第一篇：關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行中推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)

關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行中推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)

蘇建招[2005]580號(hào)

各省轄市建設(shè)局（委）：

為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和履行合同的行為，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理樹(shù)立誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)、忠實(shí)履約的意識(shí)，打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的弄虛作假行為，遏制項(xiàng)目經(jīng)理隨意更換、只投標(biāo)不履約的失信行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法規(guī)和規(guī)章、《江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326-2001）等規(guī)定，現(xiàn)對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行中推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的誠(chéng)信建設(shè)，提出如下指導(dǎo)性意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。

一、適時(shí)公布企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)和信譽(yù)狀況

（一）在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，除了宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格等內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件中載明的投標(biāo)人和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)和信譽(yù)狀況作為“其他主要內(nèi)容” 予以宣讀和記錄。

（二）中標(biāo)人確定并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，投標(biāo)人可以就中標(biāo)人和其他投標(biāo)人在資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件中聲明的業(yè)績(jī)和信譽(yù)狀況，向招標(biāo)人和招標(biāo)人托的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出查閱要求。招標(biāo)人和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存相關(guān)的文件資料，并如實(shí)、完整地提供給要求查閱的投標(biāo)人。

招標(biāo)人或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒絕投標(biāo)人查閱相關(guān)文件資料的，屬于以不合理的條件限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的行為；招標(biāo)人或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隱匿、偽造相關(guān)文件資料的，屬于與投標(biāo)人串通損害他人合法權(quán)益的行為。

（三）當(dāng)事人及其利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)其他投標(biāo)人在資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件中聲明的業(yè)績(jī)或者信譽(yù)狀況失實(shí)的，可以按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定，向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴，并提供具體的證據(jù)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)上述投訴采用質(zhì)證方式進(jìn)行處理，并可以進(jìn)行必要的調(diào)查和核實(shí)。在質(zhì)證過(guò)程中，被投訴人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證據(jù)，以證明其在資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件中所提供情況的真實(shí)性和正確性。被投訴人拒絕提供證據(jù)，或者提供的證據(jù)不具有充分的證明力的，按照被投訴人有弄虛作假行為處理。經(jīng)過(guò)質(zhì)證，證明投訴人提供的證據(jù)失實(shí)的，作為虛假惡意投訴處理。

二、合理規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理履行合同和參與投標(biāo)的行為

（一）項(xiàng)目經(jīng)理是受企業(yè)法定代表人委托，對(duì)合同約定的施工任務(wù)全面負(fù)責(zé)的管理者，是企業(yè)履行合同的代表。

一份施工合同只能確定一名項(xiàng)目經(jīng)理。大型或者技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，承包人可以委派項(xiàng)目副經(jīng)理，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行工程管理，并在合同中明確相應(yīng)的職責(zé)。項(xiàng)目副經(jīng)理完成的職責(zé)范圍內(nèi)的工作成果，作為其工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)。合同中未明確項(xiàng)目副經(jīng)理職責(zé)的，工作責(zé)任和成果歸于項(xiàng)目經(jīng)理。

（二）施工合同簽訂后，合同中確定的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，除有下列情形之一外，不得隨意更換：

1．因自身原因?qū)е鹿こ添?xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；

2．有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，被暫?；蛘叩蹁N擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的資格的；

3．不能勝任所承擔(dān)的工程任務(wù)，發(fā)包人要求更換的；

4．變更工作單位的； 5．罹患嚴(yán)重疾病需要治療或者修養(yǎng)，時(shí)間在一個(gè)月以上或者超過(guò)合同工期二分之一以上的。

（三）更換項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人同意，并提供必要的證明文件向原施工合同備案部門備案。未經(jīng)備案擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理的，屬于訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的行為。

更換屬于第3項(xiàng)情形的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供發(fā)包人要求更換項(xiàng)目經(jīng)理的通知。該通知應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人及其現(xiàn)場(chǎng)工程師簽署，實(shí)行監(jiān)理的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師簽署。

更換屬于第4項(xiàng)情形的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供原企業(yè)出具的離職證明。

更換屬于第5項(xiàng)情形的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供由二級(jí)甲等及以上等級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具、經(jīng)主治醫(yī)師簽名的疾病診斷書(shū)和住院、休養(yǎng)證明。

未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理，或者項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗的，屬于嚴(yán)重不履行合同的行為。

（四）需要更換項(xiàng)目經(jīng)理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)選派不低于原項(xiàng)目經(jīng)理資格條件的人員作為繼任項(xiàng)目經(jīng)理。企業(yè)有不低于原項(xiàng)目經(jīng)理資格條件的人員而不選派的，屬于嚴(yán)重不履行合同的行為。

項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)生變更的，該工程的業(yè)績(jī)屬于變更后的項(xiàng)目經(jīng)理。

（五）企業(yè)以被變更的項(xiàng)目經(jīng)理作為擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理人選，參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)，有下列情形之一的，招標(biāo)人可以拒絕該企業(yè)的投標(biāo)：

1．因第3項(xiàng)原因變更的，自備案之日起一年內(nèi)；

2．半年內(nèi)兩次以上以第4項(xiàng)或者第5項(xiàng)理由變更的，自第2次備案之日起一年內(nèi)。

（六）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目經(jīng)理的變更情況記入相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，并予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督，還可以根據(jù)變更項(xiàng)目經(jīng)理行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處理：

1．因第3項(xiàng)情形變更項(xiàng)目經(jīng)理的，或者半年內(nèi)因第4項(xiàng)原因兩次變更項(xiàng)目經(jīng)理的，給予通報(bào)批評(píng)；

2．因1、2、3項(xiàng)情形變更項(xiàng)目經(jīng)理的，或者半年內(nèi)因第4項(xiàng)或者第5項(xiàng)原因兩次變更項(xiàng)目經(jīng)理的，給予個(gè)人資格和企業(yè)資質(zhì)上的處理。

（七）項(xiàng)目經(jīng)理在合同約定的全部施工任務(wù)完成，并由承包人向發(fā)包人提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告前，只能承擔(dān)一個(gè)工程項(xiàng)目的管理工作。一個(gè)工程項(xiàng)目劃分為多個(gè)標(biāo)段的，企業(yè)可以選派一名具備資格條件的人員擔(dān)任多個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目經(jīng)理。

（八）合同約定范圍內(nèi)的全部施工任務(wù)臨近竣工階段，經(jīng)發(fā)包人同意，承包人可以選派負(fù)責(zé)該合同管理工作的項(xiàng)目經(jīng)理作為擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理人選，參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明所選派的項(xiàng)目經(jīng)理目前未完施工任務(wù)的進(jìn)展情況和目前準(zhǔn)備承接的工程項(xiàng)目的情況。在投標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)附有經(jīng)發(fā)包人及其現(xiàn)場(chǎng)工程師簽收的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以證明投標(biāo)文件中確定的項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)管理的施工任務(wù)在投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間之前已經(jīng)全部完成；實(shí)行監(jiān)理的，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告還應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師簽收。

（九）非因承包人原因?qū)е鹿こ掏９こ^(guò)3個(gè)月的，承包人可以憑發(fā)包人及其現(xiàn)場(chǎng)工程師發(fā)出的停工通知、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督工程師核實(shí)的停工證明，向原合同備案部門辦理解除項(xiàng)目經(jīng)理的備案事宜；實(shí)行監(jiān)理的，停工通知還應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)。解除項(xiàng)目經(jīng)理的備案事宜辦理完畢后，企業(yè)可以選派被解除的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任其他工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

停工的工程項(xiàng)目恢復(fù)施工，被解除的項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)未完工程任務(wù)的，可以恢復(fù)擔(dān)任原工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理；有未完工程任務(wù)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)選派與原項(xiàng)目經(jīng)理資格條件相當(dāng)，并征得發(fā)包人同意的其他人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。企業(yè)有不低于原項(xiàng)目經(jīng)理資格條件的人員而不選派的，屬于嚴(yán)重不履行合同的行為。

恢復(fù)施工及項(xiàng)目經(jīng)理的確定也應(yīng)當(dāng)備案。

（十）企業(yè)可以選派一名具備相應(yīng)資格的人員作為擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理，同時(shí)參加多個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并在資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件中如實(shí)說(shuō)明。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)慎重考慮選派一名項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)參加多個(gè)工程項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)量，其所選派的項(xiàng)目經(jīng)理在多個(gè)工程項(xiàng)目均中標(biāo)的，只能按照不同工程項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出的時(shí)間先后，擔(dān)任本企業(yè)最先中標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。后確定該企業(yè)為中標(biāo)人的工程項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，并可以沒(méi)收其投標(biāo)擔(dān)保。

三、完善資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容

為更好地實(shí)施本指導(dǎo)性意見(jiàn)，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將本指導(dǎo)性意見(jiàn)的內(nèi)容列入資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

二〇〇五年十一月三十日

第二篇：在招標(biāo)投標(biāo)和合同管理

在招標(biāo)投標(biāo)和合同管理過(guò)程中，關(guān)于價(jià)格又很多名稱，而且有其不同的含義。我依據(jù)《FIDIC》編制的1987年第四版和1999年第一版施工合同條件，以及國(guó)際慣例和各部委的施工合同范本，就有關(guān)價(jià)格的含義理解如下：

1、中標(biāo)價(jià)和合同價(jià)等。

（1）投標(biāo)價(jià)。投標(biāo)價(jià)是指投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的條件完成招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（如果有的話）、施工、竣工和修補(bǔ)任何缺陷的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（2）中標(biāo)價(jià)。中標(biāo)價(jià)是指經(jīng)過(guò)算術(shù)修正的，并在中標(biāo)通知書(shū)中申明招標(biāo)人接受的投標(biāo)價(jià)格。如果投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格無(wú)算術(shù)錯(cuò)誤時(shí)，投標(biāo)價(jià)就是中標(biāo)價(jià)。

（3）合同價(jià)。合同價(jià)是指合同雙方簽訂合同協(xié)議書(shū)中列明的合同價(jià)格。如果是以單價(jià)合同形式招標(biāo)，工程量清單中各種價(jià)格的總計(jì)即為合同價(jià)。如果扣除備用金（是為合同執(zhí)行時(shí)發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)和計(jì)日工的費(fèi)用，以及包括變更、索賠、風(fēng)險(xiǎn)、違約補(bǔ)償和附加項(xiàng)目等準(zhǔn)備的金額），即為有效合同價(jià)。合同價(jià)就是中標(biāo)價(jià)，因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格是不能隨意改變的。也就是說(shuō)，潛在的中標(biāo)人的價(jià)格，報(bào)高的不降，報(bào)少的不補(bǔ)，漏項(xiàng)的價(jià)格也不補(bǔ)。當(dāng)然也不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判降低投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格，并依此作為授予合同的條件（是違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的）。在特殊的情況下，也可能是把中標(biāo)價(jià)經(jīng)過(guò)修正（增加或減少部分項(xiàng)目費(fèi)用）后的簽約的合同價(jià)格。上述“特殊的情況”是指，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)以后，簽訂協(xié)議書(shū)之前，由于國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章有改變，經(jīng)合同雙方協(xié)商改變了“中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)價(jià)，而作為合同價(jià)?！崩缥医?jīng)歷的魯布革水電站的“中標(biāo)通知書(shū)中載明的招標(biāo)人接受投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格”，由于在簽訂協(xié)議書(shū)之前，國(guó)家稅務(wù)局免除了投標(biāo)人的施工設(shè)備進(jìn)口稅，所以業(yè)主接受的投標(biāo)價(jià)格減去此稅額，即為合同價(jià)。

（4）結(jié)算的有效合同價(jià)。是指與有效合同價(jià)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，按合同規(guī)定的計(jì)量方法核實(shí)完成的工作量（完成的項(xiàng)目?jī)r(jià)款）。

（5）結(jié)算合同價(jià)。是指承包人為完成招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（如果有的話）、施工、竣工和修補(bǔ)任何缺陷的實(shí)際支付的費(fèi)用，包括有效合同價(jià)、變更和附加項(xiàng)目費(fèi)、法律和物價(jià)調(diào)整費(fèi)、索賠、計(jì)日工和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。

2、有效合同價(jià)的調(diào)整。他是指是在合同執(zhí)行的過(guò)程中，依據(jù)合同規(guī)定工程量增減或變更的原因引起的增加或減少合同價(jià)格。當(dāng)與有效合同價(jià)格相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)際支付價(jià)格，即結(jié)算的有效合同價(jià)。在項(xiàng)目竣工時(shí)，這個(gè)價(jià)格與有效合同價(jià)格對(duì)比變化超過(guò)±15%時(shí)，超過(guò)的部分進(jìn)行調(diào)整。這樣規(guī)定的依據(jù)是《FIDIC》1987年編制的施工合同條件（該規(guī)定1999年第一版施工合同條件取消了）和水利部、國(guó)家電力公司和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合編制的GF—2000—0208《水利水電工程施工合同條件和招標(biāo)文件示范文本》規(guī)定的，國(guó)際慣例也是如此。

嚴(yán)格的講“招標(biāo)人接受投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格”就應(yīng)是中標(biāo)價(jià)。簽約合同價(jià)在合同實(shí)施時(shí)才是變化的，因?yàn)楹贤瑑r(jià)不包括變更、索賠、風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格調(diào)整等引起的費(fèi)用增加和減少。這個(gè)題目以前也討論過(guò)，如1785條目。

以上僅是本人的看法，僅供參考。希以后多交流。

第三篇：加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施

和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)?2009?27號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》（水建管?2009?500號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理等工作，提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

以著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正；以著力解決項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全；以著力解決水利工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)信為榮、失信為恥的水利建設(shè)市場(chǎng)氛圍。

二、查找和整改突出問(wèn)題

按照水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作有關(guān)法規(guī)和文件（具體名錄見(jiàn)附件），認(rèn)真查找以下幾方面的突出問(wèn)題并加以整改。

（一）招標(biāo)投標(biāo)方面

達(dá)到國(guó)家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)投標(biāo)制；非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序；是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題；是否存在虛假招標(biāo)問(wèn)題；招標(biāo)程序是否符合規(guī)定；是否存在通過(guò)設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的問(wèn)題；招標(biāo)公告是否按規(guī)定在指定媒介發(fā)布；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為；是否存在圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題；是否存在低于成本價(jià)中標(biāo)問(wèn)題；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否合法，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇、限制公平競(jìng)爭(zhēng)等情形；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形；是否存在招投標(biāo)監(jiān)管不力問(wèn)題等。

（二）建設(shè)實(shí)施方面

項(xiàng)目法人組建是否符合規(guī)定；項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備是否滿足要求；是否未經(jīng)審批擅自開(kāi)工；是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位；是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，結(jié)合工程實(shí)際編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；是否按規(guī)定采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)理人員是否具備相應(yīng)資格；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員能否滿足工程需要，是否符合投標(biāo)文件要求；是否嚴(yán)格按照合同進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、安全和資金管理；是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題；是否存在擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容問(wèn)題；驗(yàn)收程序是否符合國(guó)家規(guī)定；驗(yàn)收條件是否嚴(yán)格執(zhí)行，水庫(kù)樞紐工程截流、蓄水階段驗(yàn)收前是否進(jìn)行移民安置和庫(kù)底清理驗(yàn)收，大型水庫(kù)工程蓄水驗(yàn)收前是否進(jìn)行蓄水安全鑒定，工程竣工驗(yàn)收前是否按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，是否進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)；大型水利工程竣工驗(yàn)收前是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定；是否存在未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工等問(wèn)題。

（三）質(zhì)量安全管理方面

是否按規(guī)定辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；工程建設(shè)是否建立健全質(zhì)量與安全管理體系；是否落實(shí)質(zhì)量與安全責(zé)任制，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位是否明確質(zhì)量負(fù)責(zé)人；施工圖設(shè)計(jì)是否滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；施工單位是否存在不按設(shè)計(jì)要求和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的問(wèn)題；是否嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定；施工中是否存在弄虛作假、偷工減料的問(wèn)題；是否使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；是否按規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)；是否存在工程質(zhì)量低劣問(wèn)題；是否及時(shí)對(duì)檢查出的質(zhì)量與安全問(wèn)題和隱患進(jìn)行整改；工程發(fā)生質(zhì)量與安全事故是否按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；是否對(duì)工程質(zhì)量與安全事故按照“三不放過(guò)”和“四不放過(guò)”原則進(jìn)行處理；水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)是否建立健全；是否按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)安全管理人員；特種作業(yè)人員是否持證上崗；是否具備施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；是否按規(guī)定進(jìn)行施工安全教育和培訓(xùn)；是否按規(guī)定制訂應(yīng)急救援預(yù)案等。

（四）建設(shè)信息公開(kāi)及信用體系建設(shè)方面

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開(kāi)的情況；是否建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度等。

三、主要工作措施

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

1、健全法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制出臺(tái)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，并做好宣貫實(shí)施工作；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，結(jié)合水利實(shí)際修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等； 各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，對(duì)于地方設(shè)置的與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》相抵觸的規(guī)定，以及帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)?shù)淖龇?，要立即予以糾正或撤銷。

2、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，嚴(yán)格審批非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)必須按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程渠道及其建筑物、大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全集中供水工程、水土保持工程以及合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的重要材料、設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)職責(zé)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

3、進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等規(guī)定，制訂科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系和防范低于成本價(jià)中標(biāo)行為的機(jī)制，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)行為；建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，健全評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家 的行為，盡快建立符合水利工程建設(shè)市場(chǎng)需求的招標(biāo)投標(biāo)管理體系。

4、嚴(yán)查招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理和備案管理；嚴(yán)格執(zhí)行暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行反饋和回復(fù)制度；加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為打擊力度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手工程招投標(biāo)活動(dòng)的行為。

（二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施管理

1、規(guī)范項(xiàng)目法人組建。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目法人組建條件把關(guān)，在工程開(kāi)工前完成項(xiàng)目法人組建，并認(rèn)真履行審批和備案程序。地方水行政主管部門應(yīng)結(jié)合小型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、水土保持、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水電等民生水利工程的具體特點(diǎn)，積極探索集中建設(shè)管理模式，根據(jù)工程特點(diǎn)制定項(xiàng)目法人組建的相關(guān)規(guī)章制度，明確項(xiàng)目法人組建條件，健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目法人能力建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際、因地制宜，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理力量，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培 育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊(duì)伍，切實(shí)解決管理力量薄弱的問(wèn)題；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目代建制和委托制，開(kāi)展項(xiàng)目代建制和委托制的調(diào)研和相關(guān)制度制定工作，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

3、加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)資質(zhì)管理。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，做好水利建設(shè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，完善市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和清退機(jī)制；參建單位必須在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍；要加快建立企業(yè)、個(gè)人和工程項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合資質(zhì)管理系統(tǒng)，提高行政許可的公開(kāi)透明和行政許可效率。

4、嚴(yán)把開(kāi)工審批關(guān)。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知》的規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方能開(kāi)工；要嚴(yán)格審核項(xiàng)目開(kāi)工條件，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工、弄虛作假騙取開(kāi)工審批的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)責(zé)令其立即停工，限期改正。

5、加強(qiáng)合同管理。全面執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》，推行按照項(xiàng)目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機(jī)制，督促水利工程參建各方依法嚴(yán)格做好合同簽訂和履約工作，嚴(yán)查在合同外另行簽署違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)問(wèn)題；防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，依 法加大查處力度；按照水利工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制。

6、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》，制定《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導(dǎo)則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理導(dǎo)則》；按要求配備監(jiān)理人員，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)；規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序；督促監(jiān)理單位嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)理人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際能力。

7、加強(qiáng)驗(yàn)收管理。驗(yàn)收工作要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的權(quán)限組織驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)重要階段驗(yàn)收等驗(yàn)收過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收條件，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置、工程檔案以及消防等專項(xiàng)驗(yàn)收，并完成竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，保證投資效益盡早發(fā)揮。

（三）強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理

1、健全水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理制度。組織修訂《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善水利工程質(zhì)量與安全管理法規(guī)體系。

2、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要建立健全項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)把施工過(guò)程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負(fù)責(zé)人，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要實(shí)行質(zhì)量一票否決，對(duì)違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理“三不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理。

3、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)。項(xiàng)目法人在工程開(kāi)工前，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；在工程施工過(guò)程中，工程參建單位應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍和人員的穩(wěn)定。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出全額編入部門預(yù)算，納入財(cái)政支付范疇。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。對(duì)點(diǎn)多面廣的小型民生水利工程，應(yīng)積極研究科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督模式，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。要按照《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè)，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性。質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)人員的技術(shù)水平，對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

4、明確安全生產(chǎn)責(zé)任。要建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn) 責(zé)任制，項(xiàng)目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，確保施工度汛安全。

5、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn)。組織開(kāi)展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”；開(kāi)展對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的安全培訓(xùn)和考核工作；要特別加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

（四）推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)

1、公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息，拓寬信息公開(kāi)渠道。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，明確信息收集、報(bào)送、審核、發(fā)布、檢查等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，及時(shí)發(fā)布水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開(kāi)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息。建立建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)考評(píng)體系和公共監(jiān)督機(jī)制，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體進(jìn)行整合發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。

2、加快信用體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行水利部《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》，建立并開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布水利建設(shè)市場(chǎng)各方主體信用信息，對(duì)不良行為記錄進(jìn)行公告，方便社會(huì)各界查詢；研究出臺(tái)建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立企業(yè)和個(gè)人工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系，逐步建立失信懲戒和守信激勵(lì)制度。

四、工作進(jìn)度安排

（一）深入排查問(wèn)題（2009年11月至2010年2月）要按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作方案》確定的排查范圍和重點(diǎn)，認(rèn)真做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人要組織自查自糾，認(rèn)真查找水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作中存在的突出問(wèn)題；各級(jí)水行政主管部門要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施和辦法，作出處理；各級(jí)水行政主管部門要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織重點(diǎn)督查和抽查，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)業(yè)務(wù)管轄范圍做好指導(dǎo)工作。

（二）認(rèn)真進(jìn)行整改（2010年3月至2011年6月）各級(jí)水行政主管部門要針對(duì)自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正；落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健 全有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；認(rèn)真清理水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時(shí)廢止，不健全的要盡快修訂完善。

（三）鞏固治理成果（2011年7月至2011年11月）要及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各級(jí)水行政主管部門要將水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理方面的工作情況納入專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作有關(guān)法規(guī)和文件名錄 附件：

水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作

有關(guān)法規(guī)和文件名錄

1、中華人民共和國(guó)行政許可法（中華人民共和國(guó)主席令第7號(hào)）

2、中華人民共和國(guó)合同法（中華人民共和國(guó)主席令第15號(hào)）

3、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）

4、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào)）

5、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)）

6、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）

7、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）

8、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）

9、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）

10、安全生產(chǎn)許可證條例（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）

11、中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）

12、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）

13、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例（國(guó)務(wù)院令第526號(hào)）

14、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）

15、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)?2000?20號(hào)）

16、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)?2004?2號(hào)）

17、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)?2000?34號(hào)）

18、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)?2004?56號(hào)）

19、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)?2007?64號(hào)）

20、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)）

21、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國(guó)家計(jì)委令第4號(hào)）

22、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國(guó)家計(jì)委令第5號(hào)）

23、工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國(guó)家計(jì)委令第9號(hào)）

24、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（國(guó)家計(jì)委等7部門令第12號(hào)）

25、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國(guó)家計(jì)委令第18號(hào)）

26、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家計(jì)委令第27號(hào)）

27、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國(guó)家計(jì)委令第29號(hào)）

28、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家計(jì)委令第30號(hào)）

29、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號(hào)）

30、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（國(guó)家發(fā)展改革委等7部門令第11號(hào)）

31、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國(guó)家發(fā)展改革委令第36號(hào)）

32、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國(guó)家發(fā)展改革委等9部門令第56號(hào)）

33、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部令第79號(hào)）

34、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第159號(hào)）

35、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第160號(hào)）

36、建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法（建設(shè)部令第163號(hào)）

37、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）

38、關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定（國(guó)家工商行政管理局令第82號(hào)）

39、水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號(hào)）40、水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定（水利部令第9號(hào)）

41、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（水利部令第14號(hào)）

42、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定（水利部令第26號(hào)）

43、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號(hào)）

44、水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定（水利部令第30號(hào)）

45、水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定（水利部令第36號(hào)）

46、國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策?2000?868號(hào)）

47、國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（計(jì)價(jià)格?2002?1980號(hào)）

48、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通 知（發(fā)改辦價(jià)格?2003?857號(hào)）

49、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于公布國(guó)務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)?2004?1103號(hào)）

50、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（發(fā)改投資?2005?1302號(hào)）

51、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（發(fā)改投資?2005?1506號(hào)）

52、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)?2008?1531號(hào)）

53、關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知（發(fā)改法規(guī)?2009?1361號(hào)）

54、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（水建?1997?339號(hào)）

55、關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》的實(shí)施意見(jiàn)（水建管?2001?74號(hào)）

56、水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)（水保?2002?515號(hào)）

57、水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（水建管?2002?585號(hào)）

58、水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（水建管?2002?587號(hào)）

59、水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定（水建管?2004?168號(hào)）

60、水土保持重點(diǎn)工程公示制管理暫行規(guī)定（水保?2004?642號(hào)）61、水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定（水保?2004?665號(hào)）

62、關(guān)于印發(fā)《水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》的通知（辦水保?2005?67號(hào)）

63、水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定（水建管?2005?304號(hào)）

64、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（水保?2005?359號(hào)）

65、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定（水建管?2006?38號(hào)）

66、關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知（水建管?2006?144號(hào)）

67、水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案（水建管?2006?202號(hào)）

68、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定（水監(jiān)?2006?256號(hào)）

69、水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見(jiàn)（水電?2006?338號(hào)）

70、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)辦法（水審計(jì)?2007?560號(hào)）

71、關(guān)于印發(fā)《水利工程施工監(jiān)理合同示范文本》的通知（水建管?2007?134號(hào)）

72、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理工作的通知（水保?2007?186號(hào)）73、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的通知（辦水保?2007?210號(hào)）

74、水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程（SL223-2008）

75、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（水建管?2009?115號(hào)）

76、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理工作的意見(jiàn)（水保?2009?475號(hào)）

第四篇：在改進(jìn)和創(chuàng)新中加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)（模版）

在改進(jìn)和創(chuàng)新中加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)

——油脂化工有限責(zé)任公司黨建工作調(diào)研材料

新疆油脂化工有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱）是由八個(gè)農(nóng)牧入股興建的股份制企業(yè)，也是十五家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)單位之一。公司年月成立，現(xiàn)有員工人，平均年齡歲。于年月組建黨委，下轄機(jī)關(guān)、車間、烏魯木齊三個(gè)支部，現(xiàn)有黨員人，其中

：男性人，女性人，一線黨員人，大專以上文化程度人，××年新發(fā)展黨員人。

多年來(lái)公司黨委帶領(lǐng)廣大黨員干部員群眾始終堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，克服困難，大膽實(shí)踐，把黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)結(jié)合，確保了黨的路線方針政策在股份制企業(yè)的貫徹落實(shí)，公司三個(gè)文明建設(shè)取得了豐碩成果?！痢聊旯救昀塾?jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增加值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，期末實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，人均收入元，增長(zhǎng)，被評(píng)為先進(jìn)單位，在工交建商精神文明考核中榮獲第一名，受通令嘉獎(jiǎng)，繼續(xù)保持級(jí)文明單位稱號(hào)，公司黨建工作呈現(xiàn)出積極、健康、穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮黨的政治核心和保證監(jiān)督作用。

（一）堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

做為的龍頭企業(yè)，是改革發(fā)展的產(chǎn)物，也必將隨著改革發(fā)展的道路前進(jìn)。多年來(lái)，公司黨委始終把堅(jiān)持和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為最重要、最根本的要求，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，黨委一班人始終保持旺盛的工作熱情，既是經(jīng)營(yíng)組織領(lǐng)導(dǎo)者又是具體工作的實(shí)踐者和工作者。

在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的新形勢(shì)下，公司黨委深入貫徹落實(shí)“”文件精神，依據(jù)“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行一系列的突破性工作，公司黨委適時(shí)提出“建立至誠(chéng)至信的互利關(guān)系，奉獻(xiàn)綠色保健的卓越品質(zhì)”的經(jīng)營(yíng)方針?！痢聊瓿?，黨委責(zé)成黨辦牽頭組成調(diào)研組，深入基層調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，召開(kāi)管理委員（擴(kuò)大）會(huì)議和職工代表大會(huì)，提出“”的奮斗目標(biāo)（即原料收購(gòu)萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破個(gè)億，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，人均收入元）和“兩個(gè)適應(yīng)一個(gè)加強(qiáng)”的工作要求（適應(yīng)原料收購(gòu)市場(chǎng)，適應(yīng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理），有力地推動(dòng)了公司改革發(fā)展步伐。

（二）在發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)同公司先進(jìn)管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合上堅(jiān)持“三個(gè)到位”。

⒈事前協(xié)商溝通到位。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)是企業(yè)整個(gè)班子團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。黨政領(lǐng)導(dǎo)第一任起，就商定在今后的工作中，雙方堅(jiān)持“三個(gè)相互，一個(gè)明確，即相互商量、相互諒解、相互支持、明確職責(zé)”。嚴(yán)格按照民主集中制原則工作，努力增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力。九年來(lái)，公司幾任黨政一把手與班子成員堅(jiān)持工作中進(jìn)行協(xié)商，工作配合較好。由于都從全局出發(fā)，都以干好工作為目的，不爭(zhēng)誰(shuí)高誰(shuí)低，因此，對(duì)個(gè)別問(wèn)題即便有些不一致，協(xié)商溝通后也能夠統(tǒng)一。以實(shí)際行動(dòng)在廣大員工面前樹(shù)立起廉潔、務(wù)實(shí)、公正、奉獻(xiàn)的表率形象。

⒉參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策到位。參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策是《黨章》賦予企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，也是黨組織發(fā)揮政治核心作用的集中體現(xiàn)。公司黨委根據(jù)《黨章》和《公司法》，明確規(guī)定了參與內(nèi)容：凡涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、重大投資、機(jī)構(gòu)改制、干部任免、工資、獎(jiǎng)金分配及涉及職工切身利益的重大事情，全公司執(zhí)行規(guī)章制度等，公司黨委都要參與決策。在決策時(shí)，先做到超前醞釀，抓住要領(lǐng)，集體討論，集思廣益，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。決策實(shí)施中，黨政工團(tuán)齊心協(xié)力抓落實(shí)。如“公司基地農(nóng)戶”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較為成熟的經(jīng)營(yíng)模式，我公司作為區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，××年決定計(jì)劃收購(gòu)原料萬(wàn)噸，為去年收購(gòu)原料總量的倍，為奠定堅(jiān)實(shí)的原料供應(yīng)基礎(chǔ)，黨委以春節(jié)社火為契機(jī)，組織隊(duì)伍、扎起彩車、印發(fā)傳單、走鄉(xiāng)入縣大力宣傳原料收購(gòu)政策，得到廣大農(nóng)戶的熱烈歡迎，地方農(nóng)戶種植積極性空前高漲，僅地方縣鄉(xiāng)簽訂合同份，達(dá)到萬(wàn)噸。

⒊制度保證到位。始終堅(jiān)持黨委議事制度、民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度的同時(shí)，還注重堅(jiān)持總經(jīng)理定期向黨組織報(bào)告工作制度和“雙向進(jìn)入，交叉任職”制度。定期報(bào)告制度，總經(jīng)理把企業(yè)每一時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況，市場(chǎng)形勢(shì)和對(duì)下一步工作的初步打算向黨委匯報(bào)，并聽(tīng)取黨組織的意見(jiàn)和建議?！半p向進(jìn)入，交叉任職”制度，黨委書(shū)記參加總經(jīng)理辦公會(huì)議、列席董事會(huì)，進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，公司總經(jīng)理?yè)?dān)任黨委副書(shū)記。公司每次召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)議黨委書(shū)記都參加，并提出積極意見(jiàn)，有力地保證了黨委意志在辦公會(huì)議上的貫徹，同時(shí)書(shū)記進(jìn)入監(jiān)事會(huì)有利于監(jiān)督黨的方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。這種“雙向進(jìn)入，交叉任職”的方法，從組織結(jié)構(gòu)上解決了黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，明確了企業(yè)黨組織的地位。

（三）堅(jiān)持

民主管理，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、管理崗位競(jìng)聘上崗。

只有講民主的企業(yè)，才能興旺發(fā)達(dá)。黨委嚴(yán)格按民主辦事。始終堅(jiān)持黨委議事制度、民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度的同時(shí)，還十分注重堅(jiān)持實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、管理崗位競(jìng)聘上崗制度。廠務(wù)公開(kāi)是實(shí)行群眾監(jiān)督的有效途徑，公司黨委將其列入黨委重要工作內(nèi)容之中。內(nèi)容以職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦

點(diǎn)問(wèn)題做為重點(diǎn)，以員工第一時(shí)間掌握公開(kāi)內(nèi)容為目的，運(yùn)用“公開(kāi)欄”“廠情發(fā)布會(huì)”“信息欄”“意見(jiàn)箱”等形式，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，保證監(jiān)督黨的路線方針政策在企業(yè)中貫徹落實(shí)。我公司自年開(kāi)始，率先在全工交企業(yè)進(jìn)行競(jìng)聘上崗，目前，該機(jī)制已日趨完善。我們實(shí)行管理崗位競(jìng)聘上崗制，通過(guò)競(jìng)聘者演講答辯、員工群眾投票選舉、黨委審定、總經(jīng)理聘任的方式，確定關(guān)鍵崗位的人選。這既讓當(dāng)選的管理者博得了廣泛民心，又發(fā)揮了黨管干部原則。如今每一名中層管理員工都是通過(guò)這種方式競(jìng)聘上崗的，他們應(yīng)民心而生、應(yīng)民意而任。

二、狠抓基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的先進(jìn)性和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

黨的基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基層，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者。

（一）堅(jiān)持基層黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

⒈通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)制度、周五黨團(tuán)員學(xué)習(xí)制度，“三會(huì)一課”制度，以集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、個(gè)別談話等形式在黨團(tuán)員中大力加強(qiáng)教育。給支部發(fā)放學(xué)習(xí)材料，運(yùn)用廣播、出黑板報(bào)、貼橫幅、撰寫(xiě)讀書(shū)筆記、座談會(huì)、電化教育等手段對(duì)黨員進(jìn)行《黨章》、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等內(nèi)容的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，以加深黨員對(duì)文件、講話精神的理解。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范黨支部日常工作，分別制訂了新的公司黨員黨費(fèi)收繳管理辦法、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議黨員制度、流動(dòng)黨員管理制度，實(shí)行了黨員記實(shí)活動(dòng)記錄，將學(xué)習(xí)、工作真實(shí)記錄，黨支部定期檢查。由于狠抓了支部建設(shè)，戰(zhàn)斗堡壘作用大大增強(qiáng)。

⒉對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。在公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中，涌現(xiàn)出大量?jī)?yōu)秀員工要求加入黨組織，黨支部把發(fā)展黨員作為一項(xiàng)經(jīng)?；ぷ鱽?lái)抓。根據(jù)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”和“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，建立了入黨積極分子檔案，規(guī)范了發(fā)展黨員公示制度，指定專人培養(yǎng)，參加黨內(nèi)有關(guān)活動(dòng)，經(jīng)常向黨組織匯報(bào)思想和工作情況，并加強(qiáng)了預(yù)備黨員的嚴(yán)格管理，經(jīng)常性的黨員發(fā)展工作一方面發(fā)展壯大了黨員隊(duì)伍和組織力量，另一方面密切了群眾和黨的聯(lián)系。今年，支部發(fā)展預(yù)備黨員名，確定入黨積極分子名，寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)人。

⒊提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。公司黨委對(duì)黨員民主評(píng)議提出三大要求，其一是堅(jiān)持事實(shí)求是、民主公開(kāi)、平等的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，按照講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的要求，重點(diǎn)解決黨員在理想、信念、宗旨和組織紀(jì)律以及勤政廉潔等方面的問(wèn)題。其二是以端正思想作風(fēng)，提高思想政治素質(zhì)入手，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹在民主評(píng)議黨員工作的全過(guò)程。通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其三是以支部為單位，按照評(píng)議步驟方法進(jìn)行：（）學(xué)習(xí)教育；（）自我評(píng)價(jià)；（）民主評(píng)議；（）組織考察；（）表彰、處理。對(duì)不合格黨員，黨支部區(qū)別不同情況，提出了妥善處置意見(jiàn)，對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，甚至蛻化變質(zhì)或者個(gè)人主義膨脹，不愿接受黨的監(jiān)督和紀(jì)律約束的黨員，按照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅處理?！痢聊攴謩e對(duì)名黨員進(jìn)行了處置處理。

二采取多種形式，密切干群關(guān)系，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

一個(gè)好的黨群、干群關(guān)系才能帶出一支好的職工隊(duì)伍，黨委明確要求：牢記“兩個(gè)務(wù)必”，按照“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”抓好作風(fēng)建設(shè)。所有中層以上管理員工和黨員都必須以身作則，廉政勤政，做出表率，凡是要求員工做到的，黨員必須首先做到，凡是要求員工不做的，黨員首先不做。公司中層以上管理干部建廠以來(lái)日復(fù)一日實(shí)行值夜班制，逢年過(guò)節(jié)，風(fēng)雨無(wú)阻?！痢聊暝?，公司員工謝德剛身染重病，家庭十分困難，為了使他安心治病，公司黨委號(hào)召全體黨員干部帶頭捐款，僅一天時(shí)間全廠捐款元，公司黨委又?jǐn)?shù)次探望，月終因醫(yī)治無(wú)效而去世，他的一切后事公司黨委都幫著操辦，其家人萬(wàn)分感動(dòng)。在公司總讓人有一種家的感受，住院有人看護(hù)照顧，過(guò)生日有人送蛋糕慶賀，每至夏日高溫車間作業(yè)時(shí)，總有涼甜的綠豆湯送上車間。黨員、干部的身影始終都與廣大員工融為一體。

（三）以慶祝建黨活動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育。

××年“七一”是建黨周年，為了做好紀(jì)念工作，同時(shí)為了進(jìn)一步推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，公司黨支部七一前夕舉行了多種紀(jì)念活動(dòng)。（）舉辦了一期入黨積極分子培訓(xùn)班。對(duì)公司全體黨員、入黨申請(qǐng)人進(jìn)行了授課，主講內(nèi)容為黨員先進(jìn)性教育，新《黨章》、十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想的宣講，收到積極效果。（）開(kāi)展四項(xiàng)主題活動(dòng)。由公司全體員工共同參加的奏國(guó)歌、升國(guó)旗、念訓(xùn)詞的升旗儀式和向公司閱覽室捐贈(zèng)圖書(shū)的儀式，由公司全體黨員和入黨申請(qǐng)人參加的入黨宣誓和優(yōu)秀黨員表彰儀式及一堂黨課。主題活動(dòng)得到了黨委組織部的悉心關(guān)懷，魯部長(zhǎng)百忙之中抽出時(shí)間，為全體參會(huì)人員上了一堂生動(dòng)的黨課，與會(huì)人員倍受鼓舞。（）開(kāi)展一項(xiàng)基地觀摩活動(dòng)。對(duì)公司、地方原料基地建設(shè)進(jìn)行實(shí)地觀摩，使廣大黨員入黨積極分子對(duì)油葵的品種、種植條件有了新的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員的責(zé)任感和事業(yè)心。

紀(jì)念活動(dòng)在黨支部的認(rèn)真組織下，取得了圓滿成功，振奮了人心，增強(qiáng)了黨員榮譽(yù)感和使命感，黨組織的凝聚力、向心力有了進(jìn)一步的增強(qiáng)。

四加強(qiáng)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)民主集中制建設(shè)的規(guī)范化，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

公司黨委調(diào)整了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)誡勉談話制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度》，并明確分解公司黨委、公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍及內(nèi)容。公司黨委還與個(gè)部室、車間第一責(zé)任人簽訂了《××年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》?！痢聊旯绢I(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在技術(shù)改造、貨運(yùn)、物資材料采購(gòu)等方面實(shí)行了公開(kāi)招投標(biāo)制度。如為搞好公司的貨物運(yùn)輸工作，公司面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，運(yùn)費(fèi)（烏市）由去年的元噸降至今年的元噸；技術(shù)改造工作通過(guò)競(jìng)標(biāo)，最終達(dá)成協(xié)議實(shí)施，經(jīng)過(guò)第九榨期的生產(chǎn)，事實(shí)證明了技改使產(chǎn)品合格率達(dá)到，粕殘油下降了，物化指標(biāo)下降了。切實(shí)達(dá)到了企業(yè)增效、員工增收的目的。

三、完善強(qiáng)化載體建設(shè)，積極開(kāi)展創(chuàng)建行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力。

在發(fā)展歷程中，始終將企業(yè)文化陣地建設(shè)作為公司重要工作進(jìn)行有益探索與實(shí)踐。公司黨組織以“報(bào)、站、星、日、館、卷、區(qū)”的“七個(gè)一”活動(dòng)為載體，大力開(kāi)展思想政治教育，培育員工以廠為家、愛(ài)廠如家的思想，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，塑造企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神。（）“一報(bào)”即壯大《油化之聲》報(bào)。面向員工，面向生產(chǎn)一線，從年至今已出版了期，及時(shí)反映公司兩個(gè)文明建設(shè)取得的成果，向外界展示企業(yè)形象。為了讓版面出彩出新，將小報(bào)辦出特色，辦出檔次，公司專門成立了通訊報(bào)道組，并制定了刊稿獎(jiǎng)勵(lì)辦法。進(jìn)一步豐富了報(bào)紙欄目，開(kāi)辦《工作研究》、《營(yíng)銷前沿》、《點(diǎn)題新聞》等；使該報(bào)在質(zhì)量和數(shù)量有了一個(gè)大的跨躍。（）“一站”，即“油化之聲”廣播站。廠內(nèi)廣播一天廣播三次，轉(zhuǎn)播中央和新疆臺(tái)的重要新聞；（）“一星”即“油化之星”。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和肯定員工身上的閃光點(diǎn)，在原來(lái)評(píng)比先進(jìn)集體和個(gè)人的同時(shí)，每月評(píng)比一名表現(xiàn)突出的員工為當(dāng)月“油化之星”，對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)元和榮譽(yù)證，并讓其領(lǐng)升國(guó)旗、領(lǐng)讀訓(xùn)詞。到目前已評(píng)比名“油化之星”，他們都是奮戰(zhàn)在各個(gè)崗位上的優(yōu)秀骨干?！坝突恰钡某霈F(xiàn)，讓其他員工感到榜樣就在自己身邊，并非高不可攀，同時(shí)讓當(dāng)選員工主持升旗儀式，增強(qiáng)榮譽(yù)感、激發(fā)使命感這更有助于全公司形成“后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)”的局面。（）“一日”即“愛(ài)心祝福日”。在每位員工生日來(lái)臨之際，由公司代表全體員工對(duì)其送去一份禮物，一份祝福。同時(shí)，將扶貧幫困工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，設(shè)立“救助基金”，采取每位員工捐一點(diǎn)，群工組織助一點(diǎn)，公司補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，對(duì)公司員工遇到大的困難進(jìn)行不同的人道補(bǔ)助。（）“一館”即規(guī)范圖書(shū)館。在黨委組織部、宣傳部、團(tuán)委的大力支持下，公司興辦了一間職工圖書(shū)閱覽室，目前藏書(shū)已達(dá)余套（冊(cè)）。通過(guò)員工年年捐書(shū)和公司撥款購(gòu)書(shū)，藏書(shū)逐漸豐富，現(xiàn)在員工借閱圖書(shū)非常踴躍，圖書(shū)周轉(zhuǎn)率達(dá)。（）“一卷”即一次問(wèn)卷調(diào)查。為貫徹落實(shí)好十六屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)好《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，公司采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，在全公司對(duì)企業(yè)改革與發(fā)展等十項(xiàng)課題進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷份，廣大黨員為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展謀思路，整措施，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（）“一區(qū)”即創(chuàng)建安全文明小區(qū)。公司各部室、車間簽訂《安全（綜治）責(zé)任書(shū)》，年內(nèi)廠區(qū)和職工住宅小區(qū)無(wú)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，環(huán)境凈化、綠化、美化，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。每年夏季公司組織員工栽花種草植樹(shù)，昔日的荒灘已變?yōu)榛▓@式工廠，給員工們營(yíng)造了一個(gè)整潔、清新、安全的工作生活環(huán)境。

新階段、新形勢(shì)，××年，將緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步把黨的政治優(yōu)勢(shì)和黨員的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化成推動(dòng)公司發(fā)展的動(dòng)力，為加快和完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公司“”奮斗目標(biāo)而努力奮斗。

第五篇：關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)

關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)

認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在事業(yè)單位中的政治、思想、組織保證作用?，F(xiàn)就在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的總體要求與目標(biāo)任務(wù)

1．總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以確保事業(yè)單位改革正確方向、推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，著力健全事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高事業(yè)單位黨的建設(shè)科學(xué)化水平，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)。

2．目標(biāo)任務(wù)。把黨的建設(shè)工作與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。圍繞分類推進(jìn)事業(yè)單位改革階段性目標(biāo)要求，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，已轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)的，要分別按照機(jī)關(guān)黨建工作和企業(yè)黨建工作的要求，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，開(kāi)展黨組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作平穩(wěn)過(guò)渡、有序銜接；已明確轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)但尚未調(diào)整到位的，以及明確予以撤銷或調(diào)整的單位，在過(guò)渡期內(nèi)要繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定和要求抓好黨建工作，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。對(duì)繼續(xù)保留、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同管理體制的特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作，使黨組織體系健全、設(shè)置合理、制度完善、機(jī)制靈活，領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍充滿活力，基層黨組織和黨員隊(duì)伍作用充分發(fā)揮，形成與中國(guó)特色公益服務(wù)體系相適應(yīng)的事業(yè)單位黨建工作新格局。

二、進(jìn)一步明確事業(yè)單位黨組織的職責(zé)要求

3．實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照把方向、議大事、管全局的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位工作。堅(jiān)持和完善民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，健全議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，正確處理黨政關(guān)系，既充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又切實(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使職權(quán)。黨組織特別是書(shū)記要把抓班子帶隊(duì)伍、抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ)擺在突出位置，切實(shí)做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。行政領(lǐng)導(dǎo)人要自覺(jué)接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨組織決議、決定，按照分工抓好集體決策事項(xiàng)的組織實(shí)施。設(shè)立黨組的事業(yè)單位，黨組要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

4．實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮政治核心作用。認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照參與決策、推動(dòng)發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，會(huì)同行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同做好本單位工作。凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)，黨組織必須參與決策。決策前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策議題要充分醞釀、溝通協(xié)調(diào)，黨組織要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究討論，形成集體意見(jiàn)；決策時(shí)，參加會(huì)議的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員要認(rèn)真履行職責(zé)，保證黨組織的意見(jiàn)得到充分表達(dá)和體現(xiàn)；決策后，黨組織要發(fā)動(dòng)黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工保證決策順利實(shí)施。各單位要將黨組織參與重大問(wèn)題決策的內(nèi)容和程序具體化、制度化。采取黨政聯(lián)席會(huì)議等方式對(duì)本單位重大問(wèn)題進(jìn)行決策的，要在實(shí)踐中不斷完善聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，按照干部管理權(quán)限切實(shí)履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強(qiáng)管理監(jiān)督、培養(yǎng)后備人才等職責(zé)。圍繞確保黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在本單位貫徹執(zhí)行，完善相關(guān)制度和措施，積極發(fā)揮監(jiān)督保障作用。行政領(lǐng)導(dǎo)人要強(qiáng)化組織觀念和紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)持民主決策，定期向黨組織通報(bào)有關(guān)工作，緊緊依靠黨組織和廣大職工群眾共同做好單位改革發(fā)展穩(wěn)定工作。對(duì)不符合黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)或不按程序進(jìn)行決策的做法，黨組織要及時(shí)提出意見(jiàn)或向上級(jí)黨組織報(bào)告。

三、不斷提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、做好公益服務(wù)的能力水平

5．著力選好配強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，大力選拔政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、敢抓善管、廉潔奉公、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)人，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，應(yīng)配備黨組織專職書(shū)記和副書(shū)記，黨員行政主要領(lǐng)導(dǎo)人一般應(yīng)擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織書(shū)記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)由同一人擔(dān)任的，一般應(yīng)配備1名專職副書(shū)記；黨組織書(shū)記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)分開(kāi)任職的，黨組織書(shū)記一般應(yīng)兼任行政副職，黨員行政主要領(lǐng)導(dǎo)人一般應(yīng)進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”配備方式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照事業(yè)單位章程進(jìn)入理事會(huì)和管理層，理事會(huì)和管理層中的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。理事會(huì)和管理層成員的任用與管理，按照干部管理權(quán)限和事業(yè)單位章程辦理。

6．加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾路線學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員從群眾利益出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，克服短期行為，提高為人民群眾做好公益服務(wù)的水平。加強(qiáng)民主集中制學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持原則，顧大局、守紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)，嚴(yán)格按制度和規(guī)定辦事，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)等制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)情況的督促、檢查和考核，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)。

7．加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。抓緊研究制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法和綜合考核評(píng)價(jià)辦法，明確要求，規(guī)范程序，改進(jìn)方法，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化管理。結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人員在職崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。建立健全交流制度，大力推進(jìn)事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)之間領(lǐng)導(dǎo)人員的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。認(rèn)真執(zhí)行民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、函詢、巡視等制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度和領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，防止權(quán)力濫用。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

8．加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)。完善政策措施，整合工作力量，營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)事業(yè)單位人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，制定并實(shí)施行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，突出培養(yǎng)社會(huì)事業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才，大力開(kāi)發(fā)緊缺人才和專門人才，重視培養(yǎng)和大膽使用青年人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域人才的不同特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，完善育才、引才、聚才、用才工作機(jī)制，建立健全與教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的人才管理制度。事業(yè)單位黨組織要緊緊圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)人才管理和服務(wù)方式，不斷激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力，使各類人才在推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展中充分施展才干。

四、著力增強(qiáng)事業(yè)單位基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

9．積極推進(jìn)事業(yè)單位基層黨組織工作創(chuàng)新。適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展要求，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能，通過(guò)為本單位中心工作服務(wù)、為廣大黨員服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，把黨建工作的成效體現(xiàn)到推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧上來(lái)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，積極拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容、途徑和渠道，不斷在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得新進(jìn)展。把黨的建設(shè)與推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮緊密結(jié)合起來(lái)，努力建設(shè)和弘揚(yáng)先進(jìn)文化，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思想影響，切實(shí)增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供精神動(dòng)力。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)等制度，擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等手段，推進(jìn)基層黨建工作信息化，構(gòu)建開(kāi)放互動(dòng)的基層黨組織活動(dòng)平臺(tái)。

10．改進(jìn)事業(yè)單位黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展黨員工作。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為目標(biāo)，建立和完善黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格黨的組織生活，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，建立和完善黨員黨性定期分析制度，做好民主評(píng)議黨員工作，及時(shí)處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍純潔性。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶，進(jìn)一步做好流動(dòng)黨員服務(wù)管理工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量，加大在青年崗位能手、優(yōu)秀青年知識(shí)分子中發(fā)展黨員力度，重視在學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

11．加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作。事業(yè)單位黨組織要從本單位實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容、方法和載體，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。圍繞推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，有針對(duì)性地做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)黨員、職工正確認(rèn)識(shí)、大力支持、積極參與改革。緊密聯(lián)系工作實(shí)際，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員、職工服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的責(zé)任感。重視黨員、職工提出的合理要求，及時(shí)做好矛盾化解和情緒疏導(dǎo)等工作，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。積極發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，主動(dòng)了解掌握社會(huì)和群眾對(duì)公益服務(wù)的意見(jiàn)建議，努力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷增強(qiáng)黨組織的感召力和影響力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的橋梁和紐帶作用，共同做好經(jīng)常性思想政治工作。

12．深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)找準(zhǔn)為民服務(wù)的著力點(diǎn)，不斷深化和拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平，精心設(shè)計(jì)貼近實(shí)際、特色鮮明的爭(zhēng)創(chuàng)主題和形式多樣、務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)載體，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)所在單位和職工努力做好服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾工作。完善公開(kāi)承諾、群眾評(píng)議、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等制度，建立健全激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)內(nèi)生動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制，使為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為廣大黨員、職工的共同價(jià)值追求。

五、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

13．全面落實(shí)事業(yè)單位黨建工作責(zé)任制。地方各級(jí)黨委和行業(yè)主管部門黨組（黨委）要把事業(yè)單位黨建工作擺上重要位置，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、主管部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)、本行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位黨建工作實(shí)施意見(jiàn)。事業(yè)單位黨組織要全面抓好黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)人要落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，積極做好黨建工作。

14．建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效的黨務(wù)工作隊(duì)伍。根據(jù)單位規(guī)模和黨員人數(shù)，健全黨組織工作機(jī)構(gòu)，配備必要工作人員，保證專職黨務(wù)工作人員編制和職級(jí)待遇，為他們開(kāi)展工作和成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作人員教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力使他們成為既精通黨務(wù)和思想政治工作、又熟悉業(yè)務(wù)和管理工作的復(fù)合型人才。把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)人才的重要平臺(tái)，注重選拔有黨務(wù)工作經(jīng)歷的同志擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)人，注重從業(yè)務(wù)骨干中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)黨務(wù)工作隊(duì)伍。

15．為事業(yè)單位黨建工作創(chuàng)造良好條件。加大黨建工作投入，將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障黨組織工作和活動(dòng)正常開(kāi)展，具體額度根據(jù)實(shí)際情況確定。強(qiáng)化陣地建設(shè)，通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式健全黨員學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)所。尊重和鼓勵(lì)事業(yè)單位黨組織勇于實(shí)踐、積極探索，及時(shí)總結(jié)和推廣事業(yè)單位黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，定期評(píng)選和表彰事業(yè)單位先進(jìn)黨組織和黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)整體工作水平提高。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見(jiàn)和措施，使黨的建設(shè)在改革中不斷加強(qiáng)、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。