huán)境的能力與實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中的要求還存在很大差異，有可能因?yàn)樘鞖?、溫度等原因舍得電子元件遭到破壞，影響采集?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，然而全國現(xiàn)在有很多終端所使用的數(shù)據(jù)采集器仍是使用機(jī)械表或是機(jī)電一體式的電能表，其出現(xiàn)電能表停止工作的可能性會更大[11]。為了提高采集器的采集率，整合采集塊，保證用戶對谷、平、峰、尖不同費(fèi)率計(jì)費(fèi)的情況掌握，可采取的措施有：

1)將機(jī)械表或是機(jī)電一體式的電能表全部更換成全電子式的電能表，這不僅保證了計(jì)量的精度，同時(shí)也減少了系統(tǒng)的維護(hù)量，加強(qiáng)了對數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測的方式，同時(shí)在具有負(fù)控功能的智能電能表實(shí)現(xiàn)預(yù)付費(fèi)功能的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)對大用電客戶的遠(yuǎn)程付費(fèi)進(jìn)行控制；

2)為保證終端運(yùn)行的安全性與可靠性，應(yīng)提前告知供應(yīng)商該地區(qū)的氣候及產(chǎn)品的工作環(huán)境，以便供應(yīng)商提供的電能表能滿足所需要的技術(shù)要求。同時(shí)應(yīng)提高采集器的靈敏性，使其能夠準(zhǔn)確判斷出電表故障的具體原因。另外特別要注意安裝于戶外的電能表，尤其對比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，一定要注意使用定制的計(jì)量箱，并且要做好相關(guān)的防高溫及防寒措施，以保證電能表在戶外也能正常、穩(wěn)定工作；

3)在技術(shù)未達(dá)到要求的情況下，需加強(qiáng)人員對電能表的巡查、巡視工作，爭取第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證用戶的正常用電。

4.2 加強(qiáng)電力企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范工作流程

為了保證在電力市場中用戶用電的公平公開性，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定新裝、增

電 力 市 場 理 論 與 技 術(shù)

化的用電服務(wù)互動(dòng)平臺，既滿足了客戶需求，推進(jìn)了新型服務(wù)模式，提升客戶用電服務(wù)體驗(yàn)，也滿足了電力企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶三方的線上線下一體化互動(dòng)。目前我國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋客戶已接近6.5億戶，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+電力營銷”提供了廣闊空間。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念，為電力企業(yè)提升營銷策略，豐富營銷手段提供了解決方案?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+電力營銷”不僅是將供電服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)，同時(shí)要融合互聯(lián)網(wǎng)思維方法和技術(shù)，以客戶為中心，以市場需求為向?qū)В源髷?shù)據(jù)分析為依據(jù)，通過微信、手機(jī)App等線上平臺，以及與其他相關(guān)系統(tǒng)廠家的合作，打造一條前端觸角敏銳、后端高度協(xié)同的服務(wù)鏈，推動(dòng)服務(wù)渠道之間、前端后臺之間、相關(guān)專業(yè)之間的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商到服務(wù)提供商的角色轉(zhuǎn)變、從管理向運(yùn)營的機(jī)制轉(zhuǎn)變、從單一向多元的服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場營銷能力、客戶關(guān)系管理能力、渠道運(yùn)營能力、資源協(xié)同能力、技術(shù)應(yīng)用能力的綜合提升，成功塑造“安全、便捷、智能”的電力服務(wù)品牌。

4.6 提高科技水平，發(fā)展增值服務(wù)，豐富售電業(yè)務(wù)

在能源互聯(lián)網(wǎng)的背景下，“固步自封”的售電模式難以長久，只有轉(zhuǎn)變觀念，將電力市場與新型科技能源相融合，才能提升售電業(yè)務(wù)。4.6.1 推廣智能家居，方便用戶生活

現(xiàn)階段，隨著清潔能源、節(jié)能減排理念的提出，結(jié)合人工智能等控制技術(shù)的智能家居出現(xiàn)在廣大用戶生活中。智能家居（英文：smart home, home automation）是以住宅為平臺，利用綜合布線技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、安全防范技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、音視頻技術(shù)將家居生活有關(guān)的設(shè)施集成，構(gòu)建高效的住宅設(shè)施與家庭日程事務(wù)的管理系統(tǒng)，提升家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性，并實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能的居住環(huán)境。智能家居的出現(xiàn)，將家庭生活智能化，優(yōu)化了人們的生活方式和居住環(huán)境。4.6.2 推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化，節(jié)能減排，提高售電量

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碳排放量不斷增大，其中汽車尾氣的排放是首位。電動(dòng)汽車的誕生，可以有效解決汽車碳排放量的問題。電動(dòng)汽車是以車載電源為動(dòng)力，用電機(jī)驅(qū)動(dòng)車輪行駛，符合道路交通、安全法規(guī)各項(xiàng)要求的車輛。由于其對環(huán)境污染小、噪音低、高效率、結(jié)構(gòu)簡單等優(yōu)點(diǎn)，前景被廣泛看好。由于電動(dòng)汽車有控制性、穩(wěn)定性、安全性能好，具有很高的能源利用率，零排放、無污染，性價(jià)比高等特點(diǎn)，推進(jìn)小型電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，它不僅加快了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也滿足了節(jié)能減排的目的，同時(shí)增加了售電量。4.6.3 傳統(tǒng)電力與服務(wù)業(yè)相融合

目前我國電力系統(tǒng)對電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)劃分界限到電力用戶“門前”，電力用戶“門內(nèi)”的設(shè)備運(yùn)維屬于用戶資產(chǎn)，需要其自己負(fù)責(zé)維護(hù)。隨著配電網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，大用戶及專變用戶用電負(fù)荷逐年增加，工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院以及居民小區(qū)等對供電可靠性的要求也越來越高，但這些產(chǎn)業(yè)缺乏電力專業(yè)人才及設(shè)備的支持，一旦配電網(wǎng)設(shè)備發(fā)生故障，對設(shè)備的維修和維護(hù)工作也是一筆不小的開支。此時(shí)售電商便可以開始拓展業(yè)務(wù)，為大用戶及專變用戶等提供專業(yè)的電力維護(hù)及更新保養(yǎng)業(yè)務(wù)。最終不僅栓牢了客戶源，也提高了業(yè)務(wù)量。

5結(jié)論

電力是我國國民經(jīng)濟(jì)及人民穩(wěn)定生活的保障，新電改方案明確改革路徑和重點(diǎn)任務(wù)，核心是構(gòu)建有效競爭的電力市場體系，售電側(cè)放開是市場建設(shè)的關(guān)鍵，電力售電行業(yè)的發(fā)展直接影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的安穩(wěn)、健康，因此必然加快發(fā)展我國電力銷售行業(yè)。本文通過對售電側(cè)改革中售電商的核心競爭力的剖析發(fā)現(xiàn)，在電力市場化改革中，售電側(cè)改革的制度設(shè)計(jì)及監(jiān)管是基礎(chǔ)，低電價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是“圈用戶”的核心，只有通過降低電價(jià)、提升服務(wù)，才能在電改的浪潮中占有有利的地位。

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