第一篇：5-4-國家能源局-《光伏電站項目管理暫行辦法》-國能新能[2013]329號文

國家能源局印發(fā)《光伏電站項目管理暫行辦法》

為規(guī)范光伏電站項目管理，促進光伏發(fā)電產業(yè)有序健康發(fā)展，8月29日，國家能源局以國能新能[2013]329號文，印發(fā)了《光伏電站項目管理暫行辦法》，要求有關單位遵照執(zhí)行。其全文如下：

光伏電站項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為規(guī)范光伏電站項目管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)安全可靠運行，促進光伏發(fā)電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》和《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于作為公共電源建設及運行管理的光伏電站項目。

第三條 光伏電站項目管理包括規(guī)劃指導和規(guī)模管理、項目備案管理、電網接入與運行、產業(yè)監(jiān)測與市場監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行政管理、技術質量管理和安全監(jiān)管。

第四條 國務院能源主管部門負責全國光伏電站項目建設和運行的監(jiān)督管理工作。省級能源主管部門在國務院能源主管部門指導下，負責本地區(qū)光伏電站項目建設和運行的監(jiān)督管理工作。委托國家太陽能發(fā)電技術歸口管理單位承擔光伏電站建設和運行技術管理工作。

第二章 規(guī)劃指導和規(guī)模管理

第五條 國務院能源主管部門自責編制全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在論證各地區(qū)太陽能資源、光伏電站技術經濟性、電力需求、電網條件的基礎上，確定全國光伏電站建設規(guī)模，布局和各省(區(qū)、市)年度開發(fā)規(guī)模。

第六條 省級能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，以及國務院能源主管部門下達的本地區(qū)年度指導性規(guī)模指標和開發(fā)布局意見，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、就近接入、當?shù)叵{”的原則，編制本地區(qū)光伏電站建設年度實施方案建議。

第七條 各省(區(qū)、市)光伏電站建設年度實施方案建議包括建設規(guī)模、項目布局、電網接入、電力消納評價和建設計劃等內容。各省(區(qū)、市)應在每年12月末總結本地區(qū)光伏電站建成投產及運行情況的基礎上，向國務院能源主管部門報送第一年度的光伏電站建設實施方案建議。第八條 國務院能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，結合各地區(qū)報送的光伏電站建設和運行情況、年度實施方案建議，確認需要國家資金補貼的光伏電站的年度實施方案，下達各省(區(qū)、市)光伏電站建設年度實施方案。

第九條 各地區(qū)按照國務院能源主管部門下達的年度指導性規(guī)模指標，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產結轉項目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項目的規(guī)模上限。

第十條 各地區(qū)年度實施方案的完成情況，作為國務院能源主管部門確定下一年度該地區(qū)年度指導性規(guī)模的重要依據(jù)。對已發(fā)生明顯棄光限電問題且未及時解決的地區(qū)，停止下達該地區(qū)年度新增指導性規(guī)模指標及年度實施方案。對建設實施情況差的地區(qū)，相應核減下年度該地區(qū)指導性規(guī)模指標。

第三章 項目備案管理

第十一條 光伏電站項目建設前應做好規(guī)劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等項目開工前的各項準備工作。

第十二條 光伏電站項目開展太陽能資源測評，應收集項目場址或具有場址代表性的連續(xù)一年以上實測太陽能輻射數(shù)據(jù)和有關太陽能資源評估成果。

第十三條 項目單位應重點落實光伏電站項目的電力送出條件和消納市場，按照“就近接入、當?shù)叵{”的原則開展項目電力消納分析，避免出現(xiàn)不經濟的光伏電站電力遠距離輸送和棄光限電。

第十四條 省級能源主管部門依據(jù)國務院投資項目管理規(guī)定對光伏電站項目實行備案管理。備案項目應符合國家太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和國務院能源主管部門下達的本地區(qū)年度指導性規(guī)模指標和年度實施方案，已落實接入電網條件。

第十五條 光伏電站完成項目備案后，應抓緊落實各項建設條件，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關建設手續(xù)后及時開工建設，并與電網企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

第十六條 國務院有關部門對符合條件的備案項目納入可再生能源資金補貼目錄。未納入補貼目錄的光伏電站項目不得享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼。

第十七條 為促進光伏發(fā)電技術進步和成本下降，提高國家補貼資金使用效益，國務院能源主管部門根據(jù)需要適時組織地方采取招標等競爭性方式選擇項目投資企業(yè)，并確定項目的國家補貼額度。以招標等競爭性方式組織建設的光伏電站項目規(guī)模不計入本地區(qū)年度指導性規(guī)模指標。

第四章 電網接入與運行

第十八條 光伏電站配套電力送出工程應與光伏電站建設協(xié)調進行。光伏電站項目單位負責投資建設項目場址內集電線路和升壓站工程，電網企業(yè)負責投資建設項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責做好協(xié)調工作。

第十九條 電網企業(yè)應根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)光伏電站建設規(guī)劃和年度實施方案，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網規(guī)劃和建設，根據(jù)需要采用智能電網等先進技術，提高電網接納光伏發(fā)電的能力。

第二十條 光伏電站項目接網意見由省級電網企業(yè)出具，分散接入低壓電網且規(guī)模小于6兆瓦的光伏電站項目的接網意見由地市級或縣級電網企業(yè)出具。

第二十一條 電網企業(yè)應按照積極服務、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網審核和服務程序。項目單位提出接入系統(tǒng)設計報告評審申請后，電網企業(yè)原則上應在60個工作日內出具審核意見，或對于不具備接入條件的項目說明原因。電網企業(yè)應提高光伏電站配套電網工程相關工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設，同時投運。

第二十二條 光伏電站項目應符合國家有關光伏電站接入電網的技術標準，涉網設備必須通過檢測論證。經國家認可的檢測認證機構檢測合格的設備，電網企業(yè)不得要求進行重復檢測。

第二十三條 電網企業(yè)應按國家有關技術標準和管理規(guī)定，在項目單位提交并網調試申請后45個工作日內，配合開展光伏電站涉網設備和電力送出工程的并網調試、竣工驗收，與項目單位簽訂并網調度協(xié)議和購售電合同。雙方簽訂的并網調度協(xié)議和購售電合同必須符合《可再生能源法》關于全額保障性收購的規(guī)定。

第二十四條 電網企業(yè)應采取系統(tǒng)性技術措施，完善光伏電站并網運行的調度技術體系，按照法律規(guī)定和有關管理規(guī)定保障光伏電站安全高效并網運行，全額保障性收購光伏電站的發(fā)電量。

第二十五條 光伏電站項目應按照有關規(guī)范要求，認真做好光伏電站并網安全工作，會同電網企業(yè)積極整改項目運行中出現(xiàn)的安全問題，保證光伏電站安全和電力系統(tǒng)可靠運行。

第五章 產業(yè)監(jiān)測與市場監(jiān)督

第二十六條 國務院能源主管部門按照建設項目工程質量有關要求，加強光伏電站建設質量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管，將建設和運行的實際情況作為制定產業(yè)政策，調整各地區(qū)年度建設規(guī)模和布局的依據(jù)。根據(jù)產業(yè)發(fā)展狀況和需求，及時完善行業(yè)規(guī)范和標準體系。

第二十七條 項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省級能源主管部門，抄送國家太陽能發(fā)電技術歸口管理單位。第二十八條 國務院能源主管部門適時組織有資質的咨詢機構，根據(jù)相關技術規(guī)定對通過竣工驗收并投產運行1年以上的重點項目的建設和運行情況進行后評價，作為完善行業(yè)規(guī)范和標準的重要依據(jù)，項目單位應按照評價報告對項目設施和運行管理進行必要的改進。

第二十九條 各省級能源主管部門應規(guī)范本地區(qū)光伏電站開發(fā)市場秩序管理，嚴格控制開展前期工作項目規(guī)模，保持本地區(qū)光伏電站有序發(fā)展。

第三十條 國務院能源主管部門負責加強對光伏電站運行監(jiān)管，項目單位應加強光伏電站運行維護管理，積極配合電網企業(yè)的并網運行調度管理，電網企業(yè)應加強優(yōu)化調度，保障光伏電站安全高效運行和發(fā)電量全額保障性收購。

第三十一條 國務院能源主管部門依托國家太陽能發(fā)電技術歸口管理部門建立可再生能源項目信息系統(tǒng)，對各地區(qū)光伏電站項目建設、運行情況進行監(jiān)測。項目單位應按照有關要求，建立光伏電站運行管理信息系統(tǒng)，并向國家太陽能發(fā)電技術歸口管理單位報送相關信息。

第三十二條 光伏電站建設、調試和運行過程中，如發(fā)生人員傷亡、重大設備損壞及事故，項目單位應按規(guī)定及時向所在地能源監(jiān)管部門和安全生產監(jiān)督管理部門報告；如發(fā)現(xiàn)關鍵設備批量質量問題，項目單位應在第一時間向項目所在地能源主管部門報告，地方能源主管部門視情況上報國務院能源主管部門。

第六章 違規(guī)責任

第三十三條 項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項，包括項目投資主體、項目場址、建設規(guī)模等主要邊界條件。

第三十四條 電網企業(yè)未按全額保障性收購的法律規(guī)定和有關管理規(guī)定完成收購光伏電站發(fā)電量，國家能源管理部門和監(jiān)管機構責令電網企業(yè)限期糾正。按照《可再生能源法》 第二十九條規(guī)定電網企業(yè)應承擔賠償責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

(項 管)

關鍵詞： 能源局，光伏電站

第二篇：光伏電站項目管理暫行辦法

光伏電站項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范光伏電站項目管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)安全可靠運行，促進光伏發(fā)電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》和《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于作為公共電源建設及運行管理的光伏電站項目。

第三條光伏電站項目管理包括規(guī)劃指導和規(guī)模管理、項目備案管理、電網接入與運行、產業(yè)監(jiān)測與市場監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行政管理、技術質量管理和安全監(jiān)管。

第四條

國務院能源主管部門負責全國光伏電站項目建設和運行的監(jiān)督管理工作。省級能源主管部門在國務院能源主管部門指導下，負責本地區(qū)光伏電站項目建設和運行的監(jiān)督管理工作。委托國家太陽能發(fā)電技術歸口管理單位承擔光伏電站建設和運行技術管理工作。

第二章規(guī)劃指導和規(guī)模管理

第五條

國務院能源主管部門自責編制全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在論證各地區(qū)太陽能資源、光伏電站技術經濟性、電力需求、電網條件的基礎上，確定全國光伏電站建設規(guī)模，布局和各省(區(qū)、市)開發(fā)規(guī)模。

第六條省級能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，以及國務院能源主管部門下達的本地區(qū)指導性規(guī)模指標和開發(fā)布局意見，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、就近接入、當?shù)叵{”的原則，編制本地區(qū)光伏電站建設實施方案建議。

第七條各省(區(qū)、市)光伏電站建設實施方案建議包括建設規(guī)模、項目布局、電網接入、電力消納評價和建設計劃等內容。各省(區(qū)、市)應在每年12月末總結本地區(qū)光伏電站建成投產及運行情況的基礎上，向國務院能源主管部門報送第一的光伏電站建設實施方案建議。

第八條

國務院能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，結合各地區(qū)報送的光伏電站建設和運行情況、實施方案建議，確認需要國家資金補貼的光伏電站的實施方案，下達各省(區(qū)、市)光伏電站建設實施方案。

第九條

各地區(qū)按照國務院能源主管部門下達的指導性規(guī)模指標，扣除上已辦理手續(xù)但未投產結轉項目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本新增備案項目的規(guī)模上限。

第十條 各地區(qū)實施方案的完成情況，作為國務院能源主管部門確定下一該地區(qū)指導性規(guī)模的重要依據(jù)。對已發(fā)生明顯棄光限電問題且未及時解決的地區(qū)，停止下達該地區(qū)新增指導性規(guī)模指標及實施方案。對建設實施情況差的地區(qū)，相應核減下該地區(qū)指導性規(guī)模指標。

第三章 項目備案管理

第十一條

光伏電站項目建設前應做好規(guī)劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等項目開工前的各項準備工作。

第十二條

光伏電站項目開展太陽能資源測評，應收集項目場址或具有場址代表性的連續(xù)一年以上實測太陽能輻射數(shù)據(jù)和有關太陽能資源評估成果。

第十三條

項目單位應重點落實光伏電站項目的電力送出條件和消納市場，按照“就近接入、當?shù)叵{”的原則開展項目電力消納分析，避免出現(xiàn)不經濟的光伏電站電力遠距離輸送和棄光限電。

第十四條省級能源主管部門依據(jù)國務院投資項目管理規(guī)定對光伏電站項目實行備案管理。備案項目應符合國家太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和國務院能源主管部門下達的本地區(qū)指導性規(guī)模指標和實施方案，已落實接入電網條件。

第十五條光伏電站完成項目備案后，應抓緊落實各項建設條件，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關建設手續(xù)后及時開工建設，并與電網企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

第十六條國務院有關部門對符合條件的備案項目納入可再生能源資金補貼目錄。未納入補貼目錄的光伏電站項目不得享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼。

第十七條為促進光伏發(fā)電技術進步和成本下降，提高國家補貼資金使用效益，國務院能源主管部門根據(jù)需要適時組織地方采取招標等競爭性方式選擇項目投資企業(yè)，并確定項目的國家補貼額度。以招標等競爭性方式組織建設的光伏電站項目規(guī)模不計入本地區(qū)指導性規(guī)模指標。

第四章

電網接入與運行

第十八條光伏電站配套電力送出工程應與光伏電站建設協(xié)調進行。光伏電站項目單位負責投資建設項目場址內集電線路和升壓站工程，電網企業(yè)負責投資建設項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責做好協(xié)調工作。

第十九條

電網企業(yè)應根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)光伏電站建設規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網規(guī)劃和建設，根據(jù)需要采用智能電網等先進技術，提高電網接納光伏發(fā)電的能力。

第二十條 光伏電站項目接網意見由省級電網企業(yè)出具，分散接入低壓電網且規(guī)模小于6兆瓦的光伏電站項目的接網意見由地市級或縣級電網企業(yè)出具。

第二十一條

電網企業(yè)應按照積極服務、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網審核和服務程序。項目單位提出接入系統(tǒng)設計報告評審申請后，電網企業(yè)原則上應在60個工作日內出具審核意見，或對于不具備接入條件的項目說明原因。電網企業(yè)應提高光伏電站配套電網工程相關工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設，同時投運。

第二十二條 光伏電站項目應符合國家有關光伏電站接入電網的技術標準，涉網設備必須通過檢測論證。經國家認可的檢測認證機構檢測合格的設備，電網企業(yè)不得要求進行重復檢測。

第二十三條

電網企業(yè)應按國家有關技術標準和管理規(guī)定，在項目單位提交并網調試申請后45個工作日內，配合開展光伏電站涉網設備和電力送出工程的并網調試、竣工驗收，與項目單位簽訂并網調度協(xié)議和購售電合同。雙方簽訂的并網調度協(xié)議和購售電合同必須符合《可再生能源法》關于全額保障性收購的規(guī)定。

第二十四條

電網企業(yè)應采取系統(tǒng)性技術措施，完善光伏電站并網運行的調度技術體系，按照法律規(guī)定和有關管理規(guī)定保障光伏電站安全高效并網運行，全額保障性收購光伏電站的發(fā)電量。

第二十五條

光伏電站項目應按照有關規(guī)范要求，認真做好光伏電站并網安全工作，會同電網企業(yè)積極整改項目運行中出現(xiàn)的安全問題，保證光伏電站安全和電力系統(tǒng)可靠運行。

第五章 產業(yè)監(jiān)測與市場監(jiān)督

第二十六條

國務院能源主管部門按照建設項目工程質量有關要求，加強光伏電站建設質量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管，將建設和運行的實際情況作為制定產業(yè)政策，調整各地區(qū)建設規(guī)模和布局的依據(jù)。根據(jù)產業(yè)發(fā)展狀況和需求，及時完善行業(yè)規(guī)范和標準體系。

第二十七條 項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省級能源主管部門，抄送國家太陽能發(fā)電技術歸口管理單位。

第二十八條

國務院能源主管部門適時組織有資質的咨詢機構，根據(jù)相關技術規(guī)定對通過竣工驗收并投產運行1年以上的重點項目的建設和運行情況進行后評價，作為完善行業(yè)規(guī)范和標準的重要依據(jù)，項目單位應按照評價報告對項目設施和運行管理進行必要的改進。

第二十九條 各省級能源主管部門應規(guī)范本地區(qū)光伏電站開發(fā)市場秩序管理，嚴格控制開展前期工作項目規(guī)模，保持本地區(qū)光伏電站有序發(fā)展。

第三十條

國務院能源主管部門負責加強對光伏電站運行監(jiān)管，項目單位應加強光伏電站運行維護管理，積極配合電網企業(yè)的并網運行調度管理，電網企業(yè)應加強優(yōu)化調度，保障光伏電站安全高效運行和發(fā)電量全額保障性收購。

第三十一條

國務院能源主管部門依托國家太陽能發(fā)電技術歸口管理部門建立可再生能源項目信息系統(tǒng)，對各地區(qū)光伏電站項目建設、運行情況進行監(jiān)測。項目單位應按照有關要求，建立光伏電站運行管理信息系統(tǒng)，并向國家太陽能發(fā)電技術歸口管理單位報送相關信息。

第三十二條 光伏電站建設、調試和運行過程中，如發(fā)生人員傷亡、重大設備損壞及事故，項目單位應按規(guī)定及時向所在地能源監(jiān)管部門和安全生產監(jiān)督管理部門報告；如發(fā)現(xiàn)關鍵設備批量質量問題，項目單位應在第一時間向項目所在地能源主管部門報告，地方能源主管部門視情況上報國務院能源主管部門。

第六章違規(guī)責任

第三十三條項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項，包括項目投資主體、項目場址、建設規(guī)模等主要邊界條件。

第三十四條

電網企業(yè)未按全額保障性收購的法律規(guī)定和有關管理規(guī)定完成收購光伏電站發(fā)電量，國家能源管理部門和監(jiān)管機構責令電網企業(yè)限期糾正。按照《可再生能源法》 第二十九條規(guī)定電網企業(yè)應承擔賠償責任。

第七章

附

則

第三十五條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

江西省國土資源廳 關于完善光伏發(fā)電項目用地管理促進我省光

伏產業(yè)健康發(fā)展的意見

各設區(qū)市國土資源局、省直管試點縣（市）國土資源局，廳相關處室：

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進我省光伏產業(yè)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（贛府廳字〔2013〕121號），促進我省光伏產業(yè)健康發(fā)展，結合國土資源工作實際，現(xiàn)就完善光伏發(fā)電項目用地管理提出如下意見。

一、充分認識促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的重要性

光伏產業(yè)是全球能源科技和產業(yè)的重要發(fā)展方向，是國務院《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要求重點支持的產業(yè)，是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。各地要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、破解難題，毫不動搖地推進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、完善土地支持措施

光伏發(fā)電項目占用耕地的，依法辦理用地報批手續(xù)后，可以劃撥方式供地；光伏發(fā)電項目中的控制室、機房等永久性建筑占用土地的，依法辦理用地報批手續(xù)后，可以劃撥方式供地。

光伏發(fā)電項目中的太陽能電池組件占用未利用地的，光伏發(fā)電企業(yè)可向集體經濟組織依法租賃使用；占用非耕地的其他農用地，也可由公司向集體經濟組織依法租賃使用，以降低工程的前期投入成本。依法租賃使用集體經濟組織土地的，租賃協(xié)議須向當?shù)乜h級以上國土資源部門備案。

三、切實加強用地引導和監(jiān)管

各地要根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導光伏發(fā)電項目建設盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地。

各地要督促光伏發(fā)電企業(yè)按照租賃協(xié)議約定使用土地，不得改變土地用途，禁止擅自或變相用于非農建設。對擅自改變?yōu)榻ㄔO用地的，要予以及時制止、責令限期糾正和整改；對于逾期未糾正和整改的，要依法處理，恢復土地原狀。

江西省國土資源廳

2014年8月27日

第三篇：晉能清潔能源有限公司屋頂光伏電站安全管理規(guī)定5.8

屋頂光伏電站安全管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強屋頂光伏電站安全生產管理，防范事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《光伏發(fā)電工程達標投產驗收規(guī)程NB/T 32036-2017》、《 光伏發(fā)電工程勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)范 NB/T 32040-2017 》、《太陽能發(fā)電站支架基礎技術規(guī)范GB51101-2016》、《光伏發(fā)電工程施工組織設計規(guī)范》（GB/T50795-2012）、《電氣設備交接試驗標準GB50150-2016》、《DLT 596-2005 電力設備預防性試驗規(guī)程》、《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建規(guī)范》（國能安全〔2015〕127號）、國家能源局《關于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》的通知（國能新能〔2013〕433號）、《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》（GB50797-2012）、《光伏發(fā)電工程勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)范》（NB/T 32040-2017）、《建筑物電氣裝置第4-41部分：安全防護電擊保護》（GB 16895.21-2004）、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第36號 國家安監(jiān)總局令第77號修訂）、《太陽光伏電源系統(tǒng)安裝工程設計規(guī)范》（CECS 84-1996）、《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》（GB50794-2012）等國家法律法規(guī)、行業(yè)相有關標準規(guī)范，以及晉能集團、清潔能源有限公司有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于公司范圍內的屋頂光伏電站的設計、施工、運行維護和安全及應急管理工作。

第三條 屋頂光伏電站運營單位是電站安全生產管理責任主體，應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，全面履行屋頂光伏電站系統(tǒng)安全生產管理責任。

第二章 安全要求

第四條 屋頂光伏電站程設計單位應具備相應等級的資質證書，并應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的設計深度要求和標準規(guī)范中的強制性條文。

第五條 在屋頂上安裝光伏發(fā)電設備設施應滿足屋頂載荷要求，經專業(yè)的具備相應等級的資質證書的機構出具承載合格評估報告，載荷能力評估時要考慮光伏組件設備及設施，考慮積雪，人員正常維護檢查以及大風等全部荷載因素，同時還應滿足《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》（GB50797-2012）、《光伏發(fā)電工程勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)范》（NB/T 32040-2017）、《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》（GB50794-2012）、《太陽能發(fā)電站支架基礎技術規(guī)范GB51101-2016》、《建筑物電氣裝置第4-41部分：安全防護電擊保護》（GB 16895.21-2004）等國家和行業(yè)標準中的有關規(guī)定；裝設光伏組件的屋頂應在醒目處明確標注荷載能力，按照《工程測量規(guī)范》（GB50026-2016）、《建筑變形測量規(guī)范》（JGJ8-2016）等相關規(guī)范定期進行沉降及變形測量。

第六條 屋頂光伏電站系統(tǒng)的設計和防火間距應符合《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》（GB50797-2012）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）的相關規(guī)定。

第七條 屋頂光伏電站系統(tǒng)的防雷接地設施設計應符合《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB 50057）及《建筑物電氣裝置第4-41部分：安全防護電擊保護》（GB 16895.21-2004）及的有關規(guī)定。

第八條 屋頂光伏電站系統(tǒng)消防及安全設施設計應執(zhí)行《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》（GB50797-2012）、《火力發(fā)電站與變電所設計防火規(guī)范》（GB 50229）和《電力設備典型消防規(guī)程》（DL 5027-2015））的有關規(guī)定。

第九條 屋頂光伏電站工程設計完畢后，應由工程建設單位組織圖紙會審，會審時應對設計圖紙的規(guī)范性、安全合規(guī)性、實用性和經濟性等方面進行綜合評定。

第十條 屋頂光伏電站工程施工單位應具備相應等級的資質證書，禁止施工單位將工程項目轉包、違法分包和掛靠資質等行為。

第十一條 設施設備與管材、管件的提供廠商必須具備相應的生產資質，進場設備和材料規(guī)格必須符合國家現(xiàn)行有關產品標準的規(guī)定和設計要求，進場設備和材料必須具備出廠合格證及必要的檢驗報告, 發(fā)電項目采用的光伏電池組件、逆變器等設備應通過符合國家規(guī)定的認證認可機構的檢測認證，符合相關接入電網的技術要求。第十二條 屋頂光伏電站工程施工前必須進行技術交底，并有書面交底記錄資料和履行簽字手續(xù)。屋頂光伏電站建設單位和施工單位對施工人員必須進行針對工程建設特點的安全教育，考試合格，建立培訓臺帳。

第十三條 屋頂光伏電站監(jiān)理單位必須按照《光伏發(fā)電工程建設監(jiān)理規(guī)范》（NB/T 32042-2018）及相關國家、行業(yè)建立規(guī)范履行職責，按照《光伏發(fā)電工程施工組織設計規(guī)范》（GB/T50795-2012）等相關規(guī)范組織編制施工組織設計及專項施工安全方案，并組織相關施工單位審核下發(fā)執(zhí)行。

第十四條 施工必須按設計文件進行，如發(fā)現(xiàn)施工圖有誤或屋頂光伏電站設施的設置不能滿足《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》（GB50797-2012）、《光伏發(fā)電工程勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)范》（NB/T 32040-2017）等相關規(guī)范時，施工單位不得自行更改，應及時向光伏電站建設單位和設計單位提出變更設計要求。修改設計或材料代用應經原設計部門同意。

第十五條 承擔屋頂光伏電站設備焊接、登高作業(yè)、電氣安裝、調試等人員，必須具有相應的特種設備操作人員資格證合格證書，且在證書的有效期及合格范圍內從事特種工作。上述所有人員必須經建設單位及監(jiān)理單位組織培訓考試合格后方可再次上崗。

第十六條 工程竣工驗收應以批準的設計文件、《光伏發(fā)電工程達標投產驗收規(guī)程》（NB/T 32036-2017）、《光伏發(fā)電工程安全預評價規(guī)程規(guī)定》（NB/T 32039-2017）等國家現(xiàn)行有關標準、施工承包合同、工程施工許可文件和本規(guī)定為依據(jù)。工程竣工驗收應由建設單位主持，組織勘察、設計、監(jiān)理及施工單位對工程進行驗收。驗收合格后，各部門簽署驗收紀要。建設單位及時將竣工資料、文件歸檔，然后辦理工程移交手續(xù)。驗收不合格應提出書面意見和整改內容，簽發(fā)整改通知限期完成。整改完成后重新驗收。整改書面意見、整改內容和整改通知編入竣工資料文件中，按照山西能源監(jiān)管辦要求需要進行電力工程質檢的按照要求進行質檢驗收取得驗收合格證。

第十七條 竣工資料的收集、整理工作應與工程建設過程同步，工程完工后應及時做好整理和移交工作。整體工程竣工資料包括工程依據(jù)文件、交工技術文件和檢驗合格記錄等，具體可參照《光伏發(fā)電建設項目文件歸檔與檔案整理規(guī)范 》（NB/T 32037-2017）相關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 屋頂光伏電站必須按照《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第36號，國家安監(jiān)總局令第77號修訂）、《安全評價通則》AQ8001-2007、《安全驗收評價導則》AQ8003-2007、《光伏發(fā)電工程安全預評價規(guī)程規(guī)定》（NB/T 32039-2017）、《光伏發(fā)電工程勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)范》（NB/T 32040-2017）、《光伏發(fā)電工程安全驗收評價規(guī)程》（NB/T 32038-2017）等相關規(guī)范要求進行安全設施“三同時”，即必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施預評價、安全設施設計、安全設施驗收必須形成報告?zhèn)洳椤?/p>

第三章 運行維護

第十九條 屋頂光伏電站運營單位應根據(jù)本電站系統(tǒng)的實際情況，制定切實可行的屋頂光伏電站運行、維護規(guī)程，安全規(guī)程、巡回檢查、交接班管理、設備定期試驗等規(guī)定，并嚴格落實操作票和工作票制度的有關規(guī)定，加強對屋頂?shù)歉邫z查作業(yè)的安全管理。

第二十條 運行維護人員巡檢屋頂光伏電站系統(tǒng)區(qū)域，必須穿工作服，使用合格照明用具、絕緣工器具和勞保防護用品。未經批準嚴禁外來人員及機動車輛進入電站生產區(qū)域。

第二十一條 屋頂光伏電站光伏組件及電氣設備應有可靠的防雷裝置，防雷裝置每年雷雨季節(jié)前應進行次監(jiān)測，接地電阻應滿足要求，按照定期設備預防性試驗要求定期對接地裝置外觀檢查和開挖檢查，離人行道路小于3米的或人員活動易靠近接地引線的危險區(qū)域，應設置“雷雨天氣，禁止靠近”的安全警示標志，建筑物裸露的接地引下線應使用絕緣套管封閉并設置“雷雨天氣，禁止靠近”的安全警示標志。

第二十二條 進入屋頂光伏電站屋頂檢查、維護作業(yè)，應遵循以下原則：

（一）進入屋頂檢修作業(yè)前應先辦理工作票，履行工作許可制度，確定安全措施到位后方可進入；

（二）進行維護檢修，應采取防墜落措施，使用絕緣工器具、安全繩等防護用品；

（三）禁止雷雨天屋頂檢查作業(yè)。

第二十三條 屋頂光伏電站須滿足接受電力監(jiān)管部門及相關部門監(jiān)管，執(zhí)行上級調度部門命令，還需滿足：

（一）發(fā)電應滿足有關發(fā)電、供電質量要求，運行管理應滿足有關技術、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。

（二）電站接受能源主管部門及相關部門的監(jiān)督檢查，如實提供包括原始數(shù)據(jù)在內的運行記錄，有義務在電網企業(yè)的指導下配合或參與運行維護，保障項目安全可靠運行。

（三）光伏電站值長及運行值班人員按照《電網調度規(guī)程》規(guī)定，接受并服從電力調度機構的調度命令，認真執(zhí)行下達的操作命令，及時向上級調度部門匯報（嚴重威脅設備和人身安全命的情況除外）。

第四章 安全及應急管理

第二十四條 屋頂光伏電站發(fā)電企業(yè)應按國家有關規(guī)定建立、健全安全生產責任制，依法配置安全生產管理機構和專職安全生產管理人員，保證屋頂光伏電站系統(tǒng)的安全運行。企業(yè)主要負責人對本單位的安全管理工作全面負責。

第二十五條 屋頂光伏電站發(fā)電企業(yè)應當和電網調度部門按照有關規(guī)定簽訂有關并網協(xié)議、購售電合同等事項，并指定專職人進行配合與協(xié)調。

第二十六條 屋頂光伏電站發(fā)電企業(yè)應加強安全生產風險預控體系建設和隱患排查治理工作，建立隱患管理臺賬，積極開展隱患排查、統(tǒng)計、分析、上報、治理和管控工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

第二十七條 屋頂光伏電站發(fā)電企業(yè)應加強安全生產教育培訓，主要負責人和安全管理人員應經安全培訓合格；專業(yè)管理人員、操作人員和作業(yè)人員應經專業(yè)知識和業(yè)務技能培訓合格后上崗；每年應組織開展有關電氣安全知識、防護技能及應急措施的安全培訓；根據(jù)作業(yè)性質對外來作業(yè)人員進行有針對性的安全知識交底。

第二十八條 屋頂光伏電站發(fā)電企業(yè)應依據(jù)《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（GB/T 29639）和國家能源局《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號）等相關要求，開展以下工作：

（一）建立光伏電站著火、高空墜落、觸電專項應急預案和現(xiàn)場處置方案；

（二）每年制定應急預案培訓演練計劃，定期開展應急預案培訓及演練工作；

（三）配備必要的應急救援裝備、器材，并定期檢查維護，保證完好可用；

（四）每年至少組織進行一次緊急救護法培訓，特別要學會觸電急救，及觸電急救應急處置演練。

第五章 附 則

第二十九條 屋頂光伏電站企業(yè)除應遵守本規(guī)定外，還應執(zhí)行國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關標準規(guī)定。

第三十條 本規(guī)定由清潔能源安監(jiān)部負責解釋。

第三十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。

第四篇：國家能源局關于加強水電建設管理的通知(國能新能[2011]156號)

國能新能[2011]156號

國家能源局關于加強水電建設管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司，國家開發(fā)投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設集團公司、葛洲壩集團公司，中國國際工程咨詢公司、水電水利規(guī)劃設計總院：

水能是重要的可再生能源。我國水能資源豐富，開發(fā)利用水電資源，是增加能源供應，保障能源安全，構建穩(wěn)定、經濟、清潔現(xiàn)代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要舉措。近年來，我國水電建設取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業(yè)盲目追求進度等影響，一些工程出現(xiàn)明顯的質量問題；受工作責任不落實等多方面因素的影響，移民安置方案頻繁調整、安置工作進度滯后等情況時有發(fā)生。目前，我國正處在水電建設高峰時期，任務艱巨，為加強建設管理，促進我國水電健康發(fā)展，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、加強水電工程前期設計工作

水電工程前期設計工作包括預可行性研究和可行性研究，主要任務是查明工程建設條件，確定工程建設方案和移民安置方案?？茖W的建設方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎。

（一）科學制定工程建設方案。設計單位要加強重大技術問題的科研攻關，要專題研究涉及工程質量的重大問題；合理采用新技術、新工藝、新設備和新材料，處理好技術創(chuàng)新與工程安全質量的關系；根據(jù)我國水電建設的新形勢新要求，統(tǒng)籌考慮工程開發(fā)任務、工程建設條件、移民安置和環(huán)境保護等要求，提出科學合理的工程建設方案。

（二）合理擬定移民安置方案。設計單位要按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策和技術標準，以資源環(huán)境承載能力為基礎，與當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城集鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接，充分聽取移民群眾和地方政府意見，尊重少數(shù)民族的生產、生活和風俗習慣，擬定科學可行的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃報告設計深度要全面達到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。

（三）切實加強技術管理工作。水電水利規(guī)劃設計總院作為行業(yè)技術管理單位，要堅持技術管理機構的獨立公正性，保持技術管理的科學有效性和權威性；要充分發(fā)揮工程咨詢的重要指導作用，提高前期設計工作質量；要進一步加強和改進設計審查，并對審查結論負責；要對大壩防震抗震、移民安置規(guī)劃大綱和報告、工程建設方案等重要技術問題加強指導、嚴格審查，對工作內容和深度達不到規(guī)范要求的，不予安排審查。

二、高度重視水電工程建設質量

質量是工程安全的基礎和保障，是工程產生經濟和社會效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關系到上下游人民生命財產的安全。必須高度重視工程建設質量，切實加強工程建設管理。

（一）落實建設質量管理主體責任。建設單位對工程建設質量負總責。建設單位要組建專門質量管理機構，配備足夠的技術質量管理人員，建立健全技術質量管理制度和質量檢查體系；負責全面履行項目策劃、技術質量、建設實施、安全生產全過程的質量管理責任；要嚴格執(zhí)行基本建設程序，保證合理設計周期和施工工期；依法公開公平公正開展招標工作，以投標單位的業(yè)績和能力為主要評判標準，確定的中標價格應該符合國家規(guī)定；嚴格設計變更管理，重大設計變更要經原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測制度，對重要部位和隱蔽工程，如基礎灌漿，要進行第三方檢測；自覺接受相關行業(yè)、政府部門的監(jiān)督，發(fā)生重大質量事故要及時上報，認真組織開展驗收工作。

（二）強化勘察設計質量責任?？辈煸O計單位對設計產品質量負責?？辈煸O計單位要嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，加強設計產品校審制度建設和執(zhí)行，確保質量管理體系有效運行并持續(xù)改進；要合理配置技術力量，充分發(fā)揮整體設計水平；及時解決建設過程中出現(xiàn)的問題，加強現(xiàn)場技術服務，根據(jù)現(xiàn)場地質等條件的變化優(yōu)化設計，重大設計變更要充分論證。

（三）發(fā)揮好建設監(jiān)理的作用。監(jiān)理單位要按照有關法律法規(guī)、技術標準和設計文件要求，認真開展工程建設監(jiān)理工作，對工程建設質量負監(jiān)理責任。要加強監(jiān)理隊伍建設，提高監(jiān)理人員素質，配備與承擔業(yè)務相適應的監(jiān)理力量。以工程質量控制為核心，堅持事前檢查、過程控制和成果檢測，對重要部位和隱蔽工程，要落實即時跟班監(jiān)督檢查制度。要建立健全各項管理制度，加強對監(jiān)理人員的法制教育和職業(yè)道德教育，認真履行監(jiān)理職責，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設質量控制中的作用。

（四）切實加強施工質量管理。施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位是工程建設的實施主體，施工質量直接決定工程建設質量。要加強施工質量控制體系建設，建立健全內部質檢機構，不斷改進質量控制措施；要合理配置施工力量，禁止轉包工程，不得違法分包；嚴格按照設計文件和技術標準進行施工，杜絕野蠻施工、違章作業(yè)、偷工減料；對重要部位和隱蔽工程要制定專門的質量保障和監(jiān)督檢查措施，加強質量控制和質量檢查。

（五）發(fā)揮工程質量監(jiān)督作用。工程質量監(jiān)督制度是我國工程建設質量管理的一項基本制度，是行業(yè)主管部門對工程質量實施監(jiān)管的重要手段。國家委托水電水利規(guī)劃設計總院設立“水電建設工程質量監(jiān)督總站”，承擔政府對水電建設工程質量監(jiān)督管理工作。地方各級能源主管部門要建立健全質量監(jiān)督管理機構，履行相應質量監(jiān)督職責。“水電建設工程質量監(jiān)督總站”要盡快建立適應市場、權責明確、監(jiān)督有力的水電建設質量監(jiān)督體系，發(fā)揮質量監(jiān)督作用。

（六）認真落實工程安全鑒定和驗收制度。水電工程驗收是水電工程建設管理的重要環(huán)節(jié)，安全鑒定是驗收工作的依據(jù)和前提，經驗收合格，水電工程方可交付使用。建設單位要組織安排好安全鑒定和各項驗收準備工作，各有關單位要據(jù)實提供工程安全鑒定和驗收材料，嚴禁提供虛假資料。安全鑒定單位要深入現(xiàn)場檢查，不斷改進安全鑒定的方法和手段；建立安全鑒定機構動態(tài)管理和定期考核制度，對安全鑒定成果質量低劣以及在工作中玩忽職守、造成重大失誤的，將視情提出警告或取消其資格。驗收單位要制定和完善相關驗收管理辦法，形成制度化、規(guī)范化的驗收程序。

三、認真做好移民安置工作

作為水電工程建設的重要組成部分，移民安置要按照以人為本的要求，不斷創(chuàng)新思路，落實責任，認真做好事關移民利益的各項工作。

（一）落實地方各級政府工作責任。省級政府全面負責移民安置工作，要加強對市（州）、縣（市）政府移民工作的領導，整合地方各類資源，統(tǒng)籌做好移民安置和庫區(qū)建設工作；統(tǒng)一制定本省水電工程建設征地補償和移民安置實施辦法、移民生產安置方式及相應補償補助標準等重要政策，保持政策的連續(xù)性。要維護移民安置規(guī)劃的嚴肅性，省級政府批準的移民安置規(guī)劃大綱及其移民主管部門審核并經國家批準的移民安置規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調整。確需調整的，應按規(guī)定重新報批，涉及重大變更的，應該報原核準機關核準。市（州）、縣（市）政府負責做好本行政區(qū)的水電移民工作，研究制訂落實移民政策的具體措施，按批準的移民安置規(guī)劃組織實施移民安置工作，負責組織移民工程建設。

（二）加強移民安置實施工作。地方政府要切實抓好移民安置實施工作，將各項移民政策落實到位。要高度重視移民政策宣傳，通過廣播、電視、宣傳冊等形式，讓廣大移民群眾知曉和理解移民政策；要針對移民搬遷建房相對集中的情況，運用經濟和價格等調控手段，合理控制安置區(qū)建材供應量與價格，保持庫區(qū)和安置區(qū)良好的經濟秩序。要采取各種措施，有效推進移民安置實施工作，推廣建立干部與移民對口幫扶制度以及干部包村包戶機制；積極探索和試點推廣移民工程項目由項目法人、主體設計單位等有社會責任的企業(yè)代建和總承包等多種形式，鼓勵相關企業(yè)盡可能利用當?shù)厝斯ず筒牧?，以加快移民搬遷進度，確保移民工作順利實施。

（三）建設單位要積極參與移民安置工作。建設單位要根據(jù)項目特點和能力，積極促進地方經濟發(fā)展，采取有效措施促進移民脫貧致富。加強與地方各級政府的溝通，積極配合地方政府做好移民安置工作，根據(jù)移民工作進展及時足額支付移民工作費用；根據(jù)地方各級政府要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與移民工程建設工作。

（四）加強設計管理和綜合監(jiān)理工作。主體設計單位要全面負責移民安置規(guī)劃設計及移民工程勘測設計等工作；要合理組織規(guī)劃設計隊伍，加強管理，確保質量；要加強移民安置區(qū)地質災害危險性評價和勘察工作，確保移民安置區(qū)選址安全合理。

綜合監(jiān)理單位要保持獨立性，加強能力建設和現(xiàn)場工作管理，強化對移民工作進度、移民補償補助資金兌付、移民工程招投標及資金運用情況、移民安置生產生活水平恢復、移民安置區(qū)社會功能恢復和專項設施的配套建設等的監(jiān)督，充分發(fā)揮綜合監(jiān)理作用。

（五）加強移民安置工作技術管理和政策研究。水電水利規(guī)劃設計總院在做好移民前期規(guī)劃設計工作技術咨詢和審查工作基礎上，要會同地方政府和有關部門，加強對移民安置實施階段規(guī)劃設計的技術指導，不斷總結移民工作經驗，加強移民政策研究，完善水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計技術標準體系，適應經濟社會發(fā)展對移民工作的要求。

（六）加強移民干部培訓和移民生產技能培訓。地方各級政府要加強移民干部培訓，確保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平；重視移民工作方式方法，建立移民干部與移民群眾的有效聯(lián)系制度，融洽移民干部、群眾的關系。要結合地區(qū)特點，利用庫區(qū)資源，發(fā)展特色產業(yè)，為移民創(chuàng)造就業(yè)機會；要重視農村移民生產技能培訓，制定切實可行的培訓計劃，讓移民學到一技之長，安心就業(yè)，勤勞致富。

（七）建立移民突發(fā)事件應急管理機制。地方各級政府要建立健全移民突發(fā)事件應急管理機制，建立健全信息公開、移民參與、訴求表達、爭議協(xié)商、風險評估，應急響應等機制，提高處置移民突發(fā)群體性事件的能力，遇突發(fā)事件要及時采取措施，妥善平息事態(tài)，按規(guī)定及時上報有關情況。

各有關單位和相關部門要按照上述要求，高度重視，加強領導，各盡其責，切實提高水電工程的建設質量，統(tǒng)籌做好移民安置工作，促進我國水電建設健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要制定的水電發(fā)展目標。

國家能源局 二○一一年五月十七日

第五篇：國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知

國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知

國能新能[2014]477號

發(fā)布時間：2014-10-29 來源：國家能源局

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，水電水利規(guī)劃設計總院、電力規(guī)劃設計總院，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、神華集團有限責任公司、國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、中國廣核集團有限公司: 2013年7月國務院出臺支持光伏產業(yè)發(fā)展的政策以來，各級地方政府和電網企業(yè)等積極制定配套政策措施，調動了各類投資主體的積極性。同時，對光伏發(fā)電項目明確由省級或以下地方政府部門按備案方式管理，項目備案等管理環(huán)節(jié)的效率顯著提高，為光伏發(fā)電創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。在一系列政策措施支持下，我國光伏應用在全國多個領域以多種方式全面發(fā)展，形成了集中式與分布式并重、企業(yè)與個人積極投資建設的良好局面，我國光伏產業(yè)進入到了產品制造與市場應用協(xié)調發(fā)展的新階段。

但是，在光伏發(fā)電市場快速擴大的情況下，在項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設造成了不良影響。為加強光伏電站項目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設規(guī)范有序進行，現(xiàn)將有關管理要求通知如下：

一、加強光伏電站的規(guī)劃工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府能源主管部門要組織具備建設光伏電站條件的地區(qū)，系統(tǒng)開展光伏電站建設條件調查評價和規(guī)劃工作，統(tǒng)籌考慮太陽能資源、土地用途、電網接入及市場消納等條件，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設時序，優(yōu)先安排結合扶貧開發(fā)、生態(tài)保護、污染治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等建設的具有綜合經濟效益和社會效益的光伏電站項目。

二、完善光伏電站項目資源配置方式。各省級及以下地方政府能源主管部門應根據(jù)不同光伏電站項目的性質、規(guī)模和特定要求等，設立相應的項目建設標準等要求并向社會公布，鼓勵采取招標等競爭性方式配置項目資源和選擇項目投資主體。對明顯缺乏相應的資金、技術和管理能力的企業(yè)，不應配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。

三、健全光伏電站項目備案管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，下放到省級以下地方政府能源主管部門進行備案管理的，應提出規(guī)范的備案管理要求。項目備案文件應明確項目建設內容、投資主體、建設場址及外部建設條件等要素，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應作明確規(guī)定。在有效期內未開工建設且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。

四、制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為。申請光伏電站項目備案的企業(yè)應以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和計劃及時開展項目建設。對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應規(guī)定其在一定期限內不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。在光伏電站前期工作中企業(yè)間正常的技術服務和商業(yè)合作應依法合規(guī)進行。出于正當理由進行項目合作開發(fā)和轉讓項目資產，不能將政府備案文件及相關權益有償轉讓。已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產之前，未經備案機關同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設地點、建設內容等發(fā)生改變，應向項目備案機關提出申請，重新辦理備案手續(xù)。

五、禁止各種地方保護和增加企業(yè)負擔的行為。各級地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時，應制定公開公平公正的規(guī)則，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準入條件的企業(yè)，不得對企業(yè)提出強行采購本地區(qū)光伏電池板等產品的要求。在配置光伏電站資源和項目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項目建設無關的任何費用，實行招標等競爭性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費等作為競爭條件。

六、嚴肅處理光伏電站開發(fā)中的違法違規(guī)行為。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應加強對光伏電站資源配置、項目備案和建設過程的管理，結合派出機構通報的監(jiān)管信息，對不符合公開公平公正原則的光伏電站資源配置和違規(guī)收費行為以及企業(yè)的投機行為要及時制止糾正。要加強光伏電站項目備案管理，對更換投資主體后重新備案和變更備案的項目，要嚴格審核把關，確認不存在將備案文件有償轉讓的問題。對于通過轉讓項目備案文件及相關權益牟取非法利益的企業(yè)，按照“誰備案、誰負責、誰處理”的原則，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門依法依規(guī)嚴肅處理。

七、加強光伏電站計劃執(zhí)行管理。國家能源局于第四季度組織編制下光伏電站建設指導規(guī)模，在國家能源局下達光伏電站指導規(guī)模后，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門應在一個月內，確定納入規(guī)模的光伏電站項目，明確項目名稱、建設地點、建設容量和投資主體，并將相關項目信息報送國家能源局。各省（區(qū)、市）及市縣能源主管部門要督促協(xié)調項目抓緊落實電網接入、土地使用等建設條件，項目單位要制定項目實施計劃，報送項目備案機關并定期報送進展情況，原則上應在備案當年開工建設并在年內建成投產。年初確定的項目在9月底仍不能完成備案的，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代該項目，被替代的項目在備案有效期內開工建設可納入下的建設規(guī)模。

八、加強對光伏電站項目的監(jiān)管。國家能源局派出機構要加強對光伏電站項目資源配置、項目備案、工程建設、電網接入、并網運行、全額上網、電價執(zhí)行和電費結算的全過程閉環(huán)監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應及時向國家能源局報告光伏電站建設計劃執(zhí)行、項目備案和建設進度等信息，并抄送派出機構。派出機構應定期對光伏電站開工及建設進度情況進行檢查，及時向國家能源局報告有關情況，并抄送所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門。派出機構發(fā)現(xiàn)光伏電站資源配置和項目轉讓中的非法行為，應向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門通報監(jiān)管信息，并向國家能源局報告。

國家能源局

2014年10月28日