第一篇：未辦理許可證施工擅自開(kāi)工

一、建筑工程施工許可證辦理程序

設(shè)置依據(jù):《重慶市建筑管理?xiàng)l例》(重慶市人大常委會(huì)公告第21號(hào))所須資料：

1.書面申請(qǐng)書（原件）

2.用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證復(fù)印件 3.用地批復(fù)（核原件收復(fù)印件）

4.施工圖審查備案書（限建筑面積在2000㎡以上）（原件）5.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)（直接發(fā)包）情況確認(rèn)書（原件）6.建設(shè)工程安全報(bào)監(jiān)書（核原件收復(fù)印件）7.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督審（核）查書（核原件收復(fù)印件）8.開(kāi)工復(fù)核表（限新縣城新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目）（原件）

9.建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)工的證明（限鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，由所轄規(guī)建所出據(jù)）（原件）10.處罰證明（限已開(kāi)工建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)的建設(shè)工程）11.農(nóng)民工工資支付保障金繳款憑證（核原件收復(fù)印件）12.施工合同和監(jiān)理合同（核原件收復(fù)印件）

3.配套費(fèi)、規(guī)劃綜合費(fèi)、人防費(fèi)繳款憑證或相關(guān)減免緩文件依據(jù)（核原件收復(fù)印件）。

二、未辦理施工許可證處罰條例依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條 違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工。可以處以罰款。

2、《建筑工程施工許可管理辦法》

第十條 對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。第十三條 本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無(wú)幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒(méi)有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。

3、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

第五十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以50萬(wàn)元以下的罰款：(一)迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；(二)任意壓縮合理工期的；(三)明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；(四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；(五)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；(六)未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；(七)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；(八)未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。第六十五條：違反本條例規(guī)定，施工單位未對(duì)建筑材料、建筑配件、設(shè)備和商品砼進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處10~20萬(wàn)元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。（質(zhì)監(jiān)站介入之前要求對(duì)實(shí)體進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用視主體規(guī)模而定）

第七十三條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上1 0%以下的罰款?！督ㄖ鹬貦C(jī)械備案登記辦法》

第二十二條 出租、安裝、使用單位未按規(guī)定辦理建筑起重機(jī)械備案、安裝（拆卸）告知、使用登記及注銷手續(xù)的，由建設(shè)主管部門依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰。（安監(jiān)站處罰）

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第六十五條 違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投入使用的；(二)使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

(四)在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或者專項(xiàng)施工方案的。

三、罰款金額

我結(jié)合我市的實(shí)際情況的可能面臨處罰主要有一下三部分

1、是建管站處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；對(duì)個(gè)人主要是單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

2、質(zhì)監(jiān)站介入之前要求對(duì)實(shí)體進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用視主體規(guī)模而定，并處10~20萬(wàn)元的罰款；

3、安監(jiān)站對(duì)機(jī)械設(shè)備提前使用并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

第二篇：探討對(duì)未辦理工程施工許可證而開(kāi)工的工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督

當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資主體的多元化，施工隊(duì)伍的膨脹，不辦理施工許可證而開(kāi)工或先開(kāi)工后辦施工許可證（補(bǔ)辦）越來(lái)越普遍，此種做法對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全目標(biāo)也提出了新的考驗(yàn)。針對(duì)建筑工程的質(zhì)量安全管理工作面臨新的形勢(shì)和存在日漸突出的矛盾，如何做好當(dāng)?shù)亟ㄖこ藤|(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，本人就我縣的一些做法在此提出，以探討、商榷：

一、當(dāng)前我省未及時(shí)辦理建筑工程施工許可證而開(kāi)工的工程主要范圍

1、工業(yè)園區(qū)中的一些外來(lái)投資工程建設(shè)。目前，各地都把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程來(lái)抓。其重要性和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用不用贅述，因此，為早日發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益須急于開(kāi)工建設(shè)，但往往忽略了建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)具備的要求和《建筑法》等法律、法規(guī)有關(guān)條款的管理規(guī)定。以至工程未辦理施工許可、規(guī)劃許可證而開(kāi)工建設(shè)了（部分業(yè)主意識(shí)到法律規(guī)定和確切原因要求辦理施工許可等除外）。在相關(guān)部門的要求和協(xié)調(diào)下，故由質(zhì)量監(jiān)督部門“先行介入”以確保工程質(zhì)量安全。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。當(dāng)前，各地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐年加大。投資也越來(lái)越多。對(duì)城市面貌的改善、民眾生活質(zhì)量的提高等悉悉相關(guān)，可以說(shuō)是當(dāng)?shù)氐摹靶蜗蠊こ獭?、“面子工程”、“政?jī)工程”，因此，其工期、進(jìn)度等一個(gè)也不能少。但因土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙和工期等原因，不能正常辦理施工許可證、而非開(kāi)工不可，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自然也少不了介入，而且還被要求“加強(qiáng)”管理。

3、農(nóng)村住宅和城鎮(zhèn)私人建造的較大工程項(xiàng)目?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確農(nóng)民自建二層以下房屋建設(shè)不屬于管理范圍，故：上述項(xiàng)目在二層以上的均須按《條例》進(jìn)行管理，但農(nóng)民自建房中申報(bào)“質(zhì)量監(jiān)督”和“施工許可”手續(xù)的廖廖無(wú)幾。此類工程僅因出了安全問(wèn)題和質(zhì)量糾紛而到質(zhì)量監(jiān)督部門投訴處理。

二、未辦理施工許可而開(kāi)工實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的不利影響

以上工程開(kāi)工建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的及時(shí)參與，對(duì)保證工程質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)健康運(yùn)行和早日發(fā)揮工程應(yīng)有作用和經(jīng)濟(jì)效益，起到了良好積極的效果，發(fā)揮了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有力作用，但同時(shí)也存在著諸多負(fù)面影響：

1、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身是受建設(shè)主管部門委托（授權(quán)），對(duì)影響工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，上述工程在未辦理施工許可證的前提下開(kāi)工，本身違反了《建筑法》，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能依法辦事，也已違法，在其它工程的執(zhí)法性理所當(dāng)然受到質(zhì)疑，受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、未辦理施工許可手續(xù)，工程建設(shè)程序存在嚴(yán)重漏洞，影響工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，難以有效達(dá)到質(zhì)量監(jiān)管的目的和目標(biāo)。

3、在當(dāng)前建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、審查機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體健全的前提下，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督浪費(fèi)了監(jiān)管資源。

4、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有了執(zhí)法不力瀆職的嫌疑。如果所監(jiān)督工程順利完工，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)也有“執(zhí)法不力”的違法事實(shí)，如果存在質(zhì)量問(wèn)題（事故）不能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)和順利完工還要承擔(dān)監(jiān)管主體“瀆職”的嫌疑。

5、社會(huì)影響不好，公眾得不到認(rèn)可，影響政府形象。

三、我們的做法

1、采取建委主管領(lǐng)導(dǎo)交辦單的形式。由建委領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，提交給質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行辦理，并下達(dá)“建委機(jī)關(guān)事務(wù)辦理交辦單”予以明確，進(jìn)入工程檔案。

2、制定 “非常規(guī)工程項(xiàng)目特事特辦審批表”，建立和出臺(tái)非常規(guī)工程項(xiàng)目特事特辦審批制度。由建設(shè)單位填寫并說(shuō)明理由，交由相關(guān)部門（科、室）簽署意見(jiàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和法人代表簽明意見(jiàn)后進(jìn)行辦理。

四、做法優(yōu)點(diǎn)：

1、對(duì)此類工程建立和形成了法人代表（建設(shè)主管部門）和部門集體負(fù)責(zé)制，程序上符合組織原則。

2、有利于與建設(shè)行政主管部門的溝通，得到他們的理解，取得他們的支持。督促上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)遵守建設(shè)程序、規(guī)范建設(shè)行為、營(yíng)造健康的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理效率的提高，取得較好的綜合效果。

3、有利于建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督站依法行政。

4、有利于工程質(zhì)量監(jiān)督站擺正自己的位置，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的思想。

5、其他。

第三篇：律師函(未辦理商品房預(yù)售許可證)

河 南 X X 律 師 事 務(wù) 所

律 師 函

（2017）律函字第0102號(hào)

致商丘市XX實(shí)業(yè)有限公司：

根據(jù)《律師法》的相關(guān)規(guī)定，河南XX律師事務(wù)所依法接受袁紅飛先生（以下簡(jiǎn)稱“委托人”）的委托，就貴公司與委托人之間商品房買賣合同糾紛事宜，致函如下：

根據(jù)委托人提供的《合同簽約確認(rèn)單》、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證及相關(guān)陳述，可知：貴公司于2017年9月9日在虞城縣商丘市體育培訓(xùn)基地舉辦了大型的建業(yè)城開(kāi)盤儀式。當(dāng)時(shí)來(lái)自虞城縣及周邊城鎮(zhèn)的三千多家購(gòu)房申請(qǐng)者，上萬(wàn)人參加了儀式。此次開(kāi)盤，建業(yè)城共推出一千三百多套住房，銷售場(chǎng)面非常火爆。當(dāng)時(shí)委托人好不容易才排號(hào)選到一套房子十分高興。2017年10月10日委托人通過(guò)銀行匯款的方式，全款購(gòu)買貴公司出售的建業(yè)城小區(qū)2703號(hào)房屋一套，房屋建筑面積134平方米，優(yōu)惠后房屋實(shí)際價(jià)款XXX元。委托人付清全部房款后貴公司并沒(méi)有按照規(guī)定與委托人簽訂正式的《商品房買賣合同》，銷售業(yè)務(wù)人員給出的理由是購(gòu)房參與人員眾多購(gòu)房場(chǎng)面混亂，一兩周就會(huì)通知簽訂正式合同，并承諾X年X月X日之前交付房屋，因當(dāng)時(shí)委托人購(gòu)房心切也未追究。但直到現(xiàn)在貴公司既未鑒定正式的《商品房買賣合同》，也未明確房屋交付使用的具體期限。

為了解具體樓盤建設(shè)情況，委托人先后去了虞城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、虞城縣國(guó)土資源局及不動(dòng)產(chǎn)登記中心。發(fā)現(xiàn)貴公司所售樓盤并未依法全部辦理《商品房銷售（預(yù)售）許可證》，上千套的房屋存在違法銷售。根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第四十五條、《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條、第九條規(guī)定，委托人有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定要求貴公司解除買賣合同，并依法雙倍返還已付購(gòu)房款，即XXX元。但考慮到委托人急需購(gòu)房入住。特委托律師發(fā)函如下：

1、請(qǐng)于收到本函后三日內(nèi)出示正規(guī)合法的《商品房銷售（預(yù)售）許可證》）；

2、請(qǐng)于收到本函后三日內(nèi)與委托人簽訂合法正規(guī)的《商品房買賣合同》。

希望貴司權(quán)衡利弊，妥善解決問(wèn)題，以免行政處罰及訴累！順祝商祺！

聯(lián)系人： 李先生，聯(lián)系電話:XXX X律師,聯(lián)系電話：XXXX

致函單位：河南XX律師事務(wù)所

二零一七年十月十三日

聲明：

本律師函出具的法律意見(jiàn)以李先生陳述及提供的證據(jù)真實(shí)為前提。

附相關(guān)法律條文：

1、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》 第四十五條 商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的百分之二十五以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；

（四）向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。

商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案。

2、《河南省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》

第二十七條 商品房預(yù)售實(shí)行預(yù)售許可證制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；

（二）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

（三）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（四）工程進(jìn)度達(dá)到設(shè)計(jì)形象進(jìn)度的二分之一以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持上述條件所要求的證明材料，到省轄市、縣（市）房地產(chǎn)管理部門申領(lǐng)商品房預(yù)售許可證。省轄市、縣（市）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)已核發(fā)商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令預(yù)售人限期改正。

未取得商品房預(yù)售許可證，不得有任何預(yù)售行為，不得向預(yù)購(gòu)人收取任何預(yù)訂性質(zhì)的費(fèi)用。

第三十一條 商品房銷售的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同應(yīng)當(dāng)載明商品房的建筑面積和使用面積、價(jià)格、交付日期、質(zhì)量要求、前期物業(yè)管理方式以及雙方的違約責(zé)任等。

商品房銷售推行商品房買賣合同示范文本。

計(jì)算商品房面積，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。預(yù)售行為給買受人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、《城市商品房預(yù)售管理辦法》

第六條 商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。

第十三條 開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，依照《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定處罰。

如果開(kāi)發(fā)商未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房，根據(jù)違法情節(jié)和后果，將處以不同等級(jí)的處罰:

1、銷售1套且收取定金或房?jī)r(jià)款未超過(guò)50萬(wàn)元的，沒(méi)收違法所得，并處以已收取預(yù)付款0.5%的罰款;

2、銷售2套以上5套以下或收取定金或房?jī)r(jià)款超過(guò)50萬(wàn)元未超過(guò)300萬(wàn)元的，沒(méi)收違法所得，并處以已收取預(yù)付款0.8%的罰款;

3、銷售6套以上或收取定金或房?jī)r(jià)款超過(guò)300萬(wàn)元的，沒(méi)收違法所得，并處以已收取預(yù)付款1%的罰款。

2、《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》 第二條 出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，但是在起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效。第九條 出賣人訂立商品房買賣合同時(shí)，具有下列情形之一，導(dǎo)致合同無(wú)效或者被撤銷、解除的，買受人可以請(qǐng)求返還已付購(gòu)房款及利息、賠償損失，并可以請(qǐng)求出賣人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任：

（一）故意隱瞞沒(méi)有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明；

（二）故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實(shí)；

（三）故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)。

建設(shè)部令第131號(hào)

對(duì)于“不符合商品房銷售條件，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用”的行為，按照收取金額的多少，明確了從1萬(wàn)元到3萬(wàn)元3檔不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。房企未取得資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)違法情節(jié)和后果，確定了5萬(wàn)元和10萬(wàn)元兩檔不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十五條； 《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十三條；

《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十五條；

《包頭市城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十三條；

第二十三條 商品房預(yù)售實(shí)行許可證制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向市房產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理預(yù)售登記，取得《商品房預(yù)售許可證》。

第四十條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未取得《商品房預(yù)售許可證》，擅自預(yù)售商品房的，由市房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止預(yù)售，沒(méi)收違法所得，并處以已收款額百分之五以下的罰款。

《商品房銷售管理辦法》第六條。

第四篇：見(jiàn)開(kāi)工許可證辦理

如何辦理建設(shè)工程施工許可證

一、申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的相關(guān)依據(jù)：

（一）、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備和的安裝以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條、第八條和《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令91號(hào)）的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；

（二）、工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑工程；

（三）、新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；

（四）、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

二、必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。

三、申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）、施工許可證申請(qǐng)表；

（二）、建筑工程規(guī)劃許可證復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（三）、建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書、項(xiàng)目經(jīng)理證書復(fù)印件；

（四）、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書、消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書；

（五）、招標(biāo)（定標(biāo)）備案書（附中標(biāo)/定標(biāo)通知書）；

（六）、建設(shè)單位開(kāi)戶銀行依法出具的資金證明（工期一年內(nèi)為投資額的50%，工期一年以上為投資額的30%）；

（七）、已備案的施工（監(jiān)理）合同；

（八）、工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)表、安全報(bào)監(jiān)表；

（九）、施工組織設(shè)計(jì)；

（十）、有拆遷的，提供拆遷許可證復(fù)印件（驗(yàn)原件）。

四、申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1、建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)（政務(wù)中心建委窗口）領(lǐng)取《建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng)表》；

2、建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印簽的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附第三條規(guī)定的全部材料，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；

3、發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建設(shè)工程許可證申請(qǐng)表》和所附材料后，對(duì)于符合條件的，在收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證，建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

五、開(kāi)工有效期及延期：

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按時(shí)開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。建設(shè)單位既不按時(shí)開(kāi)工，又不申請(qǐng)延期的，自期限屆滿之日起施工許可證自行廢止。

六、對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第五篇：辦理開(kāi)工許可證程序

《建筑法》規(guī)定建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備一系列前提條件：

1．已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地。其中需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申請(qǐng)，經(jīng)其審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

2．在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》)的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，建設(shè)單位在依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)之前，必須先取得該工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)前，還必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。

3．需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求

需要先期進(jìn)行拆遷的建筑工程，其拆遷工作狀況直接影響到整個(gè)建筑工程能否順利進(jìn)行。在建筑工程開(kāi)始施工時(shí)，拆遷的進(jìn)度必須符合工程開(kāi)工的要求，這是保證該建筑工程正常施工的基本條件。

4．已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)

建設(shè)單位確定建筑施工企業(yè)，必須依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進(jìn)一步規(guī)定，發(fā)生以下幾種情形，所確定的施工企業(yè)無(wú)效：

(1)按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)；

(2)應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)；

(3)肢解發(fā)包工程；

(4)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)。

5．有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料

按照設(shè)計(jì)深度不同，設(shè)計(jì)文件可以分為方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件。根據(jù)《 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第26條的規(guī)定，對(duì)以上幾類設(shè)計(jì)文件的要求分別是：

(1)編制方案設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要；

(2)編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要；

(3)編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查”?！笆┕D設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。

6．有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第13條進(jìn)一步規(guī)定：“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?！薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第10條第l款也規(guī)定：“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”；第42條第l款規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全措施進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證”。

7．建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)

《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進(jìn)一步具體規(guī)定為：

(1)建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則工不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％；

(2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

8．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)，對(duì)于按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其消防設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)與自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。

簡(jiǎn)單一點(diǎn)就是：

1、土地使用證。

2、發(fā)改局立項(xiàng)及批復(fù)。

3、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證。

4、環(huán)保部門的批復(fù)。

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

6、消防部門對(duì)圖紙的審核意見(jiàn)。

7、氣象部門的審核（防雷）。

8、圖紙審查合格書。

9、施工合同。

10、監(jiān)理合同。

11、建設(shè)工程團(tuán)體意外保險(xiǎn)。

12、項(xiàng)目總體施工方案。以上資料準(zhǔn)備齊全就差不多了。