第一篇：福州住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款業(yè)務(wù)實施細則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款業(yè)務(wù)，保障住房公積金資金安全，根據(jù)《利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點貸款管理辦法》（建金〔2010〕101號）、《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款業(yè)務(wù)規(guī)范》（以下簡稱業(yè)務(wù)規(guī)范）等規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 本細則的保障性住房建設(shè)項目貸款是指福州住房公積金管理中心（以下簡稱中心）委托銀行發(fā)放的利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)的項目貸款。

第三條 保障性住房建設(shè)項目是指經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等六部委批準，利用住房公積金貸款支持的保障性住房建設(shè)項目，包括經(jīng)濟適用住房、列入城市保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房和政府投資的公共租賃住房。

第四條 利用住房公積金發(fā)放經(jīng)濟適用住房和列入城市保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房建設(shè)貸款，貸款期限最長不超過3年；發(fā)放政府投資的公共租賃住房貸款，貸款期限最長不超過5年。貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，并隨個人住房公積金貸款利率變動相應(yīng)調(diào)整。

第五條 住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款實行市政府審批、福州住房公積金管理委員會審議、市財政局審核、中心運作、受委托銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的原則。

第六條 項目貸款的受托銀行由福州住房公積金管理委員會審議確定。借貸三方（中心、受托銀行、借款人）按照業(yè)務(wù)規(guī)范要求簽訂相關(guān)協(xié)議和合同，并按照協(xié)議和合同約定履行各自職責(zé)和承擔(dān)各自義務(wù)。

第七條 中心成立住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款評審小組，負責(zé)對項目貸款進行評審。抽調(diào)人員具體負責(zé)項目貸款的管理和操作，其職責(zé)是：

（一）負責(zé)組織制定保障房項目貸款年度使用計劃和計劃執(zhí)行情況報告；

（二）負責(zé)保障性住房項目貸款管理工作，受理項目貸款申請，對借款人、建設(shè)項目進行審查，并向住房公積金項目貸款評審小組提供建設(shè)項目評審和抵押評審建議；

（三）負責(zé)擬定項目貸款實施細則及相關(guān)合同文本；

（四）負責(zé)審核借款人的資金支付申請，向受委托銀行發(fā)送資金撥付通知，對建設(shè)項目資金實施全程封閉管理；

（五）負責(zé)貸款貸后檢查和貸款回收，逾期貸款催收，貸款風(fēng)險防范、不良貸款處置工作；

（六）負責(zé)與保障性住房建設(shè)等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作；

（七）負責(zé)住房公積金項目貸款利率的調(diào)整和實施工作；

（八）負責(zé)項目貸款上報信息工作；

（九）負責(zé)項目貸款檔案資料的收集、整理、保管等工作。

第八條 中心對項目貸款實行審貸分離制度，將項目貸款辦理過程中的調(diào)查、審查、審批等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)進行分解，由中心項目貸款評審小組、公積金管委會、市財政局、市政府逐級審核報批，對項目貸款的審查各職能部門均有一票否決權(quán)。第二章 項目貸款的受理、評審與審批

第九條 中心應(yīng)將項目貸款年度計劃納入年度住房公積金歸集和使用計劃，經(jīng)中心項目貸款評審委員會審議通過后，報福州住房公積金管理委員會審議確定。項目貸款年度計劃批準后由項目貸款業(yè)務(wù)登記員錄入業(yè)務(wù)運行平臺、運行監(jiān)管系統(tǒng)。

第十條 中心和受托銀行按照業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的項目標準篩選項目和進行前期考查，符合條件的由借款人向中心提出申請，中心委托銀行進行項目調(diào)查、收集評估相關(guān)資料，進行項目評審。借款人須提交《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款申請表》（見業(yè)務(wù)規(guī)范附錄M）和下列資料：

（一）借款人資料

1、借款人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；借款人為政府非營利性專門機構(gòu)的，提供相關(guān)營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書；

2、技術(shù)監(jiān)督部門年檢合格的組織機構(gòu)代碼證；

3、國（地）稅部門年檢合格的稅務(wù)登記證；

4、公司章程（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供）；

5、驗資報告（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供）；

6、中國人民銀行頒發(fā)并年審合格的貸款卡（證）；

7、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供）；

8、基本戶開戶許可證；

9、法定代表人身份證件；

10、法定代表人身份證明書及簽字或印鑒樣本；

11、借款人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，提供公司章程規(guī)定的有權(quán)機構(gòu)出具的同意申請項目貸款的決議；借款人為政府非營利性專門機構(gòu)的，提供借款人上級主管部門出具的同意申請項目貸款的證明；

12、借款人近三年經(jīng)審計的財務(wù)報表、最近一期的財務(wù)月報表；成立不足三年的，提供自成立以來的上述財務(wù)報表。

（二）建設(shè)項目資料

1、項目立項批復(fù)文件（附可行性研究報告）；

2、中標通知書（僅房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供）；

3、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》或有權(quán)部門出具的相關(guān)許可承諾；

4、項目資本金證明。

（三）抵押物資料

1、抵押物權(quán)屬證明：以土地使用權(quán)作為抵押物的，應(yīng)提供《國有土地使用證》；以在建工程作為抵押物的，應(yīng)提供《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程施工許可證》；以房產(chǎn)作為抵押物的，應(yīng)提供《房地產(chǎn)權(quán)證》；

2、抵押人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，需提供公司章程規(guī)定的有權(quán)機構(gòu)出具的同意抵押的決議；抵押人為政府非營利性專門機構(gòu)的，提供上級主管部門出具的同意抵押的證明;

3、中心和受委托銀行認可的，具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)出具的抵押物評估報告。

（四）公積金中心要求提供的其他資料。

第十一條 借款人和建設(shè)項目受理條件

（一）申請資料真實、完整、有效；

（二）借款人產(chǎn)權(quán)清晰，法人治理結(jié)構(gòu)健全，經(jīng)營管理規(guī)范，財務(wù)狀況和信用良好，無不良記錄，核心管理人員素質(zhì)較高；

(三)經(jīng)濟適用住房和列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房建設(shè)貸款的借款人，應(yīng)當是政府非營利性的專門機構(gòu)或通過招投標確定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。政府投資的公共租賃住房建設(shè)貸款的借款人，應(yīng)當是政府非營利性的專門機構(gòu)；

(四)借款人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，實收資本不低于人民幣1000萬元，具有按期償還貸款本息的能力，項目資本金不低于項目總投資的20%；

(五)建設(shè)項目已列入保障性住房建設(shè)規(guī)劃或福州市保障性住房年度建設(shè)計劃和土地供應(yīng)計劃，已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》或有權(quán)部門已出具許可承諾；

(六)城市棚戶區(qū)改造安置用房建設(shè)項目，抵押物和拆遷補償資金已經(jīng)落實；

(七)市政府已明確項目貸款還款來源，并以在建項目、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為借款人的，建設(shè)項目貸款抵押率不高于80%；

(八)建設(shè)項目選址合理，配套齊全，居民生活條件便利，建設(shè)標準、供應(yīng)對象符合政策規(guī)定，規(guī)劃設(shè)計符合法律、法規(guī)和節(jié)能省地環(huán)保的標準，項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)符合要求；

（九）有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他條件。

第十二條 項目貸款由符合條件的借款人提出申請，按照第十條中的申請資料一式兩份，送受托銀行初審，初審包括對項目的材料的完整性、合規(guī)性和準確性進行審查，不符合材料規(guī)范的，應(yīng)要求申請人補齊材料和重新提供有關(guān)材料，初審?fù)ㄟ^后報送一份至中心項目貸款管理處復(fù)核。

第十三條 中心項目貸款管理處確定項目業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財務(wù)經(jīng)辦人員各一名，負責(zé)項目貸款工作過程中的相應(yīng)業(yè)務(wù)及財務(wù)管理，確定業(yè)務(wù)登記員、審核員各一名負責(zé)建設(shè)部業(yè)務(wù)運行平臺、運行監(jiān)管系統(tǒng)的錄入及審核工作。

項目貸款管理處對受托銀行提交的項目評審報告和抵押評審報告出具綜合評價意見，報中心住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款評審小組。

第十四條 中心住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款評審小組召開項目評審會對項目貸款進行評審。項目評審會議須有三分之二以上成員參加方為有效。參會評委半數(shù)以上不同意認為項目貸款存在較大風(fēng)險的，應(yīng)拒絕借款人的貸款申請；半數(shù)以上同意的但未超過參會評委三分之二的，對有關(guān)事項完善后可再開會審議；參會評委三分之二以上通過的，經(jīng)評審小組組長簽字后將項目評審報告和抵押物評審報告書面征求市財政局意見。項目貸款評審內(nèi)容包括：

（一）借款人評審

借款人應(yīng)產(chǎn)權(quán)清晰、法人治理結(jié)構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范、財務(wù)和信用狀況良好，無不良記錄，企業(yè)核心管理人員素質(zhì)較高。

（二）建設(shè)項目評審

1、選址合理，配套齊全，居民生活條件便利，項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)符合要求。對于城市棚戶區(qū)改造安置用房建設(shè)項目，拆遷補償資金足額落實；

2、項目投資構(gòu)成清晰，估算合理；

3、對于經(jīng)濟適用住房和列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房，項目銷售收入足額償還貸款本息；對于政府投資的公共租賃住房，已落實政府還款責(zé)任；

4、借款人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，項目資本金不低于項目總投資的20%；

5、建設(shè)項目符合各項政策法規(guī)要求，項目風(fēng)險可控。

（三）抵押物評審

1、抵押物沒有法律糾紛，產(chǎn)權(quán)清晰，未做重復(fù)抵押；

2、抵押物評估價值合理，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為借款人的，建設(shè)項目貸款抵押率不高于80%。

第十五條 中心將建設(shè)項目評審報告和項目貸款抵押物評審報告書面征求市財政部門同意后，提交福州住房公積金管理委員會審議。福州住房公積金管理委員會審議的內(nèi)容：

（一）利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款規(guī)模，是否已納入年度住房公積金歸集使用財務(wù)收支計劃，是否超規(guī)模、超計劃發(fā)放項目貸款；

（二）中心是否嚴格按照規(guī)定，將項目貸款范圍限定在經(jīng)濟適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房、政府投資的公共租賃住房建設(shè)，嚴禁用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（三）中心利用住房公積金發(fā)放的項目貸款是否符合國家有關(guān)政策規(guī)定的條件，是否對項目貸款進行了嚴格評審，經(jīng)濟適用住房和安置用房項目是否足額抵押了土地使用權(quán)、在建項目或房產(chǎn)；

（四）公共租賃住房投資是否納入財政預(yù)算;

（五）其他事項。

第十六條 管委會審議通過的，報市政府審批。中心項目貸款管理處根據(jù)審批意見登錄業(yè)務(wù)運行平臺、運行監(jiān)管系統(tǒng)登記項目貸款批準信息。

第三章 貸款簽約、資金劃撥與貸款發(fā)放

第十七條 經(jīng)審批同意發(fā)放的項目貸款，中心應(yīng)與受托銀行、借款人充分協(xié)商，確定有關(guān)合同、協(xié)議的條件。

中心在受托銀行開立委托貸款賬戶，受托銀行開立代收委托貸款賬戶，銀行為借款人開立資金監(jiān)管賬戶，并將資金監(jiān)管賬戶情況書面告知中心。

第十八條 經(jīng)中心法律顧問審查后，中心與受托銀行、借款人簽訂借款合同和資金封閉管理協(xié)議。

第十九條 受托銀行與借款人簽訂項目貸款抵押合同。中心、受托銀行與借款人按照抵押合同約定到抵押登記機關(guān)辦理抵押登記手續(xù)。

第二十條 項目貸款管理處根據(jù)與受托銀行、借款人簽訂的《借款合同》、《抵押合同》和《資金封閉管理協(xié)議》，登錄建設(shè)部業(yè)務(wù)運行平臺，審查放款條件通過并接到放款指令后，填寫《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款放款通知》（見業(yè)務(wù)規(guī)范附錄L），加蓋中心印章傳遞至中心計財處及受托銀行，并通過業(yè)務(wù)運行平臺、運行監(jiān)管系統(tǒng)向受托銀行下達資金劃撥指令。

受托銀行應(yīng)根據(jù)資金劃撥指令、《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款放款通知》，辦理貸款發(fā)放手續(xù)，將貸款資金從代收委托貸款賬戶劃撥至借款人資金監(jiān)管賬戶，并將貸款發(fā)放信息反饋業(yè)務(wù)運行平臺、運行監(jiān)管系統(tǒng)，同時將借據(jù)等相關(guān)會計憑證資料送達中心。

第二十一條 中心應(yīng)對貸款項目全部流入資金進行全程封閉管理，并委托銀行對全部流入資金進行全程封閉管理，逐筆將資金流入情況向中心報告。流入資金包括：

（一）項目資本金；

（二）住房公積金項目貸款資金；

（三）經(jīng)濟適用住房項目、城市棚戶區(qū)改造項目安置用房項目全部銷售（預(yù)售）收入，包括首付款、一次性付款、分期付款、個人住房貸款等；

（四）經(jīng)同級財政部門批準并通過預(yù)算撥付，用于按《借款合同》約定還款計劃還款的公共租賃住房租金收入及其他預(yù)算資金；

（五）用于項目建設(shè)和償還貸款的其它資金。

第二十二條 借款人支用資金監(jiān)管賬戶內(nèi)資金用于項目建設(shè)的，應(yīng)提供《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目資金支付申請表》(見業(yè)務(wù)規(guī)范附錄G）、用款證明資料和監(jiān)理單位確認的工程進度證明，向經(jīng)辦銀行提出申請，經(jīng)辦銀行審核后提出支用建議送中心審批。經(jīng)辦銀行審核的內(nèi)容包括：

（一）審查用款證明資料的完整性、真實性、有效性；

（二）根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程進度證明，到項目施工現(xiàn)場確認資金支用與工程實際進度相符合。

第二十三條 支用審批通過的，登錄業(yè)務(wù)運行平臺、運行監(jiān)管系統(tǒng)，登記交易對手賬戶信息及資金支用申請信息，填寫《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目資金撥付通知》（見業(yè)務(wù)規(guī)范附錄H），由項目管理處負責(zé)人審核后簽字，報中心領(lǐng)導(dǎo)審批，并加蓋中心印章傳遞至受托銀行。

項目貸款處業(yè)務(wù)登記員、審核員通過業(yè)務(wù)運行平臺、運行監(jiān)管系統(tǒng)將資金撥付信息發(fā)送受托銀行。

第二十四條 受托銀行依據(jù)資金撥付信息、《住房公積金項目貸款資金撥付通知》、《住房公積金項目貸款資金支用申請表》、用款證明資料和監(jiān)理單位確認的工程進度證明辦理資金撥付手續(xù)，并將資金撥付信息反饋業(yè)務(wù)運行平臺、運行監(jiān)管系統(tǒng)，同時將資金撥付憑證資料復(fù)印件送中心項目貸款管理處。

第四章 貸后管理

第二十五條 貸款發(fā)放后，中心項目貸款經(jīng)辦人員應(yīng)及時登記業(yè)務(wù)臺賬，掌握項目工程進展情況、銷售情況、監(jiān)管賬戶資金進出等情況，要求借款人按照合同約定的期限和方式歸還貸款本金和利息。受托銀行要及時進行還款提示和計收利息，貸款結(jié)清時，利隨本清。

第二十六條 受托銀行要按照委托協(xié)議和借款合同約定進行定期和不定期的貸后檢查并向中心提供貸后檢查評價建議。借款合同到期后，借款人未能足額償還貸款資金的，要及時發(fā)送貸款催收通知書，直至通過法律訴訟追收貸款。

第二十七條 在項目貸款合同執(zhí)行期間，如遇國家利率調(diào)整時，受托銀行應(yīng)將貸款利率調(diào)整情況及時通知中心及借款人。

第二十八條 中心應(yīng)建立抵押物管理臺賬，詳細登記抵押物變動情況，并定期檢查核實，做到賬賬相符、賬實相符。

中心應(yīng)嚴格控制抵押物解押，確保抵押物足額、有效。

第二十九條 抵押人需解押抵押物的，應(yīng)向中心提交《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款抵押物解押申請表》（見業(yè)務(wù)規(guī)范附錄N），中心應(yīng)審查以下內(nèi)容：

（一）借款人已按項目貸款借款合同的約定，辦理了還款手續(xù)；

（二）注銷抵押登記后，借款人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，項目貸款抵押率不高于80%。

符合條件的，中心向受托銀行發(fā)出《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款同意抵押物解押通知》（見業(yè)務(wù)規(guī)范附錄P），受托銀行和抵押人辦理注銷抵押登記手續(xù)。

第三十條 貸款本息全部結(jié)清的，受托銀行向中心和借款人出具項目貸款本息結(jié)清證明。中心確認后，向受托銀行發(fā)出《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目解除資金監(jiān)管通知》（見業(yè)務(wù)規(guī)范附錄K），由受托銀行解除對資金監(jiān)管賬戶的監(jiān)督。

第五章 檔案管理和統(tǒng)計分析

第三十一條 中心應(yīng)建立項目貸款檔案管理制度，將項目貸款過程中的委托協(xié)議、借款合同、資金封閉協(xié)議等資料專門歸檔，確保項目貸款檔案安全、完整和有效利用。

第三十二條 中心應(yīng)對項目貸款情況進行統(tǒng)計分析，主要包括：貸款情況統(tǒng)計、還款情況統(tǒng)計、支付情況統(tǒng)計、建設(shè)情況統(tǒng)計、租售情況統(tǒng)計。

第六章 附則

第三十三條 本操作細則自發(fā)布之日起施行，執(zhí)行期間如遇國家有關(guān)部委對項目貸款業(yè)務(wù)規(guī)范中的條款進行解釋或調(diào)整的，按新規(guī)定執(zhí)行。

二〇一二年十月十六日

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第二篇：金融支持保障性住房

梁金發(fā)副市長主持召開金融

支持保障性住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議

2011年7月11日，梁金發(fā)副市長在人民銀行阜新支行六樓會議室召開“金融支持保障性住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議”籌備會議。會上，梁金發(fā)副市長指出，金融支持保障性住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議是由人民銀行總行組織召開的一次規(guī)模大、層次高、參會省級金融機構(gòu)多的會議，這次會議將對我市保障性住房建設(shè)、擴大提升全省七家銀行機構(gòu)對口幫扶我市七個縣區(qū)工作力度，創(chuàng)建全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市產(chǎn)生深遠的影響。也是向全省乃至全國金融機構(gòu)宣傳推介阜新，讓更多的金融機構(gòu)了解阜新、認識阜新的一次良好平臺，對阜新今后加強與各金融機構(gòu)合作，推動阜新項目建設(shè)必將起到積極的推動作用。一是各相關(guān)部門要精心組織、合力謀劃，籌備好相關(guān)事宜，力爭最大提升會議效果；二是強化“七對七”對口幫扶支持力度，進一步擴大幫扶成果惠及范圍，同時要提出下一步金融需求；三是爭取一些金融政策支持，特別是人民銀行總行的政策支持。

市金融發(fā)展局

二〇一一年七月十二日

第三篇：保障性住房

保障性住房

【點睛1】材料1從我國的住房改革歷程入手，給出了我國政府發(fā)展和建設(shè)保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設(shè)1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設(shè)1000萬套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬套。保障房建設(shè)總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌鲑彿?。這極大地減輕了國家財政負擔(dān)和企業(yè)負擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現(xiàn)出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責(zé)任，確立了580萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計劃建設(shè)保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點睛2】經(jīng)濟適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟適用房改革的方式--復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化。

2.W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來經(jīng)濟社會的發(fā)展，房價也出現(xiàn)了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經(jīng)濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟適用房改為給予適當貨幣補貼，力求將“復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補貼對象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補貼對象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。

在補貼標準上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補貼標準為3萬元，以后還將根據(jù)物價上漲指數(shù)每年更新一次補貼標準。

為確保補貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補對象需經(jīng)過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內(nèi)完成初審，并在申請人所在單位或居住區(qū)進行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務(wù)大廳進行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產(chǎn)生補貼對象候選人，最后還需在當?shù)孛襟w上進行三榜公示，如無問題才能正式成為直補對象。

在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規(guī)定補貼資金不發(fā)放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發(fā)商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。

為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標準，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟適用房補貼。

據(jù)該市城建局C局長說，經(jīng)濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經(jīng)濟適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力?，F(xiàn)在改為貨幣補貼，冒領(lǐng)補貼資金是性質(zhì)十分嚴重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經(jīng)濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

【點睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴大了申請范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費；有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，從而有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產(chǎn)市場維護和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍?！睂＜褹表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價格很可能與周邊經(jīng)濟適用房價格相當，這導(dǎo)致經(jīng)濟適用房沒有競爭優(yōu)勢而出現(xiàn)滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導(dǎo)意見》指出。而根據(jù)李克強的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。

【點睛4】材料4主要介紹的是在發(fā)展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進度緩慢，工程質(zhì)量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設(shè)進度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據(jù)央視報道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設(shè)保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%?？墒情_工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設(shè)177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

【點睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對百姓關(guān)心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬平方米以上，新開工建設(shè)其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負責(zé)人簽訂了目標責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規(guī)劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的實行問責(zé)，確保目標任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經(jīng)濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現(xiàn)了低保標準兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”目標，基本滿足了家庭人均收入在當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟適用住房將逐步覆蓋到當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問題和產(chǎn)生的原因--成本投入低；任務(wù)緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。

解決措施--實行全過程監(jiān)管，落實終身責(zé)任追究，開展安全大檢查。

6.據(jù)新華網(wǎng)報道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊根據(jù)群眾舉報在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當場發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所為此出具的質(zhì)檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規(guī)格型號鋼筋的質(zhì)量均大大低于國家標準。該工地第二標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標準的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達到標準的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想。”

文城鎮(zhèn)保障性住房項目的監(jiān)理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責(zé)是對建筑材料以及施工質(zhì)量進行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標準，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設(shè)工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光?！督鹑跁r報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個原因是，短時間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國務(wù)院副總理李克強在7月20日同省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學(xué)員進行座談時表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實行全過程監(jiān)管，落實終身責(zé)任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

【點睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問題，將J省的做法進行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究責(zé)任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度；技術(shù)上對新建保障性住房工地全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長時間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務(wù)要確保8月底前全部開工建設(shè)，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續(xù)建的項目，全省在建的保障性住房總數(shù)達近50萬套。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標牌，銘刻設(shè)計、施工、監(jiān)理等等單位信息。

【點睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經(jīng)濟適用房建設(shè)和分配過程中存在的問題。在回答問題2時需要根據(jù)相關(guān)問題進行推導(dǎo)。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟適用房余家頭小區(qū)的公開搖號，結(jié)果搖中的124個人當中有六個人的編號是連號，遭到質(zhì)疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經(jīng)濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務(wù)。“武漢六連號”丑聞證明了經(jīng)濟適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經(jīng)濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個新城大廈，其中322套經(jīng)濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個例，在很多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟適用房建設(shè)的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問記者“替誰說話”，鄭州一處經(jīng)濟適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟適用房的許可證，然而當經(jīng)濟適用房建起大面積別墅時卻無人監(jiān)管，當民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發(fā)商打著經(jīng)濟適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報了社會廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這12輛車都是入住后所購買。

解說：該局負責(zé)人就此特別指出，目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟適用房業(yè)主買車，不能永遠不讓購買經(jīng)濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經(jīng)濟適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴的責(zé)任；但同時，該負責(zé)人的這番辯護卻提出了一個有價值的命題：購買了經(jīng)濟適用房的人，在經(jīng)濟條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點睛9】材料9是國外關(guān)于保障性住房建設(shè)的先進經(jīng)驗，有利于改革和完善我國相關(guān)制度，考生可從中提煉先進的措施--完善經(jīng)濟適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

9．1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設(shè)作了補充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級政府可自行成立相關(guān)機構(gòu)進行廉價房建設(shè)。2000年，政府適時推出了社會團結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個人口超過3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標準為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當于中國的經(jīng)濟適用房)已成為當?shù)刈》渴袌龅闹黧w，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優(yōu)惠，購房者當然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監(jiān)禁，嚴重者兩者兼施。

1.認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（1）請根據(jù)給定資料，對保障性住房的內(nèi)涵進行闡釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復(fù)雜問題簡單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴格選拔補貼對象、確定補貼標準、明確補貼方式，劃撥專項資金對低收入群體進行直補。

2.請根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經(jīng)濟適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

（2）以招標方式選取經(jīng)濟適用房的開發(fā)商，確保開發(fā)商向?qū)①徺I此待建經(jīng)濟適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發(fā)商以經(jīng)濟適用房用地搞商品房開發(fā)。

（3）細化經(jīng)濟適用房的準入制度，建立和完善退出機制。

（4）政府應(yīng)建立專門平臺，便于百姓、媒體對經(jīng)濟適用房申請者和購得者的監(jiān)督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準備對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知

為進一步加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實國務(wù)院副總理李克強在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項通知如下：

一、檢查范圍及內(nèi)容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗收情況。

二、檢查時間

本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結(jié)束，為期一個月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標準，技術(shù)規(guī)范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀律。檢查中應(yīng)當實事求是、客觀公正、認真負責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴重的，將實施行政處罰。

2011年×月×日

4.結(jié)合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）總字數(shù)1000-1200字。

解析：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強對保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進保障房建設(shè)重在制度建設(shè)

2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。在建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，取得這一成績實屬不易。2011年保障性住房建設(shè)計劃達1000萬套，這是黨中央、國務(wù)院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設(shè)尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當前部分城市房價過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進一步加劇。與此同時，保障性住房建設(shè)還存在一些制約其發(fā)展的突出問題，如缺乏規(guī)范化、制度化的融資渠道，相關(guān)流轉(zhuǎn)、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進保障房建設(shè)，重在制度的建設(shè)。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設(shè)資金來源。明確當?shù)卣恋爻鲎尳饍羰找娴姆峙浔壤貏e是要通過法規(guī)制度方式確定用于本地保障住房建設(shè)的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設(shè)資金直接掛鉤的最大優(yōu)點在于，在整個社會住房需求與保障住房建設(shè)資金將基本同步，公眾對保障住房建設(shè)將有比較清晰可測的預(yù)期，對社會穩(wěn)定、民心穩(wěn)定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點是擴大非公經(jīng)濟組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對中低收入家庭實行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉(zhuǎn)機制。目前實施的保障性住房形式主要有：經(jīng)濟適用房、廉租房等。無論是經(jīng)濟適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補貼對象，應(yīng)從制度上杜絕人們將公共資源轉(zhuǎn)化為私有財產(chǎn)的路徑。嚴禁經(jīng)濟適用房買受人通過任何手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐贩?，如果買受人要改變居住條件，只能由政府回購；同樣，廉租房承租人應(yīng)被嚴格禁止轉(zhuǎn)租，杜絕不當獲利渠道。

第四，進一步完善保障性住房管理體系建設(shè)。放寬保障性住房受益準入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機會享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區(qū)、面積、買受人或承租人姓名，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，要嚴格落實“問責(zé)制”，將問責(zé)工作置于陽光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢想將從一份份文件變成現(xiàn)實。

第四篇：保障性住房

浙江省保障性住房建設(shè)與政策實施的必要性

住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問題。

住房本身具有居住性和投資品的屬性，由于其特殊的屬性,因此住宅不同于其他產(chǎn)品,不可能完全通過市場化進行生產(chǎn)、交換和實現(xiàn)價值;其次,我國住宅由于只附帶土地使用權(quán)（土地所有權(quán)歸國家所有）,加之住宅是生存的必需品,因此更不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。我國住房制度改革確立了房地產(chǎn)市場作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，難以通過市場自行解決住房問題，被排斥在市場之外。

從現(xiàn)實狀況來看，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市外來人員的增多，由此所產(chǎn)生的對城市居住空間需求量的增加，導(dǎo)致城市用地緊張，土地價格上漲，加之其他因素導(dǎo)致住房價格快速增高，而消費者的購買力缺沒有和房產(chǎn)的價格同步增長，導(dǎo)致了房價與購買力發(fā)生嚴重的脫節(jié)。同時城區(qū)拆遷過程中存在的部分低保、特困且住房困難的拆遷家庭，因原住房面積較小、拆遷補償款少、暫時沒有經(jīng)濟承受能力購買經(jīng)濟適用房或拆遷安置房的現(xiàn)實狀況，保障性住房為其提供了不可或缺的條件。

同時在市場經(jīng)濟條件下，總會有一部分人由于收入低而無力購房，被排除在住宅市場外，低收入群體住房問題隨著房價的持續(xù)攀升而日益凸顯，尤其在一些相杭州、寧波、溫州等大城市，低收入群體的住房支付能力和房價之間的差距呈逐步擴大之勢。若沒有渠道解決他們的住宅問題，使他們流落街頭，成為游民，或被迫擠在居住條件極其惡劣的城市貧民窟中，必然造成社會的極不穩(wěn)定。居住環(huán)境的差距懸殊，常常會從心理上刺激那些居無定所的游民，有可能使他們產(chǎn)生一種被社會拋棄的心理情結(jié)，從而增加了他們試圖通過報復(fù)社會以求心理平衡的犯罪動機。

因此，處理這種不穩(wěn)定因素的唯一方法，就是想方設(shè)法幫助他們解決住宅問題。解決他們的住宅，是對他們的關(guān)心愛護，是對他們生存權(quán)利的尊重，也是激發(fā)他們與生活抗爭的意志與勇氣，鼓勵他們發(fā)揮自信、自強的能力，拉近他們和其他人群的心理差距，使他們與其他人和社會和睦相處，以保證社會穩(wěn)定。為城市低收入者提供住宅保障，同時也是體現(xiàn)社會對弱勢群體人文關(guān)懷的重要途徑，是人類社會文明不斷進步的表現(xiàn)。

保障中低收入者的住房,是我國保障體系的一個重要功能,也是政府不可推卸的責(zé)任。于全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，這個時期是解決居民住房問題的關(guān)鍵時期。從國內(nèi)情況看，溫飽問題基本解決后，群眾改善住房條件的愿望更加迫切。胡錦濤總書記在黨的十七大提出，加快推進以改善民生為點的社會建設(shè)，努力實現(xiàn)全體人民住有所居。實現(xiàn)這一宏偉目標，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新要求，反映了黨和政府在解決民生問題上的新高度，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。

《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24 號文件)明確表示，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。把解決低收入者保障性住房問題從商品房市場中分離出來，明確了政府建設(shè)保障性住房的責(zé)任，把住房保障歸入到了政府的公共服務(wù)體系中，并將逐步加大此類住房的供應(yīng)，保障性住房的建造費用也確定了由各級政府分擔(dān)投入并強化了管理措施。可以說24 號文件的核心就是加快建立健全以廉租房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

我國自上世紀90年代初實行社會主義市場經(jīng)濟以來,經(jīng)濟得到快速發(fā)展,但社會貧富差距逐步拉大,而房價已經(jīng)成為普通老百姓最為關(guān)心的大事之一,增加社會保障性住房,遏制房價是維持社會穩(wěn)定的一個重要措施。眾所周知的是，保障性住房由廉租房與經(jīng)濟適用房兩部分所構(gòu)成，前者供應(yīng)對象是低收入群體，后者則是以中低收入群體為供應(yīng)對象。而由于以前因為在相當一段時間里的國內(nèi)住房保障制度的缺位，事實上就使一些本該享受相應(yīng)住房保障的社會中低收入社會群體，在被迫的情況下，不得不以節(jié)衣縮食而減少其它生活支出的方式轉(zhuǎn)向商品房市場，以解決自已的住房困難。所以與此相對應(yīng)，如果現(xiàn)在開始通過保障制度健全并加大保障性住房的供應(yīng)，那客觀上就必然會因為中低收入群體向保障性住房分流，而使商品房市場的供求關(guān)系發(fā)生變化，并由此最終對商品房市場價格產(chǎn)生影響。而且一些國家事實已證明，保障性住房每增加5個百分點，就會對商品房市場價格回落產(chǎn)生2個百分點左右影響的觀點，也早已為市場所公認?？梢哉f，這應(yīng)該是一個簡單的市場供求關(guān)系原理

保障性住房主要通過經(jīng)濟適用住房、廉租房、公共租賃住房來有效的調(diào)節(jié)商

品房市場。

經(jīng)濟適用住房，主要向有一定支付能力的低收入家庭出售，依靠住房消費信貸支持，政府的建設(shè)投資可以回收和循環(huán)使用。經(jīng)濟適用房擁有獨立產(chǎn)權(quán)，可以直接出租或按規(guī)定條件出售，其購買者也是普通商品房需求群體的一部分，直接影響到商品房市場的供求關(guān)系。特別是在一些發(fā)達城市，經(jīng)濟適用房與中小戶型、中低價位普通商品房的供給對象基本上是一致的。因此，政府大規(guī)模投資建設(shè)經(jīng)濟適用房，可使普通商品房市場的需求相對減少，等同于增加了市場供給。

廉租房主要向低保家庭或最低收入家庭出租，以地方政府投資為主，中央財政給予補助，幾乎完全是政府無償投入（廉租房租金往往還不夠支付房屋維修費用）?，F(xiàn)在各地實物配租的廉租房來源，主要是在經(jīng)濟適用房建設(shè)中配建，或直接從商品房市場購買（以發(fā)達城市為多）。政府大規(guī)模新建廉租住房，也會一定程度減少商品房市場的需求。

公共租賃住房，主要按政府規(guī)定的租金標準向符合條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和流動人口出租，由政府給予土地、信貸政策支持，政府性基金和社會力量投資建設(shè)。政府加快公共租賃住房投資建設(shè)，也相當于增加住房供給，相對減少住房租賃市場的需求，進而對商品房市場的需求產(chǎn)生影響。

保障性住房以這幾種新建的形式出現(xiàn)，可能對開發(fā)商存量房銷售帶來更大壓力。從供求關(guān)系上講，在需求不變的情況下，加大供給會導(dǎo)致價格下降，保障性住房的增加必將加大房屋的供給，將有效遏制房價上漲，也將遏制投機性購房行為，能保持房地產(chǎn)業(yè)供需平衡、健康發(fā)展，房地產(chǎn)也又是我國經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，它的健康穩(wěn)定發(fā)展也并將影響中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。保障房的增加使得各地過去高企的房價加快了調(diào)整，逐步回歸到越來越多的城市中等收入家庭有能力購買的水平。保障性住房政策出臺，改善房地產(chǎn)行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進商品房市場穩(wěn)定發(fā)展。

同時，它的推行，促使房價長期往下調(diào)整。浙江房地產(chǎn)投資過熱、房價偏高等“繁榮”現(xiàn)象背后存在著過熱的問題，保障性住房在一定程度上解決了急需的購房要求分流了一部分商品房市場的潛在客戶，減少了一部分租賃客戶，逐漸形成中國樓市房價長期往下調(diào)整的趨勢。

不僅如此，從中長期看，合理的市場結(jié)構(gòu)有利于消化房地產(chǎn)泡沫，促進浙江

樓市健康發(fā)展。因此，按照政府工作報告“加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施”，保障性住房建設(shè)肯定會一如既往、有條不紊地加大推進力度?？梢灶A(yù)計，大量面市的保障性住房最終一定會對浙江樓市造成多方面的積極影響。

多樣化的住房供給與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和國民消費水平相適應(yīng)，消費需求的多元化和梯度升級不僅是中國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭源泉，也是保障性住房可持續(xù)性的基礎(chǔ).從08年下半年開始，發(fā)生了國際金融危機，導(dǎo)致不少發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟陷入衰退，這樣一個情況也嚴重影響了我們國家的經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。為應(yīng)對國際金融危機的影響，中央及時作出了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的決策部署，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快建設(shè)保障性安居工程作為一項重要措施。

據(jù)了解，房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人表示，加大住房保障投資對擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長效果明顯。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的測算，未來三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動上下游投資3000億元。另外，還可以創(chuàng)造200萬-300萬個就業(yè)崗位。

同時據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年房地產(chǎn)投資約2.5萬億元，按照20％的行業(yè)增長速度計算，每年需新增5000億元的投資額，而保障性住房就已確定每年投資3000億元。

其實，在房價走低預(yù)期較強的情況下，保障性住房的需求強大。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計，去年10月北京共成交期房住宅8267套，成交面積為78.5萬平方米。其中，經(jīng)濟適用房、限價房等保障性住房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬平方米。

中國社科院金融所金融市場研究室副主任尹中立表示，加大保障性住房投資可以穩(wěn)定當前下滑的房地產(chǎn)投資形勢。而中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼

明表示“房地產(chǎn)在拉動消費方面比大型建設(shè)項目更有效果，房地產(chǎn)市場可以說是公共工程中投資最少、見效最快的一種?！?/p>

保障性住房對經(jīng)濟的推動作用是不容忽視的。住房是民生之要，住宅產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈比較長、關(guān)聯(lián)度比較高，在這樣一個經(jīng)濟大背景下，在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地推進保障性安居工程建設(shè)，既能增加各個方面的投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加勞動力就業(yè)，同時又能夠刺激消費、促進民生改善，是應(yīng)對危機、推動發(fā)展比較好的切入點。通過增加政府公共財政支出帶動社會投資，加大保障性安居工程投資力度，既滿足了人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的愿望，又有利于激活居民消費需求，最終實現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的目標。我們認為在這種大背景下，黨中央、國務(wù)院提出加快保障性安居工程建設(shè)，除了對經(jīng)濟的直接拉動作用，還有助于增強對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心，利國利民。

長期以來，黨和政府高度重視解決城鄉(xiāng)居民的住房問題特別是非常關(guān)注解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

如09年5月27日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資名目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房名目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)名目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開發(fā)信貸政策開始“松綁”

09年10月16日，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》，提出在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前甜，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。“公積金”和“保障房”實現(xiàn)“對接”。

一系列住房保障政策的目標是為了維護基本人權(quán)和維護社會安定，有廣泛的社會功能和社會效益。保障性住房的建立正是體現(xiàn)黨的十六屆四中全會中提出的構(gòu)建和諧社會，要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設(shè)。而構(gòu)建和諧社會要求關(guān)注低收入群體的住房問題，改善低收入家庭的居住條件是構(gòu)建社會主義和諧社會、保證社會穩(wěn)定的重要方面。

保障性住房服務(wù)對象是社會中的弱勢群體。解決弱勢群體的居住問題是社會和諧進步的必然要求,也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù), 并非可有可無的施舍。

現(xiàn)代社會中的政府職能概括起來就應(yīng)該是：經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會公正。而住房保障恰恰就是一種政府應(yīng)當提供的公共服務(wù)。杭州市市長蔡奇指出要進一步加強保障性住房建設(shè)，解決好低收入群體和各類人才的住房問題，是黨委政府的一項重要職責(zé)，也是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要途徑。各地各部門要進一步明確任務(wù)要求，以“三年行動計劃”為導(dǎo)向，堅持“六房并舉”的新要求，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟適用房、拆遷安置房兩個“房等人”，讓杭州市民“居者有其屋”。

政府通過建設(shè)社會保障性住房來緩解商品房價格過高與低收入家庭支付能力不足的矛盾，滿足了低收入者和可支付能力弱的中等收入群體的基本住房需求，同時通過政府投資和政策指引，動員多方力量參與，將開發(fā)成本控制在租金水平和銷售價格可以承受的范圍內(nèi)，加快了可支付住房的建設(shè)，強化了政府和企業(yè)的社會責(zé)任,營造了社會公平正義、互助友愛的社會環(huán)境以維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

第五篇：保障性住房

徐憲平表示，“十二五”規(guī)劃首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護這九個方面。

第二，規(guī)劃綱要也是首次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。提出五年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800萬人。

第三，提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系。綱要有一個極為重要的導(dǎo)向，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。這“兩個同步”的導(dǎo)向提出以后，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的效應(yīng)。

第四，醫(yī)療保障提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)要新增6000萬人，在政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц兜乃揭岣叩?0%以上。

第五，要提高住房保障的水平，未來五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

現(xiàn)狀

與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個多層次的體系。第一層級是不足１０％的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級是２０－８０％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價商品房、經(jīng)濟適用房、租賃經(jīng)濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經(jīng)濟適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%。限價商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%。、只有２０％以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。