第一篇：關于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作的意見-穗府〔2008〕8號

穗府〔2008〕8號

關于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作的意見

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作，是實施城市“中調(diào)”戰(zhàn)略、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構和空間布局、走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是實施“青山綠地、藍天碧水”工程、改善城市環(huán)境的重要組成部分。為加快推進我市市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作，特提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，按照政府引導與市場調(diào)節(jié)相結合、企業(yè)搬遷與產(chǎn)業(yè)集聚相結合、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合的原則，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，把廣州建設成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化大都市。

二、實施范圍

(一)影響環(huán)保類企業(yè)。位于環(huán)城高速公路范圍內(nèi)、有如下情形之一的工業(yè)企業(yè)，限期搬遷：

1．建設項目不符合環(huán)境保護法律法規(guī)的;

2．排放大氣污染物超過國家和地方排放標準或者總量控制標準，經(jīng)限期治理仍達不到要求的;

3．造成水體嚴重污染，經(jīng)限期治理仍未完成治理任務的;

4．排放環(huán)境噪聲污染嚴重，拒絕執(zhí)行限期治理決定，或者經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務的;

5．造成固體廢物嚴重污染環(huán)境，經(jīng)限期治理仍未完成治理任務的;

6．生產(chǎn)場所不符合《廣州市環(huán)境保護第十一個五年規(guī)劃》和廣州市“城市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)”、“地表水環(huán)境功能區(qū)”或“城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)”要求的;

7．逾期不履行環(huán)保行政處罰決定，或未在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為的;

8．污染擾民嚴重，引致群眾重復投訴，經(jīng)查實又無法通過就地整改消除污染影響的;

9．在規(guī)定期限內(nèi)未能按要求通過強制清潔生產(chǎn)審核的;

10．在規(guī)定期限內(nèi)污染物排放未能穩(wěn)定達標，或未達到總量減排要求的。

(二)危險化學品類企業(yè)。位于華南路、廣深高速公路以南，珠吉路及其規(guī)劃延長線延伸至珠江以西，沙灣水道以北，廣州市與佛山市行政區(qū)域交界以東的區(qū)域以及機場高速公路以西1公里、流溪河以東1公里、北三環(huán)以南1公里界限，總面積約1093平方公里范圍內(nèi)的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和位于水源保護區(qū)、江河湖堤圍保護區(qū)的危險化學品經(jīng)營企業(yè)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和安全條件發(fā)生改變不再具備安全生產(chǎn)條件的，限期搬遷。

三、工作內(nèi)容

(一)確定搬遷企業(yè)和搬遷時限。

在上述實施范圍內(nèi)，由市環(huán)保局和市安監(jiān)局商有關部門分別研究確定影響環(huán)保類企業(yè)和危險化學品類企業(yè)搬遷名單和搬遷時限，并分批報市政府公布。新出現(xiàn)的影響環(huán)保類企業(yè)，依照上述程序確定并補充列入搬遷名單。

列入搬遷名單的企業(yè)未按規(guī)定時限搬遷的，政府依法對其作出責令停業(yè)、關閉的決定。

實施搬遷的企業(yè)，分別于2010年前和2015年前分兩批完成搬遷工作。

(二)明確承接搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)方向。

根據(jù)我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)狀況，選定11個產(chǎn)業(yè)基地作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷的產(chǎn)業(yè)集聚基地，包括廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地(增城市新塘鎮(zhèn))，主要承接汽車、摩托及其零配件產(chǎn)業(yè);石灘工業(yè)基地(增城市石灘鎮(zhèn))，主要承接機電加工業(yè);從化市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(太平鎮(zhèn))，主要承接輕工食品制造業(yè);明珠產(chǎn)業(yè)基地(從化市民樂茶場)，主要承接機電加工業(yè)、輕工食品制造業(yè);鰲頭產(chǎn)業(yè)基地(從化市鰲頭鎮(zhèn))，主要承接家電、汽配產(chǎn)業(yè);紡織產(chǎn)業(yè)基地(花都區(qū)炭步鎮(zhèn))，主要承接紡織業(yè);橡膠產(chǎn)業(yè)基地(花都區(qū)赤坭鎮(zhèn))，主要承接橡膠業(yè);南沙重型機械裝備制造基地(南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn))，主要承接重型機械裝備制造業(yè);廣州石化產(chǎn)業(yè)基地(南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn))，主要承接石油化工制造業(yè);白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地(白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn))，主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地(番禺區(qū)石樓鎮(zhèn))，主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

危險化學品類企業(yè)搬遷不劃定產(chǎn)業(yè)基地，由企業(yè)依法依規(guī)自行選址，并報相關主管部門審批。

(三)落實搬遷企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地所在地政府的責任。

搬遷企業(yè)責任。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和自身發(fā)展需要制定企業(yè)搬遷方案，做好選址、審批、規(guī)劃報建、用地預審、環(huán)境影響評價、資金籌措等項目建設前期工作，采取切實可行措施，加快搬遷進度。關閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)要制定職工安置等具體實施方案，充分盤活存量資產(chǎn)，妥善做好職工分流安置等工作，職工分流安置方案需報相關主管部門審批。

產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)(縣級市)政府責任。成立或指定專門機構負責產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設。要結合我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃(2004-2020年)》，編制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價報告。要合理節(jié)約用地，嚴格按照《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》，提高土地使用效率。要加強環(huán)境保護工作，嚴格控制對環(huán)境的污染。要加大產(chǎn)業(yè)基地基礎設施建設力度，提高服務水平，營造良好的投資環(huán)境。可根據(jù)發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設立企業(yè)孵化園，通過集中建設一批標準廠房或?qū)σ?guī)模較大、結構良好的舊廠房進行改造等方式，吸引生產(chǎn)工藝先進、科技含量高、符合產(chǎn)業(yè)導向和環(huán)保、安全要求的非環(huán)保搬遷類中小企業(yè)進駐。

四、政策措施

(一)土地處置。

列入搬遷名單的企業(yè)，原址土地原則上應納入政府儲備用地。工業(yè)用地經(jīng)批準納入政府儲備用地的搬遷企業(yè)，由市土地開發(fā)中心和土地使用權人共同委托中介機構對其進行補償評估，雙方將補償評估結果按有關規(guī)定組織評審后，核定補償金額和拆遷補償?shù)仁马棥?/p>

對工業(yè)用地未列入政府儲備計劃且未編制項目實施方案的搬遷企業(yè)，在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市規(guī)劃、國土部門批準，可將原有工業(yè)用地上現(xiàn)有的合法工業(yè)建筑在主體框架不改動的情況下進行適當改造并臨時改變使用功能,用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但不得改變原址土地的用地性質(zhì)、權屬(依法進行的土地使用權交易、變更除外)和擴大建筑面積。具體操作辦法按照《廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法》執(zhí)行。

被政府收回在老城區(qū)的工業(yè)用地的搬遷企業(yè)，可在指定的產(chǎn)業(yè)基地申請搬遷重建發(fā)展工業(yè)用地。

(二)產(chǎn)業(yè)基地建設。

從2008年至2010年，市發(fā)改委從統(tǒng)籌資金中每年安排5000萬元(共計

15億元)、市財政局每年安排1億元(共計3億元)作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷產(chǎn)業(yè)基地的建設專項資金，主要用于產(chǎn)業(yè)基地基礎設施、公共創(chuàng)新服務平臺以及重大項目的建設，該項資金計劃由市發(fā)改委牽頭制定和下達。產(chǎn)業(yè)基地所在地政府要按照市、區(qū)1：1的比例配套安排相應的專項資金。

產(chǎn)業(yè)基地列入市重點建設項目計劃，國土部門在用地規(guī)模、指標上給予積極支持。

(三)稅收。

對列入搬遷名單的企業(yè)，其搬遷后稅收按市國稅局、地稅局有關規(guī)定實行屬地征管，實現(xiàn)稅收按照現(xiàn)行財政體制分級次比例入庫，遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)財政不再辦理區(qū)域間預算劃轉(zhuǎn)。廣州市人民政府 二○○八年三月二十八日

附件

廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法

按照我市城市發(fā)展戰(zhàn)略，為加快推進城市功能的優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)《關于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作的意見》，現(xiàn)就市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”企業(yè)工業(yè)用地的處置問題制定如下辦法。

一、適用范圍

列入搬遷名單的企業(yè)，其工業(yè)用地的處置適用本辦法。

二、處置方式

企業(yè)搬遷名單確定后，市國土房管部門應當及時研究企業(yè)原土地是否列入政府儲備計劃，制定項目實施方案報政府批準。在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，列入搬遷企業(yè)的工業(yè)用地可按以下3種方式處置：

(一)企業(yè)可利用原有建筑物從事除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但不得改變原址土地的用地性質(zhì)、權屬(依法進行的土地使用權交易、變更除外)和擴大建筑面積。優(yōu)先鼓勵長期利用舊廠房出租或自營創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)要按照經(jīng)規(guī)劃部門批準的臨時使用功能，依法繳交土地有償使用費等相關稅費。企業(yè)利用原址從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)后，因城市建設、規(guī)劃管理需要或政府儲備土地等原因需要征收企業(yè)土地時，企業(yè)應當自政府提出征收土地之日起，無條件配合政府開展征收工作，征收時按原用地性質(zhì)給予補償。

(二)企業(yè)原址土地因抵押拍賣、司法執(zhí)行等原因而轉(zhuǎn)變土地權屬的，其原工業(yè)用地性質(zhì)不得改變。如需將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商務辦公和商品住宅等用地，必須按規(guī)定由政府統(tǒng)一儲備后向社會公開出讓。

(三)企業(yè)可申請將原有土地納入政府儲備。

三、利用原有建筑物從事除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)的辦理程序

(一)工業(yè)用地未列入政府儲備計劃且未編制項目實施方案的搬遷企業(yè)，可持相關建筑改造方案圖紙、土地及房產(chǎn)權屬證明、投資項目批準文件、核準文件或備案文件等資料，向市規(guī)劃行政主管部門申請將原有工業(yè)用地上現(xiàn)有的合法工業(yè)建筑在主體框架不改動的情況下進行適當改造并臨時改變使用功能,用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)。在保證結構安全的前提下，臨時改變使用功能的適當改造只限于主體框架不改動的建筑內(nèi)部改建，不得整體拆除重建，不得增加建筑面積(為滿足消防等專業(yè)管理部門要求而設置的消防樓梯等除外)。

(二)工業(yè)用地未列入政府儲備計劃但已編制項目實施方案的搬遷企業(yè)，市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)劃管理的規(guī)定，審查、核發(fā)原有工業(yè)建筑改造并臨時改變使用功能的《建設工程規(guī)劃許可證》。

(三)企業(yè)取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》后，到國土房管部門繳納臨時年限的土地有償使用費。

(四)市國土房管局出具辦妥土地有償使用手續(xù)的意見，并在原產(chǎn)權證上作相應臨時使用功能注記。

(五)企業(yè)持上述批文到有關部門辦理開工、工商等相關手續(xù)和交繳相關稅費。

四、申請將工業(yè)用地納入政府儲備用地的辦理程序

(一)土地使用權人經(jīng)出資人及上級主管部門批準后，向市土地開發(fā)中心申請由政府收回其國有土地使用權，并依法給予補償。

(二)市土地開發(fā)中心初審后，征詢市規(guī)劃局、國土房管局意見。市規(guī)劃局按照城市規(guī)劃確定地塊的用途和規(guī)劃控制要求;市國土房管局對地塊轉(zhuǎn)變?yōu)閮渫恋剡M行審核，并出具是否符合土地利用總體規(guī)劃的書面意見。

(三)經(jīng)市經(jīng)營性國有土地使用權出讓審批領導小組會議批準，市土地開發(fā)中心將地塊納入市土地儲備計劃，并向市財政局申請辦理用資手續(xù)。

(四)市土地開發(fā)中心和土地使用權人共同委托有資質(zhì)的中介機構對企業(yè)的土地、房屋、機器設備等資產(chǎn)進行補償評估。其中土地和房屋應委托具有B類以上資質(zhì)的土地房屋評估機構進行評估。對于關閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)，其土地、房屋按照工業(yè)用地性質(zhì)進行市場價格評估，機器設備按資產(chǎn)評估，職工安置費用按實際需要審核;對于搬遷企業(yè)，按照同等生產(chǎn)規(guī)模，對企業(yè)的易地重置成本、機器設備搬遷、停業(yè)損失(包括職工安置費用)等費用進行評估。

雙方將補償評估結果按有關規(guī)定組織評審后，核定補償金額和拆遷補償?shù)仁马棥?/p>

(五)簽訂收回國有土地使用權補償協(xié)議書，按協(xié)議支付補償費用，收回土地使用權。主題詞：工業(yè) 退二進三 方案 通知

第二篇：關于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和舊廠 房改造工作中臨時建設工程有關

附件

關于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和舊廠 房改造工作中臨時建設工程有關

規(guī)劃管理要求的通知

各有關單位和個人：

為推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作，實現(xiàn)我市城市“中調(diào)”戰(zhàn)略、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，根據(jù)市人民政府《關于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作的意見》（穗府?2008?8號）和《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》（穗府?2009?56號）等文件，現(xiàn)就市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作規(guī)劃管理要求通知如下：

一、符合“退二進三”條件的企業(yè)，但近期內(nèi)未納入儲備計劃或?qū)嵤┮?guī)劃建設的，經(jīng)批準臨時用作除商品房開發(fā)建設以外的第三產(chǎn)業(yè)而進行的臨時建設工程的相關規(guī)劃管理要求適用本通知。

二、“退二進三”項目臨時建設工程的有關規(guī)劃管理要求：

（一）不得改變原址土地的用地性質(zhì)、權屬（依法進行的土地使用權交易、變更除外）。

（二）原則上不得拆除外墻、不得改變原建筑外輪廓、不得擴建、加建，但確需設置的消防樓梯、連接通道、人行構造設施、無障礙設施、電房、公共廁所、垃圾收集點等公共安全和配套服務設施除外。加建、擴建增加的建筑面積原則上不超過原有合法建筑面積的20%。

（三）允許為完善使用功能及滿足建筑設計規(guī)范需要而對內(nèi)部平面進行適當調(diào)整。

（四）具體使用功能設置應結合該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃和周邊現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)籌設置，優(yōu)先滿足公建配套設置需要。周邊環(huán)境應同步改善、同步實施。

（五）違法建設應先依法接受處理。

（六）對已納入文化部門確定的具有歷史文化價值的工業(yè)建筑遺產(chǎn)名單的，應先行征求文化主管部門意見，根據(jù)具體建筑的保護等級確定相應的保護要求。

（七）適當限制經(jīng)營性的餐飲、娛樂等易產(chǎn)生油煙、廢氣、廢水的服務業(yè)，鼓勵發(fā)展工業(yè)設計、室內(nèi)設計、建筑設計、廣告設計、產(chǎn)品設計、環(huán)境設計、時尚藝術、產(chǎn)品展示、物流等生產(chǎn)服務業(yè)。

三、“退二進三”臨時改造工程應當申領建設工程規(guī)劃許可證，申請人申領《建設工程規(guī)劃許可證》前可以先向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申報建筑設計方案審查。

四、申請人選擇先辦理建筑設計方案審查的，需提交以下資料：

（一）立案申請表及申請函。

（二）申請人身份證明文件。應當提交《中華人民共和國組織機構代碼證》或其它有效證明文件。

（三）房地產(chǎn)權屬證明文件或原建設工程規(guī)劃許可文件復印件。

（四）市國土資源和房屋管理局或市土地開發(fā)中心出具的該用地是否須納入政府儲備用地以及具體時間等問題的書面意見。

（五）市政府有關部門明確該企業(yè)列入市政府公布的搬遷名單的文件或書面意見。

（六）投資項目批準文件復印件。

（七）具有相應資質(zhì)的建筑設計單位出具的建筑改造設計方案一式兩份（含繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的總平面圖、各層平面圖、各向立面圖、剖面圖）。

（八）勘測設計部門加蓋公章的現(xiàn)狀實測圖一份。

（九）建筑設計方案總平面圖（含拆除、保留、新建及新建配套設施建筑面積等經(jīng)濟技術指標表）、道路系統(tǒng)圖、豎向設計圖、綠化系統(tǒng)圖一式兩份。

（十）電子磁盤報批文件。

（十一）改造前的照片。

申請人申領《建設工程規(guī)劃許可證》，立案時除上述第（一）至第（十一）項資料外，還需提交以下資料：

（一）已取得的歷次建筑設計方案復函。

（二）城市規(guī)劃部門歷次批復文件中要求取得的專業(yè)管理部門意見以及建筑工程單體模型或效果圖。

（三）具有相應資質(zhì)的單位核算的《建筑功能指標明細表》和《建筑面積明細表》。

（四）《廣州市建設工程放線測量記錄冊》。

五、“退二進三”項目臨時建設工程的使用期限為兩年，從規(guī)劃驗收之日起算。需要延長使用期限的，應當在使用期限屆滿三十日前，向原審批機關提出延期申請。申請延長使用期限的次數(shù)不得超過兩次，每次延長使用的期限不得超過兩年。使用期屆滿或使用期間因城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設或者公共利益需要、政府儲備土地等原因需要征收土地時，企業(yè)應當無條件配合政府開展征收工作，政府按原用地性質(zhì)及建筑使用性質(zhì)、產(chǎn)權面積給予補償。

六、其他事項

（一）“退二進三”項目臨時建設工程的《建設工程規(guī)劃許可證》不得作為辦理產(chǎn)權的依據(jù)。

（二）申請人領取建設工程規(guī)劃許可證后，依法應當辦理其它審批、許可手續(xù)的，還應當辦理相關手續(xù)，方可開工建設。

（三）“退二進三”項目改造工程竣工后，申請人應當?shù)皆瓕徟某青l(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設工程規(guī)劃驗收手續(xù)。

（四）辦理建設工程規(guī)劃驗收后，申請人還應當組織設計、施工等有關單位對改造工程進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后，及時向市城建檔案館移交建設檔案。

七、本通知自2010年9月1日開始施行。有效期五年。

第三篇：廣州關于加快推進三舊改造工作意見 穗府(2009)56號

關于加快推進“三舊”改造工作的意見

穗府〔2009〕56號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，著力推進我市舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房(以下簡稱“三舊”)改造工作，加快建設現(xiàn)代化宜居城市和國家中心城市，現(xiàn)根據(jù)省政府《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號，以下簡稱《若干意見》)有關精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、深刻領會省“三舊”改造工作指示精神，認真抓好貫徹落實

“三舊”改造是在當前土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建設宜居現(xiàn)代城市的必然要求。為推進該項工作，省政府專門下發(fā)文件，在補辦征收手續(xù)、補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、補辦供地手續(xù)、土地出讓收益、農(nóng)村集體建設用地改變?yōu)閲型恋?，以及邊角地、插花地、夾心地的處理等六個方面實現(xiàn)了“突破”，為我市推進“三舊”改造工作提供了歷史性契機。對此，各級、各部門要認真組織學習《若干意見》，深刻領會省“三舊”改造工作指示精神，進一步提高對推進“三舊”改造的思想認識，增強抓好“三舊”改造的責任感和緊迫感，掌握“三舊”改造工作目標、原則和總體要求，切實把“三舊”改造工作擺上當前工作的突出位置，使我市“三舊”改造工作真正取得成效。

二、嚴格掌握好“三舊”改造政策范圍，堅持依法依規(guī)辦事

“三舊”改造政策性強、影響面廣，涉及諸多方面的利益。為此，省政府文件對“三舊”改造的范圍及享有的政策條件作了明確規(guī)定，這是各級、各部門推進“三舊”改造的依據(jù)。各級、各部門要嚴格依法依規(guī)辦事，科學制訂出臺符合廣州實際的“三舊”改造專項政策，合理確定“三舊”改造范圍，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設等戰(zhàn)略部署，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，加快推進“三舊”改造工作。對申請列入“三舊”改造范圍的項目，要嚴格按照省政府文件精神逐一進行對照，不符合條件的堅決不能列入，對已列入“三舊”改造的項目，必須編制控制性詳細規(guī)劃和改造方案，執(zhí)行好省政府文件規(guī)定的政策措施，確保省“三舊”改造政策不濫用，使重點改造項目能夠得到有效保障。

三、科學編制改造規(guī)劃和實施計劃，加快完成改造任務

由各區(qū)政府牽頭，會同相關主體，立即著手開展“三舊”用地的調(diào)查摸底，全面掌握每宗“三舊”用地的土地、房屋、人口等現(xiàn)狀情況，并分類列表造冊、落圖標注。繼續(xù)發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的引領作用，按照經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“結構升級、集聚發(fā)展、分類引導、節(jié)約集約”為導向，對“三舊”改造項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制完成區(qū)域內(nèi)所有“三舊”改造項目的規(guī)劃和實施方案，科學合理地確定改造范圍、規(guī)劃功能和具體設計條件，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高用地產(chǎn)出效益。依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制訂全市“三舊”改造近、中、遠期目標任務和實施計劃，力爭用10年時間基本完成我市“三舊”改造工作，用3年至5年時間基本完成位于城市重點功能區(qū)的舊城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。

四、遵循政府主導、市場參與的原則，分類推進“三舊”改造工作

“三舊”改造是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要動員各方力量共同參與。政府是“三舊”改造的責任主體，應切實加強在規(guī)劃、計劃等方面的統(tǒng)籌引導，統(tǒng)一組織、加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，確保“三舊”改造計劃的順利實施。要堅持市場運作、多方共贏的方針，積極用足用好政策，在市的權限范圍內(nèi)實行稅費減免和返還優(yōu)惠政策，營造富有吸引力的經(jīng)濟條件和政策環(huán)境。要拓寬融資渠道，以土地有形市場為平臺，公開吸引市場主體全面投資“三舊”改造項目。要積極探索選擇有社會責任、有品牌、有實力、有經(jīng)驗的開發(fā)企業(yè)參與“三舊”改造項目。要建立公平、合理的利益補償、分配和平衡制度，激勵原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)和一定條件的前提下，允許“三舊”改造項目的原用地主體采取合作合資等方式自主實施改造。

五、充分發(fā)揮各區(qū)在“三舊”改造中的主體作用，調(diào)動各級積極性

各區(qū)政府是“三舊”改造的第一責任主體，各區(qū)黨委應切實加強組織領導。市有關部門應積極支持區(qū)加快推進“三舊”改造工作，大力推進事權下放。在集中審批的前提下，將控制性詳細規(guī)劃范圍內(nèi)推進“三舊”改造的決策權、市政府儲備土地以外的改造收益權、維護穩(wěn)定實行行政強制的決定權等依法委托或授權各區(qū)，構建重心下移、權責一致、統(tǒng)籌高效的職能分工體制。要按照集中、高效、簡化、優(yōu)化的原則，加快制訂出臺“三舊”改造辦事流程、工作時限和規(guī)劃控制指引，對“三舊”改造項目涉及的審批、審核事項實行并聯(lián)辦理，盡量縮短辦理時限，提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務環(huán)境。

六、切實加強組織領導，確?！叭f”改造各項工作順利推進

為加強“三舊”改造工作的組織領導，市成立“三舊”改造工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長，各區(qū)政府和各相關部門為成員單位。成立市“三舊”改造辦公室(正局級)，作為市“三舊”改造工作領導小組日常性工作機構，以及統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作的常設性工作部門，負責集中辦理“三舊”改造項目市級權限范圍內(nèi)的立項、國土房管、規(guī)劃、建設等各項審批、審核事項，實行“一站式”服務。有關區(qū)應相應成立“三舊”改造機構，負責本區(qū)域“三舊”改造組織實施工作，并組織各有關街、鎮(zhèn)協(xié)同推進。要嚴格目標責任考核，將“三舊”改造工作納入效能監(jiān)察和目標責任考核范圍，對在“三舊”改造中做出突出貢獻的集體和個人給予獎勵，對工作不力、推諉塞責的依規(guī)問責。要加強宣傳引導，按照團結、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，利用多種形式，加大對“三舊”改造工作的宣傳力度，不斷提高各級各部門對“三舊”改造工作重大意義的認識，激發(fā)社會各界對“三舊”改造的關注和參與熱情，營造有利于“三舊”改造工作的良好輿論氛圍。

廣州市人民政府

二○○九年十二月三十一日

附件1

關于廣州市推進舊城更新改造的實施意見

為積極實施“中調(diào)”戰(zhàn)略，加快推進我市舊城更新改造工作，提出如下意見。

一、目標任務和職責分工

(一)目標任務。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)政府應當從實際出發(fā)，抓緊對本區(qū)域的舊城區(qū)進行網(wǎng)格化、片區(qū)化、全覆蓋性梳理、調(diào)查，根據(jù)梳理、調(diào)查的基本情況，在會商市“三舊”改造辦公室意見的基礎上，結合房屋危破狀況、土地利用效率、環(huán)境條件、歷史文化等因素，明確拆(成片重建模式)、改(零散改造模式)、留(歷史文化保護性整治模式)的選址范圍和更新改造方案，盡快組織編制完成本區(qū)舊城更新改造規(guī)劃和計劃，并將改造規(guī)劃和計劃提交市“三舊”改造工作領導小組審定后執(zhí)行。

各區(qū)政府、各有關部門應當嚴格按照市“三舊”改造工作領導小組批準的改造規(guī)劃和計劃推進各項工作，爭取用3年至5年時間，基本完成越秀、海珠、荔灣區(qū)等重點區(qū)域的重點成片重建改造項目的動遷工作，使舊城更新改造工作初見成效。

(二)市、區(qū)分工。舊城更新改造工作實行政府主導、以區(qū)為主、部門服務、屬地負責。有關區(qū)政府是本區(qū)舊城更新改造的責任主體，負責改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補償安置方案、拆遷安置、行政強拆、建設本區(qū)就近安置房、土地儲備整理、項目運作、建設管理、維護社會穩(wěn)定等工作。有關區(qū)政府主要領導是本區(qū)舊城更新改造工作的第一責任人，改造工作情況實行目標責任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會各界、市民群眾的監(jiān)督。

市“三舊”改造辦公室負責制訂出臺全市“三舊”改造相關的配套政策，負責編制各區(qū)“三舊”改造計劃，負責審核改造項目方案，統(tǒng)籌資金平衡，負責集中辦理“三舊”改造項目涉及市級權限范圍內(nèi)的立項、規(guī)劃、國土房管、建設等各項審批、審核事項，實行“一站式”服務，負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作，負責辦理市“三舊”改造工作領導小組交辦的其他工作。

市、區(qū)各有關部門應根據(jù)市“三舊”改造工作領導小組確定的工作分工，在各自職責范圍內(nèi)，做好舊城更新改造的各項工作。

二、舊城更新改造模式

(三)成片重建改造模式。對危破房分布相對集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務配套設施不完善的區(qū)域，應以改善人居環(huán)境、完善公共服務配套和優(yōu)化城市功能布局為目的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃和節(jié)約集約高效用地的要求實施成片重建改造。

(四)零散改造模式。對零散分布的危破房或部分結構相對較好但建筑和環(huán)境設施標準較低的舊住房，可結合街區(qū)綜合整治，采取修繕排危、成套改造、高層房屋加裝電梯、立面整飾等多種方式予以改造，消除居住安全隱患，完善各種生活設施，改善居民的生活條件。

(五)歷史文化保護性整治模式。對歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，應嚴格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進行保護性整治更新，按照“重在保護、弱化居住”的原則，參照拆遷管理法律法規(guī)，合理動遷、疏解歷史文化保護建筑的居住人口。探索采取出售文化保護建筑使用權或產(chǎn)權的方法，引進社會資金建立保護歷史文化建筑的新機制。

(六)舊城更新改造項目公共服務設施建設。結合“五個一”工程，加快改善舊城更新改造項目范圍內(nèi)路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務設施，解決區(qū)域水浸隱患，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。公共服務設施建設計劃應優(yōu)先安排，并與更新改造同步建設、同步配套。

三、舊城更新改造資金籌措方式

(七)成片重建改造項目的資金籌措。成片重建改造項目由區(qū)政府為主體，建立投融資平臺，采取市場開發(fā)方式進行運作。成片重建改造項目原則上由區(qū)政府組織拆遷補償完畢后，通過土地公開出讓回籠資金。在確定開發(fā)建設條件和有效控制拆遷、開發(fā)風險的前提下，鼓勵各區(qū)探索采取將拆遷及擬成片重建改造的土地使用權一并通過公開出讓的方式，確定開發(fā)建設單位。

(八)零散改造項目的資金籌措。零散改造項目原則上由業(yè)主負責修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設施整治費用由區(qū)政府出資，與直管房難以分割的私房修繕改造費用區(qū)政府可給予一定補貼。

零散改造項目的私房業(yè)主愿意搬遷的，可適用舊城更新改造拆遷補償安置政策。

(九)歷史文化保護性整治項目的資金籌措。歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護性整治更新項目中，已納入成片重建改造項目的，按照本意見第七條規(guī)定籌措改造資金，其余項目按本意見第八條規(guī)定籌措改造資金。

(十)財政資金扶持和資金平衡政策。

成片重建改造項目土地公開出讓收入扣除按規(guī)定計提、上繳的專項資金后，將土地儲備成本先行撥付給區(qū)政府。

除市政府土地儲備項目外，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)未來5年的舊城更新改造項目的增值收益(土地公開出讓收入扣除土地儲備成本及按規(guī)定計提、上繳的專項資金)按8：2的比例由市、區(qū)分成。區(qū)留成部分應設立專項資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造，以及改造項目周邊的市政基礎設施、公共服務設施建設等用途。舊城更新改造項目由各區(qū)政府在本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)改造資金統(tǒng)籌平衡。

各區(qū)在編制財政預算時，應安排舊城更新改造資金投入。

(十一)更新改造稅費優(yōu)惠政策。按照“拆一免一”的原則，在市的權限范圍內(nèi)，對成片重建改造項目實行稅費減免和返還優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各區(qū)政府的積極性和主動性，吸引社會資金參與改造。

四、舊城更新改造拆遷補償安置政策

(十二)完善舊城更新改造拆遷補償安置辦法。舊城更新改造范圍內(nèi)住宅房屋的拆遷補償安置，試行以被拆遷房屋的市場評估價為基礎，增加一定的改造獎勵、套型面積補貼和搬遷獎勵。對補償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可優(yōu)先申請保障性住宅解決居住困難。

全市舊城更新改造拆遷補償安置指導政策由市國土房管局另行制訂。

(十三)實行多種補償安置方式。舊城更新改造范圍內(nèi)的住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣補償、本區(qū)域就近安置和跨區(qū)域異地安置3種補償安置方式。貨幣補償、本區(qū)域就近安置、跨區(qū)域異地安置的補償安置標準基本等同。

(十四)多渠道籌措動遷安置房源。市、區(qū)政府和各相關部門應當按照“先安置、后改造”的原則，根據(jù)舊城更新改造計劃和動遷房源需求情況，多渠道籌措動遷安置房源。

市政府結合中心鎮(zhèn)建設，抓緊選址建設適配、緊湊、節(jié)地型的跨區(qū)域異地安置社區(qū)，加大、加快配套安置商品房建設。

異地安置社區(qū)建設過渡期內(nèi)，市、區(qū)各部門應統(tǒng)籌使用好各種政府存量房源，調(diào)整限價商品住房現(xiàn)行銷售范圍，將適配的房源優(yōu)先用于舊城更新改造拆遷安置。各區(qū)政府可以根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況和動遷居民的實際需求，收購適配的中低價位普通商品住房，供動遷居民選擇安置。

各區(qū)政府應當在本區(qū)域范圍內(nèi)，選址建設適配、緊湊、節(jié)地型的就近安置社區(qū)。

異地安置房和就近安置房可以通過土地公開市場引入社會資金進行建設。

(十五)實行“陽光動遷”。試行舊城更新改造事前征詢制度，開展兩輪征詢，全面、及時、動態(tài)地公開各種拆遷補償安置信息，充分尊重改造區(qū)域居民的參與權和知情權，使其真正成為舊城更新改造的主導者和推動者。

第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達到90%以上(含90%)的，方可啟動改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)，第二輪，征詢改造區(qū)域居民對補償安置方案的意見，在規(guī)定時間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協(xié)議的居民戶數(shù)達到2/3以上(含2/3)的，方可具體實施拆遷。

(十六)明確動遷實施主體。各區(qū)政府可以成立區(qū)屬國有動遷公司，承擔舊城更新改造項目的動遷工作，著力提高動遷隊伍服務水平和動遷效率，建立科學動遷機制，規(guī)范動遷工作。

(十七)多渠道保障安置房用地供應。市、區(qū)國土房管和規(guī)劃部門應進一步落實異地安置房和就近安置房用地，納入土地供應計劃優(yōu)先保障。

鼓勵企業(yè)提供存量土地建設就近安置房。閑置土地、“爛尾地”、前置審批用地、劃撥用地等存量土地(納入全市“退二進三”計劃的用地除外)的用地單位愿意配合建設就近安置房的，可在符合城市規(guī)劃的情況下，合理調(diào)整土地用途，適當增加地塊開發(fā)強度，減免土地閑置費等相關稅費，并可采取招標方式確定建設單位。

(十八)完善異地安置房配套建設。在抓緊推進異地安置房建設的同時，同步推進異地安置房項目的市政、公建、公用、公交等配套設施建設，通過動遷導出區(qū)與導入?yún)^(qū)的分工合作，積極引進優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會資源，切實解決異地安置居民的后顧之憂。

(十九)行政裁決和行政強制。對于兩輪征詢后少數(shù)未簽訂拆遷補償安置協(xié)議的被拆遷人，依法啟動行政裁決程序，并委托區(qū)政府組織采取行政強制執(zhí)行依法生效的行政裁決決定，切實維護社會公共利益和最廣大群眾的合法權益。

(二十)加強動遷監(jiān)督管理。積極探索第三方參與房屋拆遷監(jiān)督的新方法，可邀請人大代表、政協(xié)委員、社會工作者、法律界人士和被拆遷人代表，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門要加大對動遷工作的監(jiān)督檢查力度，對在動遷工作中存在的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等損害被拆遷人合法權益的違紀違法行為，依紀依法予以查處。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關舊城更新改造的規(guī)定和政策與本意見不一致的，以本意見為準。

附件2

關于廣州市推進“城中村”(舊村)整治改造的實施意見

為進一步加快推進我市“城中村”整治改造，在《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關于“城中村”改制工作的若干意見》(穗辦〔2002〕17號)和《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關政策問題的意見》(穗辦〔2008〕10號)的基礎上，提出如下意見。

一、目標任務和職責分工

(一)目標任務。力爭用10年時間基本完成全市在冊的138條“城中村”的整治改造任務，其中52條全面改造的“城中村”(見附件)力爭用3年至5年的時間基本完成改造任務。

(二)明確職責分工。

1．市“三舊”改造工作領導小組負責審議決定重大政策措施，審批整治改造規(guī)劃和實施計劃，審核整治改造專項資金收支計劃，審批“城中村”改造方案，研究決定其他相關重大事項。

市“三舊”改造辦公室建立實行定期聯(lián)席例會制度，負責全市“城中村”整治改造的指導、協(xié)調(diào)、督辦工作，負責制訂“城中村”整治改造政策，審核“城中村”改造方案，負責集中、統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造涉及的市級審核和審批事項，負責定期通報和考核各區(qū)“城中村”整治改造工作，承擔市“三舊”改造工作領導小組交辦的其他工作。

2．區(qū)整治改造領導和工作機構。

“城中村”整治改造以區(qū)為主，區(qū)政府負責統(tǒng)籌組織本區(qū)“城中村”整治改造工作，編制本區(qū)整治改造規(guī)劃和實施計劃，統(tǒng)籌本區(qū)整治改造專項資金收支管理，擬訂“城中村”改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門辦理“城中村”整治改造審核和審批事項，督促檢查村集體經(jīng)濟組織及區(qū)各部門的工作，負責建立“城中村”整治改造基礎數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，承擔市“三舊”改造工作領導小組交辦的其他工作。

二、整治改造模式

(三)全面改造模式。對位于城市重點功能區(qū)、對完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結構有較大影響的52條“城中村”，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實施全面改造。

(四)綜合整治模式。對位于城市重點功能區(qū)外，但環(huán)境較差、公共服務配套設施不完善的“城中村”，以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設施等方面基本達到要求。

三、“城中村”全面改造政策

(五)改造的總體要求。全面改造的“城中村”按照“改制先行，改造跟進”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，土地轉(zhuǎn)為國有，納入城市管理和保障體系。

全面改造的“城中村”納入市級整治改造目標責任管理。各區(qū)政府應當會同村集體經(jīng)濟組織及相關部門，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，盡快編制完成本區(qū)全面改造項目專項規(guī)劃、拆遷補償安置方案和實施計劃。“城中村”全面改造專項規(guī)劃、拆遷補償安置方案和實施計劃應當充分聽取改造范圍內(nèi)村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織80%以上成員同意后，由區(qū)政府報請市“三舊”改造工作領導小組審議，其中涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市“三舊”改造工作領導小組審定后，報請省人民政府批準。

(六)改造主體和運作方式。全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟組織為主體，根據(jù)經(jīng)村民同意并報市“三舊”改造辦公室批準的全面改造項目專項規(guī)劃、拆遷補償安置方案和實施計劃具體組織實施。

全面改造項目立足于市場運作，除村集體經(jīng)濟組織自行改造外，應當通過土地公開出讓招商融資進行改造。鼓勵村集體經(jīng)濟組織自主實施改造。

(七)規(guī)劃管理政策。全面改造項目專項規(guī)劃應當對地塊開發(fā)強度進行綜合協(xié)調(diào)和平衡，在符合所在區(qū)域控制性詳細規(guī)劃要求的前提下，合理統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域舊城更新改造安置房建設需要。鼓勵“城中村”全面改造項目參與建設舊城更新改造安置用房。

(八)土地利用政策。

1．全面改造項目用地范圍原則上以舊村的用地范圍為基礎，結合所在地塊的特點和周邊路網(wǎng)結構，合理整合集體經(jīng)濟發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設用地進行調(diào)整使用。

全面改造項目具體用地范圍由區(qū)政府會同市“三舊”改造辦公室確定。

2．全面改造項目采取土地公開出讓融資模式的，可以實行現(xiàn)狀出讓。

3．全面改造項目公開出讓可以在保障村民和村集體經(jīng)濟組織長遠利益的前提下，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。

4．全面改造的“城中村”土地，符合有關規(guī)定的，可登記為國有土地。

5．全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前現(xiàn)狀為建設用地，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按現(xiàn)狀確定地類。位于“城中村”居民點范圍內(nèi)、一定面積的水面、綠地可按照城市人工水面、綠地確定地類。

6．全面改造的“城中村”項目涉及新增建設用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設用地增減掛鉤政策辦理，其新增建設用地指標應當納入全市土地利用計劃優(yōu)先予以保障。

(九)財政支持政策。

1．全面改造項目通過土地公開出讓融資的，土地公開出讓收入中的改造成本部分，在土地公開出讓后先行撥付給村集體經(jīng)濟組織。

2．全面改造項目未實行土地公開出讓，由村集體經(jīng)濟組織采取其他方式融資改造的，需繳交的土地出讓金可以適當延期。

3．除市政府土地儲備項目外，未來5年全面改造項目的土地純收益(土地公開出讓收入扣除土地儲備成本及按規(guī)定計提、上繳的專項資金)的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。剩余的土地純收益由市、區(qū)政府按8：2的比例分成。區(qū)留成部分應設立專項資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造項目，以及改造項目周邊的市政基礎設施、公共服務設施建設等用途。

(十)全面改造項目的公共服務設施的同步更新改造。加快“城中村”全面改造項目范圍內(nèi)道路和公交線路建設，改善“城中村”居民出行條件。加快全面改造項目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務設施的建設，解決區(qū)域水浸隱患，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。道路、公交、公共服務設施建設應當與全面改造項目同步建設、同步配套。全面改造范圍內(nèi)的公共服務設施由改造實施主體負責組織建設。

四、“城中村”綜合整治政策

(十一)項目計劃管理。綜合整治項目原則上由區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實施計劃，報市“三舊”改造辦公室備案后指導各村集體經(jīng)濟組織具體實施。

(十二)綜合整治投融資模式。綜合整治項目以村集體經(jīng)濟組織自主融資開發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)80%以上村集體經(jīng)濟組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級改造，適用集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)政策，自主進行綜合整治招商融資。

(十三)綜合整治的財政支持政策。區(qū)財政根據(jù)綜合整治改造工作任務和改造進度，安排專項資金，用于綜合整治項目的公共服務配套設施建設。

(十四)綜合整治范圍內(nèi)歷史建筑物產(chǎn)權登記發(fā)證。納入“城中村”綜合整治范圍內(nèi)，在修建性詳細規(guī)劃中保留的部分建筑物，經(jīng)全面整治且通過市“三舊”改造辦公室審查的，可辦理房地產(chǎn)登記發(fā)證。

(十五)綜合整治項目轉(zhuǎn)為全面改造。未納入全面改造計劃的村，村民自愿進行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領導小組同意，可以補充納入全面改造計劃。

(十六)綜合整治項目適用全面改造政策。涉及局部拆建的綜合整治項目，經(jīng)所在區(qū)政府同意，并報市“三舊”改造工作領導小組批準，可以適用全面改造項目的政策。

五、“城中村”整治改造的拆遷補償安置辦法

(十七)補償安置方式?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)的原有合法產(chǎn)權的房屋，被拆遷人可以選擇復建補償、貨幣補償，或者二者相結合的補償安置方式。

(十八)確定住宅房屋拆遷補償安置基準建筑面積?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)住宅拆遷補償安置的基準建筑面積，可由區(qū)政府或其會同村集體經(jīng)濟組織根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定。

基準建筑面積是確定“拆一補一”復建補償面積和貨幣補償金額的依據(jù)。

(十九)復建補償標準。確定拆遷補償安置基準建筑面積的改造項目，住宅房屋被拆遷人選擇復建補償?shù)?，被拆遷房屋的建筑面積在基準建筑面積以內(nèi)的按“拆一補一”給予安置，不足基準建筑面積部分，被拆遷人可以按安置住房成本價購買，超出基準建筑面積部分不再實行安置，按被拆遷房屋重置價給予貨幣補償。在村民自愿的基礎上，超出基準建筑面積部分的貨幣補償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅。

沒有確定拆遷補償安置基準建筑面積的改造項目，住宅房屋被拆遷人選擇復建補償?shù)?，被拆遷房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補一”給予安置，合法建筑外的部分，按建設成本給予貨幣補償。

被拆遷合法的非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補一”進行等面積復建補償。

(二十)貨幣補償標準。貨幣補償標準應根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素，由區(qū)政府或其會同村集體經(jīng)濟組織確定，其中住宅房屋基準建筑面積以內(nèi)的貨幣補償標準不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補償最低單價。

(二十一)非本村村民房屋拆遷補償辦法。非本村村民建造或購買的房屋，且已領取房地產(chǎn)權證的，可以參照“城中村”整治改造的拆遷補償辦法，原則上按產(chǎn)權面積予以貨幣補償。

(二十二)安置住房建設。在“城中村”全面改造中，改造主體應當優(yōu)先建設復建補償安置房，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除、安置房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建設項目不得開工建設。

可以實行自住性和經(jīng)營性安置房分開建設、經(jīng)營性安置房集中經(jīng)營，團購、團租安置房用作舊城更新改造安置房或保障性住房等模式。鼓勵在“城中村”整治改造中配建舊城更新改造安置房，配建舊城更新改造安置房的，可全額免收市級權限的行政事業(yè)性收費，稅收市級留成部分予以全額返還。

(二十三)安置房確權和交易。全面改造項目的安置房(含非住宅復建安置房)可以辦理國有房地產(chǎn)權證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安置房交易轉(zhuǎn)讓時，房屋業(yè)主應當按照基準地價的30%繳交國有土地使用權出讓金。

(二十四)拆遷安置爭議的解決。對不履行村集體經(jīng)濟組織成員決定通過的拆遷補償安置方案的，村集體經(jīng)濟組織可以依法提起訴訟。

六、其他保障措施

(二十五)整治改造規(guī)費優(yōu)惠政策。按照“拆一補一免一”的原則，在市的權限范圍內(nèi)，實行稅費減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與全面改造，激勵村集體經(jīng)濟組織和開發(fā)建設單位建設舊城更新改造安置房，引導現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在“城中村”改造區(qū)域集聚發(fā)展。

(二十六)加強違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專項規(guī)劃和實施計劃，對納入改造計劃的“城中村”，尤其是全面改造的“城中村”，給予一定時間的整治改造過渡期，超期未實施整治改造的，對違法用地和違法建設依法查處，對違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查。

(二十七)加快納入城市管理和保障體系。加快將“城中村”整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。抓緊實現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會保障體系，切實做到“同城同待遇”。深化村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔的社會公共服務職責。

七、未列入138條在冊“城中村”范圍內(nèi)的“城中村”整治改造項目，經(jīng)市“三舊”改造工作領導小組批準，可適用本意見。

八、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關“城中村”整治改造政策與本意見不一致的，以本意見為準。

附件：全市52條全面改造“城中村”名單

附件2之附件

全市52條全面改造“城中村”名單

越秀區(qū)：楊箕、登峰、西坑、瑤臺(4條)，海珠區(qū)：官洲、琶洲、瀝滘、紅衛(wèi)、東風、三滘(6條)，荔灣區(qū)：花地、茶滘、東漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼橋、西郊、東塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龍溪、葵蓬(18條)，天河區(qū)：獵德、冼村、石東、林和、石牌、棠下、棠東、小新塘(8條)，白云區(qū)：三元里、蕭崗、江夏、陳田、棠下(5條)，黃埔區(qū)：文沖、橫沙、下沙、長洲、深井、茅崗、南崗(7條)，蘿崗區(qū)：黃陂、玉樹、暹崗、華沙(4條)。

附件3

關于廣州市舊廠房改造土地處置實施意見

為進一步加大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，更好調(diào)動原土地使用人實施舊廠房改造的積極性和主動性，根據(jù)《若干意見》和市政府《關于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作的意見》(穗府〔2008〕8號)精神，按照尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、利益共享、公平公正、促進改造的原則，對市轄區(qū)內(nèi)“退二”企業(yè)用地及國有和集體低效利用的舊廠房、舊倉儲、舊站場、舊市場等(以下統(tǒng)稱舊廠房)產(chǎn)業(yè)用地，提出如下處置意見。

一、國有用地的處置

(一)處置方式。

經(jīng)劃撥、出讓等方式合法取得使用權的國有土地、符合登記確權條件(含1987年1月1日前已使用)的歷史國有土地，可按以下方式進行處置：

1．自行改造，補交地價。

依照本市修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，申請改造地塊可單獨開發(fā)、無需納入政府統(tǒng)一儲備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造(商品住宅除外)，并按規(guī)定補交土地出讓金。原址建筑經(jīng)文化部門認定屬工業(yè)遺產(chǎn)的，應按規(guī)劃要求成片保留使用。

改作教育、科研、設計、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性用途和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不符合劃撥用地目錄的，按綜合辦公用途基準地價30%計收土地出讓金，改作保險金融、商貿(mào)會展、旅游娛樂、商務辦公等經(jīng)營性用途的，按新舊用途基準地價的差價補交土地出讓金。

2．公開出讓，收益支持。

具備開發(fā)經(jīng)營條件的原址用地，可由土地儲備機構收購，也可由企業(yè)自行搬遷整理土地后，政府組織公開出讓。原土地使用權人可選擇以下一種收益支持方式計算補償款：

方式一：規(guī)劃(毛)容積率在3．5以內(nèi)(包括3．5，下同)的，按土地出讓成交價的60%計算補償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3．5的，按(毛)容積率3．5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價的60%計算補償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價不再計算補償款。

方式二：規(guī)劃(毛)容積率在3．5以內(nèi)的，按原址用地、房屋及設備收購評估價格、加上土地出讓成交價扣除收購價款后的土地純收益的40%計算補償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3．5的，按原址用地、房屋及設備收購評估價格、加上(毛)容積率3．5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價扣除收購價款后的土地純收益的40%計算補償款，超出部分產(chǎn)生的土地純收益不再計算補償款。

補償給原土地使用權人的土地收益包含土地整理、修復費用，由土地儲備機構負責房屋拆卸等工作的，相關費用應從補償給原土地使用權人的土地收益中扣除。

納入政府收購儲備，選擇方式一的，由土地儲備機構先按新規(guī)劃用途基準地價60%預支補償款，并在補償土地收益時抵扣，選擇方式二的，由土地儲備機構按原用途土地、房屋和設備的評估價格預支補償款。

舊廠房在2010年底前完成搬遷、拆除的，按成交價10%追加補償比例，在2012年底前完成搬遷、拆除的，按成交價5%追加補償比例。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價款發(fā)生增減的，收益補償不再調(diào)整。

3．公益征收，合理補償。

原址用地中規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務設施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件的，由政府依法收回并給予合理補償。原土地使用權人可選擇以下一種方式計算補償款：

方式一：按同地段1．8(毛)容積率商業(yè)基準地價的60%計算補償款。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述基準地價的10%追加補償，在2012年前完成搬遷的，按上述基準地價的5%追加補償。

方式二：按原用途評估價加工業(yè)基準地價獎勵計算補償款。土地及地上建(構)筑物收購價格按照工業(yè)用途進行評估，不可搬遷的機器設備按資產(chǎn)折舊評估價格進行評估。對于異地搬遷重建企業(yè)，機器設備拆卸、運輸、安裝、管理費用等納入補償范圍，并給予同地段工業(yè)用地基準地價100%的獎勵。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準地價60%追加補償，在2012年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準地價30%追加補償。

(二)原址用地性質(zhì)不符合規(guī)劃控制要求，但近期內(nèi)未納入儲備計劃或?qū)嵤┮?guī)劃建設的，經(jīng)批準可臨時用作除商品房開發(fā)建設以外的第三產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定補交臨時使用年期的土地出讓金。將來仍符合自行改造或公開出讓條件的，仍可按自行改造、補交地價和公開出讓、收益支持的方式進行處置。因規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務設施等原因需征收企業(yè)土地時，可按公益征收、合理補償方式進行處置，企業(yè)應當配合政府開展征收工作。

(三)納入舊城區(qū)成片改造范圍、且不具備獨立開發(fā)的舊廠房用地，由政府依法收回，并按照處置方式中的公益用地標準予以補償。

(四)無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前(不符合歷史用地登記確權)，且土地實際使用人已與村集體或農(nóng)戶簽訂了征地補償協(xié)議并進行補償，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃的，按照用地發(fā)生時的土地管理法律法規(guī)落實處理(處罰)后，由土地實際使用人按照《若干意見》第十七條的有關規(guī)定先行完善用地手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進行處置。

二、村集體用地的處置

(一)處置方式。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，或已取得《同意使用土地通知書》或《建設用地批準書》的集體建設用地，可按以下方式處置：

1．自行改造。

(1)村集體經(jīng)濟組織可依規(guī)劃自行改造用作除商品住宅開發(fā)以外的經(jīng)營性開發(fā)項目。村集體經(jīng)濟組織自愿申請轉(zhuǎn)為國有土地的，暫緩收取土地出讓金。發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計收土地出讓金。

(2)集體舊廠房用地用于商品住宅開發(fā)的，應當轉(zhuǎn)為國有土地。其中連同舊村一并改造的，可補辦協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計收土地出讓金。

2．公開出讓，收益支持。

集體舊廠房用地轉(zhuǎn)為國有用地后，商品住宅以外的經(jīng)營性項目用地，村集體經(jīng)濟組織可申請交由政府組織公開出讓。用于商品住宅開發(fā)且不與舊村一并改造的，必須由政府統(tǒng)一組織公開出讓。

土地公開出讓后按照出讓成交價格的60%補償給村集體經(jīng)濟組織，用于“城中村”改造、村莊整治、村內(nèi)基礎設施和公益事業(yè)項目建設。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價款發(fā)生增減的，已確定的土地收益補償款不再調(diào)整。

3．依法流轉(zhuǎn)改造。

集體舊廠房用地可依法流轉(zhuǎn)后由其他主體進行改造。保留集體土地性質(zhì)的，按照集體建設用地流轉(zhuǎn)的相關規(guī)定辦理，轉(zhuǎn)為國有土地后轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計收土地出讓金。

4．依法征收。

集體舊廠房用地規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務設施用地的，由政府依法征收，并按現(xiàn)行征地補償?shù)挠嘘P規(guī)定給予補償。

(二)結合村留地管理和“城中村”改造。

無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃，按照用地發(fā)生時的土地管理法律法規(guī)落實處理(處罰)后，符合以下條件之一的，可在完善集體建設用地審批手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進行處置。

1．補辦手續(xù)的用地用于兌現(xiàn)留用地指標，2．留用地指標額少于(含無留用地指標)改造項目用地面積，但改造項目符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，且仍有未征用的農(nóng)用地可預支留用地，3．納入“城中村”改造范圍與舊村改造一并規(guī)劃、平衡成本、統(tǒng)籌實施的村集體舊廠房用地。

不符合上述3個條件的集體舊廠房用地，由區(qū)政府征收為國有建設用地后統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留用地落地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地和拆遷安置房建設。區(qū)政府統(tǒng)籌后仍安排給本村集體經(jīng)濟組織作產(chǎn)業(yè)用地使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計收土地出讓金。

三、其他規(guī)定

(一)按城鄉(xiāng)規(guī)劃需要整合舊廠房用地以外的邊角地、夾心地、插花地的，應一并列入改造范圍，由改造主體承擔相應的改造費用。

(二)經(jīng)原土地使用權人同意，政府可先行組織地塊出讓后再實施搬遷。

(三)原土地使用權人與實際使用人不一致時，由原土地使用權人與實際使用人達成補償協(xié)議后，再向有關部門提出土地處置申請。實際使用人的搬遷補償由原土地使用權人與其協(xié)商解決。

(四)原址用地已補辦出讓手續(xù)并已繳交土地出讓金的，補交土地出讓金時剩余年期的土地出讓金可作抵扣，采用公開出讓、收益支持方式處置的，剩余年期的土地出讓金另行返還。

(五)2007年6月30日以后的違法用地，應嚴格按《中華人民共和國土地管理法》和我市留用地管理的相關規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

(六)在本意見出臺前已列入我市“退二進三”目錄并已實施搬遷補償?shù)呐f廠房用地，可在不變更既定搬遷補償方式的前提下，適用本意見的有關規(guī)定。

四、按工業(yè)、倉儲、市政設施或基礎設施等用途申請用地后未實施建設或項目在2007年6月30日后才建成，現(xiàn)改為商業(yè)金融、辦公、文化娛樂、居住等用途的，相關處置意見另行制訂，不適用本意見。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關舊廠房用地處置意見與本意見不一致的，以本意見為準。

第四篇：廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法

廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法

按照我市城市發(fā)展戰(zhàn)略，為加快推進城市功能的優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)《關于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作的意見》，現(xiàn)就市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”企業(yè)工業(yè)用地的處置問題制定如下辦法。

一、適用范圍

列入搬遷名單的企業(yè)，其工業(yè)用地的處置適用本辦法。

二、處置方式

企業(yè)搬遷名單確定后，市國土房管部門應當及時研究企業(yè)原土地是否列入政府儲備計劃，制定項目實施方案報政府批準。在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，列入搬遷企業(yè)的工業(yè)用地可按以下3種方式處置：

(一)企業(yè)可利用原有建筑物從事除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但不得改變原址土地的用地性質(zhì)、權屬(依法進行的土地使用權交易、變更除外)和擴大建筑面積。優(yōu)先鼓勵長期利用舊廠房出租或自營創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)要按照經(jīng)規(guī)劃部門批準的臨時使用功能，依法繳交土地有償使用費等相關稅費。企業(yè)利用原址從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)后，因城市建設、規(guī)劃管理需要或政府儲備土地等原因需要征收企業(yè)土地時，企業(yè)應當自政府提出征收土地之日起，無條件配合政府開展征收工作，征收時按原用地性質(zhì)給予補償。

(二)企業(yè)原址土地因抵押拍賣、司法執(zhí)行等原因而轉(zhuǎn)變土地權屬的，其原工業(yè)用地性質(zhì)不得改變。如需將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商務辦公和商品住宅等用地，必須按規(guī)定由政府統(tǒng)一儲備后向社會公開出讓。

(三)企業(yè)可申請將原有土地納入政府儲備。

三、利用原有建筑物從事除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)的辦理程序

(一)工業(yè)用地未列入政府儲備計劃且未編制項目實施方案的搬遷企業(yè)，可持相關建筑改造方案圖紙、土地及房產(chǎn)權屬證明、投資項目批準文件、核準文件或備案文件等資料，向市規(guī)劃行政主管部門申請將原有工業(yè)用地上現(xiàn)有的合法工業(yè)建筑在主體框架不改動的情況下進行適當改造并臨時改變使用功能,用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)。在保證結構安全的前提下，臨時改變使用功能的適當改造只限于主體框架不改動的建筑內(nèi)部改建，不得整體拆除重建，不得增加建筑面積(為滿足消防等專業(yè)管理部門要求而設置的消防樓梯等除外)。

(二)工業(yè)用地未列入政府儲備計劃但已編制項目實施方案的搬遷企業(yè)，市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)劃管理的規(guī)定，審查、核發(fā)原有工業(yè)建筑改造并臨時改變使用功能的《建設工程規(guī)劃許可證》。

(三)企業(yè)取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》后，到國土房管部門繳納臨時年限的土地有償使用費。

(四)市國土房管局出具辦妥土地有償使用手續(xù)的意見，并在原產(chǎn)權證上作相應臨時使用功能注記。

(五)企業(yè)持上述批文到有關部門辦理開工、工商等相關手續(xù)和交繳相關稅費。

四、申請將工業(yè)用地納入政府儲備用地的辦理程序

(一)土地使用權人經(jīng)出資人及上級主管部門批準后，向市土地開發(fā)中心申請由政府收回其國有土地使用權，并依法給予補償。

(二)市土地開發(fā)中心初審后，征詢市規(guī)劃局、國土房管局意見。市規(guī)劃局按照城市規(guī)劃確定地塊的用途和規(guī)劃控制要求;市國土房管局對地塊轉(zhuǎn)變?yōu)閮渫恋剡M行審核，并出具是否符合土地利用總體規(guī)劃的書面意見。

(三)經(jīng)市經(jīng)營性國有土地使用權出讓審批領導小組會議批準，市土地開發(fā)中心將地塊納入市土地儲備計劃，并向市財政局申請辦理用資手續(xù)。

(四)市土地開發(fā)中心和土地使用權人共同委托有資質(zhì)的中介機構對企業(yè)的土地、房屋、機器設備等資產(chǎn)進行補償評估。其中土地和房屋應委托具有B類以上資質(zhì)的土地房屋評估機構進行評估。對于關閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)，其土地、房屋按照工業(yè)用地性質(zhì)進行市場價格評估，機器設備按資產(chǎn)評估，職工安置費用按實際需要審核;對于搬遷企業(yè)，按照同等生產(chǎn)規(guī)模，對企業(yè)的易地重置成本、機器設備搬遷、停業(yè)損失(包括職工安置費用)等費用進行評估。

雙方將補償評估結果按有關規(guī)定組織評審后，核定補償金額和拆遷補償?shù)仁马棥?/p>

(五)簽訂收回國有土地使用權補償協(xié)議書，按協(xié)議支付補償費用，收回土地使用權。

第五篇：鶴壁市人民政府關于加快推進老城區(qū)“退二進三”工作的意見

鶴壁市人民政府關于加快推進老城區(qū)“退二進三”工作的意見

鶴政〔2009〕30號

添加時間：2009-08-17 16:00:31信息來源：

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進一步優(yōu)化老城區(qū)（山城區(qū)、鶴山區(qū)城區(qū)）功能布局，改善城市面貌和居民生活環(huán)境，加快構建新型產(chǎn)業(yè)基礎和城市骨架，實現(xiàn)新區(qū)老區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快推進老城區(qū)“退二進三”（工業(yè)企業(yè)搬遷出城區(qū)，三產(chǎn)類企業(yè)入駐城區(qū)）工作提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，堅持從實際出發(fā)，完善政策，創(chuàng)新工作，優(yōu)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和空間結構，力爭用5年時間基本完成老城區(qū)搬遷范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的“退二進三”任務，促進經(jīng)濟發(fā)展與城市建設相協(xié)調(diào)，提高老城區(qū)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本原則

1．規(guī)劃先行，政策扶持。老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷必須符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，與老城區(qū)改造建設相結合。市、城區(qū)政府對搬遷企業(yè)予以資金政策扶持，鼓勵企業(yè)結合搬遷加快技術進步，提高產(chǎn)品檔次和附加值，增強市場競爭力。

2．政府引導，企業(yè)自愿。城區(qū)政府要制訂企業(yè)搬遷總體工作方案，明確工作方向和要求，引導支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好發(fā)展前景的企業(yè)，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)自身發(fā)展需要，搬入相應產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并加快產(chǎn)業(yè)升級改造步伐。做好擬搬遷企業(yè)的引導、動員工作，尊重搬遷企業(yè)的意見，充分調(diào)動企業(yè)搬遷的積極性。

3．整體推進，分步實施。城區(qū)政府要明確目標、細化任務，排出工作節(jié)點，先易后難、穩(wěn)步推進，對條件成熟的企業(yè)及早安排搬遷，規(guī)模較大的企業(yè)可分車間進行搬遷，確保搬遷工作扎實有序推進。

4．市場運作，確保公平。搬遷過程中要充分發(fā)揮市場作用，對企業(yè)搬遷后騰出的土地，凡

需進行經(jīng)營性開發(fā)的，要嚴格按照市場化模式運作，做到公開、公平、公正、規(guī)范。

二、搬遷范圍和搬遷方向

（一）搬遷范圍

山城區(qū)包括：建設街以北（包括街道兩側，下同），湯河街以南，山城路以東，前進路以西。鶴山區(qū)包括：鶴壁集鶴山街兩側，寶達鈦業(yè)有限公司以西，四礦工人村以東；中山路兩側，老電影院以北，二礦救護隊以南。

在上述范圍內(nèi)，城區(qū)政府可根據(jù)城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃及企業(yè)自身情況，確定搬遷企業(yè)名單，名單確定后，由城區(qū)政府報市“退二進三”工作聯(lián)席會議辦公室審核并予以公布。

（二）搬遷方向

老城區(qū)“退二進三”工作中確定的搬遷企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)類別進駐相應的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。化工、建材類企業(yè)進駐寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，食品類企業(yè)進駐黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，機械制造類企業(yè)進駐金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，金屬鎂精深加工、汽車零部件、電子信息類企業(yè)進駐金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，紡織服裝及其他輕工類企業(yè)進駐鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、實施程序

1．提出申請。凡列入搬遷名單的企業(yè)，持相關資料在規(guī)定時間內(nèi)向企業(yè)所在的城區(qū)政府提出申請，并到市“退二進三”工作聯(lián)席會議辦公室備案。

2．土地權利狀況核查。受理申請的城區(qū)政府，對搬遷企業(yè)土地、地面附著物的權屬、面積、用途等情況進行調(diào)查和審核。如搬遷改造收儲地塊或地上附著物設有抵押權的，企業(yè)必須通過合法手續(xù)解除抵押權或重新達成債務清償協(xié)議，金融等有關部門應給予積極支持。

3．制訂方案。企業(yè)應根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃和自身發(fā)展需要（生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結構、技術改造和發(fā)展規(guī)劃等）制訂詳細的搬遷方案。城區(qū)政府根據(jù)土地權利狀況調(diào)查及中介機構的評估結果，提出對搬遷企業(yè)補償?shù)某醪椒桨浮?/p>

4．方案報批。企業(yè)將搬遷方案報所在的城區(qū)政府，并到市“退二進三”工作聯(lián)席會議辦公室備案。城區(qū)政府對企業(yè)搬遷方案提出意見后，連同對搬遷企業(yè)補償?shù)某醪椒桨敢徊笫小巴硕M三”工作聯(lián)席會議辦公室批準。

5．簽訂合同。企業(yè)搬遷方案批準后，由市國土資源部門與企業(yè)簽訂土地使用權收購合同，合同應明確土地面積、交地時間、收購價款和付款方式等。

四、鼓勵性政策和限制性措施

（一）鼓勵性政策

1．市、區(qū)分別設立專項基金，用于老城區(qū)“退二進三”工作。

2．搬遷企業(yè)在簽訂土地使用權收購合同后，按合同約定期限搬遷完畢并交付原企業(yè)使用土地。企業(yè)搬遷后的土地由市政府統(tǒng)一收儲，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地出讓計劃和市場需求，按照規(guī)劃用途采取不同的方式予以出讓。市政府從出讓土地凈收益中拿出部分資金用于企業(yè)搬遷補償，搬遷補償資金必須用于解決職工安置和新廠區(qū)建設。

3．搬遷企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結構、發(fā)展規(guī)劃等提出搬遷用地申請，經(jīng)所搬入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)審核確定后，報市“退二進三”工作聯(lián)席會議辦公室。對搬遷企業(yè)新廠區(qū)建設用地，市政府將在用地計劃中予以優(yōu)先安排，并按工業(yè)用地出讓政策執(zhí)行。

4．企業(yè)自簽訂土地使用權收購合同之日起，5年內(nèi)在新廠區(qū)實現(xiàn)的企業(yè)所得稅、個人所得稅地方留成部分，由受益地方財政按一定比例獎勵企業(yè)。對企業(yè)搬遷中取得的補償收入中應交納的企業(yè)所得稅，按《財政部國家稅務總局關于企業(yè)政策性搬遷收入有關企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2007〕61號）有關條款執(zhí)行。

5．對搬遷企業(yè)稅收統(tǒng)計實行分享制。搬遷企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的工業(yè)項目，統(tǒng)計工作仍由該企業(yè)所隸屬的城區(qū)負責，同時向所在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上報相關統(tǒng)計報表。稅收征管劃分，按市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有關政策執(zhí)行。

6．對在搬遷企業(yè)原址入駐的、符合城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃且投資數(shù)額較大或?qū)Φ胤截斦暙I突出的三產(chǎn)類企業(yè)或經(jīng)營單位，予以獎勵。

7．對企業(yè)在搬遷過程中引進的高層次人才，在專業(yè)技術職務評定、檔案及戶口辦理、配偶及子女就業(yè)就學、住房安置等方面，按照《市委辦公室市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人才和知識分子工作領導小組關于〈2008—2010年鶴壁市高層次人才引進計劃〉的通知》（鶴辦〔2008〕36號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

8．搬遷企業(yè)在搬入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建成的重大項目，自投產(chǎn)之日起，除礦產(chǎn)資源補償費、地下水資源費、廢水廢氣及超標噪聲排污費、污水處理費以及省級以上收取的行政事業(yè)性收費外，其他地方權限內(nèi)的行政事業(yè)性收費，能夠免除的免除，不能免除的減半或按最低標準征收。

（二）限制性措施

1．老城區(qū)“退二進三”規(guī)劃范圍內(nèi)，不再新審批設立工業(yè)企業(yè)。

2．列入“退二進三”搬遷計劃的企業(yè)，現(xiàn)址建設項目一律停止審批、核準和備案。對經(jīng)批準暫不實行搬遷的企業(yè)，嚴格控制現(xiàn)址新建項目，新建項目原則上向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。

3．列入“退二進三”搬遷計劃的企業(yè)，無特殊原因逾期不實施搬遷的，不再享受相關優(yōu)惠政策。

五、組織保證

為加強組織領導，市政府決定建立鶴壁市老城區(qū)“退二進三”工作聯(lián)席會議制度，由市級領導任召集人，市直有關部門及山城區(qū)政府、鶴山區(qū)政府、寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促老城區(qū)“退二進三”工作，研究制訂相關政策措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷過程中的重大問題。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室具體負責聯(lián)席會議日常工作。

老城區(qū)“退二進三”工作由山城區(qū)、鶴山區(qū)政府具體負責實施。兩個城區(qū)政府要成立相應的領導機構，配齊配強工作人員，精心組織，認真實施，扎實工作，有序推進，確保老城區(qū)“退二進三”工作目標任務的按期完成。

二○○九年八月十四日