第一篇：廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(穗府[2009]56號(hào))

廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”

改造工作的意見

穗府[2009]56號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，著力推進(jìn)我市舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房(以下簡稱“三舊”)改造工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市和國家中心城市，現(xiàn)根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府[2009]78號(hào)，以下簡稱《若干意見》)有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)省“三舊”改造工作指示精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

“三舊”改造是在當(dāng)前土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居現(xiàn)代城市的必然要求。為推進(jìn)該項(xiàng)工作，省政府專門下發(fā)文件，在補(bǔ)辦征收手續(xù)、補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、補(bǔ)辦供地手續(xù)、土地出讓收益、農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋?，以及邊角地、插花地、夾心地的處理等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了“突破”，為我市推進(jìn)“三舊”改造工作提供了歷史性契機(jī)。對(duì)此，各級(jí)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《若干意見》，深刻領(lǐng)會(huì)省“三舊”改造工作指示精神，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)“三舊”改造的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好“三舊”改造的責(zé)任感和緊迫感，掌握“三舊”改造工作目標(biāo)、原則和總體要求，切實(shí)把“三舊”改造工作擺上當(dāng)前工作的突出位臵，使我市“三舊”改造工作真正取得成效。

二、嚴(yán)格掌握好“三舊”改造政策范圍，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事

“三舊”改造政策性強(qiáng)、影響面廣，涉及諸多方面的利益。為此，省政府文件對(duì)“三舊”改造的范圍及享有的政策條件作了明確規(guī)定，這是各級(jí)、各部門推進(jìn)“三舊”改造的依據(jù)。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，科學(xué)制訂出臺(tái)符合廣州實(shí)際的“三舊”改造專項(xiàng)政策，合理確定“三舊”改造范圍，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，加快推進(jìn)“三舊”改造工作。對(duì)申請(qǐng)列入“三舊”改造范圍的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照省政府文件精神逐一進(jìn)行對(duì)照，不符合條件的堅(jiān)決不能列入，對(duì)已列入“三舊”改造的項(xiàng)目，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，執(zhí)行好省政府文件規(guī)定的政策措施，確保省“三舊”改造政策不濫用，使重點(diǎn)改造項(xiàng)目能夠得到有效保障。

三、科學(xué)編制改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加快完成改造任務(wù)

由各區(qū)政府牽頭，會(huì)同相關(guān)主體，立即著手開展“三舊”用地的調(diào)查摸底，全面掌握每宗“三舊”用地的土地、房屋、人口等現(xiàn)狀情況，并分類列表造冊(cè)、落圖標(biāo)注。繼續(xù)發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、分類引導(dǎo)、節(jié)約集約”為導(dǎo)向，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制完成區(qū)域內(nèi)所有“三舊”改造項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)合理地確定改造范圍、規(guī)劃功能和具體設(shè)計(jì)條件，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高用地產(chǎn)出效益。依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制訂全市“三舊”改造近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)和年度實(shí)施計(jì)劃，力爭用10年時(shí)間基本完成我市“三舊”改造工作，用3年至5年時(shí)間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。

四、遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則，分類推進(jìn)“三舊”改造工作

“三舊”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方力量共同參與。政府是“三舊”改造的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)在規(guī)劃、計(jì)劃等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)，統(tǒng)一組織、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確?！叭f”改造計(jì)劃的順利實(shí)施。要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏的方針，積極用足用好政策，在市的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，營造富有吸引力的經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境。要拓寬融資渠道，以土地有形市場(chǎng)為平臺(tái)，公開吸引市場(chǎng)主體全面投資“三舊”改造項(xiàng)目。要積極探索選擇有社會(huì)責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)企業(yè)參與“三舊”改造項(xiàng)目。要建立公平、合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡制度，激勵(lì)原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)和一定條件的前提下，允許“三舊”改造項(xiàng)目的原用地主體采取合作合資等方式自主實(shí)施改造。

五、充分發(fā)揮各區(qū)在“三舊”改造中的主體作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性

各區(qū)政府是“三舊”改造的第一責(zé)任主體，各區(qū)黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門應(yīng)積極支持區(qū)加快推進(jìn)“三舊”改造工作，大力推進(jìn)事權(quán)下放。在集中審批的前提下，將控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)推進(jìn)“三舊”改造的決策權(quán)、市政府儲(chǔ)備土地以外的改造收益權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)行行政強(qiáng)制的決定權(quán)等依法委托或授權(quán)各區(qū)，構(gòu)建重心下移、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌高效的職能分工體制。要按照集中、高效、簡化、優(yōu)化的原則，加快制訂出臺(tái)“三舊”改造辦事流程、工作時(shí)限和規(guī)劃控制指引，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目涉及的審批、審核事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，盡量縮短辦理時(shí)限，提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！叭f”改造各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

為加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，各區(qū)政府和各相關(guān)部門為成員單位。成立市“三舊”改造辦公室(正局級(jí))，作為市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常性工作機(jī)構(gòu)，以及統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作的常設(shè)性工作部門，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國土房管、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。有關(guān)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立“三舊”改造機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造組織實(shí)施工作，并組織各有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，將“三舊”改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)在“三舊”改造中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、推諉塞責(zé)的依規(guī)問責(zé)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，利用多種形式，加大對(duì)“三舊”改造工作的宣傳力度，不斷提高各級(jí)各部門對(duì)“三舊”改造工作重大意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情，營造有利于“三舊”改造工作的良好輿論氛圍。

附件：

1、廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見

2、廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見

3、廣州市人民政府關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處臵實(shí)施意見

廣州市人民政府

二○○九年十二月三十一日

附件1：

廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見

為積極實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市舊城更新改造工作，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，抓緊對(duì)本區(qū)域的舊城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、片區(qū)化、全覆蓋性梳理、調(diào)查，根據(jù)梳理、調(diào)查的基本情況，在會(huì)商市“三舊”改造辦公室意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合房屋危破狀況、土地利用效率、環(huán)境條件、歷史文化等因素，明確拆(成片重建模式)、改(零散改造模式)、留(歷史文化保護(hù)性整治模式)的選址范圍和更新改造方案，盡快組織編制完成本區(qū)舊城更新改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將改造規(guī)劃和年度計(jì)劃提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

各區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造規(guī)劃和年度計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，爭取用3年至5年時(shí)間，基本完成越秀、海珠、荔灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)成片重建改造項(xiàng)目的動(dòng)遷工作，使舊城更新改造工作初見成效。

(二)市、區(qū)分工。舊城更新改造工作實(shí)行政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、部門服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)。有關(guān)區(qū)政府是本區(qū)舊城更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安臵方案、拆遷安臵、行政強(qiáng)拆、建設(shè)本區(qū)就近安臵房、土地儲(chǔ)備整理、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊城更新改造工作的第一責(zé)任人，改造工作情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會(huì)各界、市民群眾的監(jiān)督。市“三舊”改造辦公室負(fù)責(zé)制訂出臺(tái)全市“三舊”改造相關(guān)的配套政策，負(fù)責(zé)編制各區(qū)“三舊”改造年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)審核改造項(xiàng)目方案，統(tǒng)籌資金平衡，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目涉及市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作，負(fù)責(zé)辦理市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好舊城更新改造的各項(xiàng)工作。

二、舊城更新改造模式

(三)成片重建改造模式。對(duì)危破房分布相對(duì)集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的區(qū)域，應(yīng)以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局為目的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃和節(jié)約集約高效用地的要求實(shí)施成片重建改造。

(四)零散改造模式。對(duì)零散分布的危破房或部分結(jié)構(gòu)相對(duì)較好但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，可結(jié)合街區(qū)綜合整治，采取修繕排危、成套改造、高層房屋加裝電梯、立面整飾等多種方式予以改造，消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善居民的生活條件。

(五)歷史文化保護(hù)性整治模式。對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，按照“重在保護(hù)、弱化居住”的原則，參照拆遷管理法律法規(guī)，合理動(dòng)遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的居住人口。探索采取出售文化保護(hù)建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方法，引進(jìn)社會(huì)資金建立保護(hù)歷史文化建筑的新機(jī)制。

(六)舊城更新改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“五個(gè)一”工程，加快改善舊城更新改造項(xiàng)目范圍內(nèi)路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排，并與更新改造同步建設(shè)、同步配套。

三、舊城更新改造資金籌措方式

(七)成片重建改造項(xiàng)目的資金籌措。成片重建改造項(xiàng)目由區(qū)政府為主體，建立投融資平臺(tái)，采取市場(chǎng)開發(fā)方式進(jìn)行運(yùn)作。成片重建改造項(xiàng)目原則上由區(qū)政府組織拆遷補(bǔ)償完畢后，通過土地公開出讓回籠資金。在確定開發(fā)建設(shè)條件和有效控制拆遷、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)各區(qū)探索采取將拆遷及擬成片重建改造的土地使用權(quán)一并通過公開出讓的方式，確定開發(fā)建設(shè)單位。

(八)零散改造項(xiàng)目的資金籌措。零散改造項(xiàng)目原則上由業(yè)主負(fù)責(zé)修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設(shè)施整治費(fèi)用由區(qū)政府出資，與直管房難以分割的私房修繕改造費(fèi)用區(qū)政府可給予一定補(bǔ)貼。

零散改造項(xiàng)目的私房業(yè)主愿意搬遷的，可適用舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵政策。

(九)歷史文化保護(hù)性整治項(xiàng)目的資金籌措。歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護(hù)性整治更新項(xiàng)目中，已納入成片重建改造項(xiàng)目的，按照本意見第七條規(guī)定籌措改造資金，其余項(xiàng)目按本意見第八條規(guī)定籌措改造資金。

(十)財(cái)政資金扶持和資金平衡政策。

成片重建改造項(xiàng)目土地公開出讓收入扣除按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金后，將土地儲(chǔ)備成本先行撥付給區(qū)政府。

除市政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目外，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)未來5年的舊城更新改造項(xiàng)目的增值收益(土地公開出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)按8：2的比例由市、區(qū)分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。舊城更新改造項(xiàng)目由各區(qū)政府在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)改造資金統(tǒng)籌平衡。

各區(qū)在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)安排舊城更新改造資金投入。

(十一)更新改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)成片重建改造項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各區(qū)政府的積極性和主動(dòng)性，吸引社會(huì)資金參與改造。

四、舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵政策

(十二)完善舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵辦法。舊城更新改造范圍內(nèi)住宅房屋的拆遷補(bǔ)償安臵，試行以被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，增加一定的改造獎(jiǎng)勵(lì)、套型面積補(bǔ)貼和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)補(bǔ)償安臵后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可優(yōu)先申請(qǐng)保障性住宅解決居住困難。

全市舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵指導(dǎo)政策由市國土房管局另行制訂。

(十三)實(shí)行多種補(bǔ)償安臵方式。舊城更新改造范圍內(nèi)的住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安臵和跨區(qū)域異地安臵3種補(bǔ)償安臵方式。貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安臵、跨區(qū)域異地安臵的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)基本等同。

(十四)多渠道籌措動(dòng)遷安臵房源。市、區(qū)政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“先安臵、后改造”的原則，根據(jù)舊城更新改造計(jì)劃和動(dòng)遷房源需求情況，多渠道籌措動(dòng)遷安臵房源。

市政府結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的跨區(qū)域異地安臵社區(qū)，加大、加快配套安臵商品房建設(shè)。

異地安臵社區(qū)建設(shè)過渡期內(nèi)，市、區(qū)各部門應(yīng)統(tǒng)籌使用好各種政府存量房源，調(diào)整限價(jià)商品住房現(xiàn)行銷售范圍，將適配的房源優(yōu)先用于舊城更新改造拆遷安臵。各區(qū)政府可以根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況和動(dòng)遷居民的實(shí)際需求，收購適配的中低價(jià)位普通商品住房，供動(dòng)遷居民選擇安臵。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本區(qū)域范圍內(nèi)，選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的就近安臵社區(qū)。

異地安臵房和就近安臵房可以通過土地公開市場(chǎng)引入社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。

(十五)實(shí)行“陽光動(dòng)遷”。試行舊城更新改造事前征詢制度，開展兩輪征詢，全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地公開各種拆遷補(bǔ)償安臵信息，充分尊重改造區(qū)域居民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其真正成為舊城更新改造的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。

第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90%以上(含90%)的，方可啟動(dòng)改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)，第二輪，征詢改造區(qū)域居民對(duì)補(bǔ)償安臵方案的意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議的居民戶數(shù)達(dá)到2/3以上(含2/3)的，方可具體實(shí)施拆遷。

(十六)明確動(dòng)遷實(shí)施主體。各區(qū)政府可以成立區(qū)屬國有動(dòng)遷公司，承擔(dān)舊城更新改造項(xiàng)目的動(dòng)遷工作，著力提高動(dòng)遷隊(duì)伍服務(wù)水平和動(dòng)遷效率，建立科學(xué)動(dòng)遷機(jī)制，規(guī)范動(dòng)遷工作。

(十七)多渠道保障安臵房用地供應(yīng)。市、區(qū)國土房管和規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)異地安臵房和就近安臵房用地，納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃優(yōu)先保障。

鼓勵(lì)企業(yè)提供存量土地建設(shè)就近安臵房。閑臵土地、“爛尾地”、前臵審批用地、劃撥用地等存量土地(納入全市“退二進(jìn)三”計(jì)劃的用地除外)的用地單位愿意配合建設(shè)就近安臵房的，可在符合城市規(guī)劃的情況下，合理調(diào)整土地用途，適當(dāng)增加地塊開發(fā)強(qiáng)度，減免土地閑臵費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，并可采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。

(十八)完善異地安臵房配套建設(shè)。在抓緊推進(jìn)異地安臵房建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)異地安臵房項(xiàng)目的市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，通過動(dòng)遷導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)的分工合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會(huì)資源，切實(shí)解決異地安臵居民的后顧之憂。

(十九)行政裁決和行政強(qiáng)制。對(duì)于兩輪征詢后少數(shù)未簽訂拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議的被拆遷人，依法啟動(dòng)行政裁決程序，并委托區(qū)政府組織采取行政強(qiáng)制執(zhí)行依法生效的行政裁決決定，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和最廣大群眾的合法權(quán)益。

(二十)加強(qiáng)動(dòng)遷監(jiān)督管理。積極探索第三方參與房屋拆遷監(jiān)督的新方法，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)工作者、法律界人士和被拆遷人代表，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門要加大對(duì)動(dòng)遷工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)在動(dòng)遷工作中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等損害被拆遷人合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，依紀(jì)依法予以查處。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊城更新改造的規(guī)定和政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件2：

廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市“城中村”整治改造，在《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》(穗辦[2002]17號(hào))和《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見》(穗辦[2008]10號(hào))的基礎(chǔ)上，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。力爭用10年時(shí)間基本完成全市在冊(cè)的138條“城中村”的整治改造任務(wù)，其中52條全面改造的“城中村”(見附件)力爭用3年至5年的時(shí)間基本完成改造任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工。

1.市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議決定重大政策措施，審批整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，審核整治改造專項(xiàng)資金收支計(jì)劃，審批“城中村”改造方案，研究決定其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

市“三舊”改造辦公室建立實(shí)行定期聯(lián)席例會(huì)制度，負(fù)責(zé)全市“城中村”整治改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作，負(fù)責(zé)制訂“城中村”整治改造政策，審核“城中村”改造方案，負(fù)責(zé)集中、統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造涉及的市級(jí)審核和審批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)定期通報(bào)和考核各區(qū)“城中村”整治改造工作，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.區(qū)整治改造領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

“城中村”整治改造以區(qū)為主，區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本區(qū)“城中村”整治改造工作，編制本區(qū)整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌本區(qū)整治改造專項(xiàng)資金收支管理，擬訂“城中村”改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門辦理“城中村”整治改造審核和審批事項(xiàng)，督促檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織及區(qū)各部門的工作，負(fù)責(zé)建立“城中村”整治改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

二、整治改造模式

(三)全面改造模式。對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對(duì)完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的52條“城中村”，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實(shí)施全面改造。

(四)綜合整治模式。對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)外，但環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的“城中村”，以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實(shí)現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強(qiáng)環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達(dá)到要求。

三、“城中村”全面改造政策

(五)改造的總體要求。全面改造的“城中村”按照“改制先行，改造跟進(jìn)”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，土地轉(zhuǎn)為國有，納入城市管理和保障體系。

全面改造的“城中村”納入市級(jí)整治改造目標(biāo)責(zé)任管理。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)部門，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，盡快編制完成本區(qū)全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安臵方案和實(shí)施計(jì)劃?！俺侵写濉比娓脑鞂ｍ?xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安臵方案和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取改造范圍內(nèi)村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意后，由區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，其中涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

(六)改造主體和運(yùn)作方式。全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，根據(jù)經(jīng)村民同意并報(bào)市“三舊”改造辦公室批準(zhǔn)的全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安臵方案和實(shí)施計(jì)劃具體組織實(shí)施。

全面改造項(xiàng)目立足于市場(chǎng)運(yùn)作，除村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造外，應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓招商融資進(jìn)行改造。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施改造。(七)規(guī)劃管理政策。全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地塊開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和平衡，在符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的前提下，合理統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域舊城更新改造安臵房建設(shè)需要。鼓勵(lì)“城中村”全面改造項(xiàng)目參與建設(shè)舊城更新改造安臵用房。

(八)土地利用政策。

1.全面改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村的用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實(shí)行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位臵調(diào)換等方式，對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

全面改造項(xiàng)目具體用地范圍由區(qū)政府會(huì)同市“三舊”改造辦公室確定。

2.全面改造項(xiàng)目采取土地公開出讓融資模式的，可以實(shí)行現(xiàn)狀出讓。

3.全面改造項(xiàng)目公開出讓可以在保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)利益的前提下，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。

4.全面改造的“城中村”土地，符合有關(guān)規(guī)定的，可登記為國有土地。

5.全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按現(xiàn)狀確定地類。位于“城中村”居民點(diǎn)范圍內(nèi)、一定面積的水面、綠地可按照城市人工水面、綠地確定地類。

6.全面改造的“城中村”項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設(shè)用地增減掛鉤政策辦理，其新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入全市土地利用年度計(jì)劃優(yōu)先予以保障。

(九)財(cái)政支持政策。

1.全面改造項(xiàng)目通過土地公開出讓融資的，土地公開出讓收入中的改造成本部分，在土地公開出讓后先行撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.全面改造項(xiàng)目未實(shí)行土地公開出讓，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式融資改造的，需繳交的土地出讓金可以適當(dāng)延期。

3.除市政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目外，未來5年全面改造項(xiàng)目的土地純收益(土地公開出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剩余的土地純收益由市、區(qū)政府按8：2的比例分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造項(xiàng)目，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。

(十)全面改造項(xiàng)目的公共服務(wù)設(shè)施的同步更新改造。加快“城中村”全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)道路和公交線路建設(shè)，改善“城中村”居民出行條件。加快全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。道路、公交、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與全面改造項(xiàng)目同步建設(shè)、同步配套。全面改造范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施由改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

四、“城中村”綜合整治政策

(十一)項(xiàng)目計(jì)劃管理。綜合整治項(xiàng)目原則上由區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市“三舊”改造辦公室備案后指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施。

(十二)綜合整治投融資模式。綜合整治項(xiàng)目以村集體經(jīng)濟(jì)組織自主融資開發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)80%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級(jí)改造，適用集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，自主進(jìn)行綜合整治招商融資。

(十三)綜合整治的財(cái)政支持政策。區(qū)財(cái)政根據(jù)綜合整治改造工作任務(wù)和改造進(jìn)度，安排專項(xiàng)資金，用于綜合整治項(xiàng)目的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

(十四)綜合整治范圍內(nèi)歷史建筑物產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。納入“城中村”綜合整治范圍內(nèi)，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中保留的部分建筑物，經(jīng)全面整治且通過市“三舊”改造辦公室審查的，可辦理房地產(chǎn)登記發(fā)證。

(十五)綜合整治項(xiàng)目轉(zhuǎn)為全面改造。未納入全面改造計(jì)劃的村，村民自愿進(jìn)行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以補(bǔ)充納入全面改造計(jì)劃。

(十六)綜合整治項(xiàng)目適用全面改造政策。涉及局部拆建的綜合整治項(xiàng)目，經(jīng)所在區(qū)政府同意，并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適用全面改造項(xiàng)目的政策。

五、“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償安臵辦法

(十七)補(bǔ)償安臵方式?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償，或者二者相結(jié)合的補(bǔ)償安臵方式。

(十八)確定住宅房屋拆遷補(bǔ)償安臵基準(zhǔn)建筑面積?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)住宅拆遷補(bǔ)償安臵的基準(zhǔn)建筑面積，可由區(qū)政府或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定。

基準(zhǔn)建筑面積是確定“拆一補(bǔ)一”復(fù)建補(bǔ)償面積和貨幣補(bǔ)償金額的依據(jù)。

(十九)復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。確定拆遷補(bǔ)償安臵基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋的建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的按“拆一補(bǔ)一”給予安臵，不足基準(zhǔn)建筑面積部分，被拆遷人可以按安臵住房成本價(jià)購買，超出基準(zhǔn)建筑面積部分不再實(shí)行安臵，按被拆遷房屋重臵價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。在村民自愿的基礎(chǔ)上，超出基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅。

沒有確定拆遷補(bǔ)償安臵基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)模徊疬w房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補(bǔ)一”給予安臵，合法建筑外的部分，按建設(shè)成本給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷合法的非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補(bǔ)一”進(jìn)行等面積復(fù)建補(bǔ)償。

(二十)貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素，由區(qū)政府或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織確定，其中住宅房屋基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補(bǔ)償最低單價(jià)。

(二十一)非本村村民房屋拆遷補(bǔ)償辦法。非本村村民建造或購買的房屋，且已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，可以參照“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償辦法，原則上按產(chǎn)權(quán)面積予以貨幣補(bǔ)償。

(二十二)安臵住房建設(shè)。在“城中村”全面改造中，改造主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)復(fù)建補(bǔ)償安臵房，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除、安臵房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

可以實(shí)行自住性和經(jīng)營性安臵房分開建設(shè)、經(jīng)營性安臵房集中經(jīng)營，團(tuán)購、團(tuán)租安臵房用作舊城更新改造安臵房或保障性住房等模式。鼓勵(lì)在“城中村”整治改造中配建舊城更新改造安臵房，配建舊城更新改造安臵房的，可全額免收市級(jí)權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收市級(jí)留成部分予以全額返還。

(二十三)安臵房確權(quán)和交易。全面改造項(xiàng)目的安臵房(含非住宅復(fù)建安臵房)可以辦理國有房地產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安臵房交易轉(zhuǎn)讓時(shí)，房屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價(jià)的30%繳交國有土地使用權(quán)出讓金。

(二十四)拆遷安臵爭議的解決。對(duì)不履行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定通過的拆遷補(bǔ)償安臵方案的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法提起訴訟。

六、其他保障措施

(二十五)整治改造規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一補(bǔ)一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與全面改造，激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)舊城更新改造安臵房，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在“城中村”改造區(qū)域集聚發(fā)展。

(二十六)加強(qiáng)違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)納入改造計(jì)劃的“城中村”，尤其是全面改造的“城中村”，給予一定時(shí)間的整治改造過渡期，超期未實(shí)施整治改造的，對(duì)違法用地和違法建設(shè)依法查處，對(duì)違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強(qiáng)工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查。(二十七)加快納入城市管理和保障體系。加快將“城中村”整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。抓緊實(shí)現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會(huì)保障體系，切實(shí)做到“同城同待遇”。深化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)。

七、未列入138條在冊(cè)“城中村”范圍內(nèi)的“城中村”整治改造項(xiàng)目，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適用本意見。

八、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)“城中村”整治改造政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：廣州市全市52條全面改造“城中村”名單

附件：

廣州市全市52條全面改造“城中村”名單

越秀區(qū)：楊箕、登峰、西坑、瑤臺(tái)(4條)，海珠區(qū)：官洲、琶洲、瀝滘、紅衛(wèi)、東風(fēng)、三滘(6條)，荔灣區(qū)：花地、茶滘、東漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼橋、西郊、東塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龍溪、葵蓬(18條)，天河區(qū)：獵德、冼村、石東、林和、石牌、棠下、棠東、小新塘(8條)，白云區(qū)：三元里、蕭崗、江夏、陳田、棠下(5條)，黃埔區(qū)：文沖、橫沙、下沙、長洲、深井、茅崗、南崗(7條)，蘿崗區(qū)：黃陂、玉樹、暹崗、華沙(4條)。

附件3：

廣州市人民政府關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處臵實(shí)施意見

為進(jìn)一步加大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更好調(diào)動(dòng)原土地使用人實(shí)施舊廠房改造的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)《若干意見》和市政府《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》(穗府[2008]8號(hào))精神，按照尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、利益共享、公平公正、促進(jìn)改造的原則，對(duì)市轄區(qū)內(nèi)“退二”企業(yè)用地及國有和集體低效利用的舊廠房、舊倉儲(chǔ)、舊站場(chǎng)、舊市場(chǎng)等(以下統(tǒng)稱舊廠房)產(chǎn)業(yè)用地，提出如下處臵意見。

一、國有用地的處臵

(一)處臵方式。

經(jīng)劃撥、出讓等方式合法取得使用權(quán)的國有土地、符合登記確權(quán)條件(含1987年1月1日前已使用)的歷史國有土地，可按以下方式進(jìn)行處臵：

1.自行改造，補(bǔ)交地價(jià)。

依照本市修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，申請(qǐng)改造地塊可單獨(dú)開發(fā)、無需納入政府統(tǒng)一儲(chǔ)備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造(商品住宅除外)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。原址建筑經(jīng)文化部門認(rèn)定屬工業(yè)遺產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)劃要求成片保留使用。

改作教育、科研、設(shè)計(jì)、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性用途和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不符合劃撥用地目錄的，按綜合辦公用途基準(zhǔn)地價(jià)30%計(jì)收土地出讓金，改作保險(xiǎn)金融、商貿(mào)會(huì)展、旅游娛樂、商務(wù)辦公等經(jīng)營性用途的，按新舊用途基準(zhǔn)地價(jià)的差價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

2.公開出讓，收益支持。

具備開發(fā)經(jīng)營條件的原址用地，可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購，也可由企業(yè)自行搬遷整理土地后，政府組織公開出讓。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種收益支持方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：規(guī)劃(毛)容積率在3.5以內(nèi)(包括3.5，下同)的，按土地出讓成交價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3.5的，按(毛)容積率3.5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)不再計(jì)算補(bǔ)償款。

方式二：規(guī)劃(毛)容積率在3.5以內(nèi)的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評(píng)估價(jià)格、加上土地出讓成交價(jià)扣除收購價(jià)款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3.5的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評(píng)估價(jià)格、加上(毛)容積率3.5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)扣除收購價(jià)款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地純收益不再計(jì)算補(bǔ)償款。

補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費(fèi)用，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除。

納入政府收購儲(chǔ)備，選擇方式一的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)先按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)60%預(yù)支補(bǔ)償款，并在補(bǔ)償土地收益時(shí)抵扣，選擇方式二的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按原用途土地、房屋和設(shè)備的評(píng)估價(jià)格預(yù)支補(bǔ)償款。

舊廠房在2010年底前完成搬遷、拆除的，按成交價(jià)10%追加補(bǔ)償比例，在2012年底前完成搬遷、拆除的，按成交價(jià)5%追加補(bǔ)償比例。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價(jià)款發(fā)生增減的，收益補(bǔ)償不再調(diào)整。

3.公益征收，合理補(bǔ)償。

原址用地中規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件的，由政府依法收回并給予合理補(bǔ)償。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：按同地段1.8(毛)容積率商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價(jià)的10%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價(jià)的5%追加補(bǔ)償。

方式二：按原用途評(píng)估價(jià)加工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算補(bǔ)償款。土地及地上建(構(gòu))筑物收購價(jià)格按照工業(yè)用途進(jìn)行評(píng)估，不可搬遷的機(jī)器設(shè)備按資產(chǎn)折舊評(píng)估價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于異地搬遷重建企業(yè)，機(jī)器設(shè)備拆卸、運(yùn)輸、安裝、管理費(fèi)用等納入補(bǔ)償范圍，并給予同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)100%的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)60%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)30%追加補(bǔ)償。

(二)原址用地性質(zhì)不符合規(guī)劃控制要求，但近期內(nèi)未納入儲(chǔ)備計(jì)劃或?qū)嵤┮?guī)劃建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)用作除商品房開發(fā)建設(shè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定補(bǔ)交臨時(shí)使用年期的土地出讓金。將來仍符合自行改造或公開出讓條件的，仍可按自行改造、補(bǔ)交地價(jià)和公開出讓、收益支持的方式進(jìn)行處臵。因規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施等原因需征收企業(yè)土地時(shí)，可按公益征收、合理補(bǔ)償方式進(jìn)行處臵，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府開展征收工作。

(三)納入舊城區(qū)成片改造范圍、且不具備獨(dú)立開發(fā)的舊廠房用地，由政府依法收回，并按照處臵方式中的公益用地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

(四)無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前(不符合歷史用地登記確權(quán))，且土地實(shí)際使用人已與村集體或農(nóng)戶簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃的，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，由土地實(shí)際使用人按照《若干意見》第十七條的有關(guān)規(guī)定先行完善用地手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處臵。

二、村集體用地的處臵

(一)處臵方式。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，或已取得《同意使用土地通知書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的集體建設(shè)用地，可按以下方式處臵：

1.自行改造。

(1)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依規(guī)劃自行改造用作除商品住宅開發(fā)以外的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國有土地的，暫緩收取土地出讓金。發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

(2)集體舊廠房用地用于商品住宅開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國有土地。其中連同舊村一并改造的，可補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

2.公開出讓，收益支持。

集體舊廠房用地轉(zhuǎn)為國有用地后，商品住宅以外的經(jīng)營性項(xiàng)目用地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請(qǐng)交由政府組織公開出讓。用于商品住宅開發(fā)且不與舊村一并改造的，必須由政府統(tǒng)一組織公開出讓。

土地公開出讓后按照出讓成交價(jià)格的60%補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于“城中村”改造、村莊整治、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價(jià)款發(fā)生增減的，已確定的土地收益補(bǔ)償款不再調(diào)整。

3.依法流轉(zhuǎn)改造。集體舊廠房用地可依法流轉(zhuǎn)后由其他主體進(jìn)行改造。保留集體土地性質(zhì)的，按照集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定辦理，轉(zhuǎn)為國有土地后轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

4.依法征收。

集體舊廠房用地規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施用地的，由政府依法征收，并按現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

(二)結(jié)合村留地管理和“城中村”改造。

無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，符合以下條件之一的，可在完善集體建設(shè)用地審批手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處臵。

1.補(bǔ)辦手續(xù)的用地用于兌現(xiàn)留用地指標(biāo)，2.留用地指標(biāo)額少于(含無留用地指標(biāo))改造項(xiàng)目用地面積，但改造項(xiàng)目符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，且仍有未征用的農(nóng)用地可預(yù)支留用地，3.納入“城中村”改造范圍與舊村改造一并規(guī)劃、平衡成本、統(tǒng)籌實(shí)施的村集體舊廠房用地。

不符合上述3個(gè)條件的集體舊廠房用地，由區(qū)政府征收為國有建設(shè)用地后統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留用地落地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地和拆遷安臵房建設(shè)。區(qū)政府統(tǒng)籌后仍安排給本村集體經(jīng)濟(jì)組織作產(chǎn)業(yè)用地使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

三、其他規(guī)定

(一)按城鄉(xiāng)規(guī)劃需要整合舊廠房用地以外的邊角地、夾心地、插花地的，應(yīng)一并列入改造范圍，由改造主體承擔(dān)相應(yīng)的改造費(fèi)用。

(二)經(jīng)原土地使用權(quán)人同意，政府可先行組織地塊出讓后再實(shí)施搬遷。

(三)原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人不一致時(shí)，由原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再向有關(guān)部門提出土地處臵申請(qǐng)。實(shí)際使用人的搬遷補(bǔ)償由原土地使用權(quán)人與其協(xié)商解決。

(四)原址用地已補(bǔ)辦出讓手續(xù)并已繳交土地出讓金的，補(bǔ)交土地出讓金時(shí)剩余年期的土地出讓金可作抵扣，采用公開出讓、收益支持方式處臵的，剩余年期的土地出讓金另行返還。

(五)2007年6月30日以后的違法用地，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》和我市留用地管理的相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

(六)在本意見出臺(tái)前已列入我市“退二進(jìn)三”目錄并已實(shí)施搬遷補(bǔ)償?shù)呐f廠房用地，可在不變更既定搬遷補(bǔ)償方式的前提下，適用本意見的有關(guān)規(guī)定。

四、按工業(yè)、倉儲(chǔ)、市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施等用途申請(qǐng)用地后未實(shí)施建設(shè)或項(xiàng)目在2007年6月30日后才建成，現(xiàn)改為商業(yè)金融、辦公、文化娛樂、居住等用途的，相關(guān)處臵意見另行制訂，不適用本意見。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊廠房用地處臵意見與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第二篇：廣州關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作意見 穗府(2009)56號(hào)

關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見

穗府〔2009〕56號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，著力推進(jìn)我市舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房(以下簡稱“三舊”)改造工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市和國家中心城市，現(xiàn)根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號(hào)，以下簡稱《若干意見》)有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)省“三舊”改造工作指示精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

“三舊”改造是在當(dāng)前土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居現(xiàn)代城市的必然要求。為推進(jìn)該項(xiàng)工作，省政府專門下發(fā)文件，在補(bǔ)辦征收手續(xù)、補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、補(bǔ)辦供地手續(xù)、土地出讓收益、農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋?，以及邊角地、插花地、夾心地的處理等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了“突破”，為我市推進(jìn)“三舊”改造工作提供了歷史性契機(jī)。對(duì)此，各級(jí)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《若干意見》，深刻領(lǐng)會(huì)省“三舊”改造工作指示精神，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)“三舊”改造的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好“三舊”改造的責(zé)任感和緊迫感，掌握“三舊”改造工作目標(biāo)、原則和總體要求，切實(shí)把“三舊”改造工作擺上當(dāng)前工作的突出位置，使我市“三舊”改造工作真正取得成效。

二、嚴(yán)格掌握好“三舊”改造政策范圍，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事

“三舊”改造政策性強(qiáng)、影響面廣，涉及諸多方面的利益。為此，省政府文件對(duì)“三舊”改造的范圍及享有的政策條件作了明確規(guī)定，這是各級(jí)、各部門推進(jìn)“三舊”改造的依據(jù)。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，科學(xué)制訂出臺(tái)符合廣州實(shí)際的“三舊”改造專項(xiàng)政策，合理確定“三舊”改造范圍，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，加快推進(jìn)“三舊”改造工作。對(duì)申請(qǐng)列入“三舊”改造范圍的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照省政府文件精神逐一進(jìn)行對(duì)照，不符合條件的堅(jiān)決不能列入，對(duì)已列入“三舊”改造的項(xiàng)目，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，執(zhí)行好省政府文件規(guī)定的政策措施，確保省“三舊”改造政策不濫用，使重點(diǎn)改造項(xiàng)目能夠得到有效保障。

三、科學(xué)編制改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加快完成改造任務(wù)

由各區(qū)政府牽頭，會(huì)同相關(guān)主體，立即著手開展“三舊”用地的調(diào)查摸底，全面掌握每宗“三舊”用地的土地、房屋、人口等現(xiàn)狀情況，并分類列表造冊(cè)、落圖標(biāo)注。繼續(xù)發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、分類引導(dǎo)、節(jié)約集約”為導(dǎo)向，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制完成區(qū)域內(nèi)所有“三舊”改造項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)合理地確定改造范圍、規(guī)劃功能和具體設(shè)計(jì)條件，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高用地產(chǎn)出效益。依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制訂全市“三舊”改造近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，力爭用10年時(shí)間基本完成我市“三舊”改造工作，用3年至5年時(shí)間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。

四、遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則，分類推進(jìn)“三舊”改造工作

“三舊”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方力量共同參與。政府是“三舊”改造的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)在規(guī)劃、計(jì)劃等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)，統(tǒng)一組織、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確?！叭f”改造計(jì)劃的順利實(shí)施。要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏的方針，積極用足用好政策，在市的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，營造富有吸引力的經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境。要拓寬融資渠道，以土地有形市場(chǎng)為平臺(tái)，公開吸引市場(chǎng)主體全面投資“三舊”改造項(xiàng)目。要積極探索選擇有社會(huì)責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)企業(yè)參與“三舊”改造項(xiàng)目。要建立公平、合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡制度，激勵(lì)原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)和一定條件的前提下，允許“三舊”改造項(xiàng)目的原用地主體采取合作合資等方式自主實(shí)施改造。

五、充分發(fā)揮各區(qū)在“三舊”改造中的主體作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性

各區(qū)政府是“三舊”改造的第一責(zé)任主體，各區(qū)黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門應(yīng)積極支持區(qū)加快推進(jìn)“三舊”改造工作，大力推進(jìn)事權(quán)下放。在集中審批的前提下，將控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)推進(jìn)“三舊”改造的決策權(quán)、市政府儲(chǔ)備土地以外的改造收益權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)行行政強(qiáng)制的決定權(quán)等依法委托或授權(quán)各區(qū)，構(gòu)建重心下移、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌高效的職能分工體制。要按照集中、高效、簡化、優(yōu)化的原則，加快制訂出臺(tái)“三舊”改造辦事流程、工作時(shí)限和規(guī)劃控制指引，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目涉及的審批、審核事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，盡量縮短辦理時(shí)限，提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“三舊”改造各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

為加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，各區(qū)政府和各相關(guān)部門為成員單位。成立市“三舊”改造辦公室(正局級(jí))，作為市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常性工作機(jī)構(gòu)，以及統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作的常設(shè)性工作部門，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國土房管、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。有關(guān)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立“三舊”改造機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造組織實(shí)施工作，并組織各有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，將“三舊”改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)在“三舊”改造中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、推諉塞責(zé)的依規(guī)問責(zé)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，利用多種形式，加大對(duì)“三舊”改造工作的宣傳力度，不斷提高各級(jí)各部門對(duì)“三舊”改造工作重大意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情，營造有利于“三舊”改造工作的良好輿論氛圍。

廣州市人民政府

二○○九年十二月三十一日

附件1

關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見

為積極實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市舊城更新改造工作，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，抓緊對(duì)本區(qū)域的舊城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、片區(qū)化、全覆蓋性梳理、調(diào)查，根據(jù)梳理、調(diào)查的基本情況，在會(huì)商市“三舊”改造辦公室意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合房屋危破狀況、土地利用效率、環(huán)境條件、歷史文化等因素，明確拆(成片重建模式)、改(零散改造模式)、留(歷史文化保護(hù)性整治模式)的選址范圍和更新改造方案，盡快組織編制完成本區(qū)舊城更新改造規(guī)劃和計(jì)劃，并將改造規(guī)劃和計(jì)劃提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

各區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造規(guī)劃和計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，爭取用3年至5年時(shí)間，基本完成越秀、海珠、荔灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)成片重建改造項(xiàng)目的動(dòng)遷工作，使舊城更新改造工作初見成效。

(二)市、區(qū)分工。舊城更新改造工作實(shí)行政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、部門服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)。有關(guān)區(qū)政府是本區(qū)舊城更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷安置、行政強(qiáng)拆、建設(shè)本區(qū)就近安置房、土地儲(chǔ)備整理、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊城更新改造工作的第一責(zé)任人，改造工作情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會(huì)各界、市民群眾的監(jiān)督。

市“三舊”改造辦公室負(fù)責(zé)制訂出臺(tái)全市“三舊”改造相關(guān)的配套政策，負(fù)責(zé)編制各區(qū)“三舊”改造計(jì)劃，負(fù)責(zé)審核改造項(xiàng)目方案，統(tǒng)籌資金平衡，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目涉及市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作，負(fù)責(zé)辦理市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好舊城更新改造的各項(xiàng)工作。

二、舊城更新改造模式

(三)成片重建改造模式。對(duì)危破房分布相對(duì)集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的區(qū)域，應(yīng)以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局為目的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃和節(jié)約集約高效用地的要求實(shí)施成片重建改造。

(四)零散改造模式。對(duì)零散分布的危破房或部分結(jié)構(gòu)相對(duì)較好但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，可結(jié)合街區(qū)綜合整治，采取修繕排危、成套改造、高層房屋加裝電梯、立面整飾等多種方式予以改造，消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善居民的生活條件。

(五)歷史文化保護(hù)性整治模式。對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，按照“重在保護(hù)、弱化居住”的原則，參照拆遷管理法律法規(guī)，合理動(dòng)遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的居住人口。探索采取出售文化保護(hù)建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方法，引進(jìn)社會(huì)資金建立保護(hù)歷史文化建筑的新機(jī)制。

(六)舊城更新改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“五個(gè)一”工程，加快改善舊城更新改造項(xiàng)目范圍內(nèi)路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排，并與更新改造同步建設(shè)、同步配套。

三、舊城更新改造資金籌措方式

(七)成片重建改造項(xiàng)目的資金籌措。成片重建改造項(xiàng)目由區(qū)政府為主體，建立投融資平臺(tái)，采取市場(chǎng)開發(fā)方式進(jìn)行運(yùn)作。成片重建改造項(xiàng)目原則上由區(qū)政府組織拆遷補(bǔ)償完畢后，通過土地公開出讓回籠資金。在確定開發(fā)建設(shè)條件和有效控制拆遷、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)各區(qū)探索采取將拆遷及擬成片重建改造的土地使用權(quán)一并通過公開出讓的方式，確定開發(fā)建設(shè)單位。

(八)零散改造項(xiàng)目的資金籌措。零散改造項(xiàng)目原則上由業(yè)主負(fù)責(zé)修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設(shè)施整治費(fèi)用由區(qū)政府出資，與直管房難以分割的私房修繕改造費(fèi)用區(qū)政府可給予一定補(bǔ)貼。

零散改造項(xiàng)目的私房業(yè)主愿意搬遷的，可適用舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置政策。

(九)歷史文化保護(hù)性整治項(xiàng)目的資金籌措。歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護(hù)性整治更新項(xiàng)目中，已納入成片重建改造項(xiàng)目的，按照本意見第七條規(guī)定籌措改造資金，其余項(xiàng)目按本意見第八條規(guī)定籌措改造資金。

(十)財(cái)政資金扶持和資金平衡政策。

成片重建改造項(xiàng)目土地公開出讓收入扣除按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金后，將土地儲(chǔ)備成本先行撥付給區(qū)政府。

除市政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目外，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)未來5年的舊城更新改造項(xiàng)目的增值收益(土地公開出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)按8：2的比例由市、區(qū)分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。舊城更新改造項(xiàng)目由各區(qū)政府在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)改造資金統(tǒng)籌平衡。

各區(qū)在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)安排舊城更新改造資金投入。

(十一)更新改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)成片重建改造項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各區(qū)政府的積極性和主動(dòng)性，吸引社會(huì)資金參與改造。

四、舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置政策

(十二)完善舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置辦法。舊城更新改造范圍內(nèi)住宅房屋的拆遷補(bǔ)償安置，試行以被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，增加一定的改造獎(jiǎng)勵(lì)、套型面積補(bǔ)貼和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)補(bǔ)償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可優(yōu)先申請(qǐng)保障性住宅解決居住困難。

全市舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)政策由市國土房管局另行制訂。

(十三)實(shí)行多種補(bǔ)償安置方式。舊城更新改造范圍內(nèi)的住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安置和跨區(qū)域異地安置3種補(bǔ)償安置方式。貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安置、跨區(qū)域異地安置的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)基本等同。

(十四)多渠道籌措動(dòng)遷安置房源。市、區(qū)政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“先安置、后改造”的原則，根據(jù)舊城更新改造計(jì)劃和動(dòng)遷房源需求情況，多渠道籌措動(dòng)遷安置房源。

市政府結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的跨區(qū)域異地安置社區(qū)，加大、加快配套安置商品房建設(shè)。

異地安置社區(qū)建設(shè)過渡期內(nèi)，市、區(qū)各部門應(yīng)統(tǒng)籌使用好各種政府存量房源，調(diào)整限價(jià)商品住房現(xiàn)行銷售范圍，將適配的房源優(yōu)先用于舊城更新改造拆遷安置。各區(qū)政府可以根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況和動(dòng)遷居民的實(shí)際需求，收購適配的中低價(jià)位普通商品住房，供動(dòng)遷居民選擇安置。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本區(qū)域范圍內(nèi)，選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的就近安置社區(qū)。

異地安置房和就近安置房可以通過土地公開市場(chǎng)引入社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。

(十五)實(shí)行“陽光動(dòng)遷”。試行舊城更新改造事前征詢制度，開展兩輪征詢，全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地公開各種拆遷補(bǔ)償安置信息，充分尊重改造區(qū)域居民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其真正成為舊城更新改造的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。

第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90%以上(含90%)的，方可啟動(dòng)改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)，第二輪，征詢改造區(qū)域居民對(duì)補(bǔ)償安置方案的意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶數(shù)達(dá)到2/3以上(含2/3)的，方可具體實(shí)施拆遷。

(十六)明確動(dòng)遷實(shí)施主體。各區(qū)政府可以成立區(qū)屬國有動(dòng)遷公司，承擔(dān)舊城更新改造項(xiàng)目的動(dòng)遷工作，著力提高動(dòng)遷隊(duì)伍服務(wù)水平和動(dòng)遷效率，建立科學(xué)動(dòng)遷機(jī)制，規(guī)范動(dòng)遷工作。

(十七)多渠道保障安置房用地供應(yīng)。市、區(qū)國土房管和規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)異地安置房和就近安置房用地，納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先保障。

鼓勵(lì)企業(yè)提供存量土地建設(shè)就近安置房。閑置土地、“爛尾地”、前置審批用地、劃撥用地等存量土地(納入全市“退二進(jìn)三”計(jì)劃的用地除外)的用地單位愿意配合建設(shè)就近安置房的，可在符合城市規(guī)劃的情況下，合理調(diào)整土地用途，適當(dāng)增加地塊開發(fā)強(qiáng)度，減免土地閑置費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，并可采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。

(十八)完善異地安置房配套建設(shè)。在抓緊推進(jìn)異地安置房建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)異地安置房項(xiàng)目的市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，通過動(dòng)遷導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)的分工合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會(huì)資源，切實(shí)解決異地安置居民的后顧之憂。

(十九)行政裁決和行政強(qiáng)制。對(duì)于兩輪征詢后少數(shù)未簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷人，依法啟動(dòng)行政裁決程序，并委托區(qū)政府組織采取行政強(qiáng)制執(zhí)行依法生效的行政裁決決定，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和最廣大群眾的合法權(quán)益。

(二十)加強(qiáng)動(dòng)遷監(jiān)督管理。積極探索第三方參與房屋拆遷監(jiān)督的新方法，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)工作者、法律界人士和被拆遷人代表，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門要加大對(duì)動(dòng)遷工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)在動(dòng)遷工作中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等損害被拆遷人合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，依紀(jì)依法予以查處。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊城更新改造的規(guī)定和政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件2

關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市“城中村”整治改造，在《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》(穗辦〔2002〕17號(hào))和《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見》(穗辦〔2008〕10號(hào))的基礎(chǔ)上，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。力爭用10年時(shí)間基本完成全市在冊(cè)的138條“城中村”的整治改造任務(wù)，其中52條全面改造的“城中村”(見附件)力爭用3年至5年的時(shí)間基本完成改造任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工。

1．市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議決定重大政策措施，審批整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，審核整治改造專項(xiàng)資金收支計(jì)劃，審批“城中村”改造方案，研究決定其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

市“三舊”改造辦公室建立實(shí)行定期聯(lián)席例會(huì)制度，負(fù)責(zé)全市“城中村”整治改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作，負(fù)責(zé)制訂“城中村”整治改造政策，審核“城中村”改造方案，負(fù)責(zé)集中、統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造涉及的市級(jí)審核和審批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)定期通報(bào)和考核各區(qū)“城中村”整治改造工作，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2．區(qū)整治改造領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

“城中村”整治改造以區(qū)為主，區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本區(qū)“城中村”整治改造工作，編制本區(qū)整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌本區(qū)整治改造專項(xiàng)資金收支管理，擬訂“城中村”改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門辦理“城中村”整治改造審核和審批事項(xiàng)，督促檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織及區(qū)各部門的工作，負(fù)責(zé)建立“城中村”整治改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

二、整治改造模式

(三)全面改造模式。對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對(duì)完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的52條“城中村”，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實(shí)施全面改造。

(四)綜合整治模式。對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)外，但環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的“城中村”，以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實(shí)現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強(qiáng)環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達(dá)到要求。

三、“城中村”全面改造政策

(五)改造的總體要求。全面改造的“城中村”按照“改制先行，改造跟進(jìn)”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，土地轉(zhuǎn)為國有，納入城市管理和保障體系。

全面改造的“城中村”納入市級(jí)整治改造目標(biāo)責(zé)任管理。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)部門，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，盡快編制完成本區(qū)全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃?！俺侵写濉比娓脑鞂ｍ?xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取改造范圍內(nèi)村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意后，由區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，其中涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

(六)改造主體和運(yùn)作方式。全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，根據(jù)經(jīng)村民同意并報(bào)市“三舊”改造辦公室批準(zhǔn)的全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃具體組織實(shí)施。

全面改造項(xiàng)目立足于市場(chǎng)運(yùn)作，除村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造外，應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓招商融資進(jìn)行改造。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施改造。

(七)規(guī)劃管理政策。全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地塊開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和平衡，在符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的前提下，合理統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域舊城更新改造安置房建設(shè)需要。鼓勵(lì)“城中村”全面改造項(xiàng)目參與建設(shè)舊城更新改造安置用房。

(八)土地利用政策。

1．全面改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村的用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實(shí)行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

全面改造項(xiàng)目具體用地范圍由區(qū)政府會(huì)同市“三舊”改造辦公室確定。

2．全面改造項(xiàng)目采取土地公開出讓融資模式的，可以實(shí)行現(xiàn)狀出讓。

3．全面改造項(xiàng)目公開出讓可以在保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)利益的前提下，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。

4．全面改造的“城中村”土地，符合有關(guān)規(guī)定的，可登記為國有土地。

5．全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按現(xiàn)狀確定地類。位于“城中村”居民點(diǎn)范圍內(nèi)、一定面積的水面、綠地可按照城市人工水面、綠地確定地類。

6．全面改造的“城中村”項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設(shè)用地增減掛鉤政策辦理，其新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入全市土地利用計(jì)劃優(yōu)先予以保障。

(九)財(cái)政支持政策。

1．全面改造項(xiàng)目通過土地公開出讓融資的，土地公開出讓收入中的改造成本部分，在土地公開出讓后先行撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2．全面改造項(xiàng)目未實(shí)行土地公開出讓，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式融資改造的，需繳交的土地出讓金可以適當(dāng)延期。

3．除市政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目外，未來5年全面改造項(xiàng)目的土地純收益(土地公開出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剩余的土地純收益由市、區(qū)政府按8：2的比例分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造項(xiàng)目，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。

(十)全面改造項(xiàng)目的公共服務(wù)設(shè)施的同步更新改造。加快“城中村”全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)道路和公交線路建設(shè)，改善“城中村”居民出行條件。加快全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。道路、公交、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與全面改造項(xiàng)目同步建設(shè)、同步配套。全面改造范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施由改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

四、“城中村”綜合整治政策

(十一)項(xiàng)目計(jì)劃管理。綜合整治項(xiàng)目原則上由區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市“三舊”改造辦公室備案后指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施。

(十二)綜合整治投融資模式。綜合整治項(xiàng)目以村集體經(jīng)濟(jì)組織自主融資開發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)80%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級(jí)改造，適用集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，自主進(jìn)行綜合整治招商融資。

(十三)綜合整治的財(cái)政支持政策。區(qū)財(cái)政根據(jù)綜合整治改造工作任務(wù)和改造進(jìn)度，安排專項(xiàng)資金，用于綜合整治項(xiàng)目的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

(十四)綜合整治范圍內(nèi)歷史建筑物產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。納入“城中村”綜合整治范圍內(nèi)，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中保留的部分建筑物，經(jīng)全面整治且通過市“三舊”改造辦公室審查的，可辦理房地產(chǎn)登記發(fā)證。

(十五)綜合整治項(xiàng)目轉(zhuǎn)為全面改造。未納入全面改造計(jì)劃的村，村民自愿進(jìn)行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以補(bǔ)充納入全面改造計(jì)劃。

(十六)綜合整治項(xiàng)目適用全面改造政策。涉及局部拆建的綜合整治項(xiàng)目，經(jīng)所在區(qū)政府同意，并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適用全面改造項(xiàng)目的政策。

五、“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償安置辦法

(十七)補(bǔ)償安置方式。“城中村”整治改造范圍內(nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償，或者二者相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。

(十八)確定住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)住宅拆遷補(bǔ)償安置的基準(zhǔn)建筑面積，可由區(qū)政府或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定。

基準(zhǔn)建筑面積是確定“拆一補(bǔ)一”復(fù)建補(bǔ)償面積和貨幣補(bǔ)償金額的依據(jù)。

(十九)復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。確定拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋的建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的按“拆一補(bǔ)一”給予安置，不足基準(zhǔn)建筑面積部分，被拆遷人可以按安置住房成本價(jià)購買，超出基準(zhǔn)建筑面積部分不再實(shí)行安置，按被拆遷房屋重置價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。在村民自愿的基礎(chǔ)上，超出基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅。

沒有確定拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補(bǔ)一”給予安置，合法建筑外的部分，按建設(shè)成本給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷合法的非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補(bǔ)一”進(jìn)行等面積復(fù)建補(bǔ)償。

(二十)貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素，由區(qū)政府或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織確定，其中住宅房屋基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補(bǔ)償最低單價(jià)。

(二十一)非本村村民房屋拆遷補(bǔ)償辦法。非本村村民建造或購買的房屋，且已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，可以參照“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償辦法，原則上按產(chǎn)權(quán)面積予以貨幣補(bǔ)償。

(二十二)安置住房建設(shè)。在“城中村”全面改造中，改造主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)復(fù)建補(bǔ)償安置房，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除、安置房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

可以實(shí)行自住性和經(jīng)營性安置房分開建設(shè)、經(jīng)營性安置房集中經(jīng)營，團(tuán)購、團(tuán)租安置房用作舊城更新改造安置房或保障性住房等模式。鼓勵(lì)在“城中村”整治改造中配建舊城更新改造安置房，配建舊城更新改造安置房的，可全額免收市級(jí)權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收市級(jí)留成部分予以全額返還。

(二十三)安置房確權(quán)和交易。全面改造項(xiàng)目的安置房(含非住宅復(fù)建安置房)可以辦理國有房地產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安置房交易轉(zhuǎn)讓時(shí)，房屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價(jià)的30%繳交國有土地使用權(quán)出讓金。

(二十四)拆遷安置爭議的解決。對(duì)不履行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定通過的拆遷補(bǔ)償安置方案的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法提起訴訟。

六、其他保障措施

(二十五)整治改造規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一補(bǔ)一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與全面改造，激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)舊城更新改造安置房，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在“城中村”改造區(qū)域集聚發(fā)展。

(二十六)加強(qiáng)違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)納入改造計(jì)劃的“城中村”，尤其是全面改造的“城中村”，給予一定時(shí)間的整治改造過渡期，超期未實(shí)施整治改造的，對(duì)違法用地和違法建設(shè)依法查處，對(duì)違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強(qiáng)工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查。

(二十七)加快納入城市管理和保障體系。加快將“城中村”整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。抓緊實(shí)現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會(huì)保障體系，切實(shí)做到“同城同待遇”。深化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)。

七、未列入138條在冊(cè)“城中村”范圍內(nèi)的“城中村”整治改造項(xiàng)目，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適用本意見。

八、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)“城中村”整治改造政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：全市52條全面改造“城中村”名單

附件2之附件

全市52條全面改造“城中村”名單

越秀區(qū)：楊箕、登峰、西坑、瑤臺(tái)(4條)，海珠區(qū)：官洲、琶洲、瀝滘、紅衛(wèi)、東風(fēng)、三滘(6條)，荔灣區(qū)：花地、茶滘、東漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼橋、西郊、東塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龍溪、葵蓬(18條)，天河區(qū)：獵德、冼村、石東、林和、石牌、棠下、棠東、小新塘(8條)，白云區(qū)：三元里、蕭崗、江夏、陳田、棠下(5條)，黃埔區(qū)：文沖、橫沙、下沙、長洲、深井、茅崗、南崗(7條)，蘿崗區(qū)：黃陂、玉樹、暹崗、華沙(4條)。

附件3

關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處置實(shí)施意見

為進(jìn)一步加大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更好調(diào)動(dòng)原土地使用人實(shí)施舊廠房改造的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)《若干意見》和市政府《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》(穗府〔2008〕8號(hào))精神，按照尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、利益共享、公平公正、促進(jìn)改造的原則，對(duì)市轄區(qū)內(nèi)“退二”企業(yè)用地及國有和集體低效利用的舊廠房、舊倉儲(chǔ)、舊站場(chǎng)、舊市場(chǎng)等(以下統(tǒng)稱舊廠房)產(chǎn)業(yè)用地，提出如下處置意見。

一、國有用地的處置

(一)處置方式。

經(jīng)劃撥、出讓等方式合法取得使用權(quán)的國有土地、符合登記確權(quán)條件(含1987年1月1日前已使用)的歷史國有土地，可按以下方式進(jìn)行處置：

1．自行改造，補(bǔ)交地價(jià)。

依照本市修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，申請(qǐng)改造地塊可單獨(dú)開發(fā)、無需納入政府統(tǒng)一儲(chǔ)備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造(商品住宅除外)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。原址建筑經(jīng)文化部門認(rèn)定屬工業(yè)遺產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)劃要求成片保留使用。

改作教育、科研、設(shè)計(jì)、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性用途和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不符合劃撥用地目錄的，按綜合辦公用途基準(zhǔn)地價(jià)30%計(jì)收土地出讓金，改作保險(xiǎn)金融、商貿(mào)會(huì)展、旅游娛樂、商務(wù)辦公等經(jīng)營性用途的，按新舊用途基準(zhǔn)地價(jià)的差價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

2．公開出讓，收益支持。

具備開發(fā)經(jīng)營條件的原址用地，可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購，也可由企業(yè)自行搬遷整理土地后，政府組織公開出讓。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種收益支持方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：規(guī)劃(毛)容積率在3．5以內(nèi)(包括3．5，下同)的，按土地出讓成交價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3．5的，按(毛)容積率3．5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)不再計(jì)算補(bǔ)償款。

方式二：規(guī)劃(毛)容積率在3．5以內(nèi)的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評(píng)估價(jià)格、加上土地出讓成交價(jià)扣除收購價(jià)款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3．5的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評(píng)估價(jià)格、加上(毛)容積率3．5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)扣除收購價(jià)款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地純收益不再計(jì)算補(bǔ)償款。

補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費(fèi)用，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除。

納入政府收購儲(chǔ)備，選擇方式一的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)先按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)60%預(yù)支補(bǔ)償款，并在補(bǔ)償土地收益時(shí)抵扣，選擇方式二的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按原用途土地、房屋和設(shè)備的評(píng)估價(jià)格預(yù)支補(bǔ)償款。

舊廠房在2010年底前完成搬遷、拆除的，按成交價(jià)10%追加補(bǔ)償比例，在2012年底前完成搬遷、拆除的，按成交價(jià)5%追加補(bǔ)償比例。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價(jià)款發(fā)生增減的，收益補(bǔ)償不再調(diào)整。

3．公益征收，合理補(bǔ)償。

原址用地中規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件的，由政府依法收回并給予合理補(bǔ)償。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：按同地段1．8(毛)容積率商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價(jià)的10%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價(jià)的5%追加補(bǔ)償。

方式二：按原用途評(píng)估價(jià)加工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算補(bǔ)償款。土地及地上建(構(gòu))筑物收購價(jià)格按照工業(yè)用途進(jìn)行評(píng)估，不可搬遷的機(jī)器設(shè)備按資產(chǎn)折舊評(píng)估價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于異地搬遷重建企業(yè)，機(jī)器設(shè)備拆卸、運(yùn)輸、安裝、管理費(fèi)用等納入補(bǔ)償范圍，并給予同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)100%的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)60%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)30%追加補(bǔ)償。

(二)原址用地性質(zhì)不符合規(guī)劃控制要求，但近期內(nèi)未納入儲(chǔ)備計(jì)劃或?qū)嵤┮?guī)劃建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)用作除商品房開發(fā)建設(shè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定補(bǔ)交臨時(shí)使用年期的土地出讓金。將來仍符合自行改造或公開出讓條件的，仍可按自行改造、補(bǔ)交地價(jià)和公開出讓、收益支持的方式進(jìn)行處置。因規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施等原因需征收企業(yè)土地時(shí)，可按公益征收、合理補(bǔ)償方式進(jìn)行處置，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府開展征收工作。

(三)納入舊城區(qū)成片改造范圍、且不具備獨(dú)立開發(fā)的舊廠房用地，由政府依法收回，并按照處置方式中的公益用地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

(四)無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前(不符合歷史用地登記確權(quán))，且土地實(shí)際使用人已與村集體或農(nóng)戶簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃的，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，由土地實(shí)際使用人按照《若干意見》第十七條的有關(guān)規(guī)定先行完善用地手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處置。

二、村集體用地的處置

(一)處置方式。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，或已取得《同意使用土地通知書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的集體建設(shè)用地，可按以下方式處置：

1．自行改造。

(1)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依規(guī)劃自行改造用作除商品住宅開發(fā)以外的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國有土地的，暫緩收取土地出讓金。發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

(2)集體舊廠房用地用于商品住宅開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國有土地。其中連同舊村一并改造的，可補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

2．公開出讓，收益支持。

集體舊廠房用地轉(zhuǎn)為國有用地后，商品住宅以外的經(jīng)營性項(xiàng)目用地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請(qǐng)交由政府組織公開出讓。用于商品住宅開發(fā)且不與舊村一并改造的，必須由政府統(tǒng)一組織公開出讓。

土地公開出讓后按照出讓成交價(jià)格的60%補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于“城中村”改造、村莊整治、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價(jià)款發(fā)生增減的，已確定的土地收益補(bǔ)償款不再調(diào)整。

3．依法流轉(zhuǎn)改造。

集體舊廠房用地可依法流轉(zhuǎn)后由其他主體進(jìn)行改造。保留集體土地性質(zhì)的，按照集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定辦理，轉(zhuǎn)為國有土地后轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

4．依法征收。

集體舊廠房用地規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施用地的，由政府依法征收，并按現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

(二)結(jié)合村留地管理和“城中村”改造。

無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，符合以下條件之一的，可在完善集體建設(shè)用地審批手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處置。

1．補(bǔ)辦手續(xù)的用地用于兌現(xiàn)留用地指標(biāo)，2．留用地指標(biāo)額少于(含無留用地指標(biāo))改造項(xiàng)目用地面積，但改造項(xiàng)目符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，且仍有未征用的農(nóng)用地可預(yù)支留用地，3．納入“城中村”改造范圍與舊村改造一并規(guī)劃、平衡成本、統(tǒng)籌實(shí)施的村集體舊廠房用地。

不符合上述3個(gè)條件的集體舊廠房用地，由區(qū)政府征收為國有建設(shè)用地后統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留用地落地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地和拆遷安置房建設(shè)。區(qū)政府統(tǒng)籌后仍安排給本村集體經(jīng)濟(jì)組織作產(chǎn)業(yè)用地使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

三、其他規(guī)定

(一)按城鄉(xiāng)規(guī)劃需要整合舊廠房用地以外的邊角地、夾心地、插花地的，應(yīng)一并列入改造范圍，由改造主體承擔(dān)相應(yīng)的改造費(fèi)用。

(二)經(jīng)原土地使用權(quán)人同意，政府可先行組織地塊出讓后再實(shí)施搬遷。

(三)原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人不一致時(shí)，由原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再向有關(guān)部門提出土地處置申請(qǐng)。實(shí)際使用人的搬遷補(bǔ)償由原土地使用權(quán)人與其協(xié)商解決。

(四)原址用地已補(bǔ)辦出讓手續(xù)并已繳交土地出讓金的，補(bǔ)交土地出讓金時(shí)剩余年期的土地出讓金可作抵扣，采用公開出讓、收益支持方式處置的，剩余年期的土地出讓金另行返還。

(五)2007年6月30日以后的違法用地，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》和我市留用地管理的相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

(六)在本意見出臺(tái)前已列入我市“退二進(jìn)三”目錄并已實(shí)施搬遷補(bǔ)償?shù)呐f廠房用地，可在不變更既定搬遷補(bǔ)償方式的前提下，適用本意見的有關(guān)規(guī)定。

四、按工業(yè)、倉儲(chǔ)、市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施等用途申請(qǐng)用地后未實(shí)施建設(shè)或項(xiàng)目在2007年6月30日后才建成，現(xiàn)改為商業(yè)金融、辦公、文化娛樂、居住等用途的，相關(guān)處置意見另行制訂，不適用本意見。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊廠房用地處置意見與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第三篇：廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法(穗府辦〔2005〕31號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省廣州市 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦〔2005〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-13 【生效日期】2005-07-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法

(穗府辦〔2005〕31號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月十三日

關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法

第一條第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見》（穗府〔2004〕15號(hào)，以下簡稱《意見》），制定本實(shí)施辦法。

第二條第二條 街道辦事處是城市管理的載體和基礎(chǔ)，對(duì)街轄范圍內(nèi)的區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性工作起統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用。

第三條第三條 區(qū)政府和市、區(qū)政府職能部門要按照《意見》的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，逐條對(duì)應(yīng)，制定實(shí)施細(xì)則，承擔(dān)相應(yīng)的行政管理責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市、區(qū)政府職能部門不能直接向街道辦事處下派任務(wù)、指標(biāo)或簽責(zé)任狀，不能直接對(duì)街道辦事處進(jìn)行考評(píng)。

第四條第四條 告知是指街道辦事處對(duì)城市管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)中存在的問題，在街道辦事處法定權(quán)限范圍內(nèi)不能解決的，需告訴政府職能部門辦理的行為。告知是街道辦事處的責(zé)任和權(quán)利。街道辦事處發(fā)現(xiàn)問題或接到群眾投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面、電話、傳真、電子郵件或其他可以存查的方式向有關(guān)職能部門告知。告知的內(nèi)容主要包括告知人、告知事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、狀況、辦理建議、聯(lián)絡(luò)方式等。

區(qū)政府職能部門接到街道辦事處告知時(shí)，要記錄在案，在2個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)辦理程序。對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，要當(dāng)即回復(fù)街道辦事處，并提出其應(yīng)予告知的具體政府職能部門的建議。對(duì)于需市政府職能部門辦理的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市政府職能部門。

市政府職能部門接到區(qū)政府職能部門告知時(shí)，要記錄在案，認(rèn)真辦理，并將辦理情況及時(shí)回復(fù)區(qū)政府職能部門。

遇緊急情況時(shí)街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即告知區(qū)、市政府有關(guān)職能部門，區(qū)、市政府職能部門接到告知后應(yīng)當(dāng)立即辦理。所有告知的辦理結(jié)果，應(yīng)在辦理完畢后2個(gè)工作日內(nèi)由政府職能部門反饋給街道辦事處。

第五條第五條 協(xié)助是指街道辦事處對(duì)區(qū)政府職能部門在街轄內(nèi)履行職責(zé)，開展城市管理工作予以配合，提供必要的幫助的行為。協(xié)助是街道辦事處的職責(zé)，但行政責(zé)任主體是區(qū)政府職能部門（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。區(qū)政府職能部門與街道辦事處應(yīng)協(xié)商并明確協(xié)助事項(xiàng)的具體內(nèi)容、要求以及條件。當(dāng)不能達(dá)成一致意見時(shí)，由區(qū)政府職能部門報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門處理，并以書面形式明確。

街道辦事處或區(qū)政府職能部門對(duì)區(qū)政府指定的綜合部門的處理意見有異議的，報(bào)區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。如涉及不履行或不正確履行職責(zé)的問題，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)察部門反映。

第六條第六條 委托是指區(qū)政府職能部門為便于服務(wù)群眾和提高管理效能，在法律、法規(guī)允許的前提下，將部分工作任務(wù)及相應(yīng)的管理權(quán)限交給街道辦事處代為履行的行為。法律、法規(guī)明確規(guī)定可以委托街道辦事處的工作事項(xiàng)，區(qū)政府職能部門可依法直接委托；其他確有必要的委托，應(yīng)當(dāng)先聽取街道辦事處的意見，并經(jīng)過區(qū)政府同意。委托必須以書面形式進(jìn)行，委托書應(yīng)包括委托人和被委托人、委托事項(xiàng)、委托人提供的條件、對(duì)被委托人的具體要求、委托事項(xiàng)的責(zé)任等內(nèi)容。區(qū)政府職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處實(shí)施委托行為進(jìn)行監(jiān)督，依法承擔(dān)該委托行為的法律后果。

涉及駐街單位和居民權(quán)益與義務(wù)事項(xiàng)的委托，其委托書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事前公示。

第七條第七條 責(zé)成是指街道辦事處對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)違反法律、法規(guī)、政策的單位和個(gè)人，指出其存在問題，要求其整改的行為。責(zé)成應(yīng)以書面形式進(jìn)行，其內(nèi)容包括存在的問題、整改要求的依據(jù)、整改的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、整改的時(shí)限，以及不整改的后果等。對(duì)拒不執(zhí)行的，街道辦事處告知有關(guān)區(qū)政府職能部門依法進(jìn)行處理。

第八條第八條 制止是指街道辦事處采取措施對(duì)破壞公共財(cái)物、擾亂社會(huì)管理和正常生活秩序、危害公共安全的行為予以停止的行為。制止無效時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)區(qū)政府職能部門依法處理。

第九條第九條 拒絕是指街道辦事處對(duì)于區(qū)政府職能部門超出《意見》規(guī)定范圍要求街道辦事處承擔(dān)的工作任務(wù)，有權(quán)不予接受。街道辦事處拒絕區(qū)政府職能部門的工作任務(wù)，應(yīng)以書面、電話、傳真等可存查的方式，在接到區(qū)政府職能部門任務(wù)要求的2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)該職能部門，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門?；貜?fù)應(yīng)當(dāng)說明拒絕的原因并提出意見建議。對(duì)應(yīng)立即行動(dòng)事項(xiàng)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即回復(fù)區(qū)政府職能部門并抄報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門。

第十條第十條 知情權(quán)是指街道辦事處對(duì)街轄內(nèi)可能影響居民正常生活、工作秩序的市政建設(shè)工程、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和各類大型活動(dòng)等，有權(quán)事先知道并提出意見和建議。有關(guān)部門和單位必須履行知會(huì)街道辦事處和聽取街道辦事處意見的責(zé)任。

第十一條第十一條 根據(jù)城市管理中各有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分類，其告知受理的責(zé)任主體（主受理單位）分別為：

（一）涉及市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營，銷售假冒偽劣商品，無照生產(chǎn)加工、經(jīng)營，非法傳銷等問題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門。

（二）涉及廣告、招牌安全加固問題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門。

（三）涉及危房鑒定、督修等問題，告知受理的責(zé)任主體是國土房管部門。

（四）涉及違法租賃、物業(yè)公司不配合社區(qū)居民委員會(huì)開展工作等問題，告知受理的責(zé)任主體是國土房管部門。

（五）涉及在市政道路和城市廣場(chǎng)違章設(shè)置安裝廣告牌、電話亭、公告欄和書報(bào)亭，鋪設(shè)供排水管、煤氣管道以及在供電、電訊、寬帶網(wǎng)、有線電視線路安裝施工時(shí)違法占用、挖掘城市道路等問題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門。

（六）涉及違反綠化管理規(guī)定，違法改變市政設(shè)施功能，市政公共設(shè)施遭受破損、抗災(zāi)不力等問題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門。

（七）涉及閑置工地和爛尾樓臟、亂、差，建（構(gòu)）筑物、基坑和邊坡安全加固等問題，告知受理的責(zé)任主體是建設(shè)部門。

（八）涉及擅自設(shè)置停車場(chǎng)以及臨時(shí)停車場(chǎng)拒不納入管理等問題，告知受理的責(zé)任主體是交通部門。

（九）涉及非法設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和無證行醫(yī)，無衛(wèi)生許可證經(jīng)營餐飲單位和食堂、公共場(chǎng)所的，以及用人單位不落實(shí)勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)投訴等問題，告知受理的責(zé)任主體是衛(wèi)生部門。

（十）涉及水源污染，工業(yè)污染源偷排，餐飲油煙和汽車尾氣超標(biāo)排放，工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)噪聲擾民等環(huán)境污染問題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)保部門。

（十一）涉及主、次干道環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)存在的問題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)衛(wèi)部門。

（十二）涉及機(jī)動(dòng)車亂停放，住宅區(qū)、娛樂場(chǎng)所使用音響器材音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，以及機(jī)動(dòng)車噪聲擾民等問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十三）涉及棄老和虐待婦孺、殘疾人，拐賣婦女兒童，強(qiáng)迫、指使未成年人強(qiáng)討要等問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十四）涉及黃賭毒、偷盜、雙搶及影響公共安全的突發(fā)事件的問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十五）涉及影響交通安全、暢通，告知受理的責(zé)任主體是公安交警部門。

（十六）涉及違反消防管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是公安消防部門。

（十七）涉及建筑工地高空拋物、揚(yáng)塵，占道亂堆亂放建筑材料、建筑余泥阻塞交通，施工損壞道路、破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生，以及夜間違規(guī)施工噪聲擾民等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（十八）涉及違法、違章建設(shè)，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（十九）涉及亂拉掛、亂涂寫、亂張貼，違法設(shè)置工商廣告、招牌等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十）涉及亂擺亂賣、違法占道經(jīng)營和亂丟垃圾等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十一）涉及占用室外公共場(chǎng)所違法違規(guī)進(jìn)行商業(yè)促銷、聚眾活動(dòng)，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十二）涉及流浪乞討人員社會(huì)救助的問題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門。

（二十三）涉及違反殯葬管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門。

（二十四）涉及生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，以及無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工行為、無證使用特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、索道、廠內(nèi)特種車輛）的問題，告知受理的責(zé)任主體是質(zhì)量監(jiān)督部門。

（二十五）涉及違反勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)和拖欠工資的投訴等問題，告知受理的責(zé)任主體是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。

（二十六）涉及違反安全生產(chǎn)管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

其他未予明確的問題，其告知受理的責(zé)任主體由各區(qū)政府指定的綜合部門予以明確。明確不了的報(bào)請(qǐng)市城市管理委員會(huì)予以明確。

第十二條第十二條 對(duì)涉及多個(gè)政府職能部門的事項(xiàng)，主受理部門接到告知后要履行首問責(zé)任制，由其履行本辦法第五條所規(guī)定的職責(zé)及程序，其他部門則履行協(xié)同職責(zé)。主受理部門應(yīng)在接到告知后24小時(shí)內(nèi)告知各協(xié)同部門，各協(xié)同部門在接到主受理部門的告知后，應(yīng)記錄在案并主動(dòng)與主受理部門商定處理辦法、責(zé)任分擔(dān)等，共同采取行動(dòng)處理告知事項(xiàng)。協(xié)同部門不理會(huì)告知、不履行職責(zé)的，主受理部門應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府指定的綜合部門反映。

第十三條第十三條 市、區(qū)兩級(jí)城市管理委員會(huì)辦公室在城市管理中履行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核職責(zé)。

（一）市城市管理委員會(huì)辦公室根據(jù)市政府對(duì)城市管理工作的要求，制定城市管理規(guī)劃和目標(biāo)，部署工作任務(wù)；組織開展全市性的城市管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府職能部門和區(qū)政府城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)沒有按要求履行職責(zé)的市政府職能部門和區(qū)政府進(jìn)行督辦，并同時(shí)將情況告知市監(jiān)察、組織、人事部門；根據(jù)市政府的布置，對(duì)市政府職能部門和區(qū)政府履行城市管理職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議考核。

（二）區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室根據(jù)區(qū)政府對(duì)城市管理工作的要求，組織開展全區(qū)性的城市管理工作；明確區(qū)政府職能部門、街道辦事處的城市管理工作任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)政府職能部門、街道辦事處開展城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)沒有按要求履行職責(zé)的區(qū)政府職能部門和街道辦事處進(jìn)行督辦，并同時(shí)將情況告知區(qū)監(jiān)察、組織、人事部門；根據(jù)區(qū)政府的布置，對(duì)區(qū)政府職能部門和街道辦事處履行城市管理職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議考核。

第十四條第十四條 市、區(qū)監(jiān)察部門對(duì)市、區(qū)兩級(jí)城市管理委員會(huì)辦公室，市、區(qū)政府職能部門，街道辦事處的反映和投訴，要登記備案，在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況分別對(duì)相關(guān)單位督促整改、提出監(jiān)察建議，或?qū)ζ湫姓I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話等。情況嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知被反映和投訴者，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，并告知有關(guān)城市管理委員會(huì)辦公室，市、區(qū)政府職能部門和街道辦事處。

第十五條第十五條 市、區(qū)政府職能部門要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度，逐步將適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的事務(wù)交由社會(huì)中介組織承擔(dān)。

第十六條第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣州市三舊改造情況匯報(bào)

關(guān)于廣州加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見執(zhí)行有關(guān)情況匯報(bào)

2010年1月15日廣州市政府公布了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》明確提出，要用10年的時(shí)間完成廣州市“三舊”改造，在未來3至5年的時(shí)間基本完成位于城市中心重點(diǎn)功能區(qū)的52個(gè)城中村的重建改造工作，并將實(shí)行稅費(fèi)減免和返還的優(yōu)惠政策，吸收社會(huì)資金參與，加快推進(jìn)三舊改造工作。

據(jù)資料反映未來10時(shí)間“三舊”改造將盤活低效用地達(dá)70多平方公里，僅未來5年就可以騰出20多平方公里低效用地，這將超過廣州10年的住宅土地供應(yīng)量。雖說“三舊”改造工作是一項(xiàng)歷時(shí)10年的長期計(jì)劃，廣東具有試點(diǎn)特色。但對(duì)于市場(chǎng)而言，則提供一個(gè)很明顯的信息：未來的十幾年中，中心城區(qū)住宅用地的供應(yīng)仍然較為充裕。因?yàn)椤叭f”改選尤其城中村的用地改為商住用地供應(yīng)空間的拓寬，解決了城區(qū)中心的住宅用地的供應(yīng)。

與此同時(shí)2010年廣州土地市場(chǎng)為調(diào)整住宅的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，“雙限”土地政策將重新興起。為解決廣州一手住宅土地供應(yīng)量較少的情況，2010年推出的住宅用地將會(huì)“限價(jià)格”、“限戶型”的規(guī)定。目前，廣州一手住宅的供應(yīng)主要分布在白云、花都、番禺、從化和增城等近郊區(qū)和郊區(qū)，對(duì)于市中心區(qū)和近郊區(qū)住宅用地做出“雙限”規(guī)定，可以一定程度緩解中心城區(qū)供應(yīng)不足的局面。此政策已得到市國土房管局長謝小丹在今年保障房新聞發(fā)布會(huì)上得以證實(shí)?？梢钥闯觥叭f”改造在廣州形勢(shì)所趨，人心所向。就此匯報(bào)一下“三舊”改造的有關(guān) 1

程序、條件。

一、“三舊”改造項(xiàng)目將按以下工作進(jìn)行實(shí)施：

廣州市已將中心7個(gè)行政的“三舊”改造的52條全面改造“城中村”名單列出，但未包括番禺、花都、從化?！叭f”改造的規(guī)劃期3～5年分實(shí)施。實(shí)施計(jì)劃依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃編制，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。未列入名單的三個(gè)區(qū)，亦有自報(bào)的改造計(jì)劃獲得實(shí)施。主要原則是“具備符合條件的舊村莊集體建設(shè)用地可先行、先試”先報(bào)材料不列名單，由所屬區(qū)政府“三舊”改選辦審核上報(bào)。

“三舊”改造按以下程序組織實(shí)施

1、編制“三舊”改造規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃；

2、符合條件的舊村莊集體建設(shè)用地經(jīng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地； 納入“三舊”改造規(guī)劃的舊村莊集體建設(shè)用地，符合下列條件的，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可向所在地國土資源管理部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地。

(1)、該集體建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(2)、土地權(quán)屬清楚，無爭議。

(3)、經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民代表大會(huì)）2/3以上人員同意。

(4)、已納入“三舊”改造實(shí)施計(jì)劃。

3、完善歷史用地手續(xù)；

制訂改選方案。納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的歷史用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織制訂改造方案。改造方案包括如下內(nèi)容：

(1)、基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完成征收手續(xù)的具體范圍、面積，用地發(fā)生的時(shí)間及涉及的所有權(quán)人，土地確權(quán)、登記情況。需繼續(xù)保留自居自用集體建設(shè)用地的，還應(yīng)明確其范圍、面積。

(2)、規(guī)劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合“三舊”改造規(guī)劃并納入實(shí)施計(jì)劃。

(3)、土地利用現(xiàn)狀情況：土地用途、面積、已使用年限，地上建筑物的面積、容積率，土地產(chǎn)出率等。

(4)、協(xié)議補(bǔ)償情況：是否已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并作了補(bǔ)償，是否有因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛，是否按用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策進(jìn)行處理（處罰）。

(5)、擬改造情況：改造后的土用途和產(chǎn)業(yè)安排、建筑面積、容積率，擬投入的改造資金、建設(shè)改造主體、供地方式，完成改造后的綜合效益等。

4、安排“三舊”改造用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)；

在實(shí)施“三舊”改造工作中，涉及建設(shè)用地騰挪需利用城鄉(xiāng)建設(shè)有地增減掛鉤政策的，按有關(guān)規(guī)定向國土資源廳申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)按“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，由國土局單列管理。

5、邊角地、夾心地、插花地的處理；

“三地”面積小于3畝的地塊，“三地”為國有建設(shè)用地的，可按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。“三地”為集體建設(shè)用地的，需辦理農(nóng)

用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，報(bào)政府審批。

6、分期土地歸宗。

二、擬進(jìn)行“三舊”改造用地的村、項(xiàng)目需要達(dá)到的條件、流程

1、編制“三舊”改造方案，城中村（全面改造模式）、綜合整治轉(zhuǎn)為全面改造。所屬用地村與合作進(jìn)行改造投資方先行洽商意向，有意向的村自行上報(bào)“三舊”改造方案。

2、由村委會(huì)向市國土局上報(bào)，《關(guān)于將舊村建設(shè)用地改國有建設(shè)用地》的申請(qǐng)，由市國土局審查后報(bào)市政府審核，國土局上報(bào)省國土廳；國土廳審核并報(bào)經(jīng)省政府同意后批復(fù)市政府。

3、操作審批由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（由市長掛帥、各部門），負(fù)責(zé)審議決定重大政策措施、審核改選規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；審核“城中村”改造方案，審核改造專項(xiàng)資金收支計(jì)劃。

4、“三舊”改造辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造所涉及的市級(jí)審核和審批事項(xiàng)，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

舊村建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地所需的材料

(1)、經(jīng)同級(jí)人民政府同意的市、縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）的請(qǐng)示；

(2)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)材料；

(3)、權(quán)屬證明；

(4)、該建設(shè)用地來源合法的證明材料；

(5)、申請(qǐng)的用地符合“三舊”改造規(guī)劃及已納入實(shí)施計(jì)劃的相關(guān)材料；

(6)、勘測(cè)定界報(bào)告及勘測(cè)定界圖；

(7)、1∶10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖（在圖上標(biāo)出用地位置）；

(8)、土地利用總體規(guī)劃圖（在圖上標(biāo)出用地位置，如提供的為局部規(guī)劃圖，應(yīng)標(biāo)出圖的經(jīng)緯度、坐標(biāo)）。

“三舊”改造用地完善征收手續(xù)所需的材料

(1)、市、縣人民政府關(guān)于“三舊”改造方案的請(qǐng)求文件；

(2)、申請(qǐng)用地已納入“三舊”改造規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃的相關(guān)材料，改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定成果；

(3)、“三舊”改造宗地檔案情況表（在改造地塊的序號(hào)前打上√，表格有多頁的，附上有改造地塊的當(dāng)頁即可）；

(4)、需完善征收手續(xù)土地的權(quán)屬證明；

(5)、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶的補(bǔ)償協(xié)議及補(bǔ)償兌現(xiàn)憑證；

(6)、按用地發(fā)生時(shí)土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）的憑證；

(7)、勘測(cè)定界報(bào)告和勘測(cè)定界圖；

(8)、需完善征收手續(xù)土地的1∶10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖（在圖上標(biāo)出用地位置）；

(9)、土地利用總體規(guī)劃圖（在圖上標(biāo)出用地位置，如提供的為局部規(guī)劃圖，應(yīng)標(biāo)出圖的經(jīng)緯度、坐標(biāo)）。

三、“三舊”改造財(cái)政支持政策和拆遷補(bǔ)償辦法、改造工作 “三舊”改造財(cái)政支持政策和拆遷補(bǔ)償辦法，改造工作意見中已明確了原則。

“三舊”改造工作主要是以區(qū)“三舊”改造辦公室來對(duì)各村鎮(zhèn)開展工作，目前各區(qū)除52條村規(guī)定先組織實(shí)施外，每個(gè)區(qū)的村鎮(zhèn)都報(bào)“三舊”改造意見，并分別與各開發(fā)商洽商，條件亦在不斷提高。先介入溝通的企業(yè)，表示村和經(jīng)濟(jì)實(shí)體有態(tài)度，但難見成效。今年6月底前報(bào)明年的“三舊”改造計(jì)劃。

涉及“三舊”改造的供地，屬政府收購儲(chǔ)備后再次供地的必須以招拍掛方式出讓，其余則可協(xié)議出讓。以協(xié)議方式出讓的，必須經(jīng)市政府“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定并進(jìn)行公示，具體程序由市政府、“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組制定。

四、關(guān)于廣州舊廠改造土地處置實(shí)施

關(guān)于廣州舊廠改造土地處置實(shí)施意見已說明的很清楚了。按“退二進(jìn)三”自行開展，程序、方法較為簡單，已明確了原則和實(shí)施辦法。

第五篇：廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的通告(穗府〔2012〕1號(hào))

廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的通告

（穗府〔2012〕1號(hào)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳廣州建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《廣東省民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，市政府決定對(duì)全市符合特定條件和在一定區(qū)域范圍內(nèi)的房屋建筑實(shí)施綠色建筑技術(shù)?，F(xiàn)就綠色建筑建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、本通告中的綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，因地制宜，通過技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間及與自然和諧共生的建筑。

二、市建設(shè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑的監(jiān)督管理工作。制定全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，依法組織編制本市綠色建筑設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則并監(jiān)督執(zhí)行。市建筑節(jié)能與墻材革新管理辦公室受市建設(shè)行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)綠色建筑的具體管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、國土、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門，按照各自的職責(zé)，配合做好本通告的實(shí)施工作。

各區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)行政主管部門及其建筑節(jié)能與墻材革新管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)(縣級(jí)市)行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑的監(jiān)督管理和實(shí)施工作。

三、下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、土地出讓、立項(xiàng)、建設(shè)和管理：

(一)全部或部分使用財(cái)政資金，或國有資金占主導(dǎo)的新建(改建、擴(kuò)建)房屋建筑項(xiàng)目(含保障性住房建設(shè)項(xiàng)目)；

(二)舊城改造項(xiàng)目；(三)進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道的其他房屋建筑工程項(xiàng)目；

(四)中新廣州知識(shí)城、白云新城、天河中央商務(wù)區(qū)(CBD)、天河智慧城、白鵝潭商務(wù)區(qū)、新城市中軸線南段地區(qū)、南站商務(wù)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州國際生物島、大學(xué)城南區(qū)等城市發(fā)展新區(qū)的新建房屋建筑項(xiàng)目。

四、本市上述范圍以外的其他房屋建筑項(xiàng)目應(yīng)積極發(fā)展綠色建筑，道路橋梁、軌道交通、園林綠化、城市給排水及污水處理等市政工程項(xiàng)目應(yīng)積極采用低碳、綠色、環(huán)保技術(shù)措施。

五、納入綠色建筑建設(shè)范疇的十二層以下(含十二層)居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、賓館等公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝太陽能熱水系統(tǒng)。對(duì)于根據(jù)實(shí)際情況確實(shí)無法應(yīng)用太陽能的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從市建設(shè)行政主管部門公布的建筑節(jié)能專家委員會(huì)名單中遴選專家，組織審議，決定是否選用其他可再生能源技術(shù)或產(chǎn)品。

六、按照綠色建筑要求建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制中設(shè)綠色建筑專篇，確定與建設(shè)項(xiàng)目相適宜的綠色建筑級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬采用的有關(guān)綠色技術(shù)進(jìn)行可行性分析，并將實(shí)施綠色建筑成本費(fèi)用列入投資估算；在工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及備案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)措施。

七、市、區(qū)(縣級(jí)市)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將綠色建筑理念納入各層次城市規(guī)劃中；要求規(guī)劃編制單位編制綠色建筑項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑規(guī)劃方案時(shí)，依據(jù)項(xiàng)目綠色建筑的相應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定綠色建筑專篇并明確實(shí)施綠色建筑的指標(biāo)體系；并在規(guī)劃審批時(shí)對(duì)綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)予以把關(guān)。

市、區(qū)(縣級(jí)市)國土房管行政主管部門在土地出讓環(huán)節(jié)根據(jù)規(guī)劃要求明確項(xiàng)目的綠色建筑要求。

市、區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展改革行政主管部門對(duì)綠色建筑項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查時(shí)予以把關(guān)。

八、建設(shè)工程項(xiàng)目投入使用一年后，按相關(guān)規(guī)定測(cè)評(píng)獲得國家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)二星級(jí)以上(含二星)或者獲得《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ/T 15-83)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)二星A級(jí)以上(含二星A級(jí))的，項(xiàng)目建設(shè)單位可依據(jù)我市相關(guān)規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)節(jié)能專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

九、使用太陽能等可再生能源占建筑能耗50%以上的綠色建筑項(xiàng)目，納入廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持范圍，并依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

十、市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及省的相關(guān)規(guī)定，對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)文件審查、實(shí)施過程監(jiān)管、評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)等工作制定相應(yīng)的管理細(xì)則。

十一、本通告自2012年2月10日起施行，有效期5年。有效期屆滿或者有關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)變化的，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

自本通告施行之日起，符合第三條所列條件且尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

廣州市人民政府 二○一二年一月十日