第一篇：1.災(zāi)害救助村級(jí)民主評(píng)議記錄及申請(qǐng)

村災(zāi)害救助民主評(píng)議記錄

會(huì)議時(shí)間：二〇一 年 月 日 會(huì)議地點(diǎn)： 主 持 人：

出席會(huì)議情況：應(yīng)到人數(shù) 出席人員簽字：

發(fā)言摘要：

表決情況：贊成 人，反對(duì)反對(duì)理由（摘要）：

人，實(shí)到人數(shù)

人，棄權(quán)人。人。災(zāi)害救助申請(qǐng)

我家住

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

村

組

（小地名）。家庭人口

人，家庭年人均收入

元。今年

月

日我家遭受

襲擊，房屋跨塌（嚴(yán)重?fù)p壞）

間，損壞農(nóng)經(jīng)作物

畝，其中受到嚴(yán)重毀滅性破壞

畝，減產(chǎn)糧食

斤。鑒于我家庭經(jīng)濟(jì)困難，自救能力差，請(qǐng)求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）給予災(zāi)害救助，解決救災(zāi)糧（款）

斤（元）。

申請(qǐng)人（簽字或蓋章）:

二0一

****年**月**日

第二篇：災(zāi)害救助

國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

１ 總則

１．１ 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

１．２ 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

１．３ 適用范圍

凡在我國(guó)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

１．４ 工作原則

（１）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（２）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（３）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（４）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

２ 啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

２．１ 某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

因?yàn)?zāi)死亡３０人以上；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬(wàn)人以上；

因?yàn)?zāi)倒塌房屋１萬(wàn)間以上。

２．２ 發(fā)生５級(jí)以上破壞性地震，造成２０人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬(wàn)人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞１萬(wàn)間以上。

２．３ 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

２．４ 對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

２．５ 國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

３ 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“減災(zāi)委”）為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。

４ 應(yīng)急準(zhǔn)備

４．１ 資金準(zhǔn)備

民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。

４．１．１ 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

４．１．２ 中央財(cái)政每年根據(jù)上實(shí)際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。

４．１．３中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

４．１．４救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

４.２ 物資準(zhǔn)備

整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。

４.２.１ 按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，在完善天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、南寧、成都、西安等１０個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。

４.２.２ 每年年初購(gòu)置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。

４.２.３ 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。

４.２.４ 災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

４.２.５ 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

４.２.６ 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。

４.３ 通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

４.３.１ 加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

４.３.２ 以國(guó)家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

４.３.３ 充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

４.４ 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

４.４.１ 中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

４.４.２ 民政部、省級(jí)民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

４.５ 人力資源準(zhǔn)備

４.５.１ 完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

４.５.２ 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國(guó)土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

４.５.３ 建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

４.５.４ 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

４.６ 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

４.６.１ 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

４.６.２ 完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

４.６.３ 在已有２．１萬(wàn)個(gè)社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

４.６.４ 完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

４.６.５ 健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東８?。ㄊ校┖蜕钲?、青島、大連、寧波４市對(duì)內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆１０?。▍^(qū)）的對(duì)口支援機(jī)制。

４.７ 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

４.７.１ 開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

４.７.２ 每年至少組織２次省級(jí)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每?jī)赡曛辽俳M織1次地級(jí)災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級(jí)民政部門每年至少組織１次縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

４.７.３ 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織１－２次演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

５ 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

５.１ 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

５.１.１ 根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

５.１.２ 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國(guó)家和有關(guān)?。▍^(qū)、市）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

５.２ 災(zāi)害信息共享

減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。

５.３ 災(zāi)情信息管理

５.３.１ 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

５.３.２ 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（１）災(zāi)情初報(bào)。縣級(jí)民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向地（市）級(jí)民政部門報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后２小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）１０人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門和民政部。地（市）級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，在２小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級(jí)民政部門報(bào)告。省級(jí)民政部門在接到地（市）級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在２小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報(bào)告。民政部接到重、特大災(zāi)情報(bào)告后，在２小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（２）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級(jí)民政部門均須執(zhí)行２４小時(shí)零報(bào)告制度?？h級(jí)民政部門每天９時(shí)之前將截止到前一天２４時(shí)的災(zāi)情向地（市）級(jí)民政部門上報(bào)，地（市）級(jí)民政部門每天１０時(shí)之前向省級(jí)民政部門上報(bào)，省級(jí)民政部門每天１２時(shí)之前向民政部報(bào)告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（３）災(zāi)情核報(bào)?？h級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在２個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地（市）級(jí)民政部門報(bào)告。地（市）級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在３個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地（市）匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省級(jí)民政部門報(bào)告。省級(jí)民政部門在接到地（市）級(jí)的報(bào)告后，應(yīng)在５個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部報(bào)告。

５.３.３ 災(zāi)情核定

（１）部門會(huì)商核定。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（２）民政、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

６ 應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、地級(jí)、省級(jí)人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國(guó)家設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

６.１ Ⅰ級(jí)響應(yīng)

６.１.１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等特別重大自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６.１.２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向國(guó)務(wù)院提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，由國(guó)務(wù)院決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

６.１.３ 應(yīng)急響應(yīng)

由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，２小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院和減災(zāi)委主任報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。災(zāi)害發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

６.１.４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任決定終止一級(jí)響應(yīng)。

６.２ Ⅱ級(jí)響應(yīng)

６.２.１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６．２．２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（民政部副部長(zhǎng)）在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

６．２．３ 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。

及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。

公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全國(guó)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。

６．２．４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

６．３ Ⅲ級(jí)響應(yīng)

６．３．１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對(duì)救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６．３．２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（民政部副部長(zhǎng)）提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

６．３．３ 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽(tīng)取有關(guān)?。▍^(qū)、市）的情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

災(zāi)害損失較大時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后４８小時(shí)內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物。

掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

６．３．４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告減災(zāi)委副主任。

６．４ Ⅳ級(jí)響應(yīng)

６．４．１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對(duì)救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６．４．２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

６．４．３ 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。

災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。

掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

６．４．４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告減災(zāi)委秘書長(zhǎng)。

６．５ 信息發(fā)布

６．５．１ 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

６．５．２ 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。

７ 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

７．１ 災(zāi)后救助

７．１．１ 縣級(jí)民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。

７．１．２ 民政部會(huì)同省級(jí)民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

７．１．３ 制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

７．１．４ 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

７．１．５ 災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

７．１．６ 向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

７．１．７ 對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉(cāng)借糧。

７．１．８ 通過(guò)開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。

７．１．９ 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

７．２ 恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

７．２．１ 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。省級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后１０日內(nèi)將全省因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)民政部。

７．２．２ 開展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會(huì)同省級(jí)民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。

７．２．３ 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國(guó)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

７．２．４ 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

７．２．５ 定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

７．２．６ 向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

７．２．７ 商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

７．２．８ 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫。

７．２．９ 發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

８ 附則

８．１ 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國(guó)土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。

環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座：為滿足我國(guó)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)的需要，２００３年２月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”的立項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實(shí)施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力；“十一五”期間，實(shí)施“４＋４”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星組成的星座，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)及周邊國(guó)家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

８．２ 國(guó)際溝通與協(xié)作

按照國(guó)家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國(guó)際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國(guó)自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

８．３ 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

８．４ 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

８．５ 預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

災(zāi)害救助發(fā)表評(píng)論(0)編輯詞條

中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，嚴(yán)重影響了人民生活。為做好災(zāi)民的救助工作，中國(guó)建立了針對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的社會(huì)救助制度。在中國(guó)，各級(jí)政府每年都在財(cái)政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于安置和救濟(jì)災(zāi)民。1996年至2001年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政救災(zāi)支出達(dá)到212.6億元，向3.9億人次的災(zāi)民提供糧食、衣被等救助。災(zāi)害救助制度有力地保障了災(zāi)區(qū)人民的基本生活。

1、災(zāi)害救助的基本情況

我國(guó)自然災(zāi)害種類多而且發(fā)生頻繁。一般年份，每年全國(guó)成災(zāi)人口一億多人，受災(zāi)人口近2億人次，倒塌房屋大體在200—300萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元，每年需要救助的災(zāi)民一般在6000—9000萬(wàn)人。

1994年發(fā)生了嚴(yán)重的干旱，1996年和1998年發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，1999－2001年又連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。其中1998年的洪澇災(zāi)害和1999－2001年的旱災(zāi)為建國(guó)以來(lái)最重。1998年長(zhǎng)江流域發(fā)生了繼1954年以來(lái)的又一次全流域性的洪災(zāi)，長(zhǎng)江干堤九江大堤一處決口；長(zhǎng)江中下游干流和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖潰垸1075個(gè)，淹沒(méi)總面積32.1萬(wàn)公頃。嫩江、松花江流域發(fā)生了我國(guó)歷史上罕見(jiàn)的特大洪水，全國(guó)共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）受到洪澇災(zāi)害的影響，1.8億人（次）受災(zāi)，成災(zāi)1.2億人（次）。2002年，我國(guó)發(fā)生了旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、地震、沙塵暴、雪災(zāi)和低溫冷凍等自然災(zāi)害，造成了嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)民政部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)氣象局等部門共同核定，2002年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積4711.9萬(wàn)公頃，其中成災(zāi)2731.8萬(wàn)公頃，絕收655.8萬(wàn)公頃；全國(guó)共有3.7億人(次)受到各類災(zāi)害影響，其中成災(zāi)2.3億人(次)，因?yàn)?zāi)死亡2840人，緊急轉(zhuǎn)移安置471.8萬(wàn)人；倒塌房屋175.7萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)1717.4億元。全國(guó)成災(zāi)人口2．3億，需要救助的災(zāi)民7000多萬(wàn)人次，倒塌房屋175萬(wàn)間。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示或親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門密切配合，通力合作，向?yàn)?zāi)區(qū)提供救災(zāi)資金和物資支持，全力幫助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。1994年以來(lái),中央財(cái)政每年用于災(zāi)害救助的財(cái)政?？钇骄_(dá)22億元，接收分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物總值171.4億元,緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民7270.7萬(wàn)人次,解決了2億多人（次）的因?yàn)?zāi)缺糧困難，為3000多萬(wàn)人（次）提供御寒衣被，為1億多人（次）因?yàn)?zāi)引起的疾病提供了救治，恢復(fù)重建倒塌房屋2000多萬(wàn)間，數(shù)千萬(wàn)倒房災(zāi)民因此受益。

2002年，中央有關(guān)部門全年共下?lián)芨黝惪篂?zāi)救災(zāi)資金55.5億元，用于災(zāi)害救助的?？?5億，社會(huì)捐贈(zèng)款12億元。同時(shí)，國(guó)家每年向?yàn)?zāi)區(qū)安排大量生產(chǎn)貸款以及出臺(tái)災(zāi)區(qū)減免稅收等政策，及時(shí)解決了災(zāi)區(qū)人民的吃、穿、住、醫(yī)等困難,保證了受災(zāi)群眾的基本生活,維護(hù)了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。2、2002年的減災(zāi)救災(zāi)

2002年，民政部門圍繞建立災(zāi)民緊急救援體系，全面規(guī)范救災(zāi)工作機(jī)制，大大提高了緊急救災(zāi)能力。在災(zāi)情管理方面，初步建立了災(zāi)情快速報(bào)告制度、重大自然災(zāi)害預(yù)測(cè)會(huì)商制度和災(zāi)情專家評(píng)估制度。在救災(zāi)款管理方面，建立健全了救災(zāi)資金的管理分配機(jī)制，規(guī)范了中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

一是明確了按照應(yīng)急、恢復(fù)重建、荒情救濟(jì)三個(gè)階段安排中央救災(zāi)資金；

二是進(jìn)一步嚴(yán)格了中央救災(zāi)資金申請(qǐng)、辦理、撥付的程序，縮短了中央救災(zāi)資金辦理、撥付的時(shí)間；

三是對(duì)中央救災(zāi)資金從省下?lián)艿娇h及發(fā)放到災(zāi)民手中的時(shí)限提出了明確要求；

四是解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，嚴(yán)重脫離救災(zāi)實(shí)際的問(wèn)題。在備災(zāi)工作方面，進(jìn)一步加大了中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資數(shù)量，制定完善各級(jí)救災(zāi)預(yù)案，組織開展救災(zāi)演練，各地的緊急救援能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)了緊急轉(zhuǎn)移的受災(zāi)群眾24小時(shí)內(nèi)得到救助緊急救災(zāi)目標(biāo)。

2002年，民政部門在減災(zāi)工作方面的主要進(jìn)展： 一是籌建國(guó)家減災(zāi)中心，擬定國(guó)家減災(zāi)中心的技術(shù)系統(tǒng)總體方案，執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)合作與培訓(xùn)，以及減災(zāi)中心系統(tǒng)應(yīng)用、災(zāi)害監(jiān)視跟蹤、災(zāi)害分析評(píng)估以及減災(zāi)輔助決策、緊急救援等事項(xiàng)。

二是啟動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署減災(zāi)項(xiàng)目，目的是在中國(guó)建立一個(gè)快速、高效的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。

三是舉辦國(guó)際減災(zāi)日座談會(huì)。

四是在中國(guó)重慶進(jìn)行山地災(zāi)害救災(zāi)搶險(xiǎn)演練及山地災(zāi)害減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。五是環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星立項(xiàng)。

3、中國(guó)災(zāi)害救助的主要特征

●“救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”的工作思路。1994年以來(lái)，救災(zāi)分級(jí)管理體制作為“建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的重要組成部分，在救災(zāi)工作實(shí)踐中得到了充分的重視和擴(kuò)展。從內(nèi)容、形式到運(yùn)行機(jī)制等得到了充實(shí)和完善。地方列支救災(zāi)資金呈逐年上升的良好趨勢(shì)。1995年，全國(guó)省級(jí)及其省以下各級(jí)政府列支救災(zāi)資金8.4億元，比1994年增長(zhǎng)50％以上；1997年為14億元；1998年為27.5億元；1999年為12.1億元；2000年為15.74億元；2001年為18.71億元。截至2001年，全國(guó)所有省級(jí)和絕大多數(shù)地級(jí)、縣級(jí)財(cái)政都列支了自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也列支了救災(zāi)款，地方各級(jí)財(cái)政救災(zāi)預(yù)算列支總數(shù)達(dá)到了中央救災(zāi)款預(yù)算的一半以上。

●建立災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。1998年起，民政部承擔(dān)了全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，解決了過(guò)去救災(zāi)工作中較為普遍存在的部門間協(xié)調(diào)性較差、信息溝通較少、抗災(zāi)救災(zāi)工作多頭宣傳等問(wèn)題，整合了救災(zāi)資源，增強(qiáng)了救災(zāi)工作的針對(duì)性，提高了救災(zāi)工作的效率和救災(zāi)資源的使用效益，使我國(guó)救災(zāi)工作逐步邁向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的軌道，政府災(zāi)害管理的宏觀綜合決策水平進(jìn)一步提高。

●建立災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。在民政部的大力推動(dòng)下，全國(guó)各地省級(jí)及省級(jí)以下一些災(zāi)害易發(fā)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案正抓緊制定。2002年3月，一向作為搶險(xiǎn)救災(zāi)重要力量的我國(guó)軍隊(duì)正式把搶險(xiǎn)救災(zāi)作為一項(xiàng)正規(guī)軍事訓(xùn)練內(nèi)容，列入了新一代軍事訓(xùn)練與考核大綱。預(yù)計(jì)到2003年，國(guó)家、省級(jí)、地區(qū)和縣級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案將形成完整的體系。

●建立災(zāi)害救助信息系統(tǒng)。中央、省級(jí)、地區(qū)和縣級(jí)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)并投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行，構(gòu)建。2001年1月1日，我國(guó)第二顆地球同步軌道衛(wèi)星“風(fēng)云二號(hào)B”正式全天候?qū)Φ厍蜻M(jìn)行連續(xù)的氣象觀測(cè)。每遇大災(zāi)，24小時(shí)內(nèi)中央就能夠較為準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害發(fā)生的基本情況以及地方所采取的措施，并能對(duì)災(zāi)害進(jìn)行初步評(píng)估，提出救災(zāi)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的快速傳遞和及時(shí)溝通。

●建立災(zāi)害救助物資倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。目前，沈陽(yáng)、天津、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、成都、西安等8個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備了10多萬(wàn)頂救災(zāi)帳篷和一批棉衣被，專項(xiàng)用于遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)災(zāi)民救濟(jì)工作的緊急需要。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都積極落實(shí)了救災(zāi)儲(chǔ)備制度，建立了救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開始儲(chǔ)備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

●加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理。各級(jí)政府加強(qiáng)了救災(zāi)款使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”和救災(zāi)捐贈(zèng)款物“?？顚Ｎ飳Ｓ谩⒓惺褂?、統(tǒng)一制定分配方案、分頭組織實(shí)施”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。

●加強(qiáng)災(zāi)害救助的立法工作。民政部目前已經(jīng)擬定了抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，抗災(zāi)救災(zāi)《基本術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)和《救災(zāi)捐贈(zèng)》標(biāo)準(zhǔn)正在緊張編寫，《救災(zāi)工作條例》目前也正在著手制定。救災(zāi)法規(guī)的制定和出臺(tái)，將標(biāo)志著我國(guó)的救災(zāi)工作走上依法行政的軌道。災(zāi)害救助的工作展望

通過(guò)進(jìn)一步深化改革、加速發(fā)展，民政部門將逐步建立并完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ),社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充,應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。繼續(xù)堅(jiān)持“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互濟(jì),輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針,加強(qiáng)救災(zāi)預(yù)案、物資儲(chǔ)備、信息評(píng)估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作,全面實(shí)行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專戶管理和救災(zāi)款物規(guī)范發(fā)放,努力提高救災(zāi)工作水平。

社會(huì)救助法明確遭特大災(zāi)害地區(qū)救助資金來(lái)源

國(guó)務(wù)院法制辦公布社會(huì)救助法(征求意見(jiàn)稿)規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)

新華網(wǎng)北京8月15日電（記者崔清新）國(guó)務(wù)院法制辦公室在15日公布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見(jiàn)稿）》中指出，對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，中央財(cái)政按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

意見(jiàn)稿明確指出，社會(huì)救助所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，專款專用；發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)人民政府民政部門可以開展救災(zāi)募捐并接受國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)。受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)公益事業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定使用。同時(shí)規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)救助款物的使用情況依法實(shí)施監(jiān)督。

意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害預(yù)警和自然災(zāi)害發(fā)生后，緊急疏散、轉(zhuǎn)移、搶救和安置受災(zāi)人員，并為其提供食品、飲水、醫(yī)療、衣被、臨時(shí)住所、日常生活用具、心理?yè)嵛康葢?yīng)急救助。自然災(zāi)害的危害消除后，受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)人員恢復(fù)重建因自然災(zāi)害倒損的居民住房。在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、第二年春季以及其他困難時(shí)期，受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助。

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。但是，社會(huì)救助工作還存在一些突出問(wèn)題，亟須通過(guò)立法加以解決，其中包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度缺乏法律行政法規(guī)的依據(jù)。

為了解決上述問(wèn)題，民政部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽(tīng)取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)企業(yè)、專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)與民政部等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。

第三篇：農(nóng)村遭受洪水災(zāi)害后的救助申請(qǐng)

救助申請(qǐng)

XX鄉(xiāng)人民政府：

我叫柳XX，系A(chǔ)A鄉(xiāng)BB村C組村民。2015年6月28日，嚴(yán)重暴雨引起了巨大山洪災(zāi)害，給我家?guī)?lái)直接經(jīng)濟(jì)損失約七千元。

其中，山場(chǎng)滑坡，數(shù)十棵樹木遭到毀埋；河溝的水位暴漲，致使沿河分布約0.6畝水稻田被徹底沖毀絕收；臨河的三塊紅薯地（約0.3畝）被洪水席卷而空；洪水漫過(guò)魚塘田埂，大約300斤魚蝦隨水溜走。同時(shí)，洪水還造成堰溝垮塌，約0.4畝的水稻田失去水源，今年肯定會(huì)嚴(yán)重減產(chǎn)，就這樣，我家今年差不多所有的稻田都被完全或部分毀壞。此外，大約4.5米的堡坎垮塌，洪水直抵我家泥巴房的屋基，約三小時(shí)的水中浸泡造成地基嚴(yán)重變形，維修也得需要一大筆資金。以上損失，村兩委曾派人前來(lái)實(shí)地核查和取證。

總之，本次洪災(zāi)給我家財(cái)物造成巨大損失，對(duì)正常的生活帶來(lái)較大困擾，目前生活相當(dāng)困難。為此特向政府申請(qǐng)水災(zāi)救助，望政府能伸出援助之手，以解我的燃眉之急。

望領(lǐng)導(dǎo)能盡快審查、核實(shí)和批復(fù)為謝！

此致 敬禮

申請(qǐng)人：柳CD 2015年7月2日

第四篇：淺談地震次生災(zāi)害及其救助

《地震與生活》課程論文

題 目 淺談地震次生災(zāi)害及其救助

姓 名

陳嬌 所在學(xué)院

商學(xué)院 專業(yè)班級(jí)

金融081班 學(xué) 號(hào)

084770502 日 期 2011 年 4 月 22 日

淺談地震次生災(zāi)害及其救助

——以汶川地震為例

陳嬌

(寧波大學(xué)商學(xué)院，浙江 寧波 315211)

摘要：都說(shuō)天災(zāi)無(wú)情，那是因?yàn)樘鞛?zāi)是我們無(wú)法用人的行為制止的。比如地震，回頭看，就中國(guó)而言，地震不是年年有，但哪一次不是“地動(dòng)山搖”、刻骨銘心的？地震帶來(lái)的不僅僅是房屋倒塌、人員傷亡，更可怕的往往是地震引起的“次生災(zāi)害”，也許在地震發(fā)生的時(shí)候我們無(wú)能為力，但是地震過(guò)后我們卻可以做很多事情減少其帶來(lái)的傷害。生在四川.重慶，本文僅以汶川地震為例淺談地震次生災(zāi)害及自己關(guān)于減少次生災(zāi)害的一些看法。關(guān)鍵詞：地震次生災(zāi)害；汶川地震；防震減災(zāi)；救助

Discuss about seismic secondary disaster

Chen Jiao

(College of business, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

Abstract: Ruthless said natural disasters, it is because of natural disasters that we can not act to stop.Such as earthquakes, looking back to China, the earthquake is not occurring every year, but each one is unforgettable? Earthquake not only brings houses collapsed, casualties, even more frightening “secondary disasters” are often caused by an earthquake.Perhaps in an earthquake when we can do nothing, but after the earthquake a lot of things we can do to reduce their impact on damage.Born Chongqing, this paper is only an example of earthquake hazards and some views on reducing the disasters of an earthquake.Keywords: seismic secondary disaster；the disaster of the earthquake of Wen Chuan;protecting against earthquake;salvation 引言

1.1 正確認(rèn)識(shí)地震

地震可怕，那么究竟什么地震？地震即是地殼在內(nèi)、外營(yíng)力作用下，集聚的構(gòu)造應(yīng)力突然釋放，產(chǎn)生震動(dòng)彈性波，從震源向四周傳播引起的地面顫動(dòng)。在全球范圍內(nèi)，地震的發(fā)生是極其頻繁的，地震常常造成嚴(yán)重人員傷亡，能引起火

災(zāi)，水災(zāi)，有毒氣體泄漏，細(xì)菌及放射性物質(zhì)擴(kuò)散，還可能造成海嘯，滑坡，崩塌，地裂縫等次生災(zāi)害。

當(dāng)某地發(fā)生一個(gè)較大的地震時(shí)，在一段時(shí)間內(nèi)，往往會(huì)發(fā)生一系列的地震，其中最大的一個(gè)地震叫做主震，主震之前發(fā)生的地震叫前震，主震之后發(fā)生的地震叫余震。一次地震如何稱為大地震？目前衡量地震規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)主要有震級(jí)和烈度兩種。震源釋放的能量越大，震級(jí)就越大，分為九級(jí)，一般小于2.5級(jí)的地震人無(wú)感覺(jué);2.5級(jí)以上人有感覺(jué);5級(jí)以上的地震會(huì)造成破壞。烈度則是在波及范圍內(nèi)地面震動(dòng)的激烈程度。1.2 地震的危害

提到地震，人們總是心有余悸，尤其是親身經(jīng)歷過(guò)的人。如果不是生在重慶，親身感受到了08年汶川地震的“瘡痍”，我真的無(wú)法體會(huì)地震過(guò)后觸目驚心的畫面。地震災(zāi)害是群災(zāi)之首，它具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，并且頻度較高，即使如此，我們還是可以采取一些措施在一定程度上預(yù)防地震災(zāi)害。1.3 地震的次生災(zāi)害

地震有原生、次生災(zāi)害和誘發(fā)災(zāi)害之分。原生災(zāi)害即是由于地震的作用而直接產(chǎn)生的地表破壞、各類工程結(jié)構(gòu)的破壞及由此而引發(fā)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；誘發(fā)災(zāi)害是地震引起的各種社會(huì)性災(zāi)害，如瘟疫、饑荒、社會(huì)**、人的心理創(chuàng)傷等； 次生災(zāi)害是在強(qiáng)烈地震發(fā)生后，自然以及社會(huì)原有的狀態(tài)，被破壞，造成的山體滑坡，泥石流，水災(zāi)，瘟疫，火災(zāi)，爆炸，毒氣泄漏，放射性物質(zhì)擴(kuò)散對(duì)生命產(chǎn)生威脅等一系列的因地震引起的災(zāi)害。在這種程度上，誘發(fā)災(zāi)害也包括在次生災(zāi)害里面。地震次生災(zāi)害的種類及震后救助

2.1 地震次生災(zāi)害的種類

地震次生災(zāi)害按成因不同可分：物理性次生災(zāi)害，如火災(zāi)、滑坡、海嘯等等；心理性次生災(zāi)害，如盲目避震、心理恐慌等等。

地震次生災(zāi)害按地區(qū)不同可分為：城市、山區(qū)、沿海地區(qū)和水域次生災(zāi)害。2.2 以汶川為例談次生災(zāi)害及其救助

汶川大地震不僅在四川省造成災(zāi)難性的破壞，在鄰省市也引起了大范圍的破壞，其影響甚至波及全國(guó)，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)大陸發(fā)生的破壞性最為嚴(yán)重的地震之一。

截止08年7月21日，此次地震造成的人員傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：遇難69197人，失蹤1879人，受傷374176人，受災(zāi)4620萬(wàn)人。房屋損壞為593.25萬(wàn)間，倒塌346.19萬(wàn)間，另外還有鐵路、橋梁、電力、通訊等等損失。造成這么大的損失，除了震級(jí)高，房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)低，防震意識(shí)比較薄弱外，還有一個(gè)非常重要的原因就是當(dāng)?shù)氐墓こ痰刭|(zhì)條件十分惡劣。大部分受災(zāi)地區(qū)如映秀鎮(zhèn)、北川等都位于高山峻嶺的狹谷地或河漫灘，而它們往往又是活動(dòng)斷裂帶的所在地。在地震的作用

【3,4】下，就會(huì)誘發(fā)大量此生地質(zhì)災(zāi)害，加上震后災(zāi)區(qū)降雨，更加重了災(zāi)情。歸納起來(lái)，汶川地震此生地質(zhì)災(zāi)害主要有：山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面開裂、錯(cuò)動(dòng)和不均勻沉降以及土石壩失穩(wěn)與破壞等等，其總數(shù)量累計(jì)達(dá)到數(shù)萬(wàn)起之多。3-5而且此生地質(zhì)災(zāi)害可以以多種形式并存，而且可能混雜在一起，如滑【】

【5】坡的旁側(cè)可能與崩塌相連。而由地震所引起的地表破壞分布范圍臥龍至青川，大小次生災(zāi)害5563起，其中四川境內(nèi)4406起，這次地表破壞主要受到斷裂帶的【4】控制，其次還有地形的影響。

地震發(fā)生了，我們心痛、難過(guò)，但是不能坐以待斃，必須要盡一切努力重建家園。地震往往會(huì)造成大批人員傷亡，及時(shí)救治傷員是醫(yī)院義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，盡早恢復(fù)常規(guī)醫(yī)療診治工作也是十分重要的，避免“次生災(zāi)害”——災(zāi)區(qū)醫(yī)【1】療服務(wù)確實(shí)的發(fā)生。

另外，地震過(guò)后往往會(huì)有很多污染，災(zāi)區(qū)人民的食、住都要引起重視。應(yīng)該要積極采取措施進(jìn)行疾病預(yù)防和控制。比如：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病宣傳、加強(qiáng)飲用

【8】水衛(wèi)生管理、加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。關(guān)于提高中國(guó)防震減災(zāi)現(xiàn)狀的建議

3.1 我國(guó)地震活動(dòng)情況

3.1.1我國(guó)各種自然災(zāi)害造成的人員傷亡比例

地震時(shí)造成人員傷亡最多的自然災(zāi)害。我國(guó)自1949年以來(lái)自然災(zāi)害造成人員死亡比例的分析顯示：海洋與林業(yè)災(zāi)害比例為1%；地質(zhì)災(zāi)害比例為4%；氣象災(zāi)害比例為49%；地震災(zāi)害比例為54%；其他災(zāi)害比例為1%。

60%50%40%30%20%10%0%海洋與林業(yè)地質(zhì)氣象地震其他三維柱形圖 1

圖1 3.1.2地震分布圖

圖2 3.1.3我國(guó)地震活動(dòng)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

①特點(diǎn)：頻度高；強(qiáng)度大——1920年12月16日中國(guó)寧夏海原8.6級(jí)地震，2008年5月12號(hào)汶川8.0級(jí)地震；分布廣；震源淺——深度大都小于30公里；城市災(zāi)害嚴(yán)重——交通癱瘓、供電中斷、火災(zāi)、水庫(kù)大壩垮塌、災(zāi)民的心理恐懼。②發(fā)展趨勢(shì)：地震災(zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失增長(zhǎng)速度快，城市災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)地震災(zāi)害死亡率較高。3.2防震減災(zāi)研究現(xiàn)狀

地震次生災(zāi)害是小概率事件，實(shí)際上，作為次生災(zāi)害誘因的地震本身也有很強(qiáng)的不確定性，因此地震災(zāi)害的概率性模型更能反映災(zāi)害的本質(zhì)，目前國(guó)內(nèi)外次

【2】生災(zāi)害模型大都假定條件過(guò)多，一般是一些限定條件下的確定模型。另外，分析可能需要一些控制參數(shù)，而這些參數(shù)的確定性會(huì)帶有很大程度上的主觀盲目性。

地震次生災(zāi)害本身涉及多個(gè)行業(yè)的地震災(zāi)害，其發(fā)生機(jī)制、擴(kuò)大或蔓延模型、災(zāi)害的有效控制等規(guī)律性研究困難大，其借助的相關(guān)學(xué)科的已有分析方法考慮因

【2,7】素不夠全面。

3.3 地震災(zāi)害的“預(yù)”、“防”、“救”

“預(yù)”是基礎(chǔ)，包括地震觀測(cè)和地震預(yù)報(bào)。地震發(fā)生前往往會(huì)有一些前兆，比如一些動(dòng)物的行為異常。野生的虎、狼、鹿、鷹、天鵝、蛇、甲魚、青蛙、螞蟻等，對(duì)將要發(fā)生的地震都較為敏感；人工飼養(yǎng)的馬、牛、狗等也在地震前有所反應(yīng)。動(dòng)物行為的異常在目前地震分析，尤其是臨震預(yù)報(bào)中有相當(dāng)重要的作用，【6】因?yàn)榻^大多數(shù)動(dòng)物行為異常集中在震前1~2天，主要是震前10個(gè)小時(shí)。另外，在這個(gè)過(guò)程中要注意識(shí)別地震謠言，避免引起不必要的恐慌。

“防”是重點(diǎn)，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施包括對(duì)建筑物的抗震設(shè)防、加固措施；非工程性防御措施包括建立防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、教育宣傳、演習(xí)等等。

“救”是關(guān)鍵，包括地方政府的急救措施和災(zāi)民的自救與互救。3.4 幾點(diǎn)關(guān)于提高我國(guó)防震減災(zāi)措施的建議 3.4.1城市

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，人口和財(cái)富向城市集中，城市的易燃易爆等危險(xiǎn)源的數(shù)量不斷增加，規(guī)模也越來(lái)越大，一旦發(fā)生城市直下型破壞性地震，發(fā)生次生災(zāi)害的危害性大大增加。加大對(duì)能源、交通、水利、通信、石油化工、廣播電視和供水供電供氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防和抗震加固力度；加強(qiáng)城市公園等避難場(chǎng)所建設(shè)，拓展 城市防震減災(zāi)的空間。3.4.2不設(shè)防的農(nóng)村

對(duì)于知識(shí)普及程度較低和信息相對(duì)落后的農(nóng)村來(lái)講，防震減災(zāi)的工作更是尤其重要和緊迫。我認(rèn)為最重要一點(diǎn)是要進(jìn)行宣傳，讓廣大農(nóng)村居民真正的了解和認(rèn)識(shí)地震，這樣才不會(huì)盲目樂(lè)觀自己住的是安樂(lè)窩，也不會(huì)草木皆兵的自我恐慌，改變農(nóng)村不設(shè)防的現(xiàn)狀。另外，要努力提高農(nóng)村地區(qū)的房屋的抗震能力和醫(yī)療水平，以致在地震發(fā)生時(shí)和發(fā)生后都更有保障。

總的來(lái)講，要加大在地震預(yù)測(cè)方面的科技投入，盡量提高預(yù)測(cè)的能力和準(zhǔn)確度，防患于未然；地震發(fā)生時(shí)，運(yùn)用各種逃生技巧進(jìn)行自救和互救；地震發(fā)生后，不離不棄，不放棄任何一個(gè)被困的傷員，不放棄任何一個(gè)重建家園的機(jī)會(huì)！

參考文獻(xiàn)

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第五篇：民主評(píng)議記錄

附件三：

民主評(píng)議記錄

評(píng)議時(shí)間：年月日評(píng)議地點(diǎn)：參加評(píng)議人員：記 錄 人：

評(píng)議內(nèi)容：主 持 人：發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：

發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：發(fā)言人：鎮(zhèn)政府工作人員：主持人：所有參加評(píng)議人員都已發(fā)言，下面對(duì)本戶進(jìn)行無(wú)記

名投票表決，在票面上注明該戶的家庭月人均純收入。投票結(jié)果：共發(fā)票，收回票，同意申請(qǐng)最低生活保障票、家庭月人均收入元。

決議：根據(jù)評(píng)議及表決結(jié)果，同意申請(qǐng)享受農(nóng)村居民

最低生活保障待遇，待公示7日群眾無(wú)異議后，報(bào)鎮(zhèn)政府審核。

根據(jù)評(píng)議及表決結(jié)果，不同意申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

所有參加評(píng)議人員簽名、按指?。?/p>