第一篇：煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法(試行)

關(guān)于印發(fā)《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》的通知

安監(jiān)總煤礦字〔2005〕134號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]21號(hào)）精神，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及煤礦企業(yè)。

二OO五年九月二十六日

煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了排查煤礦安全生產(chǎn)隱患，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）等相關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查、治理的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人）對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理全面負(fù)責(zé)。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查、治理，礦（井）主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負(fù)直接責(zé)任。

煤礦實(shí)際控制人是指一些煤礦企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、投資和人事任免等重大事項(xiàng)的實(shí)際決策人，或者對(duì)重大決策起決定作用的人。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責(zé)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察和依法查處的職責(zé)。

負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得證照的煤礦加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第四條 煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，制定本地區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作方案，并組織實(shí)施。

第二章 隱患排查

第五條 本辦法所稱重大隱患是指《特別規(guī)定》第八條第二款所列15種重大安全生產(chǎn)隱患（具體分解細(xì)化內(nèi)容，見《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》）。煤礦企業(yè)有重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

第六條 煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，組織職工發(fā)現(xiàn)和排除隱患。煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織一次由相關(guān)煤礦安全管理人員、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查。查出的隱患登記建檔。

煤礦企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并向煤礦主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第七條 煤礦安全生產(chǎn)隱患實(shí)行分級(jí)管理和監(jiān)控。

一般隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人指定隱患整改責(zé)任人，責(zé)成立即整改或限期整改。對(duì)限期整改的隱患，由整改責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和整改驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)煤礦主要負(fù)責(zé)人審核簽字備案。

重大隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實(shí)整改的內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織實(shí)施。整改結(jié)束后要按照本辦法第十五條第一款的要求認(rèn)真自檢。

第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。報(bào)告要包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。重要情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告。

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報(bào)告后，對(duì)不符合要求和措施不完善的提出修改意見，并對(duì)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認(rèn)真整改。

第三章 停產(chǎn)整頓

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并將情況在5日內(nèi)報(bào)送有關(guān)地方人民政府：

（一）超通風(fēng)能力生產(chǎn)的；

（二）高瓦斯礦井沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的；

（三）有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的；

（四）在建、改擴(kuò)建礦井安全設(shè)施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)的，以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）或越權(quán)核準(zhǔn)（審批）的；

（五）逾期未提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、申請(qǐng)未被受理或受理后經(jīng)審核不予頒證的；

（六）未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，未定期排查和報(bào)告重大隱患，逾期未改正的；

（七）存在重大隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

（八）未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗，逾期未改正的。

第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，按照下列規(guī)定處理：

（一）下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限；

（二）依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；

（三）告知相關(guān)部門暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證；

（四）告知公安部門控制火工品供應(yīng)、供電單位限制供電；

（五）3日內(nèi)將停產(chǎn)整頓礦井的決定報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告停產(chǎn)整頓礦井名單。

第十二條 煤礦企業(yè)自接到有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)。由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，查證照、查隱患、查安全管理、查勞動(dòng)組織，確定整改項(xiàng)目、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，落實(shí)整改責(zé)任人、資金，安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案報(bào)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

停產(chǎn)整頓期間，煤礦要組織職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。

第十三條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員盯守；縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)組織巡回檢查或者實(shí)行分片包干，督促指導(dǎo)煤礦按整改方案進(jìn)行整改，嚴(yán)禁明停暗開、日停夜開、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為。

第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)制定重大隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合煤礦取得各種證照所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

第十五條 煤礦整改項(xiàng)目完成后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照重大隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織自檢。

煤礦企業(yè)自檢合格后，可向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門提出書面恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括整改方案中內(nèi)容、項(xiàng)目和自檢結(jié)果，并由煤礦主要負(fù)責(zé)人簽署驗(yàn)收意見。

第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門收到煤礦企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門、工商管理部門、公安機(jī)關(guān)、供電單位等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并在60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。

驗(yàn)收合格的，由組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

驗(yàn)收不合格的，由負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的部門提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉。

第十七條 停產(chǎn)整頓的礦井驗(yàn)收合格經(jīng)批準(zhǔn)的，由驗(yàn)收組織部門通知頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。

煤礦恢復(fù)生產(chǎn)要制定恢復(fù)生產(chǎn)方案、職工培訓(xùn)方案和安全措施，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在驗(yàn)收合格并發(fā)還證照之日起3日內(nèi)，在公告停產(chǎn)整頓的同一媒體上進(jìn)行公告。

第四章 關(guān)閉煤礦

第十九條 煤礦有下列情形之一的，負(fù)責(zé)煤礦有關(guān)證照頒發(fā)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告:

（一）無證或者證照不全非法開采的；

（二）以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（三）經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不能取得安全生產(chǎn)許可證的；

（四）責(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自進(jìn)行生產(chǎn)的;無視政府安全監(jiān)管，拒不進(jìn)行整頓或者停而不整、明停暗采的。

(五)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的;

(六)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格的;

(七)煤礦1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的。

第二十條 有關(guān)地方人民政府接到提請(qǐng)關(guān)閉礦井的報(bào)告后，應(yīng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。

第二十一條 對(duì)決定關(guān)閉的煤礦，由有關(guān)地方人民政府立即組織實(shí)施：

（一）吊銷相關(guān)證照：有關(guān)頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)立即依法吊銷已頒發(fā)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有本辦法第十九條第（一）至第（六）項(xiàng)所列情形之一的，同時(shí)吊銷礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證；

（二）公安部門注銷爆炸物品使用許可證和儲(chǔ)存證，停止供應(yīng)火工用品，收繳剩余火工用品。

（三）供電部門停止供電、拆除供電設(shè)備和線路；

（四）拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備和通信設(shè)施；封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；

（五）煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員，按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)還職工工資，發(fā)放遣散費(fèi)用。

第二十二條 有關(guān)地方人民政府關(guān)閉封井前，要制定關(guān)井方案和處置預(yù)案，做好政策宣傳和引導(dǎo)工作，做好充分準(zhǔn)備，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)被關(guān)閉煤礦,應(yīng)當(dāng)自煤礦關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉礦井的監(jiān)督檢查，組織人員定期巡查，防止已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉的煤礦非法生產(chǎn)。

第二十五條 決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價(jià)值的，經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)進(jìn)行拍賣的，應(yīng)當(dāng)按照新建礦井依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第五章 聯(lián)合執(zhí)法

第二十六條 根據(jù)《緊急通知》的規(guī)定，煤礦整頓關(guān)閉工作在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。要落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確各部門在煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作中的職責(zé)。由地方人民政府或指定的牽頭部門組織煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。要依靠地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門，做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

第二十七條 建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議應(yīng)確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事宜和階段性任務(wù)。協(xié)調(diào)會(huì)議每季度至少召開一次。

第二十八條 建立信息交流制度。各聯(lián)合執(zhí)法組成部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法情況及有關(guān)信息。各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要制定年度、季度、月度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定重點(diǎn)、定期、專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。要定期交流信息，防止出現(xiàn)多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白。

第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握煤礦整頓關(guān)閉工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)煤礦整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)向縣級(jí)以上地方人民政府請(qǐng)示報(bào)告。

第六章 附 則

第三十條 對(duì)煤礦企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)家公務(wù)人員的違法、違規(guī)行為依據(jù)《特別規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法

煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法

目錄[隱藏] 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

第一章 總 則

第二章 隱患排查

第三章 停產(chǎn)整頓

第四章 關(guān)閉煤礦

第五章 聯(lián)合執(zhí)法

第六章 附 則國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

第一章 總 則

第二章 隱患排查

第三章 停產(chǎn)整頓

第四章 關(guān)閉煤礦

第五章 聯(lián)合執(zhí)法

第六章 附 則

[編輯本段]

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

關(guān)于印發(fā)《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》的通知

安監(jiān)總煤礦字〔2005〕134號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]21號(hào)）精神，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及煤礦企業(yè)。

二OO五年九月二十六日

煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法(試行)

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第一章 總 則

第一條 為了排查煤礦安全生產(chǎn)隱患，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）等相關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查、治理的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人）對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理全面負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查、治理，礦（井）主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負(fù)直接責(zé)任。

煤礦實(shí)際控制人是指一些煤礦企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、投資和人事任免等重大事項(xiàng)的實(shí)際決策人，或者對(duì)重大決策起決定作用的人。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責(zé)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察和依法查處的職責(zé)。

負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得證照的煤礦加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第四條 煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，制定本地區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作方案，并組織實(shí)施。

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第二章 隱患排查

第五條 本辦法所稱重大隱患是指《特別規(guī)定》第八條第二款所列15種重大安全生產(chǎn)隱患（具體分解細(xì)化內(nèi)容，見《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》）。煤礦企業(yè)有重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

第六條 煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，組織職工發(fā)現(xiàn)和排除隱患。煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織一次由相關(guān)煤礦安全管理人員、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查。查出的隱患登記建檔。

煤礦企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并向煤礦主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第七條 煤礦安全生產(chǎn)隱患實(shí)行分級(jí)管理和監(jiān)控。

一般隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人指定隱患整改責(zé)任人，責(zé)成立即整改或限期整改。對(duì)限期整改的隱患，由整改責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和整改驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)煤礦主要負(fù)責(zé)人審核簽字備案。

重大隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實(shí)整改的內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織實(shí)施。整改結(jié)束后要按照本辦法第十五條第一款的要求認(rèn)真自檢。

第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。報(bào)告要包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。重要情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告。

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報(bào)告后，對(duì)不符合要求和措施不完善的提出修改意見，并對(duì)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認(rèn)真整改。

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第三章 停產(chǎn)整頓

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并將情況在5日內(nèi)報(bào)送有關(guān)地方人民政府：

（一）超通風(fēng)能力生產(chǎn)的；

（二）高瓦斯礦井沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的；

（三）有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的；

（四）在建、改擴(kuò)建礦井安全設(shè)施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)的，以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）或越權(quán)核準(zhǔn)（審批）的；

（五）逾期未提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、申請(qǐng)未被受理或受理后經(jīng)審核不予頒證的；

（六）未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，未定期排查和報(bào)告重大隱患，逾期未改正的；

（七）存在重大隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

（八）未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗，逾期未改正的。

第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，按照下列規(guī)定處理：

（一）下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限；

（二）依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；

（三）告知相關(guān)部門暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證；

（四）告知公安部門控制火工品供應(yīng)、供電單位限制供電；

（五）3日內(nèi)將停產(chǎn)整頓礦井的決定報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告停產(chǎn)整頓礦井名單。

第十二條 煤礦企業(yè)自接到有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)。由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，查證照、查隱患、查安全管理、查勞動(dòng)組織，確定整改項(xiàng)目、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，落實(shí)整改責(zé)任人、資金，安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案報(bào)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

停產(chǎn)整頓期間，煤礦要組織職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。

第十三條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員盯守；縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)組織巡回檢查或者實(shí)行分片包干，督促指導(dǎo)煤礦按整改方案進(jìn)行整改，嚴(yán)禁明停暗開、日停夜開、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為。

第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)制定重大隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合煤礦取得各種證照所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

第十五條 煤礦整改項(xiàng)目完成后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照重大隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織自檢。

煤礦企業(yè)自檢合格后，可向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門提出書面恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括整改方案中內(nèi)容、項(xiàng)目和自檢結(jié)果，并由煤礦主要負(fù)責(zé)人簽署驗(yàn)收意見。

第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門收到煤礦企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門、工商管理部門、公安機(jī)關(guān)、供電單位等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并在60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。

驗(yàn)收合格的，由組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

驗(yàn)收不合格的，由負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的部門提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉。第十七條 停產(chǎn)整頓的礦井驗(yàn)收合格經(jīng)批準(zhǔn)的，由驗(yàn)收組織部門通知頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。

煤礦恢復(fù)生產(chǎn)要制定恢復(fù)生產(chǎn)方案、職工培訓(xùn)方案和安全措施，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在驗(yàn)收合格并發(fā)還證照之日起3日內(nèi)，在公告停產(chǎn)整頓的同一媒體上進(jìn)行公告。

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第四章 關(guān)閉煤礦

第十九條 煤礦有下列情形之一的，負(fù)責(zé)煤礦有關(guān)證照頒發(fā)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告:

（一）無證或者證照不全非法開采的；

（二）以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（三）經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不能取得安全生產(chǎn)許可證的；

（四）責(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自進(jìn)行生產(chǎn)的;無視政府安全監(jiān)管，拒不進(jìn)行整頓或者停而不整、明停暗采的。

(五)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的;

(六)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格的;

(七)煤礦1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的。

第二十條 有關(guān)地方人民政府接到提請(qǐng)關(guān)閉礦井的報(bào)告后，應(yīng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。

第二十一條 對(duì)決定關(guān)閉的煤礦，由有關(guān)地方人民政府立即組織實(shí)施：

（一）吊銷相關(guān)證照：有關(guān)頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)立即依法吊銷已頒發(fā)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有本辦法第十九條第（一）至第（六）項(xiàng)所列情形之一的，同時(shí)吊銷礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證；

（二）公安部門注銷爆炸物品使用許可證和儲(chǔ)存證，停止供應(yīng)火工用品，收繳剩余火工用品。

（三）供電部門停止供電、拆除供電設(shè)備和線路；

（四）拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備和通信設(shè)施；封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；

（五）煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員，按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)還職工工資，發(fā)放遣散費(fèi)用。

第二十二條 有關(guān)地方人民政府關(guān)閉封井前，要制定關(guān)井方案和處置預(yù)案，做好政策宣傳和引導(dǎo)工作，做好充分準(zhǔn)備，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)被關(guān)閉煤礦,應(yīng)當(dāng)自煤礦關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉礦井的監(jiān)督檢查，組織人員定期巡查，防止已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉的煤礦非法生產(chǎn)。

第二十五條 決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價(jià)值的，經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)進(jìn)行拍賣的，應(yīng)當(dāng)按照新建礦井依法辦理有關(guān)手續(xù)。

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第五章 聯(lián)合執(zhí)法

第二十六條 根據(jù)《緊急通知》的規(guī)定，煤礦整頓關(guān)閉工作在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。要落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確各部門在煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作中的職責(zé)。由地方人民政府或指定的牽頭部門組織煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。要依靠地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門，做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

第二十七條 建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議應(yīng)確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事宜和階段性任務(wù)。協(xié)調(diào)會(huì)議每季度至少召開一次。

第二十八條 建立信息交流制度。各聯(lián)合執(zhí)法組成部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法情況及有關(guān)信息。各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要制定、季度、月度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定重點(diǎn)、定期、專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。要定期交流信息，防止出現(xiàn)多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白。

第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握煤礦整頓關(guān)閉工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)煤礦整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)向縣級(jí)以上地方人民政府請(qǐng)示報(bào)告。

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第六章 附 則

第三十條 對(duì)煤礦企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)家公務(wù)人員的違法、違規(guī)行為依據(jù)《特別規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：煤礦隱患排查治理實(shí)施辦法

**煤礦隱患排查治理實(shí)施辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針、政策，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和減少事故發(fā)生，結(jié)合我礦實(shí)際，制定本辦法。

一、隱患排查

隱患排查實(shí)行“458”排查法。即：分4個(gè)層級(jí)、5項(xiàng)舉措、8條防線共同排查隱患。

（一）“4個(gè)”層級(jí)

1、決策層（副總以上礦領(lǐng)導(dǎo)）、管理層（職能部門管技人員）、執(zhí)行層（基層科區(qū)管技人員）、操作層（基層單位班隊(duì)長(zhǎng)）要分級(jí)進(jìn)行隱患排查。

2、各層級(jí)管技人員到達(dá)施工地點(diǎn)后,要對(duì)檢查范圍內(nèi)的安全設(shè)施、斜巷運(yùn)輸、機(jī)電設(shè)備、頂板管理、“一通三防”、持證上崗等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全確認(rèn)，排查出的安全隱患要如實(shí)在“層級(jí)安全確認(rèn)本”中記錄和簽字，并安排當(dāng)班落實(shí)整改。層級(jí)安全隱患排查實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)問責(zé)，操作層當(dāng)班沒有排查和安排整改的隱患，執(zhí)行層排查出來了要對(duì)操作層進(jìn)行處罰，以此類推，實(shí)行層級(jí)處罰。

3、各層級(jí)管理人員要如實(shí)、認(rèn)真填寫“層級(jí)安全確認(rèn)本”，凡是不填寫的，一次給予罰款100元。

（二）“5項(xiàng)”舉措

1、礦、專業(yè)、科區(qū)、班組、崗位個(gè)人5項(xiàng)舉措進(jìn)行隱

患排查。

2、礦長(zhǎng)或安監(jiān)處長(zhǎng)每周一牽頭組織開展集體上崗檢查，對(duì)排查出安全隱患和問題安監(jiān)處負(fù)責(zé)下“五定表”，督促落實(shí)整改。各專業(yè)每周開展一次安全隱患大檢查，具體由系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)組織，將排查出的隱患形成“五定表”，下發(fā)到各隱患單位，限期整改，由本專業(yè)職能部門人員督促落實(shí)?？茀^(qū)每天開展一次安全自查，具體由單位正職組織，排查問題和隱患及時(shí)安排整改，并要認(rèn)真填寫隱患排查登記表（見附件）。班組每班開展動(dòng)態(tài)安全巡查，具體由跟班干部負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)填寫在“層級(jí)安全確認(rèn)本”上，并落實(shí)整改，不能現(xiàn)場(chǎng)整改的及時(shí)匯報(bào)。每個(gè)崗位職工操作前必須進(jìn)行“手指口述”安全確認(rèn)和隱患排查，做到不安全不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)。

3、每月礦長(zhǎng)要組織開展一次重大安全隱患排查，形成紀(jì)要，落實(shí)整改，并將排查情況由安監(jiān)處及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司安監(jiān)局。

（三）“8條”防線

專職安監(jiān)員、兼職安監(jiān)員、職工代表視察、黨員監(jiān)督崗、群安網(wǎng)員、青崗員、“零點(diǎn)行動(dòng)”、民兵崗等“八條防線”，要積極開展安全隱患排查，構(gòu)筑牢固的安全防線。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)通知責(zé)任單位進(jìn)行整改，升井后及時(shí)將問題書面報(bào)到井口信息站或下發(fā)“五定表”限期整改、落實(shí)。

二、隱患報(bào)告

1、隱患排查實(shí)行分級(jí)報(bào)告處理。

D級(jí)隱患：職工發(fā)現(xiàn)D級(jí)隱患要立即向班隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告，班隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)隱患情況確定處理方案,現(xiàn)場(chǎng)整改。

C級(jí)隱患：班隊(duì)發(fā)現(xiàn)C級(jí)隱患要立即向科（區(qū)）報(bào)告，科（區(qū)）長(zhǎng)根據(jù)隱患情況確定處理方案，實(shí)施處理。

B級(jí)隱患：科（區(qū)）發(fā)現(xiàn)B級(jí)事故隱患，無力解決的，要及時(shí)向礦匯報(bào)，由礦根據(jù)隱患情況，安排有關(guān)人員處理解決。

A級(jí)隱患：礦發(fā)現(xiàn)A級(jí)隱患又無力解決的，礦要及時(shí)安排匯報(bào)到集團(tuán)公司，請(qǐng)集團(tuán)公司幫助解決。

重大隱患：重大安全隱患具體是指《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院446號(hào)令）第八條第二款所列的15種重大隱患（具體細(xì)化內(nèi)容見安監(jiān)總煤礦字?2005?133號(hào)《煤礦重大安全隱患認(rèn)定辦法（試行）》）。重大安全隱患，是指在安全生產(chǎn)過程中，違反國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)重違反規(guī)程、措施要求的，隱患危害和整改難度較大，迫使礦井全部或者局部停產(chǎn)的安全隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)礦井自身難以排除的隱患，必須上報(bào)上級(jí)部門，在經(jīng)過上級(jí)部門認(rèn)定后，拿出整改治理方案和一定時(shí)間的整改方能排除的隱患為重大隱患。

2、每月排查的重大、A、B級(jí)安全隱患及治理情況，安監(jiān)處每月28日前上報(bào)集團(tuán)公司安監(jiān)局。

3、各專業(yè)、系統(tǒng)，將每月組織的安全隱患排查情況，在每月10日前報(bào)礦體系辦進(jìn)行備案存檔?！鞍藯l線”排查的隱患資料，在每月10日前報(bào)礦體系辦備案存檔。

三、隱患錄入與處理

1、各單位管技人員下井發(fā)現(xiàn)的安全隱患，升井后應(yīng)及時(shí)通過系統(tǒng)錄入隱患。隱患錄入受時(shí)間限制，要求必須在當(dāng)班后4小時(shí)內(nèi)錄入。具體為早班錄入時(shí)間為當(dāng)日6點(diǎn)至18點(diǎn)，中班錄入時(shí)間為14點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)，晚班錄入時(shí)間為22點(diǎn)至次日10點(diǎn)。其它時(shí)間不能錄入。

2、副總及以上領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員、“八條線”所查隱患由安監(jiān)處信息管理員負(fù)責(zé)錄入，隱患錄入后，安監(jiān)處信息管理員及時(shí)進(jìn)行處理，明確整改期限、責(zé)任人和處罰，并在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布。A級(jí)、B級(jí)發(fā)給礦領(lǐng)導(dǎo)，由礦研究解決，C級(jí)、D級(jí)由安監(jiān)處通過系統(tǒng)下發(fā)到隱患責(zé)任單位整改。上級(jí)部門來礦檢查出的隱患，由安監(jiān)處信息管理員負(fù)責(zé)錄入處理。

四、隱患整改與復(fù)查驗(yàn)收

1、各單位明確一名信息管理員每天隨時(shí)打開系統(tǒng)查閱本單位被查出的安全隱患和問題，責(zé)任單位嚴(yán)格按期落實(shí)整改，并在網(wǎng)上閉合，整改情況通過信息平臺(tái)及時(shí)反饋安監(jiān)處，安監(jiān)處安排人員進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，凡驗(yàn)收通過的，進(jìn)行銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)閉合管理。對(duì)于首次驗(yàn)收沒有按期整改的，將信息反饋給系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)督促責(zé)任單位落實(shí)整改，安監(jiān)處按該條隱患處罰標(biāo)準(zhǔn)的2倍對(duì)責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰；再次驗(yàn)收仍沒有按期整改的，將信息反饋給礦主要領(lǐng)導(dǎo)，并按該條隱患處罰標(biāo)準(zhǔn)的4倍對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位進(jìn)行處罰；造成事故的，將嚴(yán)格追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。安監(jiān)處對(duì)于沒有整改的隱患，要及時(shí)預(yù)警，提醒責(zé)任單位進(jìn)

行整改到位。

2、重大隱患由集團(tuán)公司安監(jiān)局或上級(jí)部門驗(yàn)收。Ａ級(jí)隱患由集團(tuán)公司安監(jiān)局驗(yàn)收。B級(jí)隱患由礦安監(jiān)處組織職能科室驗(yàn)收。C級(jí)隱患由本單位組織驗(yàn)收，D級(jí)隱患由班組長(zhǎng)或驗(yàn)收員驗(yàn)收。整改驗(yàn)收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)。

3、安監(jiān)處沒有對(duì)當(dāng)天信息系統(tǒng)錄入的安全隱患進(jìn)行處理的，按該隱患的處罰標(biāo)準(zhǔn)1倍對(duì)安監(jiān)處進(jìn)行處罰。

五、隱患排查治理責(zé)任追究

1、各系統(tǒng)、專業(yè)、“八條線”未按規(guī)定報(bào)送隱患排查材料的，罰責(zé)任副總和單位負(fù)責(zé)人各200元。

2、采掘、輔助單位未建立隱患排查臺(tái)帳記錄的，罰單位正職各200元。

3、對(duì)各系統(tǒng)、專業(yè)、“八條線”排查出的隱患，安監(jiān)處要對(duì)照處罰規(guī)定罰款到位。

4、凡因隱患排查、整治執(zhí)行不力，從而引發(fā)安全事故的，按照集團(tuán)公司、礦安全問責(zé)和考核制度從重追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

六、隱患舉報(bào)

1、充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，實(shí)行安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。舉報(bào)人所舉報(bào)的隱患內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是有關(guān)部門沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定落實(shí)處理的。

2、舉報(bào)人可以采取書信、電子郵件、電話等方式舉報(bào)，要求所舉報(bào)的隱患內(nèi)容客觀真實(shí)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛報(bào)或誣陷他人。舉報(bào)電話：井下電話，礦行政電

話，電子郵箱：

3、舉報(bào)情況屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)有功人員礦將給予100元—1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

本刊記者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字號(hào) 大 小】【打印】【關(guān)閉】

礦難頻發(fā)

“十一月，一個(gè)灰色的十一月?！币晃恍侣勍腥缡钦f?！熬o張、悲戚、嘆息。煤礦的事故在這一個(gè)月中發(fā)生的太多了?！?/p>

到底是誰制造了這個(gè)灰色之月呢？

“這些事故均由非法違法生產(chǎn)、違章違規(guī)造成。尤其是這類小煤礦都屬于產(chǎn)量不到15萬噸、證照不全的小煤礦，是安全事故最大的隱患。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局局長(zhǎng)李毅中如是說。

他說，非法偷采、超能生產(chǎn)、虛報(bào)產(chǎn)量、逃避關(guān)閉，監(jiān)管不力、不及時(shí)、不到位是事故發(fā)生的主因。

現(xiàn)狀堪憂

近兩年來，我國(guó)發(fā)生多起礦山事故中，非法煤礦和小煤窯的事故比例和事故的嚴(yán)重程度都不能不讓人們覺醒，我國(guó)煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有關(guān)人士認(rèn)為，小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。

我國(guó)小煤礦產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，多年來，其煤炭產(chǎn)量一直占總產(chǎn)量的三分之一左右，不能否認(rèn)，小煤礦也對(duì)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求發(fā)揮了重要作用，一些小煤礦在安全生產(chǎn)管理上也取得了一定發(fā)展和進(jìn)步。

但據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2004年、2005年小煤礦百萬噸死亡率分別為5.87、5.53，是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的6倍和國(guó)有地方煤礦的2倍。2006年1至4月份，小煤礦發(fā)生安全事故的起數(shù)仍然占到煤礦事故總數(shù)的三分之二以上。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心錢平凡博士介紹，小煤礦事故多發(fā)、形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的：

其一，礦井?dāng)?shù)量過多、規(guī)模小、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間小煤礦數(shù)量一度達(dá)到8萬多處。截至2005年底，全國(guó)仍有19828個(gè)小煤礦，占全國(guó)煤礦總數(shù)的90%，平均單井規(guī)模僅為2.9萬噸/年。

其二，開采方式落后。全國(guó)只有少部分小煤礦采用了正規(guī)的長(zhǎng)壁式采煤法，多數(shù)還在沿用倉(cāng)落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生產(chǎn)管理薄弱。技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、勞動(dòng)管理、設(shè)備管理等各個(gè)方面不嚴(yán)格、不規(guī)范。違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

生死大限

這樣灰色的日子還要有多少？為什么這些煤礦就整頓不好呢？能不能少些死亡多點(diǎn)平安？人們總是會(huì)有這樣的期望和祝愿。然而這也正是國(guó)家有關(guān)部門為之不斷努力，處心積慮的問題。

據(jù)了解，近年來國(guó)家不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的立法和相關(guān)政策的完善和落實(shí)，并三令五申堅(jiān)決關(guān)閉小煤窯。

2005年2月23日國(guó)務(wù)院專門召開常務(wù)會(huì)議，將國(guó)家安監(jiān)局升格為總局，并專設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，同時(shí)確定了7項(xiàng)煤礦瓦斯治理措施。

2005年8月26日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電『2005』21號(hào)）。

2005年9月3日溫家寶總理簽發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令446號(hào)）公布施行。

記者從國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到，為確保實(shí)現(xiàn)“三年基本解決小煤礦問題”的目標(biāo)，該局確定了煤礦整頓關(guān)閉三步走“時(shí)間表”，提出到2008年上半年力爭(zhēng)把小煤礦數(shù)量控制在1萬處左右，小煤礦事故總量大幅減少。

一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關(guān)閉為重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。通過資源整合淘汰落后產(chǎn)能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。

三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

這一系列動(dòng)作足以說明國(guó)家在煤礦安全綜合治理整頓方面是下了大功夫的，也充分體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，抓好安全生產(chǎn)的決心。同時(shí)也預(yù)示著小煤窯關(guān)閉整頓生死大限的臨近。

小煤窯的伎倆

據(jù)了解，我國(guó)從2005年開始了新的一輪整頓關(guān)閉工作。截至目前，已關(guān)閉到位近6000個(gè)，取得了重要成果。

內(nèi)蒙古在不久前召開新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)自治區(qū)副主席趙雙聯(lián)介紹，從2005年開始，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大小煤礦的關(guān)閉力度，截至今年8月，全區(qū)已關(guān)閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內(nèi)，淘汰落后產(chǎn)能2400萬噸，使小煤礦淘汰關(guān)閉工作由3年提前到一年半完成。

不久前，來自河南省消息稱，該省通關(guān)治理小煤礦數(shù)量減半，已告別“小煤窯”時(shí)代。據(jù)悉，2004年到今年5月，全省小煤礦數(shù)量由原來的1582處減少到725處，整頓關(guān)閉后，現(xiàn)存礦井全部實(shí)現(xiàn)了一個(gè)礦井一個(gè)法人、一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)。通過資源整合，各地煤礦企業(yè)的礦容礦貌、資源集聚度、產(chǎn)能利用率、人員素質(zhì)、安全保障程度都發(fā)生了很大改觀，今年前10個(gè)月，全省煤礦事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重慶市在今年上半年也有對(duì)外報(bào)道稱，截止到2006年3月31日，全市共有230個(gè)不具備安全條件的煤礦被依法強(qiáng)制關(guān)閉，超10個(gè)完成國(guó)家下達(dá)的關(guān)閉目標(biāo)。

通過整頓關(guān)閉小煤礦，目前山東煤炭生產(chǎn)礦井單井規(guī)模已提高到43萬噸，大中型煤礦煤炭產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的95%以上。山東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步提高煤礦集中度和建設(shè)規(guī)模，山東將在5年內(nèi)全部淘汰9萬噸及以下小煤礦，新建礦井年生產(chǎn)能力不得低于45萬噸；煤礦平均資源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤礦關(guān)閉整頓工作取得的成績(jī)不能不讓人欣慰，但是記者在采訪中的所見所聞仍然令人心有余悸。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，假關(guān)閉、假整合現(xiàn)象還異常嚴(yán)重。在內(nèi)蒙古某地境內(nèi)竟然存在著以石墨礦的名義非法開采煤，而大張旗鼓銷售煤的現(xiàn)象，沒有煤礦名稱的標(biāo)牌、沒有安全標(biāo)牌，只有幾個(gè)矗立的井架，和成堆的剛剛開采出來的煤讓人知道這就是個(gè)煤礦。一人數(shù)著大把的鈔票吆五喝六的發(fā)著工資，明碼標(biāo)價(jià)，自吹煤質(zhì)超優(yōu)的大肆售煤，給人以一派小煤窯主的暴發(fā)形象。

在河北某地，當(dāng)年的小煤窯、獨(dú)眼井、馱煤騾馬、塌陷大坑竟仍是依舊如故、隨處可見，由于煤層與地表只有幾十米，剛剛炸毀的礦井可以在一夜之間恢復(fù)生產(chǎn)，如此這般，小煤窯主和相關(guān)治理部門捉起了迷藏。

據(jù)有關(guān)人士介紹，類似這種“掛羊頭賣狗肉”的假關(guān)閉現(xiàn)象在各地多有存在。和執(zhí)法部門“捉迷藏”、“打游擊”的花樣層出不窮。有些地方為保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益虛報(bào)產(chǎn)量、瞞報(bào)事故、有證無證照樣開，有無安全設(shè)備照樣干，幾個(gè)小礦井結(jié)親聯(lián)誼搖身一變就合法，一證多井也屢見不鮮。

“一些地方和非法礦主采取了各種各樣的卑劣手段與執(zhí)法機(jī)關(guān)和管理部門玩捉迷藏、打游擊戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著礦山的安全與發(fā)展，并影響著地方的和諧和穩(wěn)定。如此斗法，皆是利益使然。地方的監(jiān)管難度也可想而知，但這也不是逃避監(jiān)管不力的理由，更不能成為聽之任之的借口?！币恢槿耸咳缡钦f。

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中直言不諱：“已經(jīng)關(guān)閉取締的非法煤礦死灰復(fù)燃；該關(guān)閉的煤礦不關(guān)，該停產(chǎn)的煤礦沒有停產(chǎn)；有些地方借資源整合之名，保護(hù)落后生產(chǎn)力；有些礦井核定產(chǎn)能走過場(chǎng)；基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理混亂；一些煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。”

他說：“解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅(jiān)決拿起法律這個(gè)武器，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)少數(shù)‘黑心礦主’，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴(yán)懲，任何心慈手軟都是對(duì)人民的犯罪；對(duì)非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關(guān)閉力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃?！崩钜阒械脑捵阋哉駣^人心。

打一場(chǎng)持久戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，發(fā)展要安全。整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。

李毅中強(qiáng)調(diào)下階段煤礦整頓關(guān)閉要堅(jiān)持的“四不”：整頓關(guān)閉的意義不容懷疑；全國(guó)“三年解決小煤礦問題”的總體目標(biāo)不能動(dòng)搖：關(guān)閉礦井產(chǎn)量規(guī)?！叭f噸”底線不能后退；煤礦資源整合原則不能變。

不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，通知要求全國(guó)各地要加大整治和關(guān)閉及整合力度，徹底清除煤炭行業(yè)中非法違規(guī)的現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧營(yíng)造良好的氛圍。全國(guó)再次展開了對(duì)小煤礦清理整頓關(guān)閉的全面工作，這有如又一道關(guān)閉整頓小煤窯的追殺令。

意見要求，各地要加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目，完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。特別是將該項(xiàng)工作列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容，由12個(gè)部委組成的國(guó)家煤礦關(guān)閉整頓工作聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組將常年深入各地巡查。

針對(duì)各類現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院督查組強(qiáng)調(diào)指出，整頓關(guān)閉工作必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)已關(guān)閉、確定關(guān)閉的煤礦一定要關(guān)嚴(yán)、關(guān)死、關(guān)實(shí)，絕對(duì)不能給已關(guān)閉礦井留下任何可乘之機(jī)，要對(duì)關(guān)閉礦井、資源整合礦井、技術(shù)改造礦井分別組織“回頭看”；對(duì)基本建設(shè)礦井，要檢查其資源、項(xiàng)目審批、施工和監(jiān)理資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理是否到位。

“整頓關(guān)閉煤礦工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)！打好這場(chǎng)持久戰(zhàn)需要各地支持、多方聯(lián)動(dòng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡一句話道出了煤礦關(guān)閉整頓工作的任重道遠(yuǎn)。

2006年十月以來煤礦安全事故及成因：

10月31日 白銀市靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

該礦是煤與瓦斯突出礦井。事因未超前抽放、邊抽邊采，造成爆炸事故。

11月1日

蘭州德順煤礦山體滑坡，16名礦工被困井下14小時(shí)后幸運(yùn)獲救。

該礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力均為3萬噸/年。事因附近地質(zhì)隱患沒有預(yù)測(cè)預(yù)警。

11月2日

蘭州市紅古區(qū)福山煤礦發(fā)生瓦斯中毒事故，5人死亡。

該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為3萬噸/年，屬低瓦斯礦井，無監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，屬停產(chǎn)整頓礦井。

11月3日

山西省呂梁市臨縣一座煤礦發(fā)生井下爆炸事故，至少造成8名礦工遇難，另有1人下落不明。

該礦為核準(zhǔn)年生產(chǎn)能力9萬噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

11月5日

大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進(jìn)風(fēng)巷切眼開啟時(shí)，發(fā)生瓦斯爆炸事故，47名礦工全部死亡。

11月7日

太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

該礦是已多次炸封的私營(yíng)非法小煤窯，因非法啟封生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月12日 晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生爆炸事故，井下34名礦工全部死亡

該礦是村辦煤礦，因煤礦井下儲(chǔ)藏的非法私制炸藥起火，引發(fā)事故。

11月24日下午鐵嶺市西豐縣景泉煤礦發(fā)生冒頂事故，三名礦工被埋井下。

該礦正值年檢換證，停產(chǎn)檢修，發(fā)生冒頂事故。

11月25日 黑龍江雞西市遠(yuǎn)華煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，截至27日17時(shí)已有22人遇難，５人下落不明。

該礦采礦許可證已過期，因該礦違法、違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月25日 云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難。

該礦屬證照不全的個(gè)體私營(yíng)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年。是被列為全國(guó)公告應(yīng)該關(guān)閉的煤礦之一。因礦主違規(guī)擅自啟封，組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故。

11月26日 山西臨汾市河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，24人遇難

該礦為有證煤礦，法人代表與老板不符，另有其人。

11月26日 江西省樂平市涌山鎮(zhèn)一非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，23時(shí)許爆炸波及鄰近的另一非法煤礦。

11月27日凌晨3時(shí)許，爆炸又導(dǎo)致另一非法煤礦“961煤礦”發(fā)生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西兩事故礦均屬非法礦井，曾已查處并炸毀，因礦主再次非法生產(chǎn)而造成事故。

第五篇：煤礦整頓關(guān)閉工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，整頓規(guī)范開采秩序，堅(jiān)決遏制煤礦事故發(fā)生，根據(jù)《××省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2009年整頓關(guān)閉小煤礦指標(biāo)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定我市煤礦整頓關(guān)閉工作方案。

一、工作目標(biāo)

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“治亂、治散、治差”為重點(diǎn)，著力打擊煤礦違

法建設(shè)和違法生產(chǎn)行為，依法關(guān)閉布點(diǎn)布局不合理、礦井規(guī)模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦礦井，通過深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，力爭(zhēng)到“十一五”期末把我市煤礦數(shù)量控制在省政府下達(dá)的礦井控制數(shù)以內(nèi)。

(二)按照××市人民政府下達(dá)的2009年煤礦整頓關(guān)閉指標(biāo)完成礦井關(guān)閉工作。

二、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)

(一)由相關(guān)部門吊銷或暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)停止供應(yīng)電力，切斷電源，拆除供電設(shè)備設(shè)施;

(三)停止供應(yīng)火工品，剩余火工品由當(dāng)?shù)毓膊块T按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理;

(四)礦井井筒完全毀閉、填實(shí)，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌，礦井生產(chǎn)設(shè)備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業(yè)人員。

(五)對(duì)關(guān)閉礦井要建立關(guān)井檔案，將煤礦有關(guān)技術(shù)資料、關(guān)閉通知書、關(guān)井錄像、照片、關(guān)井工作實(shí)施記錄等立卷歸檔。

(六)各縣(市)區(qū)在關(guān)閉礦井結(jié)束后應(yīng)立即將關(guān)閉工作情況上報(bào)市煤炭局。

三、職責(zé)分工

全市煤礦整頓關(guān)閉工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市)區(qū)人民政府具體組織實(shí)施，各職能部門要按照“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)要求，圍繞煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)：

(一)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)煤礦的整改監(jiān)督工作，督促企業(yè)制訂整改方案和整改措施，組織有關(guān)部門驗(yàn)收。對(duì)存在重大隱患的煤礦做出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令;對(duì)不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)各縣(市)區(qū)政府依法實(shí)施關(guān)閉;對(duì)公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報(bào)辦理吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證手續(xù)。積極協(xié)助整合煤礦做好整合協(xié)議的簽訂、整合技術(shù)方案的編制、審批及實(shí)施工作。

(二)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采等違法行為;依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的采礦許可證，對(duì)公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報(bào)辦理注(吊)銷采礦許可證手續(xù);督促企業(yè)制定關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復(fù)治理方案，做好礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理工作。按照批準(zhǔn)的煤炭資源整合實(shí)施方案依法上報(bào)辦理整合礦井采礦權(quán)變更手續(xù)。

(三)公安部門負(fù)責(zé)清理收繳關(guān)閉礦井的爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》;查處為關(guān)閉礦井提供爆炸物品或爆破服務(wù)的單位和人員;對(duì)停產(chǎn)整頓的煤礦暫停供應(yīng)爆炸物品;負(fù)責(zé)維護(hù)整頓關(guān)閉煤礦現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，預(yù)防群體性事件的發(fā)生;負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉礦井的監(jiān)督巡查工作。

(四)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法注(吊)銷關(guān)閉礦井營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(五)各供電單位對(duì)公告關(guān)閉的煤礦下達(dá)書面停電通知，并按規(guī)定的程序和時(shí)間切斷電源，停止供電。

(六)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門查處煤礦整頓關(guān)閉工作中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)案件;對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作不力，不能按期完成關(guān)井工作或弄虛作假的產(chǎn)煤縣(市)區(qū)政府和市直部門及其責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

(七)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要依法追究刑事責(zé)任;對(duì)關(guān)閉礦井違法進(jìn)行生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的行為依法查處。

新聞媒體要積極配合做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。

四、具體時(shí)間安排

第一步，12月5日前，各縣(市)區(qū)人民政府和相關(guān)部門部門要組織力量對(duì)整頓關(guān)閉工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行摸底排查，研究提出整頓關(guān)閉礦井名單。

第二步，報(bào)省工信委在新聞媒體上公告關(guān)閉礦井名單。

第三步，12月6日開始，各縣(市)區(qū)國(guó)土資源、煤炭、工商部門暫扣采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，××煤礦安全監(jiān)察局××分局暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證，并按規(guī)定程序上報(bào)省級(jí)部門吊銷相關(guān)證照。凡暫扣證照的礦井必須停止生產(chǎn)，具備關(guān)井條件的礦井必須實(shí)施關(guān)閉，12月31日前，各縣(市)區(qū)公告關(guān)閉的礦井必須全部停產(chǎn)。在此期間，市政府將組織有關(guān)單位對(duì)各縣(市)區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督察。

第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區(qū)人民政府組織對(duì)未關(guān)閉礦井實(shí)施關(guān)閉工作，并做好建檔、上報(bào)、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關(guān)閉工作。

第六步，2010年2月10日前，由各縣(市)區(qū)人民政府組織驗(yàn)收并向市政府寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第六步，市政府向省工信委提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

五、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。煤礦整頓關(guān)閉工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、安全化發(fā)展的客觀需要，是深入落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。為此，各縣(市)區(qū)人民政、市直各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分理解煤礦整頓關(guān)閉工作的重大意義，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門間要相互配合，形成合力，切實(shí)做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

(二)實(shí)行屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)制度。煤礦整頓關(guān)閉礦井工作按“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，充分發(fā)揮地方政府在本行政區(qū)域安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管作用，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)礦井關(guān)閉工作。

(三)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)執(zhí)法部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，既要注重關(guān)井工作過程嚴(yán)格執(zhí)法，又要加強(qiáng)關(guān)井后期的監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)政府要組織煤炭、國(guó)土資源、工商、監(jiān)察、公安、電力等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，以保證關(guān)井工作按期完成。

(四)落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任?？h(市)區(qū)政府要將礦井關(guān)閉任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。縣級(jí)煤炭管理部門要確定關(guān)閉礦井的監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行關(guān)閉礦井駐礦監(jiān)督員24小時(shí)監(jiān)管，各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)國(guó)土、煤炭、公安礦監(jiān)部門，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦井的監(jiān)管和不間斷的巡查，防止關(guān)閉礦井突擊生產(chǎn)、違法生產(chǎn)。

(五)依法打擊妨礙關(guān)井工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要制定保障煤礦整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施的工作預(yù)案，為整頓關(guān)閉工作保駕護(hù)航。對(duì)于在煤礦整頓關(guān)閉工作中妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，阻礙關(guān)井工作順利進(jìn)行的違法人員要予以嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，要堅(jiān)決予以打擊。各級(jí)公安礦監(jiān)部門要積極配合各職能部門做好礦井關(guān)閉工作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉礦井的巡查監(jiān)控。

(六)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉。各縣(市)區(qū)必須嚴(yán)格按照公告的關(guān)閉礦井名單和煤礦整頓關(guān)閉工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉工作，嚴(yán)禁偷梁換柱、弄虛作假。各縣(市)區(qū)政府要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的關(guān)閉工作進(jìn)行督查，堅(jiān)決防止明關(guān)暗開、假關(guān)閉真生產(chǎn)等違法行為。

(七)正確處理好整頓關(guān)閉與確保生產(chǎn)的關(guān)系。要把對(duì)有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來。有證煤礦要加大礦井技術(shù)改造步伐，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在確保安全生產(chǎn)的前提下保障煤炭市場(chǎng)供應(yīng);對(duì)私挖亂采要采取強(qiáng)硬的有效措施，防止其利用關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井的機(jī)會(huì)，偷挖偷采。

(八)以資源整合促整頓關(guān)閉。煤炭資源整合是我市調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，也是推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉的重要手段，各縣(市)區(qū)要以批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案為基礎(chǔ)，盡快制定實(shí)施計(jì)劃，力爭(zhēng)提前完成煤炭資源整合工作。各級(jí)發(fā)改、煤炭、國(guó)土資源部門要按照國(guó)家安監(jiān)總局等十四部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》的要求，加快工作進(jìn)度，簡(jiǎn)化煤炭資源整合礦井審批驗(yàn)收程序，對(duì)于省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，要在資源審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯(lián)合辦公、限定時(shí)限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率。

(九)建立舉報(bào)制度。各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)煤礦整頓關(guān)閉工作中的違法行為。

各縣(市)區(qū)人民政府要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際制定出煤礦整頓工作的具體實(shí)施辦法并付諸實(shí)施。