第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦

農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法

第 1 條

本辦法依農(nóng)業(yè)發(fā)展條例(以下簡(jiǎn)稱本條例)第六十條第二項(xiàng)規(guī)定訂定之。

第 2 條

本辦法所稱主管機(jī)關(guān)：在中央為行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。

第 3 條

本辦法所稱救助，系指現(xiàn)金救助、補(bǔ)助或低利貸款。

第 4 條

本辦法所稱天然災(zāi)害，系指因臺(tái)風(fēng)、焚風(fēng)、豪雨、霪雨、冰雹、寒流或地震所造成之災(zāi)害。

前項(xiàng)以外之天然災(zāi)害發(fā)生且有救助之必要時(shí)，得由中央主管機(jī)關(guān)專案認(rèn)定之。

第 5 條

本辦法救助對(duì)象，系指實(shí)際從事農(nóng)、林、漁、牧生產(chǎn)之自然人。

前項(xiàng)救助對(duì)象，有下列情形之一者，不予救助：

一經(jīng)營(yíng)農(nóng)、林、漁、牧業(yè)依有關(guān)法令應(yīng)辦理登記或核準(zhǔn)而未辦理者。

二使用土地、水源及設(shè)施，不符有關(guān)法令規(guī)定者。

三當(dāng)季養(yǎng)殖水產(chǎn)物于天然災(zāi)害發(fā)生前，未向直轄市或縣(市)政府辦理申報(bào)養(yǎng)殖之種類、數(shù)量、放養(yǎng)日期、規(guī)格及購(gòu)價(jià)等資料者。

前項(xiàng)第三款養(yǎng)殖漁業(yè)放養(yǎng)申報(bào)作業(yè)及審查要點(diǎn)，由中央主管機(jī)關(guān)訂之。

同產(chǎn)季同項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，以救助一次為限。

第 6 條

天然災(zāi)害發(fā)生后，中央主管機(jī)關(guān)得視農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重程度，公告救助地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目、生產(chǎn)設(shè)施及救助額度，以辦理現(xiàn)金救助及低利貸款。

第 7 條

（刪除）

第 8 條

救助地區(qū)范圍之認(rèn)定以直轄市或縣(市)轄區(qū)為單位，并依其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多寡，分為下列四級(jí)：

一、第一級(jí)：臺(tái)中縣、彰化縣、南投縣、云林縣、嘉義縣、臺(tái)南縣、高雄縣及屏東縣。

二、第二級(jí)：宜蘭縣、桃園縣、新竹縣、苗栗縣、臺(tái)東縣及花蓮縣。

三、第三級(jí)：臺(tái)北縣、臺(tái)南市。

四、第四級(jí)：連江縣、金門縣、澎湖縣、基隆市、新竹市、臺(tái)中市、嘉義市、臺(tái)北市及高雄市。

第 9 條

本辦法所稱農(nóng)業(yè)損失包括農(nóng)作物、畜禽、林業(yè)及養(yǎng)殖漁業(yè)損失，損失金額查報(bào)之估算方式如下：

一農(nóng)作物損失估算：短期作物在當(dāng)期作尚能復(fù)耕或轉(zhuǎn)作且可以收獲者，其損失金額以生產(chǎn)總費(fèi)用之百分之五十計(jì)算；如在當(dāng)期作無(wú)法復(fù)耕或轉(zhuǎn)作者，以生產(chǎn)總費(fèi)用扣除采收工資計(jì)算；長(zhǎng)期作物受災(zāi)時(shí)并無(wú)收獲物者，其損失金額以成園費(fèi)計(jì)算；受災(zāi)時(shí)有收獲物或當(dāng)年可收獲者，以生產(chǎn)總費(fèi)用扣除采收工資計(jì)算。

二畜禽損失估算：成畜禽損失以受災(zāi)時(shí)該畜禽之生產(chǎn)總費(fèi)用計(jì)算；幼畜禽損失以受災(zāi)時(shí)之育成成本或產(chǎn)地農(nóng)民購(gòu)入價(jià)格計(jì)算。

三林業(yè)損失估算：林木損失以造林成本或林木損失材積乘以當(dāng)?shù)禺?dāng)期山價(jià)計(jì)算；苗圃及撫育中幼齡造林木損失均以復(fù)耕成本計(jì)算；竹林損失以竹材損失支數(shù)乘以當(dāng)?shù)禺?dāng)期山價(jià)計(jì)算。

四養(yǎng)殖漁業(yè)損失估算：養(yǎng)殖漁業(yè)中已達(dá)收獲期者，各養(yǎng)殖水產(chǎn)物每公頃或每一千立方公尺網(wǎng)具水體損失以生產(chǎn)量乘以平均估算價(jià)；未達(dá)收獲期一半者，折半估算；魚苗生產(chǎn)損失則以已達(dá)收獲期之損失計(jì)算。

第 10 條

個(gè)別直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)天然災(zāi)害農(nóng)業(yè)損失金額達(dá)下列標(biāo)準(zhǔn)者，由中央主管機(jī)關(guān)公告辦理現(xiàn)金救助：

一、第一級(jí)：新臺(tái)幣一億八千萬(wàn)元以上。

二、第二級(jí)：新臺(tái)幣一億元以上。

三、第三級(jí)：新臺(tái)幣六千萬(wàn)元以上。

四、第四級(jí)：新臺(tái)幣一千五百萬(wàn)元以上。

第 11 條

天然災(zāi)害農(nóng)業(yè)損失金額未達(dá)前條標(biāo)準(zhǔn)者，得依下列方式辦理現(xiàn)金救助：

一、個(gè)別直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)損失達(dá)下列情形之一者，得以專案方式報(bào)請(qǐng)中央主管機(jī)關(guān)核定后，辦理現(xiàn)金救助：

(一)單項(xiàng)農(nóng)作物無(wú)收獲面積達(dá)生產(chǎn)面積百分之三十以上。

(二)單項(xiàng)畜禽死亡或流失頭(只)數(shù)達(dá)飼養(yǎng)頭(只)數(shù)百分之三十以上。

(三)單項(xiàng)養(yǎng)殖水產(chǎn)物無(wú)收獲面積達(dá)生產(chǎn)面積百分之三十以上。

(四)單項(xiàng)林產(chǎn)物受害面積達(dá)造林面積百分之三十以上。

二、個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)損失達(dá)下列情形之一者，得以專案方式層報(bào)中央主管機(jī)關(guān)核定后，辦理現(xiàn)金救助：

(一)農(nóng)作物無(wú)收獲面積達(dá)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)面積百分之二十以上。

(二)畜禽死亡或流失頭(只)數(shù)達(dá)轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)頭(只)數(shù)百分之二十以

上。

(三)養(yǎng)殖水產(chǎn)物無(wú)收獲面積達(dá)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)面積百分之二十以上。

(四)林產(chǎn)物受害面積達(dá)轄區(qū)內(nèi)造林面積百分之二十以上。

依前項(xiàng)規(guī)定以專案方式辦理現(xiàn)金救助者，由各該直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)備妥計(jì)算資料，報(bào)由中央主管機(jī)關(guān)審查；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))者，由該鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所備妥計(jì)算資料，由縣(市)主管機(jī)關(guān)初審后報(bào)請(qǐng)中央主管機(jī)關(guān)復(fù)審。

第一項(xiàng)所稱無(wú)收獲面積系指受害面積乘以損害程度。

第 12 條

農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害現(xiàn)金救助之作業(yè)程序及辦理期限如下：

一、農(nóng)民應(yīng)于中央主管機(jī)關(guān)公告救助地區(qū)日翌日起十日內(nèi)填具申請(qǐng)表，向受災(zāi)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所提出申請(qǐng)，必要時(shí)得邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)、漁會(huì)協(xié)助，逾期不予受理。

二、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所應(yīng)于公告救助地區(qū)日翌日起三十日內(nèi)完成勘查，并填具申請(qǐng)救助統(tǒng)計(jì)表層報(bào)直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)。

三、直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)應(yīng)于接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所申報(bào)日翌日起七日內(nèi)完成轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所申請(qǐng)案件之抽查，并填具申請(qǐng)救助統(tǒng)計(jì)表，報(bào)請(qǐng)中央主管機(jī)關(guān)辦理。

四、中央主管機(jī)關(guān)應(yīng)于接到直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)申報(bào)救助日翌日起七日內(nèi)完成申請(qǐng)案件之審核，并應(yīng)將核定之現(xiàn)金救助款逕撥直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所或委讬農(nóng)、漁會(huì)發(fā)放。

中央、直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)所屬各試驗(yàn)改良場(chǎng)所，應(yīng)配合辦理前項(xiàng)損害鑒定及抽查工作。

第 13 條

為辦理現(xiàn)金救助，各級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)依產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，指派專人負(fù)責(zé)或采任務(wù)編組方式辦理權(quán)責(zé)范圍內(nèi)之救助工作。

第 14 條

天然災(zāi)害農(nóng)業(yè)損失未達(dá)本辦法第十條及第十一條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)會(huì)同中央、直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)所屬各試驗(yàn)改良場(chǎng)

所勘查認(rèn)定對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生嚴(yán)重影響者，得于天然災(zāi)害發(fā)生后十四日內(nèi)選擇補(bǔ)助項(xiàng)目及勘查報(bào)告相關(guān)資料專案報(bào)請(qǐng)中央主管機(jī)關(guān)審查核定辦理補(bǔ)助。

第 15 條

依前條規(guī)定之補(bǔ)助項(xiàng)目及額度，視災(zāi)害種類及受損程度個(gè)案審查；其補(bǔ)助額度以現(xiàn)金救助額度之二分之一為限。

現(xiàn)金救助與補(bǔ)助不得重復(fù)領(lǐng)取。

第 16 條

直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)天然災(zāi)害農(nóng)業(yè)損失金額達(dá)下列標(biāo)準(zhǔn)者，由中央主管機(jī)關(guān)公告辦理低利貸款：

一、第一級(jí)：新臺(tái)幣九千萬(wàn)元以上。

二、第二級(jí)：新臺(tái)幣五千萬(wàn)元以上。

三、第三級(jí)：新臺(tái)幣三千萬(wàn)元以上。

四、第四級(jí)：新臺(tái)幣七百萬(wàn)元以上。

天然災(zāi)害農(nóng)業(yè)損失金額未達(dá)前項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)者，經(jīng)直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生嚴(yán)重影響者，得于天然災(zāi)害發(fā)生后十四日內(nèi)由直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)備妥計(jì)算資料，報(bào)由中央主管機(jī)關(guān)核定辦理低利貸款。

第 17 條

天然災(zāi)害農(nóng)業(yè)損失金額未達(dá)前條標(biāo)準(zhǔn)者，得依下列方式辦理低利貸款：

一個(gè)別直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)損失達(dá)下列情形之一者，得以專案方式報(bào)請(qǐng)中央主管機(jī)關(guān)核定后，辦理低利貸款：

(一)單項(xiàng)農(nóng)作物無(wú)收獲面積達(dá)生產(chǎn)面積百分之十五以上者。

(二)單項(xiàng)畜禽死亡或流失頭(只)數(shù)達(dá)飼養(yǎng)頭(只)數(shù)百分之十五以上

者。

(三)單項(xiàng)養(yǎng)殖水產(chǎn)物無(wú)收獲面積達(dá)生產(chǎn)面積百分之十五以上者。

(四)單項(xiàng)林產(chǎn)物受害面積達(dá)造林面積百分之十五以上者。

二個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)損失達(dá)下列情形之一者，得以專案方式層報(bào)中央主管機(jī)關(guān)核定后，辦理低利貸款：

(一)農(nóng)作物無(wú)收獲面積達(dá)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)面積百分之十以上者。

(二)畜禽死亡或流失頭(只)數(shù)達(dá)轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)頭(只)數(shù)百分之十以上

者。

(三)養(yǎng)殖水產(chǎn)物無(wú)收獲面積達(dá)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)面積百分之十以上者。

(四)林產(chǎn)物受害面積達(dá)轄區(qū)內(nèi)造林面積百分之十以上者。

依前項(xiàng)規(guī)定以專案方式辦理低利貸款者，由各該直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)備妥計(jì)算資料，報(bào)由中央主管機(jī)關(guān)審核；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))者，由該鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所備妥計(jì)算資料，由縣(市)主管機(jī)關(guān)初審后報(bào)請(qǐng)中央主管機(jī)關(guān)復(fù)審。

第一項(xiàng)所稱無(wú)收獲面積系指受害面積乘以損害程度。

第 18 條

農(nóng)民申借低利貸款由中央主管機(jī)關(guān)指定之農(nóng)業(yè)行庫(kù)或設(shè)有信用部之農(nóng)、漁會(huì)經(jīng)辦，并由農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助基金給予利息差額補(bǔ)貼；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出資困難時(shí)，可依農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支援經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款專案融資要點(diǎn)申請(qǐng)專案低利融資。

第 19 條

農(nóng)民申借低利貸款應(yīng)于中央主管機(jī)關(guān)公告救助地區(qū)日起十日內(nèi)，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所申請(qǐng)核發(fā)受災(zāi)證明書，并于受災(zāi)證明書核發(fā)日起十五日內(nèi)，檢具受災(zāi)證明書及天然災(zāi)害復(fù)建及復(fù)耕計(jì)劃書，向貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

前項(xiàng)受災(zāi)證明書得由農(nóng)民于申請(qǐng)現(xiàn)金救助時(shí)一并申請(qǐng)之。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所應(yīng)于公告救助地區(qū)日起三十日內(nèi)，完成受災(zāi)證明書之核發(fā)。

第 20 條

農(nóng)民申借低利貸款之利率依中央主管機(jī)關(guān)規(guī)定辦理，如有調(diào)整，并隨同調(diào)整。

第 21 條

貸款期限及寬緩期由中央主管機(jī)關(guān)訂定之，其償還方式如下：

一本金自寬緩期限期滿后每半年為一期平均攤還為原則。

二利息每半年繳付一次為原則。

三本息攤還方式得由借貸雙方以契約另定之，但不得超過中央主管機(jī)關(guān)所訂定之最長(zhǎng)期限。

第 22 條

擔(dān)保方式依經(jīng)辦機(jī)構(gòu)授信有關(guān)規(guī)定辦理；借款人若提供保證人或擔(dān)保物不足時(shí)，得透過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)信用保證基金申請(qǐng)保證。

第 23 條

貸款風(fēng)險(xiǎn)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第 24 條

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理申借案件后，應(yīng)依規(guī)定盡速審核。審核結(jié)果準(zhǔn)予貸放者，應(yīng)通知借款人盡速辦理貸款手續(xù)。借款人之貸款用途為農(nóng)業(yè)設(shè)備資本支出者，辦理?yè)芸顣r(shí)應(yīng)檢具統(tǒng)一發(fā)票或收據(jù)等有關(guān)支付憑證。

第 25 條

貸款資金應(yīng)于貸款核準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)動(dòng)用，并應(yīng)用于天然災(zāi)害復(fù)建及復(fù)耕計(jì)劃書上所指定之用途。但借款人確有困難，可于上述期限內(nèi)提出申請(qǐng)延期動(dòng)用貸款資金，期間最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。

第 26 條

貸款用途應(yīng)由經(jīng)辦貸款機(jī)構(gòu)依下列方式查核與輔導(dǎo)：

一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)辦理貸款用途查驗(yàn)工作，并于貸放后三個(gè)月內(nèi)完成查驗(yàn)報(bào)告并作成紀(jì)錄。

二借款人未依貸款用途運(yùn)用者，應(yīng)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)督促限期改正，否則視為違約，收回其貸款本息。

三經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于必要時(shí)，得會(huì)同相關(guān)單位辦理農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)技術(shù)指導(dǎo)與資金運(yùn)用輔導(dǎo)。

第 27 條

本辦法自發(fā)布日施行。

你好哦啊，

第二篇：災(zāi)害救助

國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

１ 總則

１．１ 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

１．２ 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

１．３ 適用范圍

凡在我國(guó)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

１．４ 工作原則

（１）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（２）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（３）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（４）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

２ 啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

２．１ 某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

因?yàn)?zāi)死亡３０人以上；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬(wàn)人以上；

因?yàn)?zāi)倒塌房屋１萬(wàn)間以上。

２．２ 發(fā)生５級(jí)以上破壞性地震，造成２０人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬(wàn)人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞１萬(wàn)間以上。

２．３ 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

２．４ 對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

２．５ 國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

３ 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“減災(zāi)委”）為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。

４ 應(yīng)急準(zhǔn)備

４．１ 資金準(zhǔn)備

民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。

４．１．１ 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

４．１．２ 中央財(cái)政每年根據(jù)上實(shí)際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。

４．１．３中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

４．１．４救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

４.２ 物資準(zhǔn)備

整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。

４.２.１ 按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，在完善天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、南寧、成都、西安等１０個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。

４.２.２ 每年年初購(gòu)置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。

４.２.３ 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。

４.２.４ 災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

４.２.５ 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

４.２.６ 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。

４.３ 通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

４.３.１ 加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

４.３.２ 以國(guó)家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

４.３.３ 充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

４.４ 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

４.４.１ 中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

４.４.２ 民政部、省級(jí)民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

４.５ 人力資源準(zhǔn)備

４.５.１ 完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

４.５.２ 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國(guó)土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

４.５.３ 建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

４.５.４ 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

４.６ 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

４.６.１ 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

４.６.２ 完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

４.６.３ 在已有２．１萬(wàn)個(gè)社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

４.６.４ 完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

４.６.５ 健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東８?。ㄊ校┖蜕钲?、青島、大連、寧波４市對(duì)內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆１０?。▍^(qū)）的對(duì)口支援機(jī)制。

４.７ 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

４.７.１ 開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

４.７.２ 每年至少組織２次省級(jí)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每?jī)赡曛辽俳M織1次地級(jí)災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級(jí)民政部門每年至少組織１次縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

４.７.３ 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織１－２次演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

５ 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

５.１ 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

５.１.１ 根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

５.１.２ 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國(guó)家和有關(guān)?。▍^(qū)、市）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

５.２ 災(zāi)害信息共享

減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。

５.３ 災(zāi)情信息管理

５.３.１ 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

５.３.２ 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（１）災(zāi)情初報(bào)?？h級(jí)民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向地（市）級(jí)民政部門報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后２小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）１０人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門和民政部。地（市）級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，在２小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級(jí)民政部門報(bào)告。省級(jí)民政部門在接到地（市）級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在２小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報(bào)告。民政部接到重、特大災(zāi)情報(bào)告后，在２小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（２）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級(jí)民政部門均須執(zhí)行２４小時(shí)零報(bào)告制度?？h級(jí)民政部門每天９時(shí)之前將截止到前一天２４時(shí)的災(zāi)情向地（市）級(jí)民政部門上報(bào)，地（市）級(jí)民政部門每天１０時(shí)之前向省級(jí)民政部門上報(bào)，省級(jí)民政部門每天１２時(shí)之前向民政部報(bào)告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（３）災(zāi)情核報(bào)。縣級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在２個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地（市）級(jí)民政部門報(bào)告。地（市）級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在３個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地（市）匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省級(jí)民政部門報(bào)告。省級(jí)民政部門在接到地（市）級(jí)的報(bào)告后，應(yīng)在５個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部報(bào)告。

５.３.３ 災(zāi)情核定

（１）部門會(huì)商核定。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（２）民政、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

６ 應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、地級(jí)、省級(jí)人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國(guó)家設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

６.１ Ⅰ級(jí)響應(yīng)

６.１.１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等特別重大自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６.１.２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向國(guó)務(wù)院提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，由國(guó)務(wù)院決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

６.１.３ 應(yīng)急響應(yīng)

由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，２小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院和減災(zāi)委主任報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。災(zāi)害發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

６.１.４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任決定終止一級(jí)響應(yīng)。

６.２ Ⅱ級(jí)響應(yīng)

６.２.１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６．２．２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（民政部副部長(zhǎng)）在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

６．２．３ 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。

及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。

公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全國(guó)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。

６．２．４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

６．３ Ⅲ級(jí)響應(yīng)

６．３．１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對(duì)救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６．３．２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（民政部副部長(zhǎng)）提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

６．３．３ 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)省（區(qū)、市）的情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

災(zāi)害損失較大時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后４８小時(shí)內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物。

掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

６．３．４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告減災(zāi)委副主任。

６．４ Ⅳ級(jí)響應(yīng)

６．４．１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對(duì)救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６．４．２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

６．４．３ 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。

災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。

掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

６．４．４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告減災(zāi)委秘書長(zhǎng)。

６．５ 信息發(fā)布

６．５．１ 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

６．５．２ 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問題。

７ 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

７．１ 災(zāi)后救助

７．１．１ 縣級(jí)民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。

７．１．２ 民政部會(huì)同省級(jí)民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

７．１．３ 制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

７．１．４ 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

７．１．５ 災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

７．１．６ 向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

７．１．７ 對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉(cāng)借糧。

７．１．８ 通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

７．１．９ 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

７．２ 恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

７．２．１ 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。省級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后１０日內(nèi)將全省因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)民政部。

７．２．２ 開展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會(huì)同省級(jí)民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。

７．２．３ 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國(guó)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

７．２．４ 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

７．２．５ 定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

７．２．６ 向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

７．２．７ 商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

７．２．８ 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫。

７．２．９ 發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

８ 附則

８．１ 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國(guó)土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。

環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座：為滿足我國(guó)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)的需要，２００３年２月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”的立項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實(shí)施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力；“十一五”期間，實(shí)施“４＋４”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星組成的星座，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)及周邊國(guó)家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

８．２ 國(guó)際溝通與協(xié)作

按照國(guó)家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國(guó)際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國(guó)自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

８．３ 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

８．４ 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省（區(qū)、市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

８．５ 預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

災(zāi)害救助發(fā)表評(píng)論(0)編輯詞條

中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，嚴(yán)重影響了人民生活。為做好災(zāi)民的救助工作，中國(guó)建立了針對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的社會(huì)救助制度。在中國(guó)，各級(jí)政府每年都在財(cái)政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于安置和救濟(jì)災(zāi)民。1996年至2001年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政救災(zāi)支出達(dá)到212.6億元，向3.9億人次的災(zāi)民提供糧食、衣被等救助。災(zāi)害救助制度有力地保障了災(zāi)區(qū)人民的基本生活。

1、災(zāi)害救助的基本情況

我國(guó)自然災(zāi)害種類多而且發(fā)生頻繁。一般年份，每年全國(guó)成災(zāi)人口一億多人，受災(zāi)人口近2億人次，倒塌房屋大體在200—300萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元，每年需要救助的災(zāi)民一般在6000—9000萬(wàn)人。

1994年發(fā)生了嚴(yán)重的干旱，1996年和1998年發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，1999－2001年又連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。其中1998年的洪澇災(zāi)害和1999－2001年的旱災(zāi)為建國(guó)以來(lái)最重。1998年長(zhǎng)江流域發(fā)生了繼1954年以來(lái)的又一次全流域性的洪災(zāi)，長(zhǎng)江干堤九江大堤一處決口；長(zhǎng)江中下游干流和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖潰垸1075個(gè)，淹沒總面積32.1萬(wàn)公頃。嫩江、松花江流域發(fā)生了我國(guó)歷史上罕見的特大洪水，全國(guó)共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）受到洪澇災(zāi)害的影響，1.8億人（次）受災(zāi)，成災(zāi)1.2億人（次）。2002年，我國(guó)發(fā)生了旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、地震、沙塵暴、雪災(zāi)和低溫冷凍等自然災(zāi)害，造成了嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)民政部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)氣象局等部門共同核定，2002年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積4711.9萬(wàn)公頃，其中成災(zāi)2731.8萬(wàn)公頃，絕收655.8萬(wàn)公頃；全國(guó)共有3.7億人(次)受到各類災(zāi)害影響，其中成災(zāi)2.3億人(次)，因?yàn)?zāi)死亡2840人，緊急轉(zhuǎn)移安置471.8萬(wàn)人；倒塌房屋175.7萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)1717.4億元。全國(guó)成災(zāi)人口2．3億，需要救助的災(zāi)民7000多萬(wàn)人次，倒塌房屋175萬(wàn)間。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示或親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門密切配合，通力合作，向?yàn)?zāi)區(qū)提供救災(zāi)資金和物資支持，全力幫助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。1994年以來(lái),中央財(cái)政每年用于災(zāi)害救助的財(cái)政?？钇骄_(dá)22億元，接收分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物總值171.4億元,緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民7270.7萬(wàn)人次,解決了2億多人（次）的因?yàn)?zāi)缺糧困難，為3000多萬(wàn)人（次）提供御寒衣被，為1億多人（次）因?yàn)?zāi)引起的疾病提供了救治，恢復(fù)重建倒塌房屋2000多萬(wàn)間，數(shù)千萬(wàn)倒房災(zāi)民因此受益。

2002年，中央有關(guān)部門全年共下?lián)芨黝惪篂?zāi)救災(zāi)資金55.5億元，用于災(zāi)害救助的?？?5億，社會(huì)捐贈(zèng)款12億元。同時(shí)，國(guó)家每年向?yàn)?zāi)區(qū)安排大量生產(chǎn)貸款以及出臺(tái)災(zāi)區(qū)減免稅收等政策，及時(shí)解決了災(zāi)區(qū)人民的吃、穿、住、醫(yī)等困難,保證了受災(zāi)群眾的基本生活,維護(hù)了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。2、2002年的減災(zāi)救災(zāi)

2002年，民政部門圍繞建立災(zāi)民緊急救援體系，全面規(guī)范救災(zāi)工作機(jī)制，大大提高了緊急救災(zāi)能力。在災(zāi)情管理方面，初步建立了災(zāi)情快速報(bào)告制度、重大自然災(zāi)害預(yù)測(cè)會(huì)商制度和災(zāi)情專家評(píng)估制度。在救災(zāi)款管理方面，建立健全了救災(zāi)資金的管理分配機(jī)制，規(guī)范了中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

一是明確了按照應(yīng)急、恢復(fù)重建、荒情救濟(jì)三個(gè)階段安排中央救災(zāi)資金；

二是進(jìn)一步嚴(yán)格了中央救災(zāi)資金申請(qǐng)、辦理、撥付的程序，縮短了中央救災(zāi)資金辦理、撥付的時(shí)間；

三是對(duì)中央救災(zāi)資金從省下?lián)艿娇h及發(fā)放到災(zāi)民手中的時(shí)限提出了明確要求；

四是解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，嚴(yán)重脫離救災(zāi)實(shí)際的問題。在備災(zāi)工作方面，進(jìn)一步加大了中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資數(shù)量，制定完善各級(jí)救災(zāi)預(yù)案，組織開展救災(zāi)演練，各地的緊急救援能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)了緊急轉(zhuǎn)移的受災(zāi)群眾24小時(shí)內(nèi)得到救助緊急救災(zāi)目標(biāo)。

2002年，民政部門在減災(zāi)工作方面的主要進(jìn)展： 一是籌建國(guó)家減災(zāi)中心，擬定國(guó)家減災(zāi)中心的技術(shù)系統(tǒng)總體方案，執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)合作與培訓(xùn)，以及減災(zāi)中心系統(tǒng)應(yīng)用、災(zāi)害監(jiān)視跟蹤、災(zāi)害分析評(píng)估以及減災(zāi)輔助決策、緊急救援等事項(xiàng)。

二是啟動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署減災(zāi)項(xiàng)目，目的是在中國(guó)建立一個(gè)快速、高效的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。

三是舉辦國(guó)際減災(zāi)日座談會(huì)。

四是在中國(guó)重慶進(jìn)行山地災(zāi)害救災(zāi)搶險(xiǎn)演練及山地災(zāi)害減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。五是環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星立項(xiàng)。

3、中國(guó)災(zāi)害救助的主要特征

●“救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”的工作思路。1994年以來(lái)，救災(zāi)分級(jí)管理體制作為“建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的重要組成部分，在救災(zāi)工作實(shí)踐中得到了充分的重視和擴(kuò)展。從內(nèi)容、形式到運(yùn)行機(jī)制等得到了充實(shí)和完善。地方列支救災(zāi)資金呈逐年上升的良好趨勢(shì)。1995年，全國(guó)省級(jí)及其省以下各級(jí)政府列支救災(zāi)資金8.4億元，比1994年增長(zhǎng)50％以上；1997年為14億元；1998年為27.5億元；1999年為12.1億元；2000年為15.74億元；2001年為18.71億元。截至2001年，全國(guó)所有省級(jí)和絕大多數(shù)地級(jí)、縣級(jí)財(cái)政都列支了自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也列支了救災(zāi)款，地方各級(jí)財(cái)政救災(zāi)預(yù)算列支總數(shù)達(dá)到了中央救災(zāi)款預(yù)算的一半以上。

●建立災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。1998年起，民政部承擔(dān)了全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，解決了過去救災(zāi)工作中較為普遍存在的部門間協(xié)調(diào)性較差、信息溝通較少、抗災(zāi)救災(zāi)工作多頭宣傳等問題，整合了救災(zāi)資源，增強(qiáng)了救災(zāi)工作的針對(duì)性，提高了救災(zāi)工作的效率和救災(zāi)資源的使用效益，使我國(guó)救災(zāi)工作逐步邁向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的軌道，政府災(zāi)害管理的宏觀綜合決策水平進(jìn)一步提高。

●建立災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。在民政部的大力推動(dòng)下，全國(guó)各地省級(jí)及省級(jí)以下一些災(zāi)害易發(fā)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案正抓緊制定。2002年3月，一向作為搶險(xiǎn)救災(zāi)重要力量的我國(guó)軍隊(duì)正式把搶險(xiǎn)救災(zāi)作為一項(xiàng)正規(guī)軍事訓(xùn)練內(nèi)容，列入了新一代軍事訓(xùn)練與考核大綱。預(yù)計(jì)到2003年，國(guó)家、省級(jí)、地區(qū)和縣級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案將形成完整的體系。

●建立災(zāi)害救助信息系統(tǒng)。中央、省級(jí)、地區(qū)和縣級(jí)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)并投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行，構(gòu)建。2001年1月1日，我國(guó)第二顆地球同步軌道衛(wèi)星“風(fēng)云二號(hào)B”正式全天候?qū)Φ厍蜻M(jìn)行連續(xù)的氣象觀測(cè)。每遇大災(zāi)，24小時(shí)內(nèi)中央就能夠較為準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害發(fā)生的基本情況以及地方所采取的措施，并能對(duì)災(zāi)害進(jìn)行初步評(píng)估，提出救災(zāi)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的快速傳遞和及時(shí)溝通。

●建立災(zāi)害救助物資倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。目前，沈陽(yáng)、天津、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、成都、西安等8個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備了10多萬(wàn)頂救災(zāi)帳篷和一批棉衣被，專項(xiàng)用于遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)災(zāi)民救濟(jì)工作的緊急需要。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都積極落實(shí)了救災(zāi)儲(chǔ)備制度，建立了救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開始儲(chǔ)備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

●加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理。各級(jí)政府加強(qiáng)了救災(zāi)款使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用”和救災(zāi)捐贈(zèng)款物“?？顚Ｎ飳Ｓ?、集中使用、統(tǒng)一制定分配方案、分頭組織實(shí)施”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。

●加強(qiáng)災(zāi)害救助的立法工作。民政部目前已經(jīng)擬定了抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，抗災(zāi)救災(zāi)《基本術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)和《救災(zāi)捐贈(zèng)》標(biāo)準(zhǔn)正在緊張編寫，《救災(zāi)工作條例》目前也正在著手制定。救災(zāi)法規(guī)的制定和出臺(tái)，將標(biāo)志著我國(guó)的救災(zāi)工作走上依法行政的軌道。災(zāi)害救助的工作展望

通過進(jìn)一步深化改革、加速發(fā)展，民政部門將逐步建立并完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ),社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充,應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。繼續(xù)堅(jiān)持“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互濟(jì),輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針,加強(qiáng)救災(zāi)預(yù)案、物資儲(chǔ)備、信息評(píng)估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作,全面實(shí)行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專戶管理和救災(zāi)款物規(guī)范發(fā)放,努力提高救災(zāi)工作水平。

社會(huì)救助法明確遭特大災(zāi)害地區(qū)救助資金來(lái)源

國(guó)務(wù)院法制辦公布社會(huì)救助法(征求意見稿)規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)

新華網(wǎng)北京8月15日電（記者崔清新）國(guó)務(wù)院法制辦公室在15日公布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見稿）》中指出，對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，中央財(cái)政按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

意見稿明確指出，社會(huì)救助所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，專款專用；發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)人民政府民政部門可以開展救災(zāi)募捐并接受國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)。受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)公益事業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定使用。同時(shí)規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)救助款物的使用情況依法實(shí)施監(jiān)督。

意見稿規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害預(yù)警和自然災(zāi)害發(fā)生后，緊急疏散、轉(zhuǎn)移、搶救和安置受災(zāi)人員，并為其提供食品、飲水、醫(yī)療、衣被、臨時(shí)住所、日常生活用具、心理?yè)嵛康葢?yīng)急救助。自然災(zāi)害的危害消除后，受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)人員恢復(fù)重建因自然災(zāi)害倒損的居民住房。在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、第二年春季以及其他困難時(shí)期，受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助。

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。但是，社會(huì)救助工作還存在一些突出問題，亟須通過立法加以解決，其中包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度缺乏法律行政法規(guī)的依據(jù)。

為了解決上述問題，民政部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)與民政部等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了目前的征求意見稿。

第三篇：淺談地震次生災(zāi)害及其救助

《地震與生活》課程論文

題 目 淺談地震次生災(zāi)害及其救助

姓 名

陳嬌 所在學(xué)院

商學(xué)院 專業(yè)班級(jí)

金融081班 學(xué) 號(hào)

084770502 日 期 2011 年 4 月 22 日

淺談地震次生災(zāi)害及其救助

——以汶川地震為例

陳嬌

(寧波大學(xué)商學(xué)院，浙江 寧波 315211)

摘要：都說(shuō)天災(zāi)無(wú)情，那是因?yàn)樘鞛?zāi)是我們無(wú)法用人的行為制止的。比如地震，回頭看，就中國(guó)而言，地震不是年年有，但哪一次不是“地動(dòng)山搖”、刻骨銘心的？地震帶來(lái)的不僅僅是房屋倒塌、人員傷亡，更可怕的往往是地震引起的“次生災(zāi)害”，也許在地震發(fā)生的時(shí)候我們無(wú)能為力，但是地震過后我們卻可以做很多事情減少其帶來(lái)的傷害。生在四川.重慶，本文僅以汶川地震為例淺談地震次生災(zāi)害及自己關(guān)于減少次生災(zāi)害的一些看法。關(guān)鍵詞：地震次生災(zāi)害；汶川地震；防震減災(zāi)；救助

Discuss about seismic secondary disaster

Chen Jiao

(College of business, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

Abstract: Ruthless said natural disasters, it is because of natural disasters that we can not act to stop.Such as earthquakes, looking back to China, the earthquake is not occurring every year, but each one is unforgettable? Earthquake not only brings houses collapsed, casualties, even more frightening “secondary disasters” are often caused by an earthquake.Perhaps in an earthquake when we can do nothing, but after the earthquake a lot of things we can do to reduce their impact on damage.Born Chongqing, this paper is only an example of earthquake hazards and some views on reducing the disasters of an earthquake.Keywords: seismic secondary disaster；the disaster of the earthquake of Wen Chuan;protecting against earthquake;salvation 引言

1.1 正確認(rèn)識(shí)地震

地震可怕，那么究竟什么地震？地震即是地殼在內(nèi)、外營(yíng)力作用下，集聚的構(gòu)造應(yīng)力突然釋放，產(chǎn)生震動(dòng)彈性波，從震源向四周傳播引起的地面顫動(dòng)。在全球范圍內(nèi)，地震的發(fā)生是極其頻繁的，地震常常造成嚴(yán)重人員傷亡，能引起火

災(zāi)，水災(zāi)，有毒氣體泄漏，細(xì)菌及放射性物質(zhì)擴(kuò)散，還可能造成海嘯，滑坡，崩塌，地裂縫等次生災(zāi)害。

當(dāng)某地發(fā)生一個(gè)較大的地震時(shí)，在一段時(shí)間內(nèi)，往往會(huì)發(fā)生一系列的地震，其中最大的一個(gè)地震叫做主震，主震之前發(fā)生的地震叫前震，主震之后發(fā)生的地震叫余震。一次地震如何稱為大地震？目前衡量地震規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)主要有震級(jí)和烈度兩種。震源釋放的能量越大，震級(jí)就越大，分為九級(jí)，一般小于2.5級(jí)的地震人無(wú)感覺;2.5級(jí)以上人有感覺;5級(jí)以上的地震會(huì)造成破壞。烈度則是在波及范圍內(nèi)地面震動(dòng)的激烈程度。1.2 地震的危害

提到地震，人們總是心有余悸，尤其是親身經(jīng)歷過的人。如果不是生在重慶，親身感受到了08年汶川地震的“瘡痍”，我真的無(wú)法體會(huì)地震過后觸目驚心的畫面。地震災(zāi)害是群災(zāi)之首，它具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，并且頻度較高，即使如此，我們還是可以采取一些措施在一定程度上預(yù)防地震災(zāi)害。1.3 地震的次生災(zāi)害

地震有原生、次生災(zāi)害和誘發(fā)災(zāi)害之分。原生災(zāi)害即是由于地震的作用而直接產(chǎn)生的地表破壞、各類工程結(jié)構(gòu)的破壞及由此而引發(fā)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；誘發(fā)災(zāi)害是地震引起的各種社會(huì)性災(zāi)害，如瘟疫、饑荒、社會(huì)**、人的心理創(chuàng)傷等； 次生災(zāi)害是在強(qiáng)烈地震發(fā)生后，自然以及社會(huì)原有的狀態(tài)，被破壞，造成的山體滑坡，泥石流，水災(zāi)，瘟疫，火災(zāi)，爆炸，毒氣泄漏，放射性物質(zhì)擴(kuò)散對(duì)生命產(chǎn)生威脅等一系列的因地震引起的災(zāi)害。在這種程度上，誘發(fā)災(zāi)害也包括在次生災(zāi)害里面。地震次生災(zāi)害的種類及震后救助

2.1 地震次生災(zāi)害的種類

地震次生災(zāi)害按成因不同可分：物理性次生災(zāi)害，如火災(zāi)、滑坡、海嘯等等；心理性次生災(zāi)害，如盲目避震、心理恐慌等等。

地震次生災(zāi)害按地區(qū)不同可分為：城市、山區(qū)、沿海地區(qū)和水域次生災(zāi)害。2.2 以汶川為例談次生災(zāi)害及其救助

汶川大地震不僅在四川省造成災(zāi)難性的破壞，在鄰省市也引起了大范圍的破壞，其影響甚至波及全國(guó)，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)大陸發(fā)生的破壞性最為嚴(yán)重的地震之一。

截止08年7月21日，此次地震造成的人員傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：遇難69197人，失蹤1879人，受傷374176人，受災(zāi)4620萬(wàn)人。房屋損壞為593.25萬(wàn)間，倒塌346.19萬(wàn)間，另外還有鐵路、橋梁、電力、通訊等等損失。造成這么大的損失，除了震級(jí)高，房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)低，防震意識(shí)比較薄弱外，還有一個(gè)非常重要的原因就是當(dāng)?shù)氐墓こ痰刭|(zhì)條件十分惡劣。大部分受災(zāi)地區(qū)如映秀鎮(zhèn)、北川等都位于高山峻嶺的狹谷地或河漫灘，而它們往往又是活動(dòng)斷裂帶的所在地。在地震的作用

【3,4】下，就會(huì)誘發(fā)大量此生地質(zhì)災(zāi)害，加上震后災(zāi)區(qū)降雨，更加重了災(zāi)情。歸納起來(lái)，汶川地震此生地質(zhì)災(zāi)害主要有：山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面開裂、錯(cuò)動(dòng)和不均勻沉降以及土石壩失穩(wěn)與破壞等等，其總數(shù)量累計(jì)達(dá)到數(shù)萬(wàn)起之多。3-5而且此生地質(zhì)災(zāi)害可以以多種形式并存，而且可能混雜在一起，如滑【】

【5】坡的旁側(cè)可能與崩塌相連。而由地震所引起的地表破壞分布范圍臥龍至青川，大小次生災(zāi)害5563起，其中四川境內(nèi)4406起，這次地表破壞主要受到斷裂帶的【4】控制，其次還有地形的影響。

地震發(fā)生了，我們心痛、難過，但是不能坐以待斃，必須要盡一切努力重建家園。地震往往會(huì)造成大批人員傷亡，及時(shí)救治傷員是醫(yī)院義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，盡早恢復(fù)常規(guī)醫(yī)療診治工作也是十分重要的，避免“次生災(zāi)害”——災(zāi)區(qū)醫(yī)【1】療服務(wù)確實(shí)的發(fā)生。

另外，地震過后往往會(huì)有很多污染，災(zāi)區(qū)人民的食、住都要引起重視。應(yīng)該要積極采取措施進(jìn)行疾病預(yù)防和控制。比如：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病宣傳、加強(qiáng)飲用

【8】水衛(wèi)生管理、加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。關(guān)于提高中國(guó)防震減災(zāi)現(xiàn)狀的建議

3.1 我國(guó)地震活動(dòng)情況

3.1.1我國(guó)各種自然災(zāi)害造成的人員傷亡比例

地震時(shí)造成人員傷亡最多的自然災(zāi)害。我國(guó)自1949年以來(lái)自然災(zāi)害造成人員死亡比例的分析顯示：海洋與林業(yè)災(zāi)害比例為1%；地質(zhì)災(zāi)害比例為4%；氣象災(zāi)害比例為49%；地震災(zāi)害比例為54%；其他災(zāi)害比例為1%。

60%50%40%30%20%10%0%海洋與林業(yè)地質(zhì)氣象地震其他三維柱形圖 1

圖1 3.1.2地震分布圖

圖2 3.1.3我國(guó)地震活動(dòng)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

①特點(diǎn)：頻度高；強(qiáng)度大——1920年12月16日中國(guó)寧夏海原8.6級(jí)地震，2008年5月12號(hào)汶川8.0級(jí)地震；分布廣；震源淺——深度大都小于30公里；城市災(zāi)害嚴(yán)重——交通癱瘓、供電中斷、火災(zāi)、水庫(kù)大壩垮塌、災(zāi)民的心理恐懼。②發(fā)展趨勢(shì)：地震災(zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失增長(zhǎng)速度快，城市災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)地震災(zāi)害死亡率較高。3.2防震減災(zāi)研究現(xiàn)狀

地震次生災(zāi)害是小概率事件，實(shí)際上，作為次生災(zāi)害誘因的地震本身也有很強(qiáng)的不確定性，因此地震災(zāi)害的概率性模型更能反映災(zāi)害的本質(zhì)，目前國(guó)內(nèi)外次

【2】生災(zāi)害模型大都假定條件過多，一般是一些限定條件下的確定模型。另外，分析可能需要一些控制參數(shù)，而這些參數(shù)的確定性會(huì)帶有很大程度上的主觀盲目性。

地震次生災(zāi)害本身涉及多個(gè)行業(yè)的地震災(zāi)害，其發(fā)生機(jī)制、擴(kuò)大或蔓延模型、災(zāi)害的有效控制等規(guī)律性研究困難大，其借助的相關(guān)學(xué)科的已有分析方法考慮因

【2,7】素不夠全面。

3.3 地震災(zāi)害的“預(yù)”、“防”、“救”

“預(yù)”是基礎(chǔ)，包括地震觀測(cè)和地震預(yù)報(bào)。地震發(fā)生前往往會(huì)有一些前兆，比如一些動(dòng)物的行為異常。野生的虎、狼、鹿、鷹、天鵝、蛇、甲魚、青蛙、螞蟻等，對(duì)將要發(fā)生的地震都較為敏感；人工飼養(yǎng)的馬、牛、狗等也在地震前有所反應(yīng)。動(dòng)物行為的異常在目前地震分析，尤其是臨震預(yù)報(bào)中有相當(dāng)重要的作用，【6】因?yàn)榻^大多數(shù)動(dòng)物行為異常集中在震前1~2天，主要是震前10個(gè)小時(shí)。另外，在這個(gè)過程中要注意識(shí)別地震謠言，避免引起不必要的恐慌。

“防”是重點(diǎn)，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施包括對(duì)建筑物的抗震設(shè)防、加固措施；非工程性防御措施包括建立防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、教育宣傳、演習(xí)等等。

“救”是關(guān)鍵，包括地方政府的急救措施和災(zāi)民的自救與互救。3.4 幾點(diǎn)關(guān)于提高我國(guó)防震減災(zāi)措施的建議 3.4.1城市

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，人口和財(cái)富向城市集中，城市的易燃易爆等危險(xiǎn)源的數(shù)量不斷增加，規(guī)模也越來(lái)越大，一旦發(fā)生城市直下型破壞性地震，發(fā)生次生災(zāi)害的危害性大大增加。加大對(duì)能源、交通、水利、通信、石油化工、廣播電視和供水供電供氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防和抗震加固力度；加強(qiáng)城市公園等避難場(chǎng)所建設(shè)，拓展 城市防震減災(zāi)的空間。3.4.2不設(shè)防的農(nóng)村

對(duì)于知識(shí)普及程度較低和信息相對(duì)落后的農(nóng)村來(lái)講，防震減災(zāi)的工作更是尤其重要和緊迫。我認(rèn)為最重要一點(diǎn)是要進(jìn)行宣傳，讓廣大農(nóng)村居民真正的了解和認(rèn)識(shí)地震，這樣才不會(huì)盲目樂觀自己住的是安樂窩，也不會(huì)草木皆兵的自我恐慌，改變農(nóng)村不設(shè)防的現(xiàn)狀。另外，要努力提高農(nóng)村地區(qū)的房屋的抗震能力和醫(yī)療水平，以致在地震發(fā)生時(shí)和發(fā)生后都更有保障。

總的來(lái)講，要加大在地震預(yù)測(cè)方面的科技投入，盡量提高預(yù)測(cè)的能力和準(zhǔn)確度，防患于未然；地震發(fā)生時(shí)，運(yùn)用各種逃生技巧進(jìn)行自救和互救；地震發(fā)生后，不離不棄，不放棄任何一個(gè)被困的傷員，不放棄任何一個(gè)重建家園的機(jī)會(huì)！

參考文獻(xiàn)

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第四篇：災(zāi)害中的救助3

災(zāi)害中的救助

人教版《品德與社會(huì)》六年級(jí)下冊(cè)《當(dāng)災(zāi)害降臨的時(shí)候》第二課時(shí)

知識(shí)目標(biāo)：學(xué)習(xí)常見的自然災(zāi)害中的應(yīng)對(duì)措施和逃生方法；學(xué)習(xí)在自然災(zāi)害前自救互救的方法。能力目標(biāo)：在災(zāi)害面前冷靜、清醒，能自救和救人；

情感目標(biāo)：

1、體會(huì)人們?cè)谖ｋy中團(tuán)結(jié)互助、英勇抗災(zāi)的可貴精神品質(zhì)，尤其是在汶川大地震中英雄少年的團(tuán)結(jié)，友愛與堅(jiān)強(qiáng)。

2.、要擁有危難中堅(jiān)韌勇敢、團(tuán)結(jié)互助的可貴精神和良好心態(tài)。（心育目標(biāo)）

教學(xué)過程：

一、承前談話，引入課題：

在上節(jié)課的學(xué)習(xí)中，我們認(rèn)識(shí)了幾種自然災(zāi)害，也了解了它們的危害。請(qǐng)問大家：當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，人們的第一反應(yīng)是什么？（逃生）是的，逃生，離開險(xiǎn)境，保全性命。那么，怎樣避免災(zāi)害中的傷害呢？在災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，讓你們又該做些什么？這節(jié)課我們就一起走進(jìn)《災(zāi)害中的救助》。（板書課題）活動(dòng)一：掌握方法，科學(xué)逃生：

我們的家鄉(xiāng)鶴崗可以說(shuō)是塊風(fēng)水寶地，沒有什么大災(zāi)大難。但是，防患于未然是很有必要的，更何況鶴崗這兩年已經(jīng)有過幾次輕微的地震了，還有1998年的那次全國(guó)性的洪水，鶴崗不少住平房的家里進(jìn)了水。所以，我們千萬(wàn)不可掉以輕心。當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)候，我們要有應(yīng)對(duì)的辦法，爭(zhēng)取科學(xué)逃生。那么，科學(xué)逃生方法有哪些呢？我們先來(lái)看教材43頁(yè)，44頁(yè)地震和洪水中的逃生方法，請(qǐng)同桌之間一起自學(xué)，并且把你認(rèn)為最值得重視的逃生方法說(shuō)給同桌聽。

下面，請(qǐng)大家匯報(bào)你認(rèn)為值得重視的逃生方法；

同學(xué)們說(shuō)了這么多值得重視的逃生方法，也就是說(shuō)，那一條都不可忽視和輕視；

課前，同學(xué)們還搜集了很多逃生方法，下面，在請(qǐng)同學(xué)在小組內(nèi)交流，尤其是教材中沒有涉及到的方法，搜集到的同學(xué)要對(duì)組員特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)。

同學(xué)們分享了不少逃生知識(shí)，下面，我們就來(lái)解決幾個(gè)實(shí)際問題：

你們的教室在平房，假如因?yàn)橄麓笥晁M(jìn)了教室，而且水位在不斷上漲，此時(shí)，你們?cè)趺醋觯?/p>

假如我們正在這間教室上課的時(shí)候，有地震發(fā)生，而且晃動(dòng)很厲害，已經(jīng)不適合向外逃生了，從那時(shí)候，我們?cè)趺醋觯?/p>

假如我們還是在這間教室，有地震發(fā)生，但是晃動(dòng)很輕微，我們?cè)趺醋觯?/p>

對(duì)，我們要有秩序地向樓外疏散。疏散過程中，能不能擁擠？（請(qǐng)看實(shí)驗(yàn)）

咱校每年都對(duì)我們進(jìn)行逃生演習(xí)訓(xùn)練，對(duì)于這對(duì)于突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)有秩序地疏散很有必要?？墒?，現(xiàn)在你問問自己，演習(xí)時(shí)，你認(rèn)真了嗎？（請(qǐng)看學(xué)校演習(xí)視頻）為了自己和他人的性命，我們每個(gè)人都要認(rèn)真對(duì)待逃生演習(xí)這件事。我們都知道，汶川地震的時(shí)候，就是因?yàn)槿~志平校長(zhǎng)堅(jiān)持經(jīng)常領(lǐng)著老師和學(xué)生進(jìn)行逃生訓(xùn)練，全校2200多名師生僅用一分三十六秒的時(shí)間，全部安全有序地從教學(xué)樓跑出來(lái)站到了操場(chǎng)上，沒有一人傷亡。

小結(jié)：《弟子規(guī)》里頁(yè)這樣告訴我們：“事勿忙，忙多錯(cuò)，勿畏難，勿輕略”，當(dāng)我們的人生面對(duì)災(zāi)難、逆境、挑戰(zhàn)的時(shí)候，我們時(shí)刻要保持清醒的頭腦，不要慌里慌張，也不要畏懼退縮，更不能魯莽輕率，做到科學(xué)逃生。（板書： 科學(xué)逃生）

（在學(xué)生匯報(bào)中，教師要用好心理輔導(dǎo)技能，及時(shí)解釋、尊重學(xué)生、認(rèn)真傾聽、做好開放式提問等。注重運(yùn)用尊重、傾聽、重復(fù)、開放式提問心理輔導(dǎo)技能）

過渡語(yǔ)：可是，一旦我們沒能及時(shí)脫離險(xiǎn)境而被困，這時(shí)候，我們又該做到什么呢？（學(xué)生先說(shuō)）活動(dòng)二：意志頑強(qiáng)，堅(jiān)守生命：

是的，當(dāng)身處險(xiǎn)境時(shí)，除了科學(xué)逃生外，被困者堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，對(duì)生命的堅(jiān)守和信念，以及相互間的鼓勵(lì)和幫助，都會(huì)給人帶來(lái)更多生的希望。這樣的事例有很多，先看我們教材45頁(yè)何亞軍和牛鈺的故事——（學(xué)生自由讀）

讀了這個(gè)故事，你有什么感想呢？

（說(shuō)到堅(jiān)守生命，我想，同學(xué)們一定還記得五年級(jí)學(xué)過的一篇課文（《地震中的父與子》，小男孩不放棄的信念終于等來(lái)了爸爸的救援。

像這樣在災(zāi)難中頑強(qiáng)堅(jiān)守生命、互相幫助的事例有很多，誰(shuí)能再給大家講一個(gè)？

一個(gè)個(gè)鮮活的事例，讓我們深切體會(huì)到到：人字的結(jié)構(gòu)，就是相互支撐?。ò鍟簣?jiān)守互助）

過渡語(yǔ)：的確，在災(zāi)害降臨的時(shí)候，堅(jiān)守互助不可少，堅(jiān)守互助太重要了。在受災(zāi)后，人們常常看到一幕幕感人的場(chǎng)面，聽到一個(gè)個(gè)感人的故事——

（這部分的教學(xué)中強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的心理問題，一是珍愛生命，二是相互幫助，在此環(huán)節(jié)中，我要注重提出開放性的問題，給學(xué)生關(guān)注、尊重，讓學(xué)生在談感受中升華思想。）活動(dòng)三：傾情奉獻(xiàn)，大愛無(wú)疆：

請(qǐng)看教材46頁(yè)，人們都在做什么？這是一方有難，八方支援，眾志成城，共度難關(guān)。

大家看到了嗎？其實(shí)，我們每個(gè)人也是其中的一員——

就說(shuō)為汶川地震捐款的事兒吧，咱們班的同學(xué)捐了很多錢，每個(gè)人都盡了自己的一份力量。讓我們?yōu)樽约旱膼坌墓恼瓢伞Ｔ谶@里可以告訴大家一個(gè)數(shù)字，汶川地震后，我們國(guó)內(nèi)的捐款共計(jì)500多億，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)驚人，讓外國(guó)人瞠目結(jié)舌。所以，哪怕有人只捐了一元錢，你也不要認(rèn)為微不足道，因?yàn)槟遣皇且辉X，而是一瓶礦泉水，或是一袋兒方便面，那更是一顆能溫暖災(zāi)民的滾燙的心。所以，古人早就告訴我們了：“勿以善小而不為”呀，在我們的大中國(guó)：“再大的困難除以14億，也會(huì)變得可以承擔(dān)；再小的善舉乘以14億，就會(huì)變成愛的海洋”！我們每個(gè)人都要做好那14億分之一。（板書：愛心奉獻(xiàn)）

在這里，老師還要介紹同學(xué)們認(rèn)識(shí)一個(gè)組織，一個(gè)公司和兩個(gè)偉大的人：

要讓大家認(rèn)識(shí)的組織是紅十字會(huì)，有哪位同學(xué)了解紅十字會(huì)，跟大家介紹一下。

紅十字會(huì)的內(nèi)容在教材46頁(yè)，大家迅速掃讀一下，紅十字會(huì)的標(biāo)志是什么？它代表什么意思？（紅十字時(shí)候由五個(gè)方塊兒組成，代表五大洲，所以，他是一個(gè)國(guó)際性的組織。中國(guó)紅十字會(huì)在歷次大災(zāi)大難中，發(fā)揮了重要的作用。）（板書：紅十字會(huì)徽標(biāo)）。

我要讓大家認(rèn)識(shí)的公司是王老吉，（打圖片）他在汶川地震中捐了一個(gè)億。所以，以后我們喝飲料就喝王老吉，因?yàn)樗麗蹏?guó)。

我要讓大家認(rèn)識(shí)的第一個(gè)人是億萬(wàn)富翁是陳光標(biāo)（打圖片），他得知汶川地震后，親自帶著挖掘機(jī)，背著錢袋子，冒著生命危險(xiǎn)去了災(zāi)區(qū)，一路上邊救災(zāi)邊向?yàn)?zāi)民送錢；

我要讓大家認(rèn)識(shí)的另一個(gè)人一個(gè)撿垃圾的老人，他在汶川地震后把拾廢品換來(lái)的錢投進(jìn)了捐款箱?

《弟子規(guī)》里有這樣一句話：“凡是人，皆須愛，天同覆，地同載”，我們都生活在同一片藍(lán)天下，就應(yīng)該這樣相互關(guān)心，相互支撐，讓災(zāi)難遠(yuǎn)離，讓這世界變成美好的人間。

請(qǐng)看板書，再加半句讓板書完整些。齊讀板書的三句半。

這節(jié)課上到這里，請(qǐng)同學(xué)們拿好你的學(xué)習(xí)用品，以地震演習(xí)的方式快速回到自己班級(jí)去。

板書：

第五篇：社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案

汾陽(yáng)市西關(guān)社區(qū)

災(zāi) 害 應(yīng) 急 救 助 預(yù) 案

西關(guān)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案

為建立自然災(zāi)害緊急救助體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急救助能力。健全防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)防范機(jī)制，責(zé)任機(jī)制和保障機(jī)制，提升社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力和防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)科學(xué)化管理水平，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善措施，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我東龐社區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）基本原則。

災(zāi)民救助工作是指因遭受突發(fā)性災(zāi)害，對(duì)無(wú)法維持基本生活的人員給予的社會(huì)救助行為。

西關(guān)社區(qū)災(zāi)民救助工作在街道黨工委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)民政工作救災(zāi)職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、應(yīng)急救援與生活救助相結(jié)合、政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合、緊急響應(yīng)與長(zhǎng)期準(zhǔn)備相結(jié)合的原則。

災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)主要負(fù)責(zé)收上報(bào)災(zāi)情、組織人口疏散、災(zāi)民安置、接收管理發(fā)放救災(zāi)物資，與有關(guān)部門配合提供和分配救災(zāi)物資，保證災(zāi)民的基本生活。對(duì)受傷人員及時(shí)與衛(wèi)生醫(yī)療部門聯(lián)系，進(jìn)行救護(hù)。

（二）適用范圍。凡在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害（泥石流、水災(zāi)、冰雹、暴雨、雷電）、地質(zhì)災(zāi)害（地震、滑坡）、生物災(zāi)害、疫情等重大自然災(zāi)害和因安全事故產(chǎn)生的火災(zāi)，毒氣災(zāi)害及其它突發(fā)公共事件，符合啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。

根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害發(fā)生的具體情況，由西關(guān)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情啟動(dòng)報(bào)警預(yù)案。

（三）救助對(duì)象。

凡本社區(qū)（居）民，以及在社區(qū)區(qū)域內(nèi)遭受突發(fā)性災(zāi)害無(wú)法維持基本生活的人員。

二、預(yù)案啟動(dòng)的條件

凡出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)本預(yù)案：

（一）市、街道辦救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，氣象、防汛、防疫、公安消防等災(zāi)害管理部門發(fā)出預(yù)警及相關(guān)預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)期災(zāi)害將對(duì)社區(qū)區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大威脅或損失。

（二）發(fā)生全社區(qū)性自然災(zāi)害或多個(gè)社區(qū)同時(shí)發(fā)生災(zāi)情，造成大范圍人員無(wú)法維持基本生活，需要給予吃、穿、住、醫(yī)等基本生活保障的。

（三）發(fā)生區(qū)域性自然災(zāi)害，受災(zāi)區(qū)域在實(shí)施救助過程中，需要民政部門給予緊急救助的。

（四）其它重大災(zāi)害，涉及災(zāi)民基本生活保障的。上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)的同時(shí)，受災(zāi)處預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

三、救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）資金保障。根據(jù)救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，按情況向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)編制自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)算，社區(qū)每年也要編制自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)算，并根據(jù)救災(zāi)工作的需要逐年有所增加，提供穩(wěn)定的財(cái)力保障。

（二）物資儲(chǔ)備。做好救災(zāi)儲(chǔ)備金的預(yù)留，根據(jù)災(zāi)民所需的衣被、帳篷等物資，除積極請(qǐng)求上級(jí)民政部門的支持外，并對(duì)社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)、物流資源進(jìn)行登記、定購(gòu)等方式適時(shí)征用，并與政府有關(guān)職能部門建立物資、信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用政府各部門現(xiàn)有儲(chǔ)備資源，及時(shí)調(diào)運(yùn)所需物資，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。社區(qū)配備救災(zāi)必需的車輛、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備和裝備。

（四）社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人為災(zāi)民救助工作提供資金和物品援助，規(guī)范社會(huì)捐助工作。社區(qū)、社會(huì)捐助接收點(diǎn)，充分發(fā)揮其作用，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)。

（五）疏散轉(zhuǎn)移路線和安置場(chǎng)所的設(shè)立。按照街道黨工委、政府要求，根據(jù)受災(zāi)規(guī)律、人口密度、地理環(huán)境等情況，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，做好分級(jí)規(guī)劃、設(shè)定安置場(chǎng)所，劃定疏散轉(zhuǎn)移路線。

（七）救災(zāi)隊(duì)伍組成。社區(qū)組建有30人的救災(zāi)工作隊(duì)伍，并充分發(fā)揮社區(qū)小組自治組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍的作用，按照社區(qū)的統(tǒng)一安排組織培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

（八）社區(qū)防災(zāi)教育。廣泛開展防災(zāi)宣傳和教育，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自我救助能力。

四、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，成立“救災(zāi)應(yīng)急組織”，由社區(qū)黨總支書記任組長(zhǎng)，社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由社區(qū)各相關(guān)人員組成。主要任務(wù)是：接受上級(jí)指揮部的命令指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同搞好災(zāi)民救助，指揮系統(tǒng)干部職工參加抗災(zāi)工作，并及時(shí)向區(qū)民政局和街道辦事處報(bào)告災(zāi)情和本單位的救災(zāi)情況。

指揮辦公室下設(shè)6個(gè)工作組，按照各自的職責(zé)分工開展工作。

1、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)組和生活安置組、轉(zhuǎn)移安置組。負(fù)責(zé)災(zāi)民信息的收集、整理和上報(bào)等工作，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，提出工作建議，制定具體措施；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)群眾生活狀況；協(xié)助指揮部處理日常事務(wù)，辦理指揮部交辦的其他工作。負(fù)責(zé)災(zāi)民疏散轉(zhuǎn)移后的生活安置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急救災(zāi)物資的調(diào)配使用，保障災(zāi)區(qū)群眾“吃、穿、住、醫(yī)”等基本生活；制定災(zāi)民口糧、衣被、傷病救濟(jì)等救助標(biāo)準(zhǔn)以及危房修繕和倒房恢復(fù)重建的救助規(guī)劃方案。組織協(xié)調(diào)受災(zāi)或即將受

災(zāi)居民的轉(zhuǎn)移安置工作；制定轉(zhuǎn)移疏散方案，確定疏散轉(zhuǎn)移的范圍、路線，指定安置場(chǎng)所；協(xié)助有關(guān)部門做好災(zāi)后困難群眾的生產(chǎn)生活等工作；災(zāi)情穩(wěn)定后，負(fù)責(zé)做好善后移交工作。

2、機(jī)關(guān)值班與后勤保障。負(fù)責(zé)了解災(zāi)區(qū)災(zāi)情情況，辦公室要安排人員24小時(shí)值班，保持值班電話暢通，以便對(duì)多個(gè)災(zāi)區(qū)的協(xié)調(diào)并上報(bào)，搞好后勤所需的一切保障。

3、物資接收、存儲(chǔ)、供應(yīng)組。負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)組織社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；配合有關(guān)部門做好應(yīng)急救災(zāi)物資的組織、運(yùn)輸供應(yīng)工作；做好捐贈(zèng)款物的接收、存儲(chǔ)、供應(yīng)分配和管理工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后救助

（一）災(zāi)害預(yù)警。災(zāi)害預(yù)報(bào)部門發(fā)出災(zāi)情預(yù)警后，在社區(qū)黨總支和救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下迅速啟動(dòng)災(zāi)民救助工作應(yīng)急預(yù)案，籌劃災(zāi)民疏散安置和生活救助工作。

（二）災(zāi)情核定及報(bào)送。各居民小組要在重大災(zāi)害發(fā)生的1小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)告社區(qū)救災(zāi)，社區(qū)救災(zāi)小組要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)核定災(zāi)情，在2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府和區(qū)民政局報(bào)告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，保證災(zāi)情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。在全面核定災(zāi)情的基礎(chǔ)上，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人員情況、房屋倒塌、損壞情況及災(zāi)民生活

困難情況等逐戶核實(shí)，登記造冊(cè)，為實(shí)施災(zāi)民生活救助提供依據(jù)。

（三）緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民。接到重大災(zāi)情預(yù)警，在指導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門迅速引導(dǎo)災(zāi)民按照指定路線疏散轉(zhuǎn)移，實(shí)施緊急避險(xiǎn)，并安置到指定場(chǎng)所。

（四）災(zāi)民基本生活保障。受災(zāi)群眾疏散轉(zhuǎn)移后，社區(qū)救災(zāi)小組應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)迅速組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，并及時(shí)發(fā)放到轄區(qū)避難點(diǎn)的災(zāi)民手中，保證衣被、帳篷、飲水、食品等生活必需品的供應(yīng)。社區(qū)救災(zāi)小組要根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)害損失程度，制定階段性災(zāi)民生活保障計(jì)劃，并向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)安排救災(zāi)資金，同時(shí)視災(zāi)情嚴(yán)重程度及災(zāi)情的發(fā)展及時(shí)向區(qū)民政局匯報(bào)災(zāi)情，申請(qǐng)給予救災(zāi)資金及物資支援。

（五）組織和接收社會(huì)捐贈(zèng)。災(zāi)害發(fā)生后，社區(qū)救災(zāi)小組將立即成立募捐小組，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助。成立專門的接收捐贈(zèng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，合理安排接收?qǐng)鏊蛡}(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，保證接受捐贈(zèng)的需要。接受的捐贈(zèng)款物堅(jiān)持?？顚Ｓ茫鹬鼐栀?zèng)者意愿的原則，按照規(guī)定程序，及時(shí)安排使用，為災(zāi)民救助工作提供及時(shí)有效的支持。

西關(guān)社區(qū)

西關(guān)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急組織成員名單

組 長(zhǎng)：任衛(wèi)明

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)西關(guān)社區(qū)全面綜合減災(zāi)示范工作 副組長(zhǎng)：王杏秀 王愛心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮部匯報(bào)情況，做好常規(guī)性聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作

一、社區(qū)辦公室：張美紅

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)綜合減災(zāi)工作進(jìn)行監(jiān)視，做好工作記錄，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)。

二、檢查組：武建偉

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)、小區(qū)內(nèi)電力，通信，交通，學(xué)校，小區(qū)危房及公共設(shè)施等項(xiàng)目的防治、地震工作，做好相關(guān)的安全檢查，配合開展應(yīng)急搶險(xiǎn)及其他安處置工作。

三、社區(qū)交通辦公室為轉(zhuǎn)移組：主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)人員、重要物資的安全轉(zhuǎn)移及安置工作。

四、社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害辦公室為搶險(xiǎn)組：武兆明

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)，人員撤離時(shí)道路的搶先，受困人員的緊急施救。

五、辦公室、財(cái)務(wù)為后勤組：朱繼忠

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)需要的車輛等機(jī)械，搶險(xiǎn)工具，物資的組織和調(diào)度；負(fù)責(zé)綜合減災(zāi)工作人員的撤離安置和受傷人員的生活必需品組織質(zhì)和供應(yīng)，配合轉(zhuǎn)移維持人

員撤離秩序；負(fù)責(zé)救助物資的發(fā)放和重點(diǎn)災(zāi)民的災(zāi)后生活安置。

六、辦公室信息組：鄭建旺

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)各類信息的接受和上下傳遞，如發(fā)布暴雨等災(zāi)害信息，險(xiǎn)情警報(bào)和人員撤離信息，及時(shí)掌握并上報(bào)災(zāi)情等；負(fù)責(zé)社區(qū)綜合減災(zāi)的有關(guān)工作。