第一篇：【大講堂】構(gòu)建公交都市公交骨干網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)與啟示(下)

【大講堂】構(gòu)建公交都市公交骨干網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（下）

4、公共交通融入既有城市形態(tài)：蘇黎世盡管全世界范圍內(nèi)有很多城市因?yàn)榇笠?guī)模建設(shè)大容量公交系統(tǒng)和公交引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）模式而受益，但這并不是構(gòu)建公交都市的唯一途徑，公共交通系統(tǒng)同樣可以融入并維持城市既有的形態(tài)和肌理中，提供高品質(zhì)的服務(wù)。瑞士蘇黎世為在既有城市形態(tài)上構(gòu)建公交都市提供了可供借鑒的案例。由于沒(méi)有受到歷史戰(zhàn)亂的影響，蘇黎世保持了典型的中世紀(jì)城市風(fēng)格，城市保持著適宜步行的空間尺度，城區(qū)總體規(guī)模較小、用地緊湊、街道密集狹窄。隨著二戰(zhàn)以后小汽車(chē)的迅猛增長(zhǎng)，私人小汽車(chē)交通和路邊停車(chē)大量擠占公共交通路權(quán)，蘇黎世的公共交通服務(wù)水平不斷惡化。為應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，在20世紀(jì)60和70年代，蘇黎世兩次發(fā)起全體市民投票，計(jì)劃建設(shè)地鐵系統(tǒng)來(lái)解決交通問(wèn)題。但廣大市民認(rèn)為發(fā)展地鐵會(huì)拉大城市架構(gòu)，同時(shí)地面公共交通移至地下，將道路空間讓給小汽車(chē)交通，會(huì)破壞既有的城市形態(tài)和公共空間環(huán)境，這兩次關(guān)于建設(shè)地鐵的提案均被否決。取而代之的是在1973年通過(guò)了一項(xiàng)長(zhǎng)期促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的方案，要求城市公共投資基金劃撥2億瑞士法郎，在今后10年中，每年投入1500至2500萬(wàn)瑞士法郎，通過(guò)工程和管理措施，全面保障有軌電車(chē)和公共汽車(chē)的優(yōu)先路權(quán)，盡可能消除社會(huì)車(chē)輛通行對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)的干擾，強(qiáng)化現(xiàn)有公共交通和步行交通主導(dǎo)的城市形態(tài)。此后幾年，蘇黎世議會(huì)出臺(tái)并實(shí)施具體措施，通過(guò)建設(shè)封閉式公共汽車(chē)和有軌電車(chē)專(zhuān)用道、升級(jí)有軌電車(chē)、交叉口公交優(yōu)先信號(hào)控制及公交智能調(diào)度管理等手段，全面提升公交服務(wù)水平（圖5）。在蘇黎世城區(qū)，開(kāi)辟了大量的公交專(zhuān)用道、自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道和更多的人行橫道，部分區(qū)域禁止小汽車(chē)通行，更多的道路則禁止路邊停車(chē)并實(shí)施禁左等交通管制。在中心城區(qū)，主要交叉口均設(shè)置有軌電車(chē)和公共汽車(chē)的優(yōu)先通行信號(hào)燈，路邊?？空静捎锰厥鈽?biāo)識(shí)，要求小汽車(chē)不得干擾公交車(chē)停靠。以火車(chē)站大街（Bahnhofstrasse）為例（圖6），這條街道從市中心火車(chē)站延伸至蘇黎世湖，匯集了全球最頂級(jí)的商業(yè)零售店，也是全球地產(chǎn)價(jià)值最高的街道之一，地面公交樞紐站就設(shè)置在火車(chē)站前廣場(chǎng)上，公共交通是乘坐火車(chē)最方便的換乘模式，這條街道不到30m寬，中央設(shè)置了兩條有軌電車(chē)專(zhuān)用道，兩側(cè)分別是近10m的人行道及一列行道樹(shù)，街道沿線幾處廣場(chǎng)既是重要的公共聚會(huì)空間，也是地面公交樞紐站。圖5蘇黎世對(duì)小汽車(chē)通行的限制：三車(chē)道的道路僅留有一條車(chē)道供小汽車(chē)通行，當(dāng)有軌電車(chē)通行時(shí)，小汽車(chē)必須停車(chē)等待后才能變換車(chē)道圖6蘇黎世火車(chē)站大街（Bahnhofstrasse）對(duì)于私人社會(huì)交通，除了在通行和停車(chē)方面的限制外，蘇黎世城區(qū)的路網(wǎng)容量一直維持在固定水平，沒(méi)有通過(guò)新建和改建道路予以擴(kuò)容，20世紀(jì)80年代，市民還通過(guò)投票否決了一項(xiàng)下穿城區(qū)的快速路建設(shè)方案，道路改造主要是對(duì)既有路權(quán)進(jìn)行優(yōu)化重分配。蘇黎世對(duì)路權(quán)的分配原則是根據(jù)公共交通與機(jī)動(dòng)車(chē)出行比例來(lái)分配，目前蘇黎世公共交通與機(jī)動(dòng)車(chē)出行分別為50%，因此路權(quán)分配也是公共交通有軌電車(chē)專(zhuān)用道和公交專(zhuān)用道占路權(quán)的50%。蘇黎世作為世界上最富有和最宜居的城市之一，公共交通服務(wù)密度高于大多數(shù)歐洲城市，全市近50％的通勤出行依靠公共交通，在蘇黎世中心市區(qū)，有76％的通勤出行依靠公共交通完成。此外，蘇黎世還享有完善、舒適、安全的自行車(chē)及步行網(wǎng)絡(luò)，以及相對(duì)較低的小汽車(chē)保有水平。蘇黎世的經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展公交都市的啟迪在于：（1）在不依靠“大拆大建”的前提下同樣能夠打造一座世界級(jí)的公交都市，其核心在于政府對(duì)發(fā)展公共交通的承諾力度，公共交通分配到城區(qū)一半以上的機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)資源，并在交叉口享有優(yōu)先通行權(quán)，這與公共交通為主的出行結(jié)構(gòu)相匹配；（2）蘇黎世作為世界上人均收入最高的城市之一，同時(shí)也是公共交通出行比例最高的城市之一，蘇黎世發(fā)展公共交通的經(jīng)驗(yàn)展示了如何僅僅利用地面公共交通系統(tǒng)打造功能齊備、覆蓋面廣、投資省、運(yùn)營(yíng)成本低、環(huán)保和高品質(zhì)的公共交通體系；（3）蘇黎世的公共交通體系的人性化也是有目共睹，歐洲乃至世界上最豪華的商業(yè)街是公交步行街，從住宅地或是辦公場(chǎng)所往往僅跨越一條機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道就能夠便捷地到達(dá)公共交通的車(chē)站，公共優(yōu)先措施在城市分布面之廣是舉世無(wú)雙的。

5、兩年半時(shí)間建成的公交都市：常州發(fā)展公共交通是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，只有長(zhǎng)期堅(jiān)持將公共交通發(fā)展置于城市交通體系建設(shè)的優(yōu)先地位，采取切實(shí)、有效的措施支持公交事業(yè)發(fā)展，才可能構(gòu)建世界一流的公交都市。但建立公交都市并不一定會(huì)耗費(fèi)數(shù)十年的時(shí)間和城市財(cái)力。常州市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，將政策、資金、路權(quán)等公交優(yōu)先落到實(shí)處，根據(jù)城市發(fā)展特點(diǎn)制定針對(duì)性的公交發(fā)展戰(zhàn)略和措施，就可以在幾年間打造出高品質(zhì)的公共交通體系。2005年前后，隨著小汽車(chē)的快速增長(zhǎng)，和國(guó)內(nèi)其它大城市一樣，常州也進(jìn)入了交通擁堵時(shí)期，通過(guò)密集的調(diào)研，常州市決策部門(mén)認(rèn)為，依靠建設(shè)道路只能加劇交通擁堵，而軌道交通投資大、實(shí)施周期長(zhǎng)，一味追求軌道交通會(huì)錯(cuò)失改善交通環(huán)境的時(shí)機(jī)，讓城市陷入無(wú)法挽回的全面擁堵，因此決定通過(guò)全面的“公交革命”來(lái)解決城市交通擁堵問(wèn)題。2007年初，常州市圍繞“惠民、便捷、舒適、準(zhǔn)點(diǎn)”的公交優(yōu)先發(fā)展總目標(biāo)，提出“降低票價(jià)，優(yōu)惠市民；增加車(chē)輛，提高檔次；科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化線網(wǎng)；專(zhuān)道提速，確保準(zhǔn)點(diǎn)；市區(qū)城鄉(xiāng)，公交一體；創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)”的六項(xiàng)“公交革命”實(shí)施方案，市財(cái)政對(duì)于公共交通的投入資金從每年1億元增至7.5億元，各部門(mén)緊密聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)公交都市建設(shè)。時(shí)任常州市長(zhǎng)王偉成談到：“改革開(kāi)放以來(lái)，常州發(fā)生了翻天覆地的變化，常州市民也步入了小康生活，有部分市民已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了小轎車(chē)。但大多數(shù)人的出行方式還是要靠公共交通。優(yōu)先發(fā)展公交、建設(shè)快速公交是造福廣大常州市民的有效舉措，常州要堅(jiān)定不移地走公交優(yōu)先的道路?！薄肮桓锩弊顬橛辛Φ呐e措是實(shí)施快速公交，其意義不僅在于提升快速公交專(zhuān)用道走廊的公交服務(wù)水平，更重要的是以快速公交專(zhuān)用道走廊為軸線，整合地面公交線路資源，建立起快速公交主線-快速公交支線-常規(guī)公交線路的三級(jí)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，線網(wǎng)架構(gòu)清晰，公交運(yùn)營(yíng)速度、準(zhǔn)點(diǎn)率、通行能力和舒適性明顯提升，拉動(dòng)全市公交服務(wù)水平顯著提升。從2007年至2009年，常州市建成“十”字形的快速公交線網(wǎng)，承擔(dān)全市公交客流量的30%?！肮桓锩焙涂焖俟坏膶?shí)施拉動(dòng)全市公交客流井噴增長(zhǎng)，全市公交日客流量從2005年底的30萬(wàn)人次，增長(zhǎng)到目前的120萬(wàn)人次，市民對(duì)政府實(shí)施快速公交的滿(mǎn)意率超過(guò)95%。在“公交革命”的同時(shí)，常州市拋棄純粹建路緩堵的老思路，在交通綜合治理上做文章，以公共交通為核心，完善交叉口等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的交通組織，優(yōu)化區(qū)域交通管理。從2007年到2011年，城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)平均車(chē)速?gòu)淖畹?0km/h左右，增加到29km/h，市區(qū)主干道周期性嚴(yán)重阻塞率僅為0.3%，交通出行環(huán)境明顯改善，中心城區(qū)主干道機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人遵章率分別達(dá)95%、90%和85%以上。在用地規(guī)劃上，常州市并沒(méi)有刻意按照公交引導(dǎo)城市發(fā)展的模式，調(diào)高快速公交走廊沿線的用地容積率，但隨著“公交革命”的推進(jìn)和快速公交系統(tǒng)的完善，快速公交走廊的出行通達(dá)性?xún)?yōu)勢(shì)逐漸體現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制已開(kāi)始悄然推動(dòng)土地利用格局的優(yōu)化整合?？焖俟蛔呃妊鼐€500m范圍內(nèi)的人口與就業(yè)崗位密度數(shù)是全市平均值的2至3倍，新建住宅項(xiàng)目占全市新建項(xiàng)目的30%左右，超過(guò)80%的市民表示將是否有快速公交線路作為購(gòu)房選擇的重要指標(biāo)，快速公交引導(dǎo)的十字形城市發(fā)展格局初步形成。常州快速公交和整治交通擁堵的成功實(shí)踐，為在治堵困境中的中國(guó)城市提供了可借鑒的解決方案（圖

7、圖8）。圖7常州快速公交2號(hào)線圖8常州快速公交車(chē)站周邊TOD開(kāi)發(fā)模式建設(shè)部、公安部、江蘇省、中央媒體及一些國(guó)際組織均對(duì)常州公交優(yōu)先發(fā)展和治理?yè)矶碌慕?jīng)驗(yàn)給予高度評(píng)價(jià)，快速公交系統(tǒng)榮獲2010年土木工程詹天佑大獎(jiǎng)、國(guó)際公交聯(lián)盟2011年度杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，并作為唯一的地面公共交通項(xiàng)目，與京張鐵路、人民大會(huì)堂、武漢長(zhǎng)江大橋、國(guó)家體育場(chǎng)（鳥(niǎo)巢）、長(zhǎng)江三峽水利樞紐等工程共同入選中國(guó)“百年百項(xiàng)杰出土木工程”。常州公交革命的經(jīng)驗(yàn)提供了適合國(guó)情的發(fā)展公交都市的政策與實(shí)踐，其典范作用在于：（1）采用了投資少、見(jiàn)效快的戰(zhàn)略舉措。用二年半的時(shí)間打造了以快速公交為主體的城市公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)，骨干網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市所有的市區(qū)級(jí)行政辦公中心、商業(yè)中心及大型購(gòu)物中心、醫(yī)院、大學(xué)城及市和區(qū)重點(diǎn)學(xué)校、休閑旅游場(chǎng)所、對(duì)外交通樞紐以及大型社區(qū)；（2）在打造公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)全面提升公共交通的總體服務(wù)水平，常規(guī)公交車(chē)的服務(wù)檔次和水平同樣得到了有效的提升，常州是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的常規(guī)公交車(chē)輛實(shí)現(xiàn)100%空調(diào)的城市；（3）由于常州“公交革命”的成功，常州是國(guó)內(nèi)大中城市中為數(shù)不多的沒(méi)有飽受機(jī)動(dòng)車(chē)擁堵頑疾的城市；（4）常州公交的成功再一次印證打造一座城市公共交通體系不必消耗一代人的財(cái)富積累和時(shí)間，利用投資少見(jiàn)效快的地面公共交通體系能夠打造適合國(guó)情的公交都市。

6、結(jié)論大力發(fā)展公共交通已經(jīng)成為中國(guó)城市交通發(fā)展的國(guó)策，溫家寶總理在2005年10月31日指出：“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”。打造符合國(guó)情的公交都市不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史使命?？v觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有一點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)，即公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及實(shí)踐關(guān)系到公交都市建設(shè)的成敗。本文上述案例中提出國(guó)內(nèi)外具有代表性的案例，其核心經(jīng)驗(yàn)是根據(jù)各自城市的形態(tài)、出行特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平量身制定公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施策略。本文雖然沒(méi)有提及國(guó)內(nèi)外城市的失敗教訓(xùn)，然而教訓(xùn)卻總是相似的，即城市發(fā)展公交骨干網(wǎng)絡(luò)的時(shí)機(jī)、方式與城市發(fā)展特點(diǎn)不相適應(yīng)，例如美國(guó)很多城市雖然經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)的石油禁運(yùn)，聯(lián)邦和州政府也鼓勵(lì)與支持建設(shè)軌道交通，倡導(dǎo)人們使用公共交通出行，但這些城市已經(jīng)形成依賴(lài)小汽車(chē)的出行模式和用地結(jié)構(gòu)，在過(guò)去近40年的時(shí)間僅僅建成有限的地鐵網(wǎng)絡(luò)，城市公共交通出行率不及百分之十。國(guó)內(nèi)部分城市寄希望修建軌道交通來(lái)打造城市的公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)，有可能導(dǎo)致軌道交通建設(shè)占用過(guò)多的時(shí)間和財(cái)力，無(wú)力來(lái)改善地面公交系統(tǒng)，并造成公交出行比例逐年下降。甚至還有部分城市，一直在期盼軌道交通項(xiàng)目的批準(zhǔn)，卻始終忽視改善地面公共交通。此外，很多城市在發(fā)展公交都市的過(guò)程中，都過(guò)分地傾向大拆大建的建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展符合國(guó)情的公交都市需要總結(jié)國(guó)內(nèi)外在政策、規(guī)劃、技術(shù)、管理、機(jī)構(gòu)層面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，本文旨在拋磚引玉，希望更多的官員、學(xué)者及技術(shù)人員能夠總結(jié)公交都市的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，探索和推薦中國(guó)發(fā)展公交都市的相關(guān)政策和策略，打造造福子孫后代和促進(jìn)民生改善及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公交都市之路。

第二篇：公交都市啟航(續(xù))內(nèi)地公交都市建設(shè)與香港公交漫談

在聞名世界的八大公交都市里，香港占有一席之地。據(jù)香港運(yùn)輸署最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，香港約有九成市民使用公共交通工具出行，其比例為全世界第一。為了了解香港在公共交通建設(shè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，本刊特邀請(qǐng)香港何黃交通顧問(wèn)有限公司主席黃良會(huì)以及行業(yè)著名專(zhuān)家王健教授一起漫談公交都市與香港公共交通。

主持人：城市規(guī)劃的概念現(xiàn)在很多人都在提倡，它是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃包括有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。您如何評(píng)價(jià)我國(guó)的城市規(guī)劃中交通規(guī)劃的現(xiàn)狀？

王健：公共交通要有合理的規(guī)劃和正確的引領(lǐng)

目前，從內(nèi)地來(lái)說(shuō)，通過(guò)規(guī)劃把城市公交系統(tǒng)做好的案例還不多，如果我們看一看香港的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的一些做法與我們的是“背道而馳”的，而香港的公共交通系統(tǒng)是世界上少數(shù)最成功的系統(tǒng)之一。從某種程度上來(lái)說(shuō)，我們?cè)谡呋蚬芾砩系拇胧┯性S多不當(dāng)之處，這就造成了一些地方的公共交通秩序混亂，或者說(shuō)服務(wù)水平很低。

城市交通的規(guī)劃要有正確的思路來(lái)引領(lǐng)，比如巴黎的t3線，建設(shè)初期就面臨著線路選擇與小汽車(chē)的路權(quán)爭(zhēng)斗，最終，政府把路權(quán)給了公共交通，相關(guān)部門(mén)把這條線做成有軌電車(chē)的形式，被大多數(shù)人所接受，成了巴黎人倍感自豪的一件事情，也成為全球公共交通發(fā)展、規(guī)劃史上的一個(gè)經(jīng)典案例。

香港并沒(méi)有太多的道路資源，但它的交通運(yùn)行得非常有序，以前靠公共汽車(chē)，現(xiàn)在靠軌道交通，軌道交通和公共汽車(chē)專(zhuān)營(yíng)巴士，以及中巴、紅巴、綠巴，這些交通方式已經(jīng)形成了一個(gè)有效的系統(tǒng)。從總體上來(lái)分析國(guó)內(nèi)的城市公共交通，很多方面就是本末倒置。在公交都市示范項(xiàng)目之前，公安部、建設(shè)部、交通部做過(guò)暢通工程，目的就是保證城市中機(jī)動(dòng)車(chē)的通行，按香港的觀念來(lái)看這完全錯(cuò)了。城市是人居住活動(dòng)的場(chǎng)所，人在城市里流動(dòng)，如果為了保障小汽車(chē)的通行而使人受到限制，這是一種完全錯(cuò)誤的導(dǎo)向。香港人認(rèn)為，路權(quán)是重要而有限的，應(yīng)該由弱勢(shì)群體優(yōu)先使用，私人小汽車(chē)排在最后。香港人甚至認(rèn)為，內(nèi)地政府官員都不敢明確地來(lái)限制小汽車(chē)，而香港早在1922年就已明確規(guī)定要發(fā)展公共交通的路線，限制小汽車(chē)的使用。

我認(rèn)為，當(dāng)前要做的事情是，要把中國(guó)的交通發(fā)展引導(dǎo)到讓人們依靠公共交通出行的軌道上來(lái)。當(dāng)然，在交通方面，政府面臨著眾多挑戰(zhàn)。我們的公共交通要發(fā)展，就必須有合理的規(guī)劃和正確的引領(lǐng)。

黃良會(huì)：政府要早想辦法來(lái)限制小汽車(chē)發(fā)展、保證道路暢通

公交是否順暢和道路規(guī)劃有關(guān)。道路不暢通公交就優(yōu)先不起來(lái)。內(nèi)地的道路規(guī)劃有不完善之處，比如北京的交通就有個(gè)弊端，他們建設(shè)主干道，建環(huán)路，建放射線，但忽略了市中心的次干道，支路的連貫性，支路不暢通，車(chē)輛上了主干道，上去了下不來(lái)。道路資源不能善用是一種浪費(fèi)。看看歐洲的城市，香港的城市，后街后巷都可以開(kāi)車(chē)，前面堵了，從小巷就過(guò)去了。當(dāng)然，北京的大建筑樓群多，再加上許多丁字路，這也是容易堵車(chē)的一個(gè)因素。丁字路其實(shí)是從明清時(shí)期遺留下來(lái)的，那時(shí)候人們修路喜歡丁字口是為了城市管理需要，因?yàn)檫@種設(shè)計(jì)比較安全，有利于抓賊，對(duì)維護(hù)治安有幫助，但放到今天來(lái)說(shuō)作用就不大了。

城市交通需要妥善規(guī)劃和管理。雖然我們有必要發(fā)展小汽車(chē)工業(yè)，市民也需要出行自由，但是發(fā)展要有度，不能像現(xiàn)在這樣“猖狂”發(fā)展。西方的小汽車(chē)社會(huì)不符合可持續(xù)發(fā)展原則，學(xué)不得。誠(chéng)然，老百姓有買(mǎi)小汽車(chē)的自由。香港政府也不阻止或限制個(gè)人去買(mǎi)小汽車(chē)，但在使用環(huán)節(jié)會(huì)設(shè)置種種障礙，讓小汽車(chē)的使用成本非常高。這種情況下，小汽車(chē)的使用者在出行上就要考慮了。

但在內(nèi)地，公共交通不發(fā)達(dá)，小汽車(chē)工業(yè)正當(dāng)其時(shí)，這種背景下，老百姓出行不方便，自然要選擇購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)。這兩者間是互相糾結(jié)的，一定要把替代小汽車(chē)出行的模式建立好，這樣才是根本。如果沒(méi)有比小汽車(chē)更方便和快捷的替代出行設(shè)施，老百姓只會(huì)繼續(xù)開(kāi)小汽車(chē)去堵塞道路。目前我們?cè)诮ㄔO(shè)公交都市。建設(shè)公交都市若要成功，首項(xiàng)工作就是要讓老百姓感到乘坐公交車(chē)有尊嚴(yán)。社會(huì)上都說(shuō)公交是窮人坐的，這種觀念要改變。

人們剛會(huì)開(kāi)車(chē)的時(shí)候，特別喜歡開(kāi)車(chē)。中國(guó)人小汽車(chē)的使用率是美國(guó)人的6倍，這就意味著同樣是一輛車(chē)，在美國(guó)是1輛，在中國(guó)就是6輛，這是多大的差別！當(dāng)有車(chē)一族有一天覺(jué)得開(kāi)車(chē)開(kāi)膩了的時(shí)候，公共交通也發(fā)展到了一定的水平，兩者的關(guān)系就協(xié)調(diào)了，交通就和諧了?，F(xiàn)在的小汽車(chē)和公共交通是不和諧的。

我們的公交管理體制有其不順暢之處。我們的公交大部分是國(guó)有的，新加坡的公交也是國(guó)有的。人家以成效的多寡來(lái)衡量公交企業(yè)和市政府的管理水平。我們以創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的多寡為一項(xiàng)重要的指標(biāo)。這里就有很大的差別。我們僅僅喜歡揚(yáng)言公交的金錢(qián)投入和新車(chē)的購(gòu)置，并不喜歡強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量如何改善。我們有很多規(guī)劃，但并不能落實(shí)。公交場(chǎng)站規(guī)劃就是一個(gè)例子。公交管理體制不健全，隨機(jī)性強(qiáng)，持續(xù)性不高。香港的公交管理有一特點(diǎn)，規(guī)矩分明。公交企業(yè)每年得向政府提交一份滾動(dòng)式的五年發(fā)展計(jì)劃和匯報(bào)企業(yè)車(chē)輛等資產(chǎn)的實(shí)際情況。政府與公交企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)討論發(fā)展方案，彼此之間的任務(wù)非常清楚，每年要做什么也很清晰。政府有清晰的監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)有明確的操作藍(lán)圖。責(zé)權(quán)分得很清楚。任何事情都有規(guī)范可尋，一清二楚。反觀內(nèi)地公交管理，職權(quán)分不清，做一件事要各方面協(xié)調(diào)，既麻煩又費(fèi)事，而且效果不好。再加上我們有一個(gè)習(xí)慣，政府無(wú)事不管，領(lǐng)導(dǎo)忙得不可開(kāi)交但是效益始終不高。比方說(shuō)，市長(zhǎng)會(huì)非常關(guān)心公交的發(fā)展，會(huì)常給公交企業(yè)提點(diǎn)子。問(wèn)題很可能就出在點(diǎn)子多而不適用。責(zé)權(quán)清晰、有規(guī)章制度可尋、各就各位則會(huì)水到渠成。交叉干預(yù)必然困難重重，誤時(shí)誤事，活受罪的是乘坐公交的老百姓。個(gè)人認(rèn)為，既然是政府說(shuō)了算，那么政府就應(yīng)該在制度上、規(guī)劃上、運(yùn)營(yíng)上重新調(diào)理，民營(yíng)的也好，國(guó)有的也好，矛盾如何協(xié)調(diào)好，如何認(rèn)真地替老百姓做些事情，這是最重要的。公交老總有責(zé)任在身，但是若要想做又做不了，將會(huì)是很泄氣的事兒。

主持人：目前來(lái)看，香港公共交通的發(fā)展是成功的，您認(rèn)為香港的哪些做法值得內(nèi)地學(xué)習(xí)和借鑒？

黃良會(huì)：香港是交通先行

香港的公交受環(huán)境所限，路都比較窄，很早之前就開(kāi)始集約式開(kāi)發(fā)，上個(gè)世紀(jì)20年代就決定了走發(fā)展公交的路線。這樣一來(lái)，小汽車(chē)就發(fā)展不起來(lái)了，老百姓出行就用公交。集約式開(kāi)發(fā)造成人口集中，香港有的地方1平方公里能住上20萬(wàn)人，公交的客源就有了保證。汽車(chē)開(kāi)不了，買(mǎi)了車(chē)沒(méi)地方停，在這種環(huán)境下，百姓出門(mén)必須用公交。而且政府不鼓勵(lì)小汽車(chē)的發(fā)展，使用小汽車(chē)有諸多不方便，停車(chē)位又少。香港的公交特點(diǎn)是線路多，布設(shè)合理，換乘方便，安全可靠。這樣優(yōu)越的服務(wù)從一開(kāi)始就由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。政府從一開(kāi)始就采用專(zhuān)營(yíng)權(quán)的方法將有效益的和無(wú)效益的公交線路綁捆在一起，通過(guò)競(jìng)標(biāo)形式讓企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。一次專(zhuān)營(yíng)權(quán)期限為15年，一般只批出10年。期滿(mǎn)前政府審核服務(wù)表現(xiàn)后決定是否繼續(xù)準(zhǔn)予專(zhuān)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)。獲得專(zhuān)營(yíng)權(quán)的公司都非常努力，努力提高服務(wù)水平來(lái)爭(zhēng)取乘客。專(zhuān)營(yíng)權(quán)公交企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間地累積，就這樣公交發(fā)展越來(lái)越好。另外一個(gè)有趣的現(xiàn)象是所有的專(zhuān)營(yíng)權(quán)公交企業(yè)都由主要的房地產(chǎn)集團(tuán)所擁有。香港的公交是被房地產(chǎn)老板所壟斷的。他們把好的線路控制下來(lái)，延伸到有他們住宅小區(qū)項(xiàng)目的地方，市民出行因此特別方便，這樣一來(lái)，房地產(chǎn)價(jià)格上去了，老百姓反而喜歡買(mǎi)他們的房子，形成“三贏”局面。就這樣，房地產(chǎn)、公交捆綁在了一起，公交都市就形成了。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要土地。香港的城市規(guī)劃主要特點(diǎn)就是交通先行。先規(guī)劃地區(qū)的交通容量上限，然后根據(jù)這一上限來(lái)確定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，一絲不茍，明確有序。在開(kāi)發(fā)前必須注意公共交通建設(shè)的可能性。先看哪個(gè)地區(qū)可以發(fā)展好的公共交通，哪塊土地可以賣(mài)出高價(jià)錢(qián)就賣(mài)哪塊地，是由于事先考慮了交通，項(xiàng)目建成后公交發(fā)展起來(lái)就不難。而內(nèi)地的情況呢，這里賣(mài)一塊地，那里賣(mài)一塊地，蓋完了房子還沒(méi)有公交線路，路就不好走。香港是路好走的地方的土地才拿出來(lái)賣(mài)，交通先行。香港的公共交通有以下特點(diǎn)：

（1）香港的公交服務(wù)全由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，政府不直接干涉，僅僅提供明確的監(jiān)督管理。由于發(fā)展商控制了土地開(kāi)發(fā)和公交服務(wù)，政府的政策出臺(tái)時(shí)必然會(huì)考慮到土地開(kāi)發(fā)和地產(chǎn)市場(chǎng)的重要性。香港的交通和房地產(chǎn)是串在一起的，公交市場(chǎng)被企業(yè)操縱，企業(yè)以利潤(rùn)掛帥，優(yōu)越的服務(wù)水平是企業(yè)保證利潤(rùn)的根本。這是香港資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。內(nèi)地情況不一樣，不能把香港的那一套照搬過(guò)來(lái)。內(nèi)地城市目前有個(gè)毛病，就是喜歡囫圇吞棗地把外面的做法照搬過(guò)來(lái)以示新潮，實(shí)際上于事無(wú)補(bǔ)。

香港政府對(duì)整個(gè)公共交通的定義是以地鐵為骨干，其他方式為補(bǔ)充。地鐵發(fā)展起來(lái)以后，地面公共交通經(jīng)過(guò)了一些調(diào)整，調(diào)整的目標(biāo)就是把客源送到地鐵，然后把地鐵的客源拉走。這樣一來(lái)，地鐵的客流上去了，原來(lái)和地鐵平行運(yùn)行的公交線路沒(méi)有了，兩者間的接駁配合得很好。有的地方，地鐵修不到那里，那么，這時(shí)候公交就是一個(gè)很好的補(bǔ)充。當(dāng)初，香港地鐵和公交間的協(xié)調(diào)并不容易，兩者都是私營(yíng)，該照顧哪家的利益呢？這時(shí)候政府就出面調(diào)整，給公交公司開(kāi)設(shè)新線路，以彌補(bǔ)其損失。但從總體的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，公交最終要給地鐵讓步。相比之下，老百姓更喜歡地鐵。地鐵的客源大部分都來(lái)自于公交，公交的重要性也不能忽略，兩者要共同發(fā)展。值得一提的是，香港對(duì)公交沒(méi)有任何補(bǔ)貼，給公交公司的僅僅是提供場(chǎng)站設(shè)施、公交燃料不收稅，僅此而已。政府把線路以專(zhuān)營(yíng)權(quán)方式分包出去，各公交公司之間反而相安無(wú)事。我認(rèn)為，公交應(yīng)該有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這會(huì)讓多家公司經(jīng)營(yíng)起來(lái)都很認(rèn)真；畢竟一旦做的不好，專(zhuān)營(yíng)權(quán)就沒(méi)了。

當(dāng)然，也不能說(shuō)香港的公共交通處處比內(nèi)地好。比如說(shuō)電子科技化水平的應(yīng)用上，香港比不上內(nèi)地。電子站牌等設(shè)施并不像內(nèi)地這么新穎，因?yàn)樗鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，公交公司的原則首先是不浪費(fèi)，不強(qiáng)調(diào)新鮮、好看。再說(shuō)，香港地區(qū)不大，不需要太多的指示，百姓通過(guò)上網(wǎng)、公交熱線等途徑完全可以滿(mǎn)足出行查詢(xún)的需求。各公交公司之間也是相互協(xié)助，不存在排斥的情況，他們的理念就是“公交好了，大家才能都好”。這是很好的現(xiàn)象。公交本來(lái)就是一家，百姓都方便了，經(jīng)營(yíng)情況也就好了。百姓的一體化換乘非常頻繁，不可能明確劃分出哪位乘客是哪家的，本來(lái)就是你中有我、我中有你的關(guān)系，一邊競(jìng)爭(zhēng)一邊合作一邊發(fā)展，才能形成良好的環(huán)境。

（2）香港的公交專(zhuān)用道沒(méi)有被占用的情況。香港的專(zhuān)用道不連續(xù)，但沒(méi)有被占用的情況。哪段路比較擠、哪段路有空間，就在哪開(kāi)設(shè)專(zhuān)用道。有時(shí)候一小段專(zhuān)用道的作用也是很明顯的。香港人都很遵守秩序，不會(huì)去侵犯公交專(zhuān)用道的路權(quán)，這里面有個(gè)很重要的原因就是香港采用高罰款的管理機(jī)制。香港是一個(gè)高額度罰款的地區(qū)，讓你感到機(jī)會(huì)成本太高，不值得去違章。在內(nèi)地這一點(diǎn)做不到，甚至還存在專(zhuān)用道是不是浪費(fèi)社會(huì)資源的爭(zhēng)論。這都是觀念上的問(wèn)題。要想明白，發(fā)展交通是為了車(chē)還是為了人，為了人的話(huà)就要把路權(quán)讓出來(lái)，為了車(chē)的話(huà)那就讓車(chē)先走。

（3）在香港，車(chē)站的設(shè)計(jì)沒(méi)有硬性規(guī)定，有的地方150米的距離就有兩個(gè)站點(diǎn)，換乘非常方便。一般情況下，老百姓走幾分鐘路程就一定能找到車(chē)站。而內(nèi)地呢，很多情況下要走很遠(yuǎn)的距離，到了車(chē)站還要等，不知道車(chē)什么時(shí)候來(lái)。香港的車(chē)非常準(zhǔn)點(diǎn)，站臺(tái)上會(huì)有提示，這條線路的車(chē)多長(zhǎng)時(shí)間一班，什么時(shí)間發(fā)車(chē)等，讓老百姓心里有數(shù)。香港的公交車(chē)在上下班高峰時(shí)段也會(huì)很擁擠，但我們把站臺(tái)分成若干組，幾條線的乘客在這個(gè)站臺(tái)，另幾條線的乘客在另一個(gè)站臺(tái)候車(chē)，這樣就不會(huì)互相推來(lái)推去。而且車(chē)站進(jìn)站都有規(guī)定的進(jìn)站位，大家都規(guī)規(guī)矩矩。雖然車(chē)站有排長(zhǎng)龍的情況，但秩序基本良好。還有一點(diǎn)，香港有的地方的公交車(chē)進(jìn)站時(shí)上下車(chē)是分兩個(gè)地方，一個(gè)位置停車(chē)放下乘客，前面再停一次上乘客，上下車(chē)分得清清楚楚，上下車(chē)的效率更高。這都是些小的細(xì)節(jié)，但這些小事在內(nèi)地就不見(jiàn)得可行，有的公交想在一個(gè)地方多設(shè)幾個(gè)站，交通部門(mén)就不同意，理由五花八門(mén)。這就是部門(mén)與部門(mén)之間不協(xié)調(diào)，不禮讓的實(shí)例，也是內(nèi)地公交的一個(gè)特點(diǎn)。

（4）公交出行是首選。在香港，如果去機(jī)場(chǎng)或者出去辦事，第一選擇就是公交，公交有機(jī)場(chǎng)快線，很方便，這條線是不堵的。如果再不放心，那就坐地鐵。如果選擇出租車(chē)，從市里到機(jī)場(chǎng)需要300元，成本較高。在人多的情況下，人們會(huì)選擇出租車(chē)，比如有4個(gè)人，去機(jī)場(chǎng)打車(chē)的話(huà)一人80元就夠了，坐地鐵的每人需要100元。再一方面，很多公司規(guī)定員工出差要選擇公交或者地鐵，這也是種正確的引導(dǎo)。香港的公務(wù)車(chē)很少，政府首長(zhǎng)有專(zhuān)車(chē)的不到20個(gè)，其他人的公車(chē)都在車(chē)庫(kù)里放著，誰(shuí)有事先排隊(duì)再用，因此在香港的大街上很難見(jiàn)到公務(wù)車(chē)的影子。香港每天大約有1100萬(wàn)人次乘搭不同模式的公交出行，占總出行人次的91%左右。也就是說(shuō)，開(kāi)小汽車(chē)出行的人不到10%。世界上很少有這樣的公交都市。

（5）公交管理專(zhuān)業(yè)化。香港公交的經(jīng)營(yíng)管理已經(jīng)形成了專(zhuān)業(yè)管理的理念，任何一家公交公司都是專(zhuān)業(yè)化管理，而不是房地產(chǎn)老板直接來(lái)管。

王健：香港特許經(jīng)營(yíng)的方式值得借鑒

對(duì)于八大公交都市中任何一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，都有各自的經(jīng)驗(yàn)，公共交通沒(méi)有一個(gè)通用的原則，在一個(gè)地方也許百分之七八十的公交分擔(dān)率是成功的，在一些地方百分之四十就可以解決問(wèn)題，因?yàn)楹芏嗳丝梢赃x擇自行車(chē)。因此，對(duì)于城市的公共交通系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，拿統(tǒng)一的尺子來(lái)衡量和比較可能是錯(cuò)誤的。一定要強(qiáng)調(diào)四個(gè)字——因地制宜。適合一個(gè)城市的地理環(huán)境、適合當(dāng)?shù)厝私煌ǔ鲂泻蜕鐣?huì)發(fā)展的方式，就是合適的、恰當(dāng)?shù)模皇钦f(shuō)城市的公交分擔(dān)率一定要達(dá)到百分之八

十、百分之九十才是成功的。

上海世博期間，世博園范圍內(nèi)的公交分擔(dān)率可以達(dá)到百分之八九十，但這種情況多少有些勞民傷財(cái)?shù)囊馕?，是不可持續(xù)的。香港能達(dá)到百分之七八十，但要把它的經(jīng)驗(yàn)照搬到其他城市不見(jiàn)得可行。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們說(shuō)的公交八大都市的模式不是都好，但這些城市有一些好的經(jīng)驗(yàn)、原則是可以借鑒的，比如巴西的庫(kù)里蒂巴，它用公共汽車(chē)來(lái)解決城市的需求，有很多公司在運(yùn)營(yíng)，還有一家代表國(guó)家利益的公司在管理，各個(gè)公司在規(guī)定的區(qū)域運(yùn)營(yíng)，然后大家一起分錢(qián)，這就避免了直接的競(jìng)爭(zhēng)，不存在搶線路、搶客流的情況。香港也是采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，在一定區(qū)域內(nèi)特許專(zhuān)營(yíng)，效果都很不錯(cuò)，值得借鑒。

看一看國(guó)內(nèi)在公共交通政策上的現(xiàn)狀：城建部強(qiáng)調(diào)發(fā)展自行車(chē)，交通運(yùn)輸部強(qiáng)調(diào)公交都市，城建部主張?jiān)谝欢ㄒ?guī)模的城市里要保證自行車(chē)的通道，那么，像重慶這樣的山地城市，幾乎沒(méi)有人騎自行車(chē)，公交分擔(dān)率為27%，而其他城市的自行車(chē)出行率占到5—8%，這個(gè)怎么比較誰(shuí)好誰(shuí)差？是重慶的公交系統(tǒng)好呢還是其他城市好呢？重慶這個(gè)城市的特點(diǎn)就是不適合自行車(chē)，從這點(diǎn)上可以看到重慶與其他城市的差距，也可以看到城建部與交通運(yùn)輸部存在不相協(xié)調(diào)的情況，但這不能說(shuō)哪個(gè)部門(mén)就不對(duì)，他們只是從不同的角度或者說(shuō)各自管理的職責(zé)范圍來(lái)提出一些想法，這是好的一面。但我們也不得不看到，公交系統(tǒng)正在被這些部門(mén)所分解，被政府的職能部門(mén)扭曲了，已經(jīng)不再是一個(gè)系統(tǒng)。

主持人：對(duì)于公交都市的啟航，有人認(rèn)為看到了公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀的曙光，有人則擔(dān)心其又要流于形式，您對(duì)內(nèi)地發(fā)展公交都市的做法有何建議，怎樣看待其前景？

王?。汗欢际械姆较蚴菍?duì)的

在我國(guó)發(fā)展公交都市，面臨的問(wèn)題很多。首先，城市中的私人小汽車(chē)已經(jīng)嚴(yán)重侵犯到了城市的生態(tài)，比如人行道被停放了小汽車(chē)，自行車(chē)駛上了小汽車(chē)道，雙車(chē)道被停車(chē)和行人擠成單車(chē)道，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，這就是典型的不可持續(xù)型的交通。巴黎的t3線，從道路規(guī)劃方面來(lái)看，中央是有軌電車(chē)道，旁邊小汽車(chē)道，再旁邊自行車(chē)道，然后是行人道。人們出行有多種選擇，你可以開(kāi)車(chē)，可以坐公交，可以騎自行車(chē)，也可以走路，人們擁有多種交通出行方式的自主選擇權(quán)，這樣才會(huì)形成有秩序的公共交通環(huán)境，而這個(gè)過(guò)程需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

其次，每個(gè)人都想擁有自己的小汽車(chē)，因?yàn)樗淖杂啥雀?，如何?lái)權(quán)衡這種剛性需求？我認(rèn)為人人都有擁有小汽車(chē)的權(quán)利，但這要看是在什么樣的城市環(huán)境中來(lái)做，比如美國(guó)，他們的土地很分散，這就為小汽車(chē)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但在我們國(guó)家的一些大型城市，人口集中，一座高樓有很多人住在里面，那么停車(chē)問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。為什么香港人都是蓋高樓？因?yàn)樗麄兪且揽抗步煌ǘ皇峭＼?chē)庫(kù)來(lái)解決問(wèn)題，這就是交通基本的規(guī)律。汽車(chē)是一種消費(fèi)品，擁有它的本身并沒(méi)有錯(cuò)，也是值得尊重的一項(xiàng)權(quán)利，但使用小汽車(chē)要付出一定的代價(jià)。以香港為例，每月的使用費(fèi)用高達(dá)上千元港幣，對(duì)于月收入十萬(wàn)港幣的人來(lái)說(shuō)用得起，但如果月收入只有五六千港幣的人就用不起，這就是說(shuō)很多問(wèn)題都要靠經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)控制，而不是靠行政的措施。

現(xiàn)在的政府采取單雙號(hào)，采取搖號(hào)的形式控制小汽車(chē)，實(shí)際上反而是鼓勵(lì)了人們購(gòu)買(mǎi)更多的小汽車(chē)，原本不需要汽車(chē)的家庭為了得到一次“權(quán)利機(jī)會(huì)”去提前買(mǎi)車(chē)或者為了應(yīng)對(duì)單雙號(hào)而買(mǎi)上兩輛車(chē)，這就是適得其反的一種表現(xiàn)。

再者，當(dāng)前體現(xiàn)人性化的軟指標(biāo)沒(méi)法衡量，而這恰恰是我們應(yīng)該去引導(dǎo)的。公交車(chē)并不是數(shù)量越多越好，如果沒(méi)有舒適性，再多的車(chē)也是沒(méi)用的。路權(quán)不會(huì)對(duì)公共交通給予過(guò)多優(yōu)惠，政府和市場(chǎng)合作效率才會(huì)更高，社會(huì)公平有效地使用資源，有了社會(huì)共識(shí)之后，政府可以做很多事情。

在公交都市示范實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的效果，因?yàn)檫@項(xiàng)工程有些是正確的導(dǎo)向，有些屬于誤導(dǎo)。在項(xiàng)目規(guī)劃上缺少一個(gè)合理的框架，現(xiàn)在是先讓各地區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建之后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這會(huì)走一些彎路。其實(shí)，有很多地方的成功經(jīng)驗(yàn)完全可以借鑒過(guò)來(lái)，根據(jù)各地的情況去制定相應(yīng)的創(chuàng)建原則，而不是使用統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量都市化的水平。但總體來(lái)說(shuō)，公交都市的方向是對(duì)的，創(chuàng)建中哪些是經(jīng)驗(yàn)，哪些是教訓(xùn)，也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在社會(huì)大眾參與的過(guò)程中也會(huì)總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在探索的過(guò)程中會(huì)找到一些好的、適合不同城市的模式。公交都市的方向是可以持續(xù)發(fā)展的，如果能避免一些誤導(dǎo)，那么這還是一個(gè)積極的政府管理行為和倡導(dǎo)行為。

黃良會(huì)：公交都市工程的開(kāi)展是好事

大部分人愿意乘坐公交出行是公交都市的基本原則。內(nèi)地搞公交都市工程，并不是說(shuō)其他東西就不要了，也不是說(shuō)以后不能開(kāi)小汽車(chē)了。建設(shè)公交都市的主要目的是我們?cè)陂_(kāi)小汽車(chē)之外，給老百姓一個(gè)替代的選擇，讓老百姓覺(jué)得坐公交反而方便、快捷、安全、舒適。久而久之，就不開(kāi)小汽車(chē)了，公交出行的習(xí)慣就慢慢養(yǎng)成了。

現(xiàn)在許多人買(mǎi)車(chē)是被迫，公共汽車(chē)滿(mǎn)足不了要求，逼著一些人去買(mǎi)車(chē)。這使政府掉入了一個(gè)死胡同，小汽車(chē)多了怎么辦？就要去修路，路修好了，又有更多人去買(mǎi)車(chē)。就這樣，公交優(yōu)先說(shuō)了很多年，說(shuō)了很多次，真正公交優(yōu)先的政策下不來(lái)，花了那么多錢(qián)去修路，補(bǔ)貼給公交自然就少了。政府要把民生問(wèn)題做好，十八大講得就是民生問(wèn)題，衣食住行，現(xiàn)在老百姓吃的好、穿的好、住的好，行，最后一條做不好就是前功盡棄。

公交都市工程的開(kāi)展是好事，由交通運(yùn)輸部牽頭推動(dòng)，是對(duì)發(fā)展公共交通的一種認(rèn)可，也是很重要的步驟。目前國(guó)家已經(jīng)選出十來(lái)個(gè)城市為試點(diǎn)。由他們來(lái)示范，之后其他城市就會(huì)跟著學(xué)，我相信再過(guò)10年、20年，公交都市的概念不但建立起來(lái)了，還會(huì)被推廣。在未來(lái)10—20年里，開(kāi)小汽車(chē)會(huì)變得很困難，大家會(huì)越來(lái)越覺(jué)得開(kāi)車(chē)不方便，甚至?xí)憛掗_(kāi)車(chē)。路窄，沒(méi)地方停車(chē)，有停車(chē)位的地方離上班的寫(xiě)字樓又很遠(yuǎn)，總是晚點(diǎn)，慢慢地大家的思維就變了，再加上公交服務(wù)水平的提高，老百姓覺(jué)得坐公交有面子?？纯聪愀鄣墓卉?chē)上，很多都是西裝革履的白領(lǐng)，沒(méi)覺(jué)得有什么丟臉的。因?yàn)楣卉?chē)干凈、舒適、方便、安全、快捷、準(zhǔn)點(diǎn)、可達(dá)性高、可及性強(qiáng)，而且價(jià)錢(qián)相宜。這樣的公交怎能說(shuō)不體面呢？

上世紀(jì)70年代的時(shí)候，香港的城市交通和現(xiàn)在內(nèi)地的情況不相上下。后來(lái)港英政府覺(jué)得這樣子管不住了，才出臺(tái)了一系列的舉措。所以，香港的公共交通是經(jīng)過(guò)了幾十年發(fā)展之后才成了現(xiàn)在的樣子。我們內(nèi)地發(fā)展現(xiàn)代化的公共交通時(shí)間不長(zhǎng)。改革開(kāi)放的前十年大家都不知道怎么做，真正開(kāi)始做事無(wú)非就是最近的10—20年，能做到今天的程度已經(jīng)很了不起了。再通過(guò)一兩代人的努力，內(nèi)地的公共交通也會(huì)完善起來(lái)，我對(duì)此有信心。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的建議與設(shè)想

依照“破解三農(nóng)難題，交通運(yùn)輸先行”的工作思路，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的出行需求，建議加強(qiáng)以下五方面的工作。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需求。但由于多種因素，目前農(nóng)村公交的經(jīng)濟(jì)效益較差，公司和個(gè)人投資經(jīng)

營(yíng)的積極性不是很高。因此各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要積極加以引導(dǎo)，并采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村公交客運(yùn)班車(chē)的開(kāi)行。由政府牽頭，相關(guān)的交通運(yùn)管、公安交警、安監(jiān)、城建、財(cái)政、稅務(wù)、教育和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同參與，為推動(dòng)公交一體化建設(shè)提供組織保障。

（二）深入調(diào)研，合理布局，認(rèn)真制定科學(xué)的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)新建點(diǎn)和公寓點(diǎn)，要注重夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)劃好客運(yùn)站場(chǎng)及沿途?？空军c(diǎn)，參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各點(diǎn)的規(guī)模，預(yù)測(cè)未來(lái)的人口、經(jīng)濟(jì)、用地，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕ㄗh，制定符合客觀實(shí)際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對(duì)改造點(diǎn)，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運(yùn)站場(chǎng)及沿途停靠站點(diǎn)，以保證現(xiàn)有居民出行要求；對(duì)控制點(diǎn)，無(wú)需花大力氣建設(shè)公交場(chǎng)站，但必須滿(mǎn)足現(xiàn)有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細(xì)地制定各個(gè)布置點(diǎn)的公交發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村公交在發(fā)展班線、運(yùn)力和場(chǎng)站建設(shè)工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來(lái)。在各鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交通部門(mén)再綜合作出全市新農(nóng)村公交發(fā)展總體規(guī)劃。

（三）實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。

首先，要建好鄉(xiāng)村公路，增加通達(dá)深度是農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的依托。在規(guī)劃建設(shè)村道時(shí)要提前考慮通車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公交的公路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)或四級(jí)以上的公路。四級(jí)公路采用二車(chē)道路基時(shí)，在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車(chē)道，錯(cuò)車(chē)道路基路面寬度不小于5米，有效長(zhǎng)度不小于20米。其次，要安排好線路。對(duì)新建點(diǎn)和公寓點(diǎn)，交通部門(mén)要按照“路通車(chē)通”的原則，堅(jiān)持公路修到哪個(gè)點(diǎn)，公交發(fā)展到哪個(gè)點(diǎn)。要根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)逐步加密班次，調(diào)整車(chē)輛檔次，適量增加站場(chǎng)設(shè)施。再次，要將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮。一體化的一個(gè)基本內(nèi)容是線路的一體化，即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉(zhuǎn)站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對(duì)于在城區(qū)的輻射區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部分的線路，可以和城區(qū)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于較長(zhǎng)的線路，可以設(shè)換乘點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘。

（四）爭(zhēng)取財(cái)政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實(shí)際困難。

交是一項(xiàng)社會(huì)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，因此，對(duì)于公交公司與公交承包經(jīng)營(yíng)者，政府和管理部門(mén)應(yīng)采取鼓勵(lì)扶持的政策：政府在協(xié)調(diào)解決土地使用問(wèn)題的同時(shí)，能否進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)解決新農(nóng)村公交站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)及更新農(nóng)村公交客運(yùn)車(chē)輛等問(wèn)題，確保新農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理所需資金；交通管理部門(mén)在規(guī)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的減免上要繼續(xù)給予支持；地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收的各項(xiàng)稅收能否實(shí)行收支兩條線，本級(jí)財(cái)政將所得部分全額返還給客運(yùn)企業(yè)；客運(yùn)企業(yè)采取劃片經(jīng)營(yíng)和冷熱線搭配的方法，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)，自行確定運(yùn)力的宏觀調(diào)控和運(yùn)行的方式，給予承包經(jīng)營(yíng)者足夠長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期限，以利于農(nóng)村公交客運(yùn)市場(chǎng)的培育和穩(wěn)步發(fā)展。

（五）規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，促使城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。

要理順城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，不斷提高公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。作為運(yùn)輸管理部門(mén)，要加大對(duì)公交經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量考核，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化公交從業(yè)人員的管理，提高公交車(chē)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)向規(guī)范和良性發(fā)展。

第四篇：公交都市建設(shè)示范創(chuàng)建工程的這三年與十三五的發(fā)展思路

公交都市建設(shè)示范創(chuàng)建工程的這三年與十三

五的發(fā)展思路

12月20日，交通運(yùn)輸部在寧夏銀川召開(kāi)公交都市創(chuàng)建中期推進(jìn)會(huì)，交通運(yùn)輸部相關(guān)司局、各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)、第一批公交都市創(chuàng)建城市、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)代表等匯聚一堂，總結(jié)交流創(chuàng)建成績(jī)和工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十三五”期公交都市創(chuàng)建工作。

三年打拼促成三大轉(zhuǎn)變

2012年，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了公交都市建設(shè)示范創(chuàng)建工程，前后兩批共37個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)城市積極踐行“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”理念，城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善和落實(shí)，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

從數(shù)據(jù)中可以更鮮明地看到創(chuàng)建成果：37個(gè)公交都市創(chuàng)建城市共有公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛35萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，占全國(guó)總量的55%；開(kāi)通城市軌道交通線路92條、運(yùn)營(yíng)里程2793公里，分別占全國(guó)總量的97%和96%；公交專(zhuān)用道長(zhǎng)度達(dá)到3540公里，占全國(guó)總量的51%；快速公交（BRT）運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1500公里，占全國(guó)總量的54%；公交車(chē)平均進(jìn)場(chǎng)率74%，比全國(guó)平均水平高約11個(gè)百分點(diǎn)。

通過(guò)三年公交都市創(chuàng)建示范工程，公共交通公益性定位、公交優(yōu)先發(fā)展理念深入人心，政策保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升、公交改革等方面逐步落實(shí)。河北、天津、內(nèi)蒙古、寧夏等10多個(gè)省份，濟(jì)南、廣州、南京等城市陸續(xù)制定實(shí)施了一系列推動(dòng)公交優(yōu)先的政策措施，公交優(yōu)先政策保障不斷“加碼”。而定制公交、商務(wù)快巴、旅游專(zhuān)線、社區(qū)巴士等特色公共交通服務(wù)在全國(guó)各城市遍地開(kāi)花，創(chuàng)新服務(wù)、樹(shù)立品牌已經(jīng)成為整個(gè)公共交通行業(yè)的共識(shí)。

“通過(guò)總結(jié)各地三年公交都市創(chuàng)建成效，我們深刻體會(huì)到，公交都市創(chuàng)建已成為推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發(fā)展共識(shí)的重要平臺(tái)，成為創(chuàng)新推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要品牌，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明在會(huì)議講話(huà)中說(shuō)道。

三年的努力，讓我國(guó)公交實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從“被動(dòng)適應(yīng)”向“主動(dòng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。即從過(guò)去公交服務(wù)被動(dòng)追隨城市出行增長(zhǎng)需求，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)打造公交走廊、綜合樞紐，主動(dòng)引導(dǎo)城市空間布局和用地調(diào)控。二是從“部門(mén)行為”向“政府行為”轉(zhuǎn)變。即公交發(fā)展從過(guò)去“就公交談公交”的部門(mén)行為上升為政府主導(dǎo)的市長(zhǎng)工程，形成政府搭臺(tái)，多部門(mén)密切協(xié)作、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)的新格局。三是從“具體項(xiàng)目”向“全面推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。即從過(guò)去公交發(fā)展注重于單一項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煌顿Y、用地、路權(quán)等全方位、立體式實(shí)施優(yōu)先戰(zhàn)略。

六大動(dòng)力源發(fā)展城市公交 據(jù)介紹，“十三五”仍是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。城市公共交通作為城市綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，發(fā)展機(jī)遇難得，發(fā)展任務(wù)繁重。而推進(jìn)公交都市建設(shè)，正是落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。在這種形勢(shì)下，發(fā)展城市公共交通將有六大動(dòng)力源：

首先，全面建成小康社會(huì)要求城市公交加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。據(jù)測(cè)算，到2020年末，全國(guó)城市公共交通年出行量將達(dá)1200億人次左右。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，客觀上要求城市公共交通在提高保障能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升服務(wù)供給側(cè)的質(zhì)量和效率。

其次，全面深化公交行業(yè)改革，迫切需要加快提高行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，由過(guò)去關(guān)注行業(yè)發(fā)展需求，拓展至關(guān)注乘客需求和企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政府善治、市場(chǎng)巧治和社會(huì)共治。

第三，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”，要求城市公交在綜合運(yùn)輸服務(wù)中發(fā)揮更重要作用。城市公共交通是綜合交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，既承擔(dān)了客運(yùn)系統(tǒng)的絕大部分運(yùn)輸任務(wù)，又承擔(dān)著與各種運(yùn)輸方式銜接換乘的紐帶作用，這都要求城市公交加強(qiáng)與各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)效能的最大化。

第四，新一輪科技革命要求城市公交加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智能化發(fā)展。目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市出行的影響逐漸深入，“聰者聽(tīng)于無(wú)聲，明者見(jiàn)于未形”，科技創(chuàng)新永無(wú)止境，要求城市公交行業(yè)主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，加快運(yùn)營(yíng)和管理模式的創(chuàng)新，提升智能化發(fā)展水平，服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”下的群眾出行的新需求。

第五，推進(jìn)綠色發(fā)展，要求發(fā)揮公交在解決交通擁堵、空氣污染等“城市病”中的重要作用，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快推廣新技術(shù)和新能源裝備，倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。

最后，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，要求城市公交充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，通過(guò)將公交服務(wù)逐步延伸到城市周邊或城市全域，不斷提升公交服務(wù)廣度和深度。

“十三五”分主題、分類(lèi)型擴(kuò)增創(chuàng)建

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、黨組成員劉小明表示，“十三五”期，交通運(yùn)輸部已明確將在系統(tǒng)總結(jié)推廣公交都市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、智能公交、快速通勤、綜合銜接、綠色出行和都市圈交通一體化等方面，再選擇50個(gè)左右的城市，分主題、分類(lèi)型進(jìn)行示范創(chuàng)建。在具體對(duì)象上，將擇優(yōu)選擇建成區(qū)人口在100萬(wàn)左右的城市，以更好發(fā)揮創(chuàng)建城市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、示范效應(yīng)。據(jù)悉，從2016年1月開(kāi)始，交通運(yùn)輸部就將啟動(dòng)第三批公交都市創(chuàng)建試點(diǎn)城市的申報(bào)工作。

面對(duì)大幅擴(kuò)容的公交都市創(chuàng)建城市，交通運(yùn)輸部將在資金、技術(shù)方面加大扶持。交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張大為表示，“十三五”期間，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)在綜合客運(yùn)樞紐、公共交通智能化、清潔能源公交車(chē)方面加大對(duì)公交都市創(chuàng)建城市的支持。他介紹，交通運(yùn)輸部將對(duì)公交都市創(chuàng)建城市內(nèi)的城市綜合客運(yùn)樞紐給予統(tǒng)籌考慮，通過(guò)投資政策引導(dǎo)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目加快提高一體化銜接水平，在投資引導(dǎo)安排上考慮予以?xún)A斜；在支持城市公共交通智能化發(fā)展方面，交通運(yùn)輸部將加快組織公交都市發(fā)展監(jiān)測(cè)與考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)工程建設(shè)；在清潔能源公交車(chē)推廣應(yīng)用方面，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)組織開(kāi)展綠色交通示范工程，加快推廣清潔能源、新能源公交車(chē)，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

第五篇：黨在延安時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

20世紀(jì)三四十年代，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的實(shí)踐中，不僅創(chuàng)造性地建立了新民主主義社會(huì)，而且在政府與人民之間、黨內(nèi)與黨外之間、人民與人民之間、邊區(qū)內(nèi)部與外部之間，成功地構(gòu)建起民主平等、和諧公正的社會(huì)氛圍，以政治清明、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)而著稱(chēng)于世。中國(guó)共產(chǎn)黨也從而贏得了人民的衷心擁護(hù)，使她在這里遍地生根，成長(zhǎng)壯大，由此走向全國(guó)，走向世界。

一、延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建民主和諧社會(huì)的良好開(kāi)端

延安時(shí)期，延安和陜甘寧邊區(qū)作為指導(dǎo)抗戰(zhàn)的中心、民主政治的圣地和延安精神的家園，使成千上萬(wàn)中外人士為之向往和贊嘆。他們跋山涉水，歷盡艱險(xiǎn)，奔赴延安和邊區(qū)。著名愛(ài)國(guó)華僑領(lǐng)袖陳嘉庚在對(duì)重慶和延安的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況進(jìn)行考察和對(duì)比之后，得出了“中國(guó)的希望在延安”的結(jié)論。

延安和陜甘寧邊區(qū)之所以成為中國(guó)的希望，關(guān)鍵在于它是一個(gè)充滿(mǎn)活力、極具創(chuàng)造性的社會(huì)。在理論創(chuàng)新上，黨大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程，使毛澤東思想得到多方面展開(kāi)而達(dá)到成熟，進(jìn)而在黨的七大被確立為黨的指導(dǎo)思想，這是黨領(lǐng)導(dǎo)建立的新民主主義社會(huì)得以穩(wěn)定和諧的理論淵源；在執(zhí)政的實(shí)踐上，黨在抗日根據(jù)地建立了以“三三制”為特征的民主政權(quán)，使政權(quán)中包容了社會(huì)方方面面的代表；在社會(huì)管理上，黨積累了運(yùn)用法律、政策、行政、思想教育等多種手段進(jìn)行社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，建立起一個(gè)民主化、法制化、規(guī)范化的新型政府；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，建立起以公營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度，從而協(xié)調(diào)了各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，各得其所；在文化教育上，形成了以干部教育為重點(diǎn)，義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、社會(huì)教育全面發(fā)展的教育體系和民族的、科學(xué)的、大眾的反帝反封建的新民主主義文化；在精神培育上，中國(guó)共產(chǎn)黨把中華民族愛(ài)國(guó)主義和民族主義精神在理論與實(shí)踐的結(jié)合上得到發(fā)揚(yáng)光大，形成了延安精神，成為中華民族振興騰飛、生生不息的精神動(dòng)力。尤為令人欣喜的是，延安時(shí)期形成了以毛澤東為代表的新的堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。正是有了這樣穩(wěn)定的、成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體，從此保證了中國(guó)革命沿著正確的航向走向勝利，走向輝煌。總之，延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨不僅積累了建政治國(guó)、執(zhí)政為民的經(jīng)驗(yàn)，而且制定了治理社會(huì)的基本方略，為構(gòu)建社會(huì)和諧而不斷進(jìn)取，不斷完善，成為黨構(gòu)建和諧社會(huì)的良好開(kāi)端。

二、協(xié)調(diào)各階級(jí)、各階層的利益關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族矛盾是主要矛盾，但階級(jí)矛盾依然存在。不同階級(jí)之間的對(duì)立與斗爭(zhēng)，歸根結(jié)底在于政治、經(jīng)濟(jì)等利益的沖突與對(duì)抗。因此，協(xié)調(diào)各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層的政治、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，淡化階級(jí)之間的對(duì)抗，滿(mǎn)足不同階級(jí)、階層的利益需求，是構(gòu)建邊區(qū)和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。

在政治權(quán)利上，黨從抗日的大局出發(fā)，團(tuán)結(jié)各階級(jí)、階層，整合社會(huì)力量。陜甘寧邊區(qū)抗日民主政權(quán)作為抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨踐行民主政治的偉大創(chuàng)造，它賦予一切抗日的人們以真正自由平等的參政、議政等權(quán)利。邊區(qū)實(shí)行普遍、平等、直接的選舉制度，民眾不僅可以直接選出從鄉(xiāng)到邊區(qū)的各級(jí)參議會(huì)議員，而且對(duì)政府及政權(quán)組織人員具有監(jiān)督、罷免權(quán)，政權(quán)組織人員的權(quán)力受到民眾的直接約束，使其能正確執(zhí)行黨和政府的路線方針政策，忠實(shí)代表人民利益，杜絕官僚主義和腐敗違法行為，確保了選舉能充分體現(xiàn)選舉人的意志。

在物質(zhì)利益上，邊區(qū)政府運(yùn)用政策、法律、行政等手段，實(shí)行了調(diào)節(jié)不同利益者之間關(guān)系的機(jī)制。一是把人民利益放在第一位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是正確處理抗戰(zhàn)時(shí)期的土地和債務(wù)問(wèn)題，調(diào)節(jié)地主和農(nóng)民之間的利益關(guān)系。三是妥善處理特殊群體的利益問(wèn)題，確保困難群眾過(guò)上豐衣足食的幸福生活。一般難民經(jīng)一次救濟(jì)后，政府就幫助他們解決了謀生之道，或分配給土地，或進(jìn)入工廠做工，或到機(jī)關(guān)工作。移民來(lái)邊區(qū)一年內(nèi)基本解決溫飽問(wèn)題。

以上可以看出，抗日民主政權(quán)給予各階級(jí)、階層以平等的參政議政權(quán)利，緩和了邊區(qū)社會(huì)內(nèi)部的階級(jí)矛盾，極大激發(fā)了邊區(qū)民眾的政治熱情，凝聚整合了各階級(jí)的力量。

三、建立新型的人際關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求

邊區(qū)政府在調(diào)節(jié)各階級(jí)、階層利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，公平施政，公正執(zhí)法，在人與人之間建立了誠(chéng)信和睦的人際關(guān)系，并通過(guò)各種活動(dòng)滲透于社會(huì)生活的各個(gè)方面。在領(lǐng)袖和群眾之間，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德等既是黨和人民的領(lǐng)袖，也是公民的普通一員。毛澤東的表兄文運(yùn)昌曾寫(xiě)信要求為其在邊區(qū)謀份工作，被毛澤東回絕，并寫(xiě)信說(shuō)：我們這里上至總司令，下到飼養(yǎng)員，待遇相同，因?yàn)槲覀儗?zhuān)為勞苦大眾做事。這樸素的語(yǔ)言，深刻地表達(dá)了共產(chǎn)黨領(lǐng)袖的權(quán)力觀。斯諾為什么對(duì)處在艱難困苦中的共產(chǎn)黨引起濃厚的興趣并產(chǎn)生了良好的印象，他是從毛澤東的補(bǔ)丁衣服，周恩來(lái)居住的土窯洞等平凡小事上，洞察出中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大力量，稱(chēng)之為“東方魔力”和“興國(guó)之光”。

對(duì)于普通老百姓和普通士兵的生活，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人也關(guān)懷備至，無(wú)不體現(xiàn)出人本主義的關(guān)愛(ài)之情。1944年9月，普通的燒炭戰(zhàn)士張思德?tīng)奚?，毛澤東作為當(dāng)時(shí)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，親自參加他的追悼會(huì)，并在會(huì)上作了具有歷史意義的《為人民服務(wù)》的講演，這是中外歷史上少有的先例。

在干部與干部、群眾與群眾、戰(zhàn)士與戰(zhàn)士之間，

相互學(xué)習(xí)、互相幫助、互相進(jìn)步。至今許多在延安戰(zhàn)斗生活過(guò)的老戰(zhàn)士回憶延安時(shí)期的往事時(shí)，總是稱(chēng)延安是溫暖的大家庭。毛澤東當(dāng)年稱(chēng)贊延安和陜甘寧邊區(qū)“十個(gè)沒(méi)有”：一沒(méi)有貪官污吏；二沒(méi)有土豪劣紳；三沒(méi)有賭博；四沒(méi)有娼妓；五沒(méi)有小老婆；六沒(méi)有叫化子；七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒；八沒(méi)有萎靡不振之氣；九沒(méi)有人吃磨擦飯；十沒(méi)有發(fā)國(guó)難財(cái)，真實(shí)地描繪了邊區(qū)社會(huì)的新氣象，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的黑暗和腐敗形成了鮮明的對(duì)照。

四、依法建設(shè)清正廉潔的政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證

黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政中治理社會(huì)的方略和建設(shè)和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們今天構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的借鑒作用。第一，構(gòu)建社會(huì)主義和

諧社會(huì)，首要的是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。這就要從政策上支持、制度上保證社會(huì)的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)活力，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，這樣才能讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。第二，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵是要做到統(tǒng)籌兼顧，利益協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)方針政策和全部工作正確反映和兼顧各方面的利益，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。第三，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還要妥善解決各種社會(huì)矛盾。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也進(jìn)入“矛盾凸現(xiàn)期”，各種利益關(guān)系更趨復(fù)雜，各種矛盾也在發(fā)展中產(chǎn)生出來(lái)。因此，在各種社會(huì)矛盾相互交錯(cuò)的情況下，要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，把矛盾解決在內(nèi)部，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。