第一篇：建設(shè)工程質(zhì)保金的扣留問題

建設(shè)工程質(zhì)保金的扣留問題

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本案要旨：建設(shè)工程合同明確約定了建設(shè)工程質(zhì)保金及保修期的，建設(shè)工程竣工完成后，雙方當(dāng)事人就工程價款進(jìn)行結(jié)算，建設(shè)方支付工程價款時，建設(shè)工程保修期未屆滿的，建設(shè)方可以按照合同約定扣留質(zhì)保金，待合同約定保修期滿后返還承包人。

本案爭議焦點：質(zhì)保金741010.41元應(yīng)否扣留的問題。雙方結(jié)算完畢工程款付至結(jié)算款的97%，余款在保修期滿一周內(nèi)一次付清。屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年。涉案工程的竣工驗收日期為2006年11月24日，因此，雙方約定的保修期尚未全部屆滿，按約應(yīng)扣留工程結(jié)算款的3%作為質(zhì)保金。對質(zhì)保金的數(shù)額，華升公司與宏利公司均未提出異議，對一審法院計算出的應(yīng)扣留的質(zhì)保金為741010.41元予以確認(rèn)。

編者注：本文摘自北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)律師唐湘凌編著的《中國建設(shè)工程施工合同糾紛案例百案評析》。唐湘凌畢業(yè)于中國人民大學(xué)，法學(xué)碩士，從事法律職業(yè)十余年。其北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)律師團(tuán)隊處理過大量涉及工程建設(shè)、房地產(chǎn)的法律事務(wù)，在該領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗，歡迎委托處理該領(lǐng)域的法律事務(wù)（地址：北京市朝陽區(qū)東三環(huán)北路38號北京國際中心；電話：186-0190-0636，郵箱：lawyernew@163.com）。

一、案件來源

安徽省宿州市中級人民法院(2008)宿中民一初字第00041號；安徽省高級人民法院(2011)皖民四終字第00073號

本案例分析撰寫過程中，作者為了凸顯擬討論的問題，對案例文字做了必要的刪減。如需了解該案例全貌，請閱讀該案例判決書原文。

二、基本案情

2004年3月18日，合肥欣意房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（簡稱欣意公司）與華升公司簽訂一份《工程承包補(bǔ)充協(xié)議》（附則），約定由華升公司承包建設(shè)宿州市城隍廟商城一期工程，工期240天，華升公司墊資施工，在主體結(jié)構(gòu)封頂時付完成工程量的80%工程款，以后每月按已完成工程量的80%支付等。2004年7月2日，欣意公司將上述協(xié)議的全部權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓給宏利公司。2004年7月1日，華升公司進(jìn)入工地施工。2004年10月30日，華升公司與宏利公司簽訂一份《建設(shè)工程施工合同》，約定由宏利公司將宿州市城隍廟商城A區(qū)4-8＃樓發(fā)包給華升公司施工建設(shè)，工程內(nèi)容為框混6層，建筑面積約4萬平方米，資金自籌，工程承包范圍包括招標(biāo)范圍內(nèi)的土建、水電安裝工程，計劃于2005年9月15日竣工，合同工期總?cè)諝v天數(shù)為320天，中標(biāo)價為25468000元。開工前一周向承包人預(yù)付合同價款的15%備料款，工程進(jìn)度至二層封頂后每月按應(yīng)付進(jìn)度款20%逐次扣回。每月三十號前按審結(jié)的已完工程量的80%支付工程款，竣工驗收合格付至合同價款的95%。一月內(nèi)決算完畢，付至決算款的97%，余款在保修期滿一周內(nèi)一次付清等。2005年9月1日，宏利公司與華升公司簽訂《工程決算及付款協(xié)議書》，約定在決算結(jié)束及核對工作結(jié)束后，宏利公司如不能及時支付工程款，延期一天，每日違約金按所欠工程款的千分之一點五支付。

2004年12月13日，宏利公司向宿州市建筑業(yè)管理處繳納4-8號樓勞保統(tǒng)籌費865000元。2005年9月7日，宏利公司代表人張磊樂與華升公司代表人胡召倫簽署一份《城隍廟工程4-8＃樓工程決算中爭議問題達(dá)成如下共識》，約定華升公司的分包項目管理費按13.413%計取。在該份《共識》中，雙方簽字后又手寫增加了異地施工增加費按1.3%列入的條款。2006年11月24日，涉案工程竣工交付。2008年4月15日，華升公司向一審法院提起訴訟，請求判令宏利公司支付工程款7884823.08元及逾期付款違約金4257802.8元，并承擔(dān)本案訴訟費。2008年6月3日，宏利公司提起反訴，請求判令華升公司返還多付的工程款50萬元（暫定，以實際審計數(shù)額為準(zhǔn)）、賠償違約金8194554元，并承擔(dān)本案反訴費。

一審期間，一審法院委托安徽中信工程咨詢有限責(zé)任公司對本案所涉工程的工程造價及華升公司與宏利公司往來工程款賬目收付情況進(jìn)行鑒定。2009年8月31日，安徽中信工程咨詢有限責(zé)任公司作出皖中信鑒字（2009）120號鑒定報告，鑒定結(jié)論為：涉案工程造價為24227630元。以下費用共1611416元雙方爭議較大，建議由法院裁定，包括：（1）勞?；?23740元；（2）張磊樂代表宏利公司于2005年9月7日簽署的《共識》涉及費用為492548元；（3）批膩子增加295128元，該項內(nèi)容圖紙未設(shè)計，但實際已做。2009年9月25日，安徽中信評估事務(wù)所有限責(zé)任公司對華升公司與宏利公司往來工程款賬目收付情況作出皖中信鑒字（2009）173號司法會計鑒定報告，確認(rèn)宏利公司已付工程款13985079.20元、趕工費34000元，宏利公司供材料款為5786248.35元，合計支付工程款19513081.31元。暫時無法確認(rèn)2681914.20元，包括：（1）欣意公司代宏利公司轉(zhuǎn)給華升公司的4筆85萬元，僅有銀行轉(zhuǎn)賬單，無華升公司收據(jù)；（2）宏利公司代華升公司付鄭其材料款273214.20元，有發(fā)票及華升公司委托宏利公司付款的委托書，但華升公司出具了鄭其本人未收到此款的說明；（3）宏利公司申報的其他暫時無法確認(rèn)的工程款為1558700元，主要是華升公司有權(quán)簽字領(lǐng)款人之外的其他相關(guān)人員出具的收條。2009年12月18日，安徽中信評估事務(wù)所有限責(zé)任公司出具一份補(bǔ)正函，認(rèn)為宏利公司供應(yīng)材料款應(yīng)調(diào)增292246.24元。綜上，鑒定單位確認(rèn)宏利公司支付工程款合計為19805327.55元。

另查明：2005年5月28日，華升公司與孟林簽訂合同，約定由華升公司將宿州城隍廟商住樓4-8＃樓的防水工程交孟林承包施工，包工包料，付款方式為每棟樓防水工程結(jié)束后，預(yù)結(jié)工程款的85%，5棟樓防水工程結(jié)束驗收合格后，付工程總款的95%，余款一年內(nèi)付清。2005年5月20日，華升公司又與孟林簽訂一份供貨合同，約定由孟林供應(yīng)華升公司所需要的木門。2005年12月15日，華升公司與孟林、宏利公司簽訂一份《同意轉(zhuǎn)款協(xié)議》，約定由宏利公司直接將孟林施工的宿州城隍廟4-8＃樓的防水工程款及提供的木門款項支付給孟林，華升公司與宏利公司根據(jù)合同進(jìn)行結(jié)算。隨后，宏利公司陸續(xù)支付孟林防水工程款、木門款共665000元。

四、法院審理

一審法院認(rèn)為:

（一）關(guān)于案涉合同的履行問題。華升公司進(jìn)駐工地施工時，《建設(shè)工程施工合同》尚未簽訂，當(dāng)時雙方是按《工程承包補(bǔ)充協(xié)議》（附則）履行的，《建設(shè)工程施工合同》簽訂后，雙方在施工過程中多次因為工程款的問題發(fā)生糾紛而停工。該兩份合同均是當(dāng)事人雙方真實意思表示且不違背有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)為合法有效。至于是按哪份合同履行，無法確定。

（二）關(guān)于工程量的問題。安徽中信工程咨詢有限責(zé)任公司對本案所涉工程造價進(jìn)行鑒定，工程造價為24227630元。在暫時無法確定部分中，張磊樂簽字部分應(yīng)予認(rèn)定，因為，在本案所涉工程施工過程中，張磊樂多次代表宏利公司與華升公司交涉相關(guān)事宜，其有權(quán)代表宏利公司，故張磊樂代表宏利公司于2005年9月7日簽署的《共識》涉及的費用應(yīng)視為宏利公司同意支付。但是異地施工增加費是在雙方當(dāng)事人簽字后手寫添加的，無法證明是雙方真實意思表示，故該筆費用314959元無法認(rèn)定為宏利公司同意支付，應(yīng)予以剔除。實際施工中，華升公司實施了批膩子的工作，宏利公司也提供了批膩子的材料，該項費用295128元應(yīng)計入工程款。本案所涉勞保統(tǒng)籌款應(yīng)計入工程款，鑒于宏利公司已實際支付，故不再另行計入。綜上，本案所涉工程造價為24700347元。

（三）關(guān)于宏利公司已付工程款問題。安徽中信評估事務(wù)所有限責(zé)任公司對華升公司與宏利公司往來工程款賬目收付情況進(jìn)行司法會計鑒定，確認(rèn)宏利公司已付工程款13985079.20元、趕工費34000元，宏利公司供材料款為5494002.11元，合計支付工程款19513081.31元。在暫時無法確認(rèn)款項中，欣意公司代宏利公司轉(zhuǎn)給華升公司的4筆共85萬元款項，雖然僅有銀行轉(zhuǎn)賬單，無華升公司收據(jù)，華升公司稱與其他已確認(rèn)的款項重復(fù)，但所提供的證據(jù)不充分，不予支持，應(yīng)認(rèn)定宏利公司已支付了該85萬元工程款；宏利公司代華升公司付鄭其材料款273214.20元，因鄭其否認(rèn)宏利公司已支付該筆款項，對該筆材料款不予確認(rèn)；在其他無法確認(rèn)的工程款中，宏利公司代華升公司支付孟林的防水工程款和木門款665000元，有華升公司與孟林的協(xié)議，華升公司、宏利公司及孟林三方簽訂的同意轉(zhuǎn)款協(xié)議，孟林的收條佐證，應(yīng)認(rèn)定宏利公司支付了該筆費用；宏利公司支付的農(nóng)民工工資，有農(nóng)民工個人簽字，且在華升公司提供的所列已確認(rèn)宏利公司已支付農(nóng)民工工資款項中，有三筆計765000元不是農(nóng)民工工資，因此，宏利公司已付的57萬元農(nóng)民工工資應(yīng)予認(rèn)定；宏利公司已付的30萬元工程款，一筆10萬元、一筆20萬元，有華升公司的收據(jù)并注明是匯款，但是雙方均未提供相應(yīng)的匯款憑證佐證，故對宏利公司支付的該兩筆工程款不予認(rèn)定。

（四）關(guān)于違約問題。經(jīng)過對工程量及支付工程款情況的鑒定，宏利公司尚欠華升公司工程款，宏利公司已構(gòu)成違約，應(yīng)向華升公司支付違約金。華升公司未舉證損失數(shù)額，主張的違約金數(shù)額過高，宏利公司請求予以減少，應(yīng)予支持。違約金應(yīng)從應(yīng)付款之日起，按所欠款項同期銀行貸款利率的1.3倍計算至付清款之日止。

（五）關(guān)于質(zhì)量保證金應(yīng)按多少計算的問題。華升公司與宏利公司在合同中約定，質(zhì)量保證金為工程款的3%，宏利公司請求按5%扣除有悖于雙方約定，不予支持。按合同約定，宏利公司可扣留質(zhì)保金741010.41元。

綜上，本案所涉工程造價為24700347元，宏利公司已付工程款21890327.55元，尚欠工程款2810019.45元，扣除質(zhì)保金741010.41元，宏利公司還應(yīng)支付華升公司工程款2069009.04元。依照《中華人民共和國合同法》第八條、第一百零七條、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋

（二）第二十九條第二款、《中華人民共和國民法通則》第一百零八條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十八條之規(guī)定，判決：

一、宏利公司于判決生效后10日內(nèi)償付華升公司工程款2810019.45元，暫扣除質(zhì)量保證金741010.41元，實際應(yīng)付工程款2069009.04元。

二、宏利公司于判決生效后10日內(nèi)向華升公司支付違約金（2069009.04元按中國人民銀行同期貸款利率的1.3倍從2006年11月24日計算至付清款日止）。

三、駁回華升公司的其他訴訟請求。

四、駁回宏利公司的反訴請求。一審案件受理費94656元，宏利公司承擔(dān)63000元，華升公司承擔(dān)31656元，反訴費7萬元由宏利公司承擔(dān)。

法院二審另查明：2004年10月30日，宏利公司與華升公司就宿州城隍廟商城工程簽訂《建設(shè)工程施工合同》并交宿州市建設(shè)委員會備案。同年12月21日，宏利公司與華升公司簽訂《關(guān)于宿州市城隍廟工程勞?；饏f(xié)商共識》，約定：為保障華升公司的合理費用及經(jīng)濟(jì)效益不受損失，宏利公司確保不論是否向宿州市建委繳納勞保基金及繳納多少，在工程進(jìn)行決算時，均按國家規(guī)定支付華升公司3.4%的勞?；?。2005年9月5日，宏利公司法定代表人林澤民與華升公司王宏波在《會議記要》中對勞保統(tǒng)籌問題再次約定：“宏利公司確保給3.4%給華升公司，如果建委返還多少給華升公司，全部退還宏利公司?！?004年12月13日，宏利公司向宿州市建筑業(yè)管理處繳納勞保統(tǒng)籌費用865000元。2005年6月20日，宿州市建筑業(yè)管理處應(yīng)宏利公司申請將該865000元中的388000元抵作宏利公司開發(fā)的另外四棟樓的勞保基金，退還宏利公司現(xiàn)金44500元，865000元勞?；鸬牧?0%即435000元，宿州市建筑業(yè)管理處表示按照規(guī)定將不予退還。

二審法院認(rèn)為：綜合雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證及訴辯意見，本案二審的爭議焦點為：

1、勞?；?23740元及異地施工增加費314959元是否應(yīng)計入工程造價；

2、欣意公司代轉(zhuǎn)的85萬元能否認(rèn)定為宏利公司的已付工程款；

3、宏利公司支付給孟林的防水工程款及木門款665000元以及宏利公司代付的農(nóng)民工工資57萬元應(yīng)如何認(rèn)定；

4、質(zhì)保金741010.41元應(yīng)否扣留；

5、一審判決按銀行同期貸款利率的1.3倍計算宏利公司違約金是否適當(dāng)，應(yīng)否調(diào)整。

宏利公司與華升公司就涉案工程簽訂《建設(shè)工程施工合同》并進(jìn)行備案，但在此之前，雙方以簽訂《工程承包補(bǔ)充協(xié)議》（附則）的形式對華升公司承建涉案工程的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定。根據(jù)法律規(guī)定，宏利公司與華升公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》為備案合同，應(yīng)為合法有效，雙方簽訂的《工程承包補(bǔ)充協(xié)議》（附則）中的條款與《建設(shè)工程施工合同》的相關(guān)內(nèi)容如存在實質(zhì)性不同，應(yīng)以《建設(shè)工程施工合同》的約定作為雙方的履行依據(jù)。雖然該二份合同在工程價款計算、支付及是否墊資等方面的約定均不相同，但華升公司與宏利公司均認(rèn)可雙方之間實際履行的合同為《工程承包補(bǔ)充協(xié)議》（附則），對于涉案工程價款，華升公司同意以鑒定方式確認(rèn)。因此，一審法院在征得華升公司與宏利公司同意后，委托鑒定單位對涉案工程價款進(jìn)行鑒定并以鑒定結(jié)論作為雙方之間工程價款的結(jié)算依據(jù)，雖與備案合同關(guān)于工程價款的結(jié)算約定不符，但并不違背雙方的真實意思表示，法院對此予以確認(rèn)。

（一）關(guān)于勞?；?23740元及異地施工增加費314959元是否應(yīng)計入工程造價。按照雙方約定，宏利公司應(yīng)在雙方結(jié)算工程款時按照工程造價的3.4%將勞保統(tǒng)籌費用支付給華升公司。宏利公司向宿州市建筑業(yè)管理處繳納的865000元，其中50%已退還宏利公司，另外50%如宿州市建筑業(yè)管理處予以返還，返還的費用應(yīng)由宏利公司享有。故華升公司提出宏利公司應(yīng)按鑒定造價24227630元的3.4%即823740元支付該公司勞?；鸬纳显V理由符合雙方約定，應(yīng)予支持，該筆823740元應(yīng)計入工程造價。對于異地施工增加費314959元一節(jié)，宏利公司雖對雙方所簽《共識》中手寫添加條款不予認(rèn)可，但宏利公司未能提供相反證據(jù)反駁華升公司提供的該《共識》原件，根據(jù)最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十條第（一）項的規(guī)定，法院對華升公司提供的該《共識》原件的證明力予以確認(rèn)，宏利公司應(yīng)按《共識》中約定的比例支付華升公司異地施工增加費314959元。

（二）關(guān)于85萬元轉(zhuǎn)賬款能否認(rèn)定為宏利公司的已付工程款。經(jīng)查，該85萬元為安徽欣意電纜有限公司分4筆代宏利公司轉(zhuǎn)給華升公司的工程款，華升公司提出宏利公司提供的匯款單是復(fù)印件。二審審理期間，宏利公司提供了該4筆款項的轉(zhuǎn)款憑證原件，華升公司又稱該85萬元轉(zhuǎn)款與該公司開據(jù)給宏利公司的收據(jù)重復(fù)，但華升公司提供的與屬于該85萬元轉(zhuǎn)款重復(fù)的收據(jù)的開具時間、數(shù)額及款項來源，均與轉(zhuǎn)款憑證不相對應(yīng)，故華升公司稱安徽欣意電纜有限公司代為支付的該85萬元沒有原件且與其它收據(jù)重復(fù)的上訴理由沒有事實依據(jù)，不能成立。一審判決認(rèn)定該85萬元為宏利公司已付工程款并無不當(dāng)，法院予以維持。

（三）關(guān)于宏利公司支付孟林的防水、木門款665000元及該公司代付的農(nóng)民工工資57萬元應(yīng)如何認(rèn)定的問題。華升公司將其承包施工的涉案工程的防水工程轉(zhuǎn)包給孟林施工，且與孟林簽訂木門《供求合同》，其后華升公司、宏利公司及孟林三方簽訂《同意轉(zhuǎn)款協(xié)議》，商定孟林的工程款由宏利公司直接支付，華升公司與宏利公司根據(jù)合同再行結(jié)算。宏利公司根據(jù)上述約定，直接支付孟林工程款665000元?，F(xiàn)華升公司提出宏利公司支付給孟林的工程款數(shù)額應(yīng)當(dāng)由華升公司與孟林按其雙方所簽合同結(jié)算確定，不應(yīng)由宏利公司與孟林直接確定應(yīng)支付數(shù)額，但華升公司未能提供其與孟林的結(jié)算結(jié)果。經(jīng)鑒定單位核算，該部分工程價款為687997元，華升公司、宏利公司對此并無異議，宏利公司支付的665000元亦未超出該部分鑒定價款，故一審判決認(rèn)定宏利公司支付給孟林的該部分工程款665000元為宏利公司已付工程款并無不當(dāng)。對于宏利公司直接支付的農(nóng)民工工資57萬元，經(jīng)查，華升公司于2007年5月15日在報送宿州市建委、開發(fā)辦的《報告》中認(rèn)可宏利公司代付班組工資為2624300元，一審期間，一審法院要求華升公司在宏利公司提供的《工程款確認(rèn)表》中劃定2624300元的構(gòu)成，華升公司劃定的范圍中，一筆50萬元為宏利公司支付給華升公司王宏波的工程款，一筆76500元為支付的材料款，均非宏利公司直接支付班組的農(nóng)民工工資款。二審期間，法院亦要求華升公司提供其認(rèn)可的宏利公司直接支付的2624300元農(nóng)民工工資組成依據(jù)，但華升公司一直未能提供，而且宏利公司提供的該57萬元條據(jù)中的部分收款人為華升公司認(rèn)可的在其工地上施工的農(nóng)民工，一審法院據(jù)此推定該57萬元為宏利公司直接支付的農(nóng)民工工資2624300元的組成部分，應(yīng)作為宏利公司已付工程款亦無不妥，法院對此予以確認(rèn)。

（四）質(zhì)保金741010.41元應(yīng)否扣留的問題。根據(jù)華升公司與宏利公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》約定，雙方結(jié)算完畢工程款付至結(jié)算款的97%，余款在保修期滿一周內(nèi)一次付清?！斗课萁ㄖこ藤|(zhì)量保修書》中約定，屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年。涉案工程的竣工驗收日期為2006年11月24日，因此，雙方約定的保修期尚未全部屆滿，按約應(yīng)扣留工程結(jié)算款的3%作為質(zhì)保金。一審法院按照鑒定價款計算出應(yīng)扣留的質(zhì)保金為741010.41元，華升公司僅對該質(zhì)保金是否應(yīng)予扣留提出上訴，對質(zhì)保金的數(shù)額，華升公司與宏利公司均未提出異議，法院對一審法院計算出的應(yīng)扣留的質(zhì)保金為741010.41元予以確認(rèn)。

綜上，宏利公司欠付華升公司的工程款，應(yīng)在一審認(rèn)定的工程造價24700347元的基礎(chǔ)上，增加3.4%的勞保基金823740元及1.3%的異地施工增加費314959元，總計為25839046元?？鄢昀疽迅豆こ炭?1890327.55元，宏利公司尚欠華升公司工程款3948718.45元，扣留質(zhì)保金741010.41元，宏利公司應(yīng)支付的工程款為3207708.04元。

（五）一審判決按銀行同期貸款利率的1.3倍計算宏利公司違約金是否適當(dāng)，應(yīng)否調(diào)整。一審期間，宏利公司以雙方約定的按照所欠工程款的每日千分之一點五計算違約金的標(biāo)準(zhǔn)過高為由，請求予以核減。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋

（二）》第二十九條的規(guī)定，當(dāng)事人主張約定的違約金過高請求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平和誠實信用原則予以衡量。本案中，由于華升公司未能舉證證明其實際損失，法院根據(jù)當(dāng)前市場狀況及本案實際，認(rèn)為以銀行同期貸款利率的2倍作為宏利公司承擔(dān)違約金的標(biāo)準(zhǔn)較為適宜。華升公司提出一審法院調(diào)整的違約金標(biāo)準(zhǔn)過低、應(yīng)按銀行同期貸款利率的5.2倍支付逾期付款違約金的上訴理由部分成立。

綜上，一審判決認(rèn)定部分事實有誤。依法判決:

一、維持宿州市中級人民法院（2008）宿中民一初字第00041號民事判決的第四項，即：駁回安徽宏利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的反訴請求。

二、撤銷宿州市中級人民法院（2008）宿中民一初字第00041號民事判決的第一、二、三項，即：安徽宏利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于判決生效后10日內(nèi)償付華升建設(shè)集團(tuán)有限公司工程款2810019.45元，暫扣除質(zhì)量保證金741010.41元，實際應(yīng)付工程款2069009.04元；安徽宏利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于判決生效后10日內(nèi)向華升建設(shè)集團(tuán)有限公司支付違約金（2069009.04元按中國人民銀行同期貸款利率的1.3倍從2006年11月24日計算至付清款日止）；駁回華升建設(shè)集團(tuán)有限公司的其他訴訟請求。

三、安徽宏利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于判決生效之日起十日內(nèi)支付華升建設(shè)集團(tuán)有限公司工程款3207708.14元，并自2006年11月25日起按中國人民銀行同期同類貸款利率的2倍支付華升建設(shè)集團(tuán)有限公司違約金至款清時止。

四、駁回華升建設(shè)集團(tuán)有限公司的其他訴訟請求。

四、與本案及類似案例相關(guān)的法規(guī)索引

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋

（二）》

第二十九條 當(dāng)事人主張約定的違約金過高請求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平和誠實信用原則予以衡量。

《中華人民共和國合同法》

第八條 依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。

依法成立的合同，受法律保護(hù)。

第一百零七條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

《中華人民共和國民法通則》

第一百零八條 債務(wù)應(yīng)當(dāng)清償。暫時無力償還的，經(jīng)債權(quán)人同意或者人民法院裁決，可以由債務(wù)人分期償還。有能力償還拒不償還的，由人民法院判決強(qiáng)制償還。

《建設(shè)工程施工合同（示范為本）》附件三

第五條 發(fā)包人在質(zhì)量保修期滿后14天內(nèi)，將剩余保修金和利息返還承包人。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

第三十九條 建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

第四十條 在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為２個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為２年。

其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)律師團(tuán)

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第二篇：建設(shè)工程的質(zhì)保金問題

建設(shè)工程的質(zhì)保金問題

工程的保修期與質(zhì)保金沒有必然的聯(lián)系。保修期可以約定，但是約定不得違反強(qiáng)制性規(guī)定，國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十條明確規(guī)定：“在正常使用條件下，建設(shè)工程最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管道、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算?！?；而工程質(zhì)保金的提取及返還則是合同雙方的約定事項。合同中并沒有約定質(zhì)保金的，建設(shè)單位無權(quán)提取質(zhì)保金。

工程質(zhì)保金是指為落實項目工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，建設(shè)單位與施工企業(yè)在項目工程建設(shè)承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證施工企業(yè)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對已通過竣工驗收的項目工程出現(xiàn)的缺陷（即項目工程建設(shè)質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，以及承包合同的約定）進(jìn)行維修的資金。由此可見，工程質(zhì)保金既形成對施工單位施工質(zhì)量的有效約束，也形成開發(fā)商應(yīng)對工程質(zhì)量問題的有力保障，因此，對于開發(fā)商來講，工程質(zhì)保金至關(guān)重要。

工程質(zhì)保金不能想當(dāng)然地與工程的保修期直接聯(lián)系起來，要形成其有效的屏障作用，就必須由合同雙方在建設(shè)工程施工合同當(dāng)中作出明確約定，下列要素在約定時不缺少：第一，工程質(zhì)保金的總額。一般來說，項目工程質(zhì)保金按項目工程價款結(jié)算總額的5%來由建設(shè)單位從施工企業(yè)工程計量撥款中直接扣留。

第二，工程質(zhì)保金的返還時間。施工企業(yè)應(yīng)在項目工程竣工驗收合格后的缺陷責(zé)任期（一般為二年）內(nèi)，認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿后，及時向建設(shè)單位申請返還工程質(zhì)保金。

第三，工程質(zhì)保金如何直接扣減維修費用。一般來說，建設(shè)單位應(yīng)在出現(xiàn)質(zhì)量問題的一定時間內(nèi)書面通知施工企業(yè)前來維修處理，施工企業(yè)逾期不處理的，建設(shè)單位可另行委托第三方處理，相關(guān)費用就可以直接扣除。因此，作為開發(fā)商來講，一定要注意提前通知的環(huán)節(jié)，否則，所支出的費用很難在質(zhì)保金中扣除。

第四，工程質(zhì)保金返還時是否計息應(yīng)約定清楚。一般來說，工程質(zhì)保金不計利息

第三篇：工程質(zhì)保金退付申請報告

工程質(zhì)保金退付申請報告

中國銀行瀏陽支行：

由我司承接施工的中國銀行瀏陽支行200KVA變壓器移改工程已經(jīng)按照合同要求完成全部施工任務(wù)，該工程質(zhì)保期起止日期為2015年11月16日至2016年11月15日，在此期間未發(fā)生任何質(zhì)量問題。本合同結(jié)算價款為：￥

元，已付合同結(jié)算款為￥

元（95%），未付質(zhì)保金額為：￥

元（5%）；￥

全額工程發(fā)票已交與貴行?，F(xiàn)申請退回工程質(zhì)量保證金

元，請審核辦理為盼！

長沙市佰能電力建設(shè)有限公司

2017年3月16日

第四篇：項目工程質(zhì)保金管理

淺析項目工程質(zhì)保金管理

建設(shè)單位（業(yè)主）在項目工程建設(shè)中按合同約定的比例直接扣留的工程質(zhì)保金是施工企業(yè)一項重要的流動資產(chǎn)，加強(qiáng)項目工程質(zhì)保金管理對施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有著非常重要的意義。本文以“工程質(zhì)保金含義?不能及時收回工程質(zhì)保金可能帶來的后果?目前施工企業(yè)項目工程質(zhì)保金管理存在的問題?加強(qiáng)工程質(zhì)保金管理的思考”為思路進(jìn)行粗淺的述議，以期達(dá)到加強(qiáng)項目工程質(zhì)保金管理的目的。

一、工程質(zhì)保金的含義項目工程質(zhì)保金是指為落實項目工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，建設(shè)單位（業(yè)主）與施工企業(yè)在項目工程建設(shè)承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證施工企業(yè)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對已通過竣（交）工驗收的項目工程出現(xiàn)的缺陷（即項目工程建設(shè)質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，以及承包合同的約定）進(jìn)行維修的資金。項目工程質(zhì)保金按項目工程價款結(jié)算總額乘以合同約定的比例（一般為5%）由建設(shè)單位（業(yè)主）從施工企業(yè)工程計量撥款中直接扣留，且一般不計算利息。施工企業(yè)應(yīng)在項目工程竣（交）工驗收合格后的缺陷責(zé)任期（一般為十二個月）內(nèi)，認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿后，及時向建設(shè)單位（業(yè)主）申請返還工程質(zhì)保金。建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)及時向施工企業(yè)退還工程質(zhì)保金（若缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷，則扣除相應(yīng)的缺陷維修費用）。

二、項目工程質(zhì)保金不能及時收回可能帶來的后果項目工程是施工企業(yè)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。為了適應(yīng)激烈的市場競爭，求得生存和發(fā)展的空間和舞臺，施工企業(yè)努力“找米下鍋”，爭取更多的工程項目，而施工企業(yè)承攬的工程項目越多，則建設(shè)單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計量產(chǎn)值中扣留的工程質(zhì)保金累計數(shù)額就越大。一般地，當(dāng)一個項目工程通過竣（交）工驗收后，由于建設(shè)單位（業(yè)主）扣留了5%的工程質(zhì)保金，在項目工程人工、材料、機(jī)械等費用的結(jié)算和支付上，都或多或少的存在一些欠付款項，只有等到缺陷責(zé)任期滿后，工程質(zhì)保金退回時才能進(jìn)行清償。如果工程質(zhì)保金在缺陷責(zé)任期滿后遲遲不能收回，則各種欠付費用就不能及時清償，時間一長，很可能招致債權(quán)人采取相關(guān)手段甚至通過司法程序來維護(hù)和保證其合法權(quán)益。這樣一來，無疑就會給施工企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便，擾亂其正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，甚至可能被送上被告席，從而影響其企業(yè)形象和社會信譽。

三、目前施工企業(yè)項目質(zhì)保金管理存在的問題施工企業(yè)在通過招投標(biāo)努力爭取到工程項目后，在組織每一個項目工程建設(shè)時，一般都是組建臨時的項目經(jīng)理部，代表施工企業(yè)行使項目建設(shè)管理權(quán)，進(jìn)行相應(yīng)的活動。在項目工程通過竣（交）工驗收后，各項應(yīng)收、應(yīng)付款項尚未了結(jié)時，所組建的項目經(jīng)理部就基本上名存實亡，機(jī)構(gòu)解體，人員分散。施工企業(yè)一般也沒有制定具體的管理辦法來督促處理已完工程所遺留的事項，工程缺陷責(zé)任期滿后，也沒有安排專門的管理部門或?qū)ｉT的人員去經(jīng)管工程質(zhì)保金的收回，在催收工程質(zhì)保金時，就臨時召回原經(jīng)辦人員去催收。由于個別原經(jīng)辦人員在其他項目工程上又身負(fù)要職，很難有更多的時間和精力或惰于再去經(jīng)管原項目工程事項，就采取走過程的形式敷衍了事，不講究辦事效率或辦事方式、方法，致使事半功倍。另外，從目前好些已完工項目的工程質(zhì)保金返回情況來看，在項目工程缺陷責(zé)任期屆滿后，業(yè)主因故遲遲難于退還工程質(zhì)保金，施工企業(yè)也沒有具體的應(yīng)對措施，聽之任之，采取“到哪座山唱哪支歌”的應(yīng)對辦法，最終導(dǎo)致企業(yè)有形資本和無形資本雙雙受損。

四、加強(qiáng)工程質(zhì)保金管理的思考一般地，市場較好的施工企業(yè)都是同時經(jīng)營著多個項目工程建設(shè)。在項目工程施工過程中，建設(shè)單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計量產(chǎn)值中直接扣留了相應(yīng)的工程質(zhì)保金。工程完工后，如果在缺陷責(zé)任期內(nèi)沒有發(fā)生缺陷責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿后，則施工企業(yè)應(yīng)及時向建設(shè)單位（業(yè)主）申請返還原扣留的工程質(zhì)保金，建設(shè)單位也應(yīng)采取積極措施及時退還工程質(zhì)保金。

五、從施工企業(yè)的角度思考由于施工企業(yè)的經(jīng)營狀況是：點多、線長、面廣、人員流動、更換頻繁，不可能做到在一個項目工程沒有完全了結(jié)時人員不動，這樣對項目工程的后續(xù)了結(jié)工作帶來了不便，工程質(zhì)保金也難于管理。為了解決工程質(zhì)保金管理難題，則施工企業(yè)有必要成立一個相應(yīng)的職能部門，如組建工程質(zhì)保金管理科，配備有一定收帳經(jīng)驗的專門人員（包括法律顧問等），并制訂相應(yīng)的工程質(zhì)保金管理辦法和措施，負(fù)責(zé)工程質(zhì)保金管理工作。為了及時收回工程質(zhì)保金，施工企業(yè)相關(guān)職能部門應(yīng)做好各自相關(guān)的工作：

1)項目工程完工后，項目經(jīng)理部應(yīng)及時組織各項費用結(jié)算，并清理各項借支、預(yù)付款項，能夠支付清訖的，做到不留尾巴；不能及時支付清訖的，應(yīng)與債權(quán)人說明原因，在工程質(zhì)保金退還后進(jìn)行清償。各項費用結(jié)算必須做到手續(xù)齊全，在結(jié)算款不能及時支付的情況下，結(jié)算清單（支付證書）應(yīng)認(rèn)真履行必要的簽認(rèn)手續(xù)，交項目經(jīng)理部財務(wù)部門列帳處理，不能將結(jié)算清單（支付證書）直接交到施工組負(fù)責(zé)人手中后就不聞不問，萬事大吉。

2)項目經(jīng)理部財務(wù)部門必須認(rèn)真做好項目完工結(jié)算工作，并報送系統(tǒng)的完工結(jié)算報表，列出詳細(xì)的應(yīng)收、應(yīng)付清單，然后將整個項目工程財務(wù)資料移交內(nèi)審部門進(jìn)行粗略移交審計，在確認(rèn)各項應(yīng)收應(yīng)付情況后，將往來帳目移交到施工企業(yè)總部財務(wù)部門列往來帳目進(jìn)行接管。

3)項目經(jīng)理部將項目工程整體情況（包括工程規(guī)模、開工、竣工時間、約定缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)保金扣留比例等）及扣留工程質(zhì)保金詳細(xì)情況（工程質(zhì)保金扣留清單）以書面形式移交工程質(zhì)保金管理科。

4)工程質(zhì)保金管理科接管后，應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)法向建設(shè)單位（業(yè)主）申請返還工程質(zhì)保金，保證盡可能及時收回工程質(zhì)保金以清償各項債務(wù)。當(dāng)工程質(zhì)保金分期分批收回時，工程質(zhì)保金管理部門應(yīng)及時知會財務(wù)部門按內(nèi)審部門認(rèn)定的應(yīng)付款項情況進(jìn)行分期分批償付。

5)如果工程質(zhì)保金在缺陷責(zé)任期屆滿后遲遲不能返還，則工程質(zhì)保金管理部門就有必要采取相應(yīng)的斷然措施來保證其收回，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

六、從建設(shè)單位（業(yè)主）的角度思考根據(jù)現(xiàn)行項目工程經(jīng)營模式來看，建設(shè)單位（業(yè)主）一般在施工企業(yè)項目工程計量產(chǎn)值中按5%直接扣留工程質(zhì)保金，則用于當(dāng)期工程建設(shè)的資金只有95%，只能勉強(qiáng)維持其項目工程的正常生產(chǎn)經(jīng)營。對于低單價中標(biāo)經(jīng)營的項目，就已很難維持其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當(dāng)項目工程建設(shè)資金周轉(zhuǎn)困難時，為了按合同條款保質(zhì)保量搞好工程建設(shè)，施工企業(yè)不得不擠占其他資金，甚至向金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行投入，這樣就增加了項目工程的經(jīng)營成本。如果施工企業(yè)在項目工程缺陷責(zé)任期屆滿后不能及時收回工程質(zhì)保金，不能及時清償債務(wù)、歸還貸款，則項目工程的經(jīng)營成本就不能得到有效控制，利潤空間就越來越小，不利于企業(yè)擴(kuò)充積累，增強(qiáng)市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。工程質(zhì)保金來源于施工企業(yè)，建設(shè)單位（業(yè)主）按約定向施工單位預(yù)收了工程質(zhì)保金后，應(yīng)進(jìn)行?？顚４?，保證到期返還。可在實際操作中，這部分資金卻很難保證其?？顚４妗⒌狡诜颠€，可能作為工程款的一部分再支付給施工企業(yè)，在一定程度上保證了工程建設(shè)資金的富余。而就施工單位而言，就是一種變相的墊資施工行為，犧牲了或有的機(jī)會收益。那么，當(dāng)項目工程完工缺陷責(zé)任期滿后，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)該積極支付扣留的工程質(zhì)保金，保證施工企業(yè)能及時清償各項應(yīng)付債務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)?shù)臋?quán)益和既得利益。目前，有些項目工程建設(shè)，特別是地方性項目工程建設(shè)，資金來源來自兩個方面：國家投入、地方自籌，而地方自籌資金很難保證及時到位，造成項目工程建設(shè)完工后缺陷責(zé)任期滿，建設(shè)單位（業(yè)主）不能及時退還扣留的工程質(zhì)保金。在這種情況下，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)采取相應(yīng)的措施保證自籌資金的及時到位，必要時可取得政府或上級主管部門的支持和干預(yù)，從而保證工程質(zhì)保金能順利退還施工企業(yè)。否則，施工企業(yè)有權(quán)采取必要的措施收回工程質(zhì)保金，同時，可以要求建設(shè)單位（業(yè)主）支付因延期退還工程質(zhì)保金而根據(jù)銀行同期貸款利率計算所得的利息，并承擔(dān)因延期退還工程質(zhì)保金由此而給施工單位帶來的損失。

第五篇：關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)保期與質(zhì)保金的規(guī)定

關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)保期與質(zhì)保金的規(guī)定

分類：合同管理

在建設(shè)工程的管理中，建設(shè)工程質(zhì)保期與質(zhì)保金是兩個不同的概念，前者是對建設(shè)工程的最低保修期限，由建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定；后者是是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。

其中：

一、建設(shè)工程質(zhì)保期。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定:在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限：

1、基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

3、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

4、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年；

5、其他項目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位在合同中約定。建設(shè)項目的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

二、建設(shè)工程質(zhì)量保證金?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》

第二條規(guī)定：本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。

缺陷責(zé)任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第九條、缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人向發(fā)包人申請返還保證金。

第十條、發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14日內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實后14日內(nèi)將保證金返還給承包人，逾期支付的，從逾期之日起，按照同期銀行貸款利率計付利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14日內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請。