第一篇：關(guān)于申報創(chuàng)建湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的請示

湖南瀏陽制造產(chǎn)業(yè)基地管理委員會 關(guān)于申報創(chuàng)建湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)

示范基地的請示

瀏陽市人民政府：

為加速推進湖南新型工業(yè)化進程，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展。根據(jù)工業(yè)和信息化部《創(chuàng)建國家新型工業(yè)示范基地管理辦法（試行）》（工部規(guī)[2009]358號）文件精神，省經(jīng)信委確定從2011年起開展創(chuàng)建“湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”工作。省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地分為兩種類型：一類是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為特片的產(chǎn)業(yè)示范基地。一類是以戰(zhàn)略性新興培育發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)示范基地。我基地自2006年就開始對循環(huán)經(jīng)濟的高端形式再制造進行了有益的探索。一直鼓勵企業(yè)原有制造工藝、裝備及產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進行再制造技術(shù)改造，2007年基地管委會將基地內(nèi)319國道以南的12平平方公里的土地規(guī)劃成為再制造產(chǎn)業(yè)專區(qū)?；毓芪瘯プ　皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略機遇期，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展以工程機械、機床及高端裝備、軌道交通設(shè)備、汽車裝備、高端數(shù)碼及電子設(shè)備為主的再制造產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了10個再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的公共服務(wù)平臺，目前已完成了再制造鑒定和檢測中心、再制造表面處理中心、再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心等公共服務(wù)平臺的建設(shè)，其它的公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施也正在建設(shè)中。

目前，基地已有17家工程機械及機床、軌道交通設(shè)備、汽車及零配件、高檔打印復(fù)印制造企業(yè)已經(jīng)開始再制造工作，并有12家企業(yè)從獲得較好的經(jīng)濟社會效益。預(yù)計2011年，基地再制造產(chǎn)值將達13億元。根據(jù)湖南省經(jīng)信委關(guān)于《創(chuàng)

建湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》的文件要求，我委認為我們符合申報湖南省新型工業(yè)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地的條件。特此備文，請求市政府支持我委申報湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

妥否？

第二篇：新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地匯報材料

賀蘭（銀川德勝）工業(yè)園區(qū)新型工業(yè)化

產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)情況的匯報

（2010年6月17日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家下午好！

按照寧經(jīng)信綜合發(fā)〖2010〗726號文件精神，現(xiàn)就賀蘭（銀川德勝）工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、賀蘭（銀川德勝）工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況 “賀蘭（銀川德勝）工業(yè)園區(qū)位于自治區(qū)首府銀川市與其衛(wèi)星城賀蘭縣的中心地帶，南接銀川市區(qū)，東臨石中高速公路，北至銀川市北環(huán)高速公路，西與銀川市新區(qū)相連，109國道貫通園區(qū)南北，是寧夏回族自治區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)之一。規(guī)劃用地面積16.3平方公里。2006年，寧夏清真食品工業(yè)園經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)在賀蘭（銀川德勝）工業(yè)園區(qū)掛牌設(shè)立。2008年，賀蘭（銀川德勝）工業(yè)園區(qū)被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)基地，被商務(wù)部確定為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地；2010年位列自治區(qū)優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)前四名。目前，園區(qū)道路、供水、排水、供電、供熱、供氣、通訊、路燈、建設(shè)用地等基礎(chǔ)配套設(shè)施實現(xiàn)了“七通一平”。工商注冊企業(yè)400余家，集聚了丹麥嘉仕伯啤酒集團、臺灣旺旺集團、上海勝華集團、天津大橋集團等一批實力雄厚的國際、國內(nèi) 知名企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48家，培育了“厚生記”、“百瑞源”等30個國家、自治區(qū)級的著名品牌和馳名商標(biāo)，初步形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械電氣制造、家具制造及裝飾材料、商貿(mào)流通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。建園以來，園區(qū)經(jīng)濟每年以30%以上的速度遞增，已成為賀蘭縣財政收入的重要支柱和寧夏最具投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的工業(yè)園區(qū)之一。2010年完成工貿(mào)總收入122億元、同比增長45%，完成工業(yè)產(chǎn)值50億元、同比增長39%，增加值15.5億元、同比增長34%；實現(xiàn)稅收總額3.2億元、同比增長50%。2010年，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20.5億元、占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的41%；機械電氣制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13.5億元、占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的27%； 家具制造及裝飾材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7億元、占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的14%；商貿(mào)流通企業(yè)實現(xiàn)銷售收入75億元、占園區(qū)工貿(mào)總收入的61%。清真食品、家具制造、汽車銷售優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)副產(chǎn)品加工、家具制造及裝飾材料、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)集群的進一步擴張奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、在賀蘭（銀川德勝）工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的意義

寧夏作為全國唯一的回族自治區(qū)，在穆斯林國家享有一定聲譽。在寧夏發(fā)展清真食品產(chǎn)業(yè)有著別的省區(qū)不可復(fù)制的優(yōu)勢。清真食品已經(jīng)被區(qū)、市、縣政府確立為賀蘭（銀川德勝）工業(yè)園區(qū)培育發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是有效指導(dǎo)、整合、提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平的必要途徑，對于進一步調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，促進信息化與工業(yè)化融合，引導(dǎo)清真食品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力,做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進寧夏經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、賀蘭（銀川德勝）工業(yè)園區(qū)清真食品加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展情況

園區(qū)建設(shè)以來，圍繞著打造國家級的清真食品加工基地招商引資，先后引進了以明旺乳業(yè)、塞尚乳業(yè)、東君乳業(yè)為代表的乳制品加工企業(yè)；以伊順集團、煌上煌集團為代表的清真肉制品加工企業(yè)；以厚生記食品、泰豐科技為代表的休閑保健及飲品加工企業(yè)；以格瑞迎春、眾一方便面、愛里食品、萬利食品為代表的面制品加工企業(yè)；以福芝源、三利醬醋、滴滴香為代表的調(diào)味品加工企業(yè)。近年來，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大清真食品加工項目的政策扶持力度，吸引資金對原有企業(yè)實行改造嫁接，積極幫助企業(yè)樹品牌、創(chuàng)名牌，清真食品加工產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。在銀川地區(qū)具備食品加工生產(chǎn)條件、具有一定知名度、其產(chǎn)品占據(jù)本區(qū)及周邊省區(qū)一定市場的食品加工企業(yè)基本集中在示范基地，由此形成的行業(yè)集中度和聚集效應(yīng)，對于突出發(fā)展清真食品產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)、帶動賀蘭縣乃至全區(qū)清真食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。目前，園區(qū)清真食品企業(yè)45家，產(chǎn)值億元以上企業(yè)3家，3000萬元-1億元企業(yè)5家，中外合資企業(yè)2 家，出口創(chuàng)匯企業(yè)9家，國際知名品牌項目2個，國內(nèi)知名品牌項目5個，寧夏名牌產(chǎn)品25個，中華老字號企業(yè)1家。為了貫徹落實“以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化”的戰(zhàn)略，加快推進園區(qū) “兩化融合”進程，園區(qū)與用友軟件公司合作，在園區(qū)建設(shè)了全區(qū)首家企業(yè)管理信息化培訓(xùn)中心和OA協(xié)同辦公系統(tǒng)，園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)了信息資源共享。2010年，園區(qū)清真食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值13.2億元，同比增長56%。預(yù)計2011年清真食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值突破20億元。

四、“示范基地”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、確保質(zhì)量安全為目標(biāo)，充分發(fā)揮民族特色和資源比較優(yōu)勢，以實施大集團戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略為核心，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)創(chuàng)新、科技進步和質(zhì)量監(jiān)管，加快清真食品加工產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、國際化發(fā)展，力爭把“示范基地”創(chuàng)建成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和面向中東地區(qū)的清真食品生產(chǎn)加工基地、集散地和出口基地。

2、基本原則

發(fā)揮比較優(yōu)勢原則。充分利用寧夏清真特色食品具有的飲食風(fēng)格特色優(yōu)勢、地理區(qū)域優(yōu)勢和市場發(fā)展?jié)摿?yōu)勢，揚長避短，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。實施品牌戰(zhàn)略原則。市場的競爭優(yōu)勢是品牌的競爭，通過擴大宣傳、規(guī)范生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量等措施，逐步打造基地清真特色食品品牌，擴大市場的影響力、提高市場占有率及品牌知名度。

多種模式促進發(fā)展的原則。鼓勵各類資本投向創(chuàng)建示范基地清真特色食品企業(yè)，走集群化、產(chǎn)業(yè)化之路，做大做強創(chuàng)建示范基地清真特色食品加工產(chǎn)業(yè)。

科技創(chuàng)新的原則。利用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)，改造提升清真特色食品加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量。

3、發(fā)展目標(biāo)（2011年-2015年）2011年發(fā)展目標(biāo)

----經(jīng)濟指標(biāo)：示范基地清真食品加工產(chǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，產(chǎn)品輻射范圍涵蓋周邊地區(qū)。完成工業(yè)總產(chǎn)值20億元，同比增長67%，實現(xiàn)利稅總額2億元。

----結(jié)構(gòu)指標(biāo)：示范基地規(guī)模以上清真食品加工企業(yè)達10家以上，其中，年產(chǎn)值超億元的食品企業(yè)（集團）3家，5千萬元-1億元的企業(yè)（集團）5家。

----就業(yè)指標(biāo)：聚集50名以上優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，帶動3500人就業(yè)。

----創(chuàng)新指標(biāo)：爭創(chuàng)1個中國馳名商標(biāo)，2個省級名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)。

2013年發(fā)展目標(biāo)

----經(jīng)濟指標(biāo)：形成國內(nèi)最具核心競爭力的清真食品加 工生產(chǎn)基地；完成工業(yè)總產(chǎn)值30億元、增長50%，實現(xiàn)利稅總額3億元。

----結(jié)構(gòu)指標(biāo)：示范基地規(guī)模以上清真食品加工企業(yè)達15家以上，年產(chǎn)值超10億元食品企業(yè)（集團）1家，超1億元的食品企業(yè)（集團）8家，在5千萬元-1億元的企業(yè)（集團）12家。

----就業(yè)指標(biāo)：形成有100名從事清真食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)的技術(shù)人才隊伍和50余名懂管理、會經(jīng)營的企業(yè)家群體，帶動5000人就業(yè)。

----創(chuàng)新指標(biāo)：重點龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系日趨完善，建立國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心2家。對重點骨干企業(yè)進行技術(shù)改造，使技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)的同期水平。爭創(chuàng)2-3個中國馳名商標(biāo)，5-6個省級名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)。

2015年發(fā)展目標(biāo)

----經(jīng)濟指標(biāo)：會展促銷、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、期貨交易等多元化的流通格局形成，銷售市場不斷拓展。工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元、同比增長67%，實現(xiàn)利稅總額5億元。

----結(jié)構(gòu)指標(biāo)：規(guī)模以上清真食品加工企業(yè)達28家以上，年產(chǎn)值超10億元的食品企業(yè)（集團）2家，年產(chǎn)值超1億元的食品企業(yè)（集團）12家，年產(chǎn)值在5千萬-1億元的企業(yè)（集團）15家。----就業(yè)指標(biāo)：清真食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)的技術(shù)人才隊伍和企業(yè)規(guī)模不斷壯大，帶動10000人就業(yè)。

----創(chuàng)新指標(biāo)：重點龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系日趨完善，建立國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心8家。爭創(chuàng)3-4個中國馳名商標(biāo)，20個省級名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)。清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展商會總部建立，并在馬來西亞、吉爾吉斯、埃及、阿聯(lián)酋等國家設(shè)立分支機構(gòu)。

五、“示范基地”清真食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望

（一）乳制品加工業(yè)

“十二五”末乳制品加工業(yè)產(chǎn)品覆蓋周圍臨近省區(qū)，遠銷東南亞和中東地區(qū)，年實現(xiàn)銷售收入20億元。其中：寧夏明旺乳業(yè)公司一期項目產(chǎn)能達標(biāo)，二期“旺旺”系列產(chǎn)品項目建成投產(chǎn)，年實現(xiàn)銷售收入8億元；寧夏塞尚乳業(yè)公司奶酪及蛋白粉項目建成投產(chǎn)，年實現(xiàn)銷售收入6億元；寧夏東郡乳業(yè)公司的“明太郎”系列產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴大，年可實現(xiàn)銷售收入1億元。

（二）肉制品加工業(yè)

“十二五”末，肉制品加工業(yè)產(chǎn)品覆蓋國內(nèi)大中城市，遠銷東南亞和中東地區(qū)，年實現(xiàn)銷售收入18億元。其中：寧夏伊順農(nóng)工貿(mào)清真肉制品公司一期項目產(chǎn)能達標(biāo)，二期“伊鑫”系列產(chǎn)品項目建成投產(chǎn)，年實現(xiàn)銷售收入10億元以上；德州扒雞集團公司、煌上煌集團公司的家禽肉制品加工項目建成投產(chǎn)，年實現(xiàn)銷售收入5億元以上；寧夏伊味食 品公司、佳美漁業(yè)清真食品公司等一些肉制品加工中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，年可實現(xiàn)銷售收入5億元以上。

（三）休閑保健及飲品加工業(yè)

“十二五”末產(chǎn)品覆蓋休閑保健食品加工業(yè)規(guī)模不斷擴張，國內(nèi)大中城市，遠銷東南亞和中東地區(qū)，年實現(xiàn)銷售收入20億元。其中：寧夏厚生記食品公司的“鄉(xiāng)村豆”、“螺絲菜”“休閑食品年實現(xiàn)銷售收入2億元以上；寧夏泰豐生物科技公司的“百瑞源”枸杞保健品年可實現(xiàn)銷售收入3億元以上；康師傅飲品飲料、昊王集團果蔬飲料建成投產(chǎn)，年實現(xiàn)銷售收入15億元以上。

（四）、速鮮冷凍食品及調(diào)味品加工業(yè)

“十二五”速鮮冷凍面食品加工業(yè)產(chǎn)品覆蓋國內(nèi)大中城市，寧夏格瑞迎春食品公司、寧夏平順源食品公司、萬利食品、A里食品等加工企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入5億元以上。糧油調(diào)味品加工業(yè)產(chǎn)品覆蓋周邊城市，寧夏福之源、三利醬醋、草原阿媽等糧油調(diào)味品生產(chǎn)加工企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入3億元。

第三篇：2012新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作總結(jié)

一、示范基地主要工作開展情況

（一）2012年主要指標(biāo)完成情況

2012年1-11月區(qū)內(nèi)共入駐企業(yè)63家，其中規(guī)模以上企業(yè)15家，實現(xiàn)企業(yè)（單位）營業(yè)收入198.51億元，占目標(biāo)的76%；完成固定資產(chǎn)投資93.6億元，占目標(biāo)的98.5%；實現(xiàn)稅收2.9億元，新增建成區(qū)面積1.7平方公里，新增就業(yè)人員3077人。預(yù)計全年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入230億元，固定資產(chǎn)投資完成103億元，實現(xiàn)稅收3.9億元。

（二）企業(yè)技術(shù)升級改造情況

根據(jù)《伊川縣新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地總體發(fā)展規(guī)劃》，針對現(xiàn)有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)，按照“分期改造、分批實施”的工作原則，今年我們主要對伊電集團原二電廠實施了升級改造。

河南龍泉金亨電力有限公司2×600MW級超超臨界發(fā)電機組“上大壓小”項目是由伊川電力集團總公司投資興建，是河南省重點項目工程，項目位于伊川縣水寨鎮(zhèn)（原二電廠）。靜態(tài)投資約47億元，總投資約53億元。項目建成投產(chǎn)后，除伊川電力集團自用外，還將有效減少豫西電網(wǎng)的裝機缺額，為豫西電網(wǎng)提供強有力的電源支撐，對提高華中電網(wǎng)的調(diào)峰能力、改善華中電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運行十分重要。替代小機組每年可節(jié)約燃煤40萬噸，減少二氧化硫排放2.5萬噸，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益上都十分顯著。目前該項目正在完善各種手續(xù)并已部分施工。工程于2012年11月#1機組移交并投產(chǎn)發(fā)電，2013年4月15日全部建成投產(chǎn)。

（三）節(jié)約集約土地利用情況

設(shè)有4萬噸污水處理廠1座，建成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)控站1座。國控、省控重點工業(yè)企業(yè)已安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)14套，并與市環(huán)保局自動監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。集聚區(qū)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案目前已編制完成。區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)方面，龍瑞新型建材公司、龍海科技實業(yè)公司等企業(yè)運營良好，粉煤灰標(biāo)磚生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)15億塊，為創(chuàng)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，奠定了良好基礎(chǔ)。

（五）信息化建設(shè)情況

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺初步完備，伊川縣已經(jīng)建立了伊川縣電子政務(wù)辦公系統(tǒng)和110聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)，完成了寬帶IP光纖政務(wù)網(wǎng)外網(wǎng)的園區(qū)延伸，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)繼續(xù)推進。初步建成了覆蓋全區(qū)范圍的多比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，園區(qū)企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫已基本形成，園區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫開始運作。電子政務(wù)運用不斷加強。園區(qū)電子公文交換系統(tǒng)實現(xiàn)了與縣政府的電子公文交換，絕大部分部門實現(xiàn)了文件收發(fā)、辦理、歸檔的全程電子化，有效的提高了辦公效率。園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、房產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，使園區(qū)相關(guān)工作效率及質(zhì)量繼續(xù)走在國內(nèi)前列。招商、科技、財政、統(tǒng)計、接待、人事、企業(yè)服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用極大地提高了相關(guān)部門的工作效率。

（六）公共服務(wù)平臺體系建設(shè)情況

一是伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心位于伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，占地85.2畝，項目投資總額3800萬元，計劃建設(shè)一棟地下一層地上十一層綜合樓，建筑面積12942.30平方米，內(nèi)設(shè)五平臺一

設(shè)，一期建設(shè)日處理污水2萬噸，預(yù)計2013年7月建成投用。建成后將進一步提高集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實情況

伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2012年調(diào)整后為鋁精深加工和新能源，目前集聚區(qū)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)共有洛陽龍鼎鋁業(yè)等鋁深加工企業(yè)10家，正式投產(chǎn)和試生產(chǎn)8家，正在建設(shè)1家。主要產(chǎn)品有鋁錠、鋁板、鋁板帶、箔等產(chǎn)品。鋁生產(chǎn)能力達到100萬噸以上，鋁精深加工能力達65萬噸以上，從業(yè)人員達9500人，主營業(yè)務(wù)收入達163億元。

鋁深加工主要企業(yè)發(fā)展情況：一是洛陽龍鼎鋁業(yè)有限公司總投資40億元，年產(chǎn)60萬噸高精度鋁板帶箔，位于伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東園，占地1500畝。公司主導(dǎo)產(chǎn)品為鋁合金板、帶、箔材及深加工產(chǎn)品，產(chǎn)品廣泛用于各類家電、電子通訊、交通運輸、醫(yī)藥、儀器包裝、印刷、化工、建材、裝飾等行業(yè)。公司分三期建設(shè)：一期為鑄軋、冷軋、箔軋、涂層及相關(guān)公輔設(shè)施；二期工程為熱軋、冷軋、箔軋；三期工程為中厚板、化成箔、印刷制版。工程建設(shè)周期為5年。全部竣工達產(chǎn)后，年可實現(xiàn)單零箔產(chǎn)能19萬噸、雙零箔10萬噸、PS板6萬噸、幕墻板10萬噸、汽車空調(diào)箔10萬噸、其他5萬噸，實現(xiàn)銷售收入150億元，利稅10億元，可帶動4000多人就業(yè)。屆時將成為國內(nèi)最大的鋁板、帶、箔加工企業(yè)。目前一期工程已竣工投產(chǎn)，二期正在施工建設(shè)，現(xiàn)已實現(xiàn)鋁板、帶、箔閉環(huán)生產(chǎn)，目前冷軋機、8條鑄軋生產(chǎn)線、4臺煤氣爐、4條涂層生產(chǎn)線已投產(chǎn)，月出合格產(chǎn)品7000余噸。與之配套

在河南省新型工業(yè)化示范區(qū)伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立的港資獨資企業(yè)。主要建設(shè)年產(chǎn)9萬噸鋁合金涂層板及20億只易拉蓋項目，總投資3億元，年可創(chuàng)銷售收入30億元，利潤6億元，稅金2億元。項目分兩期工程建設(shè)。一期工程建設(shè)兩條鋁涂層板生產(chǎn)線及易拉蓋沖制生產(chǎn)線，年產(chǎn)4.5萬噸涂層產(chǎn)品和8至10億只易拉蓋生產(chǎn)能力，2012年9月開工，2013年6月第一條鋁涂層板生產(chǎn)線試生產(chǎn)；二期工程建設(shè)二條鋁涂層板生產(chǎn)線及易拉蓋生產(chǎn)線，擬于2013年6月啟動，工期7個月。2014年初全部竣工后，可形成年產(chǎn)9萬噸鋁涂層產(chǎn)品和20億只易拉蓋生產(chǎn)能力

五是洛陽大生新能源鋰電池研發(fā)生產(chǎn)一體化項目，總投資4.2億元，占地150畝。主要建設(shè)年產(chǎn)5000噸鋰電池電解液生產(chǎn)項目和1.5億安時電動工具和電動自行車鋰電池生產(chǎn)項目。總體規(guī)劃二期，工期3年。其中，一期工程鋰電池電解液項目擬投資1.2億元，計劃于2013年9月建成投產(chǎn)，該項目預(yù)計實現(xiàn)銷售收入4.1億元，實現(xiàn)利稅8500萬元，可安排600人就業(yè)。

六是洛陽亞日實業(yè)有限公司位于伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東園區(qū)，占地230畝，總建筑面積80000平方米，于2012年4月破土動工，預(yù)計2013年8月建成投產(chǎn)。該項目總投資53870萬元，設(shè)計年產(chǎn)300MW太陽能光伏系列發(fā)電專用變壓器、配電柜、匯流箱和直流柜，300MW(MODULE),25MW電池片（CELL）。項目建成后可實現(xiàn)年銷售收入103750萬元，年利潤33288，稅收8322萬元，安排800人就業(yè)。

第四篇：高新區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作方案

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級

新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（綠色循環(huán)經(jīng)濟）

工作方案

前言

創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是在國家大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下展開的，是當(dāng)前推動走新型工業(yè)化道路的重要切入點和著力點，是促進工業(yè)變大變強的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，**正處在突破發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)富民強市的根本途徑。以**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，通過創(chuàng)建以綠色循環(huán)經(jīng)濟為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，實現(xiàn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，引領(lǐng)、帶動全市新型工業(yè)化的發(fā)展，具有重要意義。根據(jù)陜政辦發(fā)?2010?16號、陜工信發(fā)?2010?63號文件，結(jié)合**及高新區(qū)實際，制定《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（綠色循環(huán)經(jīng)濟）工作方案》。

第一章 創(chuàng)建示范基地的條件分析

一、**高新區(qū)概況

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于**中心城市160平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)的江北新區(qū)。規(guī)劃范圍東至劉家溝、大橋北路至陽安鐵路與襄渝鐵路的交匯處；南至**大道、316國道；西以冉家河為界；北到總體規(guī)劃確定的快速北環(huán)線?？傄?guī)劃面積28平方公里。

2009年初，市委、市政府提出以申報建設(shè)省級高新區(qū)為載體，實施二次創(chuàng)業(yè)，促進工業(yè)園區(qū)全面轉(zhuǎn)型升級，明確了建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總體思路、發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)。12月省政府正式批準(zhǔn)在陜西**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，享受省級高新區(qū)的相關(guān)政策。

止2009年底，工業(yè)園區(qū)建成2.19平方公里，其中工業(yè)1.6平方公里，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.36億元，平整場地76.39萬平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化道路7.55公里、16.98萬平方米，綠化8.04萬平方米。給排水、電力、通訊設(shè)施基本建成配套。入園企業(yè)67個，總投資46.79億元，累計完成10.04億元，建成投產(chǎn)42個，其中工業(yè)27個。簽約招商合同項目9個，總投資9.97億元，實際到位資金1.57億元。特別是雨潤集團、龐大集團兩個中國500強企業(yè)入駐，大大提升了**的對外開放形象和園區(qū)的競爭力、影響力。

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是省政府在陜南布點的唯一一個高新區(qū)，是市委、市政府貫徹實施“陜南突破發(fā)展”戰(zhàn)略 的重大舉措，也是引領(lǐng)**科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新經(jīng)濟增長極和城市新板塊。按照省政府的批復(fù)意見和市委、市政府部署，要“建設(shè)秦巴特色高新區(qū)，打造**城市新中心”，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、特色服務(wù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以引進國內(nèi)外大企業(yè)集團為突破，形成園區(qū)發(fā)展的核心企業(yè)，在其周圍吸引聚集一大批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。將高新區(qū)打造成為富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料和特色服務(wù)的“四大產(chǎn)業(yè)基地”，形成陜、川、渝、鄂交匯區(qū)的產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、商務(wù)物流“四大中心”，建設(shè)成為“一體兩翼”核心區(qū)、綜合城市新區(qū)和現(xiàn)代科技企業(yè)的聚集區(qū)。到2015年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值150億元、工業(yè)總產(chǎn)值300億元、主營業(yè)務(wù)收入400億元、財政收入20億元。到2020年，高新區(qū)擁有一大批具有較強競爭力的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集團和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，成為省內(nèi)乃至全國具有較高知名度和影響力的開放型創(chuàng)新集中區(qū)。

二、示范基地創(chuàng)建條件分析

1、示范基地現(xiàn)有基礎(chǔ)

**高新區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟主要依托本地的富硒特色資源、秦巴生物資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大板塊：以雨潤食品、九龍魔芋、硒源油脂為龍頭的富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，年工業(yè)產(chǎn)值達到8.6億元；以北醫(yī)大、正大藥業(yè)、天源植化為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，年工業(yè)產(chǎn)

值達到5.4億元；以天沐公司（硫酸鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目）、江華集團、天拓公司為龍頭的新型材料產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值15億元，其中硫酸鎳項目一期工程達產(chǎn)后，年工業(yè)產(chǎn)值將過百億，是**工業(yè)的“翻身”項目。

2．主要條件達標(biāo)情況

發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，是省政府對陜南地區(qū)發(fā)展的要求，也是**發(fā)揮特色資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，加快突破發(fā)展的必然選擇。09年，省政府批準(zhǔn)的《陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確“以資源為依托，以項目為載體，以園區(qū)為平臺，以技術(shù)為支撐，打造生物加工、生態(tài)旅游、新型材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)”，“**循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)：形成以月河川道為主體，以旬陽、平利為兩翼的一體兩翼的空間布局，重點建設(shè)新型材料、清潔能源、富硒食品、生物制藥、絲綢紡織五大基地”。省政府關(guān)于《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》（陜政辦函?2009?257號）的批復(fù)中，“**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是：重點發(fā)展富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、特色服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。**市委、市政府《關(guān)于加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見》（安發(fā)?2010?5號）中要求，“加快以現(xiàn)代科技為重點的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)化和提升特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)基地”。因此，在**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)創(chuàng)建以綠色循環(huán)經(jīng)濟為方向的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是符合省市的相關(guān)規(guī)劃和土地利用、城市發(fā)展的總體要求。

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)建筑容積率1.0，符合城市控制性詳細規(guī)劃和項目規(guī)劃的許可要求。在建成區(qū)2.19平方公里范圍內(nèi)，園區(qū)內(nèi)單位土地單位土地平均投資強度2129.82萬元/公頃，單位土地平均產(chǎn)出3364.12萬元/公頃。2009年，區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售收入31.85億元，工業(yè)總產(chǎn)值22.29億元，上繳稅收1.2億元，全員勞動生產(chǎn)率為13.66萬元/人，高于全市平均水平。富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大板塊工業(yè)總產(chǎn)值24.24億元，占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的86.57%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較清晰，形成了**福潤、九龍食品、硒源油脂、北醫(yī)大制藥、天沐公司、江華集團等一批骨干企業(yè)，物流、中醫(yī)藥研發(fā)和檢測等一批專業(yè)化配套體系初步完善。符合“示范基地”創(chuàng)建關(guān)于集約程度、規(guī)模效益的要求。

2009年，**高新區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降5.3%，完成了市政府下達的節(jié)能減排目標(biāo)，高于全市4.8%的下降水平。單位產(chǎn)值能耗0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量10.84%立方米/萬元，污水集中處理率達到90%。09年11月，園區(qū)環(huán)境影響評價報告通過省環(huán)保廳評審批復(fù)（陜環(huán)保?2009?號）。各主要建設(shè)項目開工前，均通過了環(huán)評審查，按要求建設(shè)污水處理、粉塵處理、降噪處理

設(shè)施，尤其是對用水量大、化學(xué)排放物較多的生物醫(yī)藥企業(yè)，要求建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng)，加強定期監(jiān)測，成立了康興再生資源利用有限公司等企業(yè)。園區(qū)主要污染物符合全市污染物排放總量控制要求，有關(guān)企業(yè)固體廢物綜合利用率指標(biāo)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2009年，園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入總額670萬元，研發(fā)占銷售收入1.1%。成立了陜南中醫(yī)藥研發(fā)監(jiān)測中心、生產(chǎn)力促進中心，組建了**市富硒稻米科技專家大院，擁有生物農(nóng)藥、聚烯烴改性功能母料等一批發(fā)明專利。

2009年，**高新區(qū)管委會在經(jīng)濟發(fā)展招商局設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任、程序和工作機制，與各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，形成了管委會、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)動機制，強化了管委會對安全事故和隱患處理的綜合協(xié)調(diào)手段。建立了突發(fā)安全應(yīng)急處理機制。在危險化學(xué)品保管運輸、學(xué)校安全、特種設(shè)備、交通安全等方面全方位開展安全監(jiān)督檢查，深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，促使管委會各部門、園區(qū)各企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識的提升。繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)穩(wěn)定的態(tài)勢，已連續(xù)多年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

信息化是時代的潮流，是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，信息化帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢令人刮目相看，帶來的效益是綜合的，帶來的發(fā)展是跨越的。近年來，隨著全社會信息化

水平的不斷提升，高新區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，聯(lián)通、電信、移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個高新區(qū)，園區(qū)企業(yè)寬帶接入率達到96%，11戶規(guī)模以上企業(yè)寬帶接入率達到100%。以信息化帶動工業(yè)化取得一定成績，煙草物流、江華集團等一批重點企業(yè)的信息化應(yīng)用水平位居全市前列。

**高新區(qū)高度重視人才工作。管委會設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府《關(guān)于加快**高新區(qū)建設(shè)的意見》中，也明確了高新區(qū)的人才培養(yǎng)及選拔任用政策，借鑒其他開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，制定符合實際、充分調(diào)動各方面積極性的薪酬制度和福利政策。鼓勵高素質(zhì)優(yōu)秀人才到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，成立了人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立科技人員合理流動機制和激勵機制，通過建設(shè)專家公寓、提供科研實驗室、建立產(chǎn)業(yè)孵化器等政策，吸引高層次智力人才。園區(qū)內(nèi)有陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院、金海學(xué)校、昌達學(xué)校等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為園區(qū)乃至全市培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。自新《勞動合同法》頒布以來，園區(qū)管委會加大宣傳、檢查、督促力度，區(qū)內(nèi)企業(yè)認真貫徹實施，成立了專門的社會保障服務(wù)機構(gòu)，保證了園區(qū)勞動關(guān)系和諧。

高新區(qū)在水電路等硬件環(huán)境逐步完善的同時，加大技術(shù)開發(fā)、檢驗檢測、市場開拓、現(xiàn)代物流等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，建成了陜南中醫(yī)藥檢測研發(fā)中心、富硒資源研發(fā)中心等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，金融中心正在建設(shè)，雨潤物流、康興物流

等項目有序推進，不久的將來，為新型工業(yè)化服務(wù)的配套設(shè)施將會更加完善，功能更加齊全。

市委、市政府對高新區(qū)的建設(shè)、發(fā)展寄予厚望，以安發(fā)?2010?5號《關(guān)于加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見》，在機制體制創(chuàng)新、財稅政策、人才發(fā)展、項目規(guī)劃等多方面傾斜支持。市級有關(guān)部門也對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，在產(chǎn)業(yè)振興、陜南突破、市政設(shè)施等方面每年均有較大投入，高于全市其它縣區(qū)平均水平。

2、“示范基地”創(chuàng)建的有利條件（1）交通優(yōu)勢明顯

**高新區(qū)位于**江北新區(qū)、月河川道的黃金地帶，交通、通信便捷，距市中心、機場、火車站、漢江碼頭、高速公路入口均在5公里以內(nèi)，擁有上佳的交通和區(qū)位優(yōu)勢。**市處于“西三角”腹地，位于關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)和江漢經(jīng)濟區(qū)的交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，借助西安、重慶、成都、武漢等中心城市雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、強大的科技實力，加快發(fā)展的潛力巨大。近些年，**市的交通條件大幅改善，已形成四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)：西康高速已經(jīng)建成，十天高速正開工建設(shè)；襄渝、西康、陽安三條鐵路在此交匯；漢江梯級電站陸續(xù)建成，具有四級航道水運能力；**機場也正在擴建，以滿足更大的市場需求。這些，都為**成為經(jīng)濟發(fā)展新樞紐、新型工業(yè)化示范基地提供了堅實的基礎(chǔ)。

（2）資源稟賦優(yōu)勢突出

秦巴地區(qū)是我國重要的多金屬成礦區(qū)。**已發(fā)現(xiàn)有65種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源，其潛在價值高達9000億元以上。以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為依托，發(fā)展新型材料工業(yè)前景廣闊。**生物資源十分豐富，素有“天然生物基因庫”之稱，境內(nèi)生物物種多達6000余種，居全省之首、全國前列，是我國絞股藍、黃姜的最佳生長區(qū)，西北地區(qū)茶葉、蠶桑主產(chǎn)區(qū)，陜西重要的林特產(chǎn)品和中藥材產(chǎn)區(qū)。

（3）生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、可再生能源資源豐富 **地處秦嶺腹地，山川秀美，鳥語花香，氣候適宜，風(fēng)調(diào)雨順，是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，加上富集的資源優(yōu)勢，是吸引外來投資的重要砝碼。**水資源總量達252億立方米，清潔水資源豐富。依水而成的綠色能源資源存量巨大，可供未來工業(yè)發(fā)展所需。2008年，全市用電量20億度，而水電總發(fā)電量為42億度，余量足以再造一個**。豐富的水電資源為**進一步發(fā)展新型材料工業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

3、發(fā)展機遇

（1）政策優(yōu)勢：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，在一系列優(yōu)惠政策的支持下，我省的經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。最近國家已經(jīng)明確表示要繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并會不斷推出新的優(yōu)惠政策支持西

部發(fā)展，這將為**高新區(qū)的發(fā)展提供持久的政策機遇。省第十次黨代會提出了建設(shè)西部經(jīng)濟強省的奮斗目標(biāo)，確定了“關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年省委省政府已連續(xù)出臺了多個支持陜南突破發(fā)展的指導(dǎo)性文件，這些文件既為高新區(qū)的發(fā)展指明了方向，又提供了諸多優(yōu)惠政策。

（2）產(chǎn)業(yè)振興機遇：我國經(jīng)濟在全國上下一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的刺激下，經(jīng)濟運行已基本度過“嚴(yán)冬”，正在穩(wěn)步回升。為應(yīng)對危機，國家實施了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，在全國上下掀起了一輪投資熱潮。國務(wù)院出臺了10項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，我省也相繼制訂出臺了13項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。最近國務(wù)院又就調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行了專題研究和部署，這些規(guī)劃和重大政策措施的出臺，為高新區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地帶來了一系列良好的機遇和條件。

（3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇：根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，新產(chǎn)業(yè)總是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行發(fā)展，之后被更新的產(chǎn)業(yè)替代，原有產(chǎn)業(yè)向相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的進一步細化，我國產(chǎn)業(yè)從東南沿海向中西部開始轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊抓住這一機遇，關(guān)鍵是要進一步解放思想，抓緊體制機制創(chuàng)新步伐，加強產(chǎn)業(yè)和重大項目規(guī)劃研究，通過發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和招商引資政策的

不斷創(chuàng)新，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（4）周邊機遇：國家相繼批準(zhǔn)成立了重慶成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)和武漢城市群兩型社會配套改革試驗區(qū)，2009年6月又出臺了《關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，分別為成渝地區(qū)、江漢地區(qū)、關(guān)中地區(qū)的發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機遇。周邊的渝、川兩省不斷加強與我省的緊密合作，重慶、成都和西安統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的“西三角”也將成為我國發(fā)展的又一極。**處在成都、重慶、武漢、西安等大城市的幾何中心，只要積極利用、聚集、吸引和爭取周邊各類可以利用的發(fā)展優(yōu)勢和要素資源，通過區(qū)域合作、錯位發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，完全可以順勢搭載周邊的經(jīng)濟快車，分享周邊地區(qū)改革發(fā)展帶來的好處。

4、制約因素

（1）工業(yè)化整體水平不高，工業(yè)經(jīng)濟總量不大，規(guī)模效益相對較低，影響企業(yè)競爭力。

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，高新區(qū)工業(yè)從小到大，已具有一定的規(guī)模。但比較而言，工業(yè)經(jīng)濟總量仍然偏小，比重偏低。具體來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，低附加值的建材、機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大；規(guī)模結(jié)構(gòu)上，規(guī)模以上企業(yè)僅占全市的3.6%；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)外知名品牌較少，國內(nèi)外市場小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于由初級階段向次高級水平過渡中，仍具有明顯的資源指向性和粗放性特征。

因此，要改善高新區(qū)工業(yè)規(guī)模效益，就必須對為數(shù)眾多但效益較低的小企業(yè)實施重大調(diào)整措施，將稀缺性的資源有效地配臵到具有比較優(yōu)勢或相對比較優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)中去，以提高行業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力。

（2）技術(shù)進步和科技投入不足，資金、技術(shù)、人才短缺，制約工業(yè)發(fā)展后勁。

當(dāng)前高新區(qū)工業(yè)處于工業(yè)化初期向中期邁進階段,這個時期尤其要重視和加強技術(shù)進步。但從現(xiàn)實情況看，科技進步在經(jīng)濟增長中尚未有大的發(fā)展，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，高新技術(shù)產(chǎn)品較少。生物工程、新材料等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候。二是新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)制造業(yè)程度低，技術(shù)開發(fā)投入不足。工業(yè)增長主要是依靠外延擴大再生產(chǎn)實現(xiàn)的，依靠技術(shù)進步、進行內(nèi)涵改造實現(xiàn)增長的較少，資源效率低下，企業(yè)科研活動經(jīng)費支出只占銷售收入的1.5 %，低于全國、全省平均水平，企業(yè)總體技術(shù)裝備水平落后。

目前來看高新區(qū)在人才、技術(shù)的擁有和儲備上還處于劣勢，能招引人才的企業(yè)少，留不住人才的企業(yè)多。制定吸引人才的優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性，鼓勵人才成長機制還沒有真正形成；另一方面是充分發(fā)揮個人才能的環(huán)境及氛圍遠不及其他先進開發(fā)區(qū)。技術(shù)創(chuàng)新和引進消化吸收能力差。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)

業(yè)化步伐緩慢，企業(yè)技術(shù)開發(fā)受到觀念、人才、機制的制約，自主創(chuàng)新能力差，嚴(yán)重制約推進新型工業(yè)化進程的后勁。

（3）環(huán)保與用地指標(biāo)限制增多。**的最大優(yōu)勢在于豐富的礦產(chǎn)資源，但秦巴山區(qū)是我國生態(tài)保護體系的重要組成部分，又是國家中線南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。**又是“三水六山一分田”的耕地資源十分缺乏的地區(qū)，如何解決資源開發(fā)和環(huán)境保護、用地指標(biāo)之間的矛盾，其根本出路就在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好和集約節(jié)約的工業(yè)化道路。這就給新建項目提出了更高要求，也相應(yīng)會增加項目建設(shè)成本。

（4）市場競爭加劇。全國各地都在加快發(fā)展，工業(yè)園區(qū)也紛紛上馬，各地都在爭資源、爭人才、爭政策、爭市場。在競爭日益激烈的今天，高新區(qū)該如何突出自身優(yōu)勢，抓住機遇，搶先發(fā)展，有所為有所不為，盡快謀劃一批戰(zhàn)略性前沿性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點，形成核心競爭優(yōu)勢，還需要認真下苦功夫進行謀劃。

三、“示范基地”創(chuàng)建的經(jīng)濟社會影響分析及示范意義 新型工業(yè)化是黨和國家在我國工業(yè)化加速推進的關(guān)鍵時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策。從黨的十六大報告首次提出新型工業(yè)化要求以來，全國各地在堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化的過程中，努力實現(xiàn)著科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分

發(fā)揮的發(fā)展目標(biāo)。目前，中省通過創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范基地方式，對新型工業(yè)化加強政策引導(dǎo)，推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)變大變強，具有十分深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

1、按照市委、市政府的戰(zhàn)略構(gòu)想，高新區(qū)要建成引領(lǐng)**經(jīng)濟實現(xiàn)突破發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綜合城市新區(qū)。目前，正在成為全市工業(yè)發(fā)展的重要載體，今后也必將成為**走新型工業(yè)化道路的先行者和承載地。**選擇高新區(qū)為載體，創(chuàng)建以綠色循環(huán)經(jīng)濟為方向的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加大高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、信息技術(shù)的有機融合，通過示范基地的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，以點帶面，可以加速推進全市新型工業(yè)化發(fā)展進程。

2、創(chuàng)建示范基地是推動**產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的客觀要求。可以進一步優(yōu)化**高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持在產(chǎn)業(yè)升級、“兩化融合”、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面走在綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，進而促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，同時也有利于集約使用土地資源，加快信息化和工業(yè)化的加速融合，推動企業(yè)做大做強。

第二章 總體思路和主要目標(biāo)

1、總體思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓新一輪西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展機遇，以新型工業(yè)化為方向，以建設(shè)秦巴特色高

新區(qū)為目標(biāo)，以跨越式發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化為動力，大力培植富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益水平，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高核心企業(yè)競爭力和園區(qū)綜合經(jīng)濟實力，強化人才支撐，擴大招商引資，實施項目帶動，重視環(huán)境保護，把**高新區(qū)打造成為陜西綠色循環(huán)經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，示范帶動全市新型工業(yè)化進程，引領(lǐng)**突破發(fā)展。

2、基本原則

堅持與生態(tài)環(huán)境相和諧。按照《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》進行產(chǎn)業(yè)集中布局，三大板塊產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集，以切實保護植被、保護水源、保護生態(tài)環(huán)境為前提，實現(xiàn)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。堅持資源高效利用和循環(huán)利用理念。

堅持節(jié)約集約用地?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)的土地使用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)容積率。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)的道路、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地，健全節(jié)約集約用地長效機制。

堅持資源整合、優(yōu)化利用。依托**和周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位。要緊扣產(chǎn)業(yè)鏈，聚集特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，著力培育龍頭名牌企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)支撐點。鼓勵大企業(yè)依托品牌、技術(shù)、資源等優(yōu)勢，整合上、下游產(chǎn)業(yè)

鏈，逐步形成集聚發(fā)展、群體競爭的產(chǎn)業(yè)體系。

堅持開放合作、互利共贏。舉全力開展對外招商，引進資金、技術(shù)、管理和人才，推進生物和礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)互利共贏。

3、主要目標(biāo)

推進新型工業(yè)化是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前**正處在加快工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機遇期。高新區(qū)將用5年時間，圍繞“再造一個新**”的總體要求，以創(chuàng)建綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地為著力點，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——工業(yè)經(jīng)濟總量和質(zhì)量大幅提升。到2015年，工業(yè)增加值達到150億元，年均增長80%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收8億元，工業(yè)對財政收入的貢獻率達到90%，全員勞動生產(chǎn)率提高到18萬元/人年。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015年，工業(yè)占GDP的比重提高到90%以上，綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值達到120億元，比重超過80%。

——工業(yè)投入力度逐年加大?！笆濉逼陂g，工業(yè)技術(shù)改造投資總額達到20億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額比重達20%以上。

——自主創(chuàng)新能力顯著提高。到2015年，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入的2%以上，擁有省級以上的重點實驗室4家、工程技術(shù)研究中心4家，國家認定企業(yè)技術(shù)中心6

家，應(yīng)用型科技成果的轉(zhuǎn)化率達到60%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。

——資源節(jié)約和環(huán)境保護水平不斷提高。工業(yè)污染物排放全面達標(biāo)，到2015年萬元工業(yè)增加值能耗下降10%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減5%、12%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到40%。

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、富硒食品產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景：硒元素屬于世界稀缺資源。硒是人體必需的微量元素，對預(yù)防和治療癌癥有積極作用。**是湖北恩施之后我國第二個富硒區(qū)。據(jù)西北植物研究所1988年在陜南對成土母巖的調(diào)查分析，位于大巴山的紫陽、嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪四縣全境和漢濱區(qū)、旬陽、白河、石泉縣的部分地區(qū)均有硒資源分布。目前，全市已開發(fā)了50余種富硒食品。其中紫陽富硒茶、富硒魔芋精粉、富硒礦泉水和富硒臘肉制品已有一定的市場份額并受到消費者青睞。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：立足于寶貴的自然資源稟賦和開發(fā)基礎(chǔ)，進一步解放思想，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全市動員，謀劃產(chǎn)業(yè)，策劃項目，大力支持培育一批國家級的精品品牌，用高新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)**打造“中國富硒食品種植生產(chǎn)加工示范基地”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：重點放在富硒農(nóng)特產(chǎn)品加工、肉制品深

加工、魔芋深加工、茶葉深加工、富硒有機食品、糧油、果蔬飲品深加工及食品包裝產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)幾大基地——中國富硒茶生產(chǎn)與加工基地、中國富硒魔芋生產(chǎn)與加工基地、中國富硒礦泉水生產(chǎn)與加工基地,并多品種、多渠道發(fā)展**富硒食品產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實現(xiàn)銷售收入46億元；到2020年，達到92億元；到2025年，達到150億元。

產(chǎn)業(yè)布局：總體規(guī)劃中的富硒食品區(qū)（改線路口以西、316以南的區(qū)域）。

2、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是聚一二三產(chǎn)業(yè)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，它既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是高科技產(chǎn)業(yè)。天然藥物開發(fā)和生物醫(yī)藥發(fā)展，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中，是今后大力倡導(dǎo)和支持的方向。中藥現(xiàn)代化為陜南中藥產(chǎn)業(yè)崛起提供了新的歷史機遇。隨著科技發(fā)展和社會進步，以中藥資源為原料的植物藥有效成分提取分離，為現(xiàn)代制藥工業(yè)提供了重要原材料，又為開發(fā)新藥提供了新的途徑。生物醫(yī)藥、天然藥物和中藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為2l世紀(jì)最具發(fā)展空間的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

陜南開發(fā)中藥資源形成新的產(chǎn)業(yè)，具有國內(nèi)其它地區(qū)難以比擬的先天優(yōu)勢。陜南特殊的自然條件和良好的生態(tài)環(huán)境，使陜南成為我國重要的“天然藥庫”、“生物資源基因庫”

和“中藥材之鄉(xiāng)”。僅**就有各類中藥材資源3000多種，具備發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：依托得天獨厚的天然藥物資源優(yōu)勢，以中藥有效成分提取和新藥劑型創(chuàng)新為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，力爭使高新區(qū)在未來十年之內(nèi)，發(fā)展成為**建設(shè)“陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地”的核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：重點放在有面積、有產(chǎn)量、可形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而又產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的品種上。比如圍繞黃姜、絞股藍、木瓜、葛根、五味子、山茱萸等發(fā)展下游醫(yī)藥、食品、保健品產(chǎn)業(yè)。充分利用**生物資源多樣性優(yōu)勢，新建、擴建或改建一批中藥有效成份提取、特效藥開發(fā)、保健系列產(chǎn)品生產(chǎn)及綜合加工企業(yè)，大力提高絞股藍、黃姜、葛根、木瓜等資源的循環(huán)利用的附加價值。積極引進省內(nèi)外實力較強的大型醫(yī)藥企業(yè)，采取公司加農(nóng)戶的方式，發(fā)展規(guī)范化的藥源種植基地，加強新藥研發(fā)和市場開拓力度。不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進深加工、精加工系列產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)新與生產(chǎn)。在發(fā)展飲片、顆粒劑、粉針劑基礎(chǔ)上，進一步向小劑量、速效、方便服用、方便攜帶、無毒副作用的高附值劑型發(fā)展。同時，還要大力發(fā)展食藥兩用的中藥深加工產(chǎn)業(yè)，利用中藥發(fā)展保健產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實現(xiàn)銷售收入11億元；到2020年，達到22億元；到2025年，達到40億元。

產(chǎn)業(yè)布局：總體規(guī)劃中的生物醫(yī)藥區(qū)（以東科藥業(yè)、北醫(yī)大制藥、天津植化為基礎(chǔ)，向東北拓展的區(qū)域）。

3、新型材料產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景：自“十五”開始，國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向明顯向以新材料產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，陸續(xù)出臺一系列政策措施支持新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)一大批支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動著新材料需求的不斷擴大。我國已成為新材料需求大國和出口大國。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和綜合國力的不斷提高，國內(nèi)對各類金屬材料、非金屬材料、合成材料、復(fù)合材料、功能材料的需求還在急劇擴大。目前迫切需要的有：超耐熱合金材料、耐高溫結(jié)構(gòu)陶瓷材料、超低溫材料、輕型結(jié)構(gòu)材料（鋁鋰、鋁鎂、纖維材料等）、硬質(zhì)合金材料、超硬陶瓷材料、超塑性合金材料、非晶態(tài)金屬材料、納米材料、快速凝固材料、單晶合金材料、工程塑料（ABS、聚酰胺、聚碳酸酯、聚甲醛、聚酯、聚醚、含氟塑料、氟硅材料、硅材料等）、樹脂基復(fù)合材料、金屬基復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料、功能復(fù)合材料、貯氫材料、蓄熱材料、蓄冷材料、儲能材料、核電材料、航空航天材料、液晶材料、超導(dǎo)材料、光纖材料、膜材料、醫(yī)用聚合物材料、磁功能材料、聲功能材料、光功能材料、溫控顯示材料、功能轉(zhuǎn)換材料（熱電、壓電、光電、熱釋電、磁光、電光、聲光材料等）等。新型材料的市場前

景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

從支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源看，陜南三市和**本地有著豐富的有色金屬資源、黑色金屬資源和非金屬資源。陜北和關(guān)中的煤資源，陜北、河南、四川等周邊地區(qū)的鹽資源，也可考慮充分利用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：新型材料是發(fā)揮**及周邊資源優(yōu)勢，能夠真正帶動園區(qū)發(fā)展上水平、**經(jīng)濟大跨越的首先主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要高起點規(guī)劃，科學(xué)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭用5到10年將高新區(qū)打造成“陜南新型材料產(chǎn)業(yè)基地”的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：利用**豐富的黑色金屬資源和有色金屬資源發(fā)展下游的特種鋼、不銹鋼、合金材料及其制品；利用非金屬礦產(chǎn)資源和初級產(chǎn)品發(fā)展下游的非金屬高科技新材料；利用以上兩類現(xiàn)代材料的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成的樹脂基復(fù)合材料、金屬基復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料、功能基復(fù)合材料，以及沿以上材料產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和側(cè)鏈發(fā)展集群化的制品產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實現(xiàn)銷售收入260億元；到2020年，達到540億元；到2025年，達到800億元。

產(chǎn)業(yè)布局：總體規(guī)劃中的材料A區(qū)（北環(huán)路以西、316國道以北的區(qū)域）及B區(qū)（關(guān)廟硫酸鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園）的部分區(qū)域。

第四章 土地利用

一、高新區(qū)土地利用狀況

按照省政府批復(fù)和修編后的**中心城市總體規(guī)劃，**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積28平方公里?，F(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展處于初級階段。規(guī)劃范圍內(nèi)用地以工業(yè)用地為主，周邊分布大量村莊。316國道、陽安鐵路東西向穿越規(guī)劃區(qū)，傅家河、冉家河由南向北流入月河。高新區(qū)已建成區(qū)域面積為2.19km，其中工業(yè)以二類工業(yè)和三類工業(yè)為主，分布于316國道北側(cè)，較為零散；居住用地占現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的59%，多是村民居住用地，部分少量三類居住用地集中于316國道兩側(cè)；商業(yè)金融用地較少，占現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的5.33%，分布在316國道兩側(cè)。工業(yè)建筑容積率1.0，符合城市控制性詳細規(guī)劃和項目規(guī)劃的許可要求。在建成區(qū)2.19平方公里范圍內(nèi)，園區(qū)內(nèi)單位土地單位土地平均投資強度2129.82萬元/公頃，單位土地平均產(chǎn)出3364.12萬元/公頃。

二、土地集約利用的創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，**高新區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，“工業(yè)向園區(qū)集中”取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對綠色循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強。高新

2區(qū)工業(yè)用地地均GDP產(chǎn)出率比2010年提高50％以上，單位土地平均投資強度比2010年提高40％左右。

三、促進土地集約利用的主要措施

1、加強行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進模式。從行政推動層面，制定整套推進土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標(biāo)、推進重點和保障措施，落實政府、企業(yè)和高新區(qū)居民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負責(zé)專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進，對有關(guān)體制、機制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進行充分銜接。

2、開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和機制。一是按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評價及操作辦法，跟蹤掌握已批建設(shè)項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強度、產(chǎn)出效率等方面情況，建立用地規(guī)模核定制度和項目用地供應(yīng)評估機制。二是逐步推進開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機制，主要評價內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑臵土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。三是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機制。在不低于全市各類土地基準(zhǔn)地價的前提下，對土地利用低效的適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

3、鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進可持續(xù)發(fā)展的新路。一是按照 “規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關(guān)政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。二在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過修建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑臵廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。三是建立企業(yè)用地退出機制。對閑臵土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到有關(guān)整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進行再利用。四是對工業(yè)用地逐步全面實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并嚴(yán)格執(zhí)行出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，進一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配臵作用。

第五章 節(jié)能減排與資源綜合利用

一、高新區(qū)節(jié)能減排與資源綜合利用概況

高新區(qū)地處**西北，環(huán)境質(zhì)量良好，大氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、省環(huán)境質(zhì)量均達到相關(guān)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有企業(yè)污染物主要類型為工業(yè)廢水、工業(yè)粉塵和固體廢棄物。環(huán)境控制重點企業(yè)：天源植化、天拓化工、江華水泥、建平水泥。一方面這些項目在開工前，均已通過環(huán)境影響評價，修建了相關(guān)環(huán)保設(shè)施，如天源植化修建了污水自處理循環(huán)利用系

統(tǒng)，水泥生產(chǎn)線安裝了除塵降噪設(shè)備。另一方面，這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，總體污染物排放量較小。區(qū)內(nèi)康興廢舊物資回收等企業(yè)運行正常?？傮w上看，高新區(qū)目前尚處于初級階段，重工業(yè)、高耗能企業(yè)較少，各項節(jié)能減排和資源綜合利用措施得力。2009年，**高新區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降5.3%，完成了市政府下達的節(jié)能減排目標(biāo)，高于全市4.8%的下降水平。單位產(chǎn)值能耗0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量10.84立方米/萬元，污水集中處理率達到90%。09年11月，園區(qū)環(huán)境影響評價報告通過省環(huán)保廳評審批復(fù)（陜環(huán)保?2009?號）。園區(qū)主要污染物符合全市污染物排放總量控制要求，有關(guān)企業(yè)固體廢物綜合利用率指標(biāo)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，單位產(chǎn)值能耗下降10%。單位工業(yè)增加值用水量下降10%，污水集中處理率達到95%以上，工業(yè)“三廢”排放達標(biāo)率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率、清潔生產(chǎn)企業(yè)達標(biāo)率達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進節(jié)能減排與資源綜合利用的主要措施

1、建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為單位綜合考核評價和企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考

核體系。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。建立主要污染物排放總量統(tǒng)計、監(jiān)測、考核與責(zé)任追究制度。以排污總量控制、治污項目進度、環(huán)境質(zhì)量改善為重點，納入政府環(huán)境保護責(zé)任，實行逐級考核，并將結(jié)果納入綜合目標(biāo)責(zé)任考核體系?？己私Y(jié)果，與責(zé)任追究掛鉤，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2、建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批規(guī)定，強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量控制指標(biāo)調(diào)劑制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評文件審批的前臵條件。探索鼓勵和引導(dǎo)有需要、有條件的企業(yè)開展排污權(quán)交易。加強“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進行處罰。

3、強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進一步落實目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。

4、完善促進節(jié)能減排的財政稅收政策。積極籌集資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大爭取中省節(jié)能減排和資源綜合利用專項投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。符合國家稅收優(yōu)惠政策的所有節(jié)能減排項目，均按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。實行廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。

5、不斷提高資源綜合利用水平。積極推動大宗工業(yè)廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。加快推進礦山、工業(yè)副產(chǎn)品治理和綜合利用。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動再生有色金屬、廢舊汽車回收拆解集散市場和重點利用工程建設(shè)。積極開展廢舊電子電氣產(chǎn)品回收再利用示范。推進廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，依托重點企業(yè)建設(shè)生態(tài)園區(qū)，促進特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)集聚，通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用、綜合利用，促進集中供熱、供冷、供電、供水和水處理系統(tǒng)優(yōu)化管理，提高能源

資源利用效率，減少廢物排放。

第六章 自主創(chuàng)新能力

一、高新區(qū)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

2009年，園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入總額1670萬元，研發(fā)占銷售收入0.5%。成立了陜南中醫(yī)藥研發(fā)監(jiān)測中心、生產(chǎn)力促進中心，組建了**市富硒稻米科技專家大院，擁有生物農(nóng)藥、聚烯烴改性功能母料等一批發(fā)明專利。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，初步建立起適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要、符合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新體系。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占工業(yè)增加值的比重達3%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達40%以上，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達50%；有效發(fā)明專利位居全市前列，富硒食品、新型建材產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力居國內(nèi)領(lǐng)先水平。

三、提升自主創(chuàng)新能力的主要措施

1、強化政策引導(dǎo)，不斷推動科技進步和創(chuàng)新。設(shè)立自主創(chuàng)新基金，盡快出臺《**高新區(qū)自主創(chuàng)新專項基金管理辦法》，從2010年起，每年由高新區(qū)財政安排50萬元，以引導(dǎo)和鼓勵高新區(qū)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強科技創(chuàng)新能力。并把以后每年新增財力的4%用于逐步提高科技創(chuàng)新投入。同時，高新區(qū)、企業(yè)單位共同努力，積極爭取中省科技自主創(chuàng)新專項資金，用于科技自主創(chuàng)新和各類工程技術(shù)中心、重點實驗室建設(shè)的貼息和獎勵。

2、加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善科技基礎(chǔ)條件。科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府發(fā)揮公共科技職能，支撐經(jīng)濟發(fā)展，推動科技進步，提高科技自身發(fā)展與創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容和手段。推進了以高新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心為代表的一批科技創(chuàng)新基地建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐。

3、落實支持高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，新認定的高新技術(shù)企業(yè)，可申請減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅。高新技術(shù)企業(yè)認定并使其享受稅收優(yōu)惠是支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。高新區(qū)管委會負責(zé)組織區(qū)內(nèi)符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的企業(yè)積極申報，使其盡快納入高新技術(shù)企業(yè)范圍，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

4、推進“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加快科技創(chuàng)新能力提高步伐?，F(xiàn)階段，產(chǎn)學(xué)研合作是高新區(qū)獲得技術(shù)支持的主要途徑，80％以上的規(guī)模的企業(yè)與大專院校、科研院所有技術(shù)合作關(guān)系。加強產(chǎn)學(xué)研合作，借助院?？萍假Y源優(yōu)勢推動新型工業(yè)化發(fā)展的重大舉措，是促進企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑和

有效捷徑。高新區(qū)管委會重視與高新區(qū)經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系的西北大學(xué)、西農(nóng)大、西建大等高校和省社科院、省決咨委辦公室等機構(gòu)保持密切合作。

第七章 技術(shù)裝備與產(chǎn)品質(zhì)量

一、高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備與產(chǎn)品現(xiàn)狀

2010年，高新區(qū)雨潤食品、陽晨科技投產(chǎn)，其技術(shù)裝備在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。東科藥業(yè)、天源植化的中藥植物提取工藝和設(shè)備位居全省前列。江華集團新型干法水泥生產(chǎn)線使用窯外分解工藝，采用新型原料、燃料均化和節(jié)能粉磨技術(shù)及裝備，全線采用計算機集散控制。即將投入建設(shè)的天沐公司硫酸鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平屬全國同行業(yè)先進水平。興安糧食有限公司、瑞雪食品公司取得了富硒食品認證標(biāo)志，硒源公司的富硒菜籽油產(chǎn)品取得“錦園春”、“秦巴佬”兩個注冊商標(biāo)名稱，富硒標(biāo)志認證正在申報中，該公司大宗成品油進入國家儲備庫，少量在省內(nèi)銷售，九龍貿(mào)易公司生產(chǎn)的魔芋微粉取得了綠色食品認證，2010年新上魔芋純化粉，國內(nèi)銷售情況良好，目前在做自營出口準(zhǔn)備工作。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大板塊，骨干企業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平位于同行業(yè)先進水平，富硒食品產(chǎn)業(yè)工藝和裝備水平達到國家領(lǐng)先。80%以上的企業(yè)通過

國際質(zhì)量管理體系認證。富硒食品龍頭企業(yè)爭取能提擬制定富硒產(chǎn)品國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！瓣兾魇≈放啤边_到10件，“中國馳名品牌”達到3件。

三、主要措施

1、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場。構(gòu)筑行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力為目標(biāo)，大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。今后凡新進高新區(qū)企業(yè)，鼓勵采用采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)值達5000萬元以上的企業(yè)必須通過ISO9000體系認證。扶持富硒食品龍頭企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，促進產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)，擴大產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的范圍，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟核心競爭力的作用。

2、強化區(qū)域品牌建設(shè)。積極推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞富硒食品、鎳材料、非金屬材料、中藥植物提取等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展一批全國名牌和省級名牌。形成名牌產(chǎn)業(yè)集群，帶動整個高新區(qū)經(jīng)濟整體質(zhì)量水平提高。

3、加大質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對獲得生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把原材料進廠和產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。著力解決產(chǎn)品質(zhì)量存在的突出問題，開展區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整頓工作。扶持提高一批骨干優(yōu)勢企業(yè)，規(guī)范一批中小企業(yè)，淘汰一批生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后的生產(chǎn)企

業(yè)，使高新區(qū)所有生產(chǎn)企業(yè)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，企業(yè)規(guī)章制度進一步健全，假冒偽劣和低質(zhì)低價的無序競爭現(xiàn)象得到有效遏制，確保產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提升。

4、加大技術(shù)改造投入，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。拓寬融資渠道，在積極爭取中省技改專項資金投入的同時，更多地采取市場化的融資方式破解資金難題，支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展租賃、風(fēng)險投資、發(fā)行債券等融資方式。對符合政策、市場前景好的重大技改項目，高新區(qū)要積極向金融機構(gòu)推薦，促進銀企合作，爭取貸款支持。認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于加大投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍培養(yǎng)等多方面優(yōu)惠政策，全面落實企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型和進口設(shè)備免稅政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造。

第八章 安全生產(chǎn)

一、高新區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2009年，**高新區(qū)管委會在經(jīng)濟發(fā)展招商局設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任、程序和工作機制，與各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，形成了管委會、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)動機制，強化了管委會對安全事故和隱患處理的綜合協(xié)調(diào)手段。建立了突發(fā)安全應(yīng)急處理機制。在危險化學(xué)品保管運輸、學(xué)校安全、特種設(shè)備、交通安全等方面全方位開展安全監(jiān)督檢查，深入開展安全生產(chǎn)法律

法規(guī)的宣傳貫徹，促使管委會各部門、園區(qū)各企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識的提升，督促重點企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)穩(wěn)定的態(tài)勢，已連續(xù)多年沒有發(fā)生死亡 重大安全生產(chǎn)事故。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

進一步落實政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，各類安全生產(chǎn)專項整治經(jīng)?；?，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平，堅決杜絕特大事故，控制各類重大安全事故和重大影響事故，減少一般安全事故。全年各類安全事故死亡總?cè)藬?shù)要逐年下降，其它各類指標(biāo)要堅決控制在市政府下達的控制范圍之內(nèi)。食品生產(chǎn)、化工新材料等重點行業(yè)全面落實有關(guān)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)勞動保護水平位居全市前列，危險化學(xué)品安全、道路交通安全、消防安全、項目施工安全、特種設(shè)備安全領(lǐng)域形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“平安高新”、“安全高新”形象深入人心。

三、主要措施

1、強化目標(biāo)考核，理清協(xié)同關(guān)系。要積極推進高新區(qū)職能部門牽頭，相關(guān)監(jiān)管單位、重點企業(yè)大力協(xié)同的良好局面。按照“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”，對照目標(biāo)書進一步明確高新區(qū)安全生產(chǎn)辦公室責(zé)任；按照“誰受益、誰負責(zé)”，明確個體、企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任；按照“誰管轄、誰負責(zé)”，明確建設(shè)、交管、消防等部門的安全管理責(zé)任，切實達到人人想安全，33

個個抓安全，安全指揮程序流暢，安全工作銜接緊密無空檔，安全工作落實無盲區(qū)。

2、加大安全投入，理清工作思路。切實加強管委會安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)、督促重點企業(yè)、重點行業(yè)落實人員、加強科技投入，加強經(jīng)費投入，加強安全生產(chǎn)設(shè)備投入，加強勞動保護投入，抓干部、抓重點、抓落實，堅持關(guān)口前移，重心下移，把事后處罰改進為事前預(yù)防，牢固樹立“基層之上”的思想，全面提升安全監(jiān)管水平。

3、突出重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。整合監(jiān)管資源，建立由行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門參加的建筑、交通、消防、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，適時進行安全預(yù)測，安全分析，明確預(yù)防重點、完善應(yīng)急措施，制定安全預(yù)案，切實形成監(jiān)管合力。

4、加大執(zhí)法檢查和隱患整治力度。深化安全隱患管理制度建設(shè)，明確落實隱患整治責(zé)任，認真貫徹事實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作時段特點，適時開展各類專項行動，汲取教訓(xùn)，改進工作，確保各項安全防范措施落實到基層、落實到一線，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

5、加大安全教育培訓(xùn)，強化輿論宣傳。為解決高新區(qū)各行業(yè)安全員素質(zhì)層次不齊、行業(yè)安全常識掌握不全、安全經(jīng)驗缺乏等現(xiàn)象，鼓勵企業(yè)在開展安全管理人員和特種作業(yè)

人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展全員安全培訓(xùn)，統(tǒng)一考核持證上崗，從根本上夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)，徹底杜絕行業(yè)監(jiān)管的弱項。側(cè)重輿論宣傳教育，強化輿論監(jiān)督，防隱患于未然，全面推進全區(qū)安全工作整體上臺階。

第九章 兩化融合

一、信息技術(shù)應(yīng)用及信息化現(xiàn)狀

近年來，隨著全社會信息化水平的不斷提升，高新區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，聯(lián)通、電信、移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個高新區(qū)，園區(qū)企業(yè)寬帶接入率達到96%，11戶規(guī)模以上企業(yè)寬帶接入率達到100%。以信息化帶動工業(yè)化取得一定成績，煙草物流、江華集團等一批重點企業(yè)的信息化應(yīng)用水平位居全市前列。但是，由于高新區(qū)尚處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小、管理水平低，“兩化融合”的進程依然大大落后于其它先進開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)基礎(chǔ)性管理系統(tǒng)（OA、MIS等系統(tǒng)）的企業(yè)僅有6戶，尚未實施企業(yè)占絕大多數(shù)；全部實現(xiàn)綜合性管理信息系統(tǒng)（包括CIMS、ERP等系統(tǒng)）的企業(yè)只有1戶；雖然有部分企業(yè)建立了網(wǎng)絡(luò)，但電子商務(wù)銷售額占比太小。從企業(yè)信息化進程來看，信息系統(tǒng)建設(shè)水平目前尚處于一般事務(wù)處理和簡單信息管理的階段，呈現(xiàn)出資源不能共享、信息化建設(shè)綜合優(yōu)勢發(fā)揮不出來的局面。從系統(tǒng)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)來看，除CAD系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用比較好外，整體效果不明顯、不理想。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

以提升綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)效益、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為總體目標(biāo)，到2015年，通過實施中小企業(yè)信息化推廣應(yīng)用、公共服務(wù)平臺支撐、電子商務(wù)扶持引導(dǎo)、“兩化融合”專業(yè)人才培訓(xùn)四大工程，促使富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的深度和廣度有較大提高，作用效果明顯增強，信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過程控制、市場營銷、企業(yè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和協(xié)同化，核心競爭力大幅提升，信息化對工業(yè)化的帶動作用明顯增強。使高新區(qū)成為**“兩化融合”的先行示范區(qū)。

計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）等技術(shù)在三大產(chǎn)業(yè)得到深化應(yīng)用。規(guī)模以上企業(yè)普遍實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和智能化；重點行業(yè)骨干企業(yè)中流程型企業(yè)先進控制系統(tǒng)應(yīng)用率達到70％以上。企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)信息化水平有較大提升。企業(yè)資源計劃（ERP）、財務(wù)管理（FM）等領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用進一步普及，中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率達到95％以上。重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)普遍建立完整的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用電子商務(wù)；中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率明顯提高。高新區(qū)電子商務(wù)年交易額達到5億元。

三、促進兩化融合的主要措施

1、對信息化基礎(chǔ)較弱和處于信息技術(shù)應(yīng)用階段的中小

型企業(yè)，重點引導(dǎo)小型企業(yè)在公共服務(wù)平臺上收集、發(fā)布產(chǎn)品信息和宣傳企業(yè)形象，開展企業(yè)會計財務(wù)和辦公自動化應(yīng)用，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逐步開展網(wǎng)上客戶服務(wù)和網(wǎng)上貿(mào)易洽談等商務(wù)活動；中大型企業(yè)重點推動企業(yè)運用信息技術(shù)提高產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)的能力，提高生產(chǎn)過程控制水平，推動業(yè)務(wù)集成與應(yīng)用集成，進行資源優(yōu)化配臵和監(jiān)控，推動企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，開展網(wǎng)上詢價、采購和營銷等電子商務(wù)；重點建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)管理咨詢平臺和市場開拓平臺，推動中小企業(yè)信息化工程和創(chuàng)業(yè)基地項目建設(shè)，加大對中小企業(yè)信息化培訓(xùn)。

2、開展試點示范工作。按照“典型示范、分類指導(dǎo)、以點帶面、全面推進”的原則，開展“兩化”融合試點工作。針對“兩化”融合不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，組織天沐公司、江華水泥、雨潤食品等骨干企業(yè)實施示范工程、示范項目，帶動中小企業(yè)兩化融合進程，把高新區(qū)創(chuàng)建為**“兩化”融合示范先行區(qū)。

3、加大資金投入力度。建立完善推進信息化與工業(yè)化融合的投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。設(shè)立高新區(qū)“兩化”融合專項資金，用于支持“兩化”融合重點項目，積極爭取中省技改、產(chǎn)業(yè)振興、陜南突破發(fā)展資金，扶持先進適用信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的普及應(yīng)

用，金融機構(gòu)對于高新區(qū)列入國家和省上有關(guān)“兩化”融合重點項目的企業(yè)，優(yōu)先給予信貸配套支持。

4、加強人才隊伍建設(shè)。加強對具有行業(yè)應(yīng)用背景的專業(yè)信息技術(shù)人才、具有信息技術(shù)知識基礎(chǔ)的管理人才以及復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進。支持**學(xué)院、陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院等機構(gòu)推進與行業(yè)應(yīng)用結(jié)合的信息技術(shù)教育，培養(yǎng)各類行業(yè)信息化應(yīng)用復(fù)合型人才。管委會每年有計劃、有重點地開展中小企業(yè)負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和高級技工培訓(xùn)，重點提高企業(yè)管理人員專業(yè)知識和信息化知識水平。

第十章 人力資源利用與開發(fā)

一、人力資源利用與開發(fā)現(xiàn)狀

管委會設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府《關(guān)于加快**高新區(qū)建設(shè)的意見》中，也明確了高新區(qū)的人才培養(yǎng)及選拔任用政策，借鑒其他開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，制定符合實際、充分調(diào)動各方面積極性的薪酬制度和福利政策。鼓勵高素質(zhì)優(yōu)秀人才到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，成立了人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立科技人員合理流動機制和激勵機制，通過建設(shè)專家公寓、提供科研實驗室、建立產(chǎn)業(yè)孵化器等政策，吸引高層次智力人才。園區(qū)內(nèi)有陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院、金海學(xué)校、昌達學(xué)校等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為園區(qū)乃至全市培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。自新《勞動合同法》頒布以來，園區(qū)管委會加大宣傳、檢查、督促力度，區(qū)內(nèi)企業(yè)

認真貫徹實施，成立了社會保障服務(wù)機構(gòu)，保證了園區(qū)勞動關(guān)系和諧。截止現(xiàn)在，高新區(qū)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)人員2694人，其中技工200余人，具有中級技術(shù)職稱以上的80余人，高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村人口1.8萬人，其中勞動力占60%。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在校人數(shù)3400人，累計為高新區(qū)乃至全市培養(yǎng)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人1.6萬人。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，圍繞富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大產(chǎn)業(yè)的勞動力資源優(yōu)化配臵科學(xué)合理，形成一支以高級工、技師、高級技師為骨干，中級工為主體，結(jié)構(gòu)合理，具有良好職業(yè)風(fēng)尚，技術(shù)過硬，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)工人隊伍。中級工占20%，高級工占8%，技師、高級技師占5%。繼續(xù)實施“陽光工程”，累計培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，年就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800人以上。建立起以勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)技能鑒定為重點的職業(yè)技能開發(fā)體系。

三、加強人力資源利用與開發(fā)的主要措施

1、樹立發(fā)展新理念，抓緊制定高新區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。充分考慮到高新區(qū)實際和跨越式發(fā)展階段，將人力資源開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動新型工業(yè)化、城市化進程等緊密結(jié)合，為高新區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展提供人力、人才保障。在制定和實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，要充分強調(diào)培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力重要性。

2、深化教育體制改革，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。加快城鄉(xiāng)教育體制改革，加快社會化終身教育體系建設(shè)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件。大力發(fā)展非義務(wù)教育，圍繞綠色循環(huán)經(jīng)濟，加強與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、大中專院校溝通，優(yōu)化專業(yè)設(shè)臵、教材教學(xué)，加強在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。

3、繼續(xù)保持快速的經(jīng)濟增長，最大限度創(chuàng)造就業(yè)。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，大力發(fā)展中小企業(yè)，使之真正成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。

4、加強人才和勞動力市場體系建設(shè)，完善政府服務(wù)。進一步深化人事勞動制度改革，消除體制因素對人才的制約。加快發(fā)展完善人才和勞動力市場體系，健全勞動與職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范人才競爭與流動秩序，促進人力資源的合理流動。加強和完善勞動力市場信息體系建設(shè)和職業(yè)指導(dǎo)體系建設(shè)，提升人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)層次和范圍，提高政府服務(wù)水平。

第十一章

產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

一、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

高新區(qū)在水電路等硬件環(huán)境逐步完善的同時，加大技術(shù)開發(fā)、檢驗檢測、市場開拓、現(xiàn)代物流等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，建成了陜南中醫(yī)藥檢測研發(fā)中心、富硒資源研發(fā)中心等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，金融中心正在建設(shè)，人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心等公共服務(wù)平臺運行平穩(wěn)。雨潤物流、康興物流等項目有序推進，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展已列為全市的發(fā)展重點。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大重點產(chǎn)業(yè)基本建立起技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、市場營銷、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)體系，人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、金融合作辦公室等政府公共服務(wù)平臺服務(wù)能力顯著增強，依托龍頭企業(yè)建立的技術(shù)檢測、技術(shù)推廣平臺服務(wù)范圍逐步擴大。

三、主要措施

1、按照市場化運作模式，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺，建立資源共享機制。由政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，開發(fā)建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺、公用研發(fā)平臺、公用信息平臺、公用企業(yè)孵化平臺、公用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，開展專業(yè)化服務(wù)，形成共享機制，有效降低中小企業(yè)的創(chuàng)新成本，促進科技成果成熟度和轉(zhuǎn)化率的提高。

2、多渠道籌措公共服務(wù)體系建設(shè)資金。以財政補助、貼息、資本金注入等多種形式扶持基地公共服務(wù)體系項目建

設(shè)，保證國家專項資金的配套。通過招商引資，建設(shè)公用工程島、產(chǎn)業(yè)孵化中心等項目。通過引導(dǎo)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，建設(shè)一批以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的工程實驗室、工程中心和技術(shù)中心，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)申請專利保護，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步提供支撐，有效提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3、狠抓產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系人才工作。建立健全鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制，吸引高層次人才到高新區(qū)從事科研、咨詢、管理工作，打造全市人才“新高地”。加強企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍；加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級技能型人才。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，促進農(nóng)村基層組織、城市就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機構(gòu)和用工單位之間多層次、跨地域的合作，保證重點產(chǎn)業(yè)對熟練工人的用工需求。

第十二章 政府支持與服務(wù)

一、示范基地創(chuàng)建組織機構(gòu)和管理保障體系

**高新區(qū)十分重視省級新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作，成立了示范基地創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，經(jīng)濟發(fā)展招商局、國土局、規(guī)劃建設(shè)局、財政局長為成員，研究創(chuàng)建工作中的重要問題，在經(jīng)濟發(fā)展招商局設(shè)立辦公室，負責(zé)示范基地申報、實施、考評的組織、42

協(xié)調(diào)具體事務(wù)。

高新區(qū)管委會實行充分授權(quán)、區(qū)域管轄、統(tǒng)一管理、開放運行的管理體制。建立小機構(gòu)、小政府、大服務(wù)、高效率的運行機制；探索一區(qū)多園、組團開發(fā)、市區(qū)共建、市縣合作的開發(fā)模式；健全政府引導(dǎo)、市場運作，社會參與、資源共享的服務(wù)體系：實行競爭上崗、能上能下、能進能出、科級以下聘用的用人機制。

遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，把示范基地管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上推行政務(wù)公開，從行為上方便服務(wù)對象，從體制上推進服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、效能型管委會的建設(shè)。

二、市政府支持**高新區(qū)的主要政策和保障措施

1、支持政策

(1)開發(fā)建設(shè)主體。高新集團作為高新區(qū)建設(shè)主體和投融資平臺，負責(zé)高新區(qū)開發(fā)建設(shè)任務(wù)的實施與管理。將原工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司所有資產(chǎn)，作為高新集團注冊資本，所有債權(quán)債務(wù)由高新集團承擔(dān)。

(2)規(guī)劃和土地管理。在高新區(qū)設(shè)市規(guī)劃局高新分局，承擔(dān)高新區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃職能。在高新區(qū)設(shè)市國土局高新分局和市統(tǒng)征中心高新區(qū)辦公室，負責(zé)高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)

用地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、分期開發(fā)，獨立進行土地統(tǒng)征儲備、拆遷安臵和土地管理工作，建立規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓一級市場。高新區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)平衡或跨縣區(qū)調(diào)劑，并傾斜配臵項目用地和土地資源。

(3)實行財政分設(shè)管理。建立和完善相對獨立的高新區(qū)財政和金庫體制，設(shè)立工資專戶，負責(zé)供養(yǎng)人員工資及津補貼。根據(jù)發(fā)展需要，高新區(qū)實行“屬地征管”，參照縣級財政體制的有關(guān)政策執(zhí)行。五年內(nèi)，市、縣區(qū)分享的收入全部留給高新區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年之后視具體情況，由市政府重新核定分成上繳比例。根據(jù)重大項目預(yù)期的稅收貢獻和社會效益，實行重大項目財政補助。在財政專項資金使用方面，優(yōu)先安排高新區(qū)項目，支持高新區(qū)加快發(fā)展。

(4)招商引資工作?？砂凑諊液褪∈杏嘘P(guān)規(guī)定，自主制定招商引資和項目入?yún)^(qū)的優(yōu)惠政策。對在高新區(qū)投資超過5000萬美元或3億元人民幣，對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，或世界500強、中國500強和省內(nèi)前10強企業(yè)投資的項目，按照“一事一議”、“一企一策”原則確定扶持、優(yōu)惠政策。

(5)投融資支撐體系。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取BOT、BT，TOT等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)外資、民資和各種社會力量參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等項目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵高

新集團探索多種形式的融資工作，積極探索多元化的投融資機制。探索組建服務(wù)自主的新型金融組織，適時組建高新區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司，設(shè)立高新區(qū)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，孵化中小企業(yè)和初創(chuàng)項目，完善企業(yè)融資服務(wù)體系。

(6)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展機制。高新區(qū)管委會的人才培養(yǎng)及選拔任用，納入市級組織人事部門實行統(tǒng)一管理。鼓勵高素質(zhì)優(yōu)秀人才到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)組織選拔到高新區(qū)管委會的工作人員，保留原身份不變；經(jīng)引進到管委會的智力人才，優(yōu)先選聘到關(guān)鍵崗位和重點職位任職。高新區(qū)管委會可借鑒其他開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，制定符合實際的薪酬制度和福利政策，薪酬標(biāo)準(zhǔn)可高于市本級機關(guān)平均工資，獎勵工資可根據(jù)工作貢獻程度設(shè)定。

(7)探索市區(qū)共建模式。堅持互惠互利、利益共享的建設(shè)原則，探索市區(qū)共建、市縣合作的開發(fā)模式。凡是各縣區(qū)引進落戶的項目，實行稅收分成制度；縣區(qū)屬企業(yè)遷入高新區(qū)的，原稅收基數(shù)留縣區(qū)，新增長部分按比例分成；高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)漢濱區(qū)屬企業(yè)，維持原稅收政策。統(tǒng)計按屬地原則進行統(tǒng)計，各縣區(qū)遷入和引進的所有項目及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動按現(xiàn)行統(tǒng)計制度有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定上報。遷入和引進項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套及社會公共事務(wù)，按屬地原則管理。

(8)加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。按照中心城市總體規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，加強招商引

資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理。對市、縣區(qū)兩級招商引資落戶高新區(qū)的項目，統(tǒng)一納入高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進行規(guī)范管理，并享受高新區(qū)的各項優(yōu)惠政策；對擬選址安排在高新區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)項目，有關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審批，避免產(chǎn)業(yè)雷同，防止重復(fù)建設(shè)。

(9)創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境。高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年內(nèi)按照中心城市規(guī)劃實施，并予以傾斜支持，優(yōu)先安排配套項目，加快提升高新區(qū)綜合配套能力。高新區(qū)黨工委和管委會統(tǒng)一管理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的黨政和社會事務(wù)，市、區(qū)各級政府和部門原則上不干預(yù)高新區(qū)規(guī)劃范圍的事務(wù)，不在高新區(qū)搞評比達標(biāo)和檢查攤派活動，努力營造高新區(qū)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、和諧的投資環(huán)境。

2、保障措施

(1)強化領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把積極推進《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》、加快高新區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)來抓。市政府成立高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、科技局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、公安局、財政局，人民銀行、工商局、國稅局、地稅局、高新區(qū)主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最高決策機構(gòu)，研究決定高新區(qū)重大招商引資項目、46

建設(shè)資金和開發(fā)建設(shè)的有關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在高新區(qū)管委會，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼任辦公室主任。

(2)深入宣傳。聘請專業(yè)機構(gòu)，圍繞高新區(qū)開發(fā)、建設(shè)與發(fā)展主題，針對高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)聚集、新區(qū)建設(shè)和“一體兩翼”中功能定位，高起點、高品位設(shè)計統(tǒng)一的宣傳方案，塑造包裝高新區(qū)形象。通過豐富高新區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，開展促銷推介活動、與知名媒體合作開辟專欄、邀請海內(nèi)外媒體記者進行專題采訪等不同的宣傳方式，推介主題、元素和風(fēng)格一致的高新區(qū)形象信息，展示高新區(qū)良好投資環(huán)境，集聚人氣，提升高新區(qū)的知名度和影響力。

(3)加強督查。加快高新區(qū)發(fā)展，離不開各級黨委政府、相關(guān)部門和社會各界的支持。為強力推進高新區(qū)的各項工作，市考核辦、市監(jiān)察局、市政府督查室全面負責(zé)高新區(qū)外部環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督辦考核市政府授與高新區(qū)有關(guān)權(quán)限的落實和運行狀況。各縣區(qū)和市級各有關(guān)部門要統(tǒng)一認識，服從大局，加強配合，充分發(fā)揮職能作用，加大扶持力度，用切實有效的行動，全力支持高新區(qū)加陜發(fā)展，為**經(jīng)濟社會的全面發(fā)展做出積極貢獻。

第五篇：創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名單

創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(第一批)公示名單

序號上報單位公示名稱

1北京市經(jīng)濟和信息化委員會電子信息·北京中關(guān)村科技園區(qū)

2北京市經(jīng)濟和信息化委員會石油化工（石化新材料）·北京山區(qū)

3北京市經(jīng)濟和信息化委員會汽車產(chǎn)業(yè)·北京順義區(qū)

4天津市經(jīng)濟和信息化委員會汽車產(chǎn)業(yè)·天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

5河北省工業(yè)和信息化廳醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)·河北石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

6河北省工業(yè)和信息化廳裝備制造（能源裝備）·河北保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)7山西省經(jīng)濟和信息化委員會

8山西省經(jīng)濟和信息化委員會

9內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會

10遼寧省經(jīng)濟和信息化委員會

11遼寧省經(jīng)濟和信息化委員會

12遼寧省經(jīng)濟和信息化委員會

13吉林省工業(yè)和信息化廳

14吉林省工業(yè)和信息化廳

15黑龍江省工業(yè)和信息化委員會

16黑龍江省工業(yè)和信息化委員會

17黑龍江省工業(yè)和信息化委員會

18上海市經(jīng)濟和信息化委員會

19上海市經(jīng)濟和信息化委員會

20上海市經(jīng)濟和信息化委員會

21上海市經(jīng)濟和信息化委員會

22江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會

23江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會

24江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會

25江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會

26浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

27浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

28浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

29安徽省經(jīng)濟和信息化委員會

30安徽省經(jīng)濟和信息化委員會

31福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會

32福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會

33江西省工業(yè)和信息化委員會

34山東省經(jīng)濟和信息化委員會

35山東省經(jīng)濟和信息化委員會

36山東省經(jīng)濟和信息化委員會

37河南省工業(yè)和信息化廳

38河南省工業(yè)和信息化廳

39湖北省經(jīng)濟和信息化委員會

40湖北省經(jīng)濟和信息化委員會

41湖南省經(jīng)濟和信息化委員會裝備制造（能源裝備）·山西太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 鋼鐵（特殊鋼）·山西太原市 有色金屬（稀土新材料）·內(nèi)蒙古包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)裝備制造·遼寧沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 石油化工·遼寧遼陽市 裝備制造·遼寧大連市大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū) 汽車產(chǎn)業(yè)·吉林長春市 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)·吉林通化市 裝備制造·黑龍江齊齊哈爾市 石油化工·黑龍江大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 食品產(chǎn)業(yè)·黑龍江哈爾濱市 裝備制造·上海臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū) 航空產(chǎn)業(yè)·上海市 石油化工·上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū) 船舶與海洋工程裝備·上海長興島 電子信息（傳感網(wǎng)）·江蘇無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 電子信息·江蘇蘇州工業(yè)園區(qū) 電子信息（光電顯示）·江蘇昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 裝備制造（工程機械）·江蘇徐州市 石油化工·浙江寧波市鎮(zhèn)海區(qū) 紡織（印染）·浙江紹興縣 紡織（產(chǎn)業(yè)用紡織品）·浙江海寧市 汽車產(chǎn)業(yè)·安徽蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 家電產(chǎn)業(yè)·安徽合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 電子信息（光電顯示）·福建廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 電子信息（顯示器）·福建福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 有色金屬（銅及銅材加工）·江西鷹潭市 家電及電子信息·山東青島市 電子信息（通信設(shè)備）·山東煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 生物產(chǎn)業(yè)·山東德州市 裝備制造（節(jié)能環(huán)保裝備）·河南洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 食品產(chǎn)業(yè)·河南湯陰縣 汽車產(chǎn)業(yè)·湖北武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 電子信息（光電子）·湖北武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū) 裝備制造（工程機械）·湖南長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

42湖南省經(jīng)濟和信息化委員會裝備制造（軌道交通裝備）·湖南株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 43廣東省經(jīng)濟和信息化委員會工業(yè)設(shè)計·廣東廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

44廣東省經(jīng)濟和信息化委員會電子信息·廣東深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

45廣東省經(jīng)濟和信息化委員會電子信息（光電顯示）·廣東佛山市

46廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化廳汽車產(chǎn)業(yè)·廣西柳州市

47海南省工業(yè)和信息化廳石油化工·海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

48重慶市經(jīng)濟和信息化委員會摩托車產(chǎn)業(yè)·重慶九龍區(qū) 49四川省經(jīng)濟委員會裝備制造·四川德陽市

50四川省經(jīng)濟委員會電子信息（數(shù)字視聽）·四川綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 51四川省經(jīng)濟委員會鋼鐵（釩鈦）·四川攀枝花市

52四川省經(jīng)濟委員會電子信息·四川成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

53貴州省經(jīng)濟和信息化委員會化工（磷化工）·貴州福泉市

54云南省工業(yè)和信息化委員會化工（磷化工）·云南安寧市

55陜西省工業(yè)和信息化廳汽車產(chǎn)業(yè)·陜西西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

56陜西省工業(yè)和信息化廳軍民融合（航天）·陜西西安市

57陜西省工業(yè)和信息化廳航空產(chǎn)業(yè)·陜西西安市閻良區(qū)

58甘肅省工業(yè)和信息化委員會金屬新材料·甘肅金昌市

59青海省經(jīng)濟委員會鹽湖化工及金屬新材料·青海海西州

60寧夏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會紡織（羊絨制品)·寧夏靈武市

61寧夏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會金屬新材料·寧夏石嘴山市

62新疆自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會裝備制造（能源裝備）·新疆烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(第二批)公示名單

序號上報單位公示名稱

1北京市經(jīng)濟和信息化委員會裝備制造（軌道交通裝備）·北京豐臺區(qū)2天津市經(jīng)濟和信息化委員會石油化工·天津濱海新區(qū)

3天津市經(jīng)濟和信息化委員會航空產(chǎn)業(yè)?天津空港工業(yè)園區(qū)

4天津市經(jīng)濟和信息化委員會電子信息·天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

5河北省工業(yè)和信息化廳電子信息（太陽能光伏）·河北邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6河北省工業(yè)和信息化廳鋼材深加工·河北鹽山

7山西省經(jīng)濟和信息化委員會

8內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會

9內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會

10遼寧省經(jīng)濟和信息化委員會

11吉林省工業(yè)和信息化廳

12吉林省工業(yè)和信息化廳

13黑龍江省工業(yè)和信息化委員會

14上海市經(jīng)濟和信息化委員會

15上海市經(jīng)濟和信息化委員會

16上海市經(jīng)濟和信息化委員會

17江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會

18江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會

19江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會

20浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

21浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

22浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

23安徽省經(jīng)濟和信息化委員會

24福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會

25福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會

26江西省工業(yè)和信息化委員會

27江西省工業(yè)和信息化委員會

28山東省經(jīng)濟和信息化委員會

29山東省經(jīng)濟和信息化委員會

30山東省經(jīng)濟和信息化委員會

31山東省經(jīng)濟和信息化委員會

32河南省工業(yè)和信息化廳

33河南省工業(yè)和信息化廳

34河南省工業(yè)和信息化廳

35湖北省經(jīng)濟和信息化委員會

36湖北省經(jīng)濟和信息化委員會

37湖北省經(jīng)濟和信息化委員會

38湖北省經(jīng)濟和信息化委員會

39湖南省經(jīng)濟和信息化委員會

40湖南省經(jīng)濟和信息化委員會

41湖南省經(jīng)濟和信息化委員會煤焦化深加工·山西洪洞農(nóng)產(chǎn)品深加工·內(nèi)蒙古通遼科爾沁區(qū)軍民結(jié)合·內(nèi)蒙古包頭青山區(qū)電子信息·大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)石油化工?吉林市龍?zhí)秴^(qū)生物產(chǎn)業(yè)?長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)裝備制造·哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)·上海嘉定汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥·上海張江高科技園區(qū)電子信息·上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)船舶與海洋工程裝備·江蘇南通環(huán)保裝備·江蘇宜興電子信息·南京江寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裝備制造·杭州蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)裝備制造（電工電氣）·浙江樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)家電產(chǎn)業(yè)?浙江余姚銅及銅材加工·安徽銅陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裝備制造?廈門集美臺商投資區(qū)紡織服裝?福建泉州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有色金屬（稀土新材料）? 江西贛州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子信息（太陽能光伏）·江西新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新材料·山東淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)·山東明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)船舶與海洋工程裝備·青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)太陽能光熱應(yīng)用裝備·山東德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品?河南漯河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裝備制造?鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)裝備制造（起重機械）·河南長垣汽車產(chǎn)業(yè)·湖北襄樊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)銅及銅材加工·湖北黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)軍民結(jié)合·湖北襄樊樊城區(qū)軍民結(jié)合·湖北孝感鋼鐵（精品薄板）?湖南婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工新材料·湖南岳陽云溪工業(yè)園區(qū)鋼鐵（無縫鋼管）·湖南衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

42湖南省經(jīng)濟和信息化委員會軍民結(jié)合·湖南株洲

43廣東省經(jīng)濟和信息化委員會工業(yè)設(shè)計·廣東佛山順德區(qū)

44廣東省經(jīng)濟和信息化委員會汽車產(chǎn)業(yè)?廣州花都區(qū)

45廣東省經(jīng)濟和信息化委員會裝備制造（模具制造）·廣東揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

46廣東省經(jīng)濟和信息化委員會航空產(chǎn)業(yè)·廣東珠海航空產(chǎn)業(yè)園

47廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化廳裝備制造（內(nèi)燃機）·廣西玉林玉州區(qū)

48廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化廳有色金屬（鋁）·廣西百色工業(yè)園區(qū)

49重慶市經(jīng)濟和信息化委員會有色金屬（鋁）·重慶西彭工業(yè)園區(qū)

50重慶市經(jīng)濟和信息化委員會裝備制造·重慶江津工業(yè)園區(qū)

51重慶市經(jīng)濟和信息化委員會電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）·重慶南岸區(qū)52四川省經(jīng)濟和信息化委員會食品（國優(yōu)名酒）·四川宜賓翠屏區(qū)

53四川省經(jīng)濟和信息化委員會汽車產(chǎn)業(yè)·成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

54四川省經(jīng)濟和信息化委員會軍民結(jié)合·四川綿陽科技城

55四川省經(jīng)濟和信息化委員會軍民結(jié)合·四川廣元

56貴州省經(jīng)濟和信息化委員會食品（國優(yōu)名酒）·貴州仁懷

57貴州省經(jīng)濟和信息化委員會軍民結(jié)合·貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

58云南省工業(yè)和信息化委員會有色金屬（錫）?云南個舊

59陜西省工業(yè)和信息化廳農(nóng)產(chǎn)品深加工·陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)60陜西省工業(yè)和信息化廳電子信息·西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

61甘肅省工業(yè)和信息化委員會鋼鐵（特種鋼材）·甘肅嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)

62甘肅省工業(yè)和信息化委員會新材料·甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

63寧夏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會食品（清真）·寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)

64新疆自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會化工·新疆石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

65新疆自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會電子信息（太陽能光伏）·烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)66西藏自治區(qū)工業(yè)和信息化廳高原綠色食品·拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)