第一篇：曲江區(qū)村干部法律培訓(xùn)公益行動(dòng)

第一部分

如何正確貫徹和實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》

第一節(jié) 村委會(huì)的權(quán)利

一、村委會(huì)的權(quán)利

村民委員會(huì)是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是關(guān)于農(nóng)村村民自治的法律。它與1988年6月1日起試行，1998年11月4日正式公布施行，并于2010年10月28日進(jìn)行修訂。

1、村規(guī)民約的制定權(quán)

《村民委員會(huì)組織法》第27條：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)箱、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

[案例]“最牛村規(guī)”

最近，網(wǎng)絡(luò)上流傳一份被網(wǎng)友稱為“最牛村規(guī)”的村歸民約。在2014年7月22日，湖北襄陽市保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村出臺(tái)的《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》，該辦法為了提倡勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)家庭（村“兩委”班子成員）吸煙不得超過10元/盒，酒不得超過60元/瓶；干部家庭（企業(yè)中層副職以上干部）和中等以上收入家庭吸煙不得超過5元/盒，酒不得超過50元/瓶；普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過2元/盒，酒不得超過20元/瓶；”而10月10日，村紀(jì)委、督辦室聯(lián)合下發(fā)了督辦處罰通報(bào)，在全村對(duì)嚴(yán)小平、周定福通報(bào)批評(píng)，并分別給予2000元的罰款，因?yàn)樗麄冝k酒席時(shí)用了接近40元一瓶的酒和18元一包的煙。

堯治河村是全國范圍內(nèi)小有名氣的“土豪村”。按村黨委書記孫開林的說法，“我們這個(gè)山區(qū)的小城工業(yè)總產(chǎn)值十幾個(gè)億，村民百分百之百住上別墅，50%的家庭有車?！辈⒉淮嬖谟貌黄鸷脽熀镁频膯栴}。堯治河村也不存在很嚴(yán)重的貧富懸殊，據(jù)孫開林稱，被處罰的兩家是村里條件最差的兩家，“每年也有十幾萬的收入”。而且，這個(gè)村規(guī)也只是限定了在婚喪喜慶事宜上煙酒消費(fèi)有上限，平時(shí)并不限制。

法律分析：從法律上說，以上村規(guī)存在兩個(gè)問題：第一，侵犯了村民合法支配自己財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；第二，法律并沒有授予村委會(huì)有罰款的權(quán)力，村委會(huì)無權(quán)擅自設(shè)定、行使處罰權(quán)。因此，幾時(shí)該村規(guī)出臺(tái)的程序符合法律規(guī)定，也屬于無效的村規(guī)。

2、公共事務(wù)管理權(quán)

《村民委員會(huì)組織法》第7條：村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)，進(jìn)行公共事務(wù)管理。

3、集體財(cái)產(chǎn)管理權(quán)

《村民委員會(huì)組織法》第8條：村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

[案例]村委會(huì)擅自處分集體財(cái)產(chǎn)，村民怎么辦? 2004年2月，某村村委會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議討論，便擅自與某運(yùn)動(dòng)休閑公司簽訂了土地使用租賃合同，將村集體所有的兩千多畝土地租給該公司，用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，約定租期為60年，年租金70萬。土地被占用后，該公司又擅自改變租賃合同約定的土地用途，將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，并建起別墅出售。

[評(píng)析]根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，“以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)”的，必須經(jīng)過村民會(huì)議討論決定方可辦理。案例中的村委會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議決議就將及集體土地出租，違反了《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，侵害了集體成員的合法權(quán)益?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第36條規(guī)定：“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害了村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任?！北敬迦魏我粋€(gè)受侵害的村民，均可據(jù)此請(qǐng)求人民法院撤銷村委會(huì)與該公司簽訂的租賃合同。

第二節(jié) 村民會(huì)議決議事項(xiàng)

一、村民會(huì)議決議事項(xiàng)

1、涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可處理：（1）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（2）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（3）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包合同方案；（4）土地承包經(jīng)營方案；

（5）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（6）宅基地的適用方案；征地補(bǔ)償費(fèi)用的適用、分配方案；（7）以借貸、租賃或者其他方式處方村集體財(cái)產(chǎn)；

（8）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

2、[案例] 未經(jīng)村民會(huì)議討論決議簽訂的合同無效

2010年9月18日，被告某村村民小組在原承包人鐘某（注：實(shí)際情況是鐘某將承包的土地轉(zhuǎn)由被告何某承包經(jīng)營）的《土地承包經(jīng)營合同》未到期（合同期限為從1991年11月1日至2011年10月30日止），也未召開村民會(huì)議，村民不知情的情況下，擅自將水田5.54畝發(fā)包給被告何某，何某非本村村民；承包時(shí)間為30年，即從2011年1月至2024年12月31日止，承包條款為：第一至十年內(nèi)，每年每畝400元；第十一年至第二十年內(nèi)，每年每畝430元；第二十一年至第三十年，每年每畝460元。當(dāng)原告即本村村民得知集體所有的土地被村干部擅自以低價(jià)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓給非本集體以外的成員時(shí)，村民便派村民代表多次赴鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)部門反映情況，但均未得到解決。村民認(rèn)為被村民小組背著原告沒有召開村民會(huì)議，在未經(jīng)村民同意的情況下，擅自將原告集體所有的土地發(fā)包、轉(zhuǎn)讓給被告何某，村民小組的行為違反了法律規(guī)定，侵犯了村民的合法權(quán)益。因此，34名村民向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)兩被告之間簽訂的土地承包合同無效；被告何某依法歸還原告集體所有的土地。

《中華人民共和國土地承包法》第四十八條規(guī)定；“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織意外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。”及《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，凡涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議決定，方可辦理；土地承包方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織意外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。本案中被告村民小組未經(jīng)召開村民會(huì)議便將涉案集體所有的土地違法進(jìn)行發(fā)包和轉(zhuǎn)讓，被告的行為已經(jīng)侵害了村民集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。本案經(jīng)法院處理，確認(rèn)承包合同無效，土地歸還村民。

3、剝奪村民集體財(cái)產(chǎn)分配權(quán)的決議無效

[案例]曲江區(qū)某村有由兩姓村民組成，其中羅姓村民占人口70%以上，賴姓村民所占人口不到30%。年底，村里召開全村會(huì)議，討論分配山金問題，其中羅姓村民提出不給賴姓村民分配，賴姓村民不干，雙方大吵。最后，羅姓村民要求進(jìn)行表決，以超過70%的多數(shù)票強(qiáng)行通過不給賴姓分配山金的決議。

法律分析：從程序上說，村民小組對(duì)本集體的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，召開村民小組會(huì)議并有三分之二以上的村民同意，即視為合法有效。因此，該村民小組不給賴姓村民分配山金的決議，從程序上說是合法的。但是，這個(gè)決議違反了法律規(guī)定，《村民委員會(huì)組織法》第27條第2款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！狈梢?guī)定，集體組織的成員有平等的財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，上述村民小組的決議侵犯了賴姓村民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是一個(gè)無效的決議。對(duì)于這類無效決議則么處理？根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第27條第3款規(guī)定：“村民自治章程。村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！?/p>

第三節(jié) 村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議的表決方式

一、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議的表決方式

1、村民會(huì)議的表決方式

召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

但要注意，土地承包方案的表決方式是有特別要求的?！吨腥A人民共和國土地承包法》第十八條規(guī)定：“土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村代表的同意?！?/p>

2、村民代表會(huì)議的表決方式

村民代表會(huì)議由三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)的過半數(shù)同意。

3、村民小組會(huì)議的表決方式

召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)由本村民小組十八歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員過半數(shù)同意。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理三個(gè)關(guān)系

1、村委會(huì)和村民小組的關(guān)系

[案例]2010年年初，某村村委會(huì)換屆選舉后，張某按程序被所在小組村民推選為村民小組長(zhǎng)?？捎捎趥€(gè)別村民不同意，新當(dāng)選的村委會(huì)主任便以此為由將張某的村民小組長(zhǎng)職務(wù)撤銷，任命李某為本村民小組組長(zhǎng)。[評(píng)析]根據(jù)法律規(guī)定，村民小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，村委會(huì)主任無權(quán)撤銷和任命村民小組長(zhǎng)。所以村委會(huì)主任的做法是錯(cuò)誤的，其撤銷張某和任命李某的行為不具有法律效力。

村委會(huì)與村民小組是兩個(gè)層面的自治管理，雖然兩者在很多方面存在管理和被管理的關(guān)系，特別是在屬于村委會(huì)權(quán)限范圍內(nèi)的三大方面（鄉(xiāng)規(guī)民約制定權(quán)、公共事務(wù)管理權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)管理權(quán)），但兩者不是當(dāng)然的管理與被管理關(guān)系，在某些方面，村民小組有自身的自治事項(xiàng)，村委會(huì)無權(quán)干預(yù)，如村民小組長(zhǎng)的選舉權(quán)、屬于村民小組的財(cái)產(chǎn)管理權(quán)。

2、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系

[案例]河南省虞城縣（花木蘭之鄉(xiāng)）某村李某2005年5月份被選為村主任，2010年7月份，該村村民趙某想用村里的3塊空閑地，可是再次之前，村里已經(jīng)把地租給了丁某，并簽訂了合同。后來，鄉(xiāng)黨委書記呂某讓李某把地租給趙某，李某沒有答應(yīng)，因此呂某便以李某工作不力為由將他停職，同時(shí)指派村委副主任負(fù)責(zé)全村工作。

[評(píng)析]本案例鄉(xiāng)黨委書記呂某的行為是對(duì)村民民主選舉的破壞，是嚴(yán)重的違法行為。李某是村民依法選舉出來的村委會(huì)主任，根據(jù)《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！编l(xiāng)黨委書記也無權(quán)撤換或指定村委會(huì)主任，所以呂某的行為是錯(cuò)誤的。

村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不是一級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)不是上下級(jí)政府之間的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持村委會(huì)工作，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；同時(shí)，村委會(huì)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)、支持，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

3、村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系

[案例]村主任和村支書，誰是“一把手”？

在丁香村，張某是村主任，李某是村支書，但是兩人不和。張某強(qiáng)調(diào)，自己是全村村民選舉的，村里的事應(yīng)該有自己和村委說了算。李某則認(rèn)為村里的是如果不是支書說了算，黨的領(lǐng)導(dǎo)就喪失了。村民對(duì)于二人的種種表現(xiàn)看在眼里，但一直弄不明白村主任和村支書到底誰是“一把手”。

[評(píng)析]在農(nóng)村，村支書和村委會(huì)主任誰是“第一把手”，是一個(gè)直接影響農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)問題。這個(gè)問題所涉及的關(guān)系，其實(shí)正是村委會(huì)與黨支部的關(guān)系。要弄清楚這點(diǎn)，首先要看法律的規(guī)定?！洞逦瘯?huì)組織法》第四條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自主活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！彼?，村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此，黨支部書記是“第一把手”。但承認(rèn)支部書記是“第一把手”并不是說什么事都是支部書記說了算，支部書記就可以向村委會(huì)發(fā)號(hào)施令、指手畫腳。從村民自治的角度講，村委會(huì)主任負(fù)責(zé)村委會(huì)的全民工作，按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定履行自己的職責(zé)，村黨支部不得干預(yù)和代辦?？傊?，村支書與村主任分工不同，目標(biāo)是一致的。村黨支部和村委會(huì)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，同心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致，全心全意為村民服務(wù)，把村里的事情辦好。

第二部分

農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的法律問題

第一節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)

一、土地承包經(jīng)營權(quán)

1、陳某是否有權(quán)參與第二輪土地承包？

[案例]陳某是一家原是陳屋村的村民，在第一輪土地承包中全家承包了村里6畝的責(zé)任田，90年代陳某全家以買戶口的方式“農(nóng)轉(zhuǎn)非”搬到縣城生活，靠做一些小生意維生，并將責(zé)任田退還給村里，由村里另行發(fā)配給其他村民承包。2009年底，陳某又將自己的戶口遷回村里，但一家仍在縣城生活。在第二輪土地承包中，陳某向村里提出要重新承包其村里的6畝責(zé)任田，遭到村民的拒絕。陳某向律師咨詢，是否可以通過打官司拿回承包土地？

律師意見:在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，跳出農(nóng)門是所有農(nóng)民的夢(mèng)想，除參軍、上學(xué)、外嫁等方式離開農(nóng)村以外，還誕生了買城鎮(zhèn)戶口實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的渠道。隨著國家對(duì)農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變，免除農(nóng)業(yè)稅、開放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的實(shí)施以及征地拆遷補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)村戶口又開始吃香了，從而吸引和導(dǎo)致了部分人口回流，以前是農(nóng)轉(zhuǎn)非，現(xiàn)在是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。那么，對(duì)這些非轉(zhuǎn)農(nóng)的人口，是否可以分配土地以及享受農(nóng)村福利包括分紅等，關(guān)鍵在于能否認(rèn)定這些非轉(zhuǎn)農(nóng)的村民資格。如何認(rèn)定村民資格？根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定，認(rèn)定村民資格，應(yīng)當(dāng)考慮如下幾大因素：（1）戶口是否在本村；（2）是否在本村生產(chǎn)、生活；（3）是否以本村土地為基本生活保障。戶口只是認(rèn)定村民資格的一個(gè)重要因素，但不是絕對(duì)因素和唯一因素。陳某的戶口雖然遷回了陳屋村，但其本人并不在本村生活，仍住在縣城，而且自己在縣城做生意，也不靠本村的土地為生活保障，其本身非轉(zhuǎn)農(nóng)的動(dòng)機(jī)就不純，因此，不能認(rèn)定其村民資格，村里可以不分配責(zé)任田給他。從司法實(shí)踐上來說，還有一個(gè)重要條件是回遷戶的村民資格是不經(jīng)過村民大會(huì)表決確認(rèn)其村民資格，如果不確認(rèn)，則即使戶口進(jìn)來了，也不能當(dāng)村民對(duì)待。所以，回遷戶從其戶口脫離之日起，即喪失重新承包本村土地的權(quán)利。

2、損害村集體利益的土地承包合同無效

[案例]嶺子村未經(jīng)村民表決同意，擅自與非本村村民張某等人簽訂《土地承包合同》，將村里的360畝地承包給張某等人，合同約定租金為每年3000元。后來，張某等人將承包土地轉(zhuǎn)包給一畜牧公司，并由村委會(huì)與該公司簽訂《土地承包合同》，合同約定畜牧公司每年向張某等人支付租金30000元，每年向村委會(huì)支付租金20000元。后來村民發(fā)現(xiàn)村委會(huì)在未召開村民大會(huì)、未經(jīng)村民表決通過的情況下，擅自與張某、畜牧公司簽訂了上述合同，且承包價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，村民認(rèn)為村委會(huì)的行為損害了集體的利益，村民們欲解除上述合同，將土地重新發(fā)包，但張某、畜牧公司不愿意接觸合同。

本案中，嶺子村村委會(huì)在未告知村民，未經(jīng)村民表決同意的情況下，擅自與非本村村民簽訂承包合同，違反了《中華人民共和國土地管理法》第十五條第二款“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以為的單位或個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定以及《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條“涉及村民利益的承包事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理”的規(guī)定；”村委會(huì)與張某、畜牧公司等簽訂的《土承包合同》是無效的。本案在當(dāng)?shù)胤ㄔ毫负?，法院開庭審理了案件，并結(jié)合雙方當(dāng)事人的意見及相關(guān)證據(jù)，依法作出判決，認(rèn)定嶺子村與張某、畜牧公司簽訂的《土地承包合同》無效。

3、被收回的土地能否要回來？

[案例]2012年9月份，從化中州鎮(zhèn)和平村村民關(guān)某向和平村委會(huì)反映，現(xiàn)在其家承包地上耕作的本村農(nóng)戶劉某不肯返還其家承包地，要求村委會(huì)做調(diào)處工作，取回其家承包地。經(jīng)調(diào)查，1984年9月3日，關(guān)某一家分得四份責(zé)任田，面積3畝多，關(guān)某一直耕作至1999年底，由于子女年幼、家庭困難，1999年底關(guān)某與其丈夫到香港務(wù)工，留下家翁與兩個(gè)年幼子女在家，2000年初農(nóng)村土地開展第二輪延包期間，和平村委會(huì)未取得關(guān)某一家書面同意的情況下，就關(guān)門元承包地與劉某簽訂了一份土地承包合同，劉某現(xiàn)已取得土地承包經(jīng)營權(quán)證。關(guān)某認(rèn)為，第二輪延期時(shí)，村委會(huì)和自然村未征得關(guān)某一家同意的情況下，違法收回承包地，另與他人簽訂承包合同，損害了其承包經(jīng)營權(quán)，而劉某認(rèn)為，關(guān)某家已自愿將承包地交回村里，村委會(huì)將該地依法發(fā)包，我在承包地上已經(jīng)耕作了十多年，關(guān)某一家一直都沒有異議，現(xiàn)該地?cái)M被征收，關(guān)某動(dòng)機(jī)不軌。村委會(huì)則認(rèn)為，發(fā)包時(shí)確已征求關(guān)某家翁的意見，但未經(jīng)過關(guān)某一家書面確認(rèn)放棄承包地，現(xiàn)在關(guān)某家翁已死亡，已無法考究當(dāng)時(shí)其真實(shí)意思，本案屬于歷史遺留問題，在本村內(nèi)具有普遍性，應(yīng)謹(jǐn)慎處理。

法律分析：

1、關(guān)某在二輪延包中自動(dòng)獲得30年土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》第二條規(guī)定：“1999年第一輪土地承包到期后，在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上，土地承包期再延長(zhǎng)30年，使絕大多數(shù)農(nóng)戶原有的承包土地繼續(xù)保持穩(wěn)定”。據(jù)此，關(guān)某原來承包的四份責(zé)任田可繼續(xù)獲得30年承包權(quán)。

2、村委會(huì)收回關(guān)某承包地違法。

根據(jù)土地承包法第二十六條規(guī)定，發(fā)包方可收回關(guān)某承包地僅限于“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的”，二關(guān)某現(xiàn)仍屬于本村戶籍人口，村委會(huì)不得擅自收回關(guān)某家承包的土地，除非關(guān)某家自愿交回承包地。而認(rèn)定承包方自愿交回承包地必須符合土地承包法第二十九條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十條：“提前半年以書面通知形式通知發(fā)包方”的程序性規(guī)定，具體操作是承包方在村委會(huì)制作的延期承包調(diào)查表上簽名確認(rèn)放棄承包。本案關(guān)某一家都沒有在延期承包調(diào)查表上簽名確認(rèn)放棄承包，故現(xiàn)有證據(jù)不能認(rèn)定關(guān)某自愿交回承包地，村委會(huì)收回關(guān)某家承包地缺乏法律支持。

3、劉某與村委會(huì)簽訂的承包合同無效，依法應(yīng)將承包地返還原承包戶。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第五條規(guī)定：“承包合同有關(guān)收回、調(diào)整承包地的預(yù)定違反農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。”該解釋第六條規(guī)定：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包棄耕、撂荒的承包地發(fā)生糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方要求返還承包地的，應(yīng)予支持；

（二）發(fā)包方將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、返還承包土地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求不予支持。”本案中，和平村委會(huì)違反農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條強(qiáng)制性規(guī)定收回關(guān)某承包地，與劉某簽訂土地承包合同，該合同依法無效，劉某應(yīng)將承包地返還給關(guān)某。另外，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第三條規(guī)定：“要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕種的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕種。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將土地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶 ···”。尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)是國家的政策性規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)予以執(zhí)行。

4、農(nóng)村“代耕”問題 [案例]1.6畝土地引發(fā)糾紛 1998年，原姜堰市（姜堰區(qū)前身）官莊鎮(zhèn)東華村實(shí)施土地二輪承包，村民吳長(zhǎng)山一家承包了5.1畝土地并取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書。2003年吳長(zhǎng)山去世后，其子吳愛鳳外出打工，并將5.1畝地中的1.6畝土地交吳茂榮耕種，雙方未訂立書面協(xié)議。2005年，江蘇省開始免征農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)中低農(nóng)民給予補(bǔ)貼。同年6月，沈高鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶實(shí)際耕種田畝數(shù)進(jìn)行核查，以戶為單位制作《農(nóng)戶土地承包基本情況表》以便發(fā)放補(bǔ)貼，核查中將上述1.6畝土地登記在吳茂榮名下。2010年11月，吳愛鳳到法院提起訴訟，請(qǐng)求判令吳茂榮返還其代為耕種的1.6畝土地。一審、二審法院認(rèn)為雙方雖然沒有簽訂轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)書面協(xié)議，但根據(jù)2005年沈高鎮(zhèn)《農(nóng)戶土地承包基本情況表》，爭(zhēng)議土地已登記在吳茂榮名下。登記時(shí)，吳愛鳳沒有提出異議，故認(rèn)定雙方當(dāng)事人承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓成立并生效，駁回吳愛鳳的訴訟請(qǐng)求。2013年6月，吳愛鳳向泰州市姜堰區(qū)人民檢察院申訴。檢察院認(rèn)為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t??采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。此案中，吳茂榮與吳愛鳳之間既沒有簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，也沒有支付過轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)，故依法不能認(rèn)定爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生過轉(zhuǎn)讓。經(jīng)姜堰區(qū)檢察院提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)抗訴，2013年12月，泰州市中級(jí)人民法院再審判令吳茂榮返還代耕土地1.6畝給吳愛鳳。此案于當(dāng)年年底執(zhí)行完畢。

第三部分 農(nóng)村房屋、宅基地法律問題 第一節(jié) 農(nóng)村房屋、宅基地法律問題 一、一戶一宅

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廣東省的規(guī)定，宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為：平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米下；山區(qū)150平方米以下。

[案例]馮某與盧某都是廣州市南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)小烏村的村民，在未經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織同意的情況下，盧某私自把面積約333平方米的宅基地轉(zhuǎn)讓給馮某永久使用，后因盧某遲遲不交房屋產(chǎn)生糾紛。

法律分析：法院審查后認(rèn)為，馮某購地的行為違反了農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定，故認(rèn)定兩者間的合同無效，盧某還購地款并賠償占用該款期間的孳息給原告。

二、除村民外，哪些人可以申請(qǐng)農(nóng)村宅基地？

根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》有規(guī)定，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，可以申請(qǐng)宅基地。

三、宅基地可以買賣嗎？

不可以，根據(jù)立法規(guī)定，農(nóng)村宅基地的房屋買賣合同一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。根據(jù)我國土地管理法第8條、第10條的規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》規(guī)定：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證?！薄蛾P(guān)于以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的具體應(yīng)用問題請(qǐng)示的答復(fù)》也明確規(guī)定：原宅基地使用者未經(jīng)依法批準(zhǔn)通過他人出資翻建房屋，給出資者適用，并從中牟利或獲取房屋產(chǎn)權(quán)，是屬于“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”的違法行為之一。根據(jù)合同法司法解釋規(guī)定，合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)。所以，涉及宅基地買賣的合同一般是無效的。

[案例]李某是廣州市南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)二村村民，七十年代村里分給他一處宅基地，約150平方米，臨江，起平房三間；2000年，李某以家庭人口多為由，又從村里獲得一處宅基地，起樓并全家遷入新居。老屋由于年久失修坍塌，但宅基地證仍登記在李某名下。2009年4月，江某與李某簽訂《宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，以10萬元的價(jià)格將老屋的宅基地轉(zhuǎn)讓給江某。江某系番禺市橋人，城鎮(zhèn)戶口。江某買下該處宅基地后，在上面興建了一棟四層樓的住宅。2013年，廣州市整治珠江兩岸河堤，征收江某的住宅，補(bǔ)償價(jià)位320萬元。李某提出該宅基地是他的，雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，征收補(bǔ)償款歸他所有。江某不同意，認(rèn)為宅基地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給他，房屋也是他出資修建的，征收補(bǔ)償款應(yīng)全部歸他所有。雙方為此訴諸法院。法院追加黃閣鎮(zhèn)二村村委會(huì)為第三人。

法律分析：法院審理認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)村村民對(duì)自己的宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或買賣。本案中，江某并非宅基地集體所有人黃閣鎮(zhèn)二村村民，不具有受讓李某宅基地的資格，因此雙方簽訂的《宅基地轉(zhuǎn)讓合同》無效。但江某實(shí)際已在宅基地上建起了房屋，政府征收補(bǔ)償不僅包含征地價(jià)款，還包含地上建筑物即房屋的補(bǔ)償款，而對(duì)于合同無效雙方都有過錯(cuò)，因此法院判決，一、房屋的補(bǔ)償款歸江某所有；

二、宅基地的補(bǔ)償款歸黃閣鎮(zhèn)二村集體所有；

三、李某退還江某15萬元宅基地轉(zhuǎn)讓款。

四、自家宅基地連同住房一起賣給本村村民，該買賣行為是否有效問題

該買賣行為有效。只有宅基地上有房屋并且轉(zhuǎn)讓的是同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的人，才能夠一并轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村集體所有，其使用權(quán)不得出賣、轉(zhuǎn)讓。但村民在取得宅基地使用權(quán)后，可以在宅基地上建造房屋等建筑物。宅基地上的建筑物和附著物的所有權(quán)歸宅基地使用人所有。法律并不限制對(duì)私有房屋買賣，農(nóng)村村民出賣自住房屋法律并非禁止。根據(jù)“地隨房走”的原則，在出售私有房屋時(shí)，宅基地的使用權(quán)碎紙轉(zhuǎn)移給新的房屋所有人。鑒于宅基地具有特殊性，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有，法律對(duì)其轉(zhuǎn)讓有嚴(yán)格的限制條件：如果轉(zhuǎn)讓，必須是在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)必須先行到政府部門依法辦理有關(guān)的審批手續(xù)。簡(jiǎn)而言之，宅基地是不能自由買賣的，但是如果宅基地上有房屋并且轉(zhuǎn)讓的是同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的人，可以轉(zhuǎn)讓；否則不能轉(zhuǎn)讓。

五、宅基地使用權(quán)能否抵押？

我國《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》均規(guī)定宅基地使用權(quán)不得抵押。實(shí)踐中，依據(jù)“地隨房轉(zhuǎn)走，房地一體”的原則，不管是以農(nóng)村房屋或宅基地使用權(quán)作為抵押的，即使是同村村民將房屋進(jìn)行抵押，也被認(rèn)定為無效。

[案例]2012年6月，李某以辦事急用錢為由，向銀行借款10萬元，約定還款期限為一年，李某以其在農(nóng)村宅基地所建造的房屋為抵押，2013年6月約定還款到期，李某無力償還10萬元債務(wù)，現(xiàn)銀行欲實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)，以獲得清償。

法律分析：法院認(rèn)為抵押合同無效。因?yàn)橐苑课莸盅簳r(shí)，不能將房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)相剝離，而農(nóng)村房屋所占有的宅基地是《擔(dān)保法》明文規(guī)定不能抵押的財(cái)產(chǎn)之一，因此該抵押合同無效。

六、城鎮(zhèn)居民是否可以到農(nóng)村購買房？

可以購買房子，但是不能獲得宅基地使用權(quán)，不能申請(qǐng)土地使用證。例如陳某夫妻是城鎮(zhèn)居民，在退休后，希望能夠找一清凈地養(yǎng)老。經(jīng)人介紹，花了8萬元購買位于縣城郊區(qū)農(nóng)民莫某的房屋一棟。陳某購買了房屋并不意味著就購買了該房屋宅基地的使用權(quán)。但城鎮(zhèn)居民購買宅基地為我國法律和政策所禁止，國土資源部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)﹝2004﹞2234號(hào)）明確指出：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建筑的住宅發(fā)放土地使用證。

七、村民將原住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后可不可以再申請(qǐng)宅基地？ 不可以。《土地管理法》（2004年）第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！秶临Y源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見（2004）》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定同一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。

八、宅基地使用權(quán)的投資

宅基地使用權(quán)作為滿足村民基本生活需要的權(quán)利，不能用于投資建廠等非農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照《土地管理法》的規(guī)定，擅自將宅基地使用權(quán)用于非農(nóng)建設(shè)的，農(nóng)村集體組織有權(quán)收回土地使用權(quán)。

[案例]2010年3月18日，顏某與劉某簽訂了《土地租賃合同》，約定顏某將承租劉某的部分宅基地上的房屋，進(jìn)行廠房及其辦公室建設(shè)。

法律分析：法院審理認(rèn)定雙方簽訂的《土地租賃合同》無效，因其違反了《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。

九、宅基地使用權(quán)的繼承

《繼承法》明確規(guī)定“公民房屋時(shí)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，可以作為遺產(chǎn)予以繼承”，而宅基地的使用權(quán)具有很強(qiáng)的人身依附性，在使用權(quán)人死亡后，如果宅基地上建有房屋，那么繼承人可以基于對(duì)房屋的繼承而繼續(xù)使用宅基地。但是如果宅基地上沒有房屋或者房屋已拆除，那么繼承人無權(quán)繼承。

司法實(shí)踐中，如果繼承人為非本集體組織成員時(shí)，一般為了集體的利益都會(huì)收回宅基地使用權(quán)，但對(duì)于房屋所有人應(yīng)給予對(duì)價(jià)補(bǔ)償。對(duì)于繼承人有多個(gè)的，一般讓本集體組織成員繼承，其他人作價(jià)補(bǔ)償。

[案例]王某以一戶四人（王某的妻子、大兒子、小兒子）名義申請(qǐng)了宅基地建房。后來小兒子因工作戶口遷到城里。王某死后，小兒子要求對(duì)宅基地當(dāng)?shù)姆课葸M(jìn)行繼承，大兒子不肯，遂對(duì)簿公堂。

法律分析：法院審理認(rèn)為，雙方對(duì)宅基地上的房屋具有繼承權(quán)，但是由于“地隨房走”以及宅基地使用權(quán)只限于本集體組織成員享有的原因，進(jìn)過雙方協(xié)調(diào)判令房子歸大兒子所有，大兒子對(duì)小兒子應(yīng)得的那份遺產(chǎn)繼承作價(jià)現(xiàn)金補(bǔ)償。

十、宅基地使用權(quán)糾紛爭(zhēng)議按照什么程序解決問題

1、糾紛產(chǎn)生→協(xié)商→雙方當(dāng)事人共同消除分歧

2、糾紛產(chǎn)生→調(diào)解→由人民調(diào)解委員會(huì)等第三方調(diào)解民事主體之間的糾紛。

3、糾紛產(chǎn)生→裁決→國家行政機(jī)關(guān)對(duì)特定爭(zhēng)議案件進(jìn)行處理的方法，權(quán)屬糾紛并經(jīng)該程序。

4、糾紛產(chǎn)生→訴訟→典型的攻略救濟(jì)形式，是國家處理民事糾紛的最有效也是最后手段。

十一、小產(chǎn)權(quán)房問題

1、小產(chǎn)權(quán)房的法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）沒有產(chǎn)權(quán)證，一旦國家征地或集體要求收回房產(chǎn)，或因?yàn)檎?guī)劃要拆除小產(chǎn)權(quán)房，購房人權(quán)益都會(huì)受損。

（2）由于不是商品房，所以法律法規(guī)對(duì)商品房的相關(guān)規(guī)定和制度對(duì)其是不能適用的。

（3）由于購買小產(chǎn)權(quán)房的合同是無效的，買賣雙方承擔(dān)無效合同導(dǎo)致的責(zé)任。

（4）由于小產(chǎn)權(quán)房不用備案，不在政府的管理范圍內(nèi)，因此在使用過程產(chǎn)生的質(zhì)量、設(shè)施維護(hù)等問題的救濟(jì)途經(jīng)有限?！景咐啃‘a(chǎn)權(quán)房發(fā)生糾紛怎么處理？

基本案情：張某和單某簽訂房屋買賣協(xié)議，約定張某將其名下的小產(chǎn)權(quán)房賣給單某，價(jià)款188000元。因房屋所占用地屬于集體土地未能辦理過戶手續(xù)，后該房屋因征地被劃入拆遷范圍，張某訴至法院要求確認(rèn)買賣協(xié)議無效，要求單某退還房屋，單某反訴要求信賴?yán)?。法律分析：法院審理后認(rèn)為，買賣房屋的行為違反了我國法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，買賣協(xié)議無效。單某應(yīng)把房屋還給張某。由于單某與張某均有過錯(cuò)，雙方均應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。全家張某賠償單某30萬元。

第四部分 農(nóng)村家事法律糾紛 第一節(jié) 關(guān)于離婚法律糾紛

一、關(guān)于離婚法律糾紛

（一）協(xié)議離婚（婚姻法第31條規(guī)定）

1、條件：自愿；就子女財(cái)產(chǎn)問題達(dá)成協(xié)議。

2、效力：婚姻登記機(jī)關(guān)登記，發(fā)給離婚證，婚姻關(guān)系終止。

（二）訴訟離婚

婚姻法第32條規(guī)定，男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。

（三）準(zhǔn)予離婚的法定情形：（1）重婚或有配偶者與他人同居的；

（2）實(shí)施家庭暴力或者虐待、一起家庭成員的；（3）有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的；（4）因感情不和分居滿兩年的；（5）其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。

（6）一方被宣告失蹤另一方提出離婚訴訟的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚?！景咐咳绾未_定夫妻感情完全破裂。

基本案情：陳某與杜某經(jīng)親戚介紹相識(shí)，在相識(shí)不到1年的時(shí)間內(nèi)，兩人便迅速登記結(jié)婚，并生育兒子陳某某。由于婚前雙方缺乏了解，婚后雙方發(fā)覺各自在性格、生活習(xí)慣、待人處事等各個(gè)方面均存在巨大差異，雙方經(jīng)常因?yàn)楝嵤露l(fā)生爭(zhēng)吵。陳某由于無法忍受杜某經(jīng)常無理取鬧的行為，于2012年搬回他父母家住，陳杜二人開始分居。2013年，陳某因?yàn)榕c杜某協(xié)商離婚不成后，便向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判決離婚。法律分析：雖然陳某與杜某于2012年開始分居，但截止至2013年陳某向法院起訴離婚，陳某與杜某實(shí)際分居時(shí)間不滿一年，不滿足法律規(guī)定的“因感情不和分居滿兩年”的情形。一方請(qǐng)求李慧，另一方缺乏離婚的意愿，且無充足證據(jù)證明夫妻關(guān)系確已破裂的情況下，法院在調(diào)解不成的情況下，最終判決不準(zhǔn)予陳某與杜某離婚?！景咐炕加芯癫。楹缶弥尾挥?，視為夫妻感情確已破裂情形。

基本案情：羅某（男）與王某（女）于2012年8月經(jīng)人介紹人身，并于2013年1月7日在某市新城區(qū)婚姻登記處登記結(jié)婚?；楹?，羅某與王某未生育有子女。2013年6月份，羅某精神病發(fā)左，經(jīng)醫(yī)生診斷為間歇性精神病，羅某在醫(yī)院住院治療三個(gè)月，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用7892元。之后，羅某被送到新城區(qū)的精神人休養(yǎng)所，至今仍在休養(yǎng)所治療中。2014年1月，王某以羅某患有精神病而且久治不愈為由向法院提起離婚訴訟，要求法院判決離婚。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂若干具體意見》第三條規(guī)定“婚前隱瞞了精神病，婚后久治不愈，或者婚前知道對(duì)方患有精神病而與其結(jié)婚，或一方在夫妻共同生活期間患精神病，久治不愈的?！币暈榉蚱薷星橐哑屏眩环綀?jiān)決要求離婚，經(jīng)調(diào)解無效，可依法判決準(zhǔn)予離婚。在本案中，王某的訴訟請(qǐng)求有法律依據(jù)。

（四）對(duì)兩類人的特殊保護(hù)

（1）現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯(cuò)的除外。---《婚姻法》第33條。（2）女方在懷孕期間、分娩后1年內(nèi)或中止妊娠后6個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚，或法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的，不在此限。---《婚姻法》第三十四條。

二、子女的撫養(yǎng)問題

（一）撫養(yǎng)權(quán)的歸屬

（1）兩周歲以下的子女，一般隨母方生活；母方有下列情形之一的，可隨父方生活：

a）患有久治不愈的傳染性疾病或其他嚴(yán)重疾病，子女不宜與其共同生活的；

b）有撫養(yǎng)條件不盡撫養(yǎng)義務(wù)，而父方要求子女隨其生活的； c）因其他原因，子女確無法隨母方生活的。

（2）對(duì)兩周歲以上未成年的子女，父方和母方均要求隨其生活，一方有下列情形之一的，可予以優(yōu)先考慮: a)已做絕育手術(shù)或因其他原因喪失生育能力；

b)子女隨其生活時(shí)間較長(zhǎng)，改變生活環(huán)境對(duì)子女健康成長(zhǎng)明顯不利的；

c）無其他子女，而另一方有其他子女的；

d)子女隨其生活，對(duì)子女成長(zhǎng)有力，而另一方患有久治不愈的傳染性疾病或其他嚴(yán)重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜與子女共同生活的。

(3)父母雙方對(duì)十周歲以上的未成年子女隨父或隨母生活發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)考慮該子女的意見。

（二）撫育費(fèi)

（1）一方撫養(yǎng)子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部。具體由雙方協(xié)議，協(xié)議不成，由人民法院判決。

關(guān)于子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時(shí)間向父母任何一方提出超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的要求。

（2）子女撫育費(fèi)的數(shù)額，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負(fù)擔(dān)兩個(gè)子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過月總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。

（3）撫育費(fèi)的給付期限，一般至子女十八周歲為止。

第二篇：村干部法律培訓(xùn)講課材料

增強(qiáng)法律觀念

提高依法辦事、為民服務(wù)的能力

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志位，大家好！我今天講課的主題是增強(qiáng)法律觀念。提高依法辦事、為民服務(wù)的能力。由于時(shí)間關(guān)系加上本人能力有限，講得不到位的方面，請(qǐng)大家多多包涵。

? 1997年，黨的十五大最終確立了“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略，將依法治國寫入了黨章，寫入了憲法，中國結(jié)束了幾千年以來以權(quán)治國、權(quán)法兼治到以法治國的這樣一個(gè)從人治到法治的過程。從中央到地方分別是依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村。

一、什么是法律。

1、什么叫法？什么叫律？法是“三點(diǎn)水”加個(gè)“去”字，“水”代表公平、公正，“去”字代表懲罰的意思。律是“雙人旁”加個(gè)“聿”字，“雙人”表示人對(duì)人的管理和統(tǒng)治，“聿”字則表示“均布”，也是表示公平、公正。經(jīng)過幾千年的演變，也就成為我們今天的法律。舉例：筆者有一鄰居經(jīng)常小偷小摸，我見狀后就勸告他，要他遵紀(jì)守法，他說法是什么，法就是“三點(diǎn)水”加個(gè)“去”字，滾他媽的蛋。不久，此人因犯盜竊罪被判處有期徒刑3年。

2、法律的概念。法律是反映統(tǒng)治階級(jí)意志，由國家制定或認(rèn)可，以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力和可訴性的社會(huì)行為規(guī)范。簡(jiǎn)單說，法律就是統(tǒng)治者編織的一張網(wǎng)，是維護(hù)社會(huì)正常秩序的行為規(guī)范，它告訴我們什么事情是可以做的，什么是也不可以做的；法律是由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，做了不可以做的事情就要受到懲罰。也就是說人們只能在法律這張網(wǎng)里行動(dòng)，這張網(wǎng)就像通了電的電線，只要有人敢越過這張網(wǎng)，就要觸電，國家機(jī)關(guān)（軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄）就要制裁你。

二、依法治村的含義和內(nèi)容

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治村是依法治國方略在基層貫徹落實(shí)的重要內(nèi)容之一，依法治村就是要大力加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；依法辦事，以制治村，把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。依法治村的實(shí)質(zhì)和核心是村民自治，其主要內(nèi)容是：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和依法決策、依法管理、依法辦事。

（一）依法治村的工作目標(biāo)

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、要完善制度，提高創(chuàng)建民主法治示范村建設(shè)的水平。

3、要強(qiáng)化村民的法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)。

4、加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）依法治村的具體要求

要長(zhǎng)期不懈努力，走依法治村的道路，特別是通過開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，有力地推動(dòng)村級(jí)民主法治建設(shè)。

1、實(shí)行民主選舉。建設(shè)村民滿意的“兩委會(huì)”班子。

2、實(shí)行民主決策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“4+2”工作法，保障村民真正當(dāng)家作主。

3、實(shí)行民主管理。用制度規(guī)范約束全體村干部和村民的行為。

4、實(shí)行民主監(jiān)督。逐步健全和完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的機(jī)構(gòu)和職能，依法、有效監(jiān)督村務(wù)，做到“讓村民明白，干部清白”。

三、村民委員會(huì)組織法的有關(guān)內(nèi)容

1、村委會(huì)職責(zé)：

村委會(huì)的職責(zé)是，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，接受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府給村委會(huì)的工作指導(dǎo)、支持和幫助，協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作，向人民政府反映村民的意見和建議。

2、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村民會(huì)議的關(guān)系？ 《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持、幫助和指導(dǎo)村委會(huì)工作，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。共同把農(nóng)村建成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

《村民委員會(huì)組織法》第3條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

可見，村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，村委會(huì)在向村民會(huì)議負(fù)責(zé)的同時(shí)應(yīng)向黨支部報(bào)告工作，征求意見，特別是重大問題、重要決策、重要人事變動(dòng)，必須請(qǐng)示黨支部，接受黨支部的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，黨支部也要充分尊重村民自治。黨支部書記和村委會(huì)主任應(yīng)做到分工和合作。黨支部書記應(yīng)做好黨支部建設(shè)，黨支部應(yīng)該管大事、議大事，村委會(huì)主任應(yīng)加強(qiáng)村務(wù)管理工作，落實(shí)好經(jīng)民主討論的決定，不互相干預(yù)。同時(shí)在工作中，二者要互相溝通、相互支持，村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)和黨支部書記溝通，大事多向書記匯報(bào)，書記遇事也應(yīng)多與主任商量，共同為全體村民謀福利。只有二者把關(guān)系處理好了，村黨支部和村委會(huì)的工作才能順利開展，才能搞好農(nóng)村和諧發(fā)展。

《村民委員會(huì)組織法》第18條規(guī)定：村委會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村委會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村委會(huì)成員的工作。

可見，村委會(huì)的權(quán)力來源于村民會(huì)議的授權(quán)，村民會(huì)議代表村民意志；村民會(huì)議是村民自治體系中的決策機(jī)關(guān)，村委會(huì)是村民會(huì)議選舉出的村務(wù)工作的管理者，是執(zhí)行機(jī)關(guān)

四、排查化解矛盾糾紛，善于運(yùn)用人民調(diào)解。

村委會(huì)一項(xiàng)職責(zé)是維護(hù)一方穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層民調(diào)組織作用，排查化解矛盾糾紛，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式,被國際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年來,人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等共同構(gòu)成的“大調(diào)解”體系,為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2010年8月28日通過的《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，也是我們工作中依法調(diào)解矛盾糾紛的主要法律依據(jù)。

《人民調(diào)解法》第二條規(guī)定：本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

人民調(diào)解是解決民事糾紛的一種機(jī)制，是由第三者依據(jù)一定的社會(huì)規(guī)范（包括習(xí)慣、道德、法律等規(guī)范），在糾紛主體之間溝通信息，擺事實(shí)講道理，促成糾紛主體相互諒解、妥協(xié)，從而達(dá)成最終解決糾紛的合意。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用。

調(diào)解遵循的原則：

（1）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；（2）不違背法律、法規(guī)和國家政策；（3）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

調(diào)解的程序：

當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

協(xié)議的效力和履行：

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

調(diào)解不成功怎么辦？

人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。

人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、訴訟等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

五、增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法辦事、為民服務(wù)的能力。

當(dāng)前，廣大農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事的能力雖比過去有很大的提高，但與當(dāng)前高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍有很多不相適應(yīng)，隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，法制的進(jìn)一步健全和完善，作為最基層的村干部，必須強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)法律觀念，嚴(yán)格依法辦事、依法履職、依法行政、依法治理村務(wù)，否則，就有可能無意識(shí)的觸犯法律，受到制裁。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目曾經(jīng)報(bào)道，有一個(gè)村為改善村里的辦學(xué)條件，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采伐樹木。村干部認(rèn)為樹是村里栽的，伐了建學(xué)校，不偷不搶，又沒有揣進(jìn)自己的腰包里，合情合理，事后受到法律的追究，他們才明白過來。這反映了我們基層干部法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。舉例：如張三的桃樹伸入到了李四的圍墻內(nèi)，樹上結(jié)滿了桃子，桃子的所有權(quán)屬張三所有，如桃子成熟以后，落到了李四的園內(nèi)，則屬于李四所有，李四可以向張三提出將伸入圍墻內(nèi)的桃枝砍伐，樹葉落地的清掃費(fèi)用可要求張三承擔(dān)。

如我們持卡到銀行取款機(jī)上取款，取1000元機(jī)子送出了2000元，這多出的1000元屬于不當(dāng)?shù)美?，如利用機(jī)子的故障惡意透支取款，這構(gòu)成犯罪。我們村干部在基層工作的時(shí)候，就要掌握有關(guān)的法律和政策。

（一）要學(xué)法知法，增強(qiáng)法制觀念，做知法懂法的明白人。這是依法辦事的前提。農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的憲法法律，特別是要下功夫?qū)W習(xí)與工作密切相關(guān)的法律知識(shí)。比如我們鎮(zhèn)很多村涉及建設(shè)征遷土地方面，就要加強(qiáng)對(duì)《土地管理法》的學(xué)習(xí)；工作中涉及較多的是計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等，也要加強(qiáng)計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等與群眾密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；群眾遇到一些問題，受主觀思想影響，一時(shí)沖動(dòng)就去上訪，我們也要加強(qiáng)對(duì)《信訪條例》的學(xué)習(xí)、宣傳，引導(dǎo)群眾通過合法法渠道表達(dá)訴求、解決問題，不然就會(huì)導(dǎo)致群眾的上訪請(qǐng)求不被受理，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)受到法律的制裁，不但問題不能及時(shí)解決，還會(huì)帶來不必要的麻煩。同時(shí)，還要 認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。真正弄清作為農(nóng)村基層干部應(yīng)該做什么，不能做什么；應(yīng)該怎樣做，不能怎樣做。我們只有學(xué)好學(xué)透法律，并帶頭遵守執(zhí)行，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持用法律來規(guī)范自己的言行，將自己所有行為都置身法律的監(jiān)督之下，群眾才能信服。要堅(jiān)持依法治村，就要掌握與農(nóng)村工作和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一舉一動(dòng)，都必須符合政策法律規(guī)定，不能草率、魯莽、意氣用事；要善于用法律的手段，解決問題、化解矛盾、推動(dòng)工作。如果我們的基層干部都不了解、不知道這些法律法規(guī)和黨的方針政策，說話辦事沒有法律、政策依據(jù)，群眾對(duì)你就不信任，不佩服，時(shí)間長(zhǎng)了，就不會(huì)聽你的招呼。

（二）帶頭遵守國家的法律法規(guī)。帶頭遵守法律，是農(nóng)村基層干部依法辦事的前提。我們的各項(xiàng)活動(dòng)都必須堅(jiān)持在法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)開展，要依法辦事，不能感情用事，也不能用“人治”代替“法治”，在貫徹落實(shí)黨的方針政策、決定本村的重大問題時(shí)，更不能搞“一言堂”，必須按照程序依法辦理。在經(jīng)濟(jì)生活中要帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富是農(nóng)村基層干部的根本任務(wù)。致富的路子千條萬條，最重要的還是守法致富這一條?，F(xiàn)在有些地方違法現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，特別是要在事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局方面做出表率。凡是法律提倡的，就要帶頭去做并保證做好；凡是法律禁止的，就不做并勸說周圍的人不做。農(nóng)村基層干部能夠做到帶頭遵守國家法律法規(guī)，群眾才能信服，在群眾中說話辦事才能有份量。嚴(yán)格依法辦事，開展工作才能理直氣壯，有說服力，才能樹立起基層干部的新形象。

（三）要秉公執(zhí)法辦事，維護(hù)法律尊嚴(yán)。辦事公正，不做徇私枉法的事；不能只顧及家族利益和親屬利益，也不能厚此薄彼、有親有疏，要堅(jiān)持做到不袒護(hù)違法行為，更不包庇壞人。在處理具體事務(wù)時(shí)，必須要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，按照法律規(guī)定和法律程 序行事，決不做超越法律之事和違反法律規(guī)定的事情；要以身作則，忠于法律，忠于人民，模范遵守法律法規(guī)，要嚴(yán)格依法秉公辦事，對(duì)任何人都應(yīng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。要依靠法律和制度管理好本村的各項(xiàng)工作。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治村，民主管理，使村里各種組織、各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。

（四）要做好法律的宣傳、普及工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，是全面貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大提出的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。是提高法律意識(shí)和增強(qiáng)法制觀念的基礎(chǔ)，要通過法制教育不斷提高人的文明程度和提高人的素質(zhì)。法律素質(zhì)是人的素質(zhì)的一個(gè)重要方面，法治文明是政治文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。兩千多年的封建專制統(tǒng)治留給我們的封建傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少，加上“文革”十年內(nèi)亂，法律的尊嚴(yán)被破壞殆盡，這種影響依然存在。因此，增強(qiáng)廣大干部、群眾的法律意識(shí)和法制觀念的任務(wù)就更加艱巨，要求我們必須花更大的力氣，把法制宣傳教育這項(xiàng)工作長(zhǎng)期進(jìn)行下去。

法治就是規(guī)則，就是要切實(shí)地倡導(dǎo)公平正義。我們要工作和生活中，要以法治為信仰，為生活方式，為自治途徑，運(yùn)用法律手段化沖突為和諧，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社會(huì)的幸福和諧，這才是我們社會(huì)主義的法治之路。謝謝。

第三篇：娃哈哈公益行動(dòng)（定稿）

娃哈哈關(guān)注公益大愛無疆

二十二年來，資助教育、應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)、關(guān)注弱勢(shì)群體、支持西部貧困地區(qū)，娃哈哈持續(xù)發(fā)展的二十二年同樣也是娃哈哈回報(bào)社會(huì)的二十二年。在中國企業(yè)發(fā)展歷史上創(chuàng)下經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)也創(chuàng)造了娃哈哈二十二年回報(bào)社會(huì)的美談！未來娃哈哈將在繼續(xù)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，共建和諧社會(huì)的道路上更加大踏步前進(jìn)，為國家振興、民族富強(qiáng)再立新功！

“5·12”抗震救災(zāi)

2008年“5·12” 汶川大地震，震撼著娃哈哈的心。

2008年“5·12”汶川大地震后，娃哈哈董事長(zhǎng)宗慶后發(fā)出“舉全國企業(yè)之力，托起災(zāi)民之家，為國家分憂解難”的號(hào)召，廣大員工紛紛組織捐款，累計(jì)捐款達(dá)223.03萬元。地震第二天，娃哈哈立即就向成都市政府、廣元市政府捐助了200萬元現(xiàn)金及20萬瓶飲料；5月13日捐助了10萬箱瓶裝水和1.5萬箱方便面，5月15日捐助了400萬元現(xiàn)金，5月19日，娃哈哈清泰總部、飲用水公司等組織員工向四川汶川大地震遇難者志哀，5月20日又捐助了400萬元現(xiàn)金。公司全體員工紛紛組織捐款捐物累計(jì)達(dá)223.03萬元。截止2008年，娃哈哈累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物總計(jì)超過1500萬元，同時(shí)承諾為災(zāi)區(qū)群眾提供1500個(gè)就業(yè)崗位，為救災(zāi)再盡自己一份薄力。

2008年5月，娃哈哈總經(jīng)理宗慶后先生在中國扶貧基金會(huì)“眾志成城，抗震救災(zāi)特別節(jié)目”現(xiàn)場(chǎng)接受采訪時(shí)潸然淚下，當(dāng)場(chǎng)捐贈(zèng)400萬元。

共抗雪災(zāi)

2008年1月，全國大范圍的雨雪天氣，造成了春運(yùn)高峰時(shí)節(jié)大量返鄉(xiāng)人員滯留在火車站及周圍。娃哈哈集團(tuán)主動(dòng)讓出總部辦公樓前清泰立交橋下的幾十個(gè)停車位安置旅客，并在宗慶后總經(jīng)理的號(hào)召下連續(xù)幾日向集中在杭州體育館和清泰立交橋下的滯留旅客送上10000罐加熱的八寶粥、10000瓶飲料和熱氣騰騰的饅頭、蛋湯、姜水、方便面等食品，表達(dá)關(guān)愛之情。

抗擊臺(tái)風(fēng)與東北水污染

2006年8月14日，在臺(tái)風(fēng)“桑美”襲擊溫州的第四天，由15輛貨車組成的娃哈哈愛心車隊(duì)，經(jīng)過10多個(gè)小時(shí)的顛簸到達(dá)臺(tái)風(fēng)的登陸點(diǎn)——蒼南馬站鎮(zhèn)，把代表娃哈哈員工愛心的24萬瓶純凈水送到10萬災(zāi)民手中。

2005年11月，松花江發(fā)生重大水污染事件，哈爾濱市政府發(fā)布臨時(shí)停水的公告，全城因水體污染停水4天。娃哈哈竭全國之力火速協(xié)調(diào)吉林、遼寧、河北等地的分廠以及黑龍江全省的經(jīng)銷商，組織了40萬箱水解哈市燃眉之急，并向哈爾濱的幼兒園、學(xué)校等單位贈(zèng)送一萬箱水，捐贈(zèng)總價(jià)值近40萬元。

共渡“非典”

2003年春天“非典”期間，娃哈哈部分黨員在公司黨委的組織下，攜帶價(jià)值10余萬元的2000多箱娃哈哈產(chǎn)品，前往上城區(qū)抗“非典”指揮部和杭州市第六人民醫(yī)院慰問了堅(jiān)守在抗“非典”一線的醫(yī)護(hù)人員以及患者和被隔離人員。同時(shí)，娃哈哈各地辦事處紛紛行動(dòng)，向全國29省市衛(wèi)生部門贈(zèng)送總值900萬元的電解質(zhì)飲品“康有利”產(chǎn)品，得到了各界好評(píng)。

娃哈哈一直信守“歡樂你我他,健康千萬家”的企業(yè)宗旨,希望此舉能為廣大奮戰(zhàn)在抗SARS一線的人員提供一些力所能及的幫助。

捐資抗海嘯

2004年12月,印度洋及南亞地區(qū)發(fā)生地震和海嘯，給周邊地區(qū)造成了巨大災(zāi)難。災(zāi)情發(fā)生后，杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司一次性捐贈(zèng)２萬箱２升裝娃哈哈純凈水，還特別提供了１０萬件獲得中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的娃哈哈春夏季健康童裝，公司內(nèi)部眾多職工也自發(fā)開展捐贈(zèng)活動(dòng)，娃哈哈累計(jì)向海嘯災(zāi)區(qū)捐款捐物達(dá)916萬。

一往情深支持教育事業(yè)

“百年大計(jì)、教育為本”。娃哈哈在獲得巨大成功的同時(shí)，對(duì)教育事業(yè)，永遠(yuǎn)懷著一顆赤誠之心，從捐資建設(shè)基礎(chǔ)教育設(shè)施、設(shè)立教育獎(jiǎng)學(xué)金到加強(qiáng)教育扶貧投入，不斷加大捐資助學(xué)力度，至今累計(jì)資助教育事業(yè)已高達(dá)1.5億元。娃哈哈認(rèn)為“要把支持中國的教育事業(yè)，為中國的未來培養(yǎng)優(yōu)秀人才，作為一個(gè)中華民族企業(yè)的責(zé)任和榮耀”。

生于斯、長(zhǎng)于斯、奉獻(xiàn)于斯，從杭州市一家校辦企業(yè)成長(zhǎng)起來的娃哈哈，在1989年至2008年間已累計(jì)向杭州市上城區(qū)教育局捐贈(zèng)各類獎(jiǎng)勵(lì)基金高達(dá)1億多。因?yàn)橥薰拇罅υ?，杭州市成千上萬名師生享受到了更好的學(xué)習(xí)和工作條件，尤其是杭州市上城區(qū)所屬中小學(xué)校的校舍面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變。

始終如一關(guān)注青少年成長(zhǎng)

孩子是國家的未來，教育是民族振興的基石。從教育這塊土壤上成長(zhǎng)起來的娃哈哈，時(shí)刻心系教育，關(guān)注青少年成長(zhǎng)?！爸С种袊慕逃聵I(yè)，為中國的未來培養(yǎng)優(yōu)秀人才，是中華民族企業(yè)的責(zé)任和榮耀”這是宗慶后發(fā)自肺腑的話。22年來，娃哈哈始終如一地以各種形式支持和關(guān)注青少年的成長(zhǎng)與發(fā)展。

“馥莉慈善基金”成立

2007年9月26日杭州娃哈哈宏勝飲料有限公司捐資1000萬元成立“馥莉慈善基金”,用于資助貧困大學(xué)生。2008年5月15日，適逢“六一”，宏勝飲料集團(tuán)慈善基金的愛心圖書捐贈(zèng)儀式在蕭二基地舉行，來自杭州市藍(lán)天小學(xué)、蕭山求知小學(xué)等9所民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)和十幾名學(xué)生代表參加了儀式。會(huì)后，學(xué)生們還參觀了娃哈哈廠區(qū)?！昂陝佟ゐダ驉坌膱D書室”將成為這些民工子弟學(xué)校孩子求知的有一個(gè)搖籃。

娃哈哈營養(yǎng)快線2012愛心助巢行動(dòng)

2012年5月31日，杭州娃哈哈集團(tuán)、中國扶貧基金會(huì)聯(lián)合在北京人民大會(huì)堂正式宣布，娃哈哈營養(yǎng)快線一瓶一分“筑巢行動(dòng)”正式啟動(dòng)。本次公益行動(dòng)旨在幫助貧困地區(qū)兒童解決宿舍之困，發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)注貧困學(xué)生的住學(xué)難問題。杭州(娃哈哈)宏勝飲料集團(tuán)有限公司總裁宗馥莉代表娃哈哈集團(tuán)鄭重承諾：即日起至2012年底，每銷售一瓶營養(yǎng)快線，娃哈哈就將向中國扶貧基金會(huì)“筑巢行動(dòng)”捐贈(zèng)1分錢，讓孩子們擁有一個(gè)自己的溫暖床鋪。據(jù)了解，2011年下半年娃哈哈的營養(yǎng)快線在國內(nèi)銷售近40億瓶，按此數(shù)據(jù)推算，娃哈哈集團(tuán)將捐贈(zèng)4000萬元的善款用于支持貧困地區(qū)小學(xué)的愛心宿舍建設(shè)。宗馥莉還代表娃哈哈集團(tuán)預(yù)捐了1000萬元人民幣用于項(xiàng)目的啟動(dòng)和開展。

娃哈哈推出“百城千萬大贈(zèng)飲”公益活動(dòng)

近日，娃哈哈舉辦了“金銀花涼茶”關(guān)愛一線醫(yī)務(wù)工作者捐贈(zèng)儀式。500箱金銀花涼茶由娃哈哈工作人員捐贈(zèng)給遠(yuǎn)方。據(jù)悉，本次贈(zèng)飲活動(dòng)在全國100多個(gè)城市開展，送出了價(jià)值2500萬元的金銀花涼茶?；顒?dòng)主要針對(duì)流感易發(fā)人群，包括各級(jí)學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，以及公安、公交、車站等各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。娃哈哈工作人員表示：希望通過捐贈(zèng)金銀花涼茶，為流感易發(fā)易感人群及廣大市民的健康加油。自甲型流感爆發(fā)以來，小小金銀花作為傳統(tǒng)抗病毒良藥大顯身手。據(jù)娃哈哈科研人員介紹，我國飲用金銀花茶的歷史悠久，早在古代《金代藥貼》就有記載金銀花茶有清熱解毒、養(yǎng)血止渴的作用，其不僅有藥用價(jià)值，也是現(xiàn)代人保健養(yǎng)生和防疫防病的絕好佳品。

支持申奧

2001年5月，娃哈哈出資200多萬元和中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等單位在天安門廣場(chǎng)舉辦“慶六一‘申奧有我’娃哈哈萬名兒童健身活動(dòng)”，向世界傳遞中國一萬少年兒童支持北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的美好愿望。2001年6月1日娃哈哈資助的“慶六一‘申奧有我’娃哈哈萬名兒童健身活動(dòng)”在天安門廣場(chǎng)拉開帷幕。

連續(xù)5年資助西湖狂歡節(jié)

從2000年到2005年，娃哈哈連續(xù)5年獨(dú)家贊助西湖狂歡節(jié)，斥資2000多萬元為市民打造“不花錢的快樂”。娃哈哈西湖狂歡節(jié)成為市民翹首期待的盛會(huì)，每年都有數(shù)十萬人參與大狂歡。

娃哈哈狂歡節(jié)已經(jīng)成為西博會(huì)的主要內(nèi)容。與巴西狂歡節(jié)、柏林音樂節(jié)不同的是，參加西湖狂歡節(jié)的代表隊(duì)都是娃哈哈出資邀請(qǐng)的，目的就是讓更多的市民、游客有機(jī)會(huì)欣賞精彩節(jié)目，給千家萬戶帶來歡樂?？駳g節(jié)的文化內(nèi)涵與娃哈哈的企業(yè)宗旨“健康你我他、歡樂千萬家”是息息相通的。

“春風(fēng)行動(dòng)”

2000年12月30日，杭州市第一次“春風(fēng)行動(dòng)”，娃哈哈在武林廣場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品義賣，把銷售所得款全部捐給下崗職工，并捐款50萬元，幫助下崗職工及特困家庭解決生活問題。在此后的幾年中，娃哈哈始終如一地支持“春風(fēng)行動(dòng)”。2006年第七次“春風(fēng)行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)上，娃哈哈當(dāng)場(chǎng)認(rèn)捐100萬元，2007年第八次“春風(fēng)行動(dòng)”中，娃哈哈再次一次性認(rèn)捐300萬元，成為當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)捐款數(shù)額最大的一個(gè)單位，也是歷次“春風(fēng)行動(dòng)”一次捐款數(shù)額最大的單位，被市委、市政府聯(lián)合授予“杭州市春風(fēng)行動(dòng)愛心獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。截止2008年，娃哈哈已累計(jì)在杭州市春風(fēng)行動(dòng)中先后捐資共計(jì)約500萬元。

擁軍捐贈(zèng)

18年從不間斷。從1991年開始，每逢“八一”建軍節(jié)、春節(jié)等節(jié)日，娃哈哈都會(huì)帶上產(chǎn)品、電腦、文體用品前往浙江省軍分區(qū)、陸軍一軍一師和空軍二十八師等共建部隊(duì)慰問。18年共計(jì)擁軍資助600余萬元，使娃哈哈與部隊(duì)結(jié)下深厚的魚水深情。

殘疾人捐贈(zèng)和扶貧捐贈(zèng)

資助心臟病患兒免費(fèi)治療

2003年1月，娃哈哈與“韓國兒童保護(hù)財(cái)團(tuán)協(xié)會(huì)”簽署協(xié)議，共同資助杭州先天性心臟病患兒赴韓免費(fèi)治療。第一批5名患兒，于11月搭乘“娃哈哈”號(hào)愛心航班前往韓國接受治療并圓滿完成手術(shù)。

出資捐贈(zèng)《民工保健手冊(cè)》

2008年12月，娃哈哈出資10萬元，購買15000冊(cè)《民工保健手冊(cè)》贈(zèng)送給浙江省慈善總會(huì)。

第四篇：韶關(guān)市(曲江區(qū))調(diào)研報(bào)告

韶關(guān)市（曲江區(qū)）調(diào)研報(bào)告

1.韶關(guān)市社會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展分析

（一）城市概況

1、地理位置

韶關(guān)市地處廣東省的北部，位于東經(jīng)112°50′—114°45′、北緯23°57′—25°31′之間。西北面、北面和東北面與湖南郴州市、江西贛州市交界，東面與河源市接壤，西連清遠(yuǎn)市，南鄰廣州市、惠州市。京廣鐵路大動(dòng)脈、武廣客運(yùn)專線、京珠高速公路和106國道南北向貫穿全市、323國道東西向貫穿全市，均經(jīng)過韶關(guān)市區(qū)。我國南北公路運(yùn)輸干線107國道、105國道分別經(jīng)過本市北部和東南部。

2、發(fā)展歷史

1949難9-10月，粵北各個(gè)縣陸續(xù)解放，11月廣東省設(shè)北江臨時(shí)行政委員會(huì)，管轄韶關(guān)市，曲江縣等17縣市。1950年1月更名北江專區(qū)。1970年專區(qū)更名地區(qū)。1975年11月韶關(guān)市升為地級(jí)市，轄曲江縣。1983年地市合并稱韶關(guān)市。

3、人口狀況

a)韶關(guān)市

2010年末戶籍人口321.54萬人。其中：非農(nóng)業(yè)人口124.79萬人，農(nóng)業(yè)人口200.75萬人。全年出生人口

3.78萬人，人口出生率11.69?；人口自然增長(zhǎng)率6.95?。年末常住人口282.66萬人。

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，韶關(guān)市人普查總?cè)丝?82.6612萬，其中漢族人口268.92萬，占98.32%，各少數(shù)民族人口為4.59萬，占1.68%。韶關(guān)市少數(shù)民族以瑤族、畬族為主，還有滿、回、京、苗、黎、白、侗、土家等，共31個(gè)?，幾逯饕植荚谌樵船幾遄灾慰h、曲江縣和始興縣，畬族主要分布在南雄市和始興縣。b)曲江區(qū)

年末全區(qū)常住人口為30.1萬人，戶籍人口總戶數(shù)為9.89萬戶、總?cè)丝跒?1.60萬人。戶籍人口中，當(dāng)年遷入3218人，遷出3717人；非農(nóng)業(yè)人口14.43萬人，占45.7%；農(nóng)業(yè)人口17.17萬人，占54.3%；按性別分，男性人口16.24萬人，女性人口15.36萬人，性別比為105.7：100。全年計(jì)劃生育率95.04%，出生人口3529人，出生率為11.11?；死亡人口1601人，死亡率為5.04?；全區(qū)凈增人口1928人，人口自然增長(zhǎng)率6.07?。

4、社會(huì)文化背景

韶關(guān)歷史悠久，文化古老，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在10萬?

2.韶關(guān)市（曲江區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1）國民生產(chǎn)總值

據(jù)初步核算，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值98.71億元，增長(zhǎng)10.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.03億元，增長(zhǎng)7.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值62.91億元，增長(zhǎng)13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值25.76億元，增長(zhǎng)5.9%。按常住人口計(jì)算，當(dāng)年人均GDP達(dá)到32793元。2010年曲江經(jīng)濟(jì)在工業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，第二產(chǎn)業(yè)增加值總量恢復(fù)較快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的10.2：61.5：28.3轉(zhuǎn)變?yōu)?0.2：63.7：26.1。

從各季度核算的GDP總量及增長(zhǎng)速度來看，各季度GDP總量比較平衡，但增長(zhǎng)速度逐季回調(diào)，前兩個(gè)季度增長(zhǎng)速度較快，分別為22.8%和20.5%，第三季度以后增長(zhǎng)速度回調(diào)加快，到全年增長(zhǎng)僅10.6%。造成這一現(xiàn)象，一方面影響是上年基數(shù)逐季走高；主要影響是三四季度工業(yè)及投資增長(zhǎng)大幅下調(diào)。實(shí)現(xiàn)區(qū)屬生產(chǎn)總值51.44億元，增長(zhǎng)

9.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.03億元，增長(zhǎng)7.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值17.87億元，增長(zhǎng)14.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值23.54億元，增長(zhǎng)7.1%。人均生產(chǎn)總值20659元（市核定曲江全區(qū)年末常住人口30.1萬人，除韶鋼、大寶山、電廠外，區(qū)屬暫按24.9萬常住人口計(jì)算）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的19.5：31.6：48.9調(diào)整為19.5：34.7：45.8，在工業(yè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)拉動(dòng)下，第二產(chǎn)業(yè)比例提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

2）社會(huì)消費(fèi)水平

3）社會(huì)消費(fèi)品零售總額

4）韶關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

5）轉(zhuǎn)移工業(yè)園概況

3、韶關(guān)市城市發(fā)展規(guī)劃

1）城市定位

努力把韶關(guān)市區(qū)建設(shè)成為最適宜人居住、創(chuàng)業(yè)和休閑的粵北現(xiàn)代化中心城市。

2）曲江區(qū)開發(fā)工程

3）韶關(guān)市“十一五”期間住房建設(shè)計(jì)劃

4、韶關(guān)市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研分析

1）韶關(guān)市近年固定資產(chǎn)分析

2）韶關(guān)市近年房地產(chǎn)投資分析

3）韶關(guān)市近年房地產(chǎn)市場(chǎng)總體情況

（一）歷年房地產(chǎn)開發(fā)情況

（二）歷年房地產(chǎn)銷售狀況

4）韶關(guān)市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

(一)老市區(qū)板塊

（二）武江區(qū)板塊

（三）湞江區(qū)板塊

（四）西聯(lián)板塊

（五）曲江區(qū)板塊

5）房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展前景分析

5.韶關(guān)市目前在售及周邊樓盤調(diào)研表

6消費(fèi)者分析

1.武江區(qū)板塊消費(fèi)需求分析

1）消費(fèi)者特征

2）住房需求

3）生活環(huán)境的需求

2.湞江區(qū)板塊消費(fèi)需求分析

1）消費(fèi)者特征

2）住房需求

3）生活環(huán)境的需求

3曲江區(qū)板塊消費(fèi)需求分析

1）消費(fèi)者特征

2）住房需求

3）生活環(huán)境的需求 結(jié)論：

7.市場(chǎng)總結(jié)

第五篇：曲江區(qū)黨代表工作室工作情況匯報(bào)范文

曲江區(qū)黨代表工作室工作情況匯報(bào)

為深入貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于建立完善黨代表工作室的文件精神，將黨代表工作室建設(shè)向縱深推入和橫向鋪開，曲江區(qū)委結(jié)合本區(qū)實(shí)際，按照省、市有關(guān)建立黨代表工作室的工作要求，堅(jiān)持“三個(gè)明確”、注重“四個(gè)環(huán)節(jié)”、強(qiáng)化“五個(gè)結(jié)合”,積極建立和完善黨代表工作室工程?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）硬件建設(shè)情況

我區(qū)按照科學(xué)規(guī)劃、分類設(shè)臵、聯(lián)合建設(shè)的原則，從去年3月開始，機(jī)關(guān)、教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室開始進(jìn)行籌備建設(shè)，到4月底，所有工作室建設(shè)完成并投入了使用。全區(qū)共建有黨代表工作室11個(gè)，其中基層工作室9個(gè)，機(jī)關(guān)工作室2個(gè)；有2個(gè)黨代表工作室設(shè)在辦公場(chǎng)所一樓,5個(gè)黨代表工作室設(shè)在黨員服務(wù)中心，4個(gè)設(shè)在其他地方辦公場(chǎng)所；黨代表工作室面積20平方米以下的3個(gè),20-50平方米的有8個(gè)；10個(gè)黨代表工作室配有電腦網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，覆蓋率達(dá)90%。我區(qū)黨代表工作室建設(shè)做到了硬件配臵到位、場(chǎng)所設(shè)臵合理，確保黨代表工作室運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效。

（二）活動(dòng)開展情況

全區(qū)共有1個(gè)省黨代表，17個(gè)市黨代表，296個(gè)區(qū)黨代表，879個(gè)鎮(zhèn)黨代表。黨代表工作室能經(jīng)常性開展形式多樣的接訪活動(dòng)，至今開展活動(dòng)499次，其中，236次為定期接待，33次為雙向約談，93次為走訪調(diào)研，90次為民意征詢，47次為交流研討。工作室共接待黨員群眾495人次，黨代表個(gè)別接待237人次，黨代表集體接待268人次，共收集意見建議262件，意見建議主要集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生等與黨員群眾生活息息相關(guān)的問題上；當(dāng)場(chǎng)解決或解答的有131件，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理并辦結(jié)的84件。為保證工作室日常工作的正常開展，每個(gè)黨代表工作室均配有專職或兼職聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入，截至目前共投入資金8.3萬元，財(cái)政直接投入4萬元。黨代表工作室各項(xiàng)活動(dòng)的策劃開展具有針對(duì)性、實(shí)效性，能切實(shí)起到密切黨群關(guān)系的橋梁紐帶作用。

二、主要做法

在推行“黨代表工作室工程”中，我們堅(jiān)持“三個(gè)明確”、注重“四個(gè)環(huán)節(jié)”、強(qiáng)化“五個(gè)結(jié)合”。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)明確”，周密組織實(shí)施

首先，明確黨代表工作室的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。曲江區(qū)委在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《曲江區(qū)關(guān)于建立農(nóng)村社區(qū)黨代表工作室工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步完善黨代表工作室工作制度的通知》、《關(guān)于建立中共曲江區(qū)第十二次代表大會(huì)代表聯(lián)系制度的通知》等，在宏觀上保證了黨代表工作室的規(guī)范運(yùn)作。全區(qū)共建有黨代表工作室11個(gè)，其中基層工作室9個(gè)，機(jī)關(guān)工作室2個(gè)。黨代表工作室建設(shè)做到了硬件配臵到位、場(chǎng)所設(shè)臵合理，為黨代表營造了良好的工作環(huán)境，確保黨代表工作室運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效。同時(shí)，明確書記作為黨代表工作室第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨代表工作室的領(lǐng)導(dǎo)。安排至少1名有工作經(jīng)驗(yàn)、工作熱心的人員擔(dān)任黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員，確保工作運(yùn)行正常。在黨代表接待工作上，做到“三定三公開”?！叭ā?，一是定時(shí)間，確定每月一天或幾天為“黨代表接待日”，定期安排黨代表到工作室接待黨員群眾。二是定地點(diǎn)，代表接待地點(diǎn)設(shè)在工作室。三是定人員，制定黨代表接待安排計(jì)劃，定期安排黨代表到工作室接待黨員群眾?！叭_”，一是公開黨代表接待時(shí)間。在黨務(wù)公開欄和曲江電視臺(tái)向黨員群眾公開黨代表接訪安排時(shí)間表。二是公開接訪黨代表名單。在黨代表接待日前，將接訪黨代表的姓名、單位、職務(wù)等基本情況公開。三是公開黨代表的身份。統(tǒng)一制發(fā)了黨代表證和臺(tái)牌，實(shí)行黨代表佩證上崗。

其次，明確黨代表工作室的工作原則和制度。確定了黨代表工作室四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持黨代表常任職責(zé)與黨代會(huì)召開期間的會(huì)期職責(zé)相統(tǒng)一的工作原則；堅(jiān)持定期接待與長(zhǎng)期聯(lián)系相結(jié)合的工作原則；堅(jiān)持黨代表工作室與為民服務(wù)全程代理室、人大代表接待室有機(jī)銜接的工作原則；堅(jiān)持接待、登記、協(xié)調(diào)、辦理、反饋等工作程序相協(xié)調(diào)的工作原則。建立并完善了工作室工作制度、代表工作制度、接待黨員群眾制度等定期接待工作配套制度，以及制定了走訪調(diào)研和雙向約談制度、交流研討制度、民意征詢制度、經(jīng)費(fèi)保障制度。以制度的形式，保證黨代表工作室工作有序、順暢地開展起來。

第三，明確了黨代表工作室的工作職責(zé)和內(nèi)容。宏觀上確定 了四個(gè)方面的職責(zé)和內(nèi)容，一是聽取黨員群眾意見。配合黨組織搞好學(xué)習(xí)宣傳，搜集整理黨員群眾的意見建議和合理訴求。二是反映黨員群眾呼聲。向相關(guān)黨組織或單位反映黨員群眾的意見建議和合理訴求。三是解決黨員群眾問題。代理或協(xié)調(diào)代理黨員群眾事項(xiàng)，并及時(shí)反饋問題的辦理結(jié)果。四是維護(hù)黨員群眾利益。接待黨員群眾來訪，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）注重“四個(gè)環(huán)節(jié)”，保證有序運(yùn)行

在工作推進(jìn)上，注重抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，保證了黨代表工作室的有序運(yùn)行。

一是注重宣傳環(huán)節(jié)。黨代表工作室是一個(gè)新生事物，讓黨員和群眾知情、了解、信任是工作室規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)起來的基礎(chǔ)。為此，在工作室成立之初，就要求每個(gè)黨代表工作室成立時(shí)都要舉行揭牌儀式，廣泛宣傳，營造聲勢(shì)。區(qū)委組織部還印發(fā)了黨代表工作室宣傳手冊(cè)和學(xué)習(xí)手冊(cè)。各代表工作室也通過宣傳欄、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等方式進(jìn)行宣傳。黨代表積極走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)群眾之中，變“坐等群眾上門”為“主動(dòng)宣傳聯(lián)系”，為工作室開展工作營造了良好的輿論氛圍，也使廣大黨員群眾充分了解和知曉了此項(xiàng)工作。

二是注重培訓(xùn)環(huán)節(jié)。黨代表工作室工作是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，為保證工作的運(yùn)行質(zhì)量，提高黨代表工作本領(lǐng)，我們把培訓(xùn)當(dāng)作重要環(huán)節(jié)來抓。首先，抓好工作培訓(xùn)。在運(yùn)行初期，區(qū)委組織部就對(duì)黨代表進(jìn)行了專題集中培訓(xùn)。今年9月份又將邀請(qǐng)市委黨校教授對(duì)黨代表進(jìn)行了一次更加全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。其次，抓好代表選 擇。全區(qū)共有1個(gè)省黨代表，17個(gè)市黨代表，296個(gè)區(qū)黨代表，879個(gè)鎮(zhèn)黨代表。在代表層面上，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、多層次、寬領(lǐng)域，確定了入室工作代表“廣泛先進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)，注重把那些樂于奉獻(xiàn)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的黨代表納入到工作室中來。同時(shí)，為進(jìn)一步提升黨代表的綜合素質(zhì)，提高黨代表履職能力，我區(qū)還組織各黨代表工作室開展了黨代表履職交流活動(dòng)，召集黨代表召開履職交流會(huì)，總結(jié)黨代表聯(lián)系群眾的工作經(jīng)驗(yàn)，交流黨代表履職心得。從經(jīng)驗(yàn)上提升黨代表工作室運(yùn)作的流暢性和實(shí)效性。

三是注重指導(dǎo)環(huán)節(jié)。區(qū)委成立了黨代表工作室的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委組織部為黨代表工作室的專門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持定期深入調(diào)研、指導(dǎo)，注重在工作中不斷總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)做到不定期巡回檢查一次，集中召開各工作室交流座談，使黨代表工作室的工作不斷得到了完善和提高。

四是注重考評(píng)環(huán)節(jié)。我們把黨代表工作室建設(shè)工程納入了對(duì)班子考核體系之中，堅(jiān)持定期檢查與考評(píng)相結(jié)合，組織考核與接受群眾監(jiān)督相結(jié)合，有效提高了各單位的重視程度和工作室的運(yùn)行質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化“五個(gè)結(jié)合”，提高運(yùn)行效果

能否真正為群眾辦實(shí)事、辦好事，是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)黨代表工作室的根本目的和意義所在。為此，我們強(qiáng)化“五個(gè)結(jié)合”，把提高有運(yùn)行效果，優(yōu)化辦事質(zhì)量當(dāng)做檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)黨代表工作室效果的最核心內(nèi)容。

一是強(qiáng)化黨代表工作室和基層黨建創(chuàng)新工程的有機(jī)結(jié)合，互 相促進(jìn)提高。以今年為基層組織建設(shè)年為契機(jī)，在開展代表工作室建設(shè)工程的同時(shí)，與基層黨的建設(shè)創(chuàng)新工程有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)提高。如把黨代表工作室建設(shè)工程同基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目” “城鄉(xiāng)互動(dòng)連民心”、“致富帶富筑同心”、“志愿互助獻(xiàn)愛心”、“第一書記強(qiáng)核心”、“激勵(lì)保障暖人心”的“五心工程”有機(jī)結(jié)合，兩項(xiàng)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，實(shí)現(xiàn)了代表工作室建設(shè)與基層黨的建設(shè)創(chuàng)新工程兩不誤、兩促進(jìn)。

二是強(qiáng)化黨代表工作室工作和黨員志愿者服務(wù)站的有機(jī)結(jié)合，整合服務(wù)資源。把黨代表工作室與黨員志愿者服務(wù)站兩個(gè)工作平臺(tái)有機(jī)整合起來，既有效節(jié)省了資源，又做到了互相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化了工作力量，提高了辦事效率。目前，全區(qū)11個(gè)黨代表工作室都加掛了黨員志愿者服務(wù)站，把這兩個(gè)工作平臺(tái)整合起來，使黨代表工作室迅速得到了群眾認(rèn)可，進(jìn)入了工作狀態(tài)。

三是強(qiáng)化黨代表常任職責(zé)與黨代會(huì)召開期間的會(huì)期職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，更好參政議政。我們探索實(shí)施“一列席、三活動(dòng)”黨代表參政議政工作模式?！耙涣邢?，即吸收黨代表以適當(dāng)方式列席黨支部會(huì)議、邀請(qǐng)相關(guān)黨代表列席鎮(zhèn)黨委會(huì)議?！叭顒?dòng)”，即組織黨代表開展調(diào)研、視察、提議活動(dòng)。根據(jù)各單位、各鎮(zhèn)的工作實(shí)際，按照不同黨員群眾的合理訴求，開展走訪黨員群眾的活動(dòng)。例如，我區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委黨代表工作室根據(jù)基層黨員群眾的反映和工作需要，把黨代表分成8個(gè)小組，不定期走訪轄區(qū)的黨員群眾，收集社情民意。今年，結(jié)合“春節(jié)”送溫暖活動(dòng)，慰問了60多名老黨員和困難黨員，走訪了160名黨員群眾。此外，各黨代 表工作室還定期地開展黨代表調(diào)研活動(dòng)。采取召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷的形式，深入基層一線進(jìn)行固定目的的走訪調(diào)研，使得黨代表能夠更系統(tǒng)、深入地知民情、曉民意，掌握最及時(shí)的第一手資料。極大地拓寬黨代表履職盡責(zé)渠道，豐富黨代表服務(wù)群眾的內(nèi)容。

四是強(qiáng)化黨代表定期定點(diǎn)接待與主動(dòng)深入服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，活化工作形式。建立并完善了黨代表定期接待黨員群眾制度、走訪調(diào)研和雙向約談制度等制度，各項(xiàng)制度的建立，讓黨代表心中有數(shù)：明確自己在黨代表工作室中的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作方式和工作目的；讓黨員群眾心中有數(shù)：知道自己該何時(shí)上訪，能夠傳達(dá)自己的什么訴求，辦理結(jié)果如何知悉，黨代表履行職責(zé)是否到位，確保了黨代表工作室運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

五是強(qiáng)化接待、登記、協(xié)調(diào)、辦理、反饋等工作環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范辦事程序。對(duì)各工作環(huán)節(jié)，制定了有針對(duì)性的工作制度。做到接待、登記、溝通的規(guī)范化和時(shí)效化，特別強(qiáng)調(diào)了辦理事項(xiàng)公開化。能經(jīng)常性開展形式多樣的接訪活動(dòng)。至今，黨代表工作室開展活動(dòng)499次，其中，236次為定期接待，33次為雙向約談，93次為走訪調(diào)研，90次為民意征詢，47次為交流研討。工作室共接待黨員群眾495人次，黨代表個(gè)別接待237人次，黨代表集體接待268人次，共收集意見建議262件，意見建議主要集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生等與黨員群眾生活息息相關(guān)的問題上；當(dāng)場(chǎng)解決或解答的有131件，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理并辦結(jié)的84件，有效密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，架起了黨和政府聯(lián)系群眾，服務(wù) 群眾的橋梁。

三、主要成效

截至目前，各黨代表工作室都已轉(zhuǎn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，各基層黨委、各單位黨支部充分利用黨代表工作室平臺(tái)，安排黨代表駐室工作，逐步發(fā)揮黨代表工作室“連心橋”、“暖心巢”、“加油站”作用，取得了初步成效。

（一）增強(qiáng)了黨代表的履職服務(wù)能力。黨代表工作室是黨代表履行職責(zé)的平臺(tái)，是收集黨員群眾意見建議的“民意直通車”，通過不斷完善黨代表接待群眾的相關(guān)制度和程序，制訂履職承諾制度，規(guī)范黨代表履職、服務(wù)、管理等各方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨代表的履職意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，充分發(fā)揮了黨代表參政議政、橋梁紐帶、民主監(jiān)督和示范引領(lǐng)的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨代表的履職能力。如區(qū)機(jī)關(guān)工委黨代表工作室根據(jù)區(qū)委組織部的安排部署。采取召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷的形式，于3月5日至15日深入?yún)^(qū)黨群機(jī)關(guān)和兩新組織進(jìn)行走訪調(diào)研，召開12次基層黨員座談會(huì)，發(fā)放了調(diào)查問卷120份。在座談會(huì)上，基層黨員群眾們都能實(shí)事求是評(píng)價(jià)我區(qū)過去五年的工作、成績(jī)和問題，并對(duì)今后五年我區(qū)重點(diǎn)解決的問題提出針對(duì)性、有效性的意見建議，為區(qū)委科學(xué)決策提供可靠的參考意見。

（二）拓寬了民意民情訴求渠道。黨代表工作室的建立，形成了一個(gè)各級(jí)黨委和政府與基層黨組織和廣大黨員群眾暢通的溝通平臺(tái)，黨代表通過經(jīng)常性的調(diào)研、接訪、提意見、建議等活動(dòng)，加強(qiáng)了黨代表與黨員、群眾的聯(lián)系。特別是在接訪中，反映的問 題主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、治安管理等民生建設(shè)各個(gè)方面。如沙溪鎮(zhèn)有群眾到黨代表工作室反映部分涉礦企業(yè)嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，聽取群眾意見后，鎮(zhèn)黨委及時(shí)將問題轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，結(jié)合“三打兩建”和環(huán)境大排查工作，對(duì)群眾反映的涉礦企業(yè)污染環(huán)境問題進(jìn)行徹底調(diào)查和整改，收到良好效果，群眾也十分滿意。黨代表開展接訪工作，拉近了黨和群眾的距離，更實(shí)在及時(shí)地解決群眾問題，樹立黨代表的良好形象，加強(qiáng)黨代表活動(dòng)的社會(huì)影響，建立黨代表的威信，使廣大普通黨員群眾認(rèn)識(shí)到黨代表的作用。

（三）推進(jìn)了基層黨組織建設(shè)。在工作推進(jìn)過程中，通過把黨代表活動(dòng)與黨員志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，與基層黨組織建設(shè)工作結(jié)合起來，不斷提高黨代表履職能力，不斷發(fā)揮黨員志愿服務(wù)隊(duì)的作用，積極為黨員群眾辦好事實(shí)事。通過黨代表活動(dòng)的開展，不斷提高黨員隊(duì)伍服務(wù)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。如白土鎮(zhèn)根據(jù)基層黨員群眾的反映和工作需要，黨代表分成6個(gè)小組，不定期走訪轄區(qū)的黨員群眾，收集社情民意。今年，結(jié)合“七一”和“八一”等節(jié)日，慰問了20多名老黨員和困難退伍軍人，走訪了80名黨員群眾。還組織黨員志愿者開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，到革命老區(qū)龍皇洞小學(xué)慰問了30名留守兒童，給他們送去書包等學(xué)習(xí)用具。

四、主要困難和問題

一是在接訪工作中，所收集的部分意見建議涉及面廣，需由鎮(zhèn)黨委、政府，甚至區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)籌考慮，解決周期長(zhǎng)，實(shí) 施難度大，如何做好對(duì)群眾的解釋工作是面臨的問題。二是部分農(nóng)村黨代表由于個(gè)人素質(zhì)能力參差不齊，對(duì)于黨員群眾提出的一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題解決起來比較困難，難以達(dá)到來訪群眾的要求，直接影響到接待效果，不利于在黨員群眾心中樹立黨代表務(wù)實(shí)、干練的形象。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的黨代表，由于農(nóng)村交通不便，而且各黨代表在平時(shí)都有自己的工作，在開展定期接待工作的時(shí)候難以召集起來。

五、下一步的工作打算

（一）進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾參政議政的積極性。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳建立黨代表工作室的重要意義，宣傳黨代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使廣大黨員干部和人民群眾對(duì)黨代表工作有比較全面、細(xì)致、深入的了解。激發(fā)黨員群眾參政議政的積極性，使黨代表和黨員群眾雙向互動(dòng)起來，提高黨代表工作室的活力，擴(kuò)大黨代表工作室的影響。

（二）進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)黨代表工作室隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)部分黨代表工作室反映的一些農(nóng)村黨代表個(gè)人素質(zhì)較低，能力不強(qiáng)的問題，我區(qū)擬開展黨代表培訓(xùn)課程，就相關(guān)的國家政策和規(guī)定以及在基層一線與人民群眾進(jìn)行溝通交流的技巧，進(jìn)行教育。提高黨代表聯(lián)系群眾、履行職責(zé)的能力，提高黨代表工作室的工作效率。

（三）進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，豐富黨代表工作室的活動(dòng)內(nèi)涵。吸收優(yōu)秀的黨員組成“黨員志愿者”隊(duì)伍在黨代表工作室開展工 作，吸收黨代表為黨員志愿者成員，既可以讓黨員志愿者協(xié)助黨代表工作室開展工作，又可以通過黨代表的示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)更多黨員經(jīng)常性地聯(lián)系群眾，密切黨群關(guān)系，還能夠借助黨員志愿者多種多樣的服務(wù)活動(dòng)，極大地豐富黨代表工作室的活動(dòng)內(nèi)涵，進(jìn)一步提升黨代表形象。

中共韶關(guān)市曲江區(qū)委組織部 2012年9月8日