第一篇：英國(guó)礦產(chǎn)環(huán)境治理與修復(fù)-newnew

英國(guó)的礦山環(huán)境治理與修復(fù)

一、英國(guó)的礦山環(huán)境問題

不列顛群島與相鄰大陸架優(yōu)越的成礦地質(zhì)構(gòu)造，促成了英國(guó)具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。尤其在20世紀(jì)80年代前，中東等地的廉價(jià)石油還未涌入國(guó)際能源消費(fèi)市場(chǎng)，煤炭依然是工業(yè)生產(chǎn)的主要能源，英國(guó)煤炭金屬以及工業(yè)建筑材料的采掘業(yè)非常繁榮。礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用總是不可避免地造成環(huán)境問題。以煤炭為例，截止2015年12月18號(hào)，英國(guó)最后一個(gè)深層煤礦--約克郡（Yorkshire）的凱靈利煤礦的關(guān)閉，始于300年前的工業(yè)革命的英國(guó)煤炭工業(yè)大約產(chǎn)出了26000萬噸煤礦，留下了大約3600萬噸煤矸石（1）以及地質(zhì)災(zāi)害、煤矸石堆處置和水土污染等環(huán)境問題。此外，金屬礦采掘致使的塌陷問題也十分嚴(yán)重。例如：在英格蘭西南部的坎伯恩（Camborne）和雷德魯斯（Redruth）地區(qū)的錫礦和銅礦、英格蘭北部和中部的南北pennies山脈礦區(qū)、北威爾士的鉛礦及其他地區(qū)鉛、鋅、鐵礦舊址出現(xiàn)的塌陷災(zāi)害頻發(fā)。僅在南奔寧山脈（Pennine）礦區(qū)就有約五萬個(gè)礦井以及數(shù)以百計(jì)的硐室塌陷。不容忽視的是，工業(yè)和建筑材料的“無規(guī)劃、低技術(shù)”的開發(fā)對(duì)英國(guó)后續(xù)開展的礦山環(huán)境修復(fù)工程無疑也是增加了壓力。比如：建筑石材和板巖、陶土礦廢料的堆積不僅造成了地表景觀遭受“點(diǎn)狀式”的破壞，而且因類似制磚黏土開采遺留的大型露天未修復(fù)礦區(qū)的數(shù)量也為數(shù)不少。在柴郡（Cheshire）數(shù)百年來地下鹽礦的開發(fā)以及不加限制的提煉方法導(dǎo)致了塌陷的主要問題?，F(xiàn)代的鹽的提煉方法不會(huì)導(dǎo)致塌陷。

二、法律建設(shè)歷程

英國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：

第一，探索期（19初至20世紀(jì)50年代）。19世紀(jì)早期有關(guān)礦山的立法往往圍繞安全生產(chǎn)，并不涉及環(huán)境問題。隨著礦業(yè)的興盛，采礦工作規(guī)劃、礦山廢棄物規(guī)劃和以及建立礦山督察確保管理法規(guī)的實(shí)施被逐漸引入至法規(guī)中。事實(shí)上，有關(guān)礦山環(huán)境的專門法案最早出現(xiàn)于1949年，在該法律中地方政府才被授權(quán)承擔(dān)恢復(fù)因采礦破壞的土地環(huán)境。1951年通過了《礦業(yè)工作法案》，允許英國(guó)政府以噸為單位從生產(chǎn)者和礦權(quán)所有者那里收取恢復(fù)當(dāng)前和之前礦山作業(yè)造成影響的費(fèi)用，并用這些收入設(shè)立了鐵礦石恢復(fù)基金。至此，標(biāo)志著英政府第一次正式控制采礦帶來的環(huán)境影響。

第二，成型期（20世紀(jì)60年代至70年代）。以1966年南威爾士的艾伯法（aberfan）煤礦廢料堆坍塌事件造成了116名兒童死亡事件發(fā)生為分水嶺，在1969年通過了《礦山和采石場(chǎng)法案》。法案首次在全國(guó)范圍內(nèi)為礦山土地復(fù)墾提供了“廢棄土地補(bǔ)助金”，直接撥款消除邊坡不穩(wěn)定帶來的危險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范了礦山廢棄物的堆積，避免給公眾帶來危害。標(biāo)志著英政府開始正視礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)問題。為促成法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)治理效率，英政府在1971年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在礦山開發(fā)許可證上設(shè)立了礦山復(fù)墾的條件，首次明確了礦山經(jīng)營(yíng)者在廢棄礦山復(fù)墾上的責(zé)任。同年，還針對(duì)煤礦開采遺留的地質(zhì)環(huán)境治理，在1969年法案基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，出臺(tái)了《煤礦與采石場(chǎng)管理?xiàng)l例》和完善。另外還有針對(duì)礦區(qū)廢棄物處理的《河流法》和《清潔 空氣法》、《海上傾廢法》（1974）等具體法律。

第三，成熟期（20世紀(jì)90年代至今）。以1990年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布為成熟起點(diǎn)，政府日漸重視以“硬性規(guī)劃”為紅線，治理與保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。并且將“規(guī)劃”同環(huán)境保護(hù)相互銜接，相繼制定了《環(huán)境保護(hù)法》（1990）、《規(guī)劃和補(bǔ)償法》（1991年）、《環(huán)境法》（1995）。四項(xiàng)法律，為開展礦山環(huán)境管理提供了很多“硬依據(jù)”。比如：1990 年的《環(huán)境保護(hù)法》首次將污染行為定義為犯罪。1995 年的《環(huán)境法》為受污染的廢棄礦山制定了新的管理制度，明確地方政府和礦山經(jīng)營(yíng)者在廢棄礦山環(huán)境治理的職責(zé)。地方政府有責(zé)任對(duì)受污染土地進(jìn)行管理和監(jiān)管。應(yīng)該經(jīng)常性的檢查，確定這塊土地是否是污染土地，并制定策略，組織對(duì)土地的治理和修復(fù)。并負(fù)責(zé)將這些治理信息以及治理策略傳遞給相關(guān)的執(zhí)行者以及公眾。

此外，英國(guó)加入歐盟后，英國(guó)的礦山環(huán)境治理與保護(hù)的法律更為“嚴(yán)格且得力”。例如：根據(jù)歐盟環(huán)境影響評(píng)估（EIA）要求，大于25公頃的礦產(chǎn)開發(fā)中，開發(fā)者必須提供環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。小于25公頃的項(xiàng)目中，如果規(guī)劃制定部門認(rèn)為環(huán)境影響較大，開發(fā)者必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA），以環(huán)境報(bào)告（ES）的形式向主管部門提供環(huán)境影響信息。

三、恢復(fù)治理具體管理辦法

（一）經(jīng)營(yíng)中的礦山環(huán)境管理

1971年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定了礦山經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)現(xiàn)營(yíng)礦山結(jié)束后的恢復(fù)治理責(zé)任之后，對(duì)于正在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)的礦山的環(huán)境治理與修復(fù)，英國(guó)政府采用了許可證管理制度。英國(guó)大多數(shù)開發(fā)活動(dòng)，包括礦業(yè)及其相關(guān)開發(fā)活動(dòng)，在開發(fā)前需要其管理部門的規(guī)劃許可。比如：油氣勘查與開發(fā)必須得到貿(mào)易能源和工業(yè)部頒發(fā)的許可證；金、銀礦開發(fā)必須得到皇家資產(chǎn)委員會(huì)頒發(fā)的皇家礦山許可證；煤礦的開發(fā)必須獲得煤炭管理局的許可證；北愛爾蘭的非能源礦產(chǎn)開發(fā)必須得到北愛爾蘭政府頒發(fā)的礦業(yè)許可證。除此之外，大多數(shù)在陸地上進(jìn)行的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，還必須得到當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)頒發(fā)的規(guī)劃許可證。

許可證管理制度主要依賴的是良好的規(guī)劃體系。英國(guó)沒有國(guó)家層面的礦產(chǎn)規(guī)劃，英國(guó)將礦產(chǎn)開發(fā)視為對(duì)土地的一種時(shí)間較長(zhǎng)的暫時(shí)使用，礦產(chǎn)開發(fā)完成后會(huì)根據(jù)開發(fā)的礦產(chǎn)類型和所需的土地類型對(duì)土地進(jìn)行重新使用。因此礦產(chǎn)資源開發(fā)主要受土地使用規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的約束。

第一，英國(guó)的土地使用規(guī)劃體系的法律依據(jù)是1971年的《城鄉(xiāng)建設(shè)法》，確保土地在公共利益上的高效性和可行性，以及調(diào)和發(fā)展需求與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。大多數(shù)英國(guó)土地使用規(guī)劃決策是由地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在地方層面作出的。代表地方政府決策土地使用的，英格蘭是由社區(qū)和地方政府部(DCLG)負(fù)責(zé)。在威爾士和蘇格蘭分別由威爾士議會(huì)和蘇格蘭政府負(fù)責(zé)。包括制定國(guó)家規(guī)劃政府指南（包括礦產(chǎn)開發(fā)），其中地方政府（郡政府和區(qū)政府）也是重要的參與者。在北愛爾蘭，隸屬于環(huán)境部的規(guī)劃服務(wù)處，負(fù)責(zé)和區(qū)自治委員會(huì)磋商城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行。

第二，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理主體包括決定規(guī)劃申請(qǐng)的具體管理機(jī)構(gòu) 被稱作礦產(chǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)（MPA）。在威爾士，蘇格蘭和英格蘭的某些地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃由單一部門負(fù)責(zé)，一個(gè)部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的所有規(guī)劃問題。在英格蘭的一些地方，地方政府分為郡和區(qū)兩層，郡議會(huì)和國(guó)家公園都是礦產(chǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。在北愛爾蘭，礦產(chǎn)機(jī)構(gòu)是環(huán)境部的規(guī)劃服務(wù)的一部分，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)規(guī)劃。礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要有以下幾方面內(nèi)容：

其一，依據(jù)《規(guī)劃政策指南》的規(guī)定，礦山閉坑后礦區(qū)土地應(yīng)進(jìn)行包括森林種植的恢復(fù)治理。在建筑物和歷史文物的保護(hù)、綠化帶、海岸帶規(guī)劃、土地不穩(wěn)定性等方面，對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制提出了具體明確的要求。另外還制定了關(guān)于噪聲控制、礦塵控制、廢棄物處理、爆破控制、防止水污染和礦山安全等方面的內(nèi)容。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)采用對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小的運(yùn)輸方式，避免大量交通公路的修筑可能會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成影響，產(chǎn)生其他外部成本。

其二，廢棄物循環(huán)回收利用和回填處理方面。礦產(chǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)在礦產(chǎn)開發(fā)地方規(guī)劃中制定鼓勵(lì)回收利用建筑廢料和礦山廢棄物的政策，確定選擇永久和臨時(shí)回收地點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在使用固定設(shè)施的永久回收地點(diǎn)，回收利用作業(yè)將產(chǎn)生很多環(huán)境問題，如噪音、粉塵和運(yùn)輸影響等。因此，礦產(chǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)需要仔細(xì)考慮回收設(shè)施的安置地點(diǎn)?；厥仗幚淼攸c(diǎn)應(yīng)靠近產(chǎn)生廢棄物最多的地點(diǎn)，并盡可能靠近回收加工產(chǎn)品市場(chǎng)。如果回收處理地點(diǎn)位于開采區(qū)域或廢棄礦區(qū)中，要采取措施來修復(fù)不可承受的環(huán)境影響，并與礦區(qū)土地恢復(fù)治理計(jì)劃做好銜接。臨時(shí)回收設(shè)施使用移動(dòng)設(shè)施。礦產(chǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)就地回收利用的做法。其三，礦山環(huán)境保護(hù)治理方面。關(guān)于水資源供應(yīng)、污染控制和土地灌溉，英國(guó)政府已制定了大量的政策法規(guī)。按照這些法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)地表水和地下水的保護(hù)，保證礦產(chǎn)開發(fā)引起的水資源變化不會(huì)造成不可承受的水環(huán)境變化。地方礦產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)劃期至少在10年以上，每5年應(yīng)進(jìn)行一次評(píng)估。此外，公眾質(zhì)詢也是地方規(guī)劃編制過程的法定環(huán)節(jié)。2004年《規(guī)劃和強(qiáng)制購(gòu)買法》通過，英格蘭正在逐步引入一個(gè)新的規(guī)劃系統(tǒng)“礦產(chǎn)和廢棄物開發(fā)構(gòu)架”（MWDF）。MWDF包括以下幾份開發(fā)計(jì)劃文件：（1）一系列開發(fā)管理政策；確定地點(diǎn)的特別政策和土地處置方式；一份計(jì)劃圖；（2）要代表當(dāng)?shù)毓姡òㄒ话忝癖姟⑼恋貥I(yè)主和開發(fā)商等）的規(guī)劃意見；（3）礦產(chǎn)和廢棄物發(fā)展規(guī)劃是在與地區(qū)政府辦公室協(xié)商后確定的個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃，是制訂礦產(chǎn)和廢棄物發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間表；（4）將計(jì)劃成果與礦產(chǎn)和廢棄物發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比和表明開發(fā)計(jì)劃文件中的政策貫徹程度報(bào)告。由于該規(guī)劃系統(tǒng)正處于過渡期，一些在2007年9月過期的規(guī)劃經(jīng)過國(guó)務(wù)大臣的批準(zhǔn)延用一段時(shí)間。

其四，嚴(yán)格準(zhǔn)入制申請(qǐng)過程的法律監(jiān)管。申請(qǐng)者將開發(fā)申請(qǐng)?zhí)峤唤o規(guī)劃部門，申請(qǐng)必須與礦產(chǎn)資源及其廢棄物發(fā)展框架（MWDF）相符合，并且滿足減少了對(duì)環(huán)境的影響，采取了控制恢復(fù)和善后的措施，以及明確區(qū)塊開采和恢復(fù)的日期等一系列條件。特殊情況下，如果申請(qǐng)爭(zhēng)議很大，國(guó)務(wù)大臣可以召見申請(qǐng)者。申請(qǐng)者可以向國(guó)務(wù)大臣就申請(qǐng)?zhí)岢錾显V。上訴也可以書面申訴，在開始規(guī)劃調(diào)查前會(huì)有一個(gè)公共質(zhì)詢或者一個(gè)非正式的聽證會(huì)。申請(qǐng)通過后，礦產(chǎn)開采項(xiàng)目一旦開始，礦產(chǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)將依據(jù)礦產(chǎn)規(guī)劃和相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，包括環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督管理，確保采礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格遵守規(guī)劃許可證的條件。如果違反相關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)有權(quán)停止該項(xiàng)采礦活動(dòng)。

其五，嚴(yán)格準(zhǔn)入許可獲取后的地方監(jiān)管。地方管理部門（包括所有規(guī)劃部門）每年被要求做一個(gè)年度管理報(bào)告（AMR）,回顧這一年發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況。在礦產(chǎn)方面必須說明關(guān)于準(zhǔn)備礦產(chǎn)和廢棄物發(fā)展框架（the MWDF / LDF）的文檔的進(jìn)展情況并且調(diào)整與礦產(chǎn)和廢棄物開發(fā)方案（the MWDS / LDS）矛盾的地方。它也應(yīng)該進(jìn)展是否符合區(qū)域和國(guó)家目標(biāo)，并指出政策是否導(dǎo)致了意想不到的結(jié)果。這些信息會(huì)為之后起草地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（LDDs）提供有價(jià)值的反饋。另外，礦產(chǎn)開采開始后，規(guī)劃部門有責(zé)任確保與規(guī)劃許可相符合，一旦任務(wù)操作違規(guī)，規(guī)劃管理部門有權(quán)停止開采行為。英國(guó)政府于 1990 年開始，要求每個(gè)公司在其組織結(jié)構(gòu)中建立一個(gè)環(huán)境管理體系。很多行業(yè)協(xié)會(huì)制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)其成員公司將環(huán)境政策納入公司行為中。這些做法已產(chǎn)生了積極的效果。英國(guó)石油公司、殼牌石油公司都非常重視環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)健康、安全和環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，在其總部及所屬企業(yè)均設(shè)置有安全和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，自上而下形成了一個(gè)完整的組織管理體系。英國(guó)大的石油公司都被要求定期向社會(huì)公開發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)或其他途徑非常方便地獲得這些報(bào)告。編制和發(fā)布環(huán)境年報(bào)的主要目的是宣傳公司的環(huán)保目標(biāo)和理念，展示公司的環(huán)保業(yè)績(jī)，提高公司的環(huán)保形象，最終為公司賺取更大利潤(rùn)拓展環(huán)境空間。這些石油大公司的環(huán)境年報(bào)有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是并不回 避在保護(hù)環(huán)境方面存在的主要問題。例如：英國(guó)石油公司旗下的威奇法姆油田在 1999 年度環(huán)境報(bào)告中，就披露了當(dāng)年度發(fā)生的廢水泄漏、氯根超標(biāo)、噪聲影響等污染事件，并且指出，由于發(fā)生了這些事件，威奇法姆油田未能實(shí)現(xiàn)這一年度“零泄漏”的目標(biāo)。英國(guó)石油公司、殼牌公司還制定了一整套油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保管理程序。其核心也是是實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（2）。

其六，礦規(guī)許可證自身管理。礦產(chǎn)規(guī)劃許可證可延用多年，任何新的許可證在執(zhí)行過程中都附帶有經(jīng)營(yíng)者需要滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)條件?？刂撇傻V工作對(duì)環(huán)境的影響以及恢復(fù)和后期維護(hù)的附帶經(jīng)營(yíng)條件是為使礦山閉坑后的土地可以重新得到利用。大多舊的許可證在經(jīng)營(yíng)和恢復(fù)方面的規(guī)定有許多欠缺，現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定許可證要定期修訂，15年更新一次；可以根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)更改或增減環(huán)境保護(hù)方面的條件，以保證規(guī)定的條件跟上時(shí)代的要求。

第三，環(huán)境機(jī)構(gòu)也是礦業(yè)活動(dòng)涉及環(huán)境保護(hù)的政府主要監(jiān)管主體。負(fù)責(zé)有關(guān)活動(dòng)污染的預(yù)防和控制、放射性物質(zhì)管制、排污監(jiān)管、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等，特別是污水排放、垃圾及廢棄物的填埋等活動(dòng)的監(jiān)管。在礦區(qū)通過環(huán)境管理體系進(jìn)行管理，通過精細(xì)管理，采礦區(qū)能顯著提高一個(gè)地區(qū)的生物多樣性。在英國(guó)特別有科學(xué)價(jià)值的地點(diǎn)（SSSIs）有20%左右都與礦產(chǎn)有關(guān)。

第四，NGO參與管理。一些公益組織、論壇等為礦區(qū)的生態(tài)多樣性提供技術(shù)指導(dǎo)和以生物多樣性為目標(biāo)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、恢復(fù)和管理礦區(qū)的指南。比如關(guān)注生物多樣性和地質(zhì)多樣性的礦物和自然保護(hù)論壇的 設(shè)立、諾丁漢生物多樣性行動(dòng)小組以及英國(guó)皇家學(xué)會(huì)鳥類中心等等。

（二）廢棄礦山環(huán)境的管理

第一，法律依據(jù)。英國(guó)從上世紀(jì)70年代就開始研究土地污染問題，1990年，英國(guó)頒布環(huán)境保護(hù)法（EnvironmentalProtectionAct），是確定和規(guī)范受污染土地（廢棄礦山土地）整治的第一個(gè)立法。1995年《環(huán)境法》頒布后，為廢棄礦山的管理確立了新的管理制度。礦山運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)在廢棄生效前6個(gè)月向環(huán)境管理機(jī)構(gòu)發(fā)出擬議廢棄的通知，并將通知及相關(guān)細(xì)節(jié)公布給公眾。除了在應(yīng)急情況下，為了避免生命或者健康危險(xiǎn)發(fā)生的廢棄；或者在廢棄發(fā)生后，以合理可行的快速方式發(fā)布了含有規(guī)定信息的廢棄通知，其他情況下未及時(shí)發(fā)出擬廢棄通知會(huì)被視為犯罪。

第二，經(jīng)費(fèi)管理。對(duì)于已經(jīng)廢棄的礦山土地恢復(fù)仍然由中央政府提供“廢棄土地補(bǔ)助金”得以實(shí)現(xiàn)。1980 年實(shí)施“棄用地?fù)芸罘桨浮?，目的在于為棄用地和潛在污染地的?fù)墾提供資金支持。這項(xiàng)制度在1982年的《廢棄土地法》中得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。按照恢復(fù)治理地區(qū)和提供補(bǔ)助對(duì)象的不同，補(bǔ)助比例從 50%～100%不等。廢棄土地的恢復(fù)工作主要由地方政府的恢復(fù)專業(yè)隊(duì)完成，私人企業(yè)也可以參與這項(xiàng)工作。在優(yōu)先補(bǔ)助地區(qū)，地方政府為恢復(fù)廢棄土地可得到 100%的補(bǔ)助，包括土地購(gòu)置費(fèi)、土地處理工程費(fèi)和行政管理費(fèi)。原則上補(bǔ)助金用于土地恢復(fù)發(fā)生的凈損失，但如果恢復(fù)使得土地市場(chǎng)價(jià)值增加并通過出售實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值時(shí)，則要求地方政府償還中央政府為此提供的補(bǔ) 助金。私人公司也可以得到這種補(bǔ)助金，但條件要苛刻一些。另外在國(guó)家公園區(qū)無論是公共機(jī)構(gòu)還是企業(yè)分別只能獲得恢復(fù)成本 75%和50%的補(bǔ)助金。

第三，土地復(fù)墾。英國(guó)廢棄地復(fù)墾采用自上而下的方式，政府起主導(dǎo)作用。廢棄地復(fù)墾以再利用作為出發(fā)點(diǎn)，保護(hù)各利益相關(guān)者（當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)商、商業(yè)從業(yè)者及國(guó)庫(kù)）的經(jīng)濟(jì)利益，利用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。1998年4月，英國(guó)國(guó)家環(huán)境部門、交通部門及土地部門共同建立了全國(guó)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)（NLUD），開始了土地分類整理。2000年，環(huán)保局（EPA）要求地方政府出示被污染土地的相關(guān)查閱策略，以利于廢棄地復(fù)墾。另外，歐盟已建立多個(gè)污染土地修復(fù)的協(xié)調(diào)組織，促進(jìn)傳播和交流歐洲和其他國(guó)家的相關(guān)科研信息。

對(duì)于廢棄土地(包括廢棄礦山)恢復(fù)工作各地方政府都制定有相應(yīng)的復(fù)墾計(jì)劃并取得了較大的成績(jī)，以威爾士為例，自從1976年開始，在威爾士開發(fā)署的主持下，開發(fā)了超過 1000 個(gè)場(chǎng)地，每個(gè)場(chǎng)地的面積從半公頃到超過 200 公頃不等，總共花費(fèi)了40億英鎊。在這些場(chǎng)地中，有 180個(gè)用于建造工廠，80 個(gè)開發(fā)成了住宅，其余的則用于修建學(xué)校、公路、酒店、醫(yī)院、公園及其他娛樂設(shè)施等。

四、典型案例

（一）英國(guó)伊甸園（Eden project）大型植物展覽館

英國(guó)伊甸園項(xiàng)目位于康沃爾郡，離倫敦約400公里，項(xiàng)目所在地原為廢棄的陶錫土礦坑。

1995年伊甸園還是個(gè)資源即將耗盡的陶錫土礦坑，工程師將外 形設(shè)計(jì)為巨大的泡泡狀，因?yàn)榕菖轄罱ㄖm用范圍很廣，礦坑這種不規(guī)則地形也能很好地駕馭。英國(guó)多雨的天氣給恢復(fù)工作帶來了很大難度，工程剛開始，礦坑就因?yàn)橄掠攴e累了4300萬升水。設(shè)計(jì)師在水位之下15米設(shè)計(jì)了特殊的排水系統(tǒng)。在雷丁大學(xué)（The Reading University）的幫助下，伊甸園改造了83000噸土壤，礦物質(zhì)成分來自當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)廢料。這項(xiàng)工程耗資7400萬英鎊，歷時(shí)六年，在原礦坑打造了世界上最大的溫室植物園。該植物園由4座穹頂狀建筑連接組成，天窗上鋪設(shè)半透明材料，外形像巨大的昆蟲復(fù)眼。它作為英國(guó)千禧年工程之一于2001年3月17日建成開放，之后多次被評(píng)選為英國(guó)民眾最喜愛的現(xiàn)代建筑，破紀(jì)錄的連續(xù)4年被英國(guó)人評(píng)為“英國(guó)最佳休閑旅游景區(qū)”，被紐約時(shí)報(bào)譽(yù)為“世界第八大奇跡”。

目前，英國(guó)伊甸園項(xiàng)目已經(jīng)成為英國(guó)第四大收費(fèi)旅游景點(diǎn)，10多年來，年均游客100萬人次左右，游客主要是來自倫敦、利物浦等地的中產(chǎn)階級(jí)家庭。2006年，英國(guó)女王參觀了伊甸園，并發(fā)表演講，呼吁人們珍視生活，保護(hù)環(huán)境。伊甸園已經(jīng)成為英國(guó)文化創(chuàng)意、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)志。

（二）菲爾本英格斯自然保護(hù)區(qū)（FairburnIngs）

菲爾本英格斯自然保護(hù)區(qū)（Fairburn Ings）位于英格蘭約克郡的菲爾伯恩西南,臨近卡斯特福（Castleford），面積超過400公頃。Ings來自古挪威語，意思是洪水漫過的濕地或者沼澤地。菲爾本英格斯周期性地被艾爾河（Aier River）淹沒。它是一個(gè)地方自然保護(hù) 區(qū)，法定鳥類保護(hù)區(qū)（英國(guó)只有十個(gè)），由英國(guó)鳥類保護(hù)皇家學(xué)會(huì)代表建立自然保護(hù)區(qū)的當(dāng)?shù)刈匀恢髁x者管理。這個(gè)區(qū)域之前是一個(gè)有150多年歷史的礦區(qū)，所有的水體都是之前煤礦開采導(dǎo)致的塌陷的結(jié)果，離地最深600米，三分之一的土地是從兩千六百萬立方米的煤礦廢墟中恢復(fù)的，在廢墟上建立了大型綜合的草地濕地林地等景觀，為野鳥和和其他鳥兒提供棲息地。這里還擁有有英國(guó)內(nèi)陸最高鳥類記錄，有283種鳥類。

（三）斯諾登尼亞國(guó)家公園（Snowdonia National Park）斯諾登尼亞公園成立于1951年，是英國(guó)第二大國(guó)家公園，僅次于湖區(qū)國(guó)家公園(Lake District National Park)。公園占地840平方英(1352平方公里)，位于威爾士的北部，包圍蘇格蘭南面最高的雪墩山，高達(dá)3560英尺(1068米)。每年大約有50萬游客前來近距離接觸雪墩山，包括來攀山、行山或者來乘坐雪墩山火車。公園內(nèi)還有河流、湖泊、瀑布、沼澤地、冰河峽谷河和美麗的海岸線等自然景觀，還有石器時(shí)代和青銅時(shí)代的墓室、羅馬要塞、諾曼第城堡、溪流火車，和英國(guó)礦藏的遺址等歷史遺跡。

在工業(yè)革命時(shí)代，威爾士盛產(chǎn)全國(guó)最好的板巖和煤炭。斯諾登尼亞國(guó)家公園將園區(qū)內(nèi)的廢棄多年的維多利亞時(shí)代的板巖礦井，以及4000年前的青銅時(shí)代古老的青銅礦廢墟改造為以采礦為主題的景點(diǎn)。例如，“地心歷險(xiǎn)”是一個(gè)由的斯諾登山脈地下375米的廢棄礦井改造而成的，于2015年3月正式對(duì)游客開放?！暗匦臍v險(xiǎn)”號(hào)稱是全世界最長(zhǎng)的地下景點(diǎn)，有一條長(zhǎng)達(dá)5千米的隧道，還包括一個(gè)高達(dá)

2112 米的蹦極設(shè)施。

（四）大礦坑(Bigpit)煤礦博物館

威爾士南部小鎮(zhèn)布萊納文的大礦坑(Bigpit)煤礦博物館是威爾士工業(yè)時(shí)代留下的珍貴遺產(chǎn)，它從1789年一直持續(xù)開采到1980年，為了紀(jì)念南威爾士工業(yè)的崛起和興旺，將南威爾士工業(yè)革命最早的遺址保存完好地留下，1983年之后被改造成南威爾士礦業(yè)博物館。2000年，大礦坑煤礦被聯(lián)合國(guó)評(píng)為世界文化遺產(chǎn)。

（五）英國(guó)約克郡谷地國(guó)家公園（the Yorkshire Dales National Park）

英國(guó)約克郡谷地國(guó)家公園位于北約克郡，是英國(guó)12個(gè)國(guó)家公園之一，面積為1770平方公里。有超過20000居民在公園內(nèi)居住和工作，每年吸引超過八百萬的游客前來游玩。

約克郡谷底國(guó)家公園的風(fēng)景在全世界首屈一指，有英格蘭保存最好的石灰?guī)r路面、回音洞、幽深裂谷和帶有冰河期遺跡的干涸河谷。山谷中多樣的地形成為品種繁多的稀有動(dòng)植物的安樂窩，從嬌弱的野花到各種鳥類以及其他物種都在此繁衍生息。

公園里的迪爾尼山谷（The Dearne Valley）在迪爾尼河（the River Dearne）旁。95年之前，該地區(qū)一直向市場(chǎng)輸送高品質(zhì)的煤，1995年，該地區(qū)經(jīng)歷了深層煤礦的突然衰退，引起了當(dāng)?shù)夭傻V業(yè)的凋零。當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)園建立了一個(gè)棕地計(jì)劃，大型棄渣堆已被夷為平地和草地，該地區(qū)由英國(guó)皇家學(xué)會(huì)鳥類中心負(fù)責(zé)管理。資金受到遺產(chǎn)彩票基金，約克郡發(fā)展署，WREN和其他地方支持。

五、國(guó)際合作

2015年9月，英國(guó)伊甸園與中國(guó)金茂聯(lián)合青島高新區(qū)及青島城投集團(tuán)攜手打造世界第二個(gè)、亞洲首個(gè)伊甸園項(xiàng)目，將落戶青島高新區(qū)金茂中歐國(guó)際城，將一塊面對(duì)膠州灣的1500畝的濱海鹽堿地改造為一座以植物和水為核心主題的生態(tài)休閑目的地，它將有巨大的溫室，廣闊的市民開放空間和眾多有意思的休閑娛樂項(xiàng)目。

2016年7月，英國(guó)謝菲爾德市議會(huì)宣布與中國(guó)四川國(guó)棟建設(shè)簽署一筆價(jià)值10億英鎊、為期60年的投資合同，這也是在倫敦以外的英國(guó)城市所吸納的最大一筆中國(guó)投資。首期2.2億鎊資金將在未來兩到三年內(nèi)用于四到五個(gè)項(xiàng)目，集中在謝菲市中心的建設(shè)。謝菲爾德曾是英國(guó)著名的“鋼鐵之城”，以重工制造業(yè)為主，比較傳統(tǒng)老舊，過去100年中謝菲沒有得到其應(yīng)有的開發(fā)。此次合作協(xié)議的建設(shè)核心是謝菲的市中心，利用這些資源實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

第二篇：地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)實(shí)施方案

地質(zhì)環(huán)境治理與修復(fù)實(shí)施方案

為加強(qiáng)我區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作，有效防治資源開發(fā)利用及項(xiàng)目施工造成的地質(zhì)環(huán)境破壞和誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)省市區(qū)相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際要求出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，以解決環(huán)境問題、改善空氣環(huán)境質(zhì)量為基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)工作，進(jìn)一步保護(hù)好自然環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)新安。

二、基本原則

堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的原則；堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t；堅(jiān)持因地制宜、切實(shí)可行的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、我區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

我區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，開采歷史悠久，正在開發(fā)利用的礦種有金、建筑石料用灰?guī)r、水泥配料用砂巖等。建筑用石料是我區(qū)最主要的礦產(chǎn)資源，儲(chǔ)量豐富易開采。目前我區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題主要有：

1、地貌與植被自然生態(tài)環(huán)境破壞。露天礦山開采，和高速公路項(xiàng)目建設(shè)，使山體局部失去了土層，巖石裸露，植被被毀，原始自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞，造成一定的水土流失。

2、占用、破壞土地。礦山采場(chǎng)、廢石堆放、各種轉(zhuǎn)運(yùn)占用較多的土地。采場(chǎng)開采剝離時(shí)忽視了對(duì)表土的保存，造成表土資源的浪費(fèi)，使礦山生態(tài)環(huán)境重建資金投入增大。

3、地質(zhì)災(zāi)害隱患。由于礦山作業(yè)不規(guī)范，開挖時(shí)形成邊坡坡度陡峻，破壞了原有的山體平衡和巖體力學(xué)性能?；鶐r裸露，巖石節(jié)理裂隙發(fā)育，導(dǎo)致局部的山坡失穩(wěn)，在雨水等長(zhǎng)時(shí)間的自然作用下，極易誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

上述存在問題產(chǎn)生的原因：一是布局不合理，資源開發(fā)利用集約化程度低。破壞了自然環(huán)境；二是環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，采礦權(quán)人未按規(guī)定要求進(jìn)行表土異地存放，導(dǎo)致回填工程和綠化工程難度增大；三是治理資金嚴(yán)重不足，礦山復(fù)綠和生態(tài)環(huán)境整治工作相對(duì)滯后，現(xiàn)有露天礦山由于效益低，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收取有一定的難度。

四、基本任務(wù)和目的

1、治理目的

以建立規(guī)范的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理、運(yùn)行、保障長(zhǎng)效機(jī)制為根本，通過集中整治，使“三區(qū)兩線”及重要公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)已毀山體得到全面治理，做到地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用同步實(shí)施。

2、治理任務(wù)。

（1）全面完成已毀山體的治理，治理率達(dá)到80%。（2）全面開展礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案的編制、審核工作。

第三篇：礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理(礦產(chǎn)規(guī)劃專題)

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃專題

市、縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)與治理對(duì)策

（編制參考提綱）

目

錄

一、前言........................................................................................................................................................1

（一）我國(guó)礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)存四難題........................................................................................................1

（二）我國(guó)礦山環(huán)境三大治理措施................................................................................................................1

二、報(bào)告編寫依據(jù).........................................................................................................................................2

三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的、原則及指標(biāo)...............................................................................................3

（一）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的....................................................................................................................3

（二）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)原則........................................................................................................................4

（三）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的指標(biāo)....................................................................................................................4

四、XXX市（縣）礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述...........................................................................................................4

（一）XXX市（縣）環(huán)境保護(hù)與環(huán)境建設(shè)整體現(xiàn)狀.......................................................................................4

（二）礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述................................................................................................................................5

五、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià).............................................................................................................................5

六、減緩措施與推薦方案.............................................................................................................................6

（一）減緩措施................................................................................................................................................6

（二）推薦的方案............................................................................................................................................6

七、新建礦山................................................................................................................................................6

（一）新建礦山準(zhǔn)入條件................................................................................................................................6

（二）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理政策措施....................................................................................................7

八、生產(chǎn)礦山與閉坑礦山.............................................................................................................................8

（一）生產(chǎn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理............................................................................................................8

（二）閉坑礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理............................................................................................................8

一、前言

（一）我國(guó)礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)存四難題

目前我國(guó)礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)方面存在四個(gè)主要難題。

地方政府和企業(yè)缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)：一些地方政府在宏觀決策中，重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)；重項(xiàng)目審批，輕環(huán)境監(jiān)管，對(duì)環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法行政干預(yù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。很多礦山企業(yè)不知道要履行環(huán)保手續(xù)，要進(jìn)行礦山環(huán)境保護(hù)與環(huán)境恢復(fù)的相關(guān)規(guī)定。

礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理不到位：目前，我國(guó)大部分地區(qū)還沒有形成礦山環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管體系，沒有完善的礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任制度。有關(guān)職能部門在審批項(xiàng)目及辦理相關(guān)證照時(shí)，未將執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度作為前臵條件，使礦山環(huán)境監(jiān)管在很多地方出現(xiàn)“空白點(diǎn)”。

礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力薄弱：礦山多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，污染物排放在初期往往不易被發(fā)現(xiàn)，這給礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法帶來了更多困難。環(huán)保部門普遍存在人力、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管裝備嚴(yán)重不足、執(zhí)法手段無法保障等問題，礦山環(huán)保執(zhí)法能力薄弱。

礦山環(huán)境環(huán)境歷史欠賬嚴(yán)重：由于歷史原因，不少礦山未預(yù)留環(huán)境恢復(fù)治理資金，地方政府也未能有效履行礦山環(huán)境保護(hù)和治理方面的職責(zé)，造成許多礦山環(huán)境被破壞后，很難恢復(fù)治理。

（二）我國(guó)礦山環(huán)境三大治理措施

據(jù)介紹，國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)土資源部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理總局下一步將采取三大措施，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)工作。

首先是建立健全礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入制度。其次是完善礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，使礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)與治理納入法制的軌道。同時(shí)要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。第三是建立礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)保證金制度和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制，秉著“誰投資、誰受益”的原則，充分利用國(guó)家財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用，明確地方政府是當(dāng)?shù)氐V山環(huán)境治 1

理保護(hù)、監(jiān)督的責(zé)任人，按照“誰污染、誰治理”的原則，盡快落實(shí)實(shí)施治理的主體。同時(shí)建立礦山、地方財(cái)政和社會(huì)資金，多渠道融資開展礦山環(huán)境恢復(fù)和治理工作。

二、報(bào)告編寫依據(jù)

由于對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)策這一命題的調(diào)研工程量較大，尤其是治理對(duì)策涉及到很多深層次問題，顯得更加困難，因此，報(bào)告立足于現(xiàn)有資料和工作基礎(chǔ)，對(duì)xxx市（縣）礦山環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行概略性描述，選取典型礦區(qū)進(jìn)行保護(hù)與治理對(duì)策研究。

2003年9月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,首次將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)列入其中，第二章指出：市級(jí)以上及有關(guān)部門的規(guī)劃“應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編寫過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)的篇章或者說明”。規(guī)劃環(huán)評(píng)“作為規(guī)劃草案的組成部分一并上報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批?！钡谒恼乱?guī)定了違反的法律責(zé)任。一改建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)評(píng)總是處于決策鏈末端的情形，從法律層面上要求從源頭上解決保護(hù)環(huán)境問題。

目前，礦山環(huán)境保護(hù)與治理還沒有頒布相關(guān)的法律法規(guī)，也沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》配套的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》的內(nèi)容也只是引導(dǎo)和啟發(fā)性的。因此，本報(bào)告依據(jù)如下：

1、礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義（國(guó)土資源部規(guī)劃司）“在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，充分考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響，并對(duì)其進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施以及評(píng)價(jià)結(jié)論?！?/p>

2、?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)對(duì)第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的總體要求，“評(píng)價(jià)和劃分礦山環(huán)境影響區(qū)域，確定礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域；建立完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償制度；建立完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系”。

3、xxx市（縣）“十二五”規(guī)劃環(huán)境治理和環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：

（1）總體目標(biāo)，至2015年，全市環(huán)境污染和環(huán)境破壞得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善，環(huán)境環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。

（2）主要目標(biāo)，以減量化和資源化為核心，鼓勵(lì)和支持企業(yè)合理利用原材料，優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。大力發(fā)展綜合利用，提高尾礦等的固體廢棄物的回收和循環(huán)利用，重點(diǎn)探索、推廣提高尾礦回收率和利用率的技術(shù)方法。對(duì)不能綜合利用而必須填埋或暫時(shí)貯存的工業(yè) 2

固體廢物，選擇好填埋或貯存地址，必須要符合環(huán)境保護(hù)的要求，并在環(huán)保部門監(jiān)控下進(jìn)行，防止產(chǎn)生二次污染。加強(qiáng)尾礦壩安全的監(jiān)督管理，杜絕尾礦壩垮塌事件。

（3）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、河流等自然資源的保護(hù)，努力遏制環(huán)境環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)自然環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)，減輕自然災(zāi)害的危害，提高環(huán)境安全保障水平。啟動(dòng)環(huán)境市創(chuàng)建工作。全市（縣）森林覆蓋率高于75％。

（4）政策與監(jiān)管措施：加強(qiáng)重點(diǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)有重大環(huán)境影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防治水土流失，針對(duì)礦山、取土采石場(chǎng)等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、大型項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展環(huán)境恢復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)整治工程。

礦山環(huán)境恢復(fù)與重建必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分片治理，以生物措施和工程措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理?？茖W(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)礦山資源，控制礦山數(shù)量和規(guī)模，做好土地復(fù)墾工作，防止造成環(huán)境污染和水土流失。礦山開發(fā)應(yīng)選取有利于環(huán)境環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式。提高礦山業(yè)主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，礦山開發(fā)要求必須建立相應(yīng)的治理設(shè)施，如建造攔渣壩、擋土墻、挖魚鱗坑等工程措施，因地制宜因害設(shè)防，特別加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管。抓好對(duì)礦產(chǎn)資源開采和區(qū)域開發(fā)過程中存在的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題的查處。

對(duì)xxx市（縣）的xxxx等脆弱的環(huán)境小流域進(jìn)行綜合治理，繼續(xù)加大力度對(duì)xxx市（縣）xxx等水土保持試驗(yàn)基地進(jìn)行綜合治理。

按照“污染者負(fù)擔(dān)、破壞者恢復(fù)”原則，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督，促使企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加環(huán)保投入。

三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的、原則及指標(biāo)

（一）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的

協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施,部署開展礦山環(huán)境治理工程,在提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障能力的同時(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦產(chǎn)資源規(guī)劃具有環(huán)境合理性和可行性。

（二）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)原則

1、科學(xué)、客觀、公正原則：綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

2、整體性原則：一項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)把與該規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來，做整體性考慮。

3、公眾參與原則：在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中鼓勵(lì)和支持公眾參與，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張。

4、一致性原則：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。

5、可操作性原則：應(yīng)當(dāng)盡可能選擇簡(jiǎn)單、實(shí)用、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。

（三）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的指標(biāo)

根據(jù)以上原則，本次報(bào)告選取了尾礦廢渣排放量、土壤侵蝕量、廢水排放量、占用農(nóng)田面積、覆蓋農(nóng)田面積、污染農(nóng)田面積、水土流失及沙化土地面積、經(jīng)濟(jì)損失、礦山環(huán)境治理率、土地復(fù)墾率、植被恢復(fù)率、尾礦廢礦綜合利用率、廢水處理率等13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四、xxx市（縣）礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述

（一）xxx市（縣）環(huán)境保護(hù)與環(huán)境建設(shè)整體現(xiàn)狀

“十一五”期間，xxx市（縣）重點(diǎn)進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害整治、小流域的水土流失綜合治理、礦山環(huán)境恢復(fù)與重建等工作。xxx市（縣）政府通過了《xxx市（縣）市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的整治。繼續(xù)在全市區(qū)域內(nèi)進(jìn)行不同規(guī)模的小流域治理工程。嚴(yán)格控制礦山開發(fā)秩序。關(guān)閉了對(duì)環(huán)境影響較大的低技術(shù)含量的加工區(qū)，搬遷了xx多家加工企業(yè)，建立了符合要求的交易、批發(fā)市場(chǎng)，并制定了礦山污染及水土流失治理目標(biāo)，將xxx畝廢棄的礦山開采場(chǎng)治理改造成林地，對(duì)已毀山體治理要達(dá)到70%。

存在問題：

1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、群眾的環(huán)境意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，少數(shù)地方和部門

領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)工作不夠理解、不太支持，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。

2、隨著自然資源的大規(guī)模開發(fā)利用，對(duì)環(huán)境的威脅加劇。工業(yè)污染、生活污染與農(nóng)業(yè)面源污染，使飲用水安全日益受到影響。既要解決遺留的環(huán)境污染和恢復(fù)建設(shè)歷史欠帳，又要緊跟經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)步伐，環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)較重。

3、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)繁重。我市缺乏與目前環(huán)境保護(hù)工作要求相適應(yīng)的強(qiáng)有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強(qiáng)制措施，對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍不同程度地存在。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科研、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)等管理手段落后的問題越來越突出。

（二）礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述

xxx市（縣）存在三類對(duì)環(huán)境有消極影響的礦山，第一類是對(duì)地質(zhì)環(huán)境大規(guī)模破壞難以修復(fù)的，如露天采石、采砂巖礦、采花崗巖礦等采礦場(chǎng)；第二類是對(duì)地質(zhì)環(huán)境大規(guī)模破壞可以修復(fù)的，如露天開采的鈦鐵砂礦、高嶺土礦、磚瓦用頁巖礦等此類采礦場(chǎng)；第三類是造成地表塌陷，地災(zāi)發(fā)生概率較高的，如采用地下開采方式的礦山。各類礦山分述如下：

第一類，xxx,礦業(yè)活動(dòng)對(duì)礦山環(huán)境的作用形式是對(duì)地面和邊坡形成開挖，廢渣排放量多，產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是水土流失和土地沙化。

第二類，xxx,其礦業(yè)活動(dòng)對(duì)礦山環(huán)境的作用形式是尾礦排放量大，對(duì)地面和邊坡形成開挖，產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是侵占土地、土壤污染、水土流失。

第三類，xxx,其礦業(yè)活動(dòng)對(duì)礦山環(huán)境的作用形式是地下采空、廢渣和尾礦排放量大、地下水位下降，可能產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是采空區(qū)地面沉陷、山體開裂、尾礦庫(kù)潰壩、水質(zhì)污染。

本市（縣）開采礦山共計(jì)***個(gè)，其中屬露天開采的礦山為***個(gè)，到2015年，這一數(shù)量有增無減，舊的礦山環(huán)境尚未治理，新的破壞還在發(fā)生，礦山環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

五、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境問題和破壞的種類很多，觸動(dòng)了生物圈內(nèi)所有要素。綜合評(píng)價(jià)

其行為對(duì)自然環(huán)境存在的消極影響、對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響后果的工作量很大，只能給出一個(gè)大概的結(jié)論：礦山礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)地質(zhì)、水文、環(huán)境系統(tǒng)的改變和破壞是一種不可逆行為。因此，在實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)采取一切必要的措施，科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，盡量減少或者避免礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生損壞性的影響。

六、減緩措施與推薦方案

（一）減緩措施

在現(xiàn)已形成的發(fā)展趨勢(shì)下，減少破壞的一切措施只能減弱其破壞的增長(zhǎng)速度，而不能從根本上解決問題。

xxx市（縣）礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域主要是第一類的露天開采集中區(qū)，第二類和第三類所列礦區(qū)。

第一類礦山不適合采用 “誰開發(fā)誰保護(hù)；誰破壞誰恢復(fù)；誰污染誰治理”原則，需要政府干預(yù)，按照“誰投資，誰受益”的原則，規(guī)劃集中開發(fā)，要求廢石資源化，達(dá)到礦山清潔化和壓縮其它建筑用石場(chǎng)礦山數(shù)的目的。

第二類和第三類礦山適合采用 “誰開發(fā)誰保護(hù)；誰破壞誰恢復(fù)；誰污染誰治理”原則，采礦權(quán)人是礦山環(huán)境治理的主體，實(shí)施政府對(duì)礦山環(huán)境監(jiān)督管理，建立備用金和保證金制度，專項(xiàng)用于礦山土地復(fù)墾和采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理。

（二）推薦的方案

從土地資源可持續(xù)利用和直接減少因新開同類礦山造成新的地質(zhì)環(huán)境破壞面角度推薦的方案：對(duì)于相對(duì)集中的礦區(qū)實(shí)行高度集中開采，將礦山夷為平地后，營(yíng)造新的可利用環(huán)境。雖然礦山開采對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)后果是不可逆的，但采取這一措施產(chǎn)生的社會(huì)后果卻是經(jīng)濟(jì)的。開采過程中的治理，唯一途徑是尾礦廢石資源化，充分利用這一塊資源直接解決了另一個(gè)地方因需要同類資源而造成新的環(huán)境破壞。

七、新建礦山

（一）新建礦山準(zhǔn)入條件

新建礦山要把環(huán)保準(zhǔn)入條件列于首位考慮。

1、新建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，必須繳納礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。

2、新建礦山必須進(jìn)行礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中

應(yīng)包括水土保持方案、礦山環(huán)境恢復(fù)與治理方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案等。并按規(guī)定報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其相關(guān)部門共同審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)行礦山建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

3、新建和擴(kuò)建礦山設(shè)計(jì)中必須有礦山環(huán)境恢復(fù)治理的具體、切實(shí)可行的方案：包括三廢處理設(shè)施及處理工藝、三廢排放指標(biāo)，礦山建設(shè)造成耕地、林地破壞后恢復(fù)治理的措施和恢復(fù)治理方案等。同時(shí)要求制訂和落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，把礦山環(huán)境質(zhì)量納入各級(jí)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)。

（二）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理政策措施

建立健全礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入制度。完

善礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，使礦山環(huán)境保護(hù)與治理納入法制的軌道。同時(shí)要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力建設(shè),改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。

明確地方政府是當(dāng)?shù)氐V區(qū)環(huán)境治理第一責(zé)任人，按照“誰污染、誰治理”的原則，落實(shí)采礦權(quán)人為實(shí)施治理的主體。

建立礦山恢復(fù)保證金制度和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制，秉著“誰投資、誰受益”的原則，充分利用國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資金，多渠道融資開展礦山環(huán)境恢復(fù)和治理工作。

新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)論證其對(duì)環(huán)境的影響，采取環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地、森林等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)當(dāng)包括水土保護(hù)方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)批。

加大對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度，對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)排放廢氣、廢水、任意堆放廢渣、尾礦，侵占大量土地或進(jìn)行破壞性開采造成嚴(yán)重環(huán)境問題的礦山企業(yè)，要依法查處、責(zé)令限期整改。

嚴(yán)格控制“三廢”排放總量，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，逾期不能達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)或關(guān)閉。

對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的礦山和重要交通沿線直觀可視范圍內(nèi)的露天采礦場(chǎng)應(yīng)依法予以關(guān)閉。

關(guān)閉嚴(yán)重破壞環(huán)境的小礦山，并責(zé)成相關(guān)礦山企業(yè)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理，國(guó)土資源行 7

政主管部門會(huì)同環(huán)保等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。

八、生產(chǎn)礦山與閉坑礦山

按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理”的原則，加強(qiáng)現(xiàn)有和閉坑礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。2015年前，停止采礦或已經(jīng)閉坑的礦山、坑口必須完成土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)工作。

加強(qiáng)礦山廢渣、廢水、廢氣排放處理的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)企業(yè)提高對(duì)“三廢”的資源化綜合利用，從源頭上減少“三廢”。

加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾或森林植被恢復(fù)。土源豐富的地區(qū)，在廢料上覆土后種植，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；土源不豐富的地方，可以選擇抗旱性強(qiáng)、耐瘠薄的樹種，在廢料上直接種植。

通過合理選取剝離物排棄場(chǎng)址、清除地表水對(duì)剝離排棄物的不利影響、有計(jì)劃地安排巖土堆臵、修筑圍欄工程、復(fù)墾等措施，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治。

通過吸納社會(huì)資金進(jìn)行現(xiàn)有和閉坑礦山的恢復(fù)治理，可以鼓勵(lì)個(gè)人和集體企業(yè)對(duì)現(xiàn)有或閉坑礦山的綜合整治進(jìn)行投資，經(jīng)過整理的可利用的土地按照“誰治理，誰受益”的原則，在一定時(shí)期內(nèi)優(yōu)先享有對(duì)該土地的使用權(quán)及依法轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。

（一）生產(chǎn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

1、按《規(guī)劃》實(shí)施，各生產(chǎn)礦山必須補(bǔ)繳納礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。

2、生產(chǎn)礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)，建立礦山環(huán)境、土地資源破壞監(jiān)測(cè)、報(bào)告和監(jiān)管制度。加強(qiáng)礦山廢渣、廢水、廢氣排放處理的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)企業(yè)提高對(duì)“三廢”的資源化綜合利用，從源頭上減少“三廢”。對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定和有關(guān)政策，造成環(huán)境破壞、污染的要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)、并按國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。

3、加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾或森林植被恢復(fù)。土源豐富的地區(qū)，在廢料上覆土后種植，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；土源不豐富的地方，可以選擇抗旱性強(qiáng)、耐瘠薄的樹種，在廢料上直接種植。

4、通過合理選取剝離物排棄場(chǎng)址、清除地表水對(duì)剝離排棄物的不利影響、有計(jì)劃地安排巖土堆臵、修筑圍欄工程、復(fù)墾等措施，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治。

（二）閉坑礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

按照“誰治理，誰受益”的原則，通過吸納社會(huì)資金進(jìn)行閉坑礦山的恢復(fù)治理，鼓

勵(lì)個(gè)人和集體企業(yè)對(duì)閉坑礦山的綜合整治進(jìn)行投資，經(jīng)過整理的可利用的土地在一定時(shí)期內(nèi)優(yōu)先享有對(duì)該土地的使用權(quán)及依法轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。2015年前，停止采礦或已經(jīng)閉坑的礦山、坑口必須完成土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)工作。

第四篇：地下水污染的治理與修復(fù) 2(DOC)

地下水污染的治理與修復(fù)

環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)班 黃朋

學(xué)號(hào)：3130206216

摘要：地下水是人類寶貴的淡水資源，由于受到人類活動(dòng)的影響，目前卻在遭受著日益嚴(yán)重的污染,地下水污染防治迫在眉睫。

本文通過介紹地下水資源現(xiàn)狀、地下水污染狀況、污染的途徑和污染防治的研究進(jìn)展，提出了幾種治理地下水污染的技術(shù)方法，例如，微生物修復(fù)技術(shù)，原位修復(fù)技術(shù)，地下水原位治理的滲透性反應(yīng)墻技術(shù)。

關(guān)鍵詞：地下水污染；防治；研究進(jìn)展；

Abstract：Groundwater is a kind of precious fresh water resource．However，groundwater is becoming seriously polluted due to human

activities so that the measure of preventing groundwater pollution must be taken.Through introducing groundwater resource situation,groundwater

pollution situation，pollution ways and progress in pollution prevention to propose several management in technology of groundwater pollution.Such as microbial remediation,situ repair technology and

permeable reactive barrier technology of groundwater in situ treatment.Key words：groundwater pollution；prevention；research progress；

前言

地下水是水資源的重要組成部分，已經(jīng)成為城市和工農(nóng)業(yè)用水的主要水源。在干旱、半干旱地區(qū)，地下水則是主要的，甚至是唯一的可用水源。在全國(guó)660多個(gè)城市中，利用地下水作為飲用水的城市有400多個(gè)，全國(guó)有近1/3人口飲用地下水。由于地下水自凈能力較弱，一旦受到污染，將難以更新和恢復(fù)，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，直接對(duì)人類及其活動(dòng)造成危害。大量未經(jīng)處理或未達(dá)到一定排放標(biāo)準(zhǔn)的生活和工業(yè)污水的無序排放、工業(yè)廢水和城市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液的泄漏、農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)及超量施用、生活和工業(yè)有害固體廢棄物的隨降雨入滲，使中國(guó)地下水污染的問題日益突出。因此，了解地下水的污染現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)地下水污染的防治，開發(fā)相應(yīng)的一些高新技術(shù)來挽救我們?nèi)找鎼夯牡叵滤h(huán)境，是我們當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)迫切的任務(wù)。隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量也大幅度增長(zhǎng)。近30年來，我國(guó)地下水的開采量以每年25億立方米的速度遞增，全國(guó)有400個(gè)城市開采地下水，40%的耕地部分或全部依靠地下水進(jìn)行灌溉，地下水的供給量已經(jīng)占到了全國(guó)總供水量的20%，北方缺水地區(qū)占到了52%，在華北和西北城市供水中占到了72%和66%，有些城市基本上是依靠地下水來滿足對(duì)水資源的需求。而在廣大的農(nóng)村，地下水更成為主要的飲用水源。對(duì)地下水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致地下水位下降，水源枯竭，有些地區(qū)還形成了嚴(yán)重的地下水漏斗。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《我國(guó)主要城市和地區(qū)地下水水情通報(bào)(2005)》，2005年在具備系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的171個(gè)地下水漏斗中，漏斗面積擴(kuò)大的就有65個(gè)，占到了統(tǒng)計(jì)數(shù)的38%，面積擴(kuò)大了6 736平方公里，僅河北滄州第Ⅲ承壓含水層面積就擴(kuò)大了2 089平方公里，最大水位埋深達(dá)到101米。由此導(dǎo)致了濕地消失、植被死亡和土地沙漠化等嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，以及地面沉降、巖溶塌陷、海水入侵等自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生。地表環(huán)境污染加劇引發(fā)地下水污染，構(gòu)成對(duì)人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重威脅。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)境監(jiān)測(cè)院公布的信息，目前，我國(guó)地下水污染呈現(xiàn)由點(diǎn)到面、由淺到深、由城市到農(nóng)村的擴(kuò)展趨勢(shì)，污染程度日益嚴(yán)重。全國(guó)195個(gè)城市監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污 染趨勢(shì)加重；北方17個(gè)省會(huì)城市中16個(gè)污染趨勢(shì)加重，南方14個(gè)省會(huì)城市中3個(gè)污染趨勢(shì)加重。在一些地區(qū)，地下水污染已經(jīng)造成了嚴(yán)重危害，危及到供水安全。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。水污染造成的水質(zhì)性缺水，進(jìn)一步加劇了對(duì)地下水的超采，使地下水漏斗面積不斷擴(kuò)大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改變了原有的地下水動(dòng)力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動(dòng)，地下水水污染向更深層發(fā)展，地下水污染的程度不斷加重。日益嚴(yán)峻的地下水環(huán)境問題已經(jīng)成為自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

第一章地下水污染源

(1)工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要指未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”，即廢氣、廢水和廢渣。工業(yè)廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)會(huì)對(duì)大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的一次污染，而這些污染物又會(huì)隨降雨落到地面，隨地表徑流下滲對(duì)地下水造成二次污染，未經(jīng)處理的工業(yè)廢水如電鍍工業(yè)廢水、工業(yè)酸洗污水、冶煉工業(yè)廢水、石油化工有機(jī)廢水等有毒有害廢水直接流入或滲入地下水中，造成地下水污染；工業(yè)廢渣如高爐礦渣、鋼渣、粉煤灰、硫鐵渣、電石渣、赤泥、洗煤泥、硅鐵渣、選礦場(chǎng)尾礦及污水處理廠的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水處理不合格，經(jīng)風(fēng)吹、雨水淋濾，其中的有毒有害物質(zhì)隨降水直接滲入地下水，或隨地表徑流往下游移過程下滲至地下水中，形成地下水污染。(2)農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)用水占全部用水量的70%以上，污染的影響面廣泛。一是過量施用農(nóng)藥、化肥，殘留在土壤中的農(nóng)藥、化肥隨雨水淋濾滲入地下，引起地下水污染二是由于地表水污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉使用被污染的地表水，造成污水中的有毒有害物質(zhì)侵蝕土壤，并下滲到地下水中，造成污染。(3)生活污染源

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，生活垃圾與生活污水量激增，由于無害化處理率低，造成對(duì)陸地生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。我國(guó)每年累計(jì)產(chǎn)生垃圾達(dá)720億噸，占地約5.4億平方米，并以每年占地約

3000萬平方米的速度發(fā)展，全國(guó)已有200多個(gè)城市陷入垃圾重圍之中。

第二章 污染方式、途徑、類型

地下水污染主要指人類活動(dòng)引起地下水化學(xué)成分、物理性質(zhì)和生物學(xué)特性發(fā)生改變而使質(zhì)量下降的現(xiàn)象。地表以下底層復(fù)雜，地下水流動(dòng)極其緩慢，因此，地下水污染具有緩慢過程，不易發(fā)現(xiàn)和難以治理的特點(diǎn)。地下水一旦受到污染，即使徹底消除污染源也得十幾年，甚至幾十年才能使水質(zhì)恢復(fù)。至于要進(jìn)行人工的地下含水層的更新，問題就更復(fù)雜了

地下水污染的主要原因主要有：工業(yè)廢水向地下直接排放，受污染的地下水浸入到地下含水層，人類糞便或因過量使用農(nóng)藥而受污染的水滲入地下等。污染的結(jié)果是使地下水中有害成分如酚，鉻，汞，放射性物質(zhì)、細(xì)菌、有機(jī)物等的含量增高。污染的地下水對(duì)人體健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有危害。

一、污染方式 直接污染

特點(diǎn)是污染物直接進(jìn)入含水層，在污染過程中污染物的性質(zhì)不變。這是對(duì)地下水污染的主要方式。間接污染

特點(diǎn)是地下水污染并非由于污染物直接進(jìn)入含水層引起的，而是由于污染物作用于其他物質(zhì)，使這些物質(zhì)中的某些成分進(jìn)入地下水造成的。

二、污染途徑 ? 間歇入滲型

污染物通過大氣降水或灌溉水的淋濾，使固體廢物、表層土壤或地層中的有害或有毒組分，周期性地從污染源通過包氣帶深入含水層。

這種滲入多半是呈非飽和狀態(tài)的淋雨?duì)顫B流形式，或者呈短時(shí)間的飽水狀態(tài)連續(xù)滲流形式．此種污染，無論在其范圍或濃度上，均可能有季節(jié)性的變化。主要污染對(duì)象是潛水。? 連續(xù)入滲型

污染物隨污水或污水溶液連續(xù)不斷地滲入含水層。最常見的是污水聚積地段(污水池、污水滲坑、污水快速滲濾場(chǎng)、污水管道等)的滲漏，以及被污染地表水 體和污水渠的滲漏。其主要污染對(duì)象也多半是潛水。? 越流型

污染物通過層間弱透水層以越流的形式轉(zhuǎn)移到其他含水層。這種轉(zhuǎn)移或者是通過天然途徑(水文地質(zhì)天窗)，或者通過人為途徑(結(jié)構(gòu)不合理的井管、破損的老井管等)，或者人為開采引起的地下水動(dòng)力條件的變化而改變了水流方向，是污染水流通過大面積的弱透水層越流轉(zhuǎn)移到其他含水層。其污染來源可能是地下水環(huán)境本身的，也可能是外來的，它可能污染承壓水也可能污染潛水。研究這一類型污染的困難之處是難于查清越流具體地點(diǎn)及地質(zhì)部位。? 徑流型

污染物通過地下徑流的形式進(jìn)入含水層，即通過廢水處理井，或者通過巖溶發(fā)育的巨大巖溶通道，或者通過廢液地下儲(chǔ)存層的隔離層的破裂進(jìn)入其他含水層。海水入侵是海岸地區(qū)地下淡水超量開采而造成海水向陸地流動(dòng)的地下徑流。此種形式的污染。其污染物可能是人為來源也可能是天然來源，可能污染潛水也可能污染承壓水。其污染范圍可能不很大，但其污染程度往往由于缺乏自然凈化作用而顯得十分嚴(yán)重。

三、污染類型

① 地下淡水的過量開采導(dǎo)致沿海地區(qū)海（堿）水入侵 ② 地表污（廢）水排放和農(nóng)田污染造成的硝酸鹽污染 ③ 石油和石油化工產(chǎn)品的污染 ④ 垃圾填埋場(chǎng)滲濾污染

第三章 污染與保護(hù)

時(shí)采取措施，防微杜漸。最好是盡量減少污染物進(jìn)入地下含水層的機(jī)會(huì)和數(shù)量，諸如污水聚集地段的防滲，選擇具有最優(yōu)的地質(zhì)、水文地質(zhì)條件的地點(diǎn)排放污染物等。治理技術(shù) ? 物理處理法 屏蔽法

該法是在地下建立各種物理屏障，將受污染水體圈閉起來，以防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。常用的灰漿帷幕法是用壓力向地下灌注灰漿，在受污染水體周圍形成一道帷幕，從而將受污染水體圈閉起來。其他的物理屏障法還有泥漿阻水墻、振動(dòng)樁阻水墻、板樁阻水墻、塊狀置換、膜和合成材料帷幕圈閉法等，原理都與灰漿帷幕法相似?？偟膩碚f，物理屏蔽法只有在處理小范圍的劇毒、難降解污染物時(shí)才可考慮作為一種永久性的封閉方法，多數(shù)情況下，它只是在地下水污染治理的初期，被用作一種臨時(shí)性的控制方法。被動(dòng)收集法

該法是在地下水流的下游挖一條足夠深的溝道，在溝內(nèi)布置收集系統(tǒng)，將水面漂浮的污染物質(zhì)如油類污染物等收集起來，或?qū)⑺惺芪廴镜叵滤占饋硪员闾幚淼囊环N方法。被動(dòng)收集法一般在處理輕質(zhì)污染物(如油類等)時(shí)比較有效，它在美國(guó)治理地下水油污染時(shí)得到過廣泛的應(yīng)用。? 水動(dòng)力控制法

水動(dòng)力控制法是利用井群系統(tǒng)，通過抽水或向含水層注水，人為地改變地下水的水力梯度，從而將受污染水體與清潔水體分隔開來。根據(jù)井群系統(tǒng)布置方式的不同，水力控制法又可分為上游分水嶺法和下游分水嶺法。上游分水嶺法是在受污染水體的上游布置一排注水井，通過注水井向含水層注入清水，使得在該注水井處形成一地下分水嶺，從而阻止上游清潔水體向下補(bǔ)給已被污染水體；同時(shí)，在下游布置一排抽水井將受污染水體抽出處理。而下游分水嶺法則是在受污染水體下游布置一排注水井注水，在下游形成一分水嶺以阻止污染羽流向下游擴(kuò)散，同時(shí)在上游布置一排抽水井，抽出清潔水并送到下游注入。同樣，水動(dòng)力控制法一般也用作一種臨時(shí)性的控制方法，在地下水污染治理的初期用于防止污染物的擴(kuò)散蔓延。? 抽出處理法

抽出處理法是當(dāng)前應(yīng)用很普遍的一種方法，可根據(jù)污染物類型和處理費(fèi)用來選用，大致可分為三類：

物理法：包括：吸附法、重力分離法、過濾法、反滲透法、氣吹法和焚燒法等。化學(xué)法：包括：混凝沉淀法、氧化還原法、離子交換法和中和法等。生物法：包括：活性污泥法、生物膜法、厭氧消化法和土壤處置法等。? 原位處理法

原位處理法是地下水污染治理技術(shù)研究的熱點(diǎn)，不但處理費(fèi)用相對(duì)節(jié)省，而且還可減少地表處理設(shè)施，最大程度地減少污染物的暴露，減少對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)，是一種很有前景的地下水污染治理技術(shù)。原位處理技術(shù)又包括物理化學(xué)處理法及生物處理法。物理化學(xué)處理法 ①加藥法。

通過井群系統(tǒng)向受污染水體灌注化學(xué)藥劑，通過井群系統(tǒng)向受污染水體灌注化學(xué)藥劑，c滲濾液，添加氧化劑降解有機(jī)物或使無機(jī)化合物形成沉淀等。②滲透性處理床。

滲透性處理床主要適用于較薄、較淺含水層，一般用于填埋滲濾液的無害化處理。

具體做法是在污染羽流的下游挖一條溝，該溝挖至含水層底部基巖層或不透水粘土層，然后在溝內(nèi)填充能與污染物反應(yīng)的透水性介質(zhì)，受污染地下水流入溝內(nèi)后與該介質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，生成無害化產(chǎn)物或沉淀物而被去除。常用的填充介質(zhì)有：

a.灰?guī)r，用以中和酸性地下水或去除重金屬；

b.活性炭，用以去除非極性污染物和CCl4、苯等；

c.沸石和合成離子交換樹脂，用以去除溶解態(tài)重金屬等。③土壤改性法。

利用土壤中的粘土層，通過注射井在原位注入表面活性劑及有機(jī)改性物質(zhì)，使土壤中的粘土轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)粘土。經(jīng)改性后形成的有機(jī)粘土能有效地吸附地下水中的有機(jī)污染物。生物處理法

原位生物修復(fù)的原理實(shí)際上是自然生物降解過程的人工強(qiáng)化。它是通過采取人為措施，包括添加氧和營(yíng)養(yǎng)物等，刺激原位微生物的生長(zhǎng)，從而強(qiáng)化污染物的自然生物降解過程。通常原位生物修復(fù)的過程為：先通過試驗(yàn)研究，確定原位微生物降解污染物的能力，然后確定能最大程度促進(jìn)微生物生長(zhǎng)的氧需要量和營(yíng)養(yǎng)配比，最后再將研究結(jié)果應(yīng)用于實(shí)際?，F(xiàn)在所使用的各種原位生物修復(fù)技術(shù)都是圍繞各種強(qiáng)化措施來進(jìn)行的，例如強(qiáng)化供氧技術(shù)大致有以下幾種：

①生物氣沖技術(shù)。該技術(shù)與原位物化法中的氣沖技術(shù)相似，都是將空氣注入受污染區(qū)域底部，所不同的是生物氣沖的供氣量要小一些，只要能達(dá)到刺激微生物生長(zhǎng)的供氣量即可。

②溶氣水供氧技術(shù)。這是由維吉尼亞多種工藝研究所

(VirginiaPolytechnicInstitute)的研究人員開發(fā)的技術(shù)，它能制成一種由2/3氣和1/3水組成的溶氣水，氣泡直徑可小到55μm。把這種氣水混合物注入受污染區(qū)域，可大大提高氧的傳遞效率。

該技術(shù)是把過氧化氫作為氧源注入到受污染地下水中，過氧化氫分解以后產(chǎn)生氧以供給微生物生長(zhǎng)。過氧化氫常常要與催化劑一起注入，催化劑用以控制過氧化氫的分解速度，使之與微生物的耗氧速度相一致。

第四章 我國(guó)現(xiàn)狀

全國(guó)地下淡水的天然補(bǔ)給資源約為每年8840億m3，占水資源總量的三分之一，其中山區(qū)6 560億m3，平原區(qū)2 280億m3；地下淡水可開采資源為每年3 530億m3，其中山區(qū)為1 970億m3，平原區(qū)為1 560億m3。按賦存介質(zhì)劃分，地下水主要有孔隙水、巖溶水和裂隙水三種類型，孔隙水天然淡水資源量每年2 500億m3，可采資源量每年l 686億m3，巖溶水天然淡水資源量每年2 080億m3，可開采資源量每年870億m3，裂隙水天然淡水資源量每私260億m3，可開采資源量每年971億m3?？傮w上，中國(guó)地下水資源地域分布差異明顯，南方地下水資源豐富，北方相對(duì)缺乏，南、北方地下淡水天然資源分別約占全國(guó)地下淡水總量的70%和30%。北方地區(qū)70%生活用水、60%工業(yè)用水和45%農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)181個(gè)大中城市，有61個(gè)城市主要以地下水作為供水水源，40個(gè)城市以地表水、地下水共同作為供水水源，全國(guó)城市總供水量中，地下水的供水量占30%。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》（1993），在中國(guó)，只有不到11%的人能喝到符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)得水。再飲用只來水的2億人中，1.1億人飲用的是高硬度水，7000萬人喝的是高氟水3000萬人則喝的是高硝酸鹽水。因?yàn)榇蟛糠肿鳛樗吹慕雍６际艿焦I(yè)及城市排污的污染。2011年發(fā)布的《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》(下稱地下水污染防治規(guī)劃)，初步判斷我國(guó)地下水污染正在由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。

清澈的小河，透亮的井水，已成為記憶。趙亮2012年7月在對(duì)海河流域調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民大都被迫放棄了飲用井水。

2000年-2002年國(guó)土資源部進(jìn)行了全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)，按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，37%已是不能飲用的Ⅳ類、Ⅴ類水。

2011年，全國(guó)共200個(gè)城市開展了地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其中“較差—極差”水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為55%。與2010年相比，15.2%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)在變差。

根據(jù)《地下水污染防治規(guī)劃》，2009年中國(guó)地下水開采總量1098億立方米，占總供水量的18%。在全國(guó)655個(gè)城市中，400多個(gè)以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。在傳出有工廠將污水通過高壓井排到1000多米地下的消息后，濰坊市稱未排查到相關(guān)問題，并懸賞10萬元征集線索。

2月21日，濰坊對(duì)媒體稱尚未發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的舉報(bào)線索。而事件仍進(jìn)一步發(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于地下排污線索也不斷涌現(xiàn)。媒體日前又曝出，濰坊下轄的壽光市存在打井排污現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)工業(yè)園區(qū)普遍存在地下排污。環(huán)保機(jī)構(gòu)“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍22日接受記者采訪認(rèn)為，有關(guān)部門不必糾纏“1000米”的字眼，民眾對(duì)地下水污染的焦慮，折射的是地下水嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀。

美國(guó)地下水污染事

1947年至1952年，美國(guó)當(dāng)?shù)匾患颐麨椤案？ā钡幕瘜W(xué)公司把二噁英和笨等82種致癌物質(zhì)的21800噸工業(yè)廢料排入運(yùn)河，運(yùn)河被填埋后，這一帶變成一片廣闊的土地，開發(fā)商蓋起了大量的住宅和一所學(xué)校。從1977年開始，這里的居民不斷發(fā)生各種怪病，孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等也頻頻發(fā)生。后來，多種有毒物質(zhì)的黑色液體從地下滲出地面。1974年至1978年之間這里出生的孩子56%有生育缺陷，自從搬到拉夫運(yùn)河，婦女流產(chǎn)率增加300%，泌尿系統(tǒng)疾病增加300%。

目前在美國(guó)，除了完備的立法外，技術(shù)革新也為地下水污染修復(fù)帶來了曙光，可滲反應(yīng)墻（簡(jiǎn)稱“PPR技術(shù)”）是目前歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家新興的用于原位去除地下水及土壤中污染的方法。

可滲反應(yīng)墻是由一面活性鋁、活性木炭及沸石等活性物質(zhì)組成的埋在地下的“墻?！碑?dāng)污染物通過反應(yīng)墻時(shí)，通過離子交換、表面絡(luò)合、表面沉淀、生物降解等作用除去污染物。這項(xiàng)技術(shù)已在北美和歐洲地區(qū)成熟應(yīng)用，在治理點(diǎn)污染上收效良好。相關(guān)規(guī)定

1）禁止企業(yè)利用滲坑、滲井、裂隙和溶洞傾倒含有毒物質(zhì)的廢水，含病原菌廢水和其他廢棄物；

2）禁止企業(yè)在無良好隔滲地層，使用無防滲措施的溝渠，坑塘輸送或存貯含有毒廢水、含病原體廢水；

3）對(duì)已受污染的潛水和承壓水不得混合開采地下水； 4）地下工程應(yīng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染； 5）人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：環(huán)境治理與鍋爐發(fā)展方向

環(huán)境治理與鍋爐發(fā)展方向

當(dāng)前環(huán)保政策

一、大氣污染防治國(guó)十條

1減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。2嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。3大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

4加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。5強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。6推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

7用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。8建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

9將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。

10樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。

二《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)

施細(xì)則》

京津冀及周邊地區(qū)（包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東?。┦俏覈?guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定本實(shí)施細(xì)則。

（一）、主要目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。

具體指標(biāo)：到2017年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在 2012 年基礎(chǔ)上下降 25%左右，山西省、山東省下降 20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

（二）、重點(diǎn)任務(wù) 全面淘汰燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。

到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)，除必要保留的以外，全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐，改由清潔能源替代。

到2017年底，北京市、天津市、河北省地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。

在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。

三河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

1、全面整頓燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2015年，除必要保留的以外，各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。到2017年，各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)?；?、造紙、印染、制革、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。2加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應(yīng)。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。逐步提高城市清潔能源使用比重。

優(yōu)化天然氣使用方式。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。到2017年，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務(wù)。3推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦也要加快建設(shè)，2017年底前，原煤入洗率達(dá)到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺(tái)煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進(jìn)口。各市、縣(市、區(qū))城市區(qū)限制銷售高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。4劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)域。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。2013年底前，各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公開。各市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

5削減農(nóng)村炊事、采暖和設(shè)施用煤。結(jié)合全省農(nóng)村面貌環(huán)境改造提升“四清四化”綜合整治要求，加大罐裝液化氣供應(yīng)和可再生能源炊事、采暖用能供應(yīng)。推廣使用潔凈煤、型煤、生物質(zhì)能等，鼓勵(lì)開發(fā)使用太陽能、地?zé)?、水電等清潔能源，改造提升農(nóng)村炊事、采暖和設(shè)施農(nóng)業(yè)燃煤裝置和設(shè)備。到2017年，我省平原地區(qū)和有條件的山區(qū)建立以縣(市、區(qū))為單位的潔凈煤配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

四保定市“禁煤區(qū)”通告

保定市政府發(fā)布通告稱，該市將分兩個(gè)階段禁止三環(huán)以內(nèi)銷售、使用煤炭等高污染燃料，以有效改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，防治大氣污染。從即日起，三環(huán)以內(nèi)區(qū)域全面禁止新、改、擴(kuò)建使用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等設(shè)施。

按照通告要求，保定市區(qū)東三環(huán)、北三環(huán)、西三環(huán)、南二環(huán)圍合區(qū)域，劃定為禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域。從“禁煤通告”發(fā)布之日起，上述區(qū)域內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等設(shè)施(集中供熱、電廠鍋爐除外)。

“禁煤區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有使用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等設(shè)施，按區(qū)域、期限分兩階段自行淘汰，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源，由轄區(qū)政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。其中第一階段為2015年12月31日前，城區(qū)二環(huán)路圍合區(qū)域。第二階段為2017年12月31日前，東、北、西三環(huán)與南二環(huán)圍合區(qū)域。“禁煤區(qū)”內(nèi)的燃煤設(shè)施，在淘汰之前必須燃用低硫分、低灰分優(yōu)質(zhì)燃煤。自2016年1月1日起，城區(qū)“禁煤區(qū)”內(nèi)將禁止銷售高污染燃料。

保定市政府將根據(jù)城市總體規(guī)劃以及大氣污染防治需要，適時(shí)劃定新的“禁煤區(qū)”。該市環(huán)保部門將加強(qiáng)對(duì)集中供熱、電廠鍋爐以及在用燃煤鍋爐監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

保定市政府發(fā)布通告中的“高污染燃料”，包括原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料，以及硫含量大于0.3%的蜂窩煤，硫含量大于0.5%、灰分含量大于0.01%的輕柴油、煤油，硫含量大于30mg/立方米、灰分含量大于20mg/立方米的人工煤氣等。

鍋爐發(fā)展方向

1、到2017年，各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。隨著能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的變化和節(jié)能環(huán)保要求日益嚴(yán)格，小型燃煤工業(yè)鍋爐將退出中心城區(qū)，因此采用清潔燃料和潔凈燃燒技術(shù)的高效、節(jié)能、低污染工業(yè)鍋爐將是產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì)。

2、工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生指出，工業(yè)鍋爐的節(jié)能改造可以從兩個(gè)方面發(fā)力：一是進(jìn)行技術(shù)改造。未來將淘汰效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的舊式燃煤鍋爐，因地制宜對(duì)現(xiàn)有燃煤鍋爐進(jìn)行技術(shù)改造。在天然氣等資源豐富地區(qū)進(jìn)行煤改氣，在煤氣資源貧乏地區(qū)，采用太陽能集熱器替代小型燃煤鍋爐等措施。二是采用潔凈燃燒替代原煤提高燃煤質(zhì)量。今后大中城市循環(huán)流化床鍋爐和采用清潔燃燒技術(shù)的鍋爐將得到較快的發(fā)展，燃?xì)忮仩t將會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，燃用生活垃圾和生物質(zhì)的鍋爐市場(chǎng)潛力較大，蓄熱式電熱鍋爐系統(tǒng)隨著電力工業(yè)改革和發(fā)展其市場(chǎng)將進(jìn)一步拓寬。

3、煤粉鍋爐 “煤粉顆粒均勻，在空氣中懸浮燃燒，與層狀燃燒比較，燃燒空氣配比低，燃盡率較高，煙氣排放熱損失小；煤粉工業(yè)鍋爐采用全密閉式送粉、送風(fēng)和排灰技術(shù)，保溫性能良好，大大減少了因熱空氣和煙氣泄漏產(chǎn)生的熱損失，有利于提高鍋爐的熱效率。”

4、在我國(guó)，冷凝鍋爐仍然屬于發(fā)展起步階段。但是在歐洲，冷凝燃?xì)忮仩t已被越來越多的國(guó)家使用推廣。歐洲市場(chǎng)基本全部為冷凝產(chǎn)品，常規(guī)家用燃?xì)忮仩t在很多國(guó)家已被禁止生產(chǎn)及銷售。隨著節(jié)能減排政策的實(shí)行，全民低碳意識(shí)的提高，冷凝技術(shù)是未來的發(fā)展趨勢(shì)。冷凝鍋爐未來的發(fā)展將會(huì)顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，冷凝鍋爐成為未來市場(chǎng)主導(dǎo)是大勢(shì)所趨。

同傳統(tǒng)的鍋爐相比較，冷凝燃?xì)忮仩t以清潔環(huán)保的天然氣、煤氣或醇基燃料為燃料，使得冷凝鍋爐基本沒有廢氣產(chǎn)生，從而大大緩解了城市空氣中硫氧化物、氮氧化物的污染；而且由于冷凝鍋爐可以將高溫?zé)煔饫淠秊榈蜏匾后w來節(jié)約能量，1立方米天然氣燃燒產(chǎn)生的水蒸汽的冷凝熱量被鍋爐吸收后，能提高鍋爐效率約10%，再加上鍋爐排煙的熱損失的降低，能夠使效率提高2%~3%.如果說普通鍋爐的效率一般在93%左右，而冷凝爐技術(shù)能使其提高13%，能達(dá)到令人驚訝的106%.如此節(jié)能高效環(huán)保的鍋爐，必然會(huì)引領(lǐng)未來鍋爐業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)。

5、生物質(zhì)鍋爐將化解熱能動(dòng)力領(lǐng)域矛盾

從鍋爐市場(chǎng)上了解到，近年來出現(xiàn)的生物質(zhì)鍋爐由于燃燒清潔能源生物質(zhì)顆粒燃料，燃燒時(shí)不產(chǎn)生二氧化硫和五氧化二磷，因而不會(huì)導(dǎo)致酸雨產(chǎn)生，不污染大氣，不污染環(huán)境。對(duì)于改善溫室效應(yīng)以及緩解霧霾陰影具有良好的環(huán)保效果。生物質(zhì)鍋爐的使用不僅滿足了工業(yè)生產(chǎn)所需要的熱能提供，還具有顯著的社會(huì)效益，對(duì)于緩解霧霾陰影，改善畸形的能源利用結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)力量較大。

目前國(guó)家能源局和農(nóng)業(yè)部正推動(dòng)制訂生物質(zhì)固體成型燃料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將有望實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)鍋爐的市場(chǎng)推廣力度加大。為順應(yīng)城市環(huán)境發(fā)展的要求，同時(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，越來越多的工業(yè)企業(yè)加入到清潔生物質(zhì)鍋爐的使用中，為實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，改善人居生活環(huán)境做出貢獻(xiàn)。