第一篇：公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(2016年新)
《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》自2016年2月1日起施行
（中華人民共和國交通運輸部令2015年第24號）
《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2015年12月2日經(jīng)第23次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。
部長 楊傳堂
2015年12月8日
公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
第三條 交通運輸部負(fù)責(zé)全國公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
省級人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
第四條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。
第五條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)投標(biāo)活動信息應(yīng)當(dāng)公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第六條 公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)人或者其指定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)等過程錄音錄像并存檔備查。
第二章 招 標(biāo)
第七條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的項目法人或者其他組織。
第八條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。
公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標(biāo)；初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計施工總承包招標(biāo)；施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)。
施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可以進行資格預(yù)審。
第九條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；
（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務(wù)；
（五）需要向原中標(biāo)人采購工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)。
第十條 公路工程建設(shè)項目采用公開招標(biāo)方式的，原則上采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查。
第十一條 公路工程建設(shè)項目采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）編制資格預(yù)審文件；
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件，公開資格預(yù)審文件關(guān)鍵內(nèi)容；
（三）接收資格預(yù)審申請文件；
（四）組建資格審查委員會對資格預(yù)審申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；
（五）根據(jù)資格審查結(jié)果，向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知未通過的依據(jù)和原因；
（六）編制招標(biāo)文件；
（七）發(fā)售招標(biāo)文件，公開招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；
（八）需要時，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；
（九）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
（十）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，評標(biāo)委員會編寫評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)候選人；
（十一）公示中標(biāo)候選人相關(guān)信息；
（十二）確定中標(biāo)人；
（十三）編制招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；
（十四）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；
（十五）與中標(biāo)人訂立合同。
采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
采用邀請招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
第十二條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。
第十三條 資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制。
資格預(yù)審審查辦法采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審。
第十四條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，資格審查委員會應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）資格審查委員會成員名單；
（三）監(jiān)督人員名單；
（四）資格預(yù)審申請文件遞交情況；
（五）通過資格審查的申請人名單；
（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由；
（七）評分情況；
（八）澄清、說明事項紀(jì)要；
（九）需要說明的其他事項；
（十）資格審查附表。
除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上逐頁簽字。
第十五條 資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。
第十六條 對依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評審細(xì)則。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件及其澄清、修改，招標(biāo)文件及其澄清、修改報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上進行公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公開時間至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標(biāo)截止時間10日前結(jié)束。
招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。
第十九條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對異議作出書面答復(fù)。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。
招標(biāo)人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間，并以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人可以實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)或者分專業(yè)招標(biāo)。
第二十一條 招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要,設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（二）強制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動；
（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進入項目所在地進行投標(biāo)。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標(biāo)人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。投標(biāo)人擬投入的主要人員應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中進行填報，其他管理和技術(shù)人員的具體人選由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。對于特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報其他管理和技術(shù)人員。
本辦法所稱主要人員是指設(shè)計負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第二十三條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)置最高投標(biāo)限價。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機構(gòu)不得參加該項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。
招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。
第二十五條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù)，分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。
招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。
招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于前款所稱的歧視性條款：
（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件；
（二）對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；
（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標(biāo)人進行區(qū)別評分；
（四）以其他不合理條件限制投標(biāo)人進行分包的行為。
第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標(biāo)人的不合理條款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標(biāo)準(zhǔn)和日期，確保雙方主體地位平等。
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件中合理設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。
第二十九條 以暫估價形式包括在招標(biāo)項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。招標(biāo)項目的合同條款中應(yīng)當(dāng)約定負(fù)責(zé)實施暫估價項目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)的招標(biāo)程序。
第三章 投 標(biāo)
第三十條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項目的相應(yīng)能力。
第三十一條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應(yīng)當(dāng)與其在交通運輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致。
第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)文件送達招標(biāo)人。
公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
對公路工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進行招標(biāo)且評標(biāo)方法為技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，或者采用資格后審方式進行招標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
第三十三條 投標(biāo)文件按照要求送達后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人修改或者撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人。
修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
第三十四條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第二篇：公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法2016
公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
交通運輸部
公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2015年第24號）
《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2015年12月2日經(jīng)第23次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。
部長 楊傳堂 2015年12月8日
公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
第三條 交通運輸部負(fù)責(zé)全國公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
省級人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
第四條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。
第五條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)投標(biāo)活動信息應(yīng)當(dāng)公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第六條 公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)人或者其指定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)等過程錄音錄像并存檔備查。
第二章 招 標(biāo)
第七條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的項目法人或者其他組織。
第八條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。
公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標(biāo)；初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計施工總承包招標(biāo)；施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)。
施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可以進行資格預(yù)審。
第九條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；
（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務(wù)；
（五）需要向原中標(biāo)人采購工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)。
第十條 公路工程建設(shè)項目采用公開招標(biāo)方式的，原則上采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查。
第十一條 公路工程建設(shè)項目采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）編制資格預(yù)審文件；
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件，公開資格預(yù)審文件關(guān)鍵內(nèi)容；
（三）接收資格預(yù)審申請文件；
（四）組建資格審查委員會對資格預(yù)審申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；
（五）根據(jù)資格審查結(jié)果，向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知未通過的依據(jù)和原因；
（六）編制招標(biāo)文件；
（七）發(fā)售招標(biāo)文件，公開招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；
（八）需要時，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；
（九）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
（十）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，評標(biāo)委員會編寫評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)候選人；
（十一）公示中標(biāo)候選人相關(guān)信息；
（十二）確定中標(biāo)人；
（十三）編制招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；
（十四）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；
（十五）與中標(biāo)人訂立合同。
采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
采用邀請招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
第十二條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。
第十三條 資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制。
資格預(yù)審審查辦法采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審。
第十四條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，資格審查委員會應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）資格審查委員會成員名單；
（三）監(jiān)督人員名單；
（四）資格預(yù)審申請文件遞交情況；
（五）通過資格審查的申請人名單；
（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由；
（七）評分情況；
（八）澄清、說明事項紀(jì)要；
（九）需要說明的其他事項；
（十）資格審查附表。
除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上逐頁簽字。
第十五條 資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。
第十六條 對依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評審細(xì)則。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件及其澄清、修改，招標(biāo)文件及其澄清、修改報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上進行公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公開時間至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標(biāo)截止時間10日前結(jié)束。
招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。
第十九條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對異議作出書面答復(fù)。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。
招標(biāo)人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間，并以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人可以實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)或者分專業(yè)招標(biāo)。
第二十一條 招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要,設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（二）強制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動；
（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進入項目所在地進行投標(biāo)。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標(biāo)人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。投標(biāo)人擬投入的主要人員應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中進行填報，其他管理和技術(shù)人員的具體人選由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。對于特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報其他管理和技術(shù)人員。
本辦法所稱主要人員是指設(shè)計負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第二十三條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)置最高投標(biāo)限價。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機構(gòu)不得參加該項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。
招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。
第二十五條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù)，分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。
招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。
招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于前款所稱的歧視性條款：
（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件；
（二）對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；
（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標(biāo)人進行區(qū)別評分；
（四）以其他不合理條件限制投標(biāo)人進行分包的行為。
第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標(biāo)人的不合理條款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標(biāo)準(zhǔn)和日期，確保雙方主體地位平等。
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件中合理設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。
第二十九條 以暫估價形式包括在招標(biāo)項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。招標(biāo)項目的合同條款中應(yīng)當(dāng)約定負(fù)責(zé)實施暫估價項目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)的招標(biāo)程序。
第三章 投 標(biāo)
第三十條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項目的相應(yīng)能力。
第三十一條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應(yīng)當(dāng)與其在交通運輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致。
第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)文件送達招標(biāo)人。
公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
對公路工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進行招標(biāo)且評標(biāo)方法為技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，或者采用資格后審方式進行招標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
第三十三條 投標(biāo)文件按照要求送達后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人修改或者撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人。
修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
第三十四條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程或者服務(wù)，中標(biāo)后不得分包，法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場退還給投標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第三十六條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人，視為對開標(biāo)過程無異議。
第三十七條 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標(biāo)分兩個步驟公開進行：
第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進行開標(biāo)，對第二信封不予拆封并由招標(biāo)人予以封存；
第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予拆封，并當(dāng)場退還給投標(biāo)人；投標(biāo)人未參加第二信封開標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后及時將第二信封原封退還投標(biāo)人。
第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。
國家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取；其他公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家可以從省級公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，也可以從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。
對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標(biāo)專家難以保證勝任評標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確定。
第三十九條 交通運輸部負(fù)責(zé)國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?/p>
省級人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?/p>
第四十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會主任委員與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。
第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
評標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：
（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；
（二）對投標(biāo)報價進行算術(shù)性校核；
（三）以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進行歸類匯總；
（四）查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。
招標(biāo)人不得對投標(biāo)文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標(biāo)委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標(biāo)文件，并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進行修正。
第四十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
第四十三條 公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進行評標(biāo)，對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標(biāo)價得分應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進行計算。
第四十四條 公路工程施工招標(biāo)，評標(biāo)采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法。
合理低價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，不再對其施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，僅依據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價對評標(biāo)價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
技術(shù)評分最低標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進行評審，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個。
綜合評分法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50％。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，按照評標(biāo)價由低到高排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
第四十五條 實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標(biāo)辦法。
設(shè)計施工總承包招標(biāo)的評標(biāo)采用綜合評分法的，評分因素包括評標(biāo)價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%。
第四十六條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標(biāo)工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
除評標(biāo)價和履約信譽評分項外，評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出說明。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告中載明。
第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量和評標(biāo)方法等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。
評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進行評審。
根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標(biāo)委員會成員如為評標(biāo)專家?guī)鞂＜遥袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標(biāo)委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表數(shù)量。
第四十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)查詢交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標(biāo)文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第四十九條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。
投標(biāo)人不能證明可以按照其報價以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項目的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。
第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進行評審和認(rèn)定。
第五十一條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審后，因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。
投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人在3個以上的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標(biāo)；在對報價文件進行評審后，有效投標(biāo)不足3個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。
通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人少于3個的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)；未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標(biāo)，但評標(biāo)委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標(biāo)；評標(biāo)委員會未在報價文件評審時否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。
第五十二條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）評標(biāo)委員會成員名單；
（三）監(jiān)督人員名單；
（四）開標(biāo)記錄；
（五）符合要求的投標(biāo)人名單；
（六）否決的投標(biāo)人名單以及否決理由；
（七）串通投標(biāo)情形的評審情況說明；
（八）評分情況；
（九）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；
（十）中標(biāo)候選人名單；
（十一）澄清、說明事項紀(jì)要；
（十二）需要說明的其他事項；
（十三）評標(biāo)附表。
對評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評標(biāo)活動，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告第（十二）項內(nèi)容中如實記錄。
除第二款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標(biāo)委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
第五十三條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；
（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績；
（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
（五）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五十四條 除招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第五十五條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
前款所稱書面報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）招標(biāo)過程簡述；
（三）評標(biāo)情況說明；
（四）中標(biāo)候選人公示情況；
（五）中標(biāo)結(jié)果；
（六）附件，包括評標(biāo)報告、評標(biāo)委員會成員履職情況說明等。
有資格預(yù)審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報告的，也應(yīng)當(dāng)包括在書面報告中。
第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，與中標(biāo)人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標(biāo)人的基本賬戶。
第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。
第五十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強對合同履行的管理，建立對中標(biāo)人主要人員的到位率考核制度。
省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結(jié)果記入中標(biāo)人單位以及主要人員個人的信用檔案。
第六十條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
（一）通過資格預(yù)審的申請人少于3個的；
（二）投標(biāo)人少于3個的；
（三）所有投標(biāo)均被否決的；
（四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書面合同的。
重新招標(biāo)的，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他項目可由招標(biāo)人自行決定不再進行招標(biāo)。
依照本條規(guī)定不再進行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進行談判，確定項目承擔(dān)單位，并將談判報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
第五章 監(jiān)督管理
第六十一條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工，加強對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第六十二條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用體系，加強信用評價工作的監(jiān)督管理，維護公平公正的市場競爭秩序。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運輸主管部門的信用評價結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項目招標(biāo)。鼓勵和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。
招標(biāo)人對信用等級高的資格預(yù)審申請人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。
資格預(yù)審申請人或者投標(biāo)人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標(biāo)中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應(yīng)得分應(yīng)當(dāng)符合省級人民政府交通運輸主管部門有關(guān)規(guī)定，并在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中載明。
第六十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。
就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第六十四條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；
（五）相關(guān)請求及主張；
（六）有效線索和相關(guān)證明材料。
對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。
第六十五條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸主管部門負(fù)責(zé)處理。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。
第六十六條 交通運輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六十七條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。
第六章 法律責(zé)任
第六十八條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處三萬元以下的罰款：
（一）不滿足本辦法第八條規(guī)定的條件而進行招標(biāo)的；
（二）不按照本辦法規(guī)定將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告?zhèn)浒傅模?/p>
（三）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；
（四）不按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進行招標(biāo)的；
（五）不按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；
（六）由于招標(biāo)人原因?qū)е沦Y格審查報告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的；
（七）挪用投標(biāo)保證金，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金的；
（八）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；
（九）向評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)信息不符合本辦法規(guī)定的；
（十）不按照本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的；
（十一）招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。
第六十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進行惡意投訴等投標(biāo)不良行為的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其信用評價分?jǐn)?shù)或者降低信用評價等級。
第七十條 評標(biāo)委員會成員未對招標(biāo)人根據(jù)本辦法第四十一條第二款
（一）至
（四）項規(guī)定提供的相關(guān)信息進行認(rèn)真核查，導(dǎo)致評標(biāo)出現(xiàn)疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正。
第七十一條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定，并將其作為招標(biāo)投標(biāo)不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。
第七章 附 則
第七十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
第七十三條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。
第七十四條 本辦法自2016年2月1日起施行?！豆饭こ淌┕ふ袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2001年第6號）和《關(guān)于修改〈公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的決定》（交通運輸部令2013年第3號）、《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知》（交公路發(fā)〔2004〕688號）、《關(guān)于公路建設(shè)項目貨物招標(biāo)嚴(yán)禁指定材料產(chǎn)地的通知》（廳公路字〔2007〕224號）、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)〔2006〕57號）、《關(guān)于加強公路工程評標(biāo)專家管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2003〕464號）、《關(guān)于進一步加強公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2008〕261號）、《關(guān)于進一步加強公路工程施工招標(biāo)資格審查工作的通知》（交公路發(fā)〔2009〕123號）、《關(guān)于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設(shè)項目施工招標(biāo)管理制度的通知》（廳公路字〔2008〕40號）、《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)辦法》（交公路發(fā)〔2001〕582號）、《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2002〕303號）同時廢止。
第三篇：公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(2016)
公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2016）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
第三條 交通運輸部負(fù)責(zé)全國公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
省級人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
第四條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。
第五條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)投標(biāo)活動信息應(yīng)當(dāng)公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第六條 公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)人或者其指定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)等過程錄音錄像并存檔備查。
第二章 招 標(biāo)
第七條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的項目法人或者其他組織。
第八條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。
公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標(biāo)；初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計施工總承包招標(biāo)；施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)。
施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可以進行資格預(yù)審。
第九條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；
（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務(wù)；
（五）需要向原中標(biāo)人采購工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)。
第十條 公路工程建設(shè)項目采用公開招標(biāo)方式的，原則上采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查。
第十一條 公路工程建設(shè)項目采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）編制資格預(yù)審文件；
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件，公開資格預(yù)審文件關(guān)鍵內(nèi)容；
（三）接收資格預(yù)審申請文件；
（四）組建資格審查委員會對資格預(yù)審申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；
（五）根據(jù)資格審查結(jié)果，向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知未通過的依據(jù)和原因；
（六）編制招標(biāo)文件；
（七）發(fā)售招標(biāo)文件，公開招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；
（八）需要時，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；
（九）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
（十）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，評標(biāo)委員會編寫評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)候選人；
（十一）公示中標(biāo)候選人相關(guān)信息；
（十二）確定中標(biāo)人；
（十三）編制招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；
（十四）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；
（十五）與中標(biāo)人訂立合同。
采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
采用邀請招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
第十二條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。
第十三條 資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制。
資格預(yù)審審查辦法采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審。
第十四條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，資格審查委員會應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）資格審查委員會成員名單；
（三）監(jiān)督人員名單；
（四）資格預(yù)審申請文件遞交情況；
（五）通過資格審查的申請人名單；
（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由；
（七）評分情況；
（八）澄清、說明事項紀(jì)要；
（九）需要說明的其他事項；
（十）資格審查附表。
除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上逐頁簽字。
第十五條 資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。
第十六條 對依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評審細(xì)則。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件及其澄清、修改，招標(biāo)文件及其澄清、修改報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上進行公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公開時間至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標(biāo)截止時間10日前結(jié)束。
招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。
第十九條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對異議作出書面答復(fù)。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。
招標(biāo)人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間，并以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人可以實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)或者分專業(yè)招標(biāo)。
第二十一條 招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要,設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（二）強制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動；
（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進入項目所在地進行投標(biāo)。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標(biāo)人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。投標(biāo)人擬投入的主要人員應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中進行填報，其他管理和技術(shù)人員的具體人選由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。對于特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報其他管理和技術(shù)人員。
本辦法所稱主要人員是指設(shè)計負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第二十三條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)置最高投標(biāo)限價。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機構(gòu)不得參加該項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。
招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。
第二十五條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù)，分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。
招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。
招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于前款所稱的歧視性條款：
（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件；
（二）對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；
（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標(biāo)人進行區(qū)別評分；
（四）以其他不合理條件限制投標(biāo)人進行分包的行為。
第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標(biāo)人的不合理條款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標(biāo)準(zhǔn)和日期，確保雙方主體地位平等。
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件中合理設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。
第二十九條 以暫估價形式包括在招標(biāo)項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。招標(biāo)項目的合同條款中應(yīng)當(dāng)約定負(fù)責(zé)實施暫估價項目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)的招標(biāo)程序。
第三章 投 標(biāo)
第三十條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項目的相應(yīng)能力。
第三十一條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應(yīng)當(dāng)與其在交通運輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致。
第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)文件送達招標(biāo)人。
公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
對公路工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進行招標(biāo)且評標(biāo)方法為技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，或者采用資格后審方式進行招標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
第三十三條 投標(biāo)文件按照要求送達后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人修改或者撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人。
修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
第三十四條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程或者服務(wù)，中標(biāo)后不得分包，法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場退還給投標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第三十六條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人，視為對開標(biāo)過程無異議。
第三十七條 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標(biāo)分兩個步驟公開進行：
第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進行開標(biāo)，對第二信封不予拆封并由招標(biāo)人予以封存；第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予拆封，并當(dāng)場退還給投標(biāo)人；投標(biāo)人未參加第二信封開標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后及時將第二信封原封退還投標(biāo)人。
第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。
國家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取；其他公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家可以從省級公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，也可以從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。
對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標(biāo)專家難以保證勝任評標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確定。
第三十九條 交通運輸部負(fù)責(zé)國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?/p>
省級人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?/p>
第四十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會主任委員與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。
第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
評標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：
（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；
（二）對投標(biāo)報價進行算術(shù)性校核；
（三）以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進行歸類匯總；
（四）查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。
招標(biāo)人不得對投標(biāo)文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標(biāo)委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標(biāo)文件，并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進行修正。
第四十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
第四十三條 公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進行評標(biāo)，對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標(biāo)價得分應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進行計算。
第四十四條 公路工程施工招標(biāo)，評標(biāo)采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法。
合理低價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，不再對其施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，僅依據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價對評標(biāo)價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
技術(shù)評分最低標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進行評審，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個。
綜合評分法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50％。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，按照評標(biāo)價由低到高排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
第四十五條 實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標(biāo)辦法。
設(shè)計施工總承包招標(biāo)的評標(biāo)采用綜合評分法的，評分因素包括評標(biāo)價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%。
第四十六條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標(biāo)工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
除評標(biāo)價和履約信譽評分項外，評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出說明。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告中載明。
第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量和評標(biāo)方法等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。
評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進行評審。
根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標(biāo)委員會成員如為評標(biāo)專家?guī)鞂＜遥袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標(biāo)委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表數(shù)量。
第四十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)查詢交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標(biāo)文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第四十九條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。
投標(biāo)人不能證明可以按照其報價以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項目的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。
第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進行評審和認(rèn)定。
第五十一條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審后，因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。
投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人在3個以上的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標(biāo)；在對報價文件進行評審后，有效投標(biāo)不足3個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。
通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人少于3個的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)；未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標(biāo)，但評標(biāo)委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標(biāo)；評標(biāo)委員會未在報價文件評審時否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。
第五十二條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）評標(biāo)委員會成員名單；
（三）監(jiān)督人員名單；
（四）開標(biāo)記錄；
（五）符合要求的投標(biāo)人名單；
（六）否決的投標(biāo)人名單以及否決理由；
（七）串通投標(biāo)情形的評審情況說明；
（八）評分情況；
（九）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；
（十）中標(biāo)候選人名單；
（十一）澄清、說明事項紀(jì)要；
（十二）需要說明的其他事項；
（十三）評標(biāo)附表。
對評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評標(biāo)活動，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告第（十二）項內(nèi)容中如實記錄。
除第二款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標(biāo)委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
第五十三條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；
（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績；
（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
（五）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五十四條 除招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第五十五條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
前款所稱書面報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）招標(biāo)過程簡述；
（三）評標(biāo)情況說明；
（四）中標(biāo)候選人公示情況；
（五）中標(biāo)結(jié)果；
（六）附件，包括評標(biāo)報告、評標(biāo)委員會成員履職情況說明等。
有資格預(yù)審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報告的，也應(yīng)當(dāng)包括在書面報告中。
第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，與中標(biāo)人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標(biāo)人的基本賬戶。
第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。
第五十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強對合同履行的管理，建立對中標(biāo)人主要人員的到位率考核制度。
省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結(jié)果記入中標(biāo)人單位以及主要人員個人的信用檔案。
第六十條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
（一）通過資格預(yù)審的申請人少于3個的；
（二）投標(biāo)人少于3個的；
（三）所有投標(biāo)均被否決的；
（四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書面合同的。
重新招標(biāo)的，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他項目可由招標(biāo)人自行決定不再進行招標(biāo)。
依照本條規(guī)定不再進行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進行談判，確定項目承擔(dān)單位，并將談判報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
第五章 監(jiān)督管理
第六十一條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工，加強對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第六十二條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用體系，加強信用評價工作的監(jiān)督管理，維護公平公正的市場競爭秩序。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運輸主管部門的信用評價結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項目招標(biāo)。鼓勵和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。
招標(biāo)人對信用等級高的資格預(yù)審申請人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。
資格預(yù)審申請人或者投標(biāo)人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標(biāo)中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應(yīng)得分應(yīng)當(dāng)符合省級人民政府交通運輸主管部門有關(guān)規(guī)定，并在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中載明。
第六十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。
就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第六十四條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；
（五）相關(guān)請求及主張；
（六）有效線索和相關(guān)證明材料。
對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。
第六十五條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸主管部門負(fù)責(zé)處理。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。
第六十六條 交通運輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六十七條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。
第六章 法律責(zé)任
第六十八條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處三萬元以下的罰款：
（一）不滿足本辦法第八條規(guī)定的條件而進行招標(biāo)的；
（二）不按照本辦法規(guī)定將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告?zhèn)浒傅模?/p>
（三）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；
（四）不按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進行招標(biāo)的；
（五）不按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；
（六）由于招標(biāo)人原因?qū)е沦Y格審查報告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的；
（七）挪用投標(biāo)保證金，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金的；
（八）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；
（九）向評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)信息不符合本辦法規(guī)定的；
（十）不按照本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的；
（十一）招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。
第六十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進行惡意投訴等投標(biāo)不良行為的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其信用評價分?jǐn)?shù)或者降低信用評價等級。
第七十條 評標(biāo)委員會成員未對招標(biāo)人根據(jù)本辦法第四十一條第二款
（一）至
（四）項規(guī)定提供的相關(guān)信息進行認(rèn)真核查，導(dǎo)致評標(biāo)出現(xiàn)疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正。
第七十一條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定，并將其作為招標(biāo)投標(biāo)不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。
第七章 附 則
第七十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
第七十三條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。
第七十四條 本辦法自2016年2月1日起施行。《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2001年第6號）和《關(guān)于修改〈公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的決定》（交通運輸部令2013年第3號）、《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知》（交公路發(fā)〔2004〕688號）、《關(guān)于公路建設(shè)項目貨物招標(biāo)嚴(yán)禁指定材料產(chǎn)地的通知》（廳公路字〔2007〕224號）、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)〔2006〕57 號）、《關(guān)于加強公路工程評標(biāo)專家管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2003〕464號）、《關(guān)于進一步加強公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2008〕261號）、《關(guān)于進一步加強公路工
程施工招標(biāo)資格審查工作的通知》（交公路發(fā)〔2009〕123號）、《關(guān)于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設(shè)項目施工招標(biāo)管理制度的通知》（廳公路字〔2008〕40號）、《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)辦法》（交公路發(fā)〔2001〕582號）、《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2002〕303號）同時廢止。
第四篇：《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》編制說明
為貫徹落實十八屆三中全會精神，進一步完善公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，我部組織有關(guān)單位對《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部2006年第7號令）、《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部2001年第6號令）和《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部2006年第5號令）進行了修訂，將這三個管理辦法進行統(tǒng)一整合、重新編制并經(jīng)審定后形成了《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》報批稿（以下簡稱為“《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》”）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、編制的必要性及原則
《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》適用于公路工程施工招標(biāo)以及公路工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、試驗檢測等服務(wù)招標(biāo)。編制《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是保持部門規(guī)章與國家現(xiàn)行法律法規(guī)一致性的需要；是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國精神的需要；是適應(yīng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)新形勢和新情況的需要；是適應(yīng)公路建設(shè)管理體制改革的需要。
在《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》編制過程中，始終遵循“合法性”、“一致性”、“精簡性”、“適用性”、“前瞻性”五原則。以國家有關(guān)招投標(biāo)的法律和行政法規(guī)為依據(jù)，充分考慮了“簡政放權(quán)”、“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”等改革思路；針對目前公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn) 的新情況、新問題，如招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)，專家評標(biāo)不公正等行為，在本次編制過程中均給予了充分關(guān)注，提出了適用的條款；為深入推進交通運輸部提出的公路建設(shè)管理體制改革總體思路，亦充分考慮了“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用”、“堅持信息公開”等原則，保證《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的條款導(dǎo)向和采取的改進措施具有一定的前瞻性。
二、編制過程
自2012年起，我部開始組織力量，積極開展三個管理辦法的修訂工作，先后形成了初稿、征求意見稿，并于2013年4月向全國各省級交通運輸主管部門等各有關(guān)單位發(fā)函征求了意見，并網(wǎng)上公開征求社會意見。2014年4月和12月，我部先后組織召開了三個管理辦法的送審稿專家評審會，并再次網(wǎng)上征求意見，經(jīng)修改后報批。今年，本著精簡、實用、合法等原則，部決定對三個管理辦法進行統(tǒng)一整合、編制。2015年1月，修訂單位編制完成了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》送審稿，在北京組織召開《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》統(tǒng)稿工作座談會，針對關(guān)鍵問題進行了研討和編制，完成了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》報批稿。
三、主要內(nèi)容
與原管理辦法比較，《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》主要有以下變化：
（一）在保證與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》一致性的前提下，注重體現(xiàn)公路行業(yè)特點，使相關(guān)條款更加具備可操作性。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對限制排
斥潛在投標(biāo)人的情形、招標(biāo)監(jiān)督、分包、資格審查方法、評標(biāo)方法、投訴處理、法律責(zé)任等內(nèi)容進行了補充、細(xì)化，保證了相關(guān)條款與公路行業(yè)的適用性。
（二）精簡備案環(huán)節(jié)，下放招標(biāo)資料備案以及明確招標(biāo)監(jiān)督權(quán)限。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》刪減了資格審查報告報交通運輸主管部門備案的程序；下放招標(biāo)監(jiān)督權(quán)限，明確將國家審批或核準(zhǔn)的公路工程施工、勘察設(shè)計及監(jiān)理等各類招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等招標(biāo)資料的備案權(quán)限下放至省級交通運輸主管部門。
（三）優(yōu)化資格預(yù)審方法和評標(biāo)方法，在堅持“公開、公平、公正”的原則下，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。加強信用評價結(jié)果在資格審查和評標(biāo)工作中的應(yīng)用，信用等級較高的單位能夠獲得更多的投標(biāo)機會或者享有其他優(yōu)惠；明確招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)采用合格制進行資格預(yù)審，禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)候選人，保證市場競爭的公開、公平、公正；公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)新增技術(shù)評分最低標(biāo)價法，并增加“技術(shù)能力”作為評標(biāo)時的評分因素，有利于招標(biāo)人選擇到綜合實力強的企業(yè)。
（四）突出公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，明確信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的作用?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》要求省級交通運輸主管部門對信用評價結(jié)果的應(yīng)用作出明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運輸主管部門信用評價結(jié)果應(yīng)用于項目招標(biāo)；對于信用等級較高的單位，可以增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，給予減免投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠，可以將信用評價結(jié)果作為資格審查或者評標(biāo)中履約信譽項 的評分因素。
（五）進一步加大信息公開力度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督，進一步規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》提出對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，全面接受社會監(jiān)督，從而進一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等招投標(biāo)當(dāng)事人的相關(guān)行為。
（六）增加遏制投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的有效監(jiān)管措施?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》明確公路工程建設(shè)項目宜采用資格后審方式進行招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式進行招標(biāo)的，一般應(yīng)當(dāng)采用合格制而不是有限數(shù)量制進行資格審查，采用資格后審方式進行招標(biāo)的，無論采用何種評標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封；充分利用電子化信息遏制投標(biāo)人的弄虛作假行為，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，可以通過交通運輸主管部門建立的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進行核實；通過公示中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會公眾的力量進行監(jiān)督；在法律責(zé)任中增加了對投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的處罰條款。
（七）明確交通運輸主管部門監(jiān)管職責(zé)，增加記錄環(huán)節(jié)，使得行業(yè)監(jiān)管有據(jù)可循?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》明確了交通運輸部、省級交通運輸主管部門、縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門在招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)，督促各級交通運輸主管部門依法行政；明確要求招標(biāo)人要對資格審查、開標(biāo)以及評標(biāo)全過程錄
音錄像，加強對招標(biāo)人、評標(biāo)專家的行為約束；強調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告；強調(diào)評標(biāo)委員會對參與評標(biāo)工作其他人員的間接監(jiān)督作用，如評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表非法干預(yù)正常評標(biāo)活動，或者有其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中如實記錄。
（八）維護公平公正的市場秩序，避免損害招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》對招標(biāo)人以不合理條件限制、排斥投標(biāo)人的情形進行了細(xì)化；強調(diào)合同風(fēng)險合理分擔(dān)制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位的不合理條款，確保合同雙方主體地位平等。
（九）規(guī)范各類保證金的收取和退還程序，切實減輕施工、勘察設(shè)計及監(jiān)理企業(yè)負(fù)擔(dān)?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》明確招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間；招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金；明確了投標(biāo)保證金和履約保證金的最高收取比例，投標(biāo)保證金的返還時間和同期利息的支付，如果招標(biāo)人不遵守規(guī)定將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（十）適應(yīng)公路建設(shè)管理體制改革的需要，解決目前公路建設(shè)過程中存在的違法分包多、工程變更多等突出問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款；嚴(yán)格限制招標(biāo)條件，將公路工程施工招標(biāo)條件由原
管理辦法中初步設(shè)計批復(fù)修改為施工圖設(shè)計批復(fù)，有利于保證招標(biāo)質(zhì)量，減少后期工程變更；貫徹落實“總監(jiān)負(fù)責(zé)制”，在招標(biāo)文件中僅對主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師，其他監(jiān)理人員由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。
（十一）增加適用于設(shè)計施工總承包招標(biāo)的特殊條款，為推廣設(shè)計施工總承包模式提供相應(yīng)指導(dǎo)。在《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中增加一章關(guān)于“設(shè)計施工總承包招標(biāo)”的相關(guān)規(guī)定，對總承包模式的定義、承包內(nèi)容、招標(biāo)時機、投標(biāo)人不得存在的特殊情形、評標(biāo)辦法等方面做出了明確要求。
交通運輸部公路局 二○一五年五月十八日
公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章
總
則
第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
前款所稱公路工程建設(shè)項目包括公路工程施工以及公路工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、試驗檢測等服務(wù)。
第三條 國務(wù)院交通運輸主管部門對全國公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)制定規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)國家公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理等工作。
省級交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)制定適用于本省公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)資料備案程序、信用評價結(jié)果應(yīng)用等文件，負(fù)責(zé)本省公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理等工作，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工以及本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
第四條 交通運輸主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定積極推進公路工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)。
第五條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行信息公開制度，接受社會公眾監(jiān)督，社會公眾可以通過各種方式提出意見和建議：
（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定公示資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；
（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五十二條規(guī)定公示中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，評標(biāo)階段否決投標(biāo)的依據(jù)和原因等信息；
（三）交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七十九條規(guī)定進行公告；
（四）對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法、違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以處理，并將其作為不良行為信息予以公告并記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。
第二章
招
標(biāo)
第六條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的項目法人或者其他組織。
第七條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。
公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標(biāo)；初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工監(jiān)理、試驗檢測招標(biāo)；
施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)。
施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可以進行資格預(yù)審。
第八條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審，招標(biāo)人宜采用資格后審方式進行招標(biāo)。
第九條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的公路工程建設(shè)項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設(shè)項目，可以邀請招標(biāo)。
屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時對該項目是否具有前款所列的可以邀請招標(biāo)的情形作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人向?qū)椖控?fù)有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門申請作出認(rèn)定。
第十條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（三）采購人自身具有工程施工、生產(chǎn)貨物或者提供服務(wù)的資格
和能力，且符合法定要求；
（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（五）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（六）已通過招標(biāo)方式選定的代建單位依法能夠自行承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)；
（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)。
第十一條 招標(biāo)人可以按照國家有關(guān)規(guī)定自行辦理招標(biāo)事宜，或者委托具有相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。
第十二條 公路工程建設(shè)項目采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）編制資格預(yù)審文件；
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；
（三）接收資格預(yù)審申請文件；
（四）組建資格審查委員會對潛在投標(biāo)人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；
（五）向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過
資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；
（六）編制招標(biāo)文件；
（七）發(fā)售招標(biāo)文件；
（八）需要時，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；
（九）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
（十）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，評標(biāo)委員會編寫評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)候選人；
（十一）公示中標(biāo)候選人相關(guān)信息；
（十二）確定中標(biāo)人；
（十三）編制招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；
（十四）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；
（十五）與中標(biāo)人訂立合同。
采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
采用邀請招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
第十三條 編制依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院交通運輸主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，并遵守其使用說明的有關(guān)規(guī)定。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評審細(xì)則。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之前，將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。
招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行澄清或者修改的，或者因故終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定備案。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件備案之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公示，公示內(nèi)容包括項目概況、潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件、資格審查辦法或者評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公示期至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標(biāo)截止時間10日前結(jié)束。
招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公示內(nèi)容的，招標(biāo)人須在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)滿足項目管理需要，有利于各專業(yè)的銜接與配合，有利于形成市場競爭。招標(biāo)人可以實行總承包招標(biāo)或者一次性招標(biāo)，也可以分階段、分專業(yè)招標(biāo)，但不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項目的具體特點和實際需要設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)
人。
除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（二）強制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動；
（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進入項目所在地進行投標(biāo)。
第十八條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)置最高投標(biāo)限價。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。
招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改
招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。
第二十條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人中標(biāo)后允許分包的或者不得分包的工程、貨物和服務(wù)，明確分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及發(fā)包人對分包實施管理的辦法和措施。
招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：
（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件；
（二）對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；
（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標(biāo)人進行區(qū)別評分；
（四）以其他不合理條件限制投標(biāo)人進行分包的行為。第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、貨物供應(yīng)等單位的不合理條款。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標(biāo)準(zhǔn)和日期，確保合同雙方主體地位平等。
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運輸主管部門信用評價結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項目招標(biāo)。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對信用評價結(jié)果的應(yīng)用作出明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定。
對于信用等級較高的潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。
潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標(biāo)中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應(yīng)得分應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中載明。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定各信用評價等級的具體分差，維護公平公正的市場競爭環(huán)境。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)候選人。
第二十五條 招標(biāo)人可以依法對公路工程施工以及與公路工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。招標(biāo)實施主體
應(yīng)當(dāng)在總承包合同中約定，并執(zhí)行相應(yīng)的招標(biāo)程序。
第二十六條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對異議作出答復(fù)；未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。
招標(biāo)人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。
第二十七條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件，資格審查委員會的專家抽取以及資格審查等工作應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對資格審查全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第二十八條 資格預(yù)審審查方法一般應(yīng)當(dāng)采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審。
第二十九條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）資格審查委員會成員名單；
（三）監(jiān)督人員名單；
（四）資格預(yù)審申請文件遞交情況；
（五）通過資格審查的潛在投標(biāo)人名單；
（六）未通過資格審查的潛在投標(biāo)人名單以及未通過審查的理由；
（七）評分情況（僅適用于采用有限數(shù)量制進行資格審查的項目）；
（八）澄清、說明事項紀(jì)要；
（九）需要說明的其他事項；
（十）資格審查附表。
除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上逐頁簽字。
第三十條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格。
第三十一條 在公路工程建設(shè)項目招標(biāo)活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)制定適用于本省公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)資料備案程序，明確備案部門和相應(yīng)權(quán)限，國家審批或者核準(zhǔn)的公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告應(yīng)當(dāng)報省級交通運輸主管部門備案；
（二）省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)制定適用于本省公路工程建設(shè)項目的信用評價結(jié)果應(yīng)用文件，明確對信用等級較高的潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人的優(yōu)惠措施，明確在資格預(yù)審審查和評標(biāo)過程中各信用評價等級的分差等具體事項；
（三）按照國家有關(guān)規(guī)定不需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的公路工程建設(shè)項目，由負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)督的交通運輸主管部門對其采用的招標(biāo)方式作出認(rèn)定；
（四）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的備案部門、程序，對公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進行備案監(jiān)督。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件、資格審查辦法以及評標(biāo)辦法等關(guān)鍵內(nèi)容。上述內(nèi)容存在違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見。
第三章
投
標(biāo)
第三十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項目的相應(yīng)能力。
第三十三條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人或者其他組織，不得參加投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。
違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在
崗情況、信用等級等信息，應(yīng)當(dāng)與交通運輸主管部門通過公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的相關(guān)信息一致。
第三十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)文件送達招標(biāo)人。
第三十六條 投標(biāo)文件按照要求送達后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如修改或者撤回投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人。
修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
第三十七條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的允許分包的工作范圍以及項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程、貨物或者服務(wù)，中標(biāo)后不得分包，國家法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
第三十八條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，相關(guān)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定。
第四章
開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場退還給投標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第四十條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人，視為對開標(biāo)過程無異議。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十一條 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標(biāo)分兩次公開進行。第一次對商務(wù)文件和技術(shù)文件進行開標(biāo)，報價文件不予拆封，由招標(biāo)人妥善保存。第二次開標(biāo)首先宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人名單，再對報價文件進行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報價；未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人，對其報價文件不予拆封，并當(dāng)場退還給投標(biāo)人。
第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。
國家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，其他公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家從省級公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旎蛘邍夜饭こ探ㄔO(shè)項目評
標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。
對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標(biāo)專家難以保證勝任評標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人采取人工選擇方式直接確定。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會主任委員與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。
第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
評標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：
（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；
（二）對投標(biāo)報價進行算術(shù)性校核；
（三）以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進行歸類匯總；
（四）查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。
招標(biāo)人不得對投標(biāo)文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標(biāo)委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進行核查，如發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏應(yīng)當(dāng)進行修正。
第四十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行獨立、全面評審和比較。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況。
第四十六條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標(biāo)工作，對本人提出的評審意見以及評分（如有）的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
除評標(biāo)價外，評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出說明。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告。
第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量和評標(biāo)方法等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。
評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進行評審。
根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標(biāo)委員會成員如為評標(biāo)專家?guī)鞂＜?，招?biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標(biāo)委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表數(shù)量。
第四十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標(biāo)文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第四十九條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于該投標(biāo)人的個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。
投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)材料，證明可以按照該報價以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。
第五十條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審后，因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由。
投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，且通過第一信封（商務(wù)文件和技術(shù)文件）評審的投標(biāo)人少于3個，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。通過第一信封（商務(wù)文件和技術(shù)文件）評審的投標(biāo)
人在3個以上的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十一條規(guī)定的程序進行第二次開標(biāo)；如對第二信封（報價文件）進行評審后，有效投標(biāo)不足3個，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）評標(biāo)委員會成員名單；
（三）監(jiān)督人員名單；
（四）開標(biāo)記錄；
（五）符合要求的投標(biāo)人；
（六）否決投標(biāo)的理由；
（七）評分情況（如有）；
（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；
（九）中標(biāo)候選人名單；
（十）澄清、說明事項紀(jì)要；
（十一）需要說明的其他事項；
（十二）評標(biāo)附表。
對評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評標(biāo)活動，以及對招投標(biāo)活動的其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告第（十一）項內(nèi)容中如實記錄。
除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標(biāo)委員會所有
成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
第五十二條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的項目負(fù)責(zé)人名稱、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；
（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的已完類似項目業(yè)績；
（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
（五）實行資格預(yù)審的，同時公示資格預(yù)審階段未通過審查的申請人名稱、未通過的依據(jù)和原因；
（六）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法
必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第五十四條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
前款所稱書面報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）招標(biāo)過程簡述；
（三）資格預(yù)審情況說明（如有）；
（四）評標(biāo)情況說明；
（五）中標(biāo)候選人公示情況；
（六）異議及投訴處理情況（如有）；
（七）中標(biāo)結(jié)果；
（八）附件：資格審查報告（如有）、評標(biāo)報告等。
第五十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書
面合同，合同的標(biāo)的、價格、質(zhì)量、履行期限、項目負(fù)責(zé)人等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，與中標(biāo)人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)同時退還投標(biāo)保證金的銀行同期存款利息，且退還至投標(biāo)人的基本賬戶。
第五十七條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。
第五十八條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
（一）通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個的；
（二）投標(biāo)人少于3個的；
（三）所有投標(biāo)均被否決的；
（四）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的；
（五）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書面合同的。
重新招標(biāo)的，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他項目可由招標(biāo)人自行決定不再進行招標(biāo)。招標(biāo)人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進行談判，確定成交單位，并將談判報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
第五十九條 在公路工程建設(shè)項目開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的監(jiān)督部門、程序，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督；
（二）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的備案部門、程序，對公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告進行備案監(jiān)督；
（三）依法受理公路工程建設(shè)項目有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴并作出處理。
第五章
勘察設(shè)計招投標(biāo)
第六十條 公路工程勘察設(shè)計分標(biāo)段進行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確總體設(shè)計單位和其他設(shè)計單位各自的責(zé)任和義務(wù)。
第六十一條 公路工程勘察設(shè)計投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
第六十二條 公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)宜采用綜合評估法。綜合評估法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標(biāo)價得分宜根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進行計算。
第六十三條 商務(wù)文件的評審因素一般包括：
（一）擬投入本項目勘察設(shè)計人員的資格和能力；
（二）勘察設(shè)計業(yè)績；
（三）投標(biāo)人的履約信譽；
（四）投標(biāo)人的技術(shù)能力。技術(shù)文件的評審因素一般包括：
（一）對招標(biāo)項目的理解和總體設(shè)計思路；
（二）招標(biāo)項目勘察設(shè)計的特點、關(guān)鍵技術(shù)問題的認(rèn)識及其對策措施；
（三）對前一階段工作技術(shù)結(jié)論及技術(shù)方案的不同思路及建議；
（四）勘察設(shè)計工作量及計劃安排；
（五）勘察設(shè)計的質(zhì)量保證措施、進度保證措施；
（六）后續(xù)服務(wù)的安排及保證措施。
對于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道項目，或者地質(zhì)、地形條件特別復(fù)雜的公路項目，技術(shù)文件的評分權(quán)重應(yīng)當(dāng)高于商務(wù)文件；其他項目商務(wù)文件的評分權(quán)重應(yīng)當(dāng)高于技術(shù)文件。
第六章
施工監(jiān)理招投標(biāo)
第六十四條 公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院交通運輸主管部門頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中有關(guān)強制性規(guī)定，依法設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件；合理設(shè)置監(jiān)理機構(gòu)，明確各級監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)分工；合理確定主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格要求。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師，其他監(jiān)理人員由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。
第六十五條 公路工程施工監(jiān)理投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
第六十六條 公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)宜采用綜合評估法。綜合評估法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標(biāo)價得分宜根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進行計算。
第六十七條 商務(wù)文件的評審因素一般包括：
（一）擬投入本項目監(jiān)理人員的資格和能力；
（二）監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備；
（三）監(jiān)理業(yè)績；
（四）投標(biāo)人的信譽。
技術(shù)文件的評審因素一般包括：
（一）監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置；
（二）監(jiān)理程序和監(jiān)理措施；
（三）對本工程重點、難點分析；
（四）對本工程的建議。
第六十八條 公路工程試驗檢測招標(biāo)參照本章執(zhí)行。
第七章
施工招投標(biāo)
第六十九條 對于國家審批或者核準(zhǔn)的跨境公路工程、技術(shù)特別復(fù)雜的跨?；蛘呖缃ǖ拦こ痰裙方ㄔO(shè)項目，在其初步設(shè)計文件批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)明確要求將下列招標(biāo)資料報國務(wù)院交通運輸主管部門備案：
（一）施工招標(biāo)資格預(yù)審文件；
（二）施工招標(biāo)文件；
（三）施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
國務(wù)院交通運輸主管部門按照前款規(guī)定收到備案的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第七十條 公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)可以采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法。
合理低價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
技術(shù)評分最低標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進行評
審，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個。
綜合評分法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50％。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
第七十一條 采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法時，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
采用合理低價法、綜合評分法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，投標(biāo)文件可以采用單信封或者雙信封形式密封，密封方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
招標(biāo)人采用資格后審方式進行招標(biāo)的，無論采用何種評標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封。
第八章
設(shè)計施工總承包招投標(biāo)
第七十二條 設(shè)計施工總承包是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)
計、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包模式。
設(shè)計施工總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對機電、房建及綠化工程等實行專業(yè)總承包。
公路工程初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展設(shè)計施工總承包招標(biāo)。第七十三條 設(shè)計施工總承包項目的初步設(shè)計單位及其附屬單位，均不得參加設(shè)計施工總承包項目的投標(biāo)，否則相關(guān)投標(biāo)均無效。
第七十四條 設(shè)計施工總承包招標(biāo)評標(biāo)可以采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法，具體評標(biāo)辦法參照本辦法第七十條和第七十一條執(zhí)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標(biāo)辦法。
采用綜合評分法的，評分因素包括評標(biāo)價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50％。
第九章
投訴與處理
第七十五條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。
就本辦法第二十六條、第四十條、第五十二條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第七十六條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；
（五）相關(guān)請求及主張；
（六）有效線索和相關(guān)證明材料。
對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。
第七十七條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸主管部門負(fù)責(zé)處理。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。
第七十八條 交通運輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第七十九條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。
第十章
法律責(zé)任
第八十條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處三萬元以下的罰款：
（一）不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)的；
（二）未按照本辦法規(guī)定備案的；
（三）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；
（四）未按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進行招標(biāo)的；
（五）未按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；
（六）由于招標(biāo)人原因?qū)е沦Y格審查報告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的；
（七）挪用投標(biāo)保證金，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時間的；
（八）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；
（九）向評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)信息不符合本辦法規(guī)定的；
（十）未按照本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的；
（十一）招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。
第八十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機構(gòu)參加受托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，由交通運輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。
第八十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進行惡意投訴等投標(biāo)不良行為的，省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予下列等處罰并予以公告：
（一）扣減信用評價分?jǐn)?shù)或者降低信用評價等級；
（二）取消其在3個月、6個月、1年或者2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的投標(biāo)資格；
（三）提請工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將不良行為的有關(guān)認(rèn)定或者通報文件同時抄報國務(wù)院交通運輸主管部門，國務(wù)院交通運輸主管部門在全國范圍內(nèi)予以公告。
第八十三條 評標(biāo)委員會成員未對招標(biāo)人根據(jù)本辦法第四十四條第二款
（一）至
（四）項規(guī)定提供的相關(guān)信息進行認(rèn)真核查，導(dǎo)致評標(biāo)出現(xiàn)疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)專家資格。
第八十四條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定，對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進行處理。
第十一章
附
則
第八十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
第八十六條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。
第八十七條 本辦法自2015年
月
日起施行，《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《關(guān)于修改<公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>的決定》（交通部令2013年第3號）同時廢止。
第五篇：2015-12-07__公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(定稿)
公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章
總
則
第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)?中華人民共和國公路法??中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法??中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例?等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
第三條 交通運輸部負(fù)責(zé)全國公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
省級人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
第四條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。
第五條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)投標(biāo)活動信息應(yīng)當(dāng)公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第六條 公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)人或者其指定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)等過程錄音錄像并存檔備查。
第二章
招
標(biāo)
第七條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的項目法人或者其他組織。
第八條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。
公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標(biāo)；初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計施工總承包招標(biāo)；施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)。
施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可以進行資格預(yù)審。
第九條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；
（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務(wù)；
（五）需要向原中標(biāo)人采購工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)。第十條 公路工程建設(shè)項目采用公開招標(biāo)方式的，原則上采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查。
第十一條 公路工程建設(shè)項目采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）編制資格預(yù)審文件；
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件，公開資格預(yù)審文件關(guān)鍵內(nèi)容；
（三）接收資格預(yù)審申請文件；
（四）組建資格審查委員會對資格預(yù)審申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；
（五）根據(jù)資格審查結(jié)果，向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知未通過的依據(jù)和原因；
（六）編制招標(biāo)文件；
（七）發(fā)售招標(biāo)文件，公開招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；
（八）需要時，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投
標(biāo)預(yù)備會；
（九）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
（十）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，評標(biāo)委員會編寫評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)候選人；
（十一）公示中標(biāo)候選人相關(guān)信息；
（十二）確定中標(biāo)人；
（十三）編制招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；
（十四）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；
（十五）與中標(biāo)人訂立合同。
采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
采用邀請招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
第十二條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。
第十三條 資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制。資格預(yù)審審查辦法采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)
定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審。
第十四條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，資格審查委員會應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）資格審查委員會成員名單；
（三）監(jiān)督人員名單；
（四）資格預(yù)審申請文件遞交情況；
（五）通過資格審查的申請人名單；
（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由；
（七）評分情況；
（八）澄清、說明事項紀(jì)要；
（九）需要說明的其他事項；
（十）資格審查附表。
除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上逐頁簽字。
第十五條 資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。未通過資格
預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。
第十六條 對依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評審細(xì)則。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件及其澄清、修改，招標(biāo)文件及其澄清、修改報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上進行公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公開時間至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標(biāo)截止時間10日前結(jié)束。
招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。
第十九條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)人
應(yīng)當(dāng)對異議作出書面答復(fù)。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。
招標(biāo)人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間，并以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人可以實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)或者分專業(yè)招標(biāo)。
第二十一條 招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要,設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
除?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例?第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約
信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（二）強制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動；
（三）通過設(shè)臵備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進入項目所在地進行投標(biāo)。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標(biāo)人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。投標(biāo)人擬投入的主要人員應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中進行填報，其他管理和技術(shù)人員的具體人選由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。對于特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報其他管理和技術(shù)人員。
本辦法所稱主要人員是指設(shè)計負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第二十三條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)臵最高投標(biāo)限價。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機構(gòu)不得參加該項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件
或者提供咨詢。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。
招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。
第二十五條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù)，分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。
招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)臵對分包的歧視性條款。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于前款所稱的歧視性條款：
（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件；
（二）對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；
（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標(biāo)人進行區(qū)別評分；
（四）以其他不合理條件限制投標(biāo)人進行分包的行為。第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分雙方風(fēng)險，不得設(shè)臵將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標(biāo)人的不合理條款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)臵合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標(biāo)準(zhǔn)和日期，確保雙方主體地位平等。
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件中合理設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。
第二十九條 以暫估價形式包括在招標(biāo)項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。招標(biāo)項目的合同條款中應(yīng)當(dāng)約定負(fù)責(zé)實施暫估價項目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)的招標(biāo)程序。
第三章
投
標(biāo) 第三十條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項目的相應(yīng)能力。
第三十一條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應(yīng)當(dāng)與其在交通運輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致。
第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)文件送達招標(biāo)人。
公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
對公路工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進行招標(biāo)且評標(biāo)方法為技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，或者采用資格后審方式進行招標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
第三十三條 投標(biāo)文件按照要求送達后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人修改或者撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人。
修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形 式、密封方式、送達時間等，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
第三十四條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程或者服務(wù)，中標(biāo)后不得分包，法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
第四章
開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場退還給投標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第三十六條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記 錄。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人，視為對開標(biāo)過程無異議。
第三十七條 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標(biāo)分兩個步驟公開進行：
第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進行開標(biāo)，對第二信封不予拆封并由招標(biāo)人予以封存；
第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予拆封，并當(dāng)場退還給投標(biāo)人；投標(biāo)人未參加第二信封開標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后及時將第二信封原封退還投標(biāo)人。
第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。
國家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽?。黄渌饭こ探ㄔO(shè)項目的評標(biāo)委員會專家可以從省級公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，也可以從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。
對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標(biāo)專家難以保證勝任評標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確定。
第三十九條 交通運輸部負(fù)責(zé)國家重點公路工程建設(shè)項 目評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?/p>
省級人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?/p>
第四十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會主任委員與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。
第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
評標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：
（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；
（二）對投標(biāo)報價進行算術(shù)性校核；
（三）以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進行歸類匯總；
（四）查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。
招標(biāo)人不得對投標(biāo)文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標(biāo)委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，全面、獨立評審所 有投標(biāo)文件，并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進行修正。
第四十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
第四十三條 公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進行評標(biāo)，對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標(biāo)價得分應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進行計算。
第四十四條 公路工程施工招標(biāo)，評標(biāo)采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法。
合理低價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，不再對其施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，僅依據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價對評標(biāo)價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
技術(shù)評分最低標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進行評審，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與 報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個。
綜合評分法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50％。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，按照評標(biāo)價由低到高排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
第四十五條 實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標(biāo)辦法。
設(shè)計施工總承包招標(biāo)的評標(biāo)采用綜合評分法的，評分因素包括評標(biāo)價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%。
第四十六條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標(biāo)工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
除評標(biāo)價和履約信譽評分項外，評標(biāo)委員會成員對投標(biāo) 人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出說明。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告中載明。
第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量和評標(biāo)方法等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。
評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進行評審。
根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標(biāo)委員會成員如為評標(biāo)專家?guī)鞂＜?，招?biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標(biāo)委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表數(shù)量。
第四十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)查詢交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標(biāo)文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī) 定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第四十九條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。
投標(biāo)人不能證明可以按照其報價以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項目的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。
第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例?第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進行評審和認(rèn)定。
第五十一條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審后，因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。
投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人在3個以上的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標(biāo)；在對報價文件進行評審后，有效投標(biāo)不足3個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。
通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人少于
318 個的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)；未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標(biāo)，但評標(biāo)委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標(biāo)；評標(biāo)委員會未在報價文件評審時否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。
第五十二條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）評標(biāo)委員會成員名單；
（三）監(jiān)督人員名單；
（四）開標(biāo)記錄；
（五）符合要求的投標(biāo)人名單；
（六）否決的投標(biāo)人名單以及否決理由；
（七）串通投標(biāo)情形的評審情況說明；
（八）評分情況；
（九）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；
（十）中標(biāo)候選人名單；
（十一）澄清、說明事項紀(jì)要；
（十二）需要說明的其他事項；
（十三）評標(biāo)附表。
對評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評標(biāo)活動，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告第（十二）項內(nèi)容中如實記錄。
除第二款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標(biāo)委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
第五十三條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；
（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績；
（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
（五）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的公 路工程建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五十四條 除招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第五十五條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
前款所稱書面報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）招標(biāo)過程簡述；
（三）評標(biāo)情況說明；
（四）中標(biāo)候選人公示情況；
（五）中標(biāo)結(jié)果；
（六）附件，包括評標(biāo)報告、評標(biāo)委員會成員履職情況說明等。
有資格預(yù)審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報告的，也應(yīng)當(dāng)包括在書面報告中。
第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，與中標(biāo)人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標(biāo)人的基本賬戶。
第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支 票等支付形式。
第五十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強對合同履行的管理，建立對中標(biāo)人主要人員的到位率考核制度。
省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結(jié)果記入中標(biāo)人單位以及主要人員個人的信用檔案。
第六十條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
（一）通過資格預(yù)審的申請人少于3個的；
（二）投標(biāo)人少于3個的；
（三）所有投標(biāo)均被否決的；
（四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書面合同的。重新招標(biāo)的，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他項目可由招標(biāo)人自行決定不再進行招標(biāo)。
依照本條規(guī)定不再進行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人 進行談判，確定項目承擔(dān)單位，并將談判報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
第五章
監(jiān)督管理
第六十一條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法??中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例?等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工，加強對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第六十二條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用體系，加強信用評價工作的監(jiān)督管理，維護公平公正的市場競爭秩序。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運輸主管部門的信用評價結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項目招標(biāo)。鼓勵和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。
招標(biāo)人對信用等級高的資格預(yù)審申請人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。
資格預(yù)審申請人或者投標(biāo)人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標(biāo)中履約信譽項的評分因素，各信用評價等 級的對應(yīng)得分應(yīng)當(dāng)符合省級人民政府交通運輸主管部門有關(guān)規(guī)定，并在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中載明。
第六十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。
就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第六十四條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；
（五）相關(guān)請求及主張；
（六）有效線索和相關(guān)證明材料。
對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。
第六十五條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理職 責(zé)的交通運輸主管部門負(fù)責(zé)處理。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。
第六十六條 交通運輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六十七條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。
第六章
法律責(zé)任 第六十八條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處三萬元以下的罰款：
（一）不滿足本辦法第八條規(guī)定的條件而進行招標(biāo)的；
（二）不按照本辦法規(guī)定將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告?zhèn)浒傅模?/p>
（三）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；
（四）不按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進行招標(biāo)的；
（五）不按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；
（六）由于招標(biāo)人原因?qū)е沦Y格審查報告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的；
（七）挪用投標(biāo)保證金，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金的；
（八）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；
（九）向評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)信息不符合本辦法規(guī)定的；
（十）不按照本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的；
（十一）招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。
第六十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進行惡意投訴等投標(biāo)不良行為的，除依照有 關(guān)法律、法規(guī)進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其信用評價分?jǐn)?shù)或者降低信用評價等級。
第七十條 評標(biāo)委員會成員未對招標(biāo)人根據(jù)本辦法第四十一條第二款
（一）至
（四）項規(guī)定提供的相關(guān)信息進行認(rèn)真核查，導(dǎo)致評標(biāo)出現(xiàn)疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正。
第七十一條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定，并將其作為招標(biāo)投標(biāo)不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。
第七章
附
則
第七十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
第七十三條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。
第七十四條 本辦法自2016年2月1日起施行。?公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（交通部令2006年第7號）?公、路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（交通部令2006年第5號）、?公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（交通部令2001年第6號）和?關(guān)于修改〖公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〗的決定?（交通運輸部令2013年第3號）、?關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知?（交公路發(fā)〔2004〕688號）、?關(guān)于公路建設(shè)項目貨物招標(biāo)嚴(yán)禁指定材料產(chǎn)地的通知?（廳公路字〔2007〕224號）、?公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法?（交公路發(fā)〔2006〕57號）、?關(guān)于加強公路工程評標(biāo)專家管理工作的通知?（交公路發(fā)〔2003〕464號）、?關(guān)于進一步加強公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理工作的通知?（交公路發(fā)〔2008〕261號）、?關(guān)于進一步加強公路工程施工招標(biāo)資格審查工作的通知?（交公路發(fā)〔2009〕123號）、?關(guān)于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設(shè)項目施工招標(biāo)管理制度的通知?（廳公路字〔2008〕40號）、?公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)辦法?（交公路發(fā)〔2001〕582號）、?關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知?（交公路發(fā)〔2002〕303號）同時廢止。
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