第一篇：關(guān)于我縣傷殘軍人社會養(yǎng)老保險的幾點建議

關(guān)于我縣傷殘軍人

參加社會養(yǎng)老保險的幾點建議

我縣是湘南地區(qū)人口大縣，傷殘軍人較多，主要分為在鄉(xiāng)和企業(yè)改制置換身份的傷殘軍人。近幾年來，隨著黨的優(yōu)憮政策的完善，傷殘軍人的待遇在逐年提高，但其社會保險問題一直未得到妥善解決。為此我局做了大量實際性的工作，多次向省、市勞動保障部門請示，上級明確規(guī)定傷殘軍人的工齡一事不得亂開口子。其本人要求參保的，只能從95年8月繳納養(yǎng)老保險費之日起計算，但服役期間可作視同繳費年限合并計算工齡。根據(jù)上級有關(guān)文件和政策規(guī)定，現(xiàn)就我縣傷殘軍人參加社會養(yǎng)老保險一事建議如下：

一、根據(jù)《新軍人撫恤優(yōu)待條例》第29條之規(guī)定：“退出現(xiàn)役的一至四級殘疾軍人由國家供養(yǎng)終身?！贝祟惾藛T不需繳納社會保險費，五級以上的傷殘軍人應(yīng)當參加社會養(yǎng)老保險。結(jié)合其它兄弟縣市的做法，個人部分由本人負擔(dān)，單位部分可由縣財政負擔(dān)。

二、85年以前在服役期間負傷的傷殘軍人，當?shù)卣蛔靼仓脤ο螅▏以?5年明確自衛(wèi)還擊參戰(zhàn)傷殘軍人可安置除外）因此其工齡應(yīng)自其繳費之日起計算，服役期間可作視同繳費年限合并計算。

三、在職傷殘軍人，在未改制企業(yè)的傷殘軍人，按勞社部發(fā)

[2006]17號七部委文件規(guī)定對一直未參保繳費和參保后又中斷繳費的個人部分由本人負擔(dān)，單位部分可由其所在企業(yè)與社保經(jīng)辦機構(gòu)共同協(xié)商，簽定緩繳或補繳協(xié)議。

四、根據(jù)全省養(yǎng)老保險新系統(tǒng)操作流程，凡簽定緩繳或補繳協(xié)議的，在其達到法定退休年齡后，應(yīng)補繳所欠養(yǎng)老保險費后方可辦理退休手續(xù)，否則不能進入系統(tǒng)操作，無法辦理正常退休手續(xù)。

五、鑒于在鄉(xiāng)傷殘軍人實際繳費年限短，且工齡不長，按政府規(guī)定到達男60周歲，女55周歲必須辦理退休手續(xù)，否則停發(fā)政府生活補貼待遇。在其辦理退休后，所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金會低于當年的生活救助標準，建議其退休后的差額部分由縣財政給予補足，高于當年生活救助的不再享受生活救助。

6、已置換身份的傷殘軍人，在改制時5-6級傷殘軍人不受年齡限制，可進入內(nèi)養(yǎng)，其內(nèi)養(yǎng)期間的養(yǎng)老保險費，在企業(yè)改制時列入改制成本，7級以上的傷殘軍人在企業(yè)改制后，由本人按當年繳費基數(shù)20%的比例繳納社會保險費，享受社會保險補貼，實行先繳后補，其標準是“4050”以上人員，按當年年繳費基數(shù)的12%，“4050”以下人員，按當年年繳費基數(shù)的8%。

衡南縣社會勞動保險局 二0一二年二月二十一日

第二篇：傷殘軍人的群體訴求與建議

傷殘軍人的群體訴求與建議

傷殘軍人的群體訴求與建議 [原創(chuàng) 2013-4-14 19:56:49]

從國家的、民族的根本利益著想，為了真正讓傷殘軍人能享受到國家的優(yōu)待政策，感知到社會對傷殘軍人的尊重，在民眾心中，自覺地產(chǎn)生對國家擁軍優(yōu)屬大政方針的敬重。切實落實“憲法”，《軍人優(yōu)撫條例》等法律、法規(guī)。筆者結(jié)合目前的現(xiàn)狀。究傷殘軍人這一層面提出以下一系列問題。以期得到各級黨政的重視與處理：

一、證件的尷尬現(xiàn)在所使用的“中華人民共和國殘疾軍人證”有下列幾項不足：

1，證件大小不適當，攜帶不便。你說它大，他是國家級證件；你說它小，一般衣服上的小口袋裝不下，常常會滑落掉。它是個外出不便帶，而又不得不帶的必備物件。

2、做工簡陋，不耐磨。此證不足一年，本面子上的國徽就一點影子也沒有了。就那么個CJJRZ防偽，實際防不了偽，倒讓造假者大有空子可鉆，嚴重損害我們軍人形像！

3、“殘疾軍人”稱謂誤導(dǎo)民眾對“傷殘軍人”的認知。我們都是身體強健，硬硬梆梆去當兵的。因為為國家、為公眾的安全，急難險重任務(wù)沖在前！為國家為人民利益流了血，落下傷，成為一群特定環(huán)境下形成的，特殊的殘疾人，本來心里就流血，而將我們稱為“殘疾軍人”更是再一次地傷口撒鹽。欲哭無淚，切齒心寒。正如一些窗口驗證驗票人那樣！眼往證一望，“不就個殘疾人嗎，照顧你??”我們這類人本應(yīng)受到政府的優(yōu)待，民眾的愛戴，后輩的敬仰！而現(xiàn)在這一稱呼，在逼著我們體會別人投來的白眼、冷落與憐憫。得向各處卡口人求助，送去乞求的眼神！這是正常人與不持“殘疾軍人證”人無法感受到的“禮遇”與酸楚！即使我們?nèi)后w里有部分同志是因病的傷殘軍人，也是積勞成疾所致，他們原本也不是現(xiàn)在的身體狀況當兵的吧??

建議1：將我們的這類人的稱謂可訂為“中國人民解放軍榮譽軍人”或“中華人民共和國榮譽軍人”，筆者更傾向于“中國人民解放軍榮譽軍人”。（其義是有別于中華民國榮譽軍人）難道“榮譽軍人”就不是“中國人民解放軍”派生？ 證件形式與內(nèi)容上應(yīng)當辦成“外殼為證，內(nèi)芯含卡，證中有卡的一本通身份憑證與使用憑證”，簡稱“證、卡通”。設(shè)計上仿照身份證的大小，卡里含身份證號；榮譽軍人證號；銀聯(lián)卡賬號。能通過第二代身份證與銀聯(lián)卡的識別系統(tǒng)。使小偷偷去無用。

外殼的本子為證，類似于前一代 “革命傷殘軍人證 ” 的大小適中度。證內(nèi)內(nèi)容含：證件名稱、持證人像片、姓名、戶籍歸屬地、證件編號、發(fā)證機關(guān)與發(fā)證時間；證的末頁打上幾條最基本的優(yōu)待規(guī)則和注意事項。如；憑證可以優(yōu)先購買票；參觀景點；免費乘坐市內(nèi)公交；持假者，輕者拘留五天以上，并處沒罰金一千元；證末公示驗證網(wǎng)址；監(jiān)管部門的投訴電話。

“證、卡通”與銀行卡聯(lián)通，功能上一刷卡，即顯示：“中國人民解放軍榮譽軍人”字樣。能顯示個人賬戶；作為持證人的撫恤金的發(fā)放渠道。銀行以卡為憑，再辦理個便于對賬的卡、摺通。此卡不光能作為銀聯(lián)卡的作用通存通兌，在費用上應(yīng)該優(yōu)惠或免費。

此卡可在公交、地鐵讀卡器直讀，會自動顯示;“榮譽軍人免費”。（老人卡都可以用了??）

這樣設(shè)計，一個攜帶使用方便，高科技防偽的榮譽軍人證就能誕生，無形中提升了民眾對擁軍的認知。榮譽軍人身份的提高，就是擁軍愛民大政方針的落實！他系關(guān)愛國家愛民族精神的凝聚。

建議：國家給予傷殘軍人憑《中國人民解放軍榮譽軍人證.卡通》每年一次免費乘坐境內(nèi)各種交通工具的禮遇！以真正體現(xiàn)國家在新時期對傷殘軍人的優(yōu)待，讓傷殘軍人也享受到改革開放的成果?，F(xiàn)在國家有這個能力和實力，再說，傷殘軍人能夠出行的也不是很多，取消那半遮半掩的半價一次，給全社會注入一個擁軍優(yōu)屬的正能量。

二、生活待遇?！盾娙藫嵝魞?yōu)待條例》是２００４年１０月１日起施行。第三條“??保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當?shù)氐钠骄钏?。”現(xiàn)在的問題是：

其一：以2011年為例，國家公布的職工平均工資標準42452元。也就是說，這一年一級戰(zhàn)殘這年待遇應(yīng)是42452元，而這一年的實際待遇卻是32990元。相差10462元。這是有稽可查的國家公布數(shù)據(jù)！也就是說，傷殘軍人的待遇并沒有達到國家的平均水平。

其二：待遇上近年都出現(xiàn)九個月平均水平差額。近幾年，每年國慶節(jié)前都公布傷殘軍人應(yīng)享受的十月份以后的生活待遇。執(zhí)行時間都是十月份起。乍一聽，我們傷殘軍人都應(yīng)感激涕淋，感謝政府的關(guān)懷體恤！仔細一想，這就是當居民收入的平均水平。我們拿到的僅僅是這一平均數(shù)的三個月，尚缺這個平均數(shù)的九個月差額未補給。這一塊份額若不補給，我們傷殘軍人待遇就永遠低于當?shù)氐钠骄钏健?/p>

其三：優(yōu)待金問題：現(xiàn)役軍人士兵每年都享受地方政府給予的優(yōu)待金。也有很多地方傷殘軍人也享受這份優(yōu)待。據(jù)筆者所知，凡出臺此項優(yōu)待的地區(qū)，最少的是人均600元，多的數(shù)千元。

而且有些地區(qū)此項操作極不透明。一網(wǎng)友說： “740715103(QQ740715103)2013-4-11 22:07:13 我前年退伍回家，去年才領(lǐng)的優(yōu)待金，到八一時有1千元慰問金居然沒給我發(fā)，我也不知道有，到今年1月份時聽別人說有我，就去問，民政的人非說是我爸爸領(lǐng)了，我爸是個農(nóng)民，老實人，怎么可能領(lǐng)了不告訴我，后來吵了一架才給我發(fā)了? 我想申請點錢，他們就想各種辦法將我拒之門外！這樣的中國真的很心痛?！?/p>

建議2：傷殘軍人已是終身的士兵。國家也應(yīng)將他們作為一名士兵對待，給予他們合適的優(yōu)待金應(yīng)當長久，基本統(tǒng)一。不能有些地區(qū)有，有些地區(qū)沒有，甚至去向不明，或被人侵吞！

其四：撫恤金發(fā)放不按時。2009年7月15日《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》政策問答發(fā)布：“問：傷殘撫恤金如何發(fā)放？答：??退出現(xiàn)役的殘疾軍人撫恤金由縣級以上人民政府民政部門按月發(fā)給?！蹦壳?，有好多地方撫恤金發(fā)放不定期。隨意性較大，完全不是按月發(fā)放。一_四級的護理費也保證不了！“天門萬智慧病3(150752637)2013-4-12 6:43:25說：群里有沒有人拿著護理費了！”

建議：國家應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定這一本該是財政剛性支出項目。按月如數(shù)兌發(fā)。撫恤金應(yīng)比公務(wù)員的工資還要硬性！

三、醫(yī)療保障，地區(qū)差異太大?，F(xiàn)行的醫(yī)療保障類別有四、五類，不同人員不同管理辦法。那怕是同類人員不同地區(qū)也是不同待遇。然而我們是常年與醫(yī)院往來的特殊人群，應(yīng)給予更好方便，差異應(yīng)當盡力縮小，保障強調(diào)應(yīng)該有力。建議：國家應(yīng)給予傷殘軍人憑《中國人民解放軍榮譽軍人證.卡通》在境內(nèi)醫(yī)院就醫(yī)通行待遇，免去掛號費，門診檢查費以及優(yōu)先就診。

四、住房問題，優(yōu)撫條例（第四十條）落空。僅存于《軍人優(yōu)撫條例》的第四十條，這一條抽象原則，各省、市并無下文，不了了之。特別是年長一些的老傷殘（即早退役的傷殘軍人），他們所受待遇特別不公，與后退役的有天壤之別。他們的住房困難沒人理睬！仍然蜷居在低矮、潮濕、瘴氣不絕的老屋中，老傷殘軍人連想個最起碼的廉住房、解困房安置都是奢望。以筆者為例：六九年當兵，七0年負傷，七四年退役。退役后到農(nóng)村邊遠鄉(xiāng)村當一名民辦教師，真正是聽黨的話“到祖國最需要的地方去”高于一切！而且是夫妻雙雙扎根農(nóng)村！一干32年！2000年退休前通過縣、鄉(xiāng)政府安排，給了現(xiàn)在的兩間鄉(xiāng)村撤并學(xué)校舊教舍，作為傷殘軍人的住房安置。由于室內(nèi)空空，要住，只有修理。所以個人又花去上萬元修理費用，才得到個能放自己床的房子。好景不長，鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃，將我本是高爽地段上的住房，現(xiàn)在地勢與緊相鄰戶矮了80公分。漬害無法排除！加之頂漏，室內(nèi)濕氣、霉氣，瘴氣四溢，散不盡，難以居住，我只得流浪，東住住，西呆呆居無定所。我向縣鄉(xiāng)政府申請，重新安置我住房，或按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃給我在原址易地重建，經(jīng)幾上幾下周折還是不能批準，理由是我民辦教師已轉(zhuǎn)正，不是農(nóng)村戶口了，享受不了農(nóng)戶建房權(quán)。作為解困安置，說我不是社會困難戶，又享受不了。我說我是住房特困戶，他們說沒有這一說，執(zhí)政黨似乎成了只講權(quán)不講理的了。如說我是民辦教師轉(zhuǎn)正，本應(yīng)享受一次性住房改革的補貼與逐月工資百分之6.1的住房補貼，而這兩項權(quán)益都被市、縣政府人為地駁奪了，我在農(nóng)村干了一輩子連在農(nóng)村建個窩的權(quán)利也沒有，這是聽黨話的下場??更為令人憤慨的是，經(jīng)縣、鄉(xiāng)政府安置我的住房，說只有居住權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)。我真不知道共產(chǎn)黨土地改革時分給軍烈屬、傷殘軍人的房產(chǎn)是否還要清算倒回。我現(xiàn)在的住房只允許我修，不充許改建。我僅得到的是政府安置的兩間房子的墻框子，現(xiàn)在不是政府安置我，而是在與我爭產(chǎn)權(quán)。要侵占我投入的修理房屋錢。這沒有我產(chǎn)權(quán)的住房還逼我去修！這叫什么理。我的問題，雖是個案，但有很大一部分人有類似的諸多問題存在。據(jù)筆者所知：涉及軍隊住房產(chǎn)權(quán)的軍人住房問題，可用慘不忍睹來陳情！涉及軍隊住房產(chǎn)權(quán)的政策存在朝令夕改問題：有93版、95版、2006版多版政策。

93版是：部隊房改，時興集資建房。所謂個人、單位共同出資合作建房，產(chǎn)權(quán)各50%?，F(xiàn)在個人這邊房子產(chǎn)權(quán)吊空，落實不了。95年：又出臺了《軍產(chǎn)住房出售暫行辦法》，93年的合作建房規(guī)定，棄之不用，絲毫不考慮政策的連續(xù)性。

06年：總后勤部又出臺《關(guān)于軍隊集資房產(chǎn)權(quán)處理有關(guān)問題的通知》，更是不顧以往政策之承諾，想怎樣就怎樣。作為個體的軍隊建房購房那些參與者，尤其是已經(jīng)離開部隊的復(fù)轉(zhuǎn)人員，不知道該怎么辦，他們的權(quán)益毫無安全之感！甚至權(quán)益已無處申張。

建議：對涉及軍隊住房產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)、傷殘軍人的住房，應(yīng)該作一次專項的全國性普查調(diào)研。方能找到一些能徹底解決問題的辦法。不要使問題成堆，成為一方的騷亂，也不解決。別忘了，水可以載舟，也可以覆舟！

今后對于農(nóng)村傷殘軍人的建房、城鎮(zhèn)傷殘軍人的買房所產(chǎn)生的與房無關(guān)的費稅，應(yīng)一律免征。

五、就業(yè)安置死角多。六級以下傷殘軍人都在力所能及的從事社會上的各種工作，可是他們的付出往往得不到應(yīng)得的報酬！特別是對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)后退役的同志！他們的軍功沒有論功行賞；軍功章沒能給他們帶來一點好處，使他們的生活更為艱難??

建議：在國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作的傷殘軍人，年齡達到55歲或工齡達到30年以上者，經(jīng)本人申請，可準許退休，工資不打折的禮遇；在部隊立過功受過獎的，應(yīng)該給予相應(yīng)的獎項優(yōu)待金，免得立功受獎不與經(jīng)濟關(guān)連，永遠的精神鼓勵，成了永遠無褒獎。

傷殘軍人因病，連續(xù)12個月內(nèi)，工資獎金等待遇應(yīng)照發(fā)。任何單位和個人，不得歧視、虐待傷殘軍人，不得強迫傷殘軍人從事不愿從事的工作或勞動。傷殘軍人向勞動人事部門申請勞動仲裁，或向法院提起維權(quán)訴訟，應(yīng)即時受理，盡早判決。傷殘軍人在企、事業(yè)單位上班的，不得隨意安排下崗。因企業(yè)倒閉導(dǎo)致傷殘軍人下崗的，應(yīng)由政府人力資源部門參與考慮倒閉后的人員去向或重新安置就業(yè)。

六、應(yīng)強化傷殘軍人的管理。過去的幾十年，傷殘軍人管理漸漸退化，他們中發(fā)生了什么問題，連個主都找不到，機關(guān)門進不了。很多涉及到傷殘軍人合法權(quán)益的問題，己找不到相關(guān)的法律法規(guī)，更難找到相關(guān)的部門！這么一個龐大的群體權(quán)益被忽視是不應(yīng)該的！

建議：在民政部或中國人民解放軍總政治部設(shè)立“殘疾軍人辦公室”，專門處理傷殘軍人切身利益和被侵權(quán)方面的問題。今后基層民政工作的優(yōu)撫管理干部、民政助理，身體健全的人應(yīng)不得從事，因為他們正常人，無法感知體會傷殘人的疾苦！國家應(yīng)對管理傷殘軍人的管理人員進行多次行政學(xué)校的專業(yè)培訓(xùn)，方予上崗。殘聯(lián)、民政高層部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都應(yīng)該由一定比例的殘疾軍人擔(dān)任，杜絕那些在這類專職管理機關(guān)混飯吃還神氣驕橫的人！

我們覺得國家現(xiàn)在是完全有能力解決上述這些問題。若要國家，民族長治久安，首先必須要營造愛我國防、提升擁軍優(yōu)屬的大氛圍，從而解決一些想尊重軍人，而又總是不能治本的問題！

蘇—公６?才

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第三篇：傷殘軍人申請資料

為加強和規(guī)范我市傷殘評定工作，進一步提升行風(fēng)建設(shè)工作效能，積極推進我市優(yōu)撫工作科學(xué)發(fā)展。近日，市民政局、衛(wèi)生局、財政局、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文成立了阜陽市殘情鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，擬定出臺《阜陽市評殘工作程序》，此舉將使阜陽市的殘疾軍人新評、補評、調(diào)整殘疾等級工作得到進一步規(guī)范，阜陽市4000余名殘疾軍人的合法權(quán)益也將得到進一步保障。

近幾年來，黨和政府高度重視傷殘軍人優(yōu)撫工作，不斷提高恤撫標準，使廣大傷殘軍人倍受黨的溫暖，隨著傷殘撫恤金的不斷提高，申請評殘人數(shù)與日俱增，攀比現(xiàn)象越來越嚴重。針對這些現(xiàn)象由市民政局牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文成立了阜陽市殘情鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，通過采取強化意識、硬化措施、細化標準等手段，規(guī)范評殘操作。一是依據(jù)要求，規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)。殘情醫(yī)學(xué)鑒定確定阜陽市第一、二人民醫(yī)院為殘疾軍人殘情鑒定指定醫(yī)院，并由45名醫(yī)學(xué)專家組成了殘情鑒定專家組，按照內(nèi)科、外科、骨科、耳鼻喉科、眼科等不同科目，每個科目都由3名以上專家進行鑒定。二是著眼公平、公正、公開，規(guī)范實施程序。鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組將45位我市醫(yī)學(xué)專家個人信息全部錄入專家組數(shù)據(jù)庫，開始鑒定前1小時，由監(jiān)察局、衛(wèi)生局隨機抽取專家參加鑒定，鑒定時民政局、衛(wèi)生局、財政局、監(jiān)察局幾家單位派員負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督。依照《軍人殘疾等級評定標準》，對被鑒定人的殘情進行鑒定，鑒定專家小組應(yīng)在5日內(nèi)作出鑒定意見，并由三名以上專家在《評定、調(diào)整傷殘等級審批表》上共同簽署殘情等級鑒定意見，加蓋醫(yī)療機構(gòu)印章。鑒定結(jié)束后，現(xiàn)場監(jiān)督人員在監(jiān)督登記表上簽署意見并加蓋殘情醫(yī)療小組印章。三是把握標準，規(guī)范報批手續(xù)。將鑒定結(jié)果交各縣、市、區(qū)民政局優(yōu)撫股，優(yōu)撫股對報送的評殘材料在20個工作日內(nèi)對符合受理條件的給申請人簽發(fā)受理通知書；對不符合評殘條件的，應(yīng)填寫《不予評定、調(diào)整傷殘等級決定書》。縣級民政部門自發(fā)出《受理通知書》后20個工作日內(nèi)，在《評定、調(diào)整傷殘等級審批表》上簽署意見并加蓋印章，將相關(guān)材料報市民政部局。市民政局審核縣級民政部門報送的材料，對符合條件的，在《評定、調(diào)整傷殘等級審批表》上簽署意見并加蓋印章，在20個工作日內(nèi)報省級民政部門進行審批。此舉為進一步加強行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范工作程序與標準，提升社會公信力起到積極的助推作用。（阜陽市民政局）

第四篇：軍人傷殘補助條例

《傷殘撫恤管理辦法》解讀

《傷殘撫恤管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）是1997年發(fā)布施行的。2004年，國務(wù)院修訂出臺了新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，使基于舊條例制定的《暫行辦法》已不適應(yīng)新形勢下傷殘撫恤工作的需要。為維護傷殘人員的合法權(quán)益，規(guī)范相對人和民政部門行政行為，根據(jù)新修訂出臺的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，民政部修訂出臺了《傷殘撫恤管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、適用對象有所調(diào)整

與《暫行辦法》相比，《辦法》在適用對象方面主要有以下變化： 1.將《暫行辦法》中的“國家機關(guān)行政編制工作人員”，修改為“公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的國家機關(guān)工作人員”。

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍主要是以下七類機關(guān)的工作人員：“⑴共產(chǎn)黨機關(guān)；⑵人大機關(guān)；⑶行政機關(guān)；⑷政協(xié)機關(guān)；⑸審判機關(guān)；⑹檢察機關(guān)；⑺民主黨派機關(guān)。”部分人民團體、群眾團體（如工會、青年團、婦聯(lián)）的工作人員參照《公務(wù)員法》管理，這些人員的傷殘撫恤一直是由民政部門負責(zé)的。因此，將參照《公務(wù)員法》管理的國家機關(guān)工作人員也納入了適用范圍。

2.將《暫行辦法》適用對象中的無工作單位人員，修改為不能認定視同工傷的人員。

對于有工作單位的因公（工）傷殘人員，他們一般能夠享受所在單位相應(yīng)的傷殘待遇，所以民政部門只負責(zé)無工作單位傷殘人員的傷殘待遇。但在當今市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成份并存，是否有工作單 位難以準確界定，因此，無法沿用區(qū)分工作單位的辦法來落實其傷殘待遇?！豆ｋU條例》規(guī)定：“在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的視同工傷”，并可享受相應(yīng)的工傷待遇。因此將《暫行辦法》中以是否有工作單位界定適用對象，修改為以是否認定視同工傷來界定適用對象。規(guī)定對視同工傷的，不再辦理因戰(zhàn)、因公傷殘撫恤。

3.將為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)致殘的人員納入了傷殘撫恤范圍

過去，同犯罪分子進行斗爭致殘的人員可以享受相關(guān)待遇，而其他因見義勇為、搶險救災(zāi)致殘的卻沒有相應(yīng)規(guī)定，致使這部分對象的傷殘撫恤待遇較難落實。《辦法》根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)精神，將上述致殘人員納入了傷殘撫恤范圍。

二、評殘審批程序更加規(guī)范

《暫行辦法》對程序的規(guī)定比較原則，缺少時效、送達和告知內(nèi)容，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了一些問題，有的還引發(fā)了行政復(fù)議或者行政訴訟。按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，《辦法》重點對傷殘撫恤的辦理程序進行了規(guī)范。一是增加了時間限制，規(guī)定各級民政部門在接到申請或呈報材料后，須在規(guī)定時間內(nèi)完成本級民政部門應(yīng)做的工作。同時也對申請人申請評殘、殘疾軍人向民政部門申請轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系等，明確了時限要求。二是增加了民政部門的告知程序：①在申請人提出申請后，民政部門要出具書面文書給申請人；②認為不符合條件的，民政部門要填寫《不予評定、調(diào)整傷殘等級決定書》給申請人；③應(yīng)當暫 停、中止撫恤的，民政部門也要通過一定形式進行告知。三是增加了公示程序。四是對殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定意見有異議的，可重新進行鑒定或評定。五是規(guī)定了對不同身份致殘人員如何評殘的事項。

三、對殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定有異議的，可以重新進行鑒定

在實際工作中，曾出現(xiàn)申請人或者民政部門對殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定意見有異議的情況。為解決這個問題，參照目前其他相關(guān)行業(yè)通行做法，增加了殘疾等級重新鑒定的程序。即申請人或者民政部門對有關(guān)方面作出的傷殘等級醫(yī)學(xué)鑒定意見有異議的，可以到省級人民政府民政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重新進行鑒定。

四、依據(jù)殘疾情況變化情況，可以重新評定傷殘等級

在以往傷殘等級的調(diào)整工作中，主要是對傷殘人員殘情加重的情形，調(diào)高其傷殘等級。但隨著醫(yī)療水平的提高，實際工作中遇到殘疾情況減輕的情形也不少，如不進行等級調(diào)整，便會形成事實上的不公平，造成相關(guān)人員間的不平衡。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十一條“殘疾的等級，根據(jù)勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度確定”的規(guī)定，殘疾等級應(yīng)與殘疾情況相符，《辦法》規(guī)定民政部門可以根據(jù)傷殘人員實際情況，調(diào)整其殘疾等級。

五、前往港澳臺地區(qū)定居或者出國定居的，仍可享受傷殘撫恤

《暫行辦法》規(guī)定：“傷殘人員到國外定居的，按照當時的撫恤標準，一次性發(fā)給5年的撫恤金，以后不再發(fā)給?！?/p>

目前，前往港澳臺定居或者出國定居的傷殘人員日趨增多，要求換發(fā)傷殘人員證件、發(fā)給傷殘撫恤金的傷殘人員也越來越多。參照國家 相關(guān)政策和國內(nèi)外其他行業(yè)的通常做法，《辦法》作出了“前往香港、澳門、臺灣定居或者出國定居的傷殘人員仍可享受撫恤”的規(guī)定，并明確了具體發(fā)放方式。

六、撫恤金可異地領(lǐng)取

傳統(tǒng)的撫恤金發(fā)放辦法是傷殘人員到縣鄉(xiāng)民政部門領(lǐng)取或者由民政部門上門發(fā)放。這樣做的好處，一是可以便于民政部門與傷殘人員的溝通，了解傷殘人員的生活狀況，增進政府與群眾的感情；二是可以掌握傷殘人員的真實狀況，做好傷殘撫恤金的管理工作。但隨著傷殘人員異地工作、異地居住的情況越來越多，傳統(tǒng)的撫恤金發(fā)放辦法給他們的工作和生活帶來不便，很多傷殘人員紛紛要求能夠異地領(lǐng)取撫恤金。借鑒養(yǎng)老金的發(fā)放辦法，《辦法》對撫恤金的異地領(lǐng)取作出了定期提供居住證明等相關(guān)規(guī)定。

七、殘疾軍人及申請評殘人員須注意時限要求

《辦法》增加了對殘疾軍人向民政部門申請轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系以及其他人員申請新辦評定殘疾等級的時限要求。這部分人員須對此予以特別注意，并在規(guī)定的時限內(nèi)向民政部門提出相應(yīng)的申請。新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》15問

——國家民政部優(yōu)撫安置局局長孫紹騁解答錄

新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準公布 通過，10月1日起已正式施行。近一時期，本報收到不少軍人和軍屬的來信來電，咨詢他們在學(xué)習(xí)理解新修訂的條例中遇到的一些不解和疑問。這些問題看似不大，卻直接關(guān)系到廣大軍人和軍屬的切身利益。為了使廣大官兵全面了解新條例的精神，學(xué)習(xí)、掌握好這些政策，充分理解黨和國家的關(guān)懷，依法保護自身合法權(quán)益，最近，記者專訪了民政部優(yōu)撫安置局局長孫紹騁，他對記者提出的諸多問題一一 給予了解答，現(xiàn)整理刊登，以供部隊廣大官兵參考。———編者1問：為什么要修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》？

答：原《軍人撫恤優(yōu)待條例》是1988年8月1日正式施行的。16年來，這部撫恤優(yōu)待法規(guī)在增強全民國防意識和部隊凝聚力、促進國防和軍隊建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，特別是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生活水平的普遍提高，原《條例》中的一些條款和內(nèi)容，已不能涵蓋和解決優(yōu)撫工作中遇到的新情況、新問題。為進一步確立軍人撫恤優(yōu)待在國家政治、社會生活中的地位，理順軍人撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，建立和完善適合我國國情的軍人撫恤優(yōu)待制度，更加有效地保障廣大官兵和優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，根據(jù)全國人大內(nèi)務(wù)司法委員 會的批復(fù)和國務(wù)院法制部門的意見，民政部會同總政治部和國家有關(guān)部門對條例進行了修訂。條例修訂工作由民政部牽頭，于1996年11月開始，歷時8年，我們先后22易其稿。我們和總政治部會同國務(wù)院法制辦、軍委法制局組成軍地聯(lián)合調(diào)研組，赴浙江和貴州兩省、南京和成都兩個戰(zhàn)區(qū)征求意見，就官兵和優(yōu)撫對象反映強烈的現(xiàn)行撫恤金標準偏低、優(yōu)待內(nèi)容偏少、優(yōu)撫對象醫(yī)療困難、批準烈士條件和評殘條件不夠完善等重點、難點問題，聽取了21個縣級以上人民政府、36個部隊團級以上單位和一些基層連隊的建議。此外，我們還多次與財政部、人事部、勞動保障部等13個部委協(xié)商，并多次組織召開專題座談會，對部隊迫切需要解決、軍地之間意見差異較大的問題，逐項進行研究論證，最終形成了條例的修訂草案。這次對《軍人撫恤優(yōu)待條例》的重新修訂，將會使廣大官兵及其家屬和468萬享受撫恤補助的優(yōu)撫對象從中得到實惠。

這次修訂條例的指導(dǎo)思想和基本原則是：堅持有利于提高軍人的社會地位，有利于激發(fā)軍人獻身精神的原則；堅持為軍隊的改革和建設(shè)，鞏固和加強國防，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的服務(wù)原則；堅持對軍人的撫恤優(yōu)待優(yōu)厚于一般社會成員的原則；堅持國家撫恤優(yōu)待為主，社會各界廣泛參與為輔的原則；堅持繼承與發(fā)展、需要與可能，體現(xiàn)中國特色與借鑒外軍經(jīng)驗相結(jié)合的原則，體現(xiàn)“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀。

2問：為什么新《條例》增加了初級士官評定病殘的規(guī)定？ 答：新《條例》對評殘對象的范圍作了必要調(diào)整，即改變只在義務(wù)兵中評定病殘的規(guī)定，增加了初級士官也可以評定病殘的內(nèi)容。根據(jù)士兵服役制度改革后的有關(guān)規(guī)定，初級士官退出現(xiàn)役后由征集地的縣（市）人民政府按退伍義務(wù)兵的有關(guān)規(guī)定妥善安置。由于初級士官服役期間的待遇及退出現(xiàn)役的辦法與義務(wù)兵基本一致，他們服役期間醫(yī)療保障水平比較低，通過評定病殘的辦法，可以保障他們的基本生活，解除初級士官本人和家屬的后顧之憂，避免病員長期滯留部隊，影響部隊穩(wěn)定。

3問：新《條例》在對義務(wù)兵家庭優(yōu)待方面有什么新的規(guī)定？ 答：新修訂《條例》規(guī)定“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當?shù)仄骄钏健！迸c原《條例》相比，主要有以下四方面的變化：一是明確提出義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的概念；二是明確優(yōu)待標準既包括貨幣形式即優(yōu)待金，又包括其他形式的優(yōu)待，其標準不低于當?shù)仄骄钏?；三是明確義務(wù)兵家庭優(yōu)待金由當?shù)厝嗣裾撠?zé)發(fā)給，資金渠道明確；四是不分城鄉(xiāng)入伍一律給予優(yōu)待。

4問：新《條例》專門增加了“法律責(zé)任”一章，請您介紹一下增加這一章節(jié)的背景和目的？

答：為確保國家各項軍人撫恤優(yōu)待政策的貫徹落實和優(yōu)撫工作的順利開展，突出法規(guī)的嚴肅性，新《條例》增加了“法律責(zé)任”一章，7 對軍人撫恤優(yōu)待管理單位及其工作人員、負責(zé)發(fā)放撫恤補助金的單位及其工作人員、負有優(yōu)待義務(wù)的單位、優(yōu)撫對象等違反《條例》規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確，為保障社會對優(yōu)撫對象的優(yōu)待提供了法律依據(jù)，同時又賦予了縣級民政部門監(jiān)督和處罰權(quán)，對維護廣大優(yōu)撫對象的合法權(quán)益將產(chǎn)生深遠的影響。

5問：這次修訂把施行多年的“四等六級”的軍人殘疾級別設(shè)置改為“一至十級”，請您介紹一下調(diào)整的原因和背景？

答：正如您說的一樣，建國后對傷殘軍人一直執(zhí)行的是“四等六級”設(shè)置方法，即因戰(zhàn)因公傷殘的，按傷殘程度由重至輕分別設(shè)置為“特等、一等、二等甲級、二等乙級、三等甲級、三等乙級”六個等級，因病傷殘的按傷殘程度由重至輕分別設(shè)置為“一等、二等甲級、二等乙級”三個等級。目前我國有在職殘疾軍人約36.5萬，他們中大部分在企事業(yè)單位工作，而企業(yè)和多數(shù)事業(yè)單位執(zhí)行的是勞動保障部門制定的“一至十級”設(shè)置方法。由于殘疾級別的不同，現(xiàn)役軍人從部隊退役后，許多待遇不能“對號入座”。新《條例》參照國外通行做法和有關(guān)部門的殘疾級別設(shè)置方法，把原“四等六級”調(diào)整為“一至十級”，其中對因病的，設(shè)置為“一至六級”。目前，民政部正積極會同勞動保障部、衛(wèi)生部和總后勤部，依照勞動功能障礙程度和生活護理依賴程度確定殘疾級別的原則，起草新的《殘疾軍人評定殘疾等級的標準》。

6問：新《條例》中殘疾軍人不再劃分“在職”和“在鄉(xiāng)”了，您能介紹一下這方面的情況嗎？ 答：對，這是新《條例》的一個重大變化。原《條例》規(guī)定，殘疾軍人凡參加工作的領(lǐng)取傷殘保健金，凡沒有工作的領(lǐng)取傷殘撫恤金。領(lǐng)取傷殘保健金的傷殘軍人我們稱之為在職傷殘軍人，領(lǐng)取傷殘撫恤金的傷殘軍人我們稱之為在鄉(xiāng)傷殘軍人。殘疾撫恤金和殘疾保健金的標準差距很大，出現(xiàn)了相對不公平的現(xiàn)象。另外，隨著戶籍管理制度改革的逐步推進，戶口的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分已經(jīng)取消，城鄉(xiāng)二元制被打破。所以，新《條例》第二十五條規(guī)定：“退出現(xiàn)役的殘疾軍人，按照殘疾等級享受殘疾撫恤金”。將原來的“撫恤金”和“保健金”予以合并，統(tǒng)稱撫恤金。但這種合并是名稱上的統(tǒng)一，并不意味著有工作單位和無工作單位的殘疾軍人在撫恤標準、生活醫(yī)療待遇上完全實行一個標準。例如城鎮(zhèn)有工作單位特別是在機關(guān)工作的殘疾軍人是有相當穩(wěn)定的收入的。我們在制定具體標準時應(yīng)考慮這些因素。

7問：近年來優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題十分突出，新《條例》對解決這個問題有什么新突破嗎？

答：原《條例》規(guī)定的優(yōu)撫對象的公費醫(yī)療和醫(yī)療減免政策，有的落實非常困難，有的已名存實亡。新《條例》修訂時對此進行了重點研究，對重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療待遇采取分類施保的辦法：重殘軍人整體保障，輕殘軍人重點補助，優(yōu)撫對象普遍優(yōu)惠，中央財政適當補助。具體的說，國家對一級至六級殘疾軍人的醫(yī)療費用按照規(guī)定予以保障，由所在醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬管理。具體辦法由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院勞動保障部門、財政部門規(guī)定。9 七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費用，已經(jīng)參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當?shù)乜h級以上地方人民政府負責(zé)解決；七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)以外的醫(yī)療費用，未參加醫(yī)療保險且本人支付有困難的，由當?shù)乜h級以上地方人民政府酌情給予補助。殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享受醫(yī)療優(yōu)惠待遇。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。中央財政對撫恤優(yōu)待對象人數(shù)較多的困難地區(qū)給予適當補助，用于幫助解決撫恤優(yōu)待對象的醫(yī)療費用困難問題。這一款是重要突破，表明國家已更加重視解決重點優(yōu)撫對象的“醫(yī)療難”問題，逐步加大了保障責(zé)任。

8問：單位不履行優(yōu)待義務(wù)，民政部門有權(quán)處罰嗎？

答：新《條例》第四十六條規(guī)定：“負有優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)的，由縣級人民政府民政部門責(zé)令限期履行義務(wù)；逾期仍未履行的，處以2000元以上1萬元以下罰款。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接負責(zé)人員依法給予行政處分、紀律處分。因不履行優(yōu)待義務(wù)使撫恤優(yōu)待對象受到損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。這一規(guī)定為保障社會對優(yōu)撫對象的優(yōu)待提供了法律依據(jù)，同時又賦予了縣級民政部門監(jiān)督和處罰權(quán)。

9問：這次修訂在軍人死亡一次性撫恤金標準上實現(xiàn)了翻番，您能介紹一下這方面的情況嗎？ 答：正如你說的一樣，這次修訂將烈士、因公犧牲軍人、病故軍人一次性撫恤金的標準，在原有基礎(chǔ)上增長了一倍。近幾年來，隨著人民生活水平的逐步提高，軍人死亡一次性撫恤金標準偏低的問題在軍隊和社會引起了較大反響。烈士是國家授予的崇高的政治榮譽，烈士的犧牲精神，作為中華民族精神的精華，時代精神的凝聚，一直是激勵部隊廣大官兵和人民群眾為保衛(wèi)和建設(shè)祖國而忘我獻身的巨大推動力。這次修訂在一次性撫恤金標準上實現(xiàn)了翻番，可以起到褒揚烈士、弘揚正氣，鼓舞部隊士氣的作用。

10問：這次修訂增加了對患精神病義務(wù)兵和初級士官等評定殘疾等級的規(guī)定，有什么意義？

答：我們知道，原《條例》沒有將患精神病的義務(wù)兵納入評殘范圍。但從醫(yī)學(xué)角度看，精神病屬于疾病范疇，精神殘疾與肢體殘疾給患者在工作和生活上造成的痛苦在本質(zhì)上是一樣的，《殘疾人保障法》也明確將精神殘疾列為殘疾的一種。從實際情況看，患精神病的士兵不能評殘，帶來很多問題，他們有的退役后生活醫(yī)療難以得到保障，造成長期滯留部隊，影響部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練和正常工作，給軍隊建設(shè)帶來很大負擔(dān)。這次將患精神病義務(wù)兵和初級士官納入評殘范圍，是新《條例》對現(xiàn)行政策的重要突破，對于保障他們的基本生活、穩(wěn)定國防和支持軍隊建設(shè)具有重要作用和深遠影響。

11問：新《條例》對優(yōu)撫對象還拓展了哪些社會優(yōu)待范圍和內(nèi)容？

答：新《條例》在住房、交通、教育、參觀游覽等方面對殘疾軍人優(yōu)撫對象提供了很多社會優(yōu)待：在住房方面，緊密結(jié)合目前國家住房制度改革的新形勢，規(guī)定對殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象承租、購買住房依照有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠待遇；對居住農(nóng)村、住房困難的優(yōu)撫對象，由地方人民政府幫助解決。

在交通方面，規(guī)定現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件優(yōu)先購票，優(yōu)先乘坐境內(nèi)運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機；殘疾軍人享受減收正常票價50%%的優(yōu)待。并可免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具；現(xiàn)役軍人乘坐市內(nèi)主要交通工具也將享受一定的優(yōu)待，其具體政策由相關(guān)城市人民政府制定。

在教育方面，一是明確義務(wù)兵和初級士官退出現(xiàn)役后，報考國家公務(wù)員、高等學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校，在同等條件下應(yīng)予優(yōu)先錄用，這為義務(wù)兵和初級士官就業(yè)和學(xué)習(xí)提供了優(yōu)惠政策；二是在原有殘疾軍人和烈士子女享受教育優(yōu)待的基礎(chǔ)上，增加了因公犧牲軍人子女、一至四級殘疾軍人子女和邊遠艱苦地區(qū)現(xiàn)役軍人子女等三類對象，規(guī)定了他們報考高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的優(yōu)先錄取政策，并可優(yōu)先享受各項助學(xué)政策，為這些對象發(fā)展提供了充分的教育保障；三是增加了現(xiàn)役軍人子女在入學(xué)入托方面優(yōu)先接收的優(yōu)待政策。

在參觀游覽方面，規(guī)定現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待。

以上各項優(yōu)先優(yōu)惠政策在全國各地施行后，將充實優(yōu)撫工作的內(nèi)容，進一步推進擁軍優(yōu)屬活動廣泛深入的開展。

12問：請詳細介紹一下對殘疾軍人的醫(yī)療采取的保障措施？

答：一級至六級殘疾軍人（即原二等乙級以上傷殘軍人）的醫(yī)療一直以來是國家保障的重點。目前，這個群體共有28.5萬人，據(jù)抽樣統(tǒng)計，他們的年醫(yī)療費支出為6000元左右，而一般職工（含離退休人員）平均支出為2000元左右。目前出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在兩方面：一是在職六級以上殘疾軍人大部分都在企業(yè)，卻不能與其他職工一樣進入醫(yī)保，而許多企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)重組改制，無力支付醫(yī)療費。二是在鄉(xiāng)六級以上殘疾軍人醫(yī)療費用無處落實。隨著公費醫(yī)療制度的取消，醫(yī)療藥品價格的持續(xù)攀升，特別是在鄉(xiāng)殘疾軍人普遍進入老年高致病期，原有的經(jīng)費保障方式已遠遠不能滿足殘疾軍人的需要。因此，新《條例》明確了對他們的醫(yī)療費用按照規(guī)定予以保障。七級至十級殘疾軍人（即原三等傷殘軍人）的醫(yī)療保障經(jīng)費十分短缺。目前，這個群體共有57.1萬人，長期以來，地方財政對此沒有專門預(yù)算，他們的醫(yī)療保障供需矛盾十分突出，傷口復(fù)發(fā)不能據(jù)實報銷，其它疾病補助無處落實。因此新《條例》根據(jù)現(xiàn)實情況對他們的醫(yī)療保障問題作了明確規(guī)定，切實解決他們的實際困難。

13問：對其他重點優(yōu)撫對象，新《條例》在醫(yī)療優(yōu)待方面有什么規(guī)定呢？

答：烈屬、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人等重點優(yōu)撫對象，按照原條例，不享受公費醫(yī)療待遇的，因病治療無力支付醫(yī)療費，由當?shù)匦l(wèi)生部門酌情給予減免。隨著國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，原有由國家大包大攬經(jīng)營醫(yī)院的方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦麽t(yī)院獨立核算、自負盈虧的運作方式，減免政策難以得到真正落實。在繼續(xù)實行減免政策的地區(qū)，大多數(shù)也是通過政府對醫(yī)院給予財政補貼的方式加以維系，而且主要集中在掛號費、診斷費、出診費、注射費、處置費等一般小額費用上。由于治療費用提高，藥費居高不下，實際上優(yōu)撫對象的負擔(dān)還是很重。這部分人員占優(yōu)撫對象總數(shù)的4.5，急需得到國家的特別關(guān)照。因此，新修訂《條例》對這些對象做出了普遍給予醫(yī)療優(yōu)惠待遇的規(guī)定。

14問：我國目前共有多少優(yōu)撫對象，撫恤補助標準分別是多少？

答：據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，全國共有享受國家撫恤補助的重點優(yōu)撫對象468萬人，這些人中革命傷殘人員85.6萬人，其中在職傷殘人員36.5萬人，在鄉(xiāng)傷殘人員49.1萬人；享受定期撫恤的烈屬（含因公犧牲、病故軍人家屬）49.4萬人，其中烈屬35.7萬人，因公犧牲軍人家屬5.8萬人，病故軍人家屬7.8萬人；享受定期補助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士（含在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）87437人，其中退伍紅軍老戰(zhàn)士2838人，在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士1638人，紅軍失散人員82961人；享受定期補助的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人226.6萬人；享受定期補助的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人97.7萬人。

自1998年以來，國家連續(xù)6年提高烈屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士等重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。去年的提標幅度是歷年來最大的一次，平均增幅達18%%.在鄉(xiāng)傷殘軍人的傷殘撫恤金最高達到每人每年9960元，在職傷殘軍人的傷殘保健金最高達到每人每年2140元；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士定期補助最高達到每人每年9360元；城鎮(zhèn)烈屬的定期撫恤最高達到每人每年3060元，農(nóng)村烈屬的定期撫恤最高達到每人每年2340元；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人主要由地方人民政府負責(zé)保障，其生活補助每人每年約在1200-1800元之間。

由于國家連續(xù)提高撫恤補助標準，各地相繼建立自然增長機制，優(yōu)撫資金不斷增加。2003年，全國累計支出撫恤事業(yè)費87.9億元，較上年增長17.7％。其中，中央財政安排撫恤事業(yè)費37.1億元，與1998年的12億元相比，增加了2倍多。2003年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和財政列支兩種方式共發(fā)放優(yōu)待金總額約60億元，優(yōu)待義務(wù)兵家屬等優(yōu)撫對象400多萬戶，戶均年優(yōu)待標準近1100元。

目前，全國共有20個省、自治區(qū)、直轄市（北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、遼寧、甘肅、重慶、四川、廣西、山東、河北、青海、吉林、河南、寧夏、山西、安徽）建立了撫恤補助自然增長機制。

去年，全國29所榮譽軍人康復(fù)醫(yī)院供養(yǎng)特、一等傷殘軍人等優(yōu)撫對象共2553人，32所復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院共為52801名在鄉(xiāng)復(fù)員軍人提供了療養(yǎng)和治療，73所復(fù)退軍人精神病院共收治了6156名帶 精神病回鄉(xiāng)的退伍軍人。全國1314所光榮院集中供養(yǎng)了28352名孤老優(yōu)撫對象。全國共有烈士紀念建筑物13552處，其中，列入保護單位統(tǒng)一管理的5501處，零散烈士紀念建筑物8051處。全國共有烈士紀念建筑物保護單位873個，收藏122621件革命文物，接待了3000萬人次的參觀，很好地發(fā)揮了烈士褒揚的功能和作用。

15問：圍繞貫徹新《條例》，優(yōu)撫工作還有什么新發(fā)展？

答：我們將以學(xué)習(xí)貫徹新《條例》和全國優(yōu)撫工作會議為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六屆四中全會精神，準確把握和主動適應(yīng)當前形勢，緊緊圍繞為國防和軍隊建設(shè)提供切實有效的專項服務(wù)這個主題，以人為本、科學(xué)發(fā)展、與時俱進、開拓創(chuàng)新，逐步建立起具有中國特色社會主義的撫恤優(yōu)待制度。今后，我們工作的主要思路是建立一個機制，完善兩個網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范三個標準，確立四個支點。一個機制是建立撫恤補助標準的自然增長機制；兩個網(wǎng)絡(luò)一是醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，二是社會優(yōu)待網(wǎng)絡(luò)；三個標準一是國家撫恤補助標準，二是殘疾等級鑒定國家標準，三是事業(yè)單位管理標準；四個支點一是國家撫恤保障，二是醫(yī)療康復(fù)和供養(yǎng)保障，三是擁軍優(yōu)屬活動，四是烈士褒揚及其宣傳教育功能的發(fā)揮。

采訪完孫局長，記者受廣大官兵和軍屬的委托，代表他們說幾句心里話：感謝黨中央、國務(wù)院、中央軍委想我們之所想、思我們之所思、解我們之所難，維護了我們的切身利益，解決了我們的后顧之憂，為我們工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練提供了堅實的保障。我們一定努力工作，在 本職崗位上建功立業(yè)。同時，作為一名軍人，我們感到十分的驕傲和自豪。

軍人撫恤優(yōu)待條例

【頒布單位】 國務(wù)院 【頒布日期】 19880718 【實施日期】 1988080

1【章名】 第一章 總 則

第一條 為保障國家對軍人的撫恤和優(yōu)待，激勵軍人保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的獻身精神，加強軍隊建設(shè)，制定本條例。第二條 中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬（統(tǒng)稱優(yōu)撫對象），依照本條例的規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。第三條 本條例所稱的家屬是指軍人的父母、配偶、子女，以及依靠 軍人生活的十八周歲以下的弟妹、軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)長大現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。

第四條 軍人撫恤優(yōu)待工作實行國家、社會、群眾三結(jié)合的制度，保 障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，使撫恤優(yōu)待標準與人民的生活水平同步提高。

第五條 一切國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當依照本 條例的規(guī)定履行各自應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

第六條 民政部主管全國的軍人撫恤優(yōu)待工作，縣級以上的地方各級人民政府的民政部門，主管本行政區(qū)的軍人撫恤優(yōu)待工作。在撫恤優(yōu)待工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰 和獎勵。

【章名】 第二章 死亡撫恤

第七條 現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)確定為：

（一）革命烈士；

（二）因公犧牲軍人；

（三）病故軍人。第八條 現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)和本人死亡時的工資收入，由 民政部門發(fā)給其家屬一次性撫恤金。具體標準由民政部會同財政部制定。義務(wù)兵和月工資低于正排職軍官工資標準的其他軍人死亡時，按正排職軍官的工資標準發(fā)給其家屬一次性撫恤金。

第九條 立功和獲得榮譽稱號的現(xiàn)役軍人死亡，一次性撫恤金分別按 下列比例增發(fā):

（一）被中華人民共和國主席或者中央軍事委員會授予榮譽稱號的，增發(fā)百分之三十五；

（二）被軍區(qū)（方面軍）授予榮譽稱號的，增發(fā)百分之三十；

（三）立一等功的，增發(fā)百分之二十五；

（四）立二等功的，增發(fā)百分之十五；(五）立三等功的，增發(fā)百分之五。

第十條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照規(guī)定的條 件享受定期撫恤金。前款軍人的家屬是孤老或者孤兒的，定期撫恤金應(yīng)當增發(fā)。

第十一條 定期撫恤金的基本標準按照與城鄉(xiāng)人民生活水平相適應(yīng)的 原則，由民政部會同財政部制定。各省、自治區(qū)、直轄市可以參照定期撫恤金的基本標準和當?shù)厝嗣竦纳钏?，制定具體標準。第十二條 享受定期撫恤金的人員死亡時，加發(fā)半年的定期撫恤金，作為喪葬補助費。

第十三條 在國防和軍隊建設(shè)、科研事業(yè)或者作戰(zhàn)中作出特殊貢獻的 現(xiàn)役軍人死亡，除按本條例規(guī)定發(fā)給其家屬撫恤金外，國防部可發(fā)給特別撫恤金。

【章名】 第三章 傷殘撫恤

第十四條 現(xiàn)役軍人傷殘，根據(jù)傷殘性質(zhì)確定為：

（一）因戰(zhàn)致殘；

（二）因公致殘；

（三）因病致殘。第十五條 革命傷殘軍人的傷殘等級，根據(jù)喪失勞動能力及影響生活 能力的程度確定。因病評殘僅限于在服役期間患病致殘的義務(wù)兵。因戰(zhàn)、因公致殘的傷殘等級，分為特等、一等、二等甲級、二等乙級、三等甲級、三等乙級。因病致殘的傷殘等級，分為一等、二等甲級、二等乙級。確定傷殘等級的具體條件，由民政部制定。第十六條 民政部會同有關(guān)部門負責(zé)建立傷殘等級的檢查、評定、審 批、調(diào)整制度，保證傷殘等級的確定公正合理。

第十七條 現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘，由軍隊規(guī)定的審批機關(guān) 在醫(yī)療終結(jié)后負責(zé)評定傷殘等級，發(fā)給《革命傷殘軍人證》，退役后一般不再辦理。

第十八條 退出現(xiàn)役后沒有參加工作的革命傷殘軍人，由民政部門發(fā) 給傷殘撫恤金；退出現(xiàn)役后參加工作，或者享受離休、退休待遇的革命傷殘軍人，由民政部門發(fā)給傷殘保健金。繼續(xù)在部隊服役的革命傷殘軍人，由所在部隊發(fā)給傷殘保健金。

第十九條 傷殘撫恤金的標準，根據(jù)傷殘性質(zhì)和傷殘等級，參照全國 一般職工的工資收入確定。傷殘撫恤金和傷殘保健金的具體標準，由民政部會同財政部制定。

第二十條 退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，由國家供養(yǎng)終身。需要集中供養(yǎng)的，由國家設(shè)置專門機構(gòu)供養(yǎng)；分散供養(yǎng)的，由地方人民政府負責(zé)妥善安置，并按照規(guī)定發(fā)給護理費。

第二十一條 因戰(zhàn)致殘的革命傷殘軍人在評殘發(fā)證后，一年內(nèi)因傷口 復(fù)發(fā)死亡的，按照革命烈士的撫恤規(guī)定，發(fā)給其家屬一次性撫恤金和定期撫恤金；一年后因傷口復(fù)發(fā)死亡的，按照因公犧牲軍人的撫恤規(guī)定，發(fā)給其家屬一次性撫恤金和定期撫恤金。因戰(zhàn)、因公致殘的特 20 等、一等革命傷殘軍人因病死亡后，其家屬按照病故軍人家屬的撫恤規(guī)定，享受定期撫恤金。

第二十二條 領(lǐng)取傷殘撫恤金的革命傷殘軍人死亡時，按照國家機關(guān) 工作人員的喪葬標準，發(fā)給其家屬喪葬補助費。

【章名】 第四章 優(yōu) 待

第二十三條 對服現(xiàn)役的義務(wù)兵家屬的優(yōu)待，由省、自治區(qū)、直轄市 人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定具體辦法。

第二十四條 義務(wù)兵入伍前是農(nóng)業(yè)戶口的，他們在農(nóng)村承包的責(zé)任田 和分得的自留地（山、林）等繼續(xù)保留；入伍前是企業(yè)事業(yè)單位職工的，其家屬繼續(xù)享受原有的勞動保險福利待遇。第二十五條 義務(wù)兵從部隊發(fā)出的平信，免費郵遞。

第二十六條 二等乙級以上（含二等乙級）革命傷殘軍人，享受公費 醫(yī)療待遇。三等革命傷殘軍人不享受公費醫(yī)療待遇的，傷口復(fù)發(fā)所需醫(yī)療費由當?shù)孛裾块T解決；因病所需醫(yī)療費本人支付有困難的，由當?shù)孛裾块T酌情給予補助。

第二十七條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人、現(xiàn)役軍人的家屬 以及帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員退伍軍人，不享受公費醫(yī)療待遇的，因病治療無力支付醫(yī)療費，由當?shù)匦l(wèi)生部門酌情給予減免。

第二十八條 在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作的因戰(zhàn)因 公致殘的革命傷殘軍人，享受與所在單位因公（工）傷殘職工相同的生活福利待遇。

第二十九條 革命傷殘軍人因傷殘需要配制的假肢、代步三輪車等輔 助器械，由民政部門審批并負責(zé)解決。

第三十條 革命傷殘軍人乘坐國營的火車、輪船、長途公共汽車和國 內(nèi)民航客機，憑《革命傷殘軍人證》準予優(yōu)先購票，并按規(guī)定享受票價優(yōu)待。

第三十一條 優(yōu)撫對象在與其他群眾同等條件下，享有就業(yè)、入學(xué)、救濟、貸款、分配住房的優(yōu)先權(quán)。

第三十二條 家居農(nóng)村的革命烈士家屬符合招工條件的，當?shù)厝嗣裾?府應(yīng)安排其中一人就業(yè)。

第三十三條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的子女、弟妹，自 愿參軍又符合征兵條件的，在征兵期間可優(yōu)先批準一人入伍。第三十四條 革命烈士子女、革命傷殘軍人報考中等學(xué)校、高等院校，錄取的文化和身體條件應(yīng)適當放寬。

第三十五條 革命烈士子女考入公立學(xué)校的，免交學(xué)雜費并優(yōu)先享受 助學(xué)金或者學(xué)生貸款；入公辦幼兒園、托兒所的，優(yōu)先接收。

第三十六 未隨軍的現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬住房困難，家屬有工作 單位的，由所在單位按本單位雙職工待遇解決；家屬無工作單位的，由當?shù)胤抗懿块T統(tǒng)籌解決。家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵服役期間，地方安排住房時，應(yīng)將他們計入家庭住房人口。

第三十七條 經(jīng)軍隊師（旅）級以上政治機關(guān)批準隨軍的現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬，駐軍所在地的公安部門應(yīng)準予落戶；隨軍前家屬有正式工作的，駐軍所在地的勞動、人事部門應(yīng)安排適當?shù)墓ぷ鳌５谌藯l 復(fù)員軍人未參加工作，因年老體弱、生活困難的，按照 規(guī)定的條件，由當?shù)孛裾块T給予定期定量補助，并逐步改善他們的生活待遇。

第三十九條 享受本條例規(guī)定的撫恤和補助待遇的優(yōu)撫對象，生活仍 有困難的，由所在地的人民政府給予優(yōu)待照顧。

【章名】 第五章 附 則

第四十條 優(yōu)撫對象被判處徒刑、剝奪政治權(quán)利或者被通輯期間，停 止撫恤和優(yōu)待。對犯罪情節(jié)特別嚴重的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，取消其撫恤和優(yōu)待。

第四十一條 本條例適用于中國人民武裝警察部隊。

第四十二條 因戰(zhàn)傷亡的民兵、民工和因參加軍事訓(xùn)練傷亡的民兵及

其他人員，其撫恤參照本條例的規(guī)定辦理。第四十三條 本條例由民政部負責(zé)解釋。

第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施 辦法。

第四十五條 本條例從１９８８年８月１日起施行。１９５０年１２ 月１１日政務(wù)院批準、內(nèi)務(wù)部公布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》、《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》同時廢止.關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知 民發(fā)〔2007〕99號關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知

民發(fā)〔2007〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財務(wù)局：

現(xiàn)就調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準，同時給部分1954年11月1日以后入伍并參加過為抵御外來侵略、完成祖國統(tǒng)一、捍衛(wèi)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整、保衛(wèi)國家安全而進行的武力打擊或抗擊敵方的軍事行動，迄今已經(jīng)從軍隊退役的人員（以下簡稱參戰(zhàn)退役人員）發(fā)放生活補助有關(guān)問題，通知如下：

一、提高殘疾軍人（含傷殘人民警察、傷殘國家機關(guān)工作人員、傷殘民兵民工）的殘疾撫恤金、烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）的定期撫恤金、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士（含在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）的生活補助標準，調(diào)整后的標準見附表。

二、各地要按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，適當提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活補助標準，使其生活達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。中央財政在現(xiàn)行補助標準的基礎(chǔ)上，每人每月增加50元。不足部分由地方財政負責(zé)落實。

三、各地要按照每人每月不低于100元、不高于十級殘疾軍人撫恤金標準的原則，制定帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補助標準。中央財政對北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、遼寧等9個省（直轄市）按照每人每月40元安排補助資金，對河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省按照每人每月60元安排補助資金，對內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照每人每月80元安排補助資金，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照每人每月100元安排補助資金。不足部分由地方財政負責(zé)落實。

四、對在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)退役人員，每人每月補助100元。中央財政對北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、遼寧等9個省（直轄市）按照每人每月40元安排補助資金，對河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖 北、湖南、海南等10個省按照每人每月60元安排補助資金，對內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照每人每月80元安排補助資金，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照每人每月100元安排補助資金。不足部分由地方財政負責(zé)落實。

五、調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補助標準和給參戰(zhàn)退役人員發(fā)放生活補助所需中央財政負擔(dān)的經(jīng)費，由中央財政核撥專款另行下達。各級民政、財政部門要結(jié)合地方的資金安排，切實加強資金管理，保證及時、準確、足額地把撫恤補助金發(fā)放到優(yōu)撫對象手中。

六、本通知自2007年8月1日起執(zhí)行。

附表1.殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關(guān)工作人員、傷殘民兵民工殘疾撫恤金標準表

2.烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準表

3.在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員生活補助標準表

民 政 部 財政 部

第五篇：社會養(yǎng)老保險

中國社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策

目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，企業(yè)改革正深入進行，作為社會“安全網(wǎng)”、改革“減震器”的社會保險正面臨著一些矛盾和問題。

一、我國養(yǎng)老保險基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀

1、國家高度重視養(yǎng)老保險基金

養(yǎng)老保險基金是國家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會、經(jīng)濟、政治等力量為保障，當勞動者因年老而喪失勞動力后建立的一種對其基本生活提供保障的專項基金?！吨袊ｋU法》規(guī)定，養(yǎng)老保險參保人繳納年費上限十五年以上者（年繳費不足十五年的可以繳納到十五年）達到法定退休年齡后，可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

我國養(yǎng)老保險基金在1989年至2006年期間，從118.8億元增加到了4996.7億元，總共增加了40倍，同時我國養(yǎng)老保險占社會保險的比例超過了75%。可見，我國養(yǎng)老保險的支出額數(shù)目之大，表明了我國對養(yǎng)老保險的重視程度之深。

2、目前我國養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式

我國養(yǎng)老保險制度改革是從分級統(tǒng)籌開始的。1997年，國務(wù)院提出社會養(yǎng)老保險要從市（縣）級統(tǒng)籌逐步向省級統(tǒng)籌過度的方案，最終目的是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個省、市、縣、自治區(qū)名義上實行了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其中約10個省區(qū)是以地市級統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級統(tǒng)籌為主的方式。由此可見，中國的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是相當?shù)偷?。在劃分?000多個統(tǒng)籌區(qū)中，主要還是市（縣）級統(tǒng)籌，而我國要達到全國統(tǒng)籌，則要求我國在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)四個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用資金”。顯然，目前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的現(xiàn)狀與國家所設(shè)立的統(tǒng)籌目標差距懸殊。

二、我國目前養(yǎng)老保險體制存在的問題

我國的社會保險制度隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進行了多次改革，即從新中國成立初期的“企業(yè)+社會”，到20世紀70年代的“企業(yè)保險”，再到1984年以后的“社會保險”。近16年來，社會保險在保險方式上從社會統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結(jié)合”，在保險項目上從少到多，在保險范圍上從窄到寬，不斷完善。在國有企業(yè)改革、經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中，現(xiàn)行的社會保險制度雖然發(fā)揮著積極作用，但是，仍然存在一些與社會經(jīng)濟不相適應(yīng)的問題，其具體表現(xiàn)為：

1、養(yǎng)老基金的籌資范圍窄

就我國目前的人口結(jié)構(gòu)而言，我國已經(jīng)邁入了老齡化社會，為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，當務(wù)之急是如何籌集到更多的養(yǎng)老資金。盡管早在1991年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）文件中確定的養(yǎng)老保險體制改革的目標之一就是要求建立資金來源多渠道的養(yǎng)老保障體系，但目前我國養(yǎng)老保險基金籌資面依然狹窄，主要來源是國家預(yù)算和企業(yè)營業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益。并且，國家并不鼓勵人民多存養(yǎng)老金，而世界上一些發(fā)達國家，如美國、日本等國則鼓勵多存養(yǎng)老金，為國家財政減輕負擔(dān)。隨著我國社會老齡化的加重，如果不采取措施，我國財政負擔(dān)會越來越重。

2、行政管理體制與我國當前的養(yǎng)老金制度不相匹配

首先，目前我國大部分地區(qū)的社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，主要原因是我國對養(yǎng)老保險的行政管理模式是屬地化管理，即市（縣）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)由地方政府管理，所以市（縣）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)必然成為地方政府利益的首選目標。省級政府的統(tǒng)籌目標是綜合平衡全省各市（縣）、各行業(yè)部門之間的利益，所以便出現(xiàn)了省級養(yǎng)老保險機構(gòu)與市（縣）級養(yǎng)老保險機構(gòu)利益的沖突，使得省級統(tǒng)籌難，全國統(tǒng)籌難，全國高度統(tǒng)籌更是難上加難。2011年7月1日，國務(wù)院啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，目標是覆蓋全國60%的地區(qū)，至2012年的時候覆蓋全國。很明顯，在“量”上我國社會養(yǎng)老保險將是完美的蛻變，但經(jīng)過上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，目前這種分級行政管理體制使得省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。其次，由于征收、支出、管理全部由社保部門負責(zé)，造成了行政工作人員的浪費。我國社會養(yǎng)老保險的政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)管查處都是由社保部門負責(zé)。社保局通過單獨組織一批專業(yè)人士對企業(yè)進行財務(wù)核算、監(jiān)控企業(yè)員工工資，通過專業(yè)征管軟件對各個企業(yè)進行調(diào)查、稽核、收繳。這一過程造成了社?；鸬念~外支出，甚至有些地方的社?；?0%以上被當作行政費用浪費掉了。與我國相比較，在智利、新加坡、美國等國家對養(yǎng)老金的征收都是由稅務(wù)部門操作，獨立的政府或者私營的基金管理公司負責(zé)投資，最后統(tǒng)一由社保部門負責(zé)養(yǎng)老保險金的支出及政策標準的制定。

3、雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象

我國機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金制度在設(shè)計與運行上大相徑庭，出現(xiàn)了目前的雙軌制現(xiàn)象。20世紀90年代，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險初步建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，即當代人養(yǎng)老費用由兩部分組成。一部分是社會統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移支付，另一部分由當代人工資的一定百分比部分儲蓄支付。而機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍保持著現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，即用年輕在職一代人的收入來支付當代退休人員的養(yǎng)老費用（代際轉(zhuǎn)移）。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位兩部分人員在參

保義務(wù)及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會矛盾。更有專家表示，社會保險的雙軌制是社會不安定的主要因素。

4、養(yǎng)老保險基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴重

企業(yè)繳納的20%的養(yǎng)老金納入社會統(tǒng)籌賬戶中，而養(yǎng)老基金的征收、支出、管理監(jiān)督均由勞動和社會保障部門負責(zé)，這不免會出現(xiàn)“左手監(jiān)管右手”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌賬戶中的社會養(yǎng)老基金在被使用時，各省各市沒有任何的披露，養(yǎng)老保險個人賬戶也不會匯報基金的投資用途、投資回報率，造成了基金違規(guī)挪用現(xiàn)象愈演愈烈，進而將影響擴散到全國。這種缺乏制約與監(jiān)管的管理體制使得養(yǎng)老保險基金最終可能成為沉沒成本，得不到任何投資回報。我國人口基數(shù)很大，在老齡化社會來臨的情況下，這種違規(guī)挪用保險基金的行為會給國家財政帶來沉重的打擊。

5、養(yǎng)老金的收益性較低

從遼寧省做實個人賬戶的實踐結(jié)果來看，我國養(yǎng)老金投資于銀行協(xié)議借款和國債的投資回報率低于2.5%，遠遠低于我國社會平均工資增長率。隨著生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，使得養(yǎng)老基金的低收益難以支撐我國老齡人口的正常生活。以美國為例，美國養(yǎng)老基金與資本市場對接，養(yǎng)老金成為美國資本市場上三大主要機構(gòu)投資者之一。美國逐漸科學(xué)地協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的安全性與收益性，運用投資組合，分散風(fēng)險，在風(fēng)險一定（盡量低風(fēng)險）的情況下，實現(xiàn)養(yǎng)老基金投資高收益。20世紀80年代以來，美國的養(yǎng)老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。在中國對養(yǎng)老基金體制改革的過程中，我們應(yīng)借鑒美國的養(yǎng)老保險體制，以部分積累制為根本，實現(xiàn)與資本市場相結(jié)合的模式。

2010年10月28日，第十一屆全國人大第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》，該法于2011年7月1日開始實施，按照“十二五”規(guī)劃，基本養(yǎng)老保險有望在五年內(nèi)實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在我國養(yǎng)老金體制實現(xiàn)由市（縣）統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，最終達到全國統(tǒng)籌的過程中，我們也看到了我國養(yǎng)老保險制度存在的以上種種問題，我國養(yǎng)老保險體制的改革必然會形成一種趨勢，因此我們應(yīng)探索出一條符合我國國情的社會養(yǎng)老保險體制。

6、農(nóng)村養(yǎng)老保險在很大的程度上是一個盲區(qū)。雖然隨著養(yǎng)老保險制度的不斷改革,農(nóng)村養(yǎng)老保險問題已引起國家的重視,但農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理與運作還是缺乏規(guī)范的法制化措施、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后與發(fā)展的不平衡,農(nóng)民投保能力受到很大的制約,再加上農(nóng)民家庭養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想的影響較深等方面的原因?qū)r(nóng)村參加養(yǎng)老保險設(shè)置許多的障礙。而在經(jīng)濟體制的改革過程中農(nóng)村的養(yǎng)老方式發(fā)生了一些變化,集體養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老保障能力在一定程度上已逐步弱化。

7、參保人員退休后享受社保待遇低及辦理、發(fā)放養(yǎng)老金手續(xù)煩瑣。國務(wù)院和勞動與社會保障部規(guī)定的享受基本養(yǎng)老條件:達到法定退休年齡,累計繳費年限滿15年的才能享受基本的養(yǎng)老保險金。否則,按投保年限及該人員退休時當?shù)仄骄べY標準等條件一次性給予結(jié)清。一般來說,一次性結(jié)清的金額都很低,最多不會超過當?shù)禺敃r年人均工資,并且,該類人員從此退出社會養(yǎng)老保險,不再享受基本養(yǎng)老保險金。即使達到享受基本養(yǎng)老保險金條件的參保人員,也會出現(xiàn)因退休前最后繳費基數(shù)和本人實際檔案工資不一致、計算比例不同而造成社保機構(gòu)批準的基本退休費低于人事或勞動部門批準的基本退休費。參保人員到社保機構(gòu)辦理基本退休手續(xù)繁瑣,需要人事或勞動部門退休審批表及參保人員的檔案。另外,養(yǎng)老保險金的發(fā)放仍未完全脫離單位,往往是由社保機構(gòu)按單位將該單位參保的退休人員基本養(yǎng)老保險金總額劃轉(zhuǎn)到單位,由單位把單位承擔(dān)的其他補貼加上領(lǐng)回的基本養(yǎng)老保險金發(fā)放給個人,沒有完成從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)化。

三、針對我國養(yǎng)老保險體制問題的對策

1、做實和強化個人賬戶基金

以美國、日本等發(fā)達國家為例，這些國家要求國民每人都有一個獨立的個人賬戶，每月存入多少資金，資金投資在了什么地方，每月定期會有匯報，這使得基金的投資受每一個人的監(jiān)督，養(yǎng)老金的調(diào)度使用更透明。人們對自己個人賬戶的資金有了清楚的了解后才會愿意儲蓄更多的資金，合理進行投資獲得更高的投資回報率，才能規(guī)劃自己未來的養(yǎng)老生活，國家也能籌集到更多資金減輕財政負擔(dān)。

2、加強法制建設(shè)，完善行政管理體制

（1）基金的籌資、征繳以及基金的違規(guī)挪用都與法制不健全有關(guān)。我國應(yīng)完善養(yǎng)老保險法律體系，規(guī)范養(yǎng)老金的征、支、投。對地方政府、省級政府及其隸屬的保險機構(gòu)進行嚴格的督查管理，用法律手段防止養(yǎng)老金不必要的流失。

（2）為避免行政工作的浪費，完善我國行政管理體制，可以借鑒智利、新加坡、美國的行政管理體制。這些國家法律規(guī)定，養(yǎng)老金統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，負責(zé)管理投資的是獨立的政府或者私營的基金管理公司，而基金的支出和相關(guān)聯(lián)政策標準的制定則是由社保部門負責(zé)。加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，建立養(yǎng)老保險管理信息資源共享機制，可以促進養(yǎng)老保險基金全方位的監(jiān)督管理，有效地完善我國養(yǎng)老保險基金的行政管理體制。

3、養(yǎng)老金制度統(tǒng)一性與特殊性并存的同時更要逐漸縮小差距

目前城（鎮(zhèn)）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)賬結(jié)合模式下的多支柱養(yǎng)老保險體系，而機關(guān)事業(yè)單位的是改革相對落后的現(xiàn)收現(xiàn)付制模式。為了解決這種社會矛盾，對兩種制度的有機銜接顯得尤為必要。1920年美國公務(wù)員退休制度建立以來，聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金制度與社

會保障計劃相分離，1983年美國為處理社會保障計劃的財務(wù)危機，使聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會保障計劃實現(xiàn)了有機銜接，但對公務(wù)員的退休金制度仍保有一定特殊性。我國也曾借鑒著美國養(yǎng)老金制度的改革思路形成了雙軌制，但我國在雙軌制運行機制下應(yīng)盡量縮小兩種制度所造成的差距?？s小對城鎮(zhèn)企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)人員養(yǎng)老金支付的差距，避免引起社會不安定因素。

4、有效地利用資本市場，擴大投資渠道，規(guī)避投資風(fēng)險，提高收益

對個人賬戶基金應(yīng)集中到省級社保經(jīng)辦機構(gòu)，統(tǒng)一管理，建立“個人—省級社保經(jīng)辦機構(gòu)—專業(yè)資產(chǎn)管理公司”的信托投資管理體制。我國目前的投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報率較低，可以嘗試拓寬投資領(lǐng)域，例如投資于黃金、不動產(chǎn)等低風(fēng)險領(lǐng)域。這不僅降低了貨幣信用風(fēng)險、資本市場的系統(tǒng)風(fēng)險，使養(yǎng)老基金能在低風(fēng)險下實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，實現(xiàn)保值增值，提高退休人群的生活水平，同時也有利于我國資本市場的發(fā)展。

5、加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險的力度。

一方面是政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險加強扶持,使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正具有社會保障所具有的“社會性”、“福利性”。調(diào)動農(nóng)民投保積極性;一方面加強農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與隊伍建設(shè),農(nóng)村養(yǎng)老基金由縣級社保機構(gòu)管理營運。加強基金監(jiān)督力度,減少管理成本,增強抗風(fēng)險能力。對農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)人員要定期進行綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識、思想素質(zhì)和實際操作能力,以良好的形象贏得廣大農(nóng)村市場。

6、建立健全養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督體系。

第一:建立有效的養(yǎng)老保險的法律監(jiān)督。第二:建立紀檢、審計部門對養(yǎng)老保險機構(gòu)的監(jiān)督管理,定期與不定期審核相結(jié)合的方式對養(yǎng)老保險基金的收支進行審計。第三:養(yǎng)老保險機構(gòu)每年年初應(yīng)主動將上一年基本養(yǎng)老基金的征繳情況、支付基本養(yǎng)老金及養(yǎng)老基金的營運狀況向社會公眾公開,接受社會群眾的監(jiān)督。

7、一方面參保人員退休手續(xù)程序化、標準化;另一方面提高養(yǎng)老保險待遇。

現(xiàn)在參保人員退休手續(xù)是重復(fù)繁瑣,先是人事或勞動部門的退休審批,再由社保機構(gòu)根據(jù)有關(guān)社保文件、法規(guī)對退休條件、退休養(yǎng)老金結(jié)算等進行審批。要改變這一現(xiàn)狀,國家、政府應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī),各部門要協(xié)調(diào)好,盡量避免重復(fù)勞動。在退休待遇方面,社保機構(gòu)不僅僅只承擔(dān)基本的養(yǎng)老金,應(yīng)包括其他各種補貼,而且,養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)和人員所在單位脫鉤,完全社會化,由社區(qū)對退休人員進行管理、提供服務(wù)。